1.

- INTRODUCCIÓN

El sistema generalizado de preferencias, es un acuerdo de carácter unilateral donde el

país que concede dichas exenciones estipula el régimen, la cantidad, número de
mercancías y tipos de mercancías. Esto posibilita a los países en vías de desarrollo que
puedan acceder a la exportación , en la mayoría de sus productos con arancel 0%, y
mejorar la calidad de sus mercancías, debiéndose a los altos estándares de calidad
exigidos en países de primer nivel comercial, en este sentido veremos el
aprovechamiento que realiza nuestro país en relación a dichos convenios, de manera
particular el SGP firmado entre Bolivia con la Unión Europea, este trabajo será enfocado
enteramente en el aspecto económico fijando como punto de referencia la última
balanza comercial, y convenios firmados.

2.-PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Bolivia aprovecha poco de las ventajas del arancel cero que brinda el acuerdo SGP Plus
de la Unión Europea para las exportaciones nacionales.

Según el análisis del CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO LABORAL Y

AGRARIO durante los tres primeros años de aplicación de este sistema de la UE,
Bolivia exportó un total de 2.271 millones dólares.

Además puntualiza que la lejanía del mercado europeo aumenta los costos de
producción para los exportadores locales.

Principales empresas exportadoras

Balance Según el análisis del CEDLA, con el SGP Plus en 2016 hubo 10 principales
empresas exportadoras a la Unión Europea. Cinco de ellas exportan castaña, dos
empresas alcohol etílico, una quinua, una cuero y una jugo de limón.

Compañías Entre estas empresas destacan Tahuamanuy Beneficiadora de Almendras

Urkupiña, Manutata, Green Forest, Industrias Blacutt Hnos (castaña).

Otras Ingenio Azucarero Guabirá SA, Aguaí SA (alcohol etílico), Andean Valley SA
(quinua), curtiembre Vis Kuljis.

3.- DELIMITACIÓN
3.1.- DELIMITACIÓN ESPACIAL

El alcance y desarrollo de este trabajo será enfocado, enteramente en las relaciones

comerciales entre Bolivia y la Unión Europea, tocando superficialmente el tema de
accesos de puertos hacia nuestro país.

3.2.- DELIMITACIÓN TEMPORAL

La investigación será realizada en base a los montos, cantidades, tipo de mercancías

exportados en el año 2017, tomando como referencia datos provenientes desde el año
en el que fue firmado el convenio denominado SGP BOLIVIA- UE.

4.- OBJETIVOS

4.1.- OBJETIVOS GENERALES

 Establecer datos sobre el aprovechamiento del SGP firmado entre Bolivia Unión
Europea, para posteriormente corregir el desaprovechamiento de dichas
preferencias

4.2.- OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Recabar información sobre el desaprovechamiento del SGP.

 Cuantificar las mercancías mas exportadas y clasificarlas por tipo.
 Analizar el convenio firmado el 2014 denominado SGP +

5.- JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

Sin embargo, las ventas bajo el SGP Plus apenas fueron de 813 millones de dólares, es
decir un 36% en promedio del total. Entre 2014 a 2016 se exportaron a la Unión
Europea una variedad de 472 productos, de los cuales 279 fueron bajo el SGP Plus.

Los 20 principales bajo el esquema comprenden el 92% del total, donde destacan la
producción de castaña, quinua, alcohol etílico, cuero curtido y la chía, como productos
no tradicionales. Sin embargo, también figuran productos tradicionales como plata, zinc,
antimonio y joyas, destaca el CEDLA.

De los datos se puede concluir que la liberación de aranceles de este acuerdo no está
siendo aprovechado plenamente por los productores exportadores bolivianos, advierte
el análisis.
Las causas están relacionadas con la concentración de la producción exportadora en
pocos productos con escaso valor agregado, a lo que se suma la concentración en
pocas empresas.

“Esta deficiente producción exportadora también se traduce en insuficiente oferta,

incapaz de satisfacer la potencial demanda de productos de calidad del mercado de la
Unión Europea. Asimismo, la baja productividad puede ser un factor que limita el
cumplimiento de las normas de origen”, señala el CEDLA.

6.- MARCO TEÓRICO

El Sistema Generalizado de Preferencias de la Unión Europea entró en vigencia en

1990 con el SGP andino pero a los largo del tiempo fue ajustándose y en 2006 ingresó
en vigencia el nuevo SGP por medio del reglamento de la Comisión Europea 980/2005.
En 2012 con el reglamento Nº 978/ 2012 se establece el nuevo SGP por un periodo de
10 años a partir del 2014 que dispone la aplicación de un régimen especial de Estímulo
del Desarrollo Sostenible y la Gobernanza SGP Plus y ratifica a Bolivia como uno de los
beneficiarios.

A cambio, los países beneficiarios asumen el compromiso de respetar los 27 convenios

internacionales firmados ante la Organización de Naciones Unidas sobre derechos
humanos, derechos laborales, medio ambiente y buen gobierno.

La Unión Europea (UE) está interesada en incrementar la relación comercial con Bolivia,
mejorando el aprovechamiento de las ventajas arancelarias del Sistema Generalizado
de Preferencias Plus (SGP PLUS), informó Reinaldo Díaz Salek, Presidente del
INSTITUTO BOLIVIANO DE COMERCIO EXTERIOR (IBCE). La Unión Europea es un
megamercado que ocupa el quinto puesto como socio comercial del país, en
exportaciones e importaciones. El bloque europeo es el proceso de integración político y
económico más avanzado del mundo, con más de 500 millones de habitantes y un alto
poder de compra. El intercambio comercial entre la UE y el mundo superó los cuatro
billones (4.000.000.000.000) de dólares en el 2016, un 29% del comercio del planeta. El
pasado año Bolivia importó productos de la Unión Europea por 1.380 millones de
dólares y le vendió 764 millones, existiendo el interés de trabajar por un mayor
aprovechamiento del mercado importador más grande del mundo, manifestó el Jefe de
la DELEGACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN BOLIVIA, Emb. León de la Torre Krais,
al presentar en Conferencia de Prensa el estudio “Unión Europea–Bolivia: Relaciones
comerciales e inversiones (2012-2017)”

“En muchas ocasiones, los periodistas nos preguntan cómo anda el comercio entre la
Unión Europea y Bolivia. Respondemos que somos un socio importante, que los
beneficios arancelarios que nacen del Sistema Generalizado de Preferencias Plus (SGP
Plus) son un buen camino para consolidar nexos comerciales y que se trata de 7.000
posiciones arancelarias preferentes que estarán vigentes hasta el año 2023. Sin
embargo, también reconocemos que hay un bajo nivel de aprovechamiento por parte de
Bolivia, lo que hace que las exportaciones hacia nuestro bloque continúen siendo
relativamente bajas. Estamos dispuestos a trabajar para revertir esta realidad”, expresó
el Emb. León de la Torre Krais.

“Tuvimos el placer de presenciar el encomiable anuncio realizado por el Embajador y

Jefe de la Delegación de la Unión Europea en Bolivia, León de la Torre Krais,
haciéndonos saber que un megamercado como la Unión Europea, con 28 países y una
población que supera los 500 millones de habitantes, cuyo ingreso per cápita en 2016
fue de poco más 34.000 dólares, está interesado en profundizar la relación comercial
con Bolivia, aumentando las exportaciones de nuestro país a ese bloque, trabajando de
forma conjunta por un mejor aprovechamiento del SGP Plus”, dijo Reinaldo Díaz Salek,
Presidente de IBCE, durante una Conferencia de Prensa convocada el viernes 8 de
diciembre por dicha institución y la Delegación de la Unión Europea en Bolivia, para
presentar de manera conjunta el estudio titulado “Unión Europea–Bolivia: Relaciones
Comerciales e Inversiones (2012-2017)”.

EL SGP PLUS, VIGENTE HASTA 2023

A tiempo de recordar la potencialidad que ofrece la Unión Europea para las

exportaciones de Bolivia, el máximo directivo del IBCE destacó la declaración del Jefe
de la Delegación de la Unión Europea (UE) en Bolivia, León de la Torre Krais, sobre su
predisposición para que los exportadores bolivianos aprovechen mejor las ventajas
arancelarias que brinda este bloque, cuyo intercambio comercial con el mundo significó
el pasado año más de 4 billones de dólares (4.000.000.000.000), representando el 29%
del comercio mundial. Es un mercado que ofrece a los exportadores de Bolivia el
Sistema Generalizado de Preferencias (SGP Plus), beneficio que los exime del pago de
derechos de aduana en los 28 países del bloque y que seguirá vigente al menos
durante los próximos seis años.

El SGP+ o Iniciativa Especial de Incentivos para el Desarrollo

Sostenible y Buen Gobierno
Brinda la eliminación del total de las líneas arancelarias, esencialmente de las mismas
categorías cubiertas por el acuerdo general SGP. Estás son concedidas a países en los
que se ratifica e implementan convenciones internacionales relacionadas a derechos
humanos, derechos del trabajo, medio ambiente y buen gobierno35, además de
comprometerse a cooperar con el proceso de monitoreo en el SGP+. Actualmente
existen 9 países beneficiados con el SGP+.
De acuerdo al Art. 9 apartado 1 del Reglamento Nº978/2012, un país miembro del
SGP+ podrá beneficiarse de las preferencias que proporciona este régimen si este “ha
ratificado todos los convenios enumerados en el anexo VIII y en las últimas
conclusiones disponibles de los organismos de seguimiento con arreglo a dichos
convenios, no consta ninguna falta grave a la obligación de aplicar efectivamente tales
convenios”.
Los beneficiarios del SGP estándar que busquen beneficiarse con el SGP+ deberán
demostrar que cumplen los requisitos para el SGP+ regulados en el Reglamento Nº
978/2012 del SGP+.
Las postulaciones son aceptadas por la comisión de la Unión europea y se evalúan
dentro de los siguientes 10 meses. La comisión tiene hasta seis meses para examinar
las aplicaciones. El
Consejo de la Unión Europea y el parlamento tiene cuatro meses para considerar la
propuesta de la comisión.
De acuerdo al artículo 15 del Reglamento Nº 978/2012, el beneficio del SGP+ puede ser
retirado temporalmente, si un país no respeta en la práctica los compromisos asumidos
de ratificación de los convenios y su compromiso de participar y cooperar en el
procedimiento de seguimiento.
Para que un Estado llegue a tener el estatus de beneficiario del SGP+, debe cumplir
con las mismas condiciones del SGP estándar:
• El Estado No debe haber sido clasificado clasificado durante tres años consecutivos
como país de economía de ingreso alto o medio superior por el Banco Mundial.
• El Estado No debe beneficiarse de otros acuerdos preferenciales de acceso al
mercado de la Unión Europea con las mismas o mejores preferencias arancelarias.
• Además, desde cumplirse con la característica de vulnerabilidad. Un Estado es
considerado vulnerable por tener un bajo nivel de diversificación económica y además
de un bajo nivel de integración dentro de la economía internacional. El
Anexo VII de la regulación del SGP (978/2012) describe el criterio que determina la
“vulnerabilidad” de un Estado.
• En términos de valor, las siete secciones más importantes de las importaciones de un
SGP de un país a la UE deberán representar más del 75% del valor de todas las
secciones de las importaciones del SGP de un país como promedio durante tres años
consecutivos. Y, segundo, las importaciones de SGP provenientes del país de la UE
deben representar menos del 6,5% del valor de las importaciones totales del SGP de la
UE de todos los beneficiarios del SGP.
Además, el Estado interesado debe cumplir con las siguientes condiciones específicas
del SGP+:
• El Estado que quiere ser miembro debe haber ratificado las 27 principales
convenciones internacionales listadas en el Anexo VIII de la regulación al
SGP (978/2012). Estas convenciones cubren derechos humanos y laborales, protección
medio ambiental y buen gobierno. Más aún, el Estado no debe haber formulado ninguna
reserva, que son prohibidas en dichas convenciones o que son incompatibles con el
objeto y propósito de ellas.
• Los órganos que monitorean dichas convenciones no deben haber identificado, en sus
últimas conclusiones y recomendaciones, fallas serias a la efectiva implementación de
alguna convención.
• Los Estados deben firmar un compromiso vinculante para mantener su ratificación en
las 27 convenciones y asegurar su efectiva implementación.
• Los Estados interesados en ser beneficiarios del SGP+ deben aceptar sin reservas
requerimientos de información y monitoreo impuestos por los convenios. Además,
deben aceptar participar y cooperar en el monitoreo de la UE SGP+ liderado por la
Comisión Europea.
DATOS DE LA RELACIÓN COMERCIAL E INVERSIONES
La Unión Europea compró al mundo productos por más de 2 billones
(2.000.000.000.000) de dólares en el 2016, ubicando al bloque como el primer
importador mundial. Ese mismo año las ventas de Bolivia al mundo totalizaron 7.096
millones de dólares, de las cuales a la Unión Europea sumaron 764 millones, mientras
que el país compró productos de la UE por 1.380 millones. Con esos montos la UE
ocupa el quinto lugar en importancia como socio comercial para el país, pero, si no se
toma en cuenta las ventas de gas de Bolivia al Brasil y Argentina, la Unión Europea
pasaría al tercer lugar, luego de EEUU y China.

Respecto a la Inversión Extranjera Directa Bruta recibida por Bolivia en el 2016, un 44%
de los 1.084 millones de dólares se originó en la Unión Europea, por un monto de 475
millones de dólares. Las inversiones europeas están concentradas en rubros minería,
industria, hidrocarburos, comercio, transporte y servicios. Un 97% del total de la
inversión de miembros de la UE en Bolivia provino de Francia, España, Países Bajos y
Reino Unido.

Un estudio elaborado por el experto internacional y economista, Gonzalo Vidaurre

Andrade, cuyo contenido, dividido en seis capítulos (La Unión Europea en el mundo,
Unión Europea - Comercio Global, Bolivia – Comercio Global, Unión Europa y Bolivia –
Comercio Bilateral, Bolivia – Inversión Extranjera; y Export Helpdesk: ¿Cómo exportar a
la Unión Europea?), entrega datos del comercio e inversión entre Bolivia y la Unión
Europea, proporcionando al lector una referencia ágil y rápida sobre la materia.

El estudio compila información de las Agencias Oficiales de Unión Europea y Bolivia,

como la Oficina de Estadísticas de la UE (EUROSTAT), el Instituto Nacional de
Estadística (INE) y el Banco Central de Bolivia (BCB), datos que brindan al lector un
panorama fidedigno de la realidad del comercio global de la UE, el comercio específico
con Bolivia, desagregado por cada Estado Miembro del bloque, el flujo de inversiones
que recibe Bolivia, además de las oportunidades que ofrece el mayor bloque de
integración del mundo.

7.- CONCLUSIÓN

El trabajo realizado nos permitió mostrar el alcance de este convenio firmado, mediante
una revisión de datos estadísticos, lectura del convenio y el porque el SGP se convirtió
o evoluciono en SGP+.
Podemos concluir que el Sistema Generalizado de Preferencias, esta enfocado en
países en vías de desarrollo , en la lista se encuentran más de 60 países donde la
premisa es mejorar la calidad de vida en las personas, estableciendo parámetros en
cuanto cantidad, calidad y tipos de mercancías, prohibiendo rotundamente la
exportación de armas y ciertas sustancias denominadas peligrosas.

Estos datos nos permite establecer una fuente confiable para la elaboración de un
siguiente trabajo ya esta vez enfocado en mejorar esos índices de exportación.

8.- BIBLIOGRAFIA

Poveda Ávila Pablo, Donoso Orgáz Verónica, 2016, Sistema Generalizado de

Preferencias de la Unión Europea en Bolivia (SGP+).

9.- ANEXOS