13 Aprox

APROXIMACIÓN AL PERFIL
PRODUCTIVO DEL MUNICIPIO DE

SANTUARIO, RISARALDA
ÉNFASIS EN EL ÁREA RURAL DISPERSA
RED ORMET
EQIUIPO TÉCNICO
Municipio de Santuario, Risaralda
CONVENIO ENTRE EL PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Y SUEJE

SISTEMA UNIVERSITARIO DEL EJE CAFETERO. Enmarcado en el proyecto 95130 Desarrollo y
Mercado Laboral.
Naciones Unidas. Gerardo Buchelli. Interventor.
SUEJE. Oscar Arango Gaviria. Coordinación proyecto.
INSTITUCIONES PARTE DEL EQUIPO TÉCNICO DE LA RED ORMET.
Ministerio de Trabajo Territorial Risaralda. Ricardo Díaz Marulanda. Coordinador G.A.C.T.

DANE. Jaime Alberto Álvarez Piedrahita. Profesional Especializado.
Gobernación de Risaralda. Olga Patricia Isaza Rodríguez. Coordinación RED ORMET.
SENA. José Benjamín Ramírez López. Coordinador Agencia Pública de Empleo Sena.
EQUIPO DE INVESTIGACIÓN
SUEJE
Katherine Arcila Burgos
Administradora Ambiental. MSc. Desarrollo Rural y Administración.
Maritza Carvajalino
Asistente de investigación. Tecnóloga química.
Angie Katherine Osorio González.
Diseño Gráfico. Licenciada en Comunicación e Informática Educativa.
UNIVERSIDAD CATÓLICA DE PEREIRA

Jaime Flórez Bolaños
Economista y Magíster en Economía
Juan David Diez Cortez
Asistente de investigación. Estudiante de economía.
Helida Yiced Suarez Vargas
Asistente de investigación. Estudiante de economía
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA

Jhon Jairo Marín Restrepo
Economista Industrial, Magister en Economía
Juliana Vásquez Gómez
Asistente de investigación. Estudiante de Administración de Negocios Internacionales
Valeria Rojas Buitrago
Asistente de investigación. Estudiante de Administración de Negocios Internacionales
GOBERNACIÓN DE RISARALDA
Olga Patricia Isaza Rodríguez
Economista. Esp. Finanzas
Equipo técnico RED ORMET, 2016 1

Contenido
1. Presentación ............................................................................................................................... 3
2. Resumen ejecutivo ...................................................................................................................... 4
3. Introducción ................................................................................................................................. 6
4. Dimensión social ......................................................................................................................... 8
4.1. Situación de las personas en el Área Rural Dispersa .......................................................... 8
4.2. Educación en el área rural dispersa ..................................................................................... 9
4.3. Salud .................................................................................................................................. 13
4.4. Servicios públicos .............................................................................................................. 14
4.5. Incidencia pobreza multidimensional ................................................................................. 14
5. Dimensión económica ............................................................................................................... 15
2.1. Actividades económicas en las Unidades de Producción .................................................. 15
2.2. Responsables de la producción en las unidades de producción ........................................ 22
2.3. Tamaño de las UPA ........................................................................................................... 23
2.4. Tenencia de maquinaria en las Unidades de Producción Agropecuaria ............................ 25
6. Dimensión ambiental ................................................................................................................. 27
2.5. Manejo del agua en las Unidades Productivas .................................................................. 28
2.6. Manejo del suelo en las Unidades de Protección............................................................... 30
2.7. Manejo de los ecosistemas y la biodiversidad en la Unidades de Producción ................... 31
2.8. Disposición final de desechos en las Unidades de Producción.......................................... 33
2.9. Uso de la energía en el área rural dispersa ....................................................................... 35
7. Dimensión institucional.............................................................................................................. 37
8. Potencial productivo del área rural dispersa.............................................................................. 43
9. Escalonamiento productivo ....................................................................................................... 45
10. Aproximación al perfil productivo del Municipio...................................................................... 49
11. Reflexiones en torno a la juventud rural ................................................................................. 50
12. Consideraciones de política pública para el área rural dispersa ............................................ 54

1. PRESENTACIÓN
Los Observatorios Regionales de Mercado de Trabajo -ORMET son una de las estrategias del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social para obtener información, desarrollar análisis, seguimiento,
prospectiva laboral en las regiones, difusión y apropiación del conocimiento. A través de la
elaboración de estudios e investigaciones, estos observatorios aportan a la toma de decisiones
relacionadas con el mercado de trabajo.
El ORMET de Risaralda está adscrito a la Secretaría Departamental de Planeación, desde donde se
ejerce la Secretaría Técnica del mismo. Este observatorio se creó mediante la Ordenanza No. 031
de noviembre 29 de 2011, “Por medio de la cual se crea el Comité del Observatorio del Mercado
Laboral de Risaralda y se dictan otras disposiciones”.
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD como parte del apoyo que brinda al
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, suscribió un contrato institucional con el Sistema
Universitario del Eje Cafetero -SUEJE, con el propósito de fortalecer técnicamente al departamento
de Risaralda en el marco del proyecto 95130 “Desarrollo y mercado laboral”. Su ejecución tuvo lugar
entre los meses de septiembre de 2016 y enero de 2017, y la población objetivo fueron las personas
residentes del área rural dispersa de los 14 municipios de Risaralda, quienes suman un total de
13.250 productores residentes, de los cuales el 24% son mujeres y el 76% son hombres. De estos,
el 87% son mujeres residentes en territorios de grupos étnicos y el 86% del total de productores
residentes son hombres que residen en territorios de grupos étnicos (DANE, 2014).
Este trabajo se apoyó, básicamente, en los resultados del tercer Censo Nacional Agropecuario, el
cual brinda información sociodemográfica, actividades desarrolladas en las unidades de producción
en el área rural dispersa y la sostenibilidad de las prácticas agropecuarias desarrolladas en las
unidades de producción. Esta información se enriqueció mediante conversaciones con funcionarios
de las alcaldías y de algunas de las asociaciones de productores de los 14 municipios.
La aproximación que aquí presentamos sobre los perfiles productivos territoriales con énfasis en el
área rural dispersa, señala para cada municipio de Risaralda cuáles son los sectores estratégicos a
fortalecer a través de las asociaciones de productores y los jóvenes rurales, como una oportunidad
de lograr mayor competitividad para el campo y una especialización progresiva en las funciones de
las asociaciones como medio para generar empleo a las familias campesinas y vincular laboralmente
a los jóvenes en las tareas que demanden mayores destrezas en las áreas de producción y
administración de éstas, a la par que se les genera la posibilidad de ampliar sus competencias
técnicas para el trabajo.
Esperamos que esta información sea de utilidad para los procesos de planificación local y
departamental en Risaralda, y se constituya en un insumo para las reflexiones académicas a
propósito del desarrollo rural.
Katherine Arcila Burgos, coordinadora de la investigación

Oscar Arango Gaviria, coordinador proyectos regionales, SUEJE

2. RESUMEN EJECUTIVO
El municipio está ubicado en la vertiente oriental del Cerro Tatamá, con alturas que van desde los
990 m.s.n.m., hasta los 3.800 m.s.n.m., correspondiente a ecosistemas de páramo, tiene una
extensión de 226 Km2, su cabecera municipal se encuentra a una altura de 1.575 m.s.n.m.,
representa el 5,5% del área del departamento, cuenta con el corregimiento de Peralonso,
conformado por 38 veredas, una población rural de 8.453 personas, y una densidad poblacional de
69,56 personas por Km2 (Alcaldía Municipal de Santuario; 2016; DNP, 2016).
El Municipio de Santuario en Risaralda, hace parte de la subregión II del departamento, la cual
representa el 28% del área total Se caracteriza por tener como referentes para su planificación
ambiental del territorio los ríos Risaralda y Opirama, y la actividad agrícola asociada tradicionalmente
a la caficultura (CARDER, 1995; CARDER, 2008). Como referentes naturales tiene el Parque
Nacional Natural Tatamá, el Parque Regional Natural Verdúm, el Parque Municipal Natural Planes
de San Rafael localizado al occidente del municipio1.
Según las proyecciones de población del DANE para el 2016, Santuario tiene 15.751 personas.
Según los datos del Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014) los productores residentes en el
área rural dispersa son 606 personas en 550 UPA, de las cuales 540 personas son residentes en
territorios de grupos étnicos distribuidas en 493 UPA. En total hay 1219 UPA de personas naturales,
donde en 982 UPA la administración es responsabilidad de los hombres y en 142 UPA las
decisiones son tomadas solo por mujeres. Según Censo DANE 2005, el total de población indígena
era de 87 personas y los afrodescendientes era de 435 personas. Respecto a la población con
SISBEN, se tienen 4.825 registros para el área rural dispersa de un total de 11.203 que registra el
municipio. En cuanto a los beneficiarios potenciales de programas sociales hay 3.124 jóvenes
rurales y 3.744 viviendas rurales (DNP, 2016).
Las actividades económicas que más valor agregado aportan al municipio de Santuario son el cultivo
de café con $39,1 MM de pesos corrientes (26%), hoteles, restaurantes y bares 16,9 MM de pesos
corrientes (11%) y las actividades de servicios a las empresas con 14,8 MM de pesos corrientes
(10%); la producción pecuaria y caza representan el 8% y los cultivos de otros productos agrícolas el
4% de un total de 150 MM de pesos corrientes del valor agregado municipal (DANE, 2013 en: DNP,
2016).
En lo referente a los ingresos y desempeño fiscal del municipio, se tiene que Santuario está en
categoría 6, sus ingresos totales fueron de $11.610 millones de pesos y los corrientes de $2.392
millones de pesos. Los gastos totales del municipio fueron de $14.988 millones de pesos. En su
desempeño fiscal medido para el periodo 2011-2014 solo mejoró en cuanto a porcentaje de sus
ingresos por transferencias al pasar de 69,4 a 72,7 y en el porcentaje de gasto para inversión que
pasó de 82,1 a 87,9. En cuanto a su desempeño integral, se tiene que en el periodo 2011-2014
mejoró en eficacia y gestión administrativa y fiscal (DNP, 2016).
Una aproximación al perfil productivo según los datos del Censo Nacional Agropecuario, muestra un
municipio donde son los hombres productores residentes quienes priman en número (82%) frente a
las mujeres productoras residentes (18%). Respecto a las edades, la población femenina y
masculina productora residente converge en los rangos de edades entre los 50 y 54 años y entre los
1 Para ampliar información sobre las áreas naturales protegidas, ver http://www.carder.gov.co/web/es/ecoturismo-
risaralda

35 y 39 años. La tenencia de maquinaria en las UPA de personas naturales es del 41% en las UPA
manejadas por hombres y del 4% en las UPA administradas por mujeres de un total de 1219 UPA de
personas naturales en el área rural dispersa censada. El acceso a crédito se obtuvo para el año
2013 en el 18% de UPA de personas naturales administradas por hombres y en el 2% de las UPA
manejadas por mujeres (DANE, 2014). Desde el punto de vista productivo, es el cultivo del café y los
hoteles, restaurantes y bares los que más aportan a la economía del municipio (DNP, 2016).
Complementariamente a los datos de valor agregado, el uso de las unidades de producción en el
área rural dispersa del Municipio de Santuario muestra que el mayor número de Unidades de
Producción Agropecuaria (UPA) y de Producción No Agropecuaria (UPNA), están en servicios,
seguido por actividades relacionadas con comercio (DANE, 2014).
Según lo establecido en el componente general del EOT del Municipio de Santuario, en su visión
establecieron que al año 2.022 se destacarán por la productividad agropecuaria, turísticas y
agroindustrial sostenible en un territorio de paz y bienestar psicosocial de sus pobladores.

3. INTRODUCCIÓN
El Gobierno Nacional, representado por el Ministerio del Trabajo, tiene la obligación de diseñar
programas y proyectos para la generación de empleo rural y urbano, la política para la generación de
ingresos para la población en condiciones de pobreza extrema o desplazamiento, y la promoción de
una oferta institucional adecuada que favorezca la generación de ingresos para la población.
En esta dirección, los perfiles productivos territoriales son un medio para conocer sobre las
actividades productivas actuales y potenciales, los actores del municipio que aportan desde su
función a la generación de empleo e ingresos, al uso de los datos que generan entidades como el
DANE para comprender la situación de la población en un municipio dado y la dinámica productiva
de los actores en el territorio. El análisis de esta información desde un contexto municipal, es una
fuente de información clave para que el Ministerio de Trabajo diseñe políticas de mercado de trabajo
acordes con las particularidades de los territorios, de esta forma aumentar el impacto en la
generación de empleo, para el objeto de este informe, el de la población ubicada en el área rural
dispersa y los jóvenes rurales en particular (DPS, PNUD, 2014).
Considerando la premisa, este trabajo tuvo como objetivo la elaboración de una aproximación al
perfil productivo de los municipios de Risaralda, a partir del Tercer Censo Nacional Agropecuario
(DANE, 2014). Es una aproximación, en tanto la principal fuente de información para el desarrollo de
este trabajo, fueron los datos del Censo Nacional Agropecuario, hecho que acota las variables de
análisis propuestas en la metodología de perfiles productivos territoriales, a la información obtenida
con los datos del Censo.
La metodología propone el análisis del territorio desde cuatro dimensiones, la económica que
informa sobre temas tales como la estructura productiva del territorio, la social aspectos
sociodemográficos, la ambiental las características del suelo y el agua relacionados con la
producción y la institucional que aborda temas relacionados con el desempeño fiscal y la pertinencia
de los servicios prestados. El Censo Nacional Agropecuario, brindó datos sobre las actividades
económicas en las unidades de producción agrícola (UPA) y no agrícola (UPNA), demografía,
composición étnica, niveles educativos, oferta hídrica, prácticas de manejo del agua, del suelo y de
la biodiversidad en las unidades productivas. Respecto a la dimensión institucional, se contó con la
base de datos de los cursos de formación ofrecidos por el SENA en los 14 municipios.
Este informe presenta la información mencionada que fue tomada del Censo Nacional Agropecuario,
organizada en capítulos por cada dimensión propuesta en la Guía de Perfiles Productivos
Territoriales. El análisis de esta información se concreta en el capítulo 5 “potencial productivo del
área rural dispersa”
Adicionalmente, dado que las dinámicas de generación de ingresos en suelo rural están
mayoritariamente asociadas a la producción agrícola, pecuaria y recientemente al turismo ecológico
y rural en el departamento de Risaralda, se optó por dialogar con asociaciones de productores y
funcionarios en cada municipio, con el objeto de evidenciar según las características administrativas
y de operación (producción) que tienen estas organizaciones, cuál es su nivel de progreso en el
escalonamiento productivo, en tanto este sirve como herramienta a las entidades territoriales e
instituciones que prestan servicios en el área rural de los 14 municipios, para definir el tipo de
acompañamiento que requieren las asociaciones presentes en cada uno, el cual difiere, según el
grado de especialización alcanzado por cada una de estas. Los hallazgos se relacionaron en el
capítulo 6.

El capítulo 7 contiene la aproximación al perfil productivo del área rural dispersa del municipio, cuya
principal característica es alinearse con los sectores estratégicos definidos en el Plan de
Competitividad de Risaralda2. La selección de los sectores estratégicos a fomentar en el municipio,
tuvo en cuenta la información secundaria–el Censo Nacional Agropecuario, Planes de Desarrollo
Municipales y los Planes de Ordenamiento Territorial y los mapas de uso potencial del Sistema
Ambiental y Estadístico de la CARDER3- y las actividades productivas que actualmente vienen
desarrollándose a través del trabajo de las asociaciones de productores. Esto con el fin de que
exista coherencia entre las apuestas productivas del departamento y el municipio y el uso del suelo
que se hace en el área rural dispersa.
Finalmente, el capítulo 8 presenta reflexiones en torno a la juventud rural, destacando algunos de los
programas de gobierno enfocados en la juventud, indicando e total de población entre 10 y 29 años
que vive en el área rural dispersa, y la forma en que el Plan de Desarrollo del Municipio de Santuario
y el Comité de Cafeteros desarrollan sus actividades con esta grupo poblacional. El capítulo 9
presenta consideraciones de política pública para el área rural dispersa en el departamento de
Risaralda y sus municipios. Para ello, tomo como principal referencia los objetivos sectoriales e
institucionales del Plan de Acción para el año 2017 del Ministerio de Trabajo y con base en esto y
cada uno de los eslabones del escalonamiento productivo presentados en el capítulo 6, se
plantearon una serie de acciones a desarrollar para dinamizar la generación de ingresos en el área
rural dispersa.
2 En la página de la Comisión Regional de Competitividad para Risaralda se encuentra esta y otra información relevante.
Ver http://www.crcrisaralda.org/es/inicio.html. Visitado Diciembre 2016.
3 Ver http://siae.carder.gov.co/

4. DIMENSIÓN SOCIAL
En este capítulo se presenta la caracterización sociodemográfica del área rural dispersa del
municipio de Santuario con base en los datos del Censo Nacional Agropecuario.
4.1. Situación de las personas en el Área Rural Dispersa

Los datos del Censo Nacional Agropecuario arrojaron un total de 13.250 productores residentes en
el área rural dispersa mayores de 10 años de edad, de los cuales 606 son productores residentes en
el municipio de Santuario, quienes se distribuyen según sexo como se presenta en la gráfica a
continuación:
Gráfica 1. Santuario. Número de productores residentes en el área rural dispersa censada, según
sexo.
Mujeres
18%
Hombres
82%
Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
En el municipio de Santuario el porcentaje de hombres que habitan el área rural dispersa censada es
muy alto 82%, frente a un pequeño porcentaje de mujeres representado en un 18%.

Gráfica 2. Número de productores residentes en el área rural dispersa censada, según rangos de
edad, sexo en Santuario, Risaralda.
80 o mas
De 75 a 79
De 70 a 74
De 65 a 69
De 60 a 64
De 55 a 59
De 50 a 54-13,4% 14,1%
De 45 a 49 % Mujeres
De 40 a 44 % Hombres
De 35 a 39 -10,6% 11,5%
De 30 a 34
De 25 a 29 -3,6% 3,6%
De 20 a 24 -2,1% 2,0%
De 15 a 19 -1,0%
De 10 a 14
-15,0% -10,0% -5,0% 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0%
4.2. Educación en el área rural dispersa

Gráfica 3. Número de productores residentes en el área rural dispersa censada, según nivel
educativo, sexo, Santuario, Risaralda.
44,0%
41,9%
32,6%
23,9%
19,3%
12,7% 11,0%
7,6% Hombres
3,0%
1,8% 1,2% 0,2% 0,8% Mujeres
El nivel educativo en el Municipio de Santuario en el área rural dispersa se encuentra distribuido de

la siguiente manera: para la básica primaria, los hombres representan cerca de un 44,0 % y las
mujeres un 42,0%. También se puede evidenciar que los niveles técnicos, tecnológicos y
universitarios, no presentan valor alguno.

Gráfica 4. Número de productores residentes en el área rural dispersa censada mayores de 15

años, según si sabe leer o escribir por sexo, Santuario, Risaralda.
18,1%
Hombres
Mujeres
81,9%
Como en la mayoría de las áreas rurales dispersas de los municipios pertenecientes al departamento
de Risaralda, en Santuario es mucho más alto el porcentaje de hombres que saben leer y escribir
81,9% y los índices más altos de analfabetismo se encuentran en el sexo femenino.
Las gráficas a continuación muestran los niveles educativos alcanzados por la población rural
dispersas según si se reconocen o no, como miembro de un grupo étnico.
Gráfica 5. Personas que no se reconocen pertenecientes a ningún grupo étnico, saben leer y
escribir, Santuario, Risaralda.
Mujer
44%
Hombre
56%
TOTAL PERSONAS 2.704

Hombres 1.515
Mujeres 1.189

Gráfica 6. Personas que no se reconocen pertenecientes a ningún grupo étnico, saben leer y
escribir, Santuario, Risaralda.
Mujer
39%
Hombre
61%
TOTAL PERSONAS 358

Hombres 217
Mujeres 141
Gráfica 7. Personas de 5 a 16 años según si actualmente estudia o no, Santuario, Risaralda.
50,00%
45,00% 43%
40%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
9% 8%
10,00%
5,00%
0,00%
Actualmente si estudia Actualmente no estudia
Hombres Mujeres
Total UPA 755 151

Hombres 391 79
Mujeres 364 72
Gráfica 8. Personas de 17 a 24 años según si actualmente estudia o no, Santuario, Risaralda.

41% 40%
12%
7%
Hombres Mujeres
Total UPA 88 372
Hombres 32 189
Mujeres 56 183
Gráfica 9. Personas mayores de 24 años según si actualmente estudia o no, Santuario, Risaralda.
58%
41%
1% 0%
Hombres Mujeres
Total UPA 27 2.435

Hombres 17 1.423
Mujeres 10 1.012
Dentro de las Unidades de Producción Agropecuaria (UPA) hay presencia de territorios con grupos
étnicos, siendo el de comunidades negras el que mayor representación presenta el territorio.

El 17% de la población entre los 5 a 16 años actualmente no estudia, siendo una cifra relativamente
elevada si consideramos el rango de edad analizado. En el caso de la población entre 17 y 24 años
hay un 81% que actualmente no estudia, y finalmente tan sólo el 1% de la población mayor de 24
años actualmente estudia, el número de hombres y mujeres que no estudian es semejante.
Estos datos deben servir para reflexionar sobre el aporte que las instituciones educativas logran
hacer para formar desde la primaria, continuando en la secundaria hacia el trabajo, en torno a las
áreas estratégicas de crecimientos económicos del municipio, y la proyección de desarrollo territorial
expresada en el EOT, donde Santuario le apuesta a la conservación y protección del ambiente, el
patrimonio histórico, cultural y arquitectónico, la agroindustria y el turismo (Alcaldía Municipal de
Santuario, 2000). Los diferentes grados, deben servir para desarrollar competencias en función de
estas apuestas territoriales de desarrollo.
4.3. Salud
Con base en la gráfica se puede apreciar, que en el área rural dispersa censada la mayoría de
productores, quienes representan un 75,9% de la población encuestada están afiliados a un
régimen subsidiado de salud. Una cifra que puede considerarse significativa pero común entre los
productores residentes del área rural dispersa de Santuario Risaralda.
Gráfica 10. Número de productores residentes en el área rural dispersa censada, según afiliación a
régimen de seguridad social en salud, Santuario, Risaralda.
75,9%
17,0%
0,5% 5,6%
Contributivo Especial Subsidiado No está afiliado

(EPS)
Por otra parte un 17,0% de la población se encuentra en un régimen contributivo de salud (EPS),
cifra que también puede considerarse normal, puesto que algunos de los habitantes de la zona rural
dispersa pueden formar parte de empresas aledañas al municipio. Aunque el porcentaje de personas
que no tienen ningún tipo de afiliación no es muy alto, también se considera significativo debido a
que representan un 5,6% del total de los productores del área rural dispersa censada y lo ideal sería
que esta cifra estuviera representada por un 0% ya que es necesario que cada persona sin importar
su área habitacional pueda acceder a servicios de salud.

4.4. Servicios públicos

Gráfica 11. Número de viviendas con acceso a energía eléctrica, alcantarillado y acueducto para el
total en el área rural dispersa censada, Santuario, Risaralda.
Ninguno 0,0%
Acueducto 40,9%
Alcantarillado 9,1%
Energia eléctrica 97,5%
En la gráfica se pueden observar cifras muy positivas, en cuanto al acceso a energía eléctrica
(97,5%) es decir, casi la totalidad de los hogares del área rural dispersa del municipio de Santuario
cuentan con servicios de energía eléctrica y un 40,9% con servicios de acueducto. Por otra parte el
porcentaje de personas que cuentan con acceso a servicios de alcantarillado es significativamente
bajo, puesto que sólo representan un 9,1%.
4.5. Incidencia pobreza multidimensional
Gráfica 12. Incidencia pobreza multidimensional (IPM ajustado_cna)4, en el área rural dispersa
censada.
45,7
32,5
Total Nacional Santuario
4 Indice de pobreza multidimensional ajustado en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).

El municipio de Santuario tiene un porcentaje de incidencia en la pobreza multidimensional del

32,5%, por debajo del índice nacional de 45,7%, aunque es un valor alto que muestra bajos índices
en la calidad de la salud y la educación.
5. DIMENSIÓN ECONÓMICA
En esta dimensión se busca comprender la estructura productiva del municipio, así como su tejido
empresarial (DPS, PNUD, 2014). Del Censo Nacional Agropecuario, se seleccionaron aquellas
variables que brindan información sobre las actividades desarrolladas en las Unidades de
Producción censadas en el área rural dispersa, información que se complementó con los datos de
área sembrada en el municipio según los datos de las Evaluaciones Agropecuarias del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural.
Dado que en el área rural los factores de producción son claves en temas de productividad, en tanto
incide en la posibilidad de generar ingresos que tienen las asociaciones de productores y sus
familias, se procesaron los datos referidos a tenencia de la tierra, de maquinaria y tamaño de las
UPA. Además se identificó en la población residente quienes son los responsables de la toma de
decisiones de producción en el área rural dispersa, si los hombres, las mujeres, o ambos.
2.1. Actividades económicas en las Unidades de Producción
Se entiende por Unidad Productora Agropecuaria a aquella conformada por uno o más predios, una
parte de un predio o varias partes de predios, que colindan entre sí, y están bajo la responsabilidad
de una persona natural, jurídica o mixta. En las unidades de producción se desarrollan actividades
agropecuarias y no agropecuarias (DANE, 2013).
Gráfica 13. Proporción de unidades de producción según actividad, para el total en el área rural
dispersa censada en Santuario, Risaralda
Total àrea rural Total àrea rural UPA

UPNA Solo uso Con actividad
Total àrea rural UPA
habitacional productiva no
Sin actividad
19% agropecuaria
observada
1%
20%
Total àrea rural
UPNA Sin actividad
observada
2%
Total àrea rural

UPNA Con actividad
productiva no
agropecuaria Total àrea rural UPA
3% Solo uso habitacional
55%

Total de
Total UPA Total UPNA
Total UPA Total UPNA unidades
con actividad Total UPA Con actividad Total UPNA
Sin Sin de
productiva Solo uso productiva Solo uso
actividad actividad producción
no habitacional no habitacional
observada observada según
agropecuaria agropecuaria
actividad
16 380 1062 49 45 363 1915

La gráfica muestra que el uso más frecuente en las unidades de producción en el área rural dispersa
está relacionado con el habitacional, tanto para las UPA, como para las UPNA.
Gráfica 14. Proporción de unidades de producción según actividad para el total del área rural
dispersa en Santuario desagregado por territorio con o sin grupos étnicos, Santuario, Risaralda.
47% UPA Con actividad productiva no

50%
agropecuaria
45%
40% UPA Sin actividad observada
35%
30% UPA Solo uso habitacional
25% 19%
20%
12% UPNA Con actividad productiva no
15% agropecuaria
8% 8%
10%
3% 2% UPNA Sin actividad observada
5% 0% 0% 0% 0% 0%
0%
% En territorios con % En territorios sin grupos UPNA Solo uso habitacional
grupos étnicos étnicos
Santuario En territorios con En territorios sin

grupos étnicos grupos étnicos
UPA Con actividad productiva no agropecuaria 8 8
UPA Sin actividad observada 146 234
UPA Solo uso habitacional 908 154
UPNA Con actividad productiva no agropecuaria - 49
UPNA Sin actividad observada - 45
UPNA Solo uso habitacional - 363

En el municipio de Santuario hay un total de 176 unidades de producción que desarrollan alguna
actividad productiva. De estas el 71% son UPA y el 29% son UPNA.
Gráfica 15. Proporción unidades de producción según actividad productiva desarrollada en
Santuario, Risaralda
UPA Transformaciòn de productos agropecuarios

7%
UPA Comercio
9%
UPNA Servicios
36% UPA Servicios
10%
UPNA
Transformaciòn de
productos
agropecuarios
10%
UPNA Industria
UPNA Comercio 7%
21%
UPA Transformaciòn de productos

40% 36% agropecuarios
35% UPA Industria
30% UPA Comercio

25% 20%
UPA Servicios
20%
15% UPNA Transformaciòn de
10% productos agropecuarios
10% 6% 4% 6% UPNA Industria
5%
UPNA Comercio
0%
% En territorios con grupos % En territorios sin grupos UPNA Servicios
étnicos étnicos
Unidades de producción en Santuario En territorios En territorios

con grupos sin grupos
étnicos étnicos
UPA Transformación de productos agropecuarios 1 4
UPA Industria - -
UPA Comercio 4 2
UPA Servicios 3 4
UPNA Transformación de productos agropecuarios - 7
UPNA Industria - 5
UPNA Comercio - 14
UPNA Servicios - 25

Total Unidades de producción según territorio de grupo étnico 8 61

Gráfica 16. Proporción de unidades de producción con actividad de servicios, según tipo de actividad
desarrollada, para el total en el área rural dispersa censada, en el Municipio de Santuario, Risaralda.
53%
9%
6% 6%
3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3%
0% 0%
Actividades de Servicio Servicio de Servicio de Servicios Servicios Actividades

apoyo a la turìstico de educaciòn Salud religiosos recreativos ambientales
actividad alojamiento,
agropecuaria hospedaje y
otros
% UPA % UPNA
Nótese que la mayor proporción de servicios en el área rural dispersa se concentra en los servicios
de educación con el 53% en las UPNA y el 3% en las UPA. En las UPA, el siguiente servicio de
mayor representatividad son los referentes al turismo, alojamiento, hospedaje con el 7% y en las
UPNA representan el 6%. Esta orientación del área rural dispersa hacia la prestación de servicios
turísticos de alojamiento, hospedaje, muestra alineación en el área rural dispersa del municipio de
Santuario con la apuesta territorial al año 2.022 de consolidar la actividad turística en el Municipio.

Gráfica 17. Proporción de unidades de producción con actividad de comercio, según tipo de actividad
desarrollada, para el total en el área rural dispersa censada, territorios de grupos étnicos y sin
territorios de grupos étnicos, Santuario, Risaralda.
60%
60%
50%
40%
30% 20%
20% 10% 10%
10%
0%
% UPA % UPNA
Comercio de productos alimenticios y bebidas alcohòlicas

Comercio de productos diferentes a alimentos y bebidas alcohòlicas
Santuario UPA UPNA

Comercio de productos alimenticios y bebidas alcohólicas 4 12
Comercio de productos diferentes a alimentos y bebidas
2 2
alcohólicas
Total unidades de producción con actividad de comercio 6 14
El municipio de Santuario, en cuanto a la transformación de productos agropecuarios, en su área
rural dispersa tiene:
• 2 UPA y 2 UPNA de transformación de productos agrícolas
• 1 UPA d transformación de productos forestales
• 2 UPA y 1 UPNA de elaboración de alimentos y bebidas alcohólicas.
• 2 UPNA de transformación de productos pecuarios
• 1 UPNA de elaboración de alimentos y bebidas alcohólicas
• 2 UPNA de elaboración de artesanías.
Las gráficas que se muestran a continuación, brindan una mirada al área rural del municipio de
Santuario desde el área cultivada, según los datos de las Evaluaciones Agropecuarias que reporta el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR).

Gráfica 18. Proporción de área sembrada (en Ha) en cultivos permanentes en el año 2015,
Santuario, Risaralda.
SANTUARIO SANTUARIO
TUBERCULOS Y FRUTALES
PLATANOS 2%
11%
SANTUARIO
OTROS
PERMANENTES
87%
Grupo de cultivo Área Área Producción Rendimiento

Sembrada Cosechada (t) (t/ha)
(ha) (ha)
Frutales 127 69 706 65
Aguacate 48 18 156 9
Curuba 2 0 0 0
Fresa 0 0 0 0
Granadilla 14 14 177 13
Lulo 6 5 60 12
Maracuyá 5 5 58 12
Mora 48 24 212 9
Tomate de árbol 4 4 43 10
Otros permanentes 7387 6181 91112 134
Café 6258 5162 5881 1
Caña azucarera 776 666 81273 122
Caña panelera 353 353 3958 11
Plantas aromáticas, 2 2 60 40
condimentarias y medicinales
Sábila 2 2 60 40
Tubérculos y plátanos 971 969 5932 6
Plátano 971 969 5932 6
Total general 8486 7221 97810 245
Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en EVA 2007-2015 (P) (MADR, 2016)
El cultivo con mayor área para el año 2015 dentro del grupo de cultivos de frutales, es el aguacate
con 48 Ha. sembradas y 18 Ha., cosechadas, la producción fue de 156 Ton y tuvo un rendimiento de
9 Ton por hectárea.
La mora tuvo un área sembradas de 48 Ha., y un área cosechada de 24 Ha., durante el año 2015.
Este frutal tuvo una producción de 212 Ton y un rendimiento de 9 Ton por hectárea.

Gráfica 19. Comportamiento del área sembrada (en Ha) con cultivos permanentes en Santuario,
Risaralda.
7000
6000
5000 CAFE
4000 CAÑA AZUCARERA
3000 CAÑA PANELERA

PLATANO
2000
YUCA
1000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total área sembrada 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
CAFE 6167 6279 6346 6329 6333 6333 6487 6262 6258
CAÑA AZUCARERA 789 802 812 853 724 736 758 756 776
CAÑA PANELERA 504 504 504 504 520 417 493 404 353
PLATANO 956 979 1000 1213 1280 1280 954 969 971
YUCA 5
En general se observa para este grupo de cultivos, para el periodo analizado han tenido un
comportamiento en su área sembrada relativamente constante.
Gráfica 20. Proporción de área sembrada con hortalizas en el Municipio de Santuario, Risaralda.
SANTUARIO
SANTUARIO SANTUARIO
TOMATE
PIMENTON CEBOLLA DE
7%
1% RAMA
1%
SANTUARIO
MAIZ
91%

Total área sembrada (ha) en Santuario 67

Cebolla de rama 1
Maíz 61
Pimentón 1
Tomate 5
Total general 67
2.2. Responsables de la producción en las unidades de producción

En el área rural dispersa del Municipio de Santuario, fueron censadas 1219 UPA, de las cuales, en
982 UPA son los hombres quienes deciden el manejo de éstas, 142 las mujeres y 92 UPA donde las
decisiones son tomadas por ambos.
Gráfica 21. UPA con responsables de la producción según sexo y territorio étnico, Santuario,
Risaralda.
72%
8%
13% 1%
4%
1%
Territorio Indígena Territorio Territorio Territorio No

Comunidades Ancestral Raizal étnico
Negras
Hombres Mujeres Ambos
Territorio Territorio
Total UPA Territorio Indígena Comunidades Ancestral Territorio No étnico
Negras Raizal
Hombres 444 ND 398 ND 46
Mujeres 80 ND 72 ND 8
Ambos 26 ND 23 ND 3
La FAO (2013) señala que es cada vez más común en el área rural en la región, el empleo rural no
agrícola (ERNA). Las mujeres son quienes más acceden a trabajos no agrícolas en área rural

comparativamente con los hombres. Los datos del censo referidos a las actividades económicas
desarrolladas en el área rural dispersa del municipio de Santuario, corroboran el hecho de que
predominan tanto en las UPA (10%) como en las UPNA (36%), los servicios, seguido por el comercio
en las UPNA (21%) y en las UPA (9%) (ver ítem 2.1.). En las UPNA se destacan los servicios de
educación (53%), religiosos (9%) y turísticos de alojamiento (6%).
La FAO indica que en la región entre un 8% y 30% son las mujeres quienes están a cargo de la
unidad de producción, hecho que favorece su autonomía económica, la seguridad alimentaria y en
general el bienestar de su familia. Igualmente se ha observado que la proporción de mujeres
responsables de la producción ha aumentado (FAO, 2013).
2.3. Tamaño de las UPA

En el municipio de Santuario Risaralda hay un total de 1.219 UPA de personas naturales en el área
rural dispersa (según datos anexo 6 del Censo Nacional Agropecuario), de las cuales 585 UPA
menores de 5 Ha son administradas por hombres y 104 UPA menores de 5 ha por mujeres.
En cuanto al total de UPA de personas naturales residentes, en Santuario hay 550 UPA y un total de
4.488,82 hectáreas, de las cuales 288 UPA menores de 5 ha son manejadas por hombres y 52 UPA
menores de 5 ha son administradas por mujeres y 17 UPA son responsabilidad compartida entre
hombres y mujeres (según datos anexo 7).
Gráfica 22. Proporción personas naturales residentes del área rural dispersa censada según tamaño
de la UPA y sexo de los responsables de producción, Santuario, Risaralda.
55%
14% 13%
10%
4%
1% 1% 0% 1% 0%
<5 Ha. De 5 a < 10 Ha. De 10 a < 50 Ha. De 50 a < 100 De 100 a < 500
Ha. Ha.
% Hombres % Mujeres
Sexo responsables de la De 5 a < 10 De 10 a < 50 De 50 a < De 100 a <

<5 Ha.
producción Ha. Ha. 100 Ha. 500 Ha.
Hombres 288 74 70 7 5
Mujeres 52 22 5 1 .
Total UPA 340 96 75 8 5

Se puede observar que el 55% de las UPA de personas naturales residentes en el área rural
dispersa, en el caso de los hombres responsables de su administración, se concentra en las UPA
menores de 5 hectáreas. En el caso de las mujeres que deciden sobre los recursos productivos en
las UPA de personas naturales, la mayor proporción se encuentra entre 5 y 10 ha que representan el
4% del total de UPA de hombres y mujeres.
Gráfica 23. Proporción área rural censada de las UPA de personas naturales según tamaño de la
UPA (Ha.) y sexo de los responsables de producción, Santuario, Risaralda.
30%
26%
13%
12%
10%
3%
2% 2% 2%
<5 Ha. De 5 a < 10 Ha. De 10 a < 50 Ha. De 50 a < 100 De 100 a < 500
Ha. Ha.
% Hombres % Mujeres
Sexo responsables de <5 Ha. De 5 a < 10 De 10 a < 50 De 50 a < De 100 a <

la producción Ha. Ha. 100 Ha. 500 Ha.
Hombres 591,15 511,17 1.298,99 460,32 1.139,38
Mujeres 81,27 153,61 84,19 82,39 .
Total UPA 672,42 664,78 1383,18 542,71 1.139,38
La gráfica muestra que la mayor concentración de área en UPA de personas naturales administradas
por hombres, ocurre en aquellas que están entre 10 y 50 hectáreas. Para el caso de las UPA
manejadas por mujeres, la mayor extensión está en las UPA entre 5 y 10 ha, que a su vez coincide
con el tamaño de UPA que concentra el mayor número de UPA de personas naturales donde la
mujer es quien administra.

2.4. Tenencia de maquinaria en las Unidades de Producción Agropecuaria

Factores de producción como la tenencia de maquinaria, la infraestructura para el desarrollo de las
actividades agropecuarias, el acceso a crédito, la asistencia técnica directa, la existencia de centros
de acopio y comercialización, son vitales para avanzar hacia un sector rural competitivo5 (Lozano &
Restrepo).
Según los datos referentes a la tenencia de maquinaria para el total del área rural dispersa, el
Municipio de Santuario tiene 1.458 UPA, de las cuales en 571 hay maquinaria, de ésta 490 UPA son
de territorios con grupos étnicos. La maquinaria es utilizadas en 559 UPA para actividades
agrícolas, principalmente para actividades de manejo en 444 UPA, y se tienen 108 UPA donde la
maquinaria es para uso pecuario, destacándose las UPA con actividades de beneficio -60 UPA-
(DANE, 2014).
Gráfica 24. Tenencia de maquinaria para el total en el área rural dispersa censada, Santuario,
Risaralda.
NO SI
52% 48%
Total UPA 1.189

SI NO
571 618
5Dregne y Chou (1992) con datos de la FAO estimaron que el valor de la producción proveniente de tierras con sistemas
de irrigación es de US$625/HA/año versus US$95/ha/año de los cultivos sin este tipo de sistemas y para las tierras en
pastoreo de US$17,5/ha/año (Lozano & Restrepo, 2016).

Gráfica 25. Maquinaria en la actividad agrícola por destino para el total en el área rural dispersa
censada, Santuario, Risaralda.
Pos-cosecha Preparación y
Cosecha 4% siembra
18% 20%
Manejo
58%
TOTAL UPA 766

Preparación y siembra 150
Manejo 444
Cosecha 139
Pos-cosecha 33
Gráfica 26. Maquinaria en la actividad pecuaria por destino para el total en el área rural dispersa
censada
Alimentación
21%
Beneficio Genética y
41%
Reproducción
8%
Cría, Levante y
Ceba
31%
TOTAL UPA 146

Alimentación 30
Genética y Reproducción 11
Cría, Levante y Ceba 45
Beneficio 60

Gráfica 27. Tenencia de maquinaria en la actividad agrícola por tipo para el total en el área rural
dispersa censada, Santuario, Risaralda.
12%
88%
LIVIANA PESADA
Total UPA 605

Liviana Pesada
527 78
Sólo 48% de las Unidades de Producción Agropecuaria (UPA) poseen maquinaria para el desarrollo
de sus actividades, siendo en la parte agrícola su principal utilidad en el manejo con un 58%, y en la
parte pecuaria el beneficio con un 41%, adicionalmente el 88% de la maquinaria es liviana y solo un
12% representa maquinaria pesada
6. DIMENSIÓN AMBIENTAL
El Censo Nacional Agropecuario indagó sobre el tipo de prácticas realizadas en las unidades de
producción en el área rural dispersa de los municipios (DANE, 2013). La metodología de perfiles
productivos territoriales centra para este componente su atención en lo referente a las características
de los suelo y las fuentes hídricas (DPS, PNUD, 2014).
Adicionalmente, se puede mencionar que la CARDER tiene mapas temáticos para cada municipio
del departamento, que pueden ser consultados en la página del Sistema de Información Ambiental y
Estadística SIAE http://siae.carder.gov.co/. Mapas tales como el de uso potencial por municipio,
facilitan la identificación de las características que deben cumplir las actividades económicas que se
desarrollen el área rural del departamento. Complementariamente, la CARDER zonificó
ambientalmente el territorio en tres subregiones, donde cada municipio, según a la subregión a la
cual pertenezca, se le reconoció un potencial de uso del suelo orientado hacia la conservación,
agroindustria o servicios y comercio , zonificación ambiental que reconoce las características
sociales, culturales, económicas y ecosistémicas desde una mirada regional del departamento. Tal
como se mencionó en el resumen, el municipio de Santuario hace parte de la Subregión II.
En esta dirección, los datos del Tercer Censo Nacional Agropecuario brindan un acercamiento al
manejo que las Unidades de Producción censadas en el área rural dispersa, hacen en el municipio,

lo cual permite inferir qué tanto dichas prácticas se acercan al manejo ambiental que la zonificación
mencionada y el uso potencial definido definieron.
2.5. Manejo del agua en las Unidades Productivas

El 100% del área rual dispersa censada tiene acceso al agua para las actividades agropecuarias
Gráfica 28. Acceso al agua para actividades agropecuarias según las fuentes de agua por área rural
dispersa, Santuario, Risaralda.
58%
23%
11%
2% 3% 1% 0% 0% 0% 1%
Distrito de riego
Agua lluvia
Acueducto
estanqueo jagüey
Lago o laguna
Ciénaga o humedal
Embalse o represa
Carrotanque
Río, quebrada, caño,
Fuente natural con

Pozos, aljibes,
captación,…
reservorios,
sistemas de
manantial
Gráfica 29. Protección al agua en las actividades agropecuarias por área rural dispersa, Santuario,
Risaralda.
2%
SI NO
98%

Gráfica 30. Prácticas de protección del agua en las actividades agropecuarias según práctica
realizada por área rural dispersa, Santuario, Risaralda.
63%
31%
Plantación de 2% 1% 1% 1% 1%
Tratamiento de
Conservación de
Manejo de las
manejo de sitios
Bebederos
Reutilización del
artificiales
pagamentos y
la vegetación
Rezos, ritos,
residuales
arboles
las aguas
rondas
sagrados
agua
Gráfica 31. Dificultades en el uso del agua para las actividades agropecuarias por área rural
1%
Tiene una o más de

una dificultad
99% NO

Gráfica 32. Dificultad para el desarrollo de las actividades agropecuarias en el uso del agua por tipo
de dificultad por área rural dispersa, Santuario, Risaralda.
78%
6% 2% 6% 3% 3%
1% 1%
Presencia de lodos,
Corte del servicio
Fenómenos naturales
Daño o pérdida de
parte de instituciones
infraestructura
Contaminación
Por escaséz
infraestructura
tierra o piedras
Restricciones por
No hay
particulares
o personas
El 100% de las UPA censadas tienen acceso al agua, siendo en su mayoría obtenida por medio de
rio, quebrada, caño o manantial con un 58%, y acueducto con 23%, de quienes tienen acceso al
agua 98% realizan protección al agua, siendo el 63% de las prácticas la conservación de la
vegetación y un 31% plantación de árboles. A pesar de tener acceso, un 99% presenta una o más
dificultades para el uso de la misma, siendo la principal dificultad la no existencia de infraestructura
con un 78%
2.6. Manejo del suelo en las Unidades de Protección

Gráfica 33. Realizan prácticas de protección del suelo en el desarrollo de las actividades
agropecuarias por área rural dispersa en Santuario, Risaralda.
1%
Realizan una o más

de una práctica de
protección
NO
99%

Gráfica 34. Realiza prácticas de protección de los suelos en el desarrollo de las actividades
agropecuarias por práctica por área rural dispersa, Santuario, Risaralda.
32%
29%
25%
9%
1% 2%
1% 0%
Labranza mínima
Siembra sin remoción
Rezos, ritos y
Enrastrojamiento
conservación
sustratos para formar

Siembra de coberturas
Rotación de cultivos
pagamentos
Prácticas de
Elaboración de
de suelos
vegetales
suelos
El 99% de las UPA censadas realizan prácticas de protección del suelo, siendo en su mayoría
mediante enrastrojamiento, labranza mínima, y siembra sin remoción de suelos.
2.7. Manejo de los ecosistemas y la biodiversidad en la Unidades de Producción

Gráfica 35. Existencia de bosque natural y vegetación de páramo por área rural dispersa, Santuario,
Risaralda.
21%
79% SI NO

Gráfica 36. Aprovechamiento de productos del bosque natural y vegetación de páramo por área rural
19%
SI NO
81%
Gráfica 37. Aprovechamiento de productos del bosque natural y vegetación de páramo por tipo de
productos del bosque natural y vegetación de páramo en el desarrollo de actividades agropecuarias
por área rural dispersa, Santuario, Risaralda.
30,00% 26%
25% 24% 24%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0% 0% 0%
0,00%
Madera
Minerales
Leña
Agua
Flora
Fauna
Suelos, capa vegetal
Especies acuáticas
Resinas, aceites, tintes y

mieles

Gráfica 38. Transformación del bosque natural y vegetación de páramo en el desarrollo de

actividades agropecuarias por área rural dispersa, Santuario, Risaralda.
1%
SI NO
99%
En el 79% de las UPA censadas existe bosque natural o vegetación de páramo, con un 81% de
aprovechamiento de los productos que brindan, a partes casi iguales de leña, agua, flora y fauna con
un 25% aproximadamente cada una, aun así sólo el 1% afirma realizar transformación del bosque o
páramo.
2.8. Disposición final de desechos en las Unidades de Producción

Gráfica 39. Realizan manejo de desechos animales o vegetales en el desarrollo de las actividades
agropecuarias por área rural dispersa , Santuario, Risaralda.
21%
SI NO
79%
Gráfica 40. Realizan manejo de desechos animales o vegetales, por tipo de manejo por área rural

60,00% 56%
50,00%
40,00%
29%
30,00%
20,00%
6% 8%
10,00%
2%
0,00%
Los envía a compostera

Los usa para alimentación
Otros**
tratamiento***
Los usa para fertilización
recolección, los regala o

Entrega al servicio de
Sistemas de
de los suelos
vende
animal
Gráfica 41. Manejo de desechos de plásticos, vidrio o PVC en el desarrollo de las actividades
agropecuarias por área rural dispersa, Santuario, Risaralda.
9%
SI NO
91%

Gráfica 42. Realiza manejo de desecho de plásticos, vidrios o PVC, por tipo de manejo por área rural
60,00%
48% 46%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00% 6%
0%
0,00%
Entrega al servicio de
Los reutiliza
Los quema o entierra
Los dispone en río,

quebrada, caño o
predio, vende o los
dispone en otro
recolección, los
manantial.
regala
El 79% de las UPA censadas realiza manejo de desechos animales o vegetales, siendo su principal
utilidad como fertilizante de los suelos 52%, y un 29% los envía a compostera, adicionalmente el
91% realiza manejo de desechos de plástico, vidrio o PVC, donde el 48% los quema o entierra, el
46% los entrega al servicio de recolección y solo el 6% los reutiliza.
2.9. Uso de la energía en el área rural dispersa

Gráfica 43. Energía en el desarrollo de las actividades agropecuarias por área rural dispersa en
Santuario, Risaralda.
1%
SI NO
99%

Gráfica 44. Energía en el desarrollo de las actividades agropecuarias, por tipo de energía por área
rural dispersa, Santuario, Risaralda.
90%
3% 6% 1%
0% 0% 0% 0% 0%
Panel solar
Biogás
Planta eléctrica
Combustibles (gasolina,
Carbón mineral
Red eléctrica
Molino de viento o
Quema de materiales y
Tracción y transporte
residuos vegetales
ACPM, gas)
eólica
animal
Gráfica 45. Realiza prácticas de manejo sobre cultivos, plantaciones forestales y pastos por área
rural dispersa, Santuario, Risaralda.
60,00% 54%
50,00%
40,00%
29%
30,00%
20,00% 10%
7%
10,00% 1%
0,00%
Fertilizante químico
No aplicaron
Quemas, rezos, ritos,
Fertilizante orgánico
Enmienda o corrector
de acidez de suelos
pagamentos

Gráfica 46. Realiza controles utilizados contra, plagas, malezas y enfermedades por área rural
dispersa
45,00% 41%
40,00% 36%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00% 12%
10,00% 4% 4%
5,00% 2% 0% 0%
0,00%
Control manual
Control químico
Plantas repelentes o
No aplicaron
Control biológico
Control orgánico
Control mecanizado
Rezos, ritos pagamentos
atrayentes y Plantas
genéticamente
modificadas
El 99% de las UPA censadas utiliza energía en el desarrollo de sus actividades, siendo en su
mayoría el acceso a la energía mediante la red eléctrica con un 90%, adicionalmente vemos que el
54% utiliza fertilizante químico manejo de cultivos o plantaciones forestales y 29% fertilizante
orgánico, finalmente 46% realizaron control químico contra plagas y un 36% realizó control químico.
7. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
La Guía de Perfiles Productivos Territoriales estableció para esta dimensión como objetivo
“identificar los aliados estratégicos en la estructuración de propuestas y proyectos de generación de
ingresos (…)” (DPS, PNUD, 2014). Para propósito del presente trabajo enfocado en el área rural
dispersa se obtuvo información específica para cada municipio de los programas de formación
ofrecidos por el SENA y de los programas que adelanta el Comité de Cafeteros para promover la
inserción laboral de los y las jóvenes en las áreas rurales del departamento.
En este acápite se inició relacionando los objetivos y programas de entidades del orden nacional y
departamental que son relevantes para fortalecer las asociaciones de productores en el área rural
dispersa y la generación de ingresos a través de estas asociaciones.
En el marco de este trabajo, se resaltan los siguientes objetivos sectoriales propuestos en el Plan de
Acción para el año 2017 por parte del Ministerio de Trabajo. Este puede ser consultado en el
siguiente vínculo: http://www.mintrabajo.gov.co/modelo-integrado-de-planeacion-y-gestion.html.
Cada uno de estos objetivos debe ser implementado en los 14 municipios del departamento,
teniendo en cuenta el nivel de escalonamiento productivo identificado para las asociaciones del
municipio y los sectores estratégicos priorizados en el capítulo de “aproximación el perfil productivo
en el área rural dispersa del municipio”.
Objetivos sectoriales del Plan de Acción 2017: (…)

2. Fomentar la dinámica de los mercados laborales para que sean, incluyentes y

adaptables a las particularidades de cada región, permitiendo así el desarrollo
económico y social de las regiones en condiciones de equidad.
3. Crear condiciones laborales para la población ocupada que contribuyan a la
generación de empleo, la formalización laboral, la movilidad laboral, la formación
y capacitación del recurso humano en el marco del principio del trabajo decente.
4. Fortalecer el Sistema de Seguridad Social mediante la promoción y la equidad
de la cobertura de afiliación en pensiones, riesgos laborales, cajas de
compensación, el reconocimiento de servicios sociales complementarios y la
protección de manera progresiva de los ingresos de las personas en su vejez.
(…).
Adicionalmente, dentro de los objetivos institucionales, son de particular interés para este perfil
productivo territorial, y la definición de la ruta a seguir para fomentar la generación de ingresos en el
área rural dispersa, los siguientes:
(…) 2.2. Establecer los lineamientos de política para armonizar la oferta de
recurso humano con la demanda de empleo.
2.4. Impulsar acciones para reducir las brechas de género existentes en el
mercado laboral, garantizando la igualdad entre hombres y mujeres.
2.5. Desarrollar programas de fomento y fortalecimiento de las organizaciones
rurales para la inserción laboral.
3.3. Fomentar la generación de empleo y la formalización laboral mediante el
establecimiento de políticas, planes, programas e incentivos con el fin de
aumentarla.
3.4. Establecer los lineamientos de política de la formación para el trabajo y el
desarrollo humano con criterios de pertinencia y calidad.(…)
4.1. Desarrollar mecanismos alternativos de cotización para personas tengan
una vinculación laboral por periodos inferiores a un mes.
4.2. Promover la cultura del cuidado en el trabajo y desarrollar normativa que
favorezca la ampliación de cobertura en el Sistema General de Riesgos
Laborales
5.3. Establecer los lineamientos de política, estrategias, instrumentos y
metodologías para una mejor coordinación entre las entidades del sector Trabajo
(…)
De la Dirección de Generación y Protección del Empleo y Subsidio familiar es destacable en el Plan
de Acción para el año 2017, lo siguiente:
“Proponer programas encaminados a la generación de trabajo productivo
asociativo y de otras modalidades de empleo diferentes al trabajo dependiente

en coordinación con las dependencias y entidades respectivas. (Artículo 15 del

Decreto 4108 de 2011).
Diseñar, proponer y evaluar políticas, estrategias, modelos y procedimientos, en
coordinación con otras entidades competentes, que fomenten la creación de
empleos que respeten el principio de trabajo decente, y la formalización del
empleo. (Artículo 13, Decreto 4108 de 2011).
Proponer, en coordinación con las entidades competentes, políticas, programas,
planes y proyectos de generación de ingresos, auto-empleo, emprendimiento y
promoción de la formalización laboral, con atención particular a grupos
específicos como las mujeres, jóvenes, personas en situación de discapacidad,
poblaciones indígenas y desplazadas y, otros grupos vulnerables en particular
situación de crisis”
Finalmente, el Plan de Acción para el año 2017 propuesto por el Ministerio de Trabajo, definió
proyectos de inversión, de los cuales se presentan los relevantes para la población en el área rural
dispersa:
Proyecto Actividad del Plan de Acción
Procesos de Brindar asistencia técnica para la implementación de los lineamientos de
formalización laboral en el generación de ingresos
territorio nacional. Evaluar implementación lineamientos
Formular lineamientos para la formalización laboral
Formular lineamientos para la generación de ingresos
Realizar asistencia técnica para la formalización laboral
Seguimiento a la implementación lineamientos para la generación de ingresos
Fortalecimiento de
mecanismos de análisis y Capacitar en temas de mercado de trabajo
de herramientas para Desarrollar iniciativas que respondan a necesidades del mercado laboral local
apoyar el diseño y Diseñar los mecanismos de promoción y articulación de la Red ORMET
monitoreo de la política Elaborar documentos técnicos
del mercado de trabajo a
nivel nacional y local
Fortalecimiento del Diseñar y promover instrumentos de política orientados a la generación de
desarrollo de las políticas empleos en sectores económicos no tradicionales.
de empleo en el marco Diseñar mecanismos para implementar y hacer seguimiento a las políticas
del trabajo decente en el activas de empleo en las zonas rurales.
territorio nacional Realizar sesiones de oferta institucional
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) ofrece programas con cobertura nacional que
favorecen el fortalecimiento de las asociaciones de productores en suelo rural. A continuación se
listan dichos programas y en el Anexo B, se amplía la información relacionada con la descripción del
Programa (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2016)):
1. Incentivo para la elaboración de estudios y diseños para proyectos asociativos de adecuación de tierras
EDAT – 2013

2. Incentivo para la elaboración de estudios y diseños para proyectos asociativos de adecuación de tierras
EDAT – 2013
3. Proyecto Implementación Generación De Ingresos y Desarrollo de Capacidades Productivas
4. Programa de Formalización de la Propiedad Rural
5. Proyecto apoyo a alianzas productivas – PAAP
Desde el ámbito departamental, son de resaltar los siguientes programas de la Secretaría de
Agricultura:
• Desarrollo territorial para la paz, el pos-acuerdo y la competitividad cuyo objetivo es aumentar la
producción con proyectos productivos ejecutados por la Secretaría de Desarrollo Agropecuario.
• Mejores condiciones para la permanencia en el campo de la población de especial atención cuyo objetivo
es implementar proyectos de desarrollo rural, que beneficien a la población de especial atención.
En el Anexo B. se presentan las metas y la descripción de estos programas.
Adicionalmente, el MADR cuenta con un programa cuya población objetivo son las mujeres rurales
con énfasis en las asociaciones de productoras. Éste busca “mejorar las condiciones de vida de las
mujeres rurales, su núcleo familiar y sus comunidades y de esta manera contribuir con la reducción
de la pobreza rural”. La información puede ser consultada en
https://www.minagricultura.gov.co/tramites-servicios/desarrollo-rural/Paginas/v1/Programa-mujer-
rural.aspx o escribir a programamujerrural@minagricultura.gov.co.
Por su parte el SENA Risaralda, durante el año 2016 ( corte a Octubre) ofreció los siguientes
programas de formación en el Municipio:
Cuadro 1. Total cursos de formación en el Municipio de Santuario, Risaralda
Centro atención Centro de diseño e innovación Total
Cursos ofertados sector agropecuario tecnológica industrial general
AUXILIAR 1 1
Atención A Instituciones 1 1
CURSO ESPECIAL 38 6 44
1 1
Atención a instituciones 32 6 38
Jóvenes rurales sin
alianzas 5 5
OPERARIO 1 1
Atención a instituciones 1 1
TÉCNICO 7 7
5 5
Integración con la
educación media técnica 2 2
Total general 47 6 53
Fuente. Elaboración comité técnico Red ORMET con base en datos poblaciones especiales registradas en el
SENA

Dado que la información facilitada por el SENA no permite evidenciar qué población es rural o
urbana, se presentan las siguientes categorías de aprendices para el total de Municipio de Santuario
en Risaralda.
Cuadro 2. Total aprendices SENA según tipo de población atendida y curso ofertado
Emprende
dores Emprende Emprende Jóvenes Jóvenes Jóvenes
Total
Tipo de aprendice dores dores total vulnerables vulnerables vulnerablest
aprendi
formación s aprendice aprendice aprendices aprendices otal
ces
masculino s fem s masc fem aprendices
s
Centro atención
sector 1332 145 84 229 94 203 297
agropecuario
Auxiliar 23 10 0 10 4 2 6
Curso
1128 127 80 207 66 165 231
especial
Operario 20 1 0 1 1 1 2
Técnico 161 7 4 11 23 35 58
Centro de
diseño e
innovación 151 53 5 58 27 9 36
tecnologica
industrial
Curso
151 53 5 58 27 9 36
especial
Total general 1483 198 89 287 121 212 333
Fuente. Elaboración comité técnico Red ORMET con base en datos poblaciones especiales registradas en
el SENA
Dentro de los cursos ofertados como especiales, el de mayor número de aprendices fue para
“mantenimiento de computadores básico” con el 10% de un total de 1128 estudiantes para el
municipio de Santuario. Le siguen los curos de “cocina colombiana” con el 9%, “informática2 con el
6% y “catación de café nivel 1 con el 5% del total de estudiantes, junto con el curos de “mentalidad
empresarial e ideas de negocio” con un 5% también y “emprendedor en gastronomía típica rural con
el 4%. Cursos como “facilitar la información turística del Paisaje Cultural Cafetero (PCC) representó
el 3%. También representaron un 3% de los cursos demandados “emprendedor en producción y
comercialización de concentrados” y “emprendedor en producción y comercialización de peces en
aguas continentales”.
Nótese que la demanda de estos cursos está relacionada con las actividades económicas que mayor
valor agregado generan al municipio, así como a los usos más frecuentes identificados en las UPA y
UPNA del área rural dispersa del municipio, es decir, servicios y comercio. No obstante, dado que el
EOT del Municipio de Santuario se proyectan en áreas como el turismo y la agroindustria, esto
implica oferta de programas relacionados con una mayor especialización en los diferentes eslabones
de producción y comercialización de productos tales como los cafés especiales (RED ORMET,
2014), o asociados a la caña panelera, el plátano, la piscicultura y el turismo en torno al “mejor café

suave del mundo” que los consumidores podrán encontrar en los municipios como Santuario, que
hacen parte del PCC (THR, Índices, Red Alma Mater, 2013).
Uno de los llamados de atención que se hace a Colombia, es que a pesar de invertir el 0,34% de su
PIB en la educación media y vocacional, -por encima del promedio en la región- siendo el SENA uno
de los beneficiarios, señalan que la formación técnica y vocacional aún no es asequible durante la
etapa de formación en el colegio, lo cual incide en las posibilidades de insertarse laboralmente de los
jóvenes (OCDE, CEPAL, CAF, 2016).
La ruta para lograrlo está planteada en el capítulo de consideraciones de política pública para el área
rural dispersa del departamento y sus municipios.
El Gobierno Nacional además tienes programas cuyo propósito es estimular la participación de los
jóvenes y la inserción laboral a través de opciones tanto de formación así como de promoción de sus
iniciativas de negocio. Algunos de estas entidades y vínculos a su oferta en línea son:
Colombia Joven Emprende que hace parte del sistema nacional de juventud y es uno de los
programas presidenciales. Este programa busca facilitar el acceso a la información a los y las
jóvenes con espíritu emprendedor sobre la oferta del gobierno para ellos. Para lograrlo se apoya en
los centros de emprendimientos de las universidades. En el siguiente vínculo se puede ampliar la
información:
http://wsp.presidencia.gov.co/ColombiaJoven/estrategias/Paginas/colombia-joven-emprende.aspx
Complementariamente a la página anterior, en el vínculo http://sijoven.colombiajoven.gov.co/, las
asociaciones de productores y los jóvenes rurales encontrarán opciones de cursos de formación en
línea de forma regular.
Por otra parte, el Ministerio de Trabajo a través del SENA, cuenta con el Fondo Emprender, el cual
es un fondo especial que tiene por objeto “financiar iniciativas empresariales que provengan y sean
desarrolladas por aprendices o asociaciones entre aprendices, practicantes universitarios o
profesionales, cuya formación se esté desarrollando o se haya desarrollado en las Instituciones
reconocidas por el Estado,(…). (Decreto 934 de 2003, arts. 1 y 2; Titulo 4, Decreto 1072/2015).
Finalmente, la Red Nacional de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo (Red Ormet),
como red de investigación que genera información de carácter estratégico para la toma de
decisiones en lo relacionado con la formulación y gestión de la política de mercado de trabajo
(Decreto 1444 de 2014, art 1 y Artículo 1.2.3.3., del Decreto 1072/2015), está en la capacidad de
prestar asistencia técnica a las entidades territoriales de los 14 municipios o desarrollar con un
equipo de investigación liderado desde la Red ORMET en Risaralda, la caracterización del total de
las asociaciones de productores presentes en el área rural dispersa, con el objeto de identificar
específicamente en que eslabón del escalonamiento productivo se encuentran y en función de esto
definir cuáles son las acciones de tipo operativo y administrativo que debe implementar para
fortalecerse como asociación con capacidad de insertarse óptimamente en los circuitos de mercado
(locales, regionales, nacionales o internacionales) a la par que avanza en la formalización del
empleo con sus asociados.

8. POTENCIAL PRODUCTIVO DEL ÁREA RURAL DISPERSA
El municipio de Santuario tiene el 27,8% de suelo en área de protección correspondiente al Parque

Nacional Natural Tatamá (5.174,79 Ha), al Parque Regional Verdúm (260,8 Ha) y al Parque
Municipal Natural Planes de San Rafael, actualmente Distrito de Manejo Integrado (425,1 Ha), cuyo
Plan de Manejo se desarrolla coordinadamente entre la Carder, la comunidad de la vereda San
Rafael y el grupo de jóvenes denominado GAIA (RED ORMET, 2013; Alcaldía Municipal de
Santuario , 2016).
El municipio es recorrido por ríos tales como Peñas Blancas, el río Totuí, de los cuales dependen
municipios como Balboa, La Celia, La Virginia para el abastecimiento de sus acueductos o el normal
funcionamiento de sus actividades productivas (Alcaldía Municipal de Santuario , 2016).
El total de UPA de personas naturales en el área rural dispersa es de 1.219, de las cuales 982 son
UPA con hombres responsables de la producción, 142 son UPA con mujeres responsables de la
producción y en 92 UPA la responsabilidad es compartida entre hombres y mujeres. El total de UPA
de personas naturales residentes es de 550 UPA y habitan en éstas 606 productores distribuidos en
38 veredas, de éstas UPA, hay 444 está en manos de hombres, en 80 UPA solo toman las
decisiones mujeres y en 26 UPA se comparte la administración de las mismas. La mayor proporción
de población rural se concentra en las veredas de La Bretaña con el 7%, Peralonso con el 4% y
Pueblo Vano con el 2% (DANE, 2014; Alcaldía Municipal de Santuario , 2016).
Según los rangos de edad, la población productora residente masculina se concentra entre los 50 y
54 años de edad con 13% y de 35 a 39 años de edad en un 11%. Por su parte las mujeres
productoras residentes convergen en mayor proporción en las edades de 50 a 54 años en un 14% y
de 35 a 39 años de edad con un 12% (DANE, 2014).
El mayor nivel educativo alcanzado por los productores residentes, quienes en su mayoría están por
encima de los 50 años, es el nivel primario, con un 44% de hombres y un 42% de las mujeres. Se
destaca que hay un 20% de hombres que alcanzaron básica secundaria y 13% de las mujeres
lograron terminarla. La población residente entre 10 y 29 años de edad suman un total de 44
personas, y 36 son hombres y de estos 14 son productores en territorios de grupos étnicos. De esta
población, el 76% pertenece al régimen subsidiado.
En cuanto a la actividad en las unidades de producción, se encontró que prima los usos
habitacionales tanto en las UPA (55%) como en las UPNA (19%), y hay un 3% de UPNA y 1% de
UPA con actividades productivas que no son de tipo agropecuario. Según el tipo de actividad que se
desarrolla en las unidades de producción, priman las actividades de comercio en las UPNA con un
21% y los servicios en un 36%. En las UPA predominan se destacan también los servicios y el
comercio. La transformación de productos agropecuarios en UPA y UPNA representa el 17% del
total de las UPA donde se desarrolla algún tipo de actividad.
Son los servicios de educación y los religiosos los que predominan en las UPNA y en la UPA se
destacan los servicios de tipo turísticos y de alojamiento con un 6%, seguido por los recreativos con
un 3%. En cuanto a las actividades de comercio, la que predomina en UPA y UPNA es el comercio
de productos alimenticios y bebidas alcohólicas para un total de 16 unidades productivas en el área
rural dispersa (DANE, 2014).
El 15,7%de las empresas registradas son de servicios: Internet, minutos, transporte, entre otros. El
4,7% de los establecimientos empresariales pertenecen al sector Industrial. Solamente dos

empresas se clasifican como pequeñas. Es decir, que el tejido empresarial de Santuario, en un

99,2%, es de negocios con bajos niveles de especialización (RED ORMET, 2013).
El Municipio de Santuario tiene en 6.256 hectáreas café sembrado en un total de 1.362 predios con
1.035 dueños, de los cuales 768 predios son menores de 5 hectáreas y entre 5,1 y 10 ha suman un
total de 449 predios. La producción de café actualmente se caracteriza por la presencia de mano de
obra indígena (Alcaldía Municipal de Santuario , 2016). Según los datos del MADR (2016), el área
sembrada en café era de 6.258 ha con una producción de 5.881 toneladas durante el año 2015.
Así mismo, para el año 2014 el municipio reportó un total de 5.998 cabezas de ganado bovino, 8.640
cabezas/años de cerdos, 2000 aves de postura y 20.600 aves de traspatio. También hay 58 fincas
que desarrollan la acuicultura con especies tales como la tilapia roja, cuya producción se estima fue
de 45,3 toneladas. En 6 fincas hay apicultura con una producción estimada de 8.040 litros, actividad
ubicada en el corredor Tatamá-quebrada La Esmeralda (Alcaldía Municipal de Santuario , 2016).
El área sembrada en plátano representa el 11% del área total sembrada en el municipio. De los
cultivos permanente, además del café, se destacan la caña de azúcar con 776 ha sembradas y una
producción para el 2015 de 81.273 ton/ha, la caña panelera con 353 ha sembradas. Del grupo de
los frutales sobresale en área sembrada en aguacate con 48 ha y con mora con 48 ha, el primero
con una producción de 156 ton y el segundo con 212 ton. Por su parte el maíz registró un área
sembrada de 61 ha durante el segundo semestre del 2014 y el primero del año 2015 (MADR, 2016).
El desarrollo de las actividades productivas en el área rural dispersa accede al agua en un 58% de
ríos y quebradas, seguido en un 23% por el acueducto. Las dificultades para acceder al agua están
asociadas a que no hay infraestructura para un 78% de las UPA (DANE, 2014). En cuanto a la
variación proyectada para los escenarios 2011-2014 de precipitación, se prevé probables cambios
respecto al escenario de referencia entre un 10 y un 20% en la zona correspondiente al Tatamá y
hacia la zona suroccidental del municipio cambios en el régimen de precipitación por encima del 40%
(IDEAM, 2015). Esta variaciones proyectadas tienen efectos directos en la productividad de cultivos
como el café, la mora, que ya se han visto afectados por episodios del fenómeno de la Niña y del
Niño, lo cual conlleva a la necesidad de prepararse para probables cambios de temperatura y
precipitación en los cultivos que son de interés para el municipio y para el mantenimiento de las vías
terciarias asociadas a su transporte.
Respecto a los factores de producción, según el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014) hay un
total de 1.219 UPA de personas naturales en el área rural dispersa, de las cuales se encontró que en
467 UPA administradas por hombres hay maquinaria para el desarrollo de actividades
agropecuarias, donde 410 son UPA en territorios con grupos étnicos. En 51 UPA que son manejadas
solo por mujeres hay maquinaria, de estas, 46 UPA están en territorios con grupos étnicos (DANE,
2014).
El acceso a crédito en el año 2013 en el área rural dispersa fue aprobado en 216 UPA de personas
naturales manejadas por hombres y en 22 UPA de personas naturales manejadas por mujeres
(DANE, 2014).
Los datos para el área rural dispersa indican que hubo un total de 4.107 personas que trabajaron de
manera permanente durante los últimos 30 días en las UPA, de los cuales 2.242 eran hombres que
no pertenecían al hogar del productor de las UPA administradas por hombres y 195 eran hombres
que trabajaron en UPA manejadas por mujeres y que no eran parte del hogar de éstas (DANE,
2014).

Por su parte, como apuesta territorial al año 2.022 expresada en el Esquema de Ordenamiento
Territorial del municipio en su componente general, se establece un crecimiento compatible con la
conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales y el patrimonio histórico,
cultural y arquitectónico, así como la productividad de actividades agropecuarias, turísticas y
agroindustriales (Alcaldía Municipal de Santuario, 2000).
9. ESCALONAMIENTO PRODUCTIVO
El sector agropecuario es uno de los sectores cuyo funcionamiento ha sufrido constantes y severas
transformaciones, sobre todo en países en vías de desarrollo, para tener una base fuerte que
soporte la transición hacia nuevas formas productivas, la apertura comercial y la competencia. El
capital humano involucrado en los diferentes procesos productivos será el encargado de brindar el
apoyo y dar el éxito a dichos procesos al brindar la eficiencia necesaria para el mejoramiento
continuo del sector.
El escalamiento productivo se perfila como una herramienta necesaria para que sectores como el
agropecuario puedan generar mejores productos, actuar con mayor eficiencia o evolucionar hacia
actividades de mayor valor agregado, como la adquisición de capacidades tecnológicas y vínculos
de mercado que permitan mejorar la competitividad del sector (Giulianni, Pietrobelli, & Rabellotti,
2005).
Humphrey y Schmitz (2000) y Kaplinsky y Morris (2001) clasifican el escalamiento productivo como
de proceso, de producto, de funciones y entre sectores. El escalamiento de proceso reorganiza el
sistema de producción o introduce tecnología superior para transformar eficientemente las materias
primas en productos; el escalamiento de producto señala el incremento del valor agregado del
producto. Por otra parte, el escalamiento de funciones implica la eliminación de funciones de bajo
valor agregado y la adquisición de nuevas y superiores funciones en la cadena productiva, con la
aplicación de las capacidades adquiridas para moverse en un nuevo sector.
En este estudio se parte del hecho de que las asociaciones de productores son una de las para la
generación de ingresos en el área rural dispersa de los Municipios de Risaralda. Se tiene que en la
categoría de asociatividad de productores, Risaralda está en la tercera posición con el 13% del total
nacional, después de Nariño (33%) y Cauca (22%) y en la categoría “cooperativas” en las UPA en
territorios de grupos étnicos representa el 22% del total nacional, ubicándose en el de mayor
representatividad para las áreas rurales dispersas en el país6.
En esta dirección, las asociaciones de productores deben ser leídas como empresas que tienen un
producto a través del cual buscan generar ingresos para sus asociados. Este producto para este
contexto tiene un carácter de origen rural y por ende está relacionado con la producción
agropecuaria o de servicios ecosistémicos (i.e. alojamiento, turismo rural, recreación y aventura, etc)
y es en función de esto que se deben comprender las actividades en las asociaciones de
productores.
El propósito de estas organizaciones es vender su producto y generar utilidades para los asociados,
tomando como referente de análisis la cadena de valor, hay una serie de actividades que parten
desde la preparación del terreno, selección de la semilla, manejo del cultivo (fertilización, manejo
fitosanitario etc), cosecha, acopio y transformación del producto para su venta. Este proceso
6 Cálculos propios a partir del Censo Nacional Agropecuarios (DANE, 2014).

conlleva actividades tanto físicas como tecnológicas, y la forma en que esta son desarrolladas por
las asociaciones, son las que inciden directamente en valor por el cual un cliente estará dispuesto a
pagar7.
La figura a continuación sirve para visualizar las actividades que aportan en la generación de valor a
las asociaciones de productores, en tanto estas deben ocuparse de actividades relacionadas con la
administración de la asociación y la producción del producto.
Figura 1. Cadena de valor básica para las asociaciones de productores en Risaralda
•¿Dónde se compran los •¿Conoce la asociación el

insumos utilizados para el mercado de su producto?
cultivo? ¿Quiénes son sus clientes
•¿Cuál es la calidad de los potenciales y su
insumos (herramientas, PRODUCCIÓN competencia?
agroquímicos, material •¿Cuáles son sus aliados
vegetal, etc) utilizados? comerciales?
•¿Cómo está la asociación
•¿Con qué frecuencia y en qué estandarizando sus procesos •¿Cuáles son sus aliados
cantidades se compran productivos? institucionales?
insumos para el cultivo o los •¿Cuál es su segmento de
animales (cerdos, peces, •¿Qué cantidades está en
mercado?
ganado, etc)? capacidad de producir?
•¿Qué desarrollos tecnológicos •¿Cómo le está llegando la
•¿Cómo llevan los registros de asociación a su mercado
sus compras y de sus debe incorporar en su proceso de
objeivo?¿en dónde esta?
proveedores? producción?
•¿Cuáles son sus aliados
Logística de institucionales en esta etapa del
proceso?
MERCADEO Y
entrada VENTAS
Apoyo a la administración: Softwares, manejo de inventarios, diseño de productos (i.e. bebidas, dulces, energizantes,
cosméticos), manejo de los recursos financieros (i.e. fondo rotatorio), tecnológicos y humanos, empaques, sistema de
distribución de los productos.
Fuente. Elaborado con base en Porter (2013).

Esta figura ilustra desde las actividades genéricas que le proporcionan valor a una empresa,
aquellas acciones o procesos que las asociaciones de productores deben ocuparse para generar
ingresos a la asociación y utilidades a los asociados, través de la venta de su producto o productos.
El avance que las asociaciones de productores logren en cada una de las actividades que le generan
valor a su organización, denota diferentes niveles de organización y especialización en su actividad
de negocio. Esto a su vez se verá en el valor que agregan a su producto, desde los atributos del
7 Es importante diferenciar que el término costos de producción y valor. Valor hace referencia a lo que un cliente está
dispuesto a pagar por un producto y se calcula con base en el precio asignado a dicho producto, y que, por ejemplo en el
caso de productos cuya estrategia de venta es la diferenciación (un ejemplo son los cafés especiales, como son los
cafés con calificación de la Asociación Americana de Cafés Especiales SCAA por encima del 80%) obtiene un mayor
precio de venta en el mercado y por ende mayores márgenes de ganancia (Porter, 2013, Specialty Coffee Association of
America, 2016)

producto mismo, así como en los procedimientos y tecnologías que adopten como asociación para
mejorar las actividades relacionadas con la logística de entrada, la producción, el mercadeo y
ventas, así como el servicio que prestan a sus clientes.
Teniendo en cuenta lo anterior, se tomó como referente conceptual la figura anterior, y se retomó la
forma en que el Sr. Gilberto Bedoya Gonzáles8 interpreta el proceso organizacional y estado de
progreso de las asociaciones de productores de su municipio, apoyándose en el término de
escalonamiento productivo, en tanto aplica para los demás municipios de Risaralda y sus
asociaciones.
Figura 2. Escalonamiento productivo de las asociaciones de productores en el área rural dispersa de

Risaralda.
5. Comercialización
4. Alianza productiva
3. Cadena productiva
2. Producción
1.Conocimiento
Altamente dependiente de apoyo externo: La Asociación de productores se mueve

SENA, UMATA, Universidades, Cámara de hacia la autonomía y mayor capacidad de
Comercio, CORPOICA, FEDECACAO. gestión para hacer negocios con clientes
Etapa de aprendizaje, tanto en lo asociativo particulares o grandes superficies. Los
como en lo productivo. Los desarrollos productos cuentan con las prácticas y
tecnológicos y la estandarización de certificaciones de calidad que el cliente
procesos ocurren con el acompañamiento de requiere.
las entidades.
Fuente. Elaborado con base en entrevista al Sr. Gilberto Bedoya Gonzáles, Noviembre 28 de 2016, Santa
Rosa de Cabal, Risaralda.
Según la base de datos de la Gobernación de Risaralda, en el Municipio de Santuario hay 17
asociaciones identificadas, de las cuales solo tres son consideradas fuertes, estas son: FEDEFHOR,
la cual comercializa mora y reporta 63 asociados, una comercializadora de plátano con 28 asociados
y otra de hortalizas con 23 asociados.
8 Director UMATA de Santa Rosa de Cabal, Risaralda. En entrevista el día 28 de Noviembre de 2016.

Para el caso del municipio de Santuario, las asociaciones que atendieron la invitación del ORMET
para reunirse con el equipo técnico del proyecto se les representó su nivel de organización como se
muestra a continuación:
Peldaño donde Nombre de la asociación Características de las asociaciones

se encuentra la de productores
asociación
Comercialización ASOCAFÉTATAMÁ Producción y comercialización de Café.
Asociación De Productores Fuente de ingreso: Comercialización de 7 Toneladas semanales
De Café De Alta Calidad- de café tostado y pergamino de alta calidad. Todo destinado a la
EdierRamos Martínez exportación por medio de su aliado comercial principal
“Ecomcolombia”
Gracias a su organización han sido beneficiarios del programa
“Alianzas productivas” aportando al fortalecimiento de la
asociación.
Propuesta para el cliente: Producto de alta calidad.
Contribuyen con el desarrollo dela región, fortalecen la
economía del municipio en especial la de las familias asociadas,
le cumplen al cliente manejando una cadena continua.
Reciben pago por peso y calidad.
El incremento en las utilidades para los asociados en torno a las 17 organizaciones que producen y
comercializan productos a nivel local, nacional e internacional, representan una oportunidad para la
población rural de Santuario, en la medida que los procesos de formación y acompañamiento
institucional les ayudan a consolidar su autonomía como organizaciones que están más cerca de
formalizar o ampliar la formalidad en el trabajo que auto-generan. Se sugiere que la Alcaldía
identifiquen para la totalidad de sus asociaciones en eslabón están, y a partir de allí define su
estrategia de acompañamiento según el escalón en el cual se encuentren.
La Alcaldía Municipal de Santuario prevé apoyar acciones para la formación empresarial, la
innovación y transformación de sus bienes y servicios, implementar tecnologías que favorezcan el
desarrollo agropecuario y agroindustrial y avanzar en la generación de espacios de venta directa
entre los productores y el consumidor. Es de destacar que actualmente la Alcaldía ha adelantado
está actividad para el tema de cafés especiales, donde un joven es el encargado de establecer estos
contactos para la comercialización directa de los productos del municipio.
Esto necesariamente conlleva a un mayor acompañamiento de las universidades y las facultades
relacionadas con mercadeo e internacionalización para el diseño y desarrollo de productos
enfocados en los clientes, ingeniería de alimentos, así como de entidades como el ICA y CORPOICA
para certificaciones, los laboratorios de biotecnología para el mejoramiento de procesos en campo o
el Ministerio de Trabajo para la formalización del empleo.

10. APROXIMACIÓN AL PERFIL PRODUCTIVO DEL MUNICIPIO
Los sectores estratégicos del Plan Regional de Competitividad para Risaralda9, que son relevantes
para el Municipio de Santuario considerando la información anteriormente presentada, muestra un
municipio que:
Sectores Agroindustria Comentarios

priorizados
Tal como se evidenció en los datos de generación de valor agregado y
Sectores Café
área sembrada de café, Santuario es un municipio cuya economía
tradicionales
está ligada a este producto. Es de destacar el trabajo adelantado en
torno a los cafés especiales, entre otros el “café de la reconciliación”10
como parte de un programa de integración con población
desmovilizada en el Municipio. En el año 2014 ganó el premio
Risaralda diversidad de perfiles, a la mejor tasa del departamento11.
Este producto requiere la incorporación de tecnologías y un mayor
desarrollo de la fase de comercialización de los cafés especiales, de
forma que se aproveche el mercado de nicho que este producto
representa (RED ORMET, 2014).
Sectores Agroindustria Se destacan productos como el plátano, la caña panelera, la mora, la
priorizados granadilla, la miel, las hortalizas, la leche como productos en los
cuales las asociaciones de productores pueden fortalecerse en los
diferentes eslabones de sus cadenas productivas y de esta forma
avanzar en el escalonamiento productivo presentado en este informe.
Turismo En el área rural dispersa del municipio de Santuario, se identificaron
los servicios y el comercio como las actividades más frecuentes en las
UPA y UPNA que desarrollan algún tipo de actividad productiva
(DANE, 2014), es uno de los municipios representativos de la
caficultura en el PCC y con posibilidades de desarrollar productos en
función de los cafés especiales, los paisajes cafeteros, exuberante
naturaleza, caminatas y avistamiento de aves (THR, Índices, Red
Alma Mater, 2013).
Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en THR, Índices, Red Alma Mater, 2013; RED ORMET,
2014; Alcaldía Municipal de Santuario , 2016.
Lo anterior a su vez está enmarcado en la visión objetivo establecida en el EOT del Municipio, donde
fortalecer la agroindustria, el turismo de forma armónica con los servicios ecositémicos son las
apuestas territoriales relevantes para el área rural dispersa.
9 Ver Plan Regional de Competitividad de Risaralda en:

http://www.crcrisaralda.org/es/ipaginas/ver/G285/79/fortalecimiento-sectores-estrategicos/
10 La información puede ampliarse en: http://www.agronet.gov.co/Noticias/Paginas/Noticia163.aspx.
11 Ricardo Castilla Luna obtuvo un puntaje de 86.53, su café era de un aroma y fragancia frutal, cuerpo medio, alta
acidez y sabores a frutos rojos y uva.

11. REFLEXIONES EN TORNO A LA JUVENTUD RURAL
La juventud rural es clave en las estrategias de desarrollo de la economía vista a mediano y largo
plazo. Sin embargo no se tiene en cuenta este aspecto en los programas de mitigación de la
pobreza rural, y tampoco en los programas que se direccionan hacia la infancia y la adolescencia en
los territorios rurales. Se requiere un conocimiento de la diversidad de contextos y procesos de los
jóvenes que condicionan su participación en las políticas públicas frente a la educación, la cultura, el
empleo, con actividades específicamente dirigidas a ellos y ellas, debido a que no todos los y las
jóvenes tienen los mismos intereses, expectativas y sueños.
El desarrollo de los territorios rurales debe ver en los jóvenes una oportunidad para dinamizar la
cultura, la economía a través de redes que favorezcan el desarrollo de actitudes y aptitudes para
progresar en el campo. Acercarlos a la política pública donde ellos sean el foco de atención y
acercarlos a las experiencias de asociatividad o empresariales exitosas en su medio, ayuda a que
los y las jóvenes vean cercanas las posibilidades de éxito, así como la necesidad de formarse en
temas que sean de su interés para sacar adelanten sus proyectos de vida.
Existen políticas y programas a nivel nacional que esclarecen el panorama social y económico de los
jóvenes colombianos y en particular los que habitan el área rural del territorio: Red Nacional de
Jóvenes rurales emprendedores, es un escenario de encuentro que busca generar lazos de
construcción, liderazgo, identificar problemáticas e intereses de los y las jóvenes en el ámbito rural,
impulsada y respaldada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural esta Red busca fortalecer
los diálogos juveniles y fomentar sinergias entre los emprendedores, visionarios, gestores y líderes
juveniles. A través de un espacio virtual, los jóvenes de los 32 departamentos del país pueden
acceder a canales participativos que les permite intercambiar aprendizajes, proyectos, saberes
rurales, logros, experiencias y toma de decisiones12.
Otro programa creado con el mismo fin es el de Jóvenes Rurales Emprendedores es un programa
que construye competitividad y desarrollo en el campo colombiano, este programa desarrollado y
liderado por el SENA tiene entre sus objetivos el “desarrollo en los jóvenes rurales, la motivación y la
capacidad para identificar demandas insatisfechas locales y regionales que se conviertan en
oportunidades de negocios” además busca “el desarrollo en la juventud rural de nuevas capacidades
de liderazgo y competencias para la resolución de los problemas productivos, económicos y sociales
de sus comunidades: jóvenes rurales Libre Pensadores, con Capacidad Crítica, Solidario, Líder y
Emprendedor Creativo.” Y entre otros busca “Apoyo la creación de emprendimientos de carácter
agropecuario, agroindustrial o de servicios, alentando la diversificación y la innovación productiva.”
Otro programa dirigido a la población rural en general es Apoyo a las Alianzas Productivas el cual
tiene como principal objetivo “Incrementar la competitividad y el desarrollo empresarial de las
comunidades rurales pobres, de manera sostenible, a través de alianzas orientadas por la demanda
del sector privado comercializador.
En el área rural los jóvenes se ven poco atraídos por las actividades relacionados con la agricultura,
en tanto no representa un estilo de vida moderno y de generación de ingresos rápidos (García,
Valencia, Parra Zapata, Gil García, & Arcila Burgos, 2011). A esto se suma lo que algunos
productores manifestaron durante los talleres realizados en el marco de esta investigación, quienes
12 Colombia joven a través de la historia. http://www.colombiajoven.gov.co/programa/Paginas/historia.aspx Tomado de

internet el día 06/12/2016

mencionan que la normatividad vigente que prohíbe el trabajo infantil afecta la reproducción de la
cultura en torno a las actividades agrícolas y pecuarias, ya que desincentiva la posibilidad de que los
padres transmitan a sus hijos en el hacer, los conocimientos del campo con efectos en su edad
adulta, donde los jóvenes no desarrollaron competencias para desenvolverse en oficios agrícolas
aprendidos desde la casa. No obstante, hubo agricultores que manifestaron que promueven que sus
hijos aprendan las labores del campo, como una alternativa laboral con la cual pueden alternar
ocupaciones, durante la vida adulta, cuando la formación técnica o profesional tenga momentos en
los cuales no les genere ingresos, las labores del campo, les permitan generárselos.
Considerando el perfil productivo para el área rural dispersa del municipio de Santuario, se tiene que
el café, la agroindustria y el turismo son los sectores estratégicos a fortalecer en este municipio.
Para ello, asociaciones de productores tales como la de producción y comercialización de la mora
(AMOROSA)13, las de plátano, café especial, hortalizas, entre otras, representan un punto de partida
para lograr que éstas avancen en las diferentes etapas del escalonamiento productivo, y con ello en
la especialización de funciones tanto en lo administrativo como en lo operativo (producción). Los y
las jóvenes cuyas instituciones educativas les forman en estos temas, amplían la posibilidad de
participación de los y las jóvenes en las organizaciones de sus padres y les brindas la posibilidad,
tanto a paderes como hijos de enriquecer sus conocimientos en torno a un proceso productivo. Ya
en la etapa de formación técnica o tecnológica pueden llegar a desarrollar –con el debido
acompañamiento- su proyecto de vida en torno a éstas asociaciones, en la medida que logren
comprender el funcionamiento de los encadenamientos horizontales y verticales que caracterizan la
producción y comercialización de los productos agrícolas y pecuarios de su municipio.
Sin embargo lograr esto con los jóvenes, requerirá también de esfuerzos que incluyen, cambiar
imaginarios de precariedad asociados a la vida rural, por unos donde ser empresario del campo se
vea como un proyecto de vida deseable y rentable (García, Valencia, Parra Zapata, Gil García, &
Arcila Burgos, 2011), no solo para los y las jóvenes rurales, sino también para las familias jóvenes
urbanas que están construyendo sus proyectos de vida y encuentren en lo rural, la posibilidad de
desarrollarlos. En esta dirección, el trabajo realizado por el Comité Departamental de Cafetero a
través de la alianza público-privada con la Gobernación de Risaralda y el Grupo CHEC-EPM, han ido
demostrando cómo los y las jóvenes le apuestan a quedarse en sus zonas, cuando ven
oportunidades tangibles de progresar.
13 En el siguiente vínculo hay información complementaria sobre esta la asociación de moreros de Santuario
http://municipiodesantuario.blogspot.com.co/2006/09/cultivadores-de-mora.html

Imagen 1. Instituciones que son parte del Programa de educación para la competitividad y
sostenibilidad, “La universidad en el campo” en el municipio de Santuario y en Risaralda..
Mistrató
Pueblo Guática Quinchía

Rico
Belén
Apía de
Santuario
La Celia
Marsell
Balb Virgi
Dosqueb
Santa
Pere
Rosa
Fuente. Comité Departamental de Cafeteros de Risaralda (2015)

En el caso del municipio de Santuario, a través de esta Alianza Público-Privada y el interés
manifestado por algunas instituciones educativas, al año 2015 hubo 3 planes de negocio apoyados a
través del acceso de jóvenes a la educación superior, quienes mientras estudian desarrollan un plan
de negocios, que recibe apoyo para su implementación a través de Alianza. En Santuario hay uno
de cerdas de cría y aves de postura, cerdos de ceba y de renovación de plantación de café14.
En el marco de esta alianza, con la Universidad de Caldas, se ofertan en el municipio de Santuario
programas tales como:
• Técnico en formulación e implementación de proyectos
• Tecnología en gestión de empresas agropecuarias
• Técnico en producción cafetera
• Tecnología en gestión de la empresa cafetera
• Técnico y tecnología en producción agropecuaria.
14 Tomado de la presentación “educación para la competitividad Risaralda”. Una alianza público privada que genera
progreso para el Eje Cafetero. Resultados 2015. Comité de Cafeteros de Risaralda, con la Gobernación de Risaralda y
el Grupo CHEC-EPM

Al año 2015, producto de esta alianza habían 20 estudiantes beneficiarios de los programas
técnicos.
Facilitar los espacios de encuentro entre los jóvenes, tanto físico por medio de una vía, como
virtuales, a través de internet, facilita su inserción en actividades orientadas para ellos, un ejemplo
de ello, son las relacionadas con turismo, comercialización y mercadeo de los productos con
cadenas productivas desarrolladas, que a través del talento de los jóvenes puede ser una
oportunidad de conectar negocios vía internet a nivel nacional e internacional.
La Alcaldía Municipal, a través de su Plan de Desarrollo 2016-2019 tiene un programa orientado a la
educación de los niños, adolescentes y jóvenes buscando que esta sea pertinente, contextualizada e
incluyente, en este sentido se pueden destacar algunos de los cursos ofrecidos por el SENA que
favorecen el logro de intereses territoriales asociados con la agroindustria y el turismo enmarcado en
el PCC. Hay coherencia entre las apuesta territoriales señaladas en el EOT del municipio, el Plan de
Desarrollo Municipal y la formación que se lleva con el SENA.
Desarrollar productos en torno a servicios en el área rural dispersa como son el alojamiento y el
turismo, en torno a sus áreas naturales protegidas y los productos turísticos que pueden
desarrollarse en función de los servicios ecosistémicos, así como de los cafés especiales en el
marco del PCC, pueden convertirse en opciones de ingresos para organizaciones de jóvenes como
GAIA u otros jóvenes rurales, participando en la generación de experiencias memorables para los
turistas, basadas en el conocimiento del entorno y de un excelente manejo del cliente15.
La Alcaldía también identifica las cadenas productivas y el desarrollo tecnológico asociado a estas
como parte de la estrategia para lograr inclusión laboral y la implementación de acciones que
favorezcan el acceso directo a los clientes, del productor al consumidor (Alcaldía Municipal de
Santuario , 2016). Lo anterior permite colegir que Santuario tiene clara la importancia de formar para
el desarrollo de competencias que sean claves para el desarrollo de los sectores estratégicos en el
municipio.
La población objetivo en el área rural dispersa, según los datos del Censo Nacional Agropecuario,
muestra que en el departamento de Risaralda hay un total de 1.186 personas residentes en el área
rural dispersa entre los 10 y 29 años de edad, de los cuales 44 (4%) viven en el municipio de
Santuario, 8 mujeres y 36 hombres. Estos jóvenes del área rural dispersa representan el grupo
poblacional en función del cual se deberán desarrollar las competencias para abrir sus opciones de
insertarse laboralmente en su entorno inmediato.
El progreso tecnológico continuará generando cambios en los puestos de trabajo, donde unos
desaparecerán y otros nuevos surgirán (OCDE, CEPAL, CAF, 2016), es por esto, que a los y las
jóvenes del área rural dispersa se les debe formar en el manejo de herramientas informáticas y
desarrollar habilidades para el aprendizaje en ambientes virtuales, de manera que se cree un hábito
de actualizar sus competencias, aprovechando herramientas como la internet y la formación en línea
a la cual se puede acceder.
15 Un ejemplo de posibilidades de desarrollo de productos en torno a la observación de aves, ecoturismo puede

encontrarse en estas páginas orientadas para clientes internacionales interesados en disfrutar de servicios ecosistémicos
que pueden disfrutarse en sitios como los Planes de San Rafael, ver http://www.manakinnaturetours.com/colombia-
birding-tours, http://www.retrociclastours.com/3days-biketour-estacion-pereira, http://naturetrips.co/eje-cafetero/.

12. CONSIDERACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA PARA EL ÁREA RURAL DISPERSA
La formulación de políticas públicas para el área rural, debe partir del reconocimiento de los
pobladores rurales como actores capaces de gestionar su propio desarrollo, siendo la asociatividad
una de las formas de contribuir a ello.
Por su parte, las instituciones deben aportar a través de la provisión de bienes y servicios públicos,
tales como la investigación y transferencia de tecnología, la asistencia técnica directa, apoyo en la
promoción y mercadeo de productos agrícolas, infraestructura para riego, vías terciarias que
conecten las zonas de producción con los centros de acopio y los centros de consumo (OECD,
2010; OCDE, 2015; OECD, 2016; DNP, 2015). Las asociaciones de productores viabilizan y
estimulan el desarrollo de las capacidades de sus miembros asociados, en la medida que sus
productos les generen ingresos de forma regular, a la vez que son un puente para desincentivar
actitudes y comportamientos propios del asistencialismo, para así avanzar hacia organizaciones
autónomas y con capacidad de decisión e inversión.
En el informe de la Misión para la transformación del campo, se apoyaron en el enfoque de nueva
ruralidad, donde, entre otros aspectos se promueven las iniciativas de las organizaciones locales y
las redes de cooperación entre agentes públicos y privados (DNP, 2015).
En la evaluación y recomendaciones de política elaborado por la OCDE sobre Colombia, se encontró
que es imperante avanzar hacia la transferencia de tecnología y capacidades de I+D e innovación en
el sector agrícola, así como en el apoyo a las asociaciones de productores con fines comerciales
(OCDE, 2015).
En línea con lo anterior, La Cepal señala que el mercado laboral continuará su transición hacia la
demanda de competencia relacionadas con la informática, la innovación y la tecnología. En este
sentido indican que se debe preparar a los jóvenes para que estén en capacidad constante de
aprender y adaptarse a las condiciones del mercado de trabajo (OCDE, CEPAL, CAF, 2016).
En esta dirección, una de las tareas centrales a promover desde el Ministerio de Trabajo, el
desarrollo de competencias pertinentes para el trabajo, apoyándose en el acceso a internet que
existe en los municipios y en algunos corregimientos, será acompañar el uso de internet como
herramienta educativa, informativa y de negocios. Esto con el fin de acercar a la población joven del
área rural dispersa y a las asociaciones de productores al uso de la tecnología y su amplia gama de
posibilidades para desarrollar competencias.
Algunas opciones para implementar lo anterior y que están al alcance tanto de los funcionarios que
brindan asistencia directa a las asociaciones, como de las asociaciones de productores y jóvenes,
son:
• El sistema de aprendiza tutorial SAT (ver http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-87159.html).
Este programa se caracteriza porque fue diseñado según las necesidades de la población rural y lo
aprendido es coherente con los tiempos de los pobladores rurales y las competencias requeridas en
su entorno.
• Cursos de formación en línea, a los cuales se puede acceder a través de las siguientes páginas de
internet:
o http://sijoven.colombiajoven.gov.co/
o http://oferta.senasofiaplus.edu.co/sofia-oferta/

El Plan de Acción para el 2017 del Ministerio de Trabajo sirvió de referencia para enmarcar tanto las
problemáticas identificados en las asociaciones de productores, como las propuestas a la
problemática relacionada con la generación de ingresos en el área rural dispersa.
Cuadro 3. Acciones a desarrollar para fortalecer la generación de ingresos en el área rural dispersa
del municipio de Santuario, Risaralda
Problema Objetivo Plan de Acción Propuesta Actores
2017 Mintrabajo
ESLABÓN FORMACIÓN, CAPACITACIÓN, EDUCACIÓN
Baja proporción de Establecer los lineamientos Formular una política pública de Alcaldía, Gobernación de
población joven de política para armonizar la educación para el área rural Risaralda-Secretaría de
residente en el oferta de recurso humano orientada a incorporar en los Educación, programas
área rural dispersa con la demanda de empleo. currículos educativos: En las universitarios con programas
veredas ubicadas en el área de en turismo, en ciencias
influencia directa del Parque ambientales, agropecuarios,
Nacional Natural Tatamá, agroindustriales, CARDER,
formación en turismo -ecológico, SENA-Fondo Emprender,
rural, Paisaje Cultural Cafetero- y Comité de Cafeteros, FNC,
en el resto de veredas formar en Colombia Joven Emprende
café y agroindustria.
Acompañar desde la media
vocacional o durante la formación
técnica, tecnológica la
formulación de Planes de
Negocio.
Acompañar la adopción de
conocimientos técnicos,
tecnológicos, administrativos en
las asociaciones de productores
de las cuales sea parte la familia
del joven.
Acceso insuficiente Crear condiciones laborales Desarrollar un programa de Alcaldía, colegios del área
a la oferta en línea para la población ocupada formación regular en torno al rural, SENA, Gobernación de
de cursos, becas y que contribuyan a la acceso a cursos en línea gratis y Risaralda, asociaciones de
bases de datos generación de empleo, la bases de datos para el sector productores.
para la toma de formalización laboral, la rural que existe en internet para
decisiones por movilidad laboral, la Colombia. El énfasis será en
parte de las formación y capacitación del función de las necesidades de
asociaciones de recurso humano en el marco formación de las asociaciones de
productores del principio del trabajo productores, prestadores de
decente. servicios y empresas en el área
rural dispersa.
ESLABÓN PRODUCCIÓN Y CADENA PRODUCTIVA
Niveles de Fomentar la dinámica de los Acompañar las asociaciones de Entidades financieras,
tecnificación en la mercados laborales para que productores para participar en las Alcaldía, Gobernación,
producción sean, incluyentes y convocatorias del Ministerio de Ministerio de Agricultura,
insuficientes. Solo adaptables a las Agricultura (i.e. Alianzas Ministerio de Trabajo,
el 35% de las UPA particularidades de cada productivas, programa de mujer Comité de Cafeteros,
reportaron tener región, permitiendo así el rural). Ministerio de Vivienda,
maquinaria, el 75% desarrollo económico y INCODER, ASOHOFRUCOL
reportaron ser social de las regiones en Acompañar procesos de
propietarios de la condiciones de equidad. formalización de la propiedad.
UPA, para el
desarrollo de las Desarrollar programas de Desarrollar mecanismos para que
actividades fomento y fortalecimiento la población rural pueda acceder
agropecuarias. de las organizaciones rurales a crédito.
Insuficiente para la inserción laboral. Desarrollar una estrategia Universidades y grupos de


2017 Mintrabajo
incorporación de orientada a optimizar la investigación con énfasis en
procesos, producción y los procesos productos tales como el
procedimientos y administrativos de las plátano, la mora, el aguacate,
desarrollos asociaciones de productores con la miel, caña panelera, el
tecnológicos a las el propósito de aumentar su turismo; CENICAFÉ, Coité de
actividades competitividad y disminuir su Cafeteros, Gobernación,
productivas y vulnerabilidad ante el cambio Alcaldía, COLCIENCIAS,
administrativas climático. CORPOICA, ICA,
Fortalecer las acciones ASOHOFRUCOL, Cámara de
fitosanitarias, buenas prácticas Comercio
agrícolas y pecuarias que
favorezcan la certificación de las
asociaciones de productores en
las diferentes etapas del proceso
productivo. Se busca mayor
competitividad.
Acceso insuficiente Impulsar acciones para Facilitar el acceso a programas Alcaldía, Gobernación,
a los factores de reducir las brechas de tales como mujer rural que Ministerio de Trabajo,
producción por género existentes en el beneficien las organizaciones Ministerio de Agricultura
parte de las mercado laboral, conformadas por mujeres rurales,
mujeres y sus garantizando la igualdad entre otros programas que
asociaciones entre hombres y mujeres. fortalezcan su capacidad
administrativa y de operación de
su organización.
ESLABÓN ALIANZA PRODUCTIVA Y COMERCIALIZACIÓN
Desconocimiento Crear condiciones laborales Promoción y posicionamiento de Gobernación, Alcaldía,
de las marcas de para la población ocupada las marcas de los productos Asociaciones de productores,
los productos y que contribuyan a la locales. Esto puede desarrollarse sector privado, universidades
servicios locales generación de empleo, la como parte de una estrategia de con programas de mercadeo
formalización laboral, la promoción de la Alcaldía
movilidad laboral, la Municipal.
formación y capacitación del
recurso humano en el marco
del principio del trabajo
decente.
Conocimiento Desarrollar mecanismos El Ministerio de Trabajo y la RED Ministerio de Trabajo, RED
insuficientes sobre alternativos de cotización ORMET pueden desarrollar ORMET, Cámara de
los procesos de para personas que tengan procesos de formación sobre las Comercio, SENA,
formalización una vinculación laboral por diferentes formas de vinculación Gobernación, Alcaldía
laboral periodos inferiores a un mes. laboral
Escasez de mano Fomentar la generación de Desarrollar conjuntamente con Ministerio de Trabajo, RED
de obra calificada empleo y la formalización las asociaciones de productores, ORMET, SENA, Comité de
en el conjunto del laboral mediante el mecanismos orientados a mejorar Cafeteros, ASOHOFRUCOL,
sistema establecimiento de políticas, las condiciones laborales en los Confamiliar Risaralda,
agroalimentario, planes, programas e sistemas productivos diferentes al Gobernación, Alcaldía.
en especial en lo incentivos con el fin de café, de forma tal, que la cosecha
referente a las aumentarla. de los otros productos y su oferta
habilidades que regular en cantidad y tiempos
exigen estudios de Promover la cultura del para el cliente no se vean
educación superior cuidado en el trabajo y afectadas en la época de cosecha
y aquellas desarrollar normativa que cafetera.
habilidades que favorezca la ampliación de
requieren una cobertura en el Sistema Desarrollar incentivos orientados
formación técnica. General de Riesgos a atraer mano de obra nueva al
También hay Laborales. campo (i.e. Vinculación de los


2017 Mintrabajo
competencia por la estudiantes de último grado,
mano de obra Desarrollar mecanismos incentivos de acceso a la tierra,
durante las épocas alternativos de cotización vivienda rural, para la población
de cosecha de café para personas que tengan rural y urbana etc).
y el resto de una vinculación laboral por
productos en el periodos inferiores a un mes.
municipio.
Acceso insuficiente Fomentar la dinámica de los Realizar jornadas de socialización Entidades del sector
al crédito mercados laborales para que de los servicios que el sector financiero con líneas de
sean, incluyentes y financiero tiene para el sector crédito especializadas en el
adaptables a las rural y la forma de acceder a sector rural. Gobernación de
particularidades de cada estos. Risaralda, Comité de
región, permitiendo así el Cafeteros, Red ORMET,
desarrollo económico y Acompañar a las asociaciones de Alcaldía Municipal
social de las regiones en productores o productores
condiciones de equidad. interesados en crédito, en todo el
proceso de solicitud.
Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET

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13 Aprox

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APROXIMACIÓN AL PERFIL

PRODUCTIVO DEL MUNICIPIO DE

CONVENIO ENTRE EL PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Y SUEJE

Naciones Unidas. Gerardo Buchelli. Interventor.

SUEJE. Oscar Arango Gaviria. Coordinación proyecto.

INSTITUCIONES PARTE DEL EQUIPO TÉCNICO DE LA RED ORMET.

Ministerio de Trabajo Territorial Risaralda. Ricardo Díaz Marulanda. Coordinador G.A.C.T.

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE PEREIRA

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA

Equipo técnico RED ORMET, 2016 1

Equipo técnico RED ORMET, 2016 2

Katherine Arcila Burgos, coordinadora de la investigación

Equipo técnico RED ORMET, 2016 3

Equipo técnico RED ORMET, 2016 4

Equipo técnico RED ORMET, 2016 5

Equipo técnico RED ORMET, 2016 6

Equipo técnico RED ORMET, 2016 7

4.1. Situación de las personas en el Área Rural Dispersa

Equipo técnico RED ORMET, 2016 8

-15,0% -10,0% -5,0% 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0%

4.2. Educación en el área rural dispersa

El nivel educativo en el Municipio de Santuario en el área rural dispersa se encuentra distribuido de

Equipo técnico RED ORMET, 2016 9

Gráfica 4. Número de productores residentes en el área rural dispersa censada mayores de 15

TOTAL PERSONAS 2.704

Equipo técnico RED ORMET, 2016 10

TOTAL PERSONAS 358

Total UPA 755 151

Gráfica 8. Personas de 17 a 24 años según si actualmente estudia o no, Santuario, Risaralda.

Equipo técnico RED ORMET, 2016 11

Actualmente si estudia Actualmente no estudia

Total UPA 88 372

Actualmente si estudia Actualmente no estudia

Total UPA 27 2.435

Equipo técnico RED ORMET, 2016 12

Contributivo Especial Subsidiado No está afiliado

Equipo técnico RED ORMET, 2016 13

4.4. Servicios públicos

Energia eléctrica 97,5%

Total Nacional Santuario

4 Indice de pobreza multidimensional ajustado en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).

Equipo técnico RED ORMET, 2016 14

El municipio de Santuario tiene un porcentaje de incidencia en la pobreza multidimensional del

Total àrea rural Total àrea rural UPA

Total àrea rural

Equipo técnico RED ORMET, 2016 15

16 380 1062 49 45 363 1915

47% UPA Con actividad productiva no

Santuario En territorios con En territorios sin

Equipo técnico RED ORMET, 2016 16

UPA Transformaciòn de productos agropecuarios

UPA Transformaciòn de productos

30% UPA Comercio

Unidades de producción en Santuario En territorios En territorios

Equipo técnico RED ORMET, 2016 17

Total Unidades de producción según territorio de grupo étnico 8 61

Actividades de Servicio Servicio de Servicio de Servicios Servicios Actividades

Equipo técnico RED ORMET, 2016 18

20% 10% 10%

Comercio de productos alimenticios y bebidas alcohòlicas

Santuario UPA UPNA

Equipo técnico RED ORMET, 2016 19

Grupo de cultivo Área Área Producción Rendimiento