Professor Marcelo Santos

Direito Administrativo

DIREITO ADMINISTRATIVO
Professor Marcelo Santos
I - ESTADO

ELEMENTOS DO ESTADO NÃO DEIXE A BANCA TE ENGANAR

(República Federativa do Brasil, por exemplo)
Estado é um ente politicamente organizado dotado dos seguintes
elementos:  Estado não é sinônimo de país;
 Povo;  Estado não é sinônimo de nação;
 Território;  Estado não é sinônimo de Administração Pública
 Soberania;
 Finalidade;
 Governo.

PODERES DO ESTADO NÃO DEIXE A BANCA TE ENGANAR

O Estado possui três poderes, independentes e harmônicos entre si,
cada um com sua função típica (que é a principal) e atípica (que é
mais exercida pelos outros poderes):
 Executivo:
→ Função Típica: FUNÇÃO ADMINISTRATIVA =
Administra/governa
→ Função Atípica – Legisla;
 Legislativo:
→ Funções Típicas – Legisla e Fiscaliza;
→ Funções Atípicas – julga e Administra;
 Judiciário:
→ Função Típica – Jurisdicional;
→ Funções Atípicas: Legisla e Administra.
 A atividade administrativa não é exercida exclusivamente
pelo Poder Executivo;
 O Poder Executivo não tem a função típica de julgar
porque todas as suas decisões podem ser analisadas pelo
Poder Judiciário – não adota o contencioso administrativo
(da França), e sim o sistema de jurisdição una;
 Não existe hierarquia entre os poderes;
 Se não há hierarquia, não podem ficar delegando poderes
entre si;
 O poder do Estado é tripartido, e não tetrapartido, pois o
Ministério Público não é poder.

II – FONTES, CONCEITOS E PRINÍPIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO NÃO DEIXE A BANCA TE ENGANAR
 Lei;  A lei sempre obriga a atuação da Administração Pública
 Doutrina; (tem força cogente), e não pode ser desobedecida nem no
 Jurisprudência; interesse da coletividade.
 Costumes;  Nem jurisprudência e nem súmulas obrigam a
 Princípios. Administração Pública a atuar, mas SÚMULAS
VINCULANTES obrigam;
 A lei é a única fonte primária. Todas as outras são
secundárias.

PRINCÍPIOS NÃO DEIXE A BANCA TE ENGANAR

Tanto os princípios expressos quanto os implícitos são
de utilização obrigatória, e não apenas uma orientação à
Administração Pública.
 Explícitos: Têm que estar no caput do art. 37 da
Constituição Federal, e são: LEGALIDADE,
IMPESSOALIDADE, MORALIDADE,
PUBLICIDADE e EFICIÊNCIA;
 Implícitos: Podem estar em outras leis, ou até mesmo
subentendidos na leitura das leis. Exemplo:
Supremacia do Interesse Público, Motivação,
Presunção de legitimidade, Razoabilidade e autotutela.
 Os princípios expressos não têm mais importância que os
implícitos (também chamados de reconhecidos);
 O Princípio da Legalidade Restrita é que se aplica à
Administração (que só pode atuar se existir previsão na
lei). Na vida privada, aplicasse o da legalidade ampla (o
que não é proibido pela lei é permitido);
 O Princípio da Legalidade não pode deixar de ser
aplicado por conta de interesse público;
 O princípio da igualdade é o corolário (resultado) do
princípio da impessoalidade, que tem vários significados,
entre eles, a proibição de utilizar a coisa pública para
satisfazer interesse pessoal;
 Não confunda autotutela (poder da Administração de
corrigir seus próprios atos) com tutela (poder que a
Administração Direta exerce de fiscalização sobre a
indireta);
 O princípio da publicidade não é absoluto, podendo ser
relativizado no caso de segurança da coletividade ou
preservação da intimidade dos envolvidos.

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CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
É ramo autônomo de Direito Público, que trata das
relações que envolvem entes, órgãos ou agentes da Administração
Pública.
Apesar de pertencer ao ramo do direito público, adota
regimes de direito público (como servidores estatutários) e de
direito privado, admitindo, por exemplo, funcionários celetistas.
CONCEITO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Possui dois conceitos amplamente abordados:
 Objetivo (qual é o objetivo da Administração
Pública)/Material (qual é a matéria tratada pela
Administração Pública). DICA → o FOCO da questão
é:O QUE FAZ a Administração. Administração Pública
tem por objetivo a Atividade Administrativa (que é típica
do Executivo e atípica do Legislativo e Judiciário).
 Subjetivo (que significa: através de que personagens a
Administração Manifesta sua vontade)/Orgânico
(através de que personagens ela se organiza)/ Formal
(por que personagens ela é formada)? DICA → o FOCO
da questão é QUEM É a Administração: é o conjunto de
entes, órgãos e agentes que desempenham as funções do
Estado.
 Operacional: DICA → o FOCO é DE QUE MANEIRA
atua a Administração: É o desempenho legal, sistemático,
técnico e perene da atividade administrativa resultante da
função administrativa realizada pelo conjunto de entes,
órgãos e agentes públicos.
III – A ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
Possuímos 09 espécies de Entidades (ou entes) na Administração
Pública (04 na direta e 05 na indireta)
 DIRETA – também chamada de CENTRALIZADA:
União, estados, DF, municípios (com os seus respectivos
órgãos).
 INDIRETA, ou Administração
DESCENTRALIZADA: Autarquias, Fundações
Públicas, Sociedades de Economia Mista, Empresas
Públicas e Consórcios Públicos.
ENTES E ÓRGÃOS
A diferença básica está na Personalidade Jurídica
(CNPJ), que permite que entes possuam direitos e deveres,
podendo ser processados ou processar alguém no Poder Judiciário.
 Entes: Possuem personalidade jurídica de direito público
ou privado;
 Órgãos: Não possuem personalidade jurídica própria.
São unidades administrativas internas dos entes (como
secretarias, hospitais, escolas, ministérios, etc).
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NÃO DEIXE A BANCA TE ENGANAR
 Não é ramo de direito privado;
 Não é ramo de direito público e privado;
 É ramo autônomo de Direito;
 É um conjunto de regras e princípios, e não apenas de
leis.
 Apesar de ramo de Direito Público, adota regras de
direitos privados em algumas hipóteses.
NÃO DEIXE A BANCA TE ENGANAR
 Conceito subjetivo é sinônimo de formal ou orgânico;
 Conceito Objetivo é sinônimo de material;
 A atividade administrativa é aquela em que o agente
público não está julgando (como na prolação de uma
sentença, ou quando o Presidente da República é
julgado pelo Senado) e nem legislando (como na
apresentação de um projeto de lei).
 Função Administrativa tem natureza técnica (execução
da política), enquanto função de governo tem natureza
política (escolha da política).
NÃO DEIXE A BANCA TE ENGANAR
 Nem ONG’s nem OSCIP’s integram a Administração
Pública;
 Paraestatais (SESI, SESC, SENAI, etc) são criadas por lei
e recebem verbas parafiscais, mas não integram a
Administração Pública;
 Agências reguladoras não são espécies de entidades, são
apenas qualificações dadas a algum órgão ou entidade;
 Agências executivas não são espécies de entidades, são
apenas qualificações dadas a autarquias ou fundações
públicas;
NÃO DEIXE A BANCA TE ENGANAR
 Não existe hierarquia entre as entidades, nem da direta e
nem da indireta;
 Apesar de não existir hierarquia, a Administração Direta
fiscaliza a Indireta (controle ministerial);
 Existe hierarquia entre os órgãos (que podem ser
independentes, autônomos, superiores ou subalternos);
 No DF, a Administração Direta integra o próprio DF
(pessoa jurídica) juntamente com suas secretarias e
demais órgãos, como a CLDF e o TCDF. Na esfera
federal, é a União, que se organiza em ministérios, e
também conta, por exemplo, com Congresso Nacional,
STF, STJ, MPU, etc.
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DESCONCENTRAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO
Enquanto a desconcentração é interna ao ente (criação de órgãos,
departamentos ou delegação de funções), a descentralização é
externa.
 DESCONCENTRAÇÃO: Criação interna de órgãos ou
delegação de funções
 DESCENTRALIZAÇÃO: É pra outra entidade (quem
possui personalidade jurídica). Tanto pode ser pra
Administração Indireta (Por outorga: quando há
transferência de titularidade do serviço), ou pra um
particular que preste serviço público (delegação por
contrato), onde há tão somente a autorização para prestar
o serviço.
IV – AGENTES PÚBLICOS
CONCEITO DE AGENTES PÚBLICOS
É considerado agente público>
 A pessoa física;
 Que presta serviço público;
 De maneira transitória ou permanente;
 De forma remunerada ou gratuita.
V – PODERES DA AMINISTRAÇÃO
CONCEITOS E ESPÉCIES
São prerrogativas que a Administração possui para
desempenhar suas funções adequadamente. São:
 DISCRICIONÁRIO: Quando o Administrador possui
duas ou mais escolhas de atuação dentro da lei;
 VINCULADO: A lei já diz tudo o que o Administrador
deve fazer, sem deixar margem para escolha;
 NORMATIVO: Também chamado de regulamentar, é a
prerrogativa que tem o chefe do Poder Executivo para
editar normas de caráter geral, como Decretos, ou
complementar a lei;
 HIERÁRQUICO: Serve para organizar a vencida) ou sobre condutas (por exemplo, o direito de
Administração, delegando e avocando funções. Envolve
subordinação.
 DISCIPLINAR: Utilizado na punição de agentes
públicos ou de particulares que tenham se vinculado à
Administração (por um contrato de licitação ou matrícula
em escola, por exemplo);
 DE POLÍCIA: É a prerrogativa que o Estado tem de
regular a conduta do particular em geral em nome do
interesse da coletividade; (Regular pode ser: aplicar
sanções, fiscalizar, permitir, restringir direitos, editar
normas, etc.)
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 Criação de ministérios ou secretarias trata-se de
desconcentração;
 Quando há transferência de titularidade, só poderá ser
por outorga (Administração Indireta), que é sempre
mediante lei;
 Na descentralização por delegação (para o particular)
não há transferência da titularidade do serviço, e
ocorrerá por meio de contrato ou ato unilateral da
Administração;
 Agências executivas não são espécies de entidades,
são apenas qualificações dadas a autarquias ou
fundações públicas;
NÃO DEIXE A BANCA TE ENGANAR
 Não é necessária a aprovação em concurso para
desempenhar uma função pública;
 Mesários ou membros do tribunal do júri são
agentes públicos honoríficos;
 Pessoas jurídicas não podem ser agentes públicos;
 Não é necessária a remuneração para que se
caracterize um agente público;
 Servidor é quem ocupa cargo público comissionado
ou efetivo, e é chamado de estatutário (encontrado
na administração direta, autárquica e fundacional);
 Empregado público é quem ocupa emprego
público, e é chamado de celetista (encontrado nas
empresas públicas e sociedades de economia
mista).
NÃO DEIXE A BANCA TE ENGANAR
 O Poder Normativo não pode extinguir uma lei ou
modificá-la. Somente é utilizada para cumprir a lei;
 O Poder Hierárquico isoladamente não serve para
punir;
 O Poder Disciplinar não pune quem não tem vínculo
com a Administração;
 O Poder de Polícia pode ser administrativo ou
judiciário;
 Poder de polícia administrativa incide sobre bens (por
exemplo, na apreensão de um veículo ou mercadoria
dirigir ou a liberação de um alvará);
 Poder de polícia judiciária incide sobre pessoas que
cometem ilícitos penais;
 Caso o Chefe do Executivo exorbite seu poder
regulamentar, o Poder Legislativo poderá sustar seus
atos.
 A Administração pode cobrar pelo efetivo exercício do
Poder de polícia (como pagamento de taxa de
vistoria).
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USO E ABUSO DO PODER
O USO do poder é uma obrigação.
O ABUSO do poder pode-se dar em três formas:
 Excesso: Quando o agente extrapola os
limites de sua atuação, ou invade a
competência de outra autoridade.
 Desvio de finalidade: Quando o
administrador utiliza a máquina pública
para algo que não seja interesse da
coletividade.
 Omissão: Quando o agente público, que
é obrigado ao uso do poder, não o faz.
VI – ATOS ADMINISTRATIVOS
ELEMENTOS e ATRIBUTOS
Ato da Administração, é todo ato praticado pela
Administração, como compra, venda, contratos, etc.
Ato Administrativo são os ATOS
UNILATERAIS da Administração, que podem criar,
declarar, modificar, extinguir direitos, ou aplicar sanções.
São elementos do ato administrativo:
 Competência;
 Forma;
 Finalidade;
 Motivo;
 Objeto.
São atributos do ato administrativo:
 Presunção de legitimidade;
 Autoexecutoriedade;
 Tipicidade;
 Imperatividade.
INVALIDAÇÃO, CORREÇÃO e CANCELAMENTO
DE ATOS
Três formas básicas de correção ou extinção de
atos administrativos:
 ANULAÇÃO (extinção): Por motivos de
ilegalidades deixa de existir. (efeito ex tunc -
corrige as relações do passado que forem afetadas)
 CONVALIDAÇÃO (correção): Há ilegalidade,
porém pode ser corrigido. (efeito ex tunc - corrige
as relações do passado que forem afetadas)
 REVOGAÇÃO (cancelamento): Somente para
atos válidos, mas que deixaram de ser oportunos ou
convenientes. (efeitos ex nunc – operam seus
efeitos somente da data de revogação em diante, e
as relações passadas permanecem).
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 Uma autoridade que deixa de punir subordinado
que comete falta administrativa também atua com
abuso de autoridade (omissão);
 Não é possível corrigir (convalidar) o ato praticado
com desvio de finalidade;
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 A competência e a forma podem, em regra, ser
corrigidas (convalidadas) quando tiverem algum
vício (desde que a competência não seja exclusiva
ou a forma não seja exclusiva ou essencial);
 Vícios de Finalidade, Motivo e Objeto não podem,
em regra, serem convalidados;
 Motivo não é sinônimo de motivação. Motivação é
princípio, que é sinônimo de justificativa, enquanto
motivo é pressuposto de fato (acontecimento na
vida real) correspondente ao pressuposto de direito
(previsão na lei para tal acontecimento), como um
servidor que atinge 65 anos de idade (fato) e passa a
ter direito a aposentadoria (direito);
 A presunção de legitimidade não é absoluta, pois
aceita prova em contrário (ou seja, é relativa);
 Todo ato goza de presunção de legitimidade e
Tipicidade;
 Nem todo ato goza de autoexecutoriedade (poder de
atuar sem necessidade de permissão do judiciário)
ou de imperatividade (prerrogativa de dar ordens,
independentemente da vontade do administrado).
NÃO DEIXE A BANCA TE ENGANAR
 A revogação somente pode ser feita pela
Administração Pública (mérito administrativo) no
exercício da autotutela;
 Convalidação também só pode ser feita pela
Administração;
 O Poder Judiciário poderá anular os atos por
questões de ilegalidade ou ilegitimidade, bem como
a Administração Pública;
 Não poderão ser modificados os atos após o
decurso de 05 anos, salvo nos casos de má-fé.
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