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2 opinión La Paz, MARTES 27 de agosto de 2019

Publicum et laboris

El contrato de concesión pública José María Pacori Cari*

Los servicios públicos de los que es titular el Estado


E l Derecho Administrativo tiene
como tema fundamental mejo-
rar la calidad de los servicios
públicos que se prestan a la
pueden ser delegados en su ejecución a otros sujetos
de derecho, como serían las personas o empresas
reglas del derecho público. Este contra-
to es bilateral, con naturaleza adminis-
trativa, es decir, sujeto al régimen jurí-
dico de derecho público, marcando

particulares, situación que nos remite a la figura jurídica


población, de tal manera que estos ser- especialmente la presencia de cláusu-

de la concesión pública o concesión administrativa.


vicios públicos pueden ser prestados las exorbitantes y la subordinación al
directa o indirectamente por las entida- interés público.
des públicas. En efecto, el servicio 4.- La ejecución del servicio por el
público es la “Actividad más caracteri- concesionario es por su cuenta y riesgo
zadora de las administraciones públi- De esta manera, la concesión es la explotación de los servicios que la y es pagado mediante tarifa. Esto signi-
cas que agrupa todas las organización, delegación contractual de la ejecución obra proporciona. fica que el concesionario asume las
actividades y funciones que tienen por del servicio originalmente de compe- 3.- Concesión de uso. Es el contra- pérdidas dinerarias, así como la res-
objeto prestaciones de bienes y servi- tencia del poder público a través de la to administrativo que sirve de instru- ponsabilidad ante terceros por los erro-
cios en beneficio de los ciudadanos” licitación en la modalidad de concu- mento administrativo por el cual la res o fallas que se presenten, además
(Diccionario del Español Jurídico, RAE). rrencia. La concesión no solamente se Administración Pública transfiere a de asumir los costos y gastos.
De esta manera, tenemos que estos puede referir a servicios público sino otro la utilización privativa de un bien 5.- El concedente fija las normas de
servicios públicos de los que es titular que se extiende a la ejecución de una público, para que sea utilizado confor- prestación del servicio o uso del bien
el Estado pueden ser delegados en su obra pública o el uso de un bien públi- me a su finalidad. público, fiscaliza, impone sanciones y
ejecución a otros sujetos de derecho, co. Por ejemplo, tenemos las siguien- reajusta tarifas. Esto basado en el prin-
como serían las personas o empresas tes concesiones que por su recurren- III.- OBJETIVOS DE LA CONCESIÓN cipio de legalidad y de responsabilidad
particulares, situación que nos remite a cia son de importancia para ejemplifi- Son objetivos de la concesión los en la función pública.
la figura jurídica de la concesión públi- car esta figura: siguientes: 6.- El concesionario tiene derecho a
ca o concesión administrativa. 1.- Concesión zonal, que es la con- 1.- Mejorar la calidad del servicio la manutención del equilibrio económi-
cesión que comprende todos los servi- prestado beneficiando así a los consu- co–financiero de la concesión.
I.- ¿QUÉ ES LA CONCESIÓN PÚBLICA? cios de transporte público que se pres- midores finales (la colectividad en 7.- El concesionario se sujeta a las
La concesión de un servicios público es tan en una determinada zona. general), en efecto, es posible que el obligaciones civiles, comerciales, labo-
la transferencia de la prestación del ser- 2.- Concesión minera, que es la Estado no tenga la infraestructura ni rales y tributarias.
vicio público hecha por una entidad concesión que habilita a un particular los recursos necesarios para mejorar 8.- La subcontratación es posible si
pública mediante la concurrencia de una a la explotación y aprovechamiento de un servicio público del que es titular, está expresamente prevista en el con-
persona jurídica o un grupo de empresas un yacimiento minero. por lo que otorga este servicio al trato y con previa aceptación de la
que demuestran la capacidad para su 3.- Concesión de aguas, que es la Sector Privado quien mejora su cali- Administración Pública concedente que
desempeño por su cuenta y riesgo y por concesión por la que se otorga de forma dad, beneficiando de esta manera a la no está obligada.
un plazo determinado. Según el temporal el uso privativo de un deter- población. 9.- Se puede dar la reanudación del
Diccionario del Español Jurídico RAE la minado volumen y caudal del agua. 2.- Sustituir la falta de recursos servicio por parte de las Administración
concesión es el “acto administrativo que 4.- Concesión de obra pública, que financieros y/o la capacidad técnica del Pública antes del plazo establecido por
implica el otorgamiento del derecho de es la concesión por la cual se le reco- Estado para prestar un servicio de razones de interés público, con la
explotación o gestión, por un período noce al empresario el derecho de calidad, realizándose mejoras necesa- correspondiente compensación del con-
determinado, de bienes y servicios por explotar a título oneroso la obra rias a través de la concesión del servi- cesionario, este es un acto unilateral de
parte de una administración pública o durante un tiempo determinado, como cio público a un particular. la Administración Pública. Por su parte,
empresa a otra, generalmente privada”. sería el sistema de peaje. el incumplimiento contractual por parte
Conforme a esto la concesión ocurre 5.- Concesión demanial, que es la IV.- CARACTERÍSTICAS DE LA del concesionario no da derecho a
cuando el gobierno transfiere a un terce- concesión que permite el uso especial CONCESIÓN indemnización alguna.
ro el derecho de realizar y explotar algo o el uso privativo que requiera instala- Las principales características de la 10.- La responsabilidad civil objeti-
que normalmente sería de su responsa- ciones fijas de un bien de dominio concesión administrativa serían las va se aplica al concesionario que causa
bilidad, por ejemplo, el gobierno otorga público. siguientes: daños a terceros como resultado de la
en concesión la administración de los 1.- Es la delegación del servicio prestación del servicio público.
ferrocarriles, del cual es titular, a una II.- ESPECIES DE CONCESIÓN público, obra o uso de bien público 11.- En atención del principio de
empresa privada. Lo anterior nos lleva a establecer las hecha por el poder concedente legalidad, se requiere una ley de autori-
La concesión administrativa no es un tres especies de concesión que se estu- (Estado) en cuya competencia se zación para la ejecución indirecta de
acto administrativo es un contrato de dian en la doctrina iusadministrativista: encuentra el servicio delegado. servicios por concesión.
servicios en el cual la Administración 1.- Concesión de servicios públicos. 2.- No se transfiere la titularidad, De esta manera, la figura de la con-
Pública es el usuario directo o indirecto Es el contrato administrativo por el solamente la ejecución o el uso. Se cesión pública se torna de utilidad en la
en los que la retribución del particular cual la Administración Pública delega a transfiere tan solamente la ejecución mejora de los servicios públicos que se
es pagada en su totalidad por el Poder otro la ejecución de un servicio público. de un servicio, obra o uso de bien prestan a la colectividad.
Público. En otras palabras, la concesión 2.- Concesión de obra pública. Es público, siendo que la titularidad per-
administrativa es el contrato entre la el contrato administrativo por el cual manece con el poder público, a esto se * Es especialista en Derecho administrativo,
Administración Pública y una empresa la Administración Pública transfiere al llama delegación. laboral y seguridad social. Miembro de la
privada, por el cual la primera transfie- particular la ejecución de una obra 3.- Se hace efectiva a través de un Asociación Argentina de Derecho
re a la segunda la ejecución de un servi- pública, para que la ejecute en su pro- contrato bilateral, precedido de una Administrativo, socio de la Asociación Española
cio público, para que ejerza ésta en su pio nombre, por su cuenta y riesgo, la licitación, en la modalidad de concu- de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
propio nombre y por su cuenta y riesgo, retribución es pagada por los benefi- rrencia. Es un contrato de naturaleza y catedrático de Derecho Administrativo en la
mediante tarifa pagada por el usuario. ciarios de la obra o es obtenida por la administrativa, es decir, sujeto a las Universidad José Carlos Mariátegui en Perú.