PREFACTIBILIDAD

En todo proyecto de ingeniería civil se deben tener en cuenta ciertos análisis, inicialmente en el
terreno como los son:

1. Verificación del plan territorial y viabilidad de construcción y operación de máxima

seguridad.
2. Confirmación de la disponibilidad o solución para los servicios públicos requeridos: agua
potable, aguas residuales, electricidad, gas y telecomunicaciones;
3. Pautas mínimas de diseño elaboradas para el desarrollo del anteproyecto arquitectónico y
estructural.
4. Programa de prestación de servicios, este definido como los servicios que se tiene
contemplados transferir al sector privado, los niveles de servicio requeridos y sus indicadores
que deben cumplir.
5. Estudios de ingeniería básica, y anteproyecto arquitectónico y de especialidades.

Estos aspectos de análisis del terreno donde se piensa construir el centro penitenciario se deben
dividir en tres etapas diferentes como lo son:
• Etapa de Pre-construcción, la cual tendrá una duración estimada, la cual está definida por los
estudios y diseños del proyecto, contados a partir de la suscripción del Acta de Inicio de Ejecución del
Contrato.
• Etapa de Construcción, la cual tendrá una duración estimada, la cual está definida por los estudios y
diseños del proyecto, contados a partir de la suscripción del Acta de Inicio de la Etapa de
Construcción.
• Etapa de Administración, la cual tendrá una duración estimada, la cual está definida por los estudios
y diseños del proyecto, contados a partir de la fecha de suscripción del Acta de Inicio de la Etapa de
Administración.
Estas tres etapas mencionadas, las dos primeras, es decir la Etapa de Preconstrucción y la Etapa de
Construcción, se consideran etapas no operativas.

Para analizar la prefactibilidad del proyecto se deben tener en cuenta los riesgos a los que puede estar
expuesto, como lo son riesgos tecnológicos, riesgos prediales, riesgos de fuerza mayor, asegurables y
no asegurables, riesgos políticos, para caracterizar los riesgos tecnológicos de nuevos desarrollos
tecnológicos o estándares u obsolescencia tecnológica que deben ser tenidos en cuenta para la debida
prestación de los servicios.
El riesgo predial consiste en la falta de disponibilidad jurídica y física de los terrenos
requeridos para ejecutar las obras y prestar los servicios definidos en el contrato APP en
los momentos contractualmente previstos. Este riesgo también incluye los sobrecostos
por adquisición y compensaciones socioeconómicas. Los riesgos de fuerza mayor asegurables se
refieren al impacto adverso que sobre la ejecución y/u operación del Proyecto tengan los desastres
naturales (son los eventos causados por la naturaleza sin la intervención o voluntad del hombre, que,
aunque pudieran ser previsibles por su frecuencia o diagnóstico están fuera del control de las partes).
Estos incluyen terremotos, inundaciones, incendios y sequías, entre otros y los riesgos por fuerza
mayor no asegurables se refieren de manera exclusiva al daño emergente derivado de actos de
terrorismo, tomas de grupos insurgentes, motines, guerras o eventos que alteren el
orden público, o efectos derivados de la acción de las autoridades para repeler estas
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situaciones, o hallazgos arqueológicos, de minas o yacimientos. El riesgo soberano o político se

refiere a diferentes eventos de cambios de ley, de situación política o de condiciones
macroeconómicas que tengan impacto negativo en el proyecto, como por ejemplo riesgos de
repatriación de dividendos y/o convertibilidad de
divisas.

FACTIBILIDAD

En esta etapa de factibilidad del proyecto carcelario ser debe analizar ya propiamente los costos y
presupuestos que genera la obra, el costo de diseño definitivo, procura, construcción y equipamiento
inicial para el Proyecto estimado en el Anteproyecto Arquitectónico y de Especialidades y la sucesiva
actualización de dichos costos, es importante revisar también los siguientes rubros:
1. Capital de trabajo inicial;
2. Costos financieros durante la construcción;
3. El costo de interventoría del Contrato durante la construcción.
4. Los costos de operación y mantenimiento han sido estimados por los Asesores Técnicos
con base en estándares internacionales del servicio prestado.

El financiamiento de la obra está relacionado con los flujos relacionados al Proyecto (ingresos y
egresos), tanto en la etapa de construcción como en la etapa de operación, por lo tanto, el INPEC debe
generar un presupuesto estimado para la construcción y ejecución.

ESTUDIOS Y DISEÑOS

La responsabilidad de elaborar los estudios y diseños definitivos necesarios para la ejecución del
Proyecto será del contratista. Como consecuencia de lo anterior, éste asumirá tanto la responsabilidad
por el resultado de los estudios y diseños, así como los riesgos derivados de la ejecución de la obra
con base en éstos. Según lo anterior, los estudios y diseños deberán ser presentados al interventor del
Contrato. También deben cumplir con la normativa vigente, las especificaciones de diseño y
construcción del Contrato y cualquier otra estipulación prevista en dicho contrato y sus Apéndices.

Dependiendo de la empresa que gane la licitación del proyecto deben llevar a cabo los estudios de
ingeniería básica. A continuación, se resumen los alcances correspondientes a los Estudios de
Ingeniería Básica:
i) Análisis Ambiental: Identificación de las exigencias ambientales que se deben considerar, de tal
forma que permita dar cumplimiento oportuno y efectivo de las obligaciones generales y particulares
de la ley aplicable y particularmente las obligaciones que la normatividad ambiental establecen para
el desarrollo del Proyecto.
ii) Estudio Topográfico: incluye los siguientes aspectos:
a) Levantamiento Topográfico.
b) Sistema de Referencia y localización de Coordenadas;
c) Materialización de puntos topográficos.
d) Sistema de Proyección.
e) Levantamiento de todas las edificaciones, servicios secos y húmedos, instalaciones,
plantaciones, etc., existentes en el predio.
f) Señalización o monumentación planimétricas y altimétricas.
iii) Estudio de Mecánica de Suelos: Define los parámetros de diseño para la fundación de estructuras
y pavimentos. El estudio incluye los siguientes aspectos referidos a la exploración del terreno y
ensayos de laboratorio: estudio de características físicas y mecánica de suelos, perfil estratigráfico,
capacidad de soporte del suelo para proyectar las cimentaciones superficiales de las edificaciones, etc.
iv) Estudios de Hidrología e Hidráulica: Define las obras de drenaje cuya rehabilitación o
construcción sea necesario proyectar. Los aspectos hidrológicos incluyen las recomendaciones que
permitan el funcionamiento adecuado de las obras principales y menores que se proyecten.