GESTION PUBLICA

La gestión pública es la actividad que se desarrolla en los organismos oficiales para el cumplimiento de los fines del
estado, está interviene en la planeación, ejecución y control de las actividades de las organizaciones; en la obtención de
los insumos que permiten la toma de decisiones y en la organización y operación de los instrumentos para que tales
decisiones se ejecuten.
INTRODUCCI orientada a resultados es la articulación permanente y continua de los procesos de planeación,
ÓN ejecución y evaluación de las acciones que el Estado emprende, tendientes a dar cumplimiento a los
Gestión
compromisos democráticamente concertados y asumidos por los mandatarios electos para atender de
pública
forma integral, oportuna, transparente y eficiente las necesidades de la ciudadanía y dar cumplimiento
integral
a la función y competencias encomendadas por la Constitución y la ley a la Nación y a sus entidades
territoriales.
1. CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN
“Administración” deriva del latín “ad” y “ministratio”, ‘servir’.
-Conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes
públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.
-Contacto directo entre la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por
Etimología contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
-Encargada del manejo científico de los recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del
interés público, entendiendo este último como las expectativas de la colectividad.
-CIENCIA DE GOBIERNO desarrollada principalmente por el Organismo Ejecutivo sin perjuicio de las funciones
relacionadas al legislativo y judicial. El administrado ejerce sobre las decisiones estatales un control di

Diferencias

Emergen de un mismo tronco.

Similitudes Utilizan los mismos principios científicos que les otorga la Ciencia de la Administración.
Ambas son ramas especializadas de la Ciencia de la Administración.
Criterios a. CRITERIO ORGÁNICO: Sólo la cumple el Poder Ejecutivo.
para definir b. CRITERIO MATERIAL: Es independiente del sujeto de donde emana. No sólo lo desarrolla el Poder Ejecutivo sino
la también los Poderes Judicial y Legislativo.
administraci c. CRITERIO MIXTO: Realiza actividad administrativa pública, los órganos que cumplen con la función legislativa, judicial
ón pública y administrativas y se encuentran entrelazadas entre sí.
2. LA GESTION PÚBLICA
Conjunto de instituciones y de organizaciones de carácter público que disponen de la misión de administrar y gestionar
el estado y algunos entes públicos. Le corresponde hacer de nexo directo entre los ciudadanos y el poder político de
turno. Atender y satisfacer todas las demandas que los ciudadanos puedan acercar, le compete todo aquello que
implique el orden público. El poder ejecutivo es quien la regula y también existen algunos organismos especiales que se
ocupan de ejercer su control. Para que funcione de modo eficiente es imprescindible que los recursos materiales y
humanos se encuentren debidamente distribuidos, planificados y controlados, porque de lo contrario se caerá en un
deficiente funcionamiento que ciertamente complicará el orden y ni hablar de las finanzas de la nación.
-Es pública porque comprende las actividades que una sociedad sujeta a la dirección política, las cuales son ejecutadas
por las instituciones gubernamentales.
-Es gestión porque implica la coordinación de esfuerzos y recursos, mediante los procesos administrativos básicos de
planeación, organización, dirección, control y evaluación.
La gestión  La selección de los métodos más convenientes para la prestación de los servicios públicos y hacer
pública incluye: cumplir las leyes.
 La dirección y supervisión de las labores necesarias para llevar a la práctica la política pública.
 La realización de las tareas rutinarias.
 Solución de las disputas y demandas que origina el cumplimiento de estas funciones
La gestión pública está directamente asociada a los resultados que logre una administración y se ha
definido como un proceso integral, sistemático y participativo, que se articula en tres grandes
 momentos: la planificación, la ejecución y el seguimiento, y evaluación de las estrategias de desarrollo
económico, social, ambiental, físico, institucional, político y financiero sobre la base de unas metas
acordadas de manera democrática. Debe buscar de manera eficaz y eficiente resultados frente a la
reducción de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, y en consecuencia
avanzar hacia un desarrollo integral sostenible.

La gestión  Actos creativos discrecionales.

administrativa  Supone la interrelación constante con los intereses afectados por la elaboración, interpretación
del Estado y modificación de las normas básicas.
contiene:  Requiere la instalación y manejo de sistemas de información sobre el desempeño de las
operaciones.
 Para su funcionamiento necesita de la atención permanente a las decisiones del Ejecutivo y de
los cuerpos legislativos, así como a las presiones de los grupos de interés y a la opinión de los
medios masivos sobre las medidas tomadas o por adoptar.
 Exige la capacidad suficiente para ajustar las directrices, señaladas por el gobierno, a la necesidad
política coyuntural y a la experiencia administrativa del organismo ejecutor
Se identifican, ordenan y armonizan de manera participativa y concertada el conjunto de estrategias seleccionadas para
alcanzar determinadas metas, según sea la problemática analizada, las potencialidades del desarrollo y los recursos
disponibles.
Planeación
El Plan de Desarrollo es el instrumento básico del proceso de planeación, en el que se identifican los objetivos,
estrategias y metas de corto, mediano y largo plazo que permitirán solucionar total o parcialmente la problemática de
la entidad territorial.
proceso en el cual se realizan las estrategias de desarrollo identificadas y aprobadas en el Plan de Desarrollo, a través del
Ejecución
presupuesto de rentas y gastos, de la contratación y de la realización de los programas y proyectos
Consiste en hacer un seguimiento periódico, sistemático y continuo a las acciones de la administración, de acuerdo con
los lineamientos, estrategias y metas del Plan de Desarrollo, con el fin de retroalimentar la gestión, realizar ajustes a los
Evaluación
planes, permitir procesos de rendición de cuentas, y lo que es más importante, contar con argumentos para la definición
de políticas públicas y la toma de decisiones.
Tendencias Existe una creencia generalizada sobre la deficiencia de la gestión pública en contraste con la eficacia
para el  Inclusión de oficinas de control interno, de calidad y mejoramiento continúo.
mejoramien  La delegación de la prestación de los servicios públicos a particulares, garantizando siempre el acceso, la
to permanencia y la continuidad del servicio público
3. CONTROL Y RENDICIÓN DE CUENTAS
 Legales: definen los límites de la actuación administrativa, fuera de los cuales, sin autorización legal, la a gestión
pública no debe intervenir.
 Judiciales: capaces de detener o modificar la gestión basada en interpretaciones equivocadas o en violaciones de
las leyes, sobre todo en los sistemas cuyo Poder Judicial es, efectivamente, un órgano independiente.
 Público: donde comunidad influye sobre la burocracia a través de los grupos de presión, medios de comunicación
Medios de
de masas, intelectuales, asociaciones de ciudadanos, etc., para que se comporte de acuerdo con las expectativas de
control:
la población.
 Internos: resultado de la competencia interna entre las distintas dependencias y funcionarios, la cual conduce a un
ajuste y vigilancia mutua.
 Autocontroles: constituyen el dominio del comportamiento, de la ética profesional, de las normas de grupo y
convicciones personales.
El control directo de la gestión pública corresponde al Poder Ejecutivo, el cual puede disponer, según
el régimen político de que se trate, de los siguientes medios para ejercerlo:
1. Iniciativas de ley; establecimiento de metas y políticas; toma de decisiones sobre los problemas
TIPOS DE Control del
fundamentales; directrices y autorización para ejercer determinados poderes, etc.
CONTROL Ejecutivo
2. Aprobación del presupuesto de las diversas dependencias administrativas. 3. Selección y
nombramiento de los altos funcionarios, a veces compartidos con los grupos de presión, con el
Senado, etc.
 3. Supervisión general sobre la administración, mediante cuerpos asesores en materia presupuestal,
económica, defensa, energéticos, etc.; o por medio de asesores individuales, cuyas labores
trascienden las funciones y jerarquías establecidas. 5. Medidas disciplinarias y remoción de
funcionarios, ya sea por ineficacia, insubordinación o por concesión a una opinión pública o grupo
de presión desfavorables.
4. Reorganización de los organismos públicos para lograr un mejor control de la burocracia.
5. Orientación de la actividad gubernamental por medio de declaraciones públicas, las cuales pueden
centrar el criterio de los funcionarios sobre determinados problemas o proporcionar una mejor
definición de los objetivos y metas que se persiguen.
6. Los informes anuales y la presentación del presupuesto que cada año se someten a la autorización
del Poder Legislativo, constituyen ejemplos de estas declaraciones.
l. La autorización del monto, distribución y fines del presupuesto gubernamental.
2. La función legislativa, que hace posible la creación o supresión de organismos, procedimientos,
asignación de funciones, etc., así como la delimitación del ámbito discrecional.
3. La integración de comités para la investigación de las actividades de la administración pública; análisis
de los problemas susceptibles de ser objeto de legislación o de tratamiento especial por las entidades
públicas.
Control del
4. La confirmación de nombramientos otorgados por el Ejecutivo, sobre todo en el caso del Senado:
Legislativo
jefes militares, embajadores, jueces, etc.
5. Interpelación a los altos funcionarios sobre las medidas adoptadas en asuntos importantes para el
país.
6. Veto a las iniciativas del Ejecutivo para empezar programas, asignar recursos, etc.
7. Comparecencias públicas de los funcionarios para explicar las razones de las medidas adoptadas.
8. Auditorías por los órganos especializados dependientes del Poder Legislativo.
En gran parte de los países, los individuos afectados por los actos administrativos, pueden acudir a los
Control tribunales, los cuales se encargan de juzgar la constitucionalidad de la acción
Judicial  SI fue correcta la interpretación de los reglamentos en que se basó el acto.
 Si se aplicó adecuadamente una norma.
4. LA NUEVA RACIONALIDAD ADMINISTRATIVA: LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

Burocratismo
vs Nuevo
modelo
gerencial

Esta NGP, fundamenta sus principios bajo la noción de éxito en los términos de la institución-mercado, al cual es un
mediador entre el Estado y la sociedad. Mediación que se propone como base del modelo sustituto del modelo
“burocrático”, donde se debe:
 Establecer mercados intragubernamentales y orientar al gobierno hacia el concepto de ciudadano - cliente.
 Desarrollar la competencia en la provisión de bienes y servicios públicos.
 Introducir el “espíritu empresarial” en la cultura de la Administración Pública.
La NGP, Desarrolla propuestas valorativas que determina la configuración de las organizaciones hacia argumentos
como:
 Estos argumentos impactan las organizaciones en cuanto a su diseño al configurar un nuevo marco axiológico, donde
se necesita de organizaciones públicas eficientes, neutras y gerenciales.

Construir una nueva gestión pública, NGP, es reinventar el Gobierno y esto implica superar el paradigma burocrático
weberiano. “La NGP se puede concebir como el modelo que marca una nueva frontera en el desarrollo de la
burocracia weberiana.”
Enfoques de la
La compartimentalización de servicios, el mal uso de las competencias, la especificación de las funciones, la
Nueva Gestión
verticalidad de la autoridad y la estructura, la desconfianza respecto a las iniciativas de los agentes, la falta de
Pública NGP
conocimiento sobre las necesidades de la ciudadanía y la prevalecía del control, la regla y el procedimiento; han
desligado de la racionalidad de la eficiencia, la preocupación por la calidad y la generación de valor, el cual es
socialmente valorado y medido en cuanto a resultados, más que en términos de procedimientos por los ciudadanos
 Los ciudadanos entendidos como clientes deben ser puestos en primer lugar. Estos se deben identificar respecto
a los productos y servicios que presta la organización.
 Se deben eliminar los procedimientos burocráticos.
 Reducción de trámites en los pasos y operaciones organizacionales.
 Se debe procurar dar un mayor poder a los empleados, esto con el fin de obtener resultados y para lo cual, se
debe también volver a lo esencial.
Enfoque de la Con el fin de operacionalizar estos principios, es necesario desarrollar un cambio y diseño organizacional basado en:
reinvención del  Crear un claro sentido de misión.
Gobierno  Mayor dirección y eliminar las formas de trabajo sin propósitos claros.
 Delegar autoridad y responsabilidad.
 Ayudar a las comunidades a resolver sus problemas.
 Reemplazar las regulaciones por formas de incentivos.
 Elaborar presupuestos basados en resultados.
 Inyectar competitividad en todo lo que se realice.
 Buscar la mejor opción en términos del mercado.
  Medir el éxito mediante la satisfacción del ciudadano entendido como un cliente
 Conjunto de principios que se establecen a través del surgimiento de una nueva cultura organizacional, nuevos
enfoques operativos, nuevas tecnologías administrativas, nuevas místicas y nuevas actitudes.
 Requiere que se transite del concepto burocrático de interés público a un concepto de resultados, medidos desde
la valoración que dan a estos los ciudadanos.
 Busca la calidad y la generación de valor, para lo cual se debe superar el enfoque de la eficiencia desligado de la
eficacia.
 Dar una mayor participación en la toma de decisiones a los empleados de los niveles operativos. En este
Enfoque del paradigma el control coercitivo debe dar paso a un apego a las normas desde su comprensión e interiorización
paradigma (autocontrol).
posburocrático  Identificación misional, de servicios, clientes y resultados, más que la mera especificación de funciones,
autoridades y estructuras.
 Se plantea la necesidad de plantear el concepto de generación de valor.
 Rendición de cuentas y la importancia del fortalecimiento de las relaciones de trabajo, como elementos claves
para superar la implantación de responsabilidades propias del burocratismo.
El paradigma posburocrático, se presenta como una nueva manera de pensar y practicar la gestión Pública, lo cual
implica vencer la resistencia al cambio, pues estos cambios obedecen a un proceso de alineación con las
transformaciones históricas, económicas, políticas, sociales, en fin, institucionales ocurridas en los últimos tiempos.
 El Gerente público es un actor que debe explotar el potencial del
contexto político y organizativo en el que está inmerso con el fin
de crear valor público.
 El éxito de la gestión pública está en la trasformación cultural y
la inserción de nuevos principios que crean valor público, lo cual
es en últimas lo que es valorado por los clientes de la
organización.
 Toda mejora gerencial se expresa en términos de creación de
valor que es reinterpretado por la ciudadanía. En este sentido, el
valor público a diferencia del concepto del valor en la
administración empresarial es más complejo y mucho más
subjetivo.
Enfoque de
La satisfacción ciudadana, es una de las mejores formas de medir la
creación de
creación de valor público, la medición de la satisfacción ciudadana, se
valor público
mide en cuanto a reducción de quejas y reclamos y en términos de
encuestas ciudadanas.
El papel de la gestión pública es la creación de valor público, lo cual
redunda en la satisfacción ciudadana.
Principales retos de los gerentes públicos son:
Cambio en la cultura de sus organizaciones.
 Búsqueda de una mayor autonomía en la fijación de objetivos y
en la determinación de los medios para obtenerlos.
 Humanización de los procesos administrativos.
 Entablar diálogos con la ciudadanía y acciones sociales que
propendan por el reconocimiento de la utilidad de la
administración, para resolver problemas socialmente relevantes.
Este enfoque hace énfasis en la medición, a través de indicadores operacionales, de gestión y de resultados, que se
orientan desde los fines organizacionales y se basan en determinaciones cuantitativas y cualitativas de impactos
Enfoque de sobre ambientes y/o poblaciones estructuradas, así como en la satisfacción ciudadana.
gestión por También hace énfasis en el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), para agilizar y permitir
procesos la realización descentralizada e incluso deslocalizada de las actividades en el marco de procesos estandarizados, en
la organización de equipos multifuncionales, dado que su uso, se atribuye como garante de la disminución de tiempos
y recorte de distancias en la prestación oportuna de servicios.
 Modelo que propone cambios en las formas tradicionales de gestión gubernamental, pone un especial énfasis en los
resultados e impactos que se logran a favor de la satisfacción y bienestar de los ciudadanos.
El término, gestión para resultados, emerge de una serie de debates sobre el desarrollo que se dio en el seno de
diferentes agencias de la Organización de Naciones Unidas. El Estado debe cumplir un papel más activo en pro del
desarrollo económico, pero que su función básica debe estar orientada al desarrollo político y social (institucional).
El Banco Mundial, en su informe de 1997, plantea que el Estado debe ser eficiente y ante todo eficaz o estar orientado
hacia resultados,
 El rediseño de sus instituciones.
 Mayor y mejor participación ciudadana en cada uno de los niveles del desarrollo de las políticas públicas.
 Una mayor transparencia en la actuación de la gestión.
 Una mayor responsabilidad y medición de resultados por parte de la gestión.
 Procesos de rendición de cuentas de la Administración sobre sus actividades (accountability).
La Gestión para Resultados (GpR), hace énfasis en la superación de problemas socialmente relevantes como:
 Superación de la pobreza
 Crecimiento económico sostenible.
Enfoque de la
 Mejoramiento en la calidad de vida.
Gestión para
 Incremento de la esperanza de vida.
Resultados,
 Aumento de los promedios de escolaridad.
GpR
 Disminución del costo de operación gubernamental
 Mejoramiento de la definición y medición de los resultados de desarrollo por parte de las instancias estatales y
supraestatales

Hace énfasis en la medición de los resultados de la gestión, en términos de logro de objetivos y metas. Sirviendo
como instrumentos de verificación y priorización de avances en cuanto al grado y porcentaje de resultados alcanzados
en pro de beneficios, para las poblaciones objetivo. Busca orientar la acción de los actores hacia la creación de valor
público, mediados por la puesta, en uso de instrumentos de gestión y Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, TIC, en forma colectiva, coordinada y complementaria.
La GpR, incorpora en la creación de valor público, una cadena orienta hacia resultados de insumos, medios y fines
que se expresan en indicadores operacionales (insumos), indicadores de gestión (medios) e indicadores de resultados
(fines).
El nuevo paradigma de la Gestión Pública, implica, superar los modelos procedimentales paquidérmicos que hacen
énfasis en la eficiencia de los medios más que en sus fines y resultados, a los cuales se les asigna la responsabilidad
de los problemas y la crisis de la Administración Pública. Esta racionalidad administrativa que ha recurrido en
Conclusiones
diferentes ámbitos gubernamentales y académicos, se ha construido desde un enfoque privado lucrativo, que emerge
de la economía, donde se exalta lo privado, el individualismo y la rentabilidad, ha sufrido múltiples mutaciones en su
proceso de tránsito y redefinición de lo público.
Características de buen gobierno:
a) Participación. Todos los hombres y mujeres deben tener voz en las decisiones, directamente o a través de las
instituciones legítimas intermedias que representen sus intereses, sobre la base de la libertad de asociación y
expresión, como también sobre las capacidades de participar constructivamente.
b) Imperio de la ley. Los marcos legales deben ser justos y su aplicación debe ser imparcial, especialmente las leyes
sobre derechos humanos. Algunas entidades han logrado procesos de modernización satisfactorios en su
organización de trámites, los cuales podrían constituir un banco de buenas prácticas gerenciales que podrían ser
utilizados en procesos de formación.
c) Transparencia. Libre flujo de información, los procesos, las instituciones y la información deben ser accesibles de
manera directa a todos los interesados con ellos, y debe ser provistos de suficiente información para entenderla
y hacerle seguimiento.
d) Orientación hacia el consenso. Alcanzar consensos amplios sobre lo que constituyen los mejores intereses del
grupo, las políticas y procedimientos.
e) Equidad. Todos los hombres y mujeres deben tener oportunidad de mejorar o mantener su bienestar.
f) Efectividad y eficiencia. Los procesos y las instituciones producen resultados destinados a satisfacer
necesidades, haciendo uso eficiente de los recursos.