APUNTES DERECHO EMPRESARIAL III

REGULATION
La regulación se origina en estados unidos, el que acuño el tema es KENT, que dice
que la regulación se realiza a través del estado y de 3 poderes: poder tributario, poder
dominio inminente y poder de regulación (poder de policía, que es regulation power y
economic regulation) las public utilities (son diferentes a los servicios públicos) de alguna
forma se originan del derecho de propiedad y las libertades económicas. , que
respondan al interés general colectivo o publico (ejemplo: en nuestra legislación serían
los servicios financieros)
Al ser in interés públicos son merecedoras de regulación, a pesar de que sean iniciados
por el privado por su relevancia social, son regulados. Si el estado verifica que la
actividad económica va en contra del interés público, ingresa y fiscaliza.
En el caos de Europa, no se respetaba el derecho de propiedad y libertades
económicas, en cuanto estas tengan una incidencia en la colectividad, sacrificaba estas
y quitaba los derechos (ejemplo: nacionalización). La diferencia con el estado
americano: en américa se respetaba los derechos pero eran regulados, en Europa no.
Poder de policía.- las facultades que tiene el estado para limitar los derechos de los
ciudadanos. Los poderes que tienen el estado para limitar los derechos de propiedad y
de las libertades económicas. (Ejemplo: bares al frente de universidades, norma
municipal que no puede haber bares a 500 metros de universidades, colegios, iglesias).
La regulación económica.- la intervención del estado dentro de la economía. Solo se
va a referir a actividades que tengan implicancias económicas.
JURISPRUDENCIA:
1) Slaugther House cases= matadero o camal. El estado de Luisiana 1873 , emitió
una norma por la cual le otorga la exclusividad a una empresa privada para que
esta se encargue de la administración de la crianza, pastoreo y de los camales
de New Orlans. La corte suprema federal, confirma la sentencia de la corte de
Luisiana ( que no les da la razón), donde dice: que cada estado tiene facultades
para poder otorgar ciertas actividades a determinados sujetos y además
regularlos.
2) El caso Grangor – granjeros. Contexto histórico: para ir de un lado del país al
otro había que bajar hasta sur américa y no podía cruzar el país porque había la
guerra del estado contra las tribus , entonces se buscó que la inversión privada
invirtiera en los ferrocarriles, para que puedan haber vías de comunicación y
comercialización. Junto con los ferrocarriles se buscó que la tierra se produzca,
por eso también se buscó la inversión en los cangrejos. Los dueños de los
ferrocarriles subieron muchos los precios e impedían que sus productos se
transporten por ferrocarriles. También entre los ferrocarreros se hicieron alianzas
y al no pertenecer a dichos círculos, los precios eran muy altos. Los granjeros
se unen y protestas, y se dan estos Casos de Granjeros. Se crean las comisiones
de regulación. Porque son importantes? Porque la actividad ferroviaria era una
utilidad pública y respondían a un interés público (a los granjeros)..
3) Munn Vs. Illinois: chicago y otros pueblos, había una actividad que se llamaba
los elevadores de grano , que eran almacenes, eran operados por privados. El
estado de illonis. Decide regular porque tiene un implicancia publica, que estaba
dentro de los public utilities. Decisiones: El estado de Illinois , saca una norma
 que regula la almacenamiento de granos, para realizar esta actividad requiere
de una autorización de estado y regula los precios, con la excepción que el
almacén este ubicado en una ciudad de 100 mil habitantes , que en ese caso si
podían cobrar mas ; 2) carta fianza por lo privados; 3) y necesitan una
autorización. Precedente: los estados pueden emitir normas en materia de
regulación económica. A pesar de que es una actividad realizada por privados al
tener un interés publico y su utilidad también, el estado podía intervenir.
4) German aliance ins. Co Vs. Kansas ( 1914)
5) Nebbia Vs. New York (1934)
Los estados pueden dictar legislación de tipo económico- social, basándose en el
pólice power.
CRITICAS: existencia de un poder de policía ilimitado, que afectaba la enmienda 14
que se refería al debido proceso, ya que no establecía un procedimiento para
realizarlo.  El poder de regular no es un poder para destruir, sino para regular la
actividad que vaya en orden al interés público.
6) Wabash: se limita los poderes del estado, bajo los argumento de la jurisdicción
y territorialidad. Entonces el gobierno federal emite una normal: para otorgarle
facultades para regular en esos ámbitos. Se crea el ICC
Se crea el primer mecanismo regulador estatal: INTERSTATE COMMERCE
REGULATION ACT. (ICC) 1887. Es un organismo público dedicado específicamente
a la regulación de un servicio de utilidad pública. Problema: solo se le otorga
facultades para fiscalizar, para determinar si eran justas o no. HepBurn Act :
establece el otorgamiento de facultades legislativas, el propio regulador puede fijar
las tarifas.

Regulación económica:
Acuñado por kent, regulación en sentido general es la intervención estatal dentro de la
económica, siendo más técnico, seria “una técnica de intervención del estado a través
de la cual se busca ordenar determinadas actividades económicas con la finalidad de
conseguir objetivos de interés común.
Se manifiesta:
- Carácter normativo.
- Fiscalización
- Supervisión.
- Solución de controversias (entre regulados y regulados – usuarios).
- Punitivas.
Son las facultades de todo organismo regulador en el Perú posee dichas facultades.
Atravesó por un proceso que permite analizar dos vertientes:
Sentido amplio: respeta la libertad económica y promoción de libre competencia.
Proviene del derecho administrativo norteamericano, quienes al aplicar la regulación no
la determinaban como una actividad directa del estado que se subrogaba en la posición
del privado, sino más bien que lo categorizaban como una public utilitie y lo regulaban
al ser que dicha actividad estaba afecta al intees público.
Sentido estricto: el estado interviene en la economía en aquellas actividades
económicas que satisfacen necesidades básicas. Así, partiendo del derecho continental,
dichas actividades eran denominadas servicios públicos. Su inconveniente radica en
que los servicios públicos eran actividades monopolizadas por el estado, quien podía
prestarlos exclusivamente a los ciudadanos, sin embargo, tras la crisis estatal de
ineficiencia, cambia la idea de gestión del servicio público, y sede su posición de
prestación directa a un privado –a través de la concesión– sin embargo, dicha facultad
es dada de forma temporal y bajo control o regulación de la forma en la que el servicio
es brindado para evitar los abusos en el mercado. Su mecanismo por excelencia es la
regulación económica (tarifaria).
El Perú se aplica una regulación ambos sentidos, por un lado, respeta protege y
promueve las libertades económicas y el libre mercado y a su vez, promueve y protege
(en el sentido de regular) servicios públicos conforme lo establece la constitución al
establecer la protección de servicios públicos sociales y económicos.
Servicios públicos impropios son las public utilities norteamericanas.
La finalidad de los organismos reguladores es ejercer un control técnico y especializado
en materia económica.
RECEPCIÓN DE LA REGULACIÓN ECONÓMICA EN LA LATINOAMÉRICA.- la
regulación económica se aplica a actividades esenciales para la población. Cuando se
habla de actividades que que responden a necesidades básicas son los servicios
públicos, pero cuando son actividades esenciales y la competencia es mínima o cero
Consecuencias de la regulación económica:
1. Liberalización .- todas las actividades económicas dejan de estar en reserva del
estado
2. Aperturas de los mercados a la competencia.- la libre competencia. El estado
promueve y protege el libre mercado
3. La privatización.- cuando una empresa pública es vendida al sector privado.
4. Desregulación de actividades.- eliminación de la intervención del estado en las
actividades económicas. Ejemplo: en Venezuela, en el caso de panaderos se ha
establecido las cuotas de producción al día.
Estas características pertenecen a un estado paternalista- prestatario. Para pasar al
estado regulador, ya no es un prestatario directo de las actividades, administrando los
recursos, peor lo que si realiza es una función de vigilante. La cumple respetando 4
principios esenciales:
1. Libertad de empresa ( liberalización de actividades económicas)
2. Libre competencia ( consecuencia de apertura económica)
3. Principio de legalidad ( estado actúa según ley )
4. Respetando los principios de proporcionalidad y racionalidad.
Artículo 58°.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de
mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa
principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad,
servicios públicos e infraestructura.
Lo que el estado regula que estos servicios económicos se brinden con igualdad,
continuidad, regulidad y adaptabilidad. Servicios económicos: Aquellos donde existe
participación de los privados y que se constituyen en servicios esenciales, son:
telecomunicaciones, saneamiento, infraestructura y energía.

El estado debe de incorporar la regulación:

1) el estado deja de ser el prestatario de los servicios públicos esenciales y solo
cumple un rol garante, en cuanto a la satisfacción de dichos intereses comunes
o colectivos.
2) El estado tiene que ofrecer un ordenamiento jurídico básico, para otorgar
seguridad jurídica a los particulares a la participación en dichos servicios. Ejem:
contratos ley. Importancia para el inversionista es la estabilidad: jurídica,
económica.
Fundamento de la regulación económica: regulación económica en sentido estricto, se
aplican a actividades económicas esenciales, con la finalidad de satisfacer los intereses
y los derechos de las personas, además de promover el desarrollo de la economía. De
esta forma dichas actividades económicas puedan prestarse empelando instalaciones
e infraestructuras donde se hayan presentes fallas de mercado. En que se fundamenta:
proteger los derechos de los usuarios contra abusos debido a la existencia de las fallas
de mercado. Garantizar la sostenibilidad técnica y económica de la prestación de los
servicios. Como se logra? Equilibrando los intereses de las partes.
A través de la regulación se supervisa permanentemente a los operadores privados,
estos son los que ejecutan el servicio público o la actividad económica esencial. La
supervisión también sirve para generar un escenario de competencia con el ingreso de
nuevos operadores, ay que la competencia mejora las tarifas. Mejora: Las disfunciones
del estado: un monopolio natural
A través de la regulación se forma finalidad
1. Promover entrada de nuevas empresas para generar competencia
2. Reducir la asimetría informativa
3. Afectar las condiciones económicas en que la actividad se desarrolla (
determinando tarifas o fijando condiciones tarifarias, fijando mercados para
determinados servicios y fijando estándares de calidad y cantidad para las
prestaciones)
Lo que se logra con la regulación económica es reemplazar la función del estado
prestatario paternalista a uno garante supervisor de los servicios públicos economicos
propios e impropios. Adicionalmente, permite generar condiciones que permitan que el
mercado funcione de manera eficiente llegando incluso a simular, de ser el caso, dichas
condiciones, y por último, si bien sus orígenes son del derecho norteamericano, no es
menos cierto que se supo adaptar al derecho latinoamericano a pesar de que sus
orígenes, sobre su objeto (public utilities y servicios públicos) comparten características
muy similares.
Fallas de mercado: Históricamente, surgen en la crisis de 1929 por la caída de la bolsa
de valores, y a la propuesta económica del sistema socialista-estataslita y el neoliberal,
todo ello originó la gran depresión. El control estatal sobre la económica tomo fortaleza
tras el crack de la bolsa, debido a la falta de control en las transacciones. Así se dio la
creación de una agencia reguladora encargada de controlar las acciones de la bolsa de
valores, dando como idea que el mercado no puede autorregularse, siendo necesaria la
presencia estatal, que culminó en el estado paternalista después de la guerra. Ello
sucedió durante el gobierno de Velasco Alvarado, quien de igual manera controlaba las
actividades económicas del país y la economía nacional. Gran cantidad de países se
encontraban en crisis, en consecuencia, en Perú toma el poder Fujimori quien se basó
en el neoliberalismo y el consejo de Washington, proponiendo de esta forma la
eliminación de la intervención estatal en el mercado, el cual, se regula solo. Sin
embargo, se arriba a una economía social de mercado.
Fundamentalismo del mercado: señala que el estado se regula solo, sin embargo, ante
una crisis del mercado, se requiere indispensablemente de la intervención estatal. El
mercado produce relaciones de intercambio, basadas en la oferta del oferente y la
demanda del comprador. Se entiende que deben darse relaciones de consumo
perfectas.
Fallas de mercado
Son situaciones que se presenta dentro de las relaciones de intercambio que se llevan
a cabo en el mercado, afectando la eficiencia a la cual este aspira en sentido económico.
La afectación a dicha eficiencia significa que:
- El mercado no asigna por si solo los recursos de manera eficiente
- No conduce a la obtención del óptimo de Pareto. Es decir, la máxima
prosperidad común se obtiene cuando ninguna persona puede aumentar su
bienestar en un intercambio sin perjudicar a otra. O lo que es lo mismo, si
crece la utilidad de un individuo, sin que disminuya la utilidad de otro.,
aumenta el bienestar social de los individuos.
Ante la presencia de fallas de mercado (mercado imperfecto) es que surge la necesidad
regularlas a fin de buscar la eficiencia en el mercado, solucionando sus imperfecciones.
La regulación, constituye toda intervención en el mercado que cambia el
comportamiento con respecto al que habría sido sin regulación.
Tipos:
1. Falla de la competencia: la interacción que existe de oferta – demanda respecto
de determinados de bienes y servicios, que fallan y dañan la relación. estos son:
monopolio (un solo productor que se ocupa de distribuir a todos) los monopolios
naturales son diferentes, ellos si pueden seguir y no es ilegal, lo que sucede es
que no hay otro que quiera invertir en esa actividad. El estado debe de incentivar
a que nuevos empresarios incursen en esta actividad, en el caso que no se
pueda, el estado puede intervenir por el principio de subsidiariedad. Monopolio
legal: es establecida por el estado, para la estabilidad jurídica, el estado otorga
la exclusividad a un inversionista para explotar una actividad por un determinado
tiempo.
2. Externalidades negativas: pueden afectar a terceros positiva o negativamente,
sin que ellos paguen o sean pagados por dichas actividades. ejemplo:
externalidad negativa, por ejemplo que pongan una planta de curtiembres cerca
de una urbanización, el tenerla contamina e impacta en la sociedad.
Externalidad positiva: cuando en una granja alada tiene una de apicultura de
abejitas.
3. Mercados incompletos: no existen los incentivos suficientes para a la realización
de una actividad económica, aunque estos consumidores puedan pagar por
encima de lo que podría exigir el producto del bien o servicio.
4. Déficit público: ausencia o disminución en la recaudación e tributos por parte del
estado, por lo cual le impide llevar a cabo un gasto publico que pueda cubrir las
 necesidades de la población. Desempleo, el paro, huelgas y el desequilibrio
sobre la capacidad adquisitiva.
5. Asimetría informativa: es la ausencia de información o en parte de un productor
con el usuario. Pero eso es imposible porque causaría mayores costos.
6. Existencia de bienes públicos: pueden constituir en competencia desleal en
determinada medida, aunque no se pretenda de manera dolosa, sino porque no
puede excluir a personas de su consumo (free-riders).son incentivos para que el
privado mejores la calidad de su servicio.

Incentivo para la intervención del estado:

En principio, el estado puede intervenir en la economía mediante:
 La regulación del mercado de trabajo, a través de la fijación de un salario mínimo,
así como controlando los precios de los artículo de primera necesidad. (sistema
de planificación centralizada). El mínimo se basa en la canasta básica.
 Otra forma, es mediante la producción de un importante fracción de los bienes y
servicios que se ofrecen en la economía.
 Finalmente, otra forma de intervención es, la regulación en algunas áreas de la
actividad económica, específicamente en los servicios públicos o incluso en
actividades económicas privadas con incidencia en el interés general.
Subsidiaridad- economía social de mercado:
1. Libre mercado.- el hombre – autonomía de libertad
2. Economía dirigida “el estado”- dueño de los medio s de producción
3. Economía social de mercado- mixto- justicia social y trascendencia de la persona
Artículo 58.- el estado promueve
Articulo 60.- subsidiaridad del estado, el estado puede reemplazar la ausencia del
privado y satisfaga las necesidades esenciales. Gressalja: el principio de subsidiaridad
tiene 2 enfoques distintos: un primer enfoque habla de la actividad empresarial del
estado (a través del principio de subsidiaridad, subsidia, reemplaza, apoya); en un
segundo significa que el estado puede regular aquella actividades que inicialmente ,
estuvieron bajo la titularidad y gestión directa del estado peor que posteriormente debido
a la ineficiencia, las privatizaron o las concesionaron a privados. Excepción a la regla:
ejemplo , servicio público de las municipalidades.
Cuando regula el estado los servicios públicos: solo se aplica en los momentos en los
que es requerida o es necesaria.
o Fallas de mercado
o Idoneidad – calidad
o Omisiones

PARTE 2
TERCERA UNIDAD SERVICIOS PUBLICOS.
Revolución histórica: nos remonta a una primera época en la historia, a la edad media
con los feudales y los vasallos, se crea la idea de servicio público mediante el servicio
de alcantarilladlos o el servicio de las aguas negras, en ese entonces no era conocido
como tal.
Surge la idea con la revolución francesa, surge la noción de servicio público, con un
concepto en el cual la titularidad era del estado.
Servicio público es fruto de lo que conocemos nosotros como estado moderno, surge
después de la revolución francesa, cae el monarca y se genera la república generando
una soberanía, establecido este hablamos de servicios públicos, a partir de la idea que
crean dos franceses en la Escuela de Bourdeous.
Duguiv y Hauriou, tenían un discípulo llamado Jezze, Para Duguiv, el servicio público
es anti-autoritaria, esto quiere decir que el servicio público sustituye a la soberanía
(poder que dan los gobernados al gobernante) y lo que promueve es que el estado se
vea limitado a satisfacer las necesidades de sus ciudadanos.
Para Hauriou, en realidad el servicio público constituye una obligación por parte del
estado que sustituye la soberanía, este se puede convertir en un poder que puede
someter a los ciudadanos en la medida que puede hacerlos dependientes a los servicios
públicos.
La noción de utilidad pública se da en el derecho norteamericano, surte una evolución y
sufre procesos de cambios por los hechos (revolución industrial, las dos guerras
mundiales, la guerra fría)
- La primera mitad del siglo XIX, el estado asume las funciones de defensa
(ejercito), hacienda (fisco) y justicia, su finalidad era mantener el orden público.
Pero no se encarga de manera directa de la prestación de los servicios, pues
estaba en una economía liberal estableciendo solo reglas de convivencia lo
demás lo regula el mercado
- La segunda revolución industrial, hay un desarrollo técnico en diferentes
servicios públicos, los usuarios requieren que se asegure la prestación pero
además que el estado la garantice, generando un problema, ellos querían que el
estado realice intervención, pero esto no se podía dar bajo un sistema político
liberal. El estado decide intervenir por la exigencia mediante la concesión,
manteniendo la titularidad y así ejercer un control sobre las actividades
concesionadas.
Se limita así la actuación de los privados y se somete al concesionario a un
régimen de derecho público, que en realidad era un disfraz frente a la ideología
liberal.
- La tercera etapa es después de la primera guerra mundial, los privados quedaron
en quiebra y se quedaron sin concesionarios, ahora el estado asume el rol y
decide prestar de manera personal los servicios públicos. Se genera una nueva
ideología que es la ideología del poder por el cual el estado centraliza la
prestación de servicios generando la subordinación de la población, el estado
deja de ser garante y se vuelve el titular, siendo la única salida para la prestación
de servicios públicos. El estado es responsable de todos los servicios que se
prestan, se entiende así la noción subjetiva de servicio público, toda actividad
realizada por el estado, pero el estado realiza actividades que no son servicio
público pero que si son esenciales que el estado las presta por su naturaleza de
estado como la defensa nacional.
- Pasamos a una cuarta etapa, la segunda guerra mundial, termina y en Europa
estaba mal, en América el Perú estaba bien por sus exportaciones, después la
guerra de Corea nos ayuda mediante la exportación. La mano de obra en
Europa casi desaparece, se aplica el plan Marshla, mediante el sistema del
Estado de bienestar, mediante un estado paternalista, promueve los servicios
 públicos y subvenciona gastos, al comienzo era bueno, en Alemania funciona
bien, en Perú fue una mala idea.
El estado asume la ideología del estado de bienestar, hay una diferencia con el anterior
periodo, aquí el estado además interviene en la economía y el problema que genera es
la creación de un estado intervencionista (por ejemplo la creación de empresas públicas)
La última etapa es post guerra fría (existían dos sistemas liberal y intervencionista) acá
se crea la economía social de mercado, el estado se vuelve programador, el planifica y
no necesariamente él lo realiza, se vuelve a la concesión, y se regresa a la noción
objetiva antes acuñada por Guguiv, bajo esta noción el estado se vuelve titular de las
actividades económicas que resultan esenciales para la realización de la persona
humana. Aquí ya no se habla de servicios públicos, sino de servicios públicos impropios,
el estado no los creo, pero por su función en la satisfacción de necesidades puede
regularlos. El estado puede prestar servicios públicos bajo el principio de subsidiariedad.
Fuera de ello esta etapa es la que actualmente existe.

Servicios Públicos: a nivel histórico estaba determinada por la noción subjetiva, como
SP puede calificar todo lo que guarde relación con los asuntos del estado
Realizaba una técnica de incorporación, la publicatio, en este caso toda actividad
realizada por el estado se entendía como SP
El estado es el único que puede prestar SP, Consecuencia de ello hay una especie de
reduccionismo, se corre el riesgo que aquí se califique todo como SP, pero hay ciertas
actividades que no califican como servicio público por ser actividades propias de un
estado
Bajo esta primera idea se afirma que el estado era el único que podía llevar la prestación
de los SP mediante su titularidad
A partir de esta posibilidad de cederlos generando así una forma de gestión indirecta
Se establece una noción cerrada o estática que hala que SP es formal, cerrada y
estricta, es la constitución de un derecho real a favor del estado

Los elementos constitutivos del SP son:

se trata de una actividad de prestación que el estado asume ya sea por delegación o lo
asume de manera directa.
La titularidad se manifiesta mediante la reserva y la segunda es una intensa
reglamentación de la actividad
Actividad que se le aplica estrictamente el régimen de Derecho Público
No se trata de actividades necesarias al ser del estado, sino que son de mera utilidad
necesarias para garantizar la subsistencia de los ciudadanos.
Se trata de una prestación regular y continua, que permiten garantizar la permanencia
del servicio en el tiempo.
Los servicios públicos están dirigidos a la utilidad general de la prestación

Evolución de la noción de SP
El avance tecnológico ha obligado a cambiar la noción de SP
El SP evoluciona en la forma como se presta, los limites en los que se establece, se
rompe la noción sub “solo lo que realiza el estado es SP”
SP se puede definir como cualquier actividad Económica que responda a la realización
de la persona
Se habla de la autorregulación, en al cual se hablan estándares de calidad, como se
brinda el servicio, generando ante el incumplimiento al sanción social (salen del mercado
porque el publico tienen el poder de desvirtúalas socialmente)
La definición moderna de SP puede ser aquella actividad pública o privada que pueda
abarcar servicios bajo el mercado o no, y que tienen a su cargo misiones de interés
general
No todas las actividades del Estado califican como SP
Esta dentro del habito funcional
El requisito es que satisfagan el interés general
En la constitución debió mostrarse este cambio, la constitución del 93 elimina la reserva
de actividades para generar productos o servicios. Sin embargo la constitución cambia
el sentido del SP pero no se aleja, mediante el art 58 y 60, establece que el estado
puede aplicar el principio de subsidiaridad, mediante su regulación o la realización de
actividad empresarial
Así podrá intervenir sobre cualquier actividad económica regulándolas o prestando
actividad empresarial cuando se presenta alguna falla de mercado
Art 58 la actividad económica se ejerce dentro de una economía social de mercado,
actuando el estado en un rol de promotor
Hay que tomar en cuenta algunos caracteres, SP es distinto a un SP social
Los SP son actividades que por el impacto que tienen en la sociedad, el estado debe
darles énfasis a ellos y no actividades de otra clase. Garantizar los intereses generales.
SP bajo la nueva definición debiera en este caso ser prestadas por privadas siendo el
estado facultado a prestarlo de manera subsidiaria. Si el estado solo actúa de esta
manera excepcional el rol del estado es garante. Creando un marco legal para que se
desarrollen las actividades.
La nueva definición el estado mantiene titularidad, mediante la fiscalización, el control y
sanción.
SP puede considerarse a cualquier actividad económica de especial relevancia para la
satisfacción de una necesidad pública.
Estado lo único que debe hacer es verificar que se preste en determinadas condiciones
de igualdad, regularidad, adaptabilidad y continuidad.
La publicatio descarga de que el estado sea titularidad, sino asume la publicatio en el
sentido de establecer las actividades que serán sometidas a las administración pública
estableciendo un marco en el cual debe ejercitarse dicha titularidad.
Los SP permiten medir el crecimiento económico de un País
Una actividad se califica como SP existen dos criterios:
El de carácter material: dicha actividad tiene que satisfacer una necesidad esencial de
la sociedad
El de carácter formal: la calificación debe partir de la calificación de una norma legal que
la señale como tal.
Las consecuencias de declaras la actividad como SP:
- declaración de la titularidad estatal entendida como garante de la prestación que esta
sea accesible y se dé con estándares de calidad
- al ser actividades iniciadas por privados, estas se incorporaran a un marco de
regulación

Principios de los servicios públicos, reglas o principios reguladores una definición

amplia (der. Francés) son reglas de prestación referentes al derecho público que se
aplica a la calidad tipificada como servicio público, la jurisprudencia de Costa Rica
señala que estos principios garantizan el buen y eficiente funcionamiento de los
servicios públicos, una concepción dinámica.
De manera conjunta caracterizan a una actividad como servicio público, y protegida
como d e primer orden, por ser una actividad especial para la promoción del desarrollo
y país, fundamento 40 de la sta.

Clasificación europea o reglas de rowlan señala:

- continuidad
- Regularidad
- Igualdad
- Universalidad, característico del derecho comunitario
- Progresividad o adaptabilidad
En el TC peruano se han establecido 4 principios:
- esencialidad
- Continuidad
- Regularidad a
- Igualdad a
Rivero Ortega habla de 4:
- Igualdad
- regularidada
- continuidad
- progresividad
No hay jerarquía pero operan de manera conjunta general,ente inician por el principio
de
1. Continuidad, constituye la esencia del servicio público, es decir debe prestarse
de manera permanente no admitiendo algún tipo de rompimiento o interrupción,
por que se entiende que satisface una necesidad esencial, en contrario se
atentaría contra la necesidad del ser humano. Cuando se habla de permanencia,
debe admitir una continuidad periódica o escalonada; de esta manera aparecen
la continuidad absoluta (SP que no admiten rompimiento o interrupción en su
prestación) y continuidad relativa o escalonada (SP que pueden ser prestados
de manera periódica, ejem. Vuelos aéreos en caso de mal tiempo)
2. Regularidad, el SP se debe prestar conforme a relaciones de calidad a y
conforme a las normas técnicas exigidas al servicios, que no admite
interrupciones salvo caso fortuito y fuerza mayor. La corte suprema de justicia
de Colombia, 1989 señala que el caso fortuito y la fuerza mayor no pueden ser
justificatorios en cuanto a la interrupción de un servicio público, para ser así debe
presentarse la imprevisibilidad y la irresistibilidad.
3. Igualdad, o universalidad, toda persona debe tener acceso a los servicios
públicos, y que no debe existir barrera, el SP debe prestarse en forma igual para
todos, evitando que se beneficie a un sector sin justificación, se admite una
discriminación positiva, la igualdad positiva (acceso), y igualdad negativa
 (trato discriminatorio, en el trato debe ser a los iguales iguales y los distintos de
forma distinta)
4. Universalidad, establece que el servicio debe llegar a la mayor cantidad de
persona y cubrir todo el ámbito geográfico, aún al ha llegado al pero de manera
plena, pero se aplica en los contratos de concesión, como en el caso de la
empresa BITEL, que en el siguiente año de contrato debía cumplir con el cargo
de la provincia de chincha, huara y hurochiri. Esta implícito porque la definición
de SP dentro del país tenga acceso a estos servicios porque garantizan las
necesidades más esenciales, una aspiración
5. progresividad, fija que todo SP debe mantenerse vigente respecto a los
avances tecnológicos debiendo adaptarse a la tecnología disponible, surge un
nuevo principio acuñado por la doctrina comparada el principio de obligatoriedad
que establece que todo concesionario debe brindarlo salvo por falta de pago
injustificada por parte del usuario, o sala de la corte suprema de Costa Rica a
establecido que de nada sirve que un SP sea continuo uniforme y regular si el
prestador no cumple con la obligación de prestar el servicio, según ellos el más
importante porque vincula al prestador con los usuarios.
Clasificación de los servicios públicos
No hay una clasificación, salvo en el derecho comunitario(económicos y no
económicos), pero en la doctrina si hay una clasificación del :

- esenciales (sino son prestados por el estado se podría poner en riesgo la

existencia del propio estado como tal inherentes a la naturaleza jurídica del
estado, manifestación y dentro de la clasificación SP sociales)! No esenciales
(son aquellos de no prestarse no ponen en riesgo la existencia del estado, mejor
es decir que no son sociales porque el estado no los prestará directamente, por
ejem0o el servicio bancario que nace como actividad de los privados)
- Permanentes (referidos a los que cumplen cumplen con el principio de
continueidad y , se vinculan con la esencialidad de la prestación), y ocasionales
( de forma eventual o circunstancias, estando dentro de la continuidad
escalonada admite una prestación periódica como el caso de una infraestructura
de transporte)
- Según la naturaleza, administrativos (guardan relaciones con los SP
esenciales, y con aquellos llamados como sociales son prestados por el estado
a través de sus profanos o organismos que conforman la administración publica),
industriales (también se les llama SP económicos, y junto con los comerciales
se caracterizan por su capacidad de auto recuperación- permiten que el
prestador pueda recuperar la inversión que realiza para crear el servicio y
prestarlo al usuario) y comerciales (dentro del der. Mexicano se les enriende
como servicios que guardan relación con actividades comerciales, el prestador
siempre busca obtener lucro)
- Obligatorios (referidos tanto a los esenciales como permanentes, porque
garantizan la vida tanto de ciudadano como del estado; son servicios reservados
para el estado mediante la constitución o alguna ley específica) y optativos
(pueden ser prestados o no por el estado, se establece a criterio de este sí
ejecutarla o delegarla a un privado)
 - Según la prestación, directa (el estado asume directamente la prestatacion por
el gobierno central o organismos descentralizados) o indirecta (el estado actúa
como un ente regulador por el órgano correspondiente, ostentando sólo de la
titularidad)

Otra clasificación es la brindad por derecho comunitario contra en alguna de sus

normas de la Unión Europea:
- Interés general económicos, se caracterizan por tener un carácter económico,
que se manifiesta en la forma como se gestiona (para obtebner una ganancia) o
por la conexión con actividades básicas para el desarrollo de la sociedad, es
decir SP más esenciales para la s personas y que además pueden generar un
retorno a quien la preste, surgen de la publificacion (publicacio), que significa
volver público cualquier actividad económica que cumpla con los principios de
los SP que en principio podría ser brindada por en estado o concesionada.
Actualmente no existe la reserva en favor del estado, se encuentra liberalizada,
pudiendo brindarla un privada, pero el estado debe verificar que cumpla con su
finalidad ( garantiza la prestación).
- Interés general no económicos, se vinculan con la actividad prestacional del
estado, referida al estado social de derecho, aquel que se preocupa por el
bienestar de los ciudadanos el estado busca que las personal vean satisfechas
sus nececidades con la gestión pública del servicio y la fiscalización, para que
se supere la reserva en favor del estado, teniendo presente la satisfacción del
interés de los ciudadanos, lo que llamamos los SP sociales.
Dentro de las formas de gestión existen dos la directa y la indirecta, en sentido estricto
en el Perú no existe la gestión directa, pues en el caso de los SP sociales se habla de
actividades que son obligatorias para el estado, en el caso de la gestión indirecta nos
permite evolucionar o cambiar la idea del estado como único prestador, actualmente
sabemos que la constitución faculta al estado el poder cederlo a terceros a través de
diferentes técnicas la más importante es la concesión que permite que cualquier privado
asuma la concesión y una titularidad temporal que le permite gestionar el servicio, cobrar
por el y recuperar la inversión obteniendo una utilidad a para reinvertir en dicho servicios
público, es esos casos el estado cumple una función indirecta (no presta el servicio)
pues sólo lo regula.

La concesión en principio a partir de la reforma constitucional del año 93 se posibilita

que los privados puedan prestar de manera directa los SP, a dirferen del 79 no existe
cláusula de reserva, para lo cual el estado solo podría internevir en su actividad
empresarial en los caso de subsidariedad, con ello se rompe con la administradiaon
directa del estado hacia los SP denominado como régimen monopolico, y se apertura
un nuevo camino para la prestación privada en consecuencia surge el régimen de la
nueva administración lo que la doctrina alemana llla una administración prestadora
destinada a obtener una satisfacción global de las necesidades humanas ello en
procurara de garantizar la existencia de las personas; con ello lo que surge es la
necesidad de contar con instrumentos que permitan delegar un SP a privados cundo no
pueda reliazarlo en estada la más desarrollada en el Perú es la técnica de la concesión.
La misma es una forma de gestión o prestación técnica de los SP, el estado faculta a
determinados persona a partir de un acto de administración (acto administrativo) a
través del cual la s personas facultadas asumen los riesgos económicos.
Acepciones de la concesión:
- Amplia, el esto administrativo crea un nuevo derecho o excepcionalmente
transfiere un derecho de la administración pública a un privado.
- Restringida dice que esacto administrativo que cede a favor de un privado,
siendo el derecho en principio de la dministracion pública.
Como son criterios de la doctrina debemos entender la norma de ley de concesiones
DS 059-96-pum el reglamento actualmente es el -2017-EF es el DL de Marco asocian
público, la definición de la ley es art 2 la concesión es una modalidad bajo la cual se
promueve …
El reglamento señala que se entiende por concesión el acto administrativo del estado
que otorga a personas jurídicas nacionales o extranjeras la ejecución es de
determinadas obras públicas de infraestructura o la prestación de determinados SP, por
un plazo establecido de 60 años.
La naturaleza jurídica es que la concesión es de prestación indirecta, proveniente de la
existencia de un contrato suscrito entre el estado y un privado, este contrato otorga el
derecho no solo por la suscripción sino también por contra como un contrato
administrativo que se manifiesta por resoluciones, es decir que cuenta con una
naturaleza mixta una etapa contractual y otra administrativa (basada en un acto de poder
público).
Al ser un acto de poder público el estado se depender temporalmente de una actividad
cediéndola al privado pero manteniendo sobre si sus facultades de vigilancia y control
(regulación), el contrato es necesario pues en el se constituyen los derechos y
obligaciones de las partes, el privado asumen la prestación del servicio para obtener
inversión y ganancia, es decir un beneficio o derecho que exige ciertas obligaciones.
Características de la concesión:
1. Nace de una acto administrativo, el ejercicio de la facultad discrecional de la
administración pública.
2. Debe existir un interés público predominantemente económico, la actividad que
se cede busca la satisfaccion del interés general sin impedir que el privado pueda
aspirara a una compensación económica.
3. Pertenece al grupo de actos administrativos que permiten ampliar la esfera de
los privados (facultades de los privados), porque los privados pueden ejercer
ciertas actividadaes cuasi como propietarios, no es por el derecho de tránsito
sino por el uso de la carretera,
4. Reversión por parte del estado, en el Perú no hay casos de reversión pero por
el peaje de puente piedra se busca aplicarla el estado no está obligado a
indemnizar.
5. La facultad de control sigue siendo del estado a través del órgano regulador
respectivo.
 6. Temporal,el en peruano mayor a los 60 años, el paso que otorgue la
administración pública debe garantizar al privado el repaso de su inversión y
además la obtención de utilidad.
7. Precaria, se puede perder en cualquier momento por causas imputables al
privado o no hasta por razones de conveniencia, pues responde a un interés
general
8. Personalísima, pues en principio obedece a cualidades técnicas y económicas
del concesionario, esto no significa que el concesionario no pueda trasladar a un
tercero cediendo su posición contractual
El contenido esencial de la concesión se basa en el interés colectivo o interés general,
es decir el interés privado se subordinan al interés general no significa que el privado
trabaje de manera gratuita sin embargo el estado lo faculta a cobrarse a través del cobro
del SP, el estado ejerce una serie de facultades: el poder de control, regulacion
(regulación económica por la fijación de tarifas reglamentación de la actividad, el de
modificación y de ser el caso el poder de reversión (permite al estado se poder quitar la
concesión, se justifica por el interés superior por parte de los ciudadanos o usuarios)
El objeto y finalidad, el objeto es simplemente la transferencia de una actividad del
estado a favor del estado, y la finalidad del contrato de concesión es equilibrará la
actividad privada con las necesidades comunitarias o de la sociedad para ello surgen
dos finalidades:
- el privado es un colaborador del estado,
- El privado realiza aporte económico
La relación entre el SP y la concesión es en principio que el privado asume la actividad
del SP sin ser el titular, porque a cambi recibe una retribución por las tarifas que se
pagan por el uso o prestación de los ps significa que el estado ejerce un control interno
del SP, control interno por la actividad regulatoria,

Beneficios económicos o ventajas de la concesión:

- el estado recurre a financiación privada para generar utilidad suficiente a esta
última, repago
- Fuerte integración de la actividad a, realización, explotación y mantenimiento de
una infraestructura al SP
- Se sustituye las gestión de la administración por la lógica empresarial, el estado
reconoce que esta es más eficiente.
Electos de la concesión
- servició público como tal, objeto físico o abstracto que constituye la razón de
ser d la concesión, elemento material
- Dos interviniéndose -elementos subjetivos-: el concesionario (persona jurídica
nacional o extranjera que ejerce las facultades del estado sobre actividad o SP
salvo el de regulación), concedente (el estado, quien cede temporalmente la
gestión del servicio más no la titularidad, en sentido específico él ministerio y el
regulador que verifican las obligaciones y deberes del concesionario y a
 proinversion -analizador exante expost- que se encarga de realizar el
procedimiento previo antes de conceder la concesión.
El régimen económico de la concesión, hablando de la forma de repago que se
establece en la tarifa, que se establece de manera unilateral por el concesionario, la
administración pública debe aprobar esa tarifa, el estado ejerce su función de potestad
tributaria porque al fijar la tarifa se paga por la prestación de un servicio directo, la tarifa
es el ejerció de la potestad tarifaria que nace con la conversión de una actividad d
económica en SP es decir que cuando hablando de estos el monto que se paga es tarifa.
La tarifa responde a la necesidad de financiación del estado y que le permite incorporará
a privados en la prestación del servicio, en el servicio económica se aplica los servicios
de indexación tarifaria (procedimiento que permite mantener constante en el tiempo el
valor de compra en toda transacción compensándola de manera directa o indirecta, se
traduce como congelar la tarifa)
Tercer elemento la ecuación económica o financiera, asegurará la rentabilidad que se
busca obtener ya sea ante la insuficiencia o que no exceda una relación de equilibrio
que debe existir entr la inversion y la utilidad neta a obtener, es decir que la inversión
hecha pueda recuperarse y que esta no genere pérdida, y cuidando los intereses de los
usuarios. Lo que se permite es generará garantías en favor de que el proyecto de
concesión resulte viable y respaldado por el estado; está proyección es un incentivo
suficiente para el privado que permite llevar el servicio a los usuarios.

Organismos e instrumentos regulatorios

Como antecedente degollación y organismos reguladores, a partir del año 93 se plantea
la existencia de los organismos reguladores, que como tales que responden al proceso
que surge por la adopción de un mercado social, se habla de dos términos dentro del
art 58, debido a los ámbitos en la economía, tanto a la actividad regulatoria como a los
sujetos, este proceso trajo el surgimiento de:
- liberalización de diversos sectores de mercado, el estado deja la titularidad a
para que los privados puede realizar estas actividadaes no sólo lucrativas sino
de trascendencia para la sociedad, función de garante, aquellas actividades que
se puedan calificar como SP no significa que el estado se desligue sino que el
estado garantice que esas actividades satisfagan los intereses de la población,
no es titular pero debe garantizar (regularidades, igualdad, continuidad, calidad)
el estado debe garantizar que llegue a todos los peruanos,como cláusulas dentro
del contrato de concesión.
- Privatización de empresas públicas, el estado no sólo entrega la gestión sino
también la titularidad, anterior a la concesión.
- El otorgamiento de concesiones de SP, la gestión la transfiere a los privados el
estado garantiza la prestación fiscalizando que el privado que la realiza lo haga
en igualdad, universalidad, y continuidad.
En el derecho comunitario no se habla de un estado social de derecho sino de un estado
garante que hace que lleguen la actividad
Objeto de creación de los organismos, garantizar que las actividades económicas sean
prestadas que garanticen los aspectos más esenciales de la vida de los usuarios o en
caso no se realicen se haga de modo que los usuarios no se vean perjudicados, significa
que el estado garante garantiza que la actividad económica responda a estos principios
y evitar la conducta denominada captura del regulador (el regulador es dirigido por
personas que han trabajado antes o después en las empresas que son reguladas,
genera un quiebre de garantizar un servicio en favor de los demás), reguladas en la
medida que se realice la prestación en las características mencionadas.
La regulación es necesarias, en la medida que:
1. Se busca proteger los intereses de los usuarios
2. Supervisar que las operaciones de la empresas privatizadas se realicen de
manera óptima y no de alejen del objetivo principal de las actividades de SP
económica (desarrollo de la persona humana, esenciales para la persona
humana)
3. Modificar la estructura de la industria, haciéndola más eficiente y que responda
en principio a las necesidades básicas de las personas,
4. Garantizar reglas equitativas para todos los competidores dentro del mercado.
(El usuario pierde la capacidad de poder elegir entre distintos competidores)
Lo que se debe regular:
1. Los estándares técnicos y operativos de los operadores y sus operaciones
(regularidad y continuidad)
2. Regular los estándares de calidad del producto o servicio que se ofrece
(regularidad y igualdad en la misma calidad del servicio)
3. Se regulan las tarifas o precios, por ejemplo en el fallo de Chicago vs mun para
controlar precios y controlar los incrementos que se quieran desarrollar,
excepcionalmente la de fijación de tarifas, cuando se realiza un supuesto de
monopolio natural el cual no está prohibido, por la generación de un tercero.

Respecto a los organismos reguladores, se crean a partir de una ley o la interpretación

a partir de la ley nº 27332 marco de los servicios reguladores de la inversión privada en
SP, está norma genera que ocinerming absorbe otras calidades de SP, es una gerencia,
junto con la hicrocarburos y la minería.
A los organismos reguladores desde el punto o definición normativa normativo define al
art. 2 como organismos públicos descentralizados adscritos a la presidencia del consejo
de ministros con personaría pública y autonomía funcional, técnica, económica y
financiera. Con tres funciones básicas
- promover la competencia, y evitar la competencia desleal.
- Defender el mercado y las libertades económicas de las personas vinculadas a
la prestación de SP. Garantizar que en el mercado haya una libre competencia,
minimizar las fallas de mercado y además de ello que se garantIce las libertades
económicas de las personas elegir a quien tomar y cuanto tiempo.
- El deber de defender la justicia y racionaliddad de las tarifas, es decir que no
lleguen al punto de poner en riesgo, con el fin de salvagurdar la capacidad
económica y financiera de los usuarios.
 - Finalidad de exigir la mejora permanente de los servicios calificados como
esenciales contribuyendo con el desarrollo económico del país.
Los reguladores buscan generará credibilidad a en los inversionistas y una economía
en general eficiente dentro del país, de esta forma garantizan dos cuestiones:
- marco de seguridad y estabilidad dentro de las reglas de juego
- Garantizar que la actividad económica se preste siendo esencial, continua
regular e igualitaria
Existen tres factores que permiten que el regulador vea la capacidad de sus poderes y
facultades y la reajuste d ellos mercado de SP
1. Establece un marco legal que defina cuáles funciones deben cumplir y que esas
funciones se acarctericen por estar dotadas de un poder de autoridad. No sólo
espectador sino con desiciones vinculantes
2. Recursos disponibles y de libre manejo para realizar sus funciones, es
importante porque garantiza que no sean dependientes del estado y que no
estén tentados a asumir una posición de captura, busca que sean imparciales
en sus desiciones.
3. La capacidad tecnica y moral de sus funcionarios, se busca que la persona
natural que pertenezca cuenten con capacidad para ejercer sus funciones para
proteger los intereses de fiscalizador y los de cada fiscalizador del servicio.

Las funciones del órgano regulador

1. Supervisora, busca verificar el cum0limiento de las obligaciones legales
contractuales y técnicas de la empresa que prest en SP y verificar el
cumplimiento de cualquier acto administrativo a través del cual la empresa deba
cumplir un requerimiento realizado por el organismo regulador. Obligaciones
legales que provienen de la constitución o cualquier norma d menor jerarquía,de
carácter contractual, se cumpla con las obilacion de deben constan dentro de
contratos entre la entidad regulada y el estado y las obligaciones de carácter
técnico de orden de normas reglamentarias que el organismo comparte los
organismos de tarifas cumpliencod con los incremento de la ley marco
2. Normativa, facultad de dictar reglamento y normas que regulan los
procedimientos a cargo del organismo, y también otras normas respecto al
regulador y a los usuarios, también se habla de la tipificación de las sanciones
administrativas de la mano con la función de supervisión, que corresponde ante
el incumplimiento de las obligaciones contractuales o técnicas. Se complementa
con la funcion económica y se debe distinguir que las normas serán etanto
técnicas administrativas o jurídicas que puede referirse a cuestiones de calidad
a través de las cuales se ofrecen los SP
3. Fiscalizador o sancionadora, faulta a que el regulador pueda imponer
sanciones dentro del ámbito d su competencia debido al incumplimiento de alas
obligaciones legales, contractuales o técnicas, a las que se haya obligado el
prestador del SP. Necesar8amente se ejerce dentro de un marco del debido
procedimiento en favor del administrado o regulado, para aplicar sanciones se
deben respetar los principios del derechos de los administrados y de la mano
 con el principio de razonabilidad. A las sanciones dentro de la dministracion
públicas deben ser dentro de la línea de fanatizar que con ello la persona no
vuelva a cumplir o realizar dicha conducta.
4. Resolución de controversias, se refiere a la finalidad de condición interese s
contrapuesto entre las entidades y empresas reguladas (dos operadoras) entre
estos con los usuarios también pueden arbitrar incum0imientos entre dos sujetos
de entidades prestadoaras de servicios.
5. Resolución de reclamos, Solucionar los reclamos de los usuarios vinculados a
los servicios prestare, previamente que el usuario haya agotado el reclamo
interno de tal forma que el procedimiento pueda darse ante el órgano regulador,
puede darse apelación.
6. Reguladora, la razón de ser.comprende la facultad de fijar las tarifas dentro de
los empresas en competencia , dentro de la tarifa tope, en regla general el
regulador solo aprueba la tarifa plantea por el regulador

Los organismos reguladores, organismos públicos descentralizados adscritos a la

presidencia del consejo de ministros, con personería tecnica, administrativa, económica
y financiera
Función supervisora específica, norma que establece que lo OR deben fiscalizar la
supervisión de las actividades de la post privatización, no se regulan por el decreto 279
sino por 728 que regula el régimen privado.
De donde provienen el financiamiento de los reguladores, típicamente se recibe una
parte por el estado, o una contribución compuesta por el 1% del valor de facturación
anual de cualquier entidad regulada deducido el IGV y el IPM se fija anualmente por DS
junto con los ingresos por aplicación de multa sostiene grueso de los organismos
reguladores.
En principio de organizan por
1. Consejo directivo, órgano de dirección maximo de cada organismo regulador,
integrado por 5 miembros, designan mediante RS refrendada por premier
ministro de economía y finanzas y el del sector del servicio que va a ser regulado,
OSINERGMIN cuenta con 6 miembros de manera excepcional que se requiere
para ser miembro:
● Profesional con no menos de 10 años de ejercicio
● Reconocida solvencia e idoneidad profesional, cargo de gestión ejecutiva
(cargo de toma de decisiones- gerente) o 5 años de experiencias en
materias que configuran el objeto de competencia del organismo
regulador
● Acreditar por lo menos estudios completos a nivel de maestría.
Imposibilidad:
● Titular más del 1% de acciones a particiones de la empresas vinculadas
al sector de la regulación
 ● Los sancionados por un marco aadministracion o por sentencia de un
delito doloso
● Los inhabilitados por sentencia judicial o por el congreso de la República
● Los directores generales y representación del PJ declaradas
judicialmente y las declaradas por indecopi a través de la comisión de
procedimiento administrativo en quiebra y las personas declaradas
insolventes.
● El presidente y los vicepresidentes de la republica los ministros de
estado, los representantes al congreso los vocales de las cortes
supremas de la corte suprema de justicia de la republica, los titulares y
los miembros de órganos colegiados mientras ejerzan el cargo hasta un
año después
● Personas que prestaron servicios con las empresas reguladas o tienen
una relación laboral o contractual.
El consejo directivo de conforma por
● 2miembros a propuesta de la PCM (uno representante de la sociedad civil y otro
dirigirá la presidencia del consejo de ministro y con voto dirimiendo
● 1 miembro a propuesta del ministerio del sector al que pertenece
● 1 miembro a propuesta del MEF
● 1 miembro a propuesta del indecopi
La designación será por 5 años
La forma de remoción:
● Falta grave debidamente comprobada y fundamentada, la remoción se hace por
RS refrendada por el presidente de consejo de ministro de ministros, el ministro
de economía y finanzas y el ministró del sector
Vacancia:
● Fallecimiento
● Incapacidad permanente
● Renuncia aceptada, ejem. El caso de OSITRAN por la concesión de chincheros,
la cual debe ser aceptada
● Impedimento legal sobreviniente
● Remoción por falta grave
● Inasistencia injustificada, de tres o cinco en un año
En caso de vacancia, el sector al que corresponda designará un reemplazante para
completar el periodo correspondiente
Si hay vacancia inmediatamente se debe designar el sector al que corresponda como
reemplazante.
2. Miembros del tribunal de solución de controversias, segunda instancia o apelación, le
señalado ouede tener presidente vinculante o de observancia obligatoria se conforma
por 5 miembros señalados con la misma estructura del consejo directivo, no es un cargo
de confianza pues se debe realizar mediante examen público, en casos de plazos
vacancia, requisitos para ser miembro e incompatibilidades para el ejercicio del cargo.
3. Consejo de usuarios, no cuenta con requisito de experiencia.
Mecanismos para facilitar la de los usuarios, se extiende a nivel nacional regional o local
que no ha sido dada por todos los reguladore, el mandato es por dos años reelegible.
● Emitir opinión. De los funcionarios reguladores
● Participar en las audiencias públicas
● Realizar y presentar el consejo directivo del organismo regulador las consultas
de los usuarios
● Realizar eventos académicos
● Proponer líneas de acción
● Proponer líneas de acción
● Otras previstas por el reglamento
Se financias por un porcentaje de las multas a0icables anualmente
Elemento subjetivo, elementos que intervienen dentro de la facultad de regulación,
constituido por las actividades (servicio de interés general económico) el cual fue
delegado a particulares por el estado, bajo su poder resgulatorio, siendo un estado
garante, que señala de estas actividades puedan ser prestadas sirviendo con estas
características como la adaptabilidad
1. Usuarios, quellos que hacen uso efectivo de aquellas actividades prometidas a
regulación, relación permanente con los operadores
2. Reguladores,
3. Operadores, se encargan de la prestación del servicio y estas sujetos a la
relación, empresas sobre las que opera la actividad regulatoria.
Rasgo característico,
● no necesariamente se trata de personas naturales o empresas privdadad
● Los operadores son a todos sus efectos empresas privadas
● Puede sustentarse en una de carácter estatutaria
● Sometidos a las facultades expresas e implícitas, recaen sobre el
operador del servicio
● No podrían oponer derechos de protección de la privacidad de su gestión
● Se trata de una facultad instrumental como la de solicitar documentación,
que es necesaria para la fijacion de tarifadas y el resto de facultades, se
puede generar conflictos por la información sensible o secreto industrial
Poderes de regulación, potestades que se le otorgan al regulador e que permiten que
este puede llevara a cabo las funciones y el fin designados, en la ley 27032, mientras
que las otras sustentas los 4 organismos reguladores del país , como dato importante
las funciones con las que cuenta el regyhulador surgen por una disposición ñehañ real
, para que el regulador poderes delegados por el ejecutivo y permite qpqder ser.
Regulaodn por medio d ellos actos ultra vires, en el caso del derecho comunitario señala
que estos cuentan con facultades limitadas que se dan dentro de una forma de
regulación horizontal solo a0ica en el derecho comunitario no en el peru,
Fundamentos de la potestad regulatoria:
● Sujeción a un determinado sector o mercado, aquel que realizce una
actividad de sección d e interés económico
● Teoría de los poderes implícitos, según la cual los poderes expresamente
atribuidos conllevan también una serie de poderes instrumentales necesarios
para su ejercicio, o también llamadas tácitas o instrumentales. Como el poder de
inspección, no constan expresamente en la norma pero si dentro d esas
facultades amplias del regulador

Formulas y Técnicas de Regulación

1. Regulación vertical.- se le conoce como eje vertical, nos referimos a una
fórmula de regulación que articula las relaciones que existen entre los
componentes del ente subjetivo de la regulación (regulador, operador, usuario)
se realiza de arriba hacia abajo, es decir de forma jerarquizada. Es un modelo
clásico de regulación, parte del supuesto de que estamos en un mercado donde
los operadores ejecutan sus funciones de forma monopolista. Tercera cuestión.-
La función del ordenador se manifiesta en que este va a controlar y regular la
actividad del operador pero entendiendo que este operador realiza sus funciones
dentro de un monopolio o casi monopolio, con 3 finalidades:
a) Evitar el abuso de posición de dominio.
b) Garantizar que el servicio se preste de forma continua y que guarde
consonancia con el precio
c) El servicio responda a características de calidad y seguridad de los usuarios
Fijación e imposición de obligaciones: el operador tiene las facultades o el
imperium para imponer ciertas obligaciones a los operadores, no es algo
arbitrario, sino son situaciones específicos. Razón: supuesto donde existe un
servicio público o servicio económico de interés general, sin embargo por una
situación económica del operador solo lo prestaría en lugares donde le permita
recobrar inversión capital y ganancias, sin embargo no lo hará para los lugares
donde no podría tener ganancias. El estado en arras para garantizar el servicio
a los usuarios en zonas poco rentables, aun cuando para el operador pueda ser
una perdida, puede obligar que se brinde el servicio. Técnicas:
 Enjuagar
 Fondos comunes
Protección de los usuarios: lo que se busca es que el regulador actuando de
oficio o a petición de parte pueda cumplir con 2 objetivos principales:
 a) Facilitar información: mediante la exigencia que el regulador exige a los
reguladores
b) Atención de quejas y reclamos de los usuarios: activar las facultades de
inspección e imposición de sanciones.
Fijación de precios tarifas y exigencia de estándares de calidad y seguridad: es
necesario que el regulador fije las tarifas topes o aprueba las tarifas propuestas
por el operador, en los dos casos se ejerce la facultad de regulación. En arras
de protección al usuarios y que la tarifa vaya de acuerdo a las exigencias de
calidad, seguridad y adaptabilidad.
2. Regulación horizontal ( es una nueva regulación moderna).- a diferencia del
vertical que lo que busca es realizar un control la idea del horizontal es mantener
una competencia entre los operadores ( igualdad de condiciones, buena fe,
lealtad),generando una sinergia que al final produce :
a) Prestaciones que estén ajustadas a los precios reales ( preciso de
competencia)
b) Estándares de calidad y seguridad
Al lograr estas competencias logramos:
a) superar las limitaciones estructurales ( principio de libre interconexión ),
significa demás de enfrentarse a dos limitaciones:
 posición desigual de los competidores ( ya que cada uno tiene
diferentes posición, diferente volumen de ventas)
 materiales ( capacidad de poder prestar el servicio)
 espacio
Lo que busca es la participación en cadena de cada uno de los operadores
(encadenamiento), busca establecer una competencia efectiva entre los
operadores, se busca también si inicialmente hubo un monopolio e ingresan
nuevos, buscara recomponer esa competencia. Se busca una ajustada y racional
fijación de tarifas y precios, se promueva estándares de calidad, de innovación y
de adaptación tecnológica, es decir que a diferencia R. vertical que es imponerse
al operador, el objetivo de la R. horizontal es generar y mantener una
competencia efectiva entre los operadores.
La idea es superar los modelos monopolistas (naturales) y las limitaciones
estructurales (limitaciones de espacio, de capacidad de prestación y de
infraestructura).Tiene algunos límites o fronteras que pueden condicionar sus
efectos:
a) Posición desigual de los operadores en el mercado
b) Limitación material en estricto ( espacio, infraestructura, entre otros)
Lo que se busca es complementar la situación en la que se encuentra el operador
para que así no se perjudique por las pérdidas cuando exista una imposición de
obligaciones, existen diferentes técnicas:
a) Si es dominante: el estado debe promover que se preste el servicio en
lugares donde si existan ganancias y donde no haya muchas ganancias.
Porque por la magnitud de la empresa, a pesar que no le sea rentable brindar
el servicio en poblaciones lejanas, no va a quebrar porque tiene un flujo de
ingreso constante.
 b) Varios operadores con un mismo volumen de negocio: lo que se hace es
formar un fondo común, para que pueda cubrir sus pérdidas. Ejm: ELFITEL,
es un fondo común que se genera de un pequeño porcentaje de las rentas
de los operadores de telefonía.
Acceso a redes: se busca el orden y distribución al acceso y uso de las redes
escasas en el mercado y existe un número amplio de operadores que desean
utilizarlos. Reestablecer el principio de libre acceso de los operadores a las redes
o infraestructura que son titularidad de otros operadores. El estado va a ceder el
uso, pero cumpliendo con 2 condiciones:
a) Tecnológico: se aplica el principio de adaptabilidad, lo cual requiere que los
operadores constantemente mejoren la tecnología con la que prestan el
servicio.
b) Contractual o jurídico contractual: se puede presentar algún abuso de la
poción el operador dominante, por ejemplo: el alquiler de las redes a un
precio muy grande o que se niegue a otorgar el uso. Se acude al regulador
para que revise el contrato emitiendo una opinión, de no ser efectiva se
impondrá sanciones.

ORGANISMOS REGULADORES
I. OSIPTEL:
Organismos públicos descentralizados, adscritos a la presidencia del consejo de
ministros, con personería de derecho publico interno y con autonomía
administrativa, funcional, técnica, económica y financiera. Su forma de
organización es muy similar a la de una empresa privada, tiene una misión, visión
y una finalidad concreta.
 Misión: promover el desarrollo de las telecomunicaciones dentro del
territorio nacional. Integrar al país reduciendo la determinada brecha de
las telecomunicaciones. Romper las brechas de telecomunicaciones y
proteger a los usuarios.
 Visión: constituirse en un referente mundial de excelencia dentro del
desarrollo de las telecomunicaciones recayendo en beneficio de los
usuarios.
- Finalidad: garantizar la eficiencia y calidad del servicio publico de
telecomunicaciones.
1. Beneficiar al usuario.
2. Evitar conductas que afecten la competencia del mercado de
telecomunicaciones.
3. El servicio de telecomunicaciones sea de calidad y eficiencia.
- Objetivos: cumplidos todos ellos permita que su función de regulador se
de manera permanente y general.
 Generales: ejercicio de sus funciones como regulador supervisar, regular,
normar, fiscalizar y sancionar, resolución de controversias y reclamos, todos
aquellos vinculados al servicio publico de telecomunicaciones porque con ello se
va a promover el servicio de telecomunicaciones en el país y también se
mantiene al tanto de como están los operadores en el mercado.
§ Con ello se generan tres resultados:
1. Garantizar la calidad y eficiencia del SP.
2. Regular las tarifas àequilibrio tarifario el cobro de la tarifa sea de
acuerdo con lo que se le brinda al usuario y que se de la recuperación
de la inversión, capital y algo mas.
 3. Facilitar dentro del mercado de las telecomunicaciones un uso
eficiente de este S.
 Específicos
1. Incrementar y promover la competencia entre operadores; relacionado
a la regulación horizontal.
2. Impulsar y promover el acceso universal al S de telecomunicaciones.
3. Lograr la eficacia, eficiencia y transparencia en todos los procesos y
gestiones que realice el regulador: agilizar procedimientos.
4. Orientar a los usuarios y cautelar sus derechos: estar relacionada a la
función garante del estado que se extiende a través de los reguladores.
*Cumplidas los objetivos generales y específicos se deberán verificar cuales son las
funciones, los específicos no se podrían llevar a cabo si no existiera las funciones del
regulador. Funciones:
1. Reguladora: o regulación tarifaria, tiene la función de aprobar o desaprobar
el incremento de tarifas, propuestas por los operadores, puede realizar tarifas
topes.
2. Fiscalizadora y sancionadora: verificar que los operadores de
telecomunicaciones cumplan con sus obligaciones técnicas, legales,
contractuales y aquellas que versen con su reglamento.
3. Tipificación de sanciones o normativa: que conductas podrían calificar
como sanción.
4. Función de solución de reclamo de los usuarios:
5. F de solución de controversias: OSIPTEL es el único que opera como
conciliador antes este supuesto de manera total o parcial entre los usuarios
intermedios y finales.
6. Supervisora: verificar el cumplimiento de las obligaciones contractuales,
legales, técnicas.
- Actividades:
1. La obligación de pre-publicar toda norma general de carácter
administrativo, esto incluye los proyectos o propuestas para el
aumento de tarifas; para que los afectados por el proyecto puedan
observar , recomendar o solicitar aclaraciones, para que la versión
final pueda ser aceptable.

Procedimiento de Reclamo: se realiza ante la entidad operadora, se asigna un código

que puede ser en escrito, internet, telefónicamente, para que la pueda hacerle
seguimiento. Personas que pueden interponer un reclamo: el abonado, usuarios
- El abonado .- el obligado principal en cuanto al pago del servicio prestado
- Usuario.- aquellos que solo con mostrar el recibo puede acudir a la empresa.
( en el caso que sea persona jurídica debe tener las facultades)
Ejemplos: facturación, cobro del servicio, calidad e idoneidad de la línea, incumplimiento
de ofertas o promociones, baja del servicio sin consentimiento, etc.
Plazos para reclamar.- de forma telefónica, de manera personal, por escrito o por página
web.
- Cuando son por facturación son hasta 2 años, contados desde la fecha de
vencimiento del recibo.
- Cuando es por cobro del servicio.- 2 años desde el requerimiento por cobro
o notificado el documento.
- Para las demás pretensiones el plazo será permanente hasta que cese de la
situación.
Si la decisión no es favorable para el usuario puede realizar un contencioso
administrativo.
Requisitos:
- Nombres completos del usuario
- Documento legal de identificación (carnet de extranjería. DNI. Pasaporte,
RUC)
- Numero de contrato abonado
- Precisar motivo del reclamo y solicitud concreta
- Firma
- No requiere firma del abogado
Procedimiento de Queja.- Cuando opera el silencio administrativo positivo, corte del
servicio durante el reclamo. La apelación se presenta frente al operador y en 15 días la
manda a OSIPTEL.
Requisitos:
- Nombres completos del usuario
- Documento legal de identificación (carnet de extranjería. DNI. Pasaporte,
RUC)
- Código de reclamo
- Peticionar la transgresión y perjuicio causado
- Firma
- No requiere firma del abogado

II. OSITRAN
Organismo supervisor de la inversión privada en la infraestructura de
transporte de uso público.
Se encarga de supervisar el cumplimiento de los contratos de concesión de
infraestructura de transportes.
Funciones:
- Normativa
- Reguladora
- Supervisadora y fiscalizadora
- Solución de controversias y reclamos
Objetivo.- que las obligaciones económicas, técnico y financieras se ejecuten
de la mejor manera.
Objetivo específico.-
1. Garantizar el acceso de los usuarios a la infraestructura
2. La infraestructura deberá de ser de calidad y debe de poder ser utilizada
de forma continua
3. Supervisar el cumplimiento de lso contratos de concesión
4. Facilitar el desarrollo, modernización y aprovechamiento de la
infraestructura de transportes
5. Fomentar la competencia entre los competidores del mercado.
Componentes:
1. Componente legal.- adquiera conocimiento y conocimiento vinculado al
derecho de la competencia
2. Componente económico.- evaluar de forma eficiente la capacidad de
inversión que se debe de realizar en la infraestructura, monitorear el
 mercado ya demás supervisar el desempeño financiero de las empresas
concesionarios ( a efecto que se verifica
3. Componente administrativo.- facilitador que permita agilizar los proceso
y sistema de información vinculados a la infraestructura
4. Componente tenido.- el regulador cuneta con conocimientos operativos
relacionados a la infraestructura.
La competencia se basa en todo lo que se basa en infraestructura de
transporte, portuaria, aérea, terrestre, férrea. La idea de esto es cautelar los
intereses de los usuarios, el estado y de los inversionistas.
Cuando se trata de ciudades la competencia la tiene las municipalidades, sin
embargo en Lima la infraestructura del metro la tiene OSITRAN.
Características:
 Independencia técnico y económica
 Transparencia de todos los procesos
 Rinde cuentas sobre su gestión
 Predictibilidad de sus gestiones
 Desarrollo institucional
Supervisa:
 Cumplimiento del contrato
 Ejecución de las inversiones comprometidas
 Calidad del servicio
 Mejora en la competividad dentro del mercado

III. SUNASS
Particularidad: existía mucho antes de la creación de los organismos
reguladores que ya conocemos. Por el propio nombre no era un regulador,
Superintendencia nacional de servicios de saneamiento.
Idea: fiscalizar la prestación del S de agua potable por parte de las empresas
prestadoras de agua – Empresas Prestadoras de servicios de Saneamiento
- EPS.
Ejerce todas las funciones o facultades generales que los organismos
reguladores ostentan, pero en el caso de SUNASS dentro de la creación y
de facultades <DL 25995> se le otorga una función reguladora especial
económica o de tipo económico, consiste en una facultad por la cual la
SUNASS puede determinar las tarifas que se tienen que pagar por el S de
agua potable y alcantarillado; en principio tiene la facultad la empresa – EPS.
Solo será cuando:
Que las tarifas que se van a pagar deben cubrir costos de operación y
mantenimiento, así como las inversiones que tiene que realizar la EPS a
futuro.
INSTRUMENTOS EX POST:
 Plan maestro optimizado <PMO>: instrumento de planeamiento que
va a proyectar, las inversiones que la EPS debe realizar para cerrar
la denominada brecha de infraestructura de saneamiento (es ir
disminuyendo la ausencia del S de agua potable y alcantarillado en
 zonas que no están dentro del radio urbano llegar con el S a lugares
donde aun no existe el S. El periodo de proyección es de 5 años.
 Las metas de gestión están implícitas dentro del PMO, son los
objetivos que debe conseguir la EP en la proyección. Es importante
porque una vez aprobado el PMO y no se logran las metas lo que
puede hacer SUNASS es aplicar multas por el incumplimiento de
estas.
INSTRUMENTO EX ANTE:
 Estudio tarifario: documento técnico, proyección de los costos de
operación, mantenimiento e inversión, así como de los ingresos que
se proyecta obtener cada EPS a futuro.
Dos funciones mas:
- Normar, regular y fiscalizar la prestación de los servicios de saneamiento en
el país.
- Cautelar de manera imparcial la relación de los sujetos que intervienen en
una relación de regulación (regulador, operador y usuario).
Regulación:
 Servicios sujetos: SP de prestación de agua potable y el servicio de
tratamiento de aguas servidas y de excretas desagüe.
 Servicios no sujetos a regulación: aquellos S que la EPS brinda de
manera ocasional, instalación de medidores o procedimiento de
contrastación, prestación del agua potable mediante cisternas,
aquellos servicios que implican condiciones distintas de calidad a las
condiciones del servicio y aquellos servicios que no son
suministrados por los sistemas de agua potable y alcantarillado.
Operadores: los operadores son conocidos con dos nombres: EPS o
empresas de agua <EPAS> reguladas por la ley 26338, donde existen tres
categorías:
 EPS publicas: dependen directamente del gobierno central o de los
gobiernos municipal. Ej. Characato, aprovechamiento del recurso
hídrico.
 EPS mixtas: son en las que existe coparticipación tanto en parte del
estado como de privados Ej. Sedapar o Sedapal.
 EPS privadas: permite que un privado PN o PJ pueda asumir la
prestación del S de agua potable y alcantarillado Ej. EPS Huamanga.
Reclamos:
- Reclamos comerciales: son aquellos que están vinculados a la facturación
por la prestación del S.
 Consumo no facturado oportunamente.
 Mala facturación.
 Tipo de tarifa: no paga igual una persona que hace uso del agua en
su negocio como una que hace uso domestico de ello.
- Reclamos no comerciales: aquellos que atentan contra la calidad del servicio
y que se dan en la fase operativa de la prestación del S. Tienen que ser
atendidas de forma inmediata.
La ruptura de una tubería matriz. ¿Quienes lo presenta?: los titulares del s o
cualquier usuario mayor de edad que acredite ser el usuario efectivo del S.
 Plazo
- Plazo para resolver los reclamos: dos meses se tienen que resolver los
comerciales y los no comerciales en el instante.
Procedimiento de reclamo:
Mala facturación: primero se considera que no estas obligado a pagar el
concepto del recibo. Desde la notificación tienes dos meses para presentar el
reclamo, presentas el escrito y tienen que tardar un promedio de 30 días hábiles
mas 10 días hábiles para notificar; entonces son 40 días hábiles para resolver tu
reclamo. Si no hay respuesta te acoges al SAP o respondes con resolución de
la primera instancia. Si es que te responden de manera favorable termina el
procedimiento, sino tu puedes acudir mediante reconsideración (nueva prueba)
15 días hábiles ante el TRAS, y sino mediante apelación 15 días hábiles, lo que
puede pasar transcurriendo 30 días hábiles mas 5 días hábiles se resuelva
emitiendo una resolución con calidad de cosa decida o que te tengas que
someter al SAN, y culminado esto puedes acudir al proceso contencioso
administrativo.