TEMA 2

EL MARCO CONCEPTUAL BASICO

Fines, objetivos e instrumentos

3.1 TAXONOMIA DE LAS POLÍTICAS

- La taxonomía es una clasificación de las políticas económicas

- Clasificación.

o En función del carácter de los instrumentos: ( Jan Timbergen )

❧ Políticas cuantitativas
• Su contenido es ajustar o adaptar las situación económica a los
cambios producidos
o P ej: Modificaciones tipo interés del B.C.
❧ Políticas cualitativas
• Introducir cambios estructurales sin afectar al marco económico
o P ej: Reforma del sistema impositivo
❧ Políticas de reformas fundamentales
• Cambiar total o parcialmente los fundamentos del sistema
económico
o P ej: Nacionalizar el sector fcro o privatización de servicios
públicos

o En función del nivel de actuación:

❧ Políticas macroeconómicas
• Influir sobre determinados agregados macroeconómicos para
conseguir ciertos objetivos
o P ej: incremento del gasto público
❧ Políticas microeconómicas
• Influir o alterar las decisiones individuales para modificar la
asignación de recursos
o P ej: Desgravación fiscal a la exportación para un sector
productivo

o En función de la dimensión temporal de las acciones político-económicas:

❧ Políticas a c/p
• Influir sobre determinadas vbles econ o conseguir objetivos para
unos períodos de tiempo no superiores a los 18-24 meses
o P ej: Concesión de estímulos foscales y crediticios para
activar la demanada agragada
❧ Políticas a m/p
 • Influir sobre determinadas vbles econ o conseguir objetivos para
unos períodos de entre 4-5 años
o Mejora en la dotación de infraestructuras físicas en las áreas
desfavorecidas
❧ Políticas a l/p
• Influir sobre determinadas vbles econ o conseguir objetivos para
unos períodos de tiempo superiores a los 8 años

- Existen otras clasificaciones (literatura alemana)

o Por su orientación básica:

❧ Políticas de ordenación
• Mantener o modificar el marco económico
o P ej: Defensa de la competencia
❧ Políticas de proceso
• Resolver problemas derivados del funcionamiento económico
o Devaluación del tipo de cambio

3.2. Fines generales, objetivos económicos e instrumentos

Fines generales: Aquellos propósitos de carácter más general que una sociedad se ha
propuesto alcanzar
o P ej : bienestar material, igualdad, seguridad, libertad, etc
❧ Pueden ser:
• Fines internos (bienestar económicos, orden legal, valores éticos, etc
• Fines externos (paz y seguridad, solidaridad internacional)

Objetivos económicos-sociales: Son la concreción de los fines de carácter más general. Es

una deficición más precisa, por tanto, la traslación al terreno económicos y social de los fines
políticos, transformándolos en conceptos y metas que generalmente pueden cuantificarse.

Instrumentos: todas aquellas variables que los policy-makers pueden utilizar para tratar de
alcanzar los objetivos fijados para una determinada política económica.

Muy importante no confundir los términos anteriores

3.2.1.- Objetivos económicos, objetivos sociales y cuasi-objetivos

Objetivos económicos: Son más puros de política económica y están íntimamente ligados al
bienestar económico general.
o Los principales son:
❧ El crecimiento económico
❧ El pleno empleo
❧ La estabilidad de precios
❧ El equilibrio de la balanza de pagos (cuasi-objetivo)
❧ Distribución de la renta y la riqueza

Cuasi-objetivos: Se trata de variables que se sitúan a un nivel más bajo que los objetivos,
puesto que son realmente medios para lograr los objetivos más relevantes.
 Objetivos de carácter social: Aquellos objetivos que no son propiamente económicos que se
orientan a mejorar o preservar el bienestar social, pero que absorben una parte importante
de los recursos económicos de la nación (la defensa, la salud, la educación, el medio
ambiente)

3.3.- Fijación de los objetivos. Su cuantificación

Las autoridades deben precisar de manera clara los objetivos, es decir, tiene que precisar la
meta concreta. Ahora bien, esto no siempre es posible de cuantificar (p ej. La distribución de la renta)

La cuantificación de los objetivos puede llevarse a cabo de las siguientes maneras:

o Fijación del objetivo en términos absolutos

❧ P ej : reducir el desempleo en 400.000 en los próximos 3 años

o Estableciendo un % o tasa de variación de una determinada vble para un período

❧ Es el método más frecuente. Pej: fijación de la tasa de variación de precios
para un período o el crecimiento en función del incremento % del PIB

o Estableciendo límites max y min entre los que se ha de mover una determinada
magnitid
❧ En los dos tipos anteriores se puede establecer en función de unos topes
máx y min

3.4.- Instrumentos: Concepto y Tipología

Concepto: Todas aquellas variables que los policy-makers pueden utilizar para tratar de
alcanzar los objetivos fijados para una determinada política económica

Como característica principal hay que destacar que es un parámetro que puede ser
controlado por las autoridades económicas

Medida de política económica: cualquier cambio que se lleva a cabo en un determinado

instrumento

Política concreta: consiste en un conjunto de metas definidas de manera bien determinada y

en un conjunto de medidas que se estiman adecuadas para alcanzarlas

3.4.1.- Tipos de instrumentos

Son numerosos y heterogéneos

Jan Tinbergen propone una triple distintición de políticas en función de los instrumetos
utilizados:

o Políticas cuantitativas: Aquellas que introducen la variación en el nivel de algún

instrumento para ajustar o adaptar la economía (modificación del coeficiente de
caja)
 o Políticas cualitativas: Implican la introducción de cambios en las estructuras
institucionales (modificación del sistema impositivo introduciendo unos nuevos)
o Políticas de reformas: Cambios que afectan a los fundamentos de la organización
económico-social (privatizaciones)

Desde una perspectiva más concreta que la anterior los instrumentos suelen agruparse en:

o Instrumentos monetarios y crediticios (política monetaria):

o Instrumentos tributarios y del gasto público (política fiscal)
o Instrumentos comerciales y del tipo de cambio (aranceles, políticas de apoyo a la
exportación, etc)
o Los controles y regulaciones directas (Intervención y regulación que tiene efectos
significativos en los precios en los transportes, comunicaciones o educación)
o La política de rentas (incorpora a veces al anterior): que pueden afectar a los salarios
y otras rentas (congelar las subidas de los funcionarios)
o Los cambios institucionales ( las privatizaciones, reformas agrarias, las
nacionalizaciones)

3.4.2.- Observaciones sobre los instrumentos

Primera: Buena parte de ellos tienen efectos en distintas direcciones aunque con distinta
intensidad

Segunda: Los instrumentos no deben considerarse nunca como fines sino como medios (P ej
la reforma tributaria es un medio para alcanzar otros objetivos como recaudar más para
reducir el déficit público)

3.5.- Una propuesta de integración de los objetivos y las políticas

Frecuentemente se analizan las políticas económicas de forma aislada sin tener en cuenta la
interrelaciones que existen entre ellas. Pasa solucionar este problema hay 2 vías:

o Abordar el problema de relaciones entre objetivos e instrumentos desde una óptica

lógica-matemática

o Una solución más descriptiva que consiste en presentar un esquema simplificado que
permita comprender las relaciones entre fines generales, objetivos e instrumentos,
por un parte y las interrelaciones entre los distintos tipos de políticas por otro, en
forma de tabla de doble entrada.

❧ De dicha tabla se extraen las siguientes catalogaciones de políticas

• Las totalidad de las políticas económicas destinadas a cumplir los

fines generales se denominan políticas de ordenación de claro
contenido político. Dentro de este grupo están las mayoría de las
políticas de reforma y algunas de las cualitativas
• Debajo de los fines generales están los objetivos básicos de la
política económica. La mayor parte de estas acciones se orienta a
 conseguir, casi siempre, de manera simultánea unas determinadas
metas en cada frente. (precios, empleo, crecimiento ...) Ahora bien,
dadas sus incompatibilidades es preciso una combinación de éstas.

• En función de cada uno de los objetivos básicos, cada una de las

políticas finalistas (precios, empleo...) tiene sus propios medios a
través de lo que se denomina políticas instrumentales y políticas
sectoriales. Ambas de naturaleza específica

o Políticas instrumentales: Las que se identifican con las

distintas familias o bloques de instrumentos (monetarios,
fiscales, comerciales, etc) y característica fundamental es su
horizontalidad (afectan a todos los sectores productivos del
país)
o Políticas sectoriales: Las orientadas a resolver los problemas
de un sector productivo determinado (política agraria,
industrial, etc). Se podría decir que es una política
instrumental vertical a diferencia que la anterior.

Resumen: Las distintas políticas económicas (instrumentales, sectoriales, finalistas) están

estrechamente relacionadas. Además, cualquier política económica (sea sectorial o
instrumental) se relaciona con diversos objetivos económicos que, a su vez, están orientados
hacia o desde unos fines cuyo contenido es mucho más políticos que económico.

Para el estudio de este punto es muy importante ver simultáneamente el esquema de la pag 65 del
libro.

3.4 LOS CONFLICTOS ENTRE OBJETIVOS

El pluralismo de objetivos es un dato de partida en los problemas de la política económica

real, del cual acaban derivándose los conflictos entre objetivos. La existencia de los mismos se
convierte en una de las razones de la política económica o en uno de los elementos que justifican las
distintas alternativas política-económicas y en la elección de la más satisfactoria para la comunidad.

Lo que los conflictos plantean es la imposibilidad de alcanzar todos los objetivos a la vez, lo que
obliga a elegir entre distintas combinaciones de objetivos. Esto hace que se otorgue más
preferencia a unos objetivos que a otros. En función de dicha combinación de objetivos se diseña la
política mas adecuada. Las relaciones de compatibilidad/incompatibilidad entre objetivos pueden
plantearse genéricamente desde tres puntos de vista:

• En términos estrictamente teóricos y estáticos

• Introduciendo el corto y el largo plazo
• Considerando los objetivos sociales, además de los económicos.

3.4.1.POSIBILIDADES TEORICAS DE INTERRELACION ENTRE OBJETIVOS

Es posible distinguir tres casos:

1. Existencia de conflictos de carácter fundamental. Cuando dos o mas objetivos son
realmente incompatibles entre si, se producirán siempre que se pretenda forzar las
identidades básicas de una economía. Ejemplo seria la relación entre el desempleo y la
evolución de precios.
2. Relaciones de complementariedad. Se da cuando el logro de uno de ellos suponga la
posibilidad de mejorar simultáneamente el segundo. Ejemplo seria el crecimiento
económico y la creación de empleo.
3. Independencia entre objetivos. El logro de un objetivo no guarda relación alguna con
otro objetivo. Ejemplo en la práctica no los hay.

3.4.2.CONFLICTOS ENTRE OBJETIVOS A CORTO Y MEDIO/LARGO PLAZO

Las autoridades tienen que elegir entre el corto y el medio/largo y eso crea
conflictos. Cuadro 3.4 los conflictos entre objetivos

Objetivos
Plazo Objetivos financieros
económicos
Rest.balanza pagos y
Sostener actividad y
Corto Plazo reducir déficit
empleo
presupuestario

Reestructurar actividad
Asignar eficazmente los
Largo Plazo productiva a favor
recursos financieros
empleo

3.4.3 CONFLICTOS ENTRE OBJETIVOS ECONOMICOS Y OBJETIVOS SOCIALES

Si aceptamos estos dos grupos de objetivos, una buena parte de los objetivos sociales
emplearan recursos que habrá que detraerse de otros empleos. De no respetarse los
equilibrios antes o después surgirán desequilibrios.

Nos podríamos preguntar, ¿si hay que supeditar los logros sociales al equilibrio
económico básico o si hay que supeditar lo económico a lo social?

Hay un conflicto entre eficiencia y equidad. Desde la óptica económica más estricta,
parece difícil repartir sin crear, y también repartir más de lo que se crea. Desde la óptica
social resulta defendible que una sociedad avance hacia una mayor igualdad de
oportunidades entro sus ciudadanos, e incluso hacia una mayor equidad en términos de
ingresos, aunque este avance pueda desarrollarse de manera muy rápida o de forma gradual.

Es innegable que la mayor parte de los objetivos sociales son consumidores de recursos.
La elección final deberá de ser política, ya que el gobierno tendrá que priorizar objetivos.