MINISTERIO DEL AMBIENTE

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Reglamento de ZEE
Decreto Supremo n.° 087-2004-PCM
246 REGLAMENTO DE ZEE
MINISTERIO DEL AMBIENTE
APRUEBAN EL REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA
Y ECONÓMICA (ZEE)
DECRETO SUPREMO n.° 087-2004-PCM
(*) De conformidad con el Artículo 3 del Decreto Su-
premo n.° 088-2007-PCM, publicado el 31 octubre
2007, se precisa que el Consejo Nacional del Ambiente
- Conam preside el Comité Técnico Consultivo creado
por el presente Decreto Supremo.
CONCORDANCIAS:
D. Consejo Directivo n.° 010-2006-Conam-CD (Aprue-
ban la Directiva Metodología para la zonificación
Ecológica y Económica)
D. U. n.° 012-2010 (Declaran de interés nacional
el ordenamiento minero en el departamento de
Madre de Dios)
D. S. n.° 004-2011-VIVIENDA (Aprueban el Reglamento
de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano)
R. M. n.° 135-2013-MINAM (Aprueban la Guía Metodo-
lógica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos
Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial)
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 2 de la ley n.° 26821, Ley Orgánica para
el aprovechamiento sostenible de los recursos natu-
rales, establece como objetivo promover y regular el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
renovables y no renovables, estableciendo un marco
adecuado para el fomento a la inversión, procurando un
equilibrio dinámico entre el crecimiento económico, la
conservación de los recursos naturales y del ambiente y
el desarrollo integral de la persona humana;
Que, el artículo 11 de la mencionada Ley, dispu-
so que la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE)
del país se aprueba a propuesta de la Presidencia
del Consejo de Ministros, en coordinación intersec-
torial, como apoyo al ordenamiento territorial a fin
de evitar conflictos por superposición de títulos y
usos inapropiados, y demás fines;
Que, la ZEE servirá de marco de referencia espacial
a los planes sectoriales y regionales, así como para pro-
mover y orientar la inversión privada;
Que, mediante Decreto Supremo n.° 045-2001-PCM
247
se declaró de interés nacional el ordenamiento territo-
rial ambiental en todo el país, constituyéndose la Co-
misión Nacional para el Ordenamiento Territorial Am-
biental, que conforme al artículo 3 del referido Decreto
Supremo está encargada de proponer a la Presidencia
del Consejo de Ministros, el proyecto de Reglamento so-
bre Zonificación Ecológica y Económica (ZEE);
Que, la mencionada Comisión Nacional para el Or-
denamiento Territorial Ambiental, ha elevado el pro-
yecto de Reglamento para la Zonificación Ecológica y
Económica a la Presidencia del Consejo de Ministros;
De conformidad con lo previsto en el inciso 8) del ar-
tículo 118 de la Constitución Política del Perú y el inciso
2) del artículo 3 del Decreto Legislativo n.° 560 , Ley del
Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artículo 1. Aprobación del Reglamento
Apruébese el Reglamento de Zonificación Ecológica y
Económica - ZEE el cual consta de treinta (30) artículos,
cuatro (4) disposiciones complementarias y cuatro (4)
disposiciones transitorias.
Artículo 2. Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de
Economía y Finanzas, el Ministro de Transportes y Co-
muni caciones, el Ministro de Vivienda, Construcción
y Saneamiento, el Ministro de Energía y Minas, el Mi-
nistro de Agricultura, el Ministro de Defensa, la Mi-
nistra de Salud, el Ministro de Educación y el Ministro
de la Producción.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciséis
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la República
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros
PEDRO PABLO KUCZYNSKI
Ministro de Economía y Finanzas
JOSÉ ORTIZ RIVERA
Ministro de Transportes y Comunicaciones
248
CARLOS BRUCE
Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento
GLODOMIRO SÁNCHEZ MEJÍA
Ministro de Energía y Minas
ÁLVARO QUIJANDRÍA SALMÓN
Ministro de Agricultura
ROBERTO ENRIQUE CHIABRA LEÓN
Ministro de Defensa
PILAR MAZZETTI SOLER
Ministra de Salud
JAVIER SOTA NADAL
Ministro de Educación
ALFONSO VELÁSQUEZ TUESTA
Ministro de la Producción
REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA
Artículo 1. Naturaleza de la Zonificación Ecológica y
Económica-ZEE
La Zonificación Ecológica y Económica-ZEE, es un proce-
so dinámico y flexible para la identificación de diferentes
alternativas de uso sostenible de un territorio determina-
do, basado en la evaluación de sus potencialidades y limi-
taciones con criterios físicos, biológicos, sociales, econó-
micos y culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte
en un instrumento técnico y orientador del uso sostenible
de un territorio y de sus recursos naturales.
Artículo 2. Finalidad de la Zonificación Ecológica y
Económica-ZEE
Orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos
del territorio, considerando las necesidades de la pobla-
ción que la habita y en armonía con el ambiente.
Artículo 3. Objetivos de la Zonificación Ecológica y
Económica-ZEE
Son objetivos de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE:
a. Conciliar los intereses nacionales de la conservación
del patrimonio natural con el aprovechamiento sosteni-
ble de los recursos naturales.
REGLAMENTO DE ZEE
b. Orientar la formulación, aprobación y aplicación de
políticas nacionales, sectoriales, regionales y locales
sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del
territorio, así como la gestión ambiental en concordan-
cia con las características y potencialidades de los eco-
sistemas, la conservación del ambiente, y el bienestar
de la población.
c. Proveer el sustento técnico para la formulación de los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en el
ámbito nacional, regional y local.
d. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las
autoridades correspondientes para conducir la ges-
tión de los espacios y los recursos naturales de su
jurisdicción.
e. Proveer información técnica y el marco referencial para
promover y orientar la inversión pública y privada.
f. Contribuir a los procesos de concertación entre los
diferentes actores sociales sobre la ocupación y uso
adecuado del territorio.
Artículo 4. Niveles de Estudio
Los estudios de Zonificación Ecológica y Económi-
ca-ZEE serán ejecutados a tres niveles o escalas, de
acuerdo con la dimensión, naturaleza y objetivos
planteados: macrozonificación, mesozonificación y
microzonificación.
a. Macrozonificación
Contribuye a la elaboración y aprobación de políticas
y planes de desarrollo y de ordenamiento territorial,
principalmente de los ámbitos: nacional, macroregional
y regional.
La cartografía aplicable corresponde a una escala de
trabajo menor o igual a 1:250.000.
b. Mesozonificación
Contribuye a la elaboración y aprobación de planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, así como a la
identificación y promoción de proyectos de desarrollo,
principalmente en ámbitos regionales, cuencas hidro-
gráficas o en áreas específicas de interés.
La cartografía aplicable corresponde a una escala de
trabajo de 1:100.000
MINISTERIO DEL AMBIENTE
c. Microzonificación
Contribuye a la elaboración, aprobación y promoción de
los proyectos de desarrollo, planes de manejo en áreas
y temas específicos en el ámbito local.
Igualmente, contribuye al ordenamiento y acondi-
cionamiento territorial, así como al desarrollo urbano.
La cartografía aplicable corresponde a una escala de
trabajo mayor o igual a 1:25.000.
Artículo 5. Zonificación Sectorial
Los estudios de zonificación sectorial estarán orientados
por la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE nacional
aprobada.
En caso no se cuente con una ZEE nacional apro-
bada, los estudios nacionales sectoriales antes de ser
aprobados por el sector correspondiente deberán te-
ner la opinión favorable del Conam; los estudios sec-
toriales regionales deberán tener opinión favorable
del Gobierno Regional cuando se trate de sus respec-
tivos ámbitos.
Artículo 6. Enfoques para la Zonificación Ecológica y
Económica-EE
a. Integral, que incluye los aspectos principales que
conforman los sistemas naturales y socioeconómicos
y culturales, con un análisis multidisciplinario e inter-
disciplinario de la realidad.
b. Sistémico, adoptando un enfoque, que aborde sus
componentes y sus interacciones.
c. Flexible, permitiendo su perfeccionamiento por
los nuevos conocimientos científicos y tecnológicos,
los conocimientos tradicionales, así como nuevas
situaciones sobre la problemática de los recursos
naturales.
d. Participativo, promoviendo la concertación de los di-
versos actores sociales en el proceso, con el propósito
de considerar los diversos intereses y conocimientos, así
como para internalizar y garantizar la sostenibilidad del
proceso.
e. Descentralizado, considerando e interactuando los
diversos niveles de gobierno y promoviendo el forta-
lecimiento de capacidades técnicas y de gestión.
249
Artículo 7. Esquema técnico metodológico
El esquema técnico metodológico de la Zonifica-
ción Ecológica y Económica-ZEE comprende cuatro
etapas:
a. Identificación y caracterización de unidades espa-
ciales relativamente homogéneas, denominadas Uni-
dades Ecológicas Económicas - UEE, integrando es-
pacialmente las variables físicas, biológicas, sociales,
económicas y culturales.
b. Evaluación de las UEE, con diversos criterios para
identificar alternativas de usos sostenibles con el
propósito de formular la propuesta de la ZEE.
c. Aprobación de la ZEE, por los niveles de gobierno co-
rrespondientes y su incorporación a los planes y progra-
mas sectoriales, regionales y locales.
d. Seguimiento y evaluación sobre el uso de la ZEE, en
las correspondientes políticas y planes de ordenamiento
territorial.
Para el caso de la microzonificación la metodolo-
gía corresponderá a los objetivos específicos del pro-
yecto, el que es definido sobre la base de una meso o
macrozonificación.
Artículo 8. Criterios para la evaluación de las Unidades
Ecológicas Económicas - UEE
Para evaluar las Unidades Ecológicas Económicas-UEE,
se utilizarán los siguientes criterios básicos:
a. Valor productivo, orientado a determinar las UEE que
poseen mayor aptitud para desarrollar actividad pro-
ductiva con fines agropecuarios, forestales, industriales,
pesqueros, mineros, turísticos, etc.
b. Valor bio-ecológico, orientado a determinar las UEE
que por sus características ameritan una estrategia es-
pecial para la conservación de la biodiversidad y/o de
los procesos ecológicos esenciales.
c. Valor histórico-cultural; orientado a determinar
las UEE que presentan una fuerte incidencia de usos
ancestrales, históricos y culturales, que ameritan una
estrategia especial.
250
d. Vulnerabilidad, orientado a determinar las UEE que pre-
sentan alto riesgo por estar expuestas a la erosión, inunda-
ción, deslizamientos, huaycos y otros procesos que afectan
o hacen vulnerables al territorio y a sus poblaciones, así
como los derivados de la existencia de las fallas geológicas.
e. Conflictos de uso, orientado a identificar las UEE don-
de existan incompatibilidades ambientales (sitios en uso
y no concordantes con su vocación natural, así como si-
tios en uso en concordancia natural pero con problemas
ambientales por el mal uso), así como conflictos entre
actividades existentes.
f. Aptitud urbano e industrial, orientada a identificar las UEE
que poseen condiciones tanto para el desarrollo urbano
como para la localización de la infraestructura industrial.
Los conflictos entre criterios serán resueltos según lo
establecido en el artículo 12 del presente Reglamento.
Artículo 9. Categorías de uso
Como producto de la evaluación de las Unidades Ecoló-
gicas Económicas - UEE se identificará las diversas op-
ciones de uso sostenible de dicho territorio. El tipo de
la categoría corresponderá a la aptitud de uso predomi-
nante de dicha UEE. Las categorías de uso a utilizar en el
proceso de ZEE serán las siguientes:
a. Zonas productivas, que según la naturaleza del terri-
torio, incluye zonas que tienen mayor aptitud para uso:
agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acuícola,
minero, turístico, entre otras;
b. Zonas de protección y conservación ecológica, que
incluye las Áreas Naturales Protegidas en concordan-
cia con la legislación vigente, las tierras de protección
en laderas; las áreas de humedales (pantanos, agua-
jales y cochas). También se incluyen las cabeceras de
cuenca y zonas de colina que por su disección son
consideradas como de protección de acuerdo al re-
glamento de clasificación de tierras y las áreas adya-
centes a los cauces de los ríos según la delimitación
establecida por la autoridad de aguas;
c. Zonas de tratamiento especial, que incluyen áreas ar-
queológicas, histórico culturales, y aquellas que por su na-
turaleza biofísica, socioeconómica, culturas diferenciadas y
REGLAMENTO DE ZEE
geopolíticas, requieren de una estrategia especial para la
asignación de uso (zonas de indígenas con aislamiento vo-
luntario, zonas para la seguridad nacional, etc.).
d. Zonas de recuperación, que incluye áreas que requie-
ren de una estrategia especial para la recuperación de
los ecosistemas degradados o contaminados.
e. Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas ur-
banas e industriales actuales, las de posible expansión, o el
desarrollo de nuevos asentamientos urbanos o industriales.
Artículo 10. Niveles de calificación de las categorías de uso
Para cada zona se deberá especificar tres niveles de
calificación para las diferentes categorías de usos: re-
comendables con restricciones, no recomendables.
Estos niveles de calificación se basarán en los aspectos
técnicos de las características físicas, biológicas, socioeco-
nómicas, y legal que el equipo de profesionales determine
en el proceso de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE.
a. Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud
para la categoría de uso en referencia y cuyo manejo
apropiado produce un mínimo impacto.
b. Uso recomendable con restricciones: cuando la zona
presenta determinadas características y para su manejo
presenta limitaciones.
c. No recomendable: cuando la zona no presenta aptitud
para la categoría de uso.
DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL
Artículo 11. De los Órganos Competentes
La Presidencia de Consejo de Ministros, a través del Conse-
jo Nacional del Ambiente - Conam, en su condición de Au-
toridad Ambiental Nacional, dirige el proceso de la gestión
de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE en el país. Los
sectores, los Gobiernos Regionales y Locales son las entida-
des encargadas de la ejecución de la Zonificación Ecológica
y Económica-ZEE dentro de sus respectivas jurisdicciones.
CONCORDANCIAS:
R. n.° 135-2005-Conam-CD (Aprueban el Primer
Plan Operativo Bianual de la Zonificación Ecológica
y Económica 2005 - 2007)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Artículo 12. Funciones del Conam para la Zonifica-
ción Ecológica y Económica-ZEE
Corresponde al Conam en materia de Zonificación Ecológica y
Económica-ZEE, las siguientes funciones específicas:
a. Elaborar concertadamente la Estrategia Nacional
de la Zonificación Ecológica y Económica - ZEE.
b. Elaborar concertadamente y presentar a la Comisión Am-
biental Transectorial el Plan Operativo Bianual de la ZEE.
c. Proponer las normas pertinentes para la viabilidad
de los procesos de ZEE.
d. Elaborar y difundir manuales sobre procedimientos
y metodología para la ZEE.
e. Promover, coordinar y supervisar los procesos de
ZEE en el ámbito nacional.
f. Resolver en última instancia administrativa cuando
exista contradicción entre las decisiones sectoriales o
de otros niveles de gobierno, sobre las categorías de
uso definidas en la ZEE.
g. Promover y participar en la capacitación permanente so-
bre los temas relacionados a ZEE y ordenamiento territorial.
h. Promover la difusión de los estudios de Zonifica-
ción Ecológica y Económica que se aprueben.
i. Llevar un registro con las ZEE en proceso de elaboración
y aprobadas.
CONCORDANCIAS:
R. M. n.° 026-2010-MINAM (Aprueban los “Lineamien-
tos de Política para el Ordenamiento Territorial”)
Artículo 13. De la Comisión Ambiental Transectorial
- CAT
En relación con la Zonificación Ecológica y Econó-
mica-ZEE la Comisión Ambiental Transectorial, es-
tablecida por el D. S. n.° 022-2001-PCM, tiene las
siguientes funciones:
a. Concertar las políticas en materia, uso y conservación
de recursos naturales y ambiente.
251
b. Emitir opinión sobre la Estrategia Nacional de la
ZEE, previa a su aprobación por la Presidencia del
Consejo de Ministros.
c. Emitir opinión a la propuesta de Plan Operativo
Bianual de la ZEE, elaborado por el Conam.
Artículo 14. Del Comité Técnico Consultivo
Créase el Comité Técnico Consultivo relacionado con
la Zonificación Ecológica y Económica y Ordenamiento
Territorial, conformado por representantes de alto nivel
de los siguientes organismos:
a. Ministerio de Turismo y Comercio Exterior, Viceministerio
de Turismo.
b. Ministerio de Agricultura.
c. Ministerio de Producción, Viceministerio de Pesquería.
d. Ministerio de Producción, Viceministerio de Industria.
e. Ministerio de Defensa.
f. Ministerio de Energía y Minas, Viceministerio de Minas.
g. Ministerio de Energía y Minas, Viceministerio de Energía.
h. Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
i. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
j. Ministerio de Salud a través de la Dirección General de
Salud Ambiental-DIGESA.
k. Ministerio de Economía y Finanzas, Viceministerio de
Economía.
I. Ministerio de Relaciones Exteriores.
m. Consejo Nacional del Ambiente - Conam.
n. Consejo Nacional de Descentralización-CND (*)
(*) Inciso sustituido por el Artículo 1 del Decreto Supre-
mo n.° 088-2007-PCM, publicado el 31 octubre 2007,
cuyo texto es el siguiente:
252
“n. Presidencia del Consejo de Ministros, a través de un re-
presentante de la Secretaría de Descentralización y otro de
la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial.”
o. Instituto del Mar del Perú - Imarpe.
p. Instituto Nacional de Recursos Naturales - Inrena.
q. Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana-IIAP;
r. Instituto Nacional de Desarrollo - Inade.
s. Un representante de los Gobiernos Regionales.
t. Un representante de los Gobiernos Locales.
u. Un representante de la Asamblea de Rectores.
v. Dos representantes de las Organizaciones de Pueblos
Indígenas.
w. Dos representantes de la empresa privada.
x. Dos representantes de los Organismos No Guberna-
mentales de Desarrollo.(1)
(1) De conformidad con el Artículo 1 del Decreto Su-
premo n.° 023-2007-PCM, publicado el 17 marzo 2007,
se modifica el presente Artículo ampliando la confor-
mación del Comité Técnico Consultivo relacionado con
la Zonificación Ecológica y Económica y Ordenamiento
Territorial a la participación de las siguientes entidades:
– Ministerio de Educación.
– Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI.
– Instituto Nacional de Cultura.
– Instituto Geográfico Nacional.
– Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología -
Senamhi.
– Marina de Guerra del Perú a través de su Dirección
General de Capitanías y Guardacostas - Dicapi y de su
Dirección de Hidrografía y Navegación - Dhidronav.
REGLAMENTO DE ZEE
Además, el Consejo Nacional del Ambiente - Conam po-
drá convocar a los expertos vinculados con el análisis de
los temas materia de opinión.
Con fines operativos, el Comité Técnico Consultivo
dispondrá la conformación de los Sub-Comités Consul-
tivos según requerimientos por ámbitos geográficos y
áreas temáticas. (1)(2)
(1) De conformidad con el Artículo 3 del Decreto Supremo n.°
088-2007-PCM, publicado el 31 octubre 2007, se precisa que
el Consejo Nacional del Ambiente - Conam preside el Comité
Técnico Consultivo creado por el presente Decreto Supremo.
2) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto
Supremo n.° 013-2009-MINAM, publicado el 12 junio
2009, cuyo texto es el siguiente:
“Artículo 14. Del Comité Técnico Consultivo
Créase el Comité Técnico Consultivo de Ordenamien-
to Territorial, conformado por representantes de
alto nivel de los siguientes organismos:
a. Ministerio del Ambiente, quien lo presidirá.
b. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - Viceministerio
de Turismo.
c. Ministerio de Educación.
d. Ministerio de Agricultura.
e. Ministerio de la Producción - Viceministerio de
Pesquería y Viceministerio de Industria.
f. Ministerio de Defensa.
g. Marina de Guerra del Perú - Dirección General de
Capitanías y Guardacostas y Dirección General de
Hidrografía y Navegación.
h. Ministerio de Energía y Minas - Viceministerio de
Energía y Viceministerio de Minas.
i. Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
j. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
k. Ministerio de Salud - Dirección General de Salud Ambiental.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
l. Ministerio de Economía y Finanzas - Viceministerio de
Economía.
m. Ministerio de Relaciones Exteriores.
n. Presidencia del Consejo de Ministros - Secretaría de Descentra-
lización y Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial.
ñ. Instituto del Mar del Perú.
o. Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
p. Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana.
q. Instituto Nacional de Cultura.
r. Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología.
s. Instituto Geográfico Nacional.
t. Instituto Nacional de Defensa Civil.
u. Organismo de Formalización de la Propiedad Informal.
v. Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática.
w. Un (01) representante del Gobierno Regional Callao.
x. Un (01) representante de los Gobiernos Regionales.
y. Un (01) representante de los Gobiernos Locales.
z. Un (01) representante de la Asamblea Nacional de Rectores.
aa. Un (01) representante de Perupetro S.A.
bb. Dos (02) representantes de las Organizaciones de
Pueblos Indígenas.
cc. Dos (02) representantes de la Empresa Privada.
dd. Dos (02) representantes de los Organismos No Gu-
bernamentales de Desarrollo”.
CONCORDANCIAS:
R. M. n.° 026-2010-MINAM (Aprueban los “Lineamien-
tos de Política para el Ordenamiento Territorial”)
253
Artículo 15. De las funciones del Comité Técnico
Consultivo
El Comité Técnico Consultivo se reunirá regularmente tres ve-
ces por año, y extraordinariamente, a convocatoria del Presi-
dente del Conam. Los subcomités se reunirán de acuerdo con
los requerimientos temáticos que plantee el Comité.
El Comité Técnico Consultivo tendrá las siguientes
funciones:
a. Opinar y recomendar respecto a los temas que propon-
ga a su consideración el Conam, tales como la Estrategia
Nacional de Zonificación Ecológica y Económica - ZEE y la
normatividad complementaria que se emita sobre el tema.
b. Opinar y recomendar sobre normas, procesos y me-
todologías que viabilicen la puesta en marcha de la Zoni-
ficación Ecológica y Económica - ZEE en el país.
“c. Emitir opinión y recomendaciones sobre normas,
procesos y metodologías vinculadas al Ordenamiento
Territorial.” (*)
(*) Inciso adicionado por el Artículo 2 del Decreto Su-
premo n.° 088-2007-PCM, publicado el 31 octubre 2007.
Artículo 16. De las Comisiones Técnicas de Zonificación
Ecológica y Económica en el ámbito regional y local
Cada proceso de Zonificación Ecológica y Económica - ZEE
desarrollado en el ámbito regional y local (macro y meso)
requiere la conformación de una Comisión Técnica y de
manera opcional para el caso de microzonificación.
Esta Comisión será constituida a través de una
Ordenanza por el Gobierno Regional y/o Local según
corresponda, y estará integrada por:
a. Un representante del (los) Gobiernos Regionales.
b. El (los) Alcalde(s) de la(s) Municipalidad(es) Provin-
cial(es), distrital(es) de la circunscripción(es) donde se
ubica el área a ser materia de la ZEE.
c. Un representante de una institución científica del
área de trabajo.
d. Un representante de la(s) universidad(es) del área de
trabajo.
254
e. Representantes de los sectores y de los niveles de
gobierno con competencia en el otorgamiento de au-
torizaciones sobre el uso del territorio o los recursos
naturales existentes en el área a ser objeto de la ZEE.
f. Dos representantes de las Organizaciones de Pueblos In-
dígenas.
g. Dos representantes de la empresa privada.
h. Dos representantes de los organismos no gubernamentales.
La convocatoria a los representantes se hará de acuerdo
a los requerimientos específicos, según los niveles de la Zo-
nificación Ecológica y Económica - ZEE y ámbitos geográficos
y manteniendo la participación equitativa de los represen-
tantes del sector público, privado y de la sociedad civil.
Artículo 17. De las funciones de las Comisiones Técni-
cas de la Zonificación Ecológica y Económica en el ám-
bito regional y local
Las funciones de la Comisión Técnica son las siguientes:
a. Proponer, opinar, acompañar y coordinar la ejecución
del proceso de la Zonificación Ecológica y Económica -
ZEE a nivel regional y local; así como los aspectos rela-
cionados a la macrozonificación nacional.
b. Proponer los mecanismos de consulta y participación
ciudadana y procesos de difusión y capacitación.
DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ZONIFICACIÓN
ECOLÓGICA Y ECONÓMICA
Artículo 18. De las etapas del procedimiento de la Zo-
nificación Ecológica y Económica - ZEE
El procedimiento para elaborar la ZEE, comprende las
siguientes etapas:
a. Etapa inicial.
b. Etapa de proceso de formulación de la ZEE.
c. Etapa de aprobación.
d. Etapa de aplicación.
e. Etapa de monitoreo, evaluación y actualización.
REGLAMENTO DE ZEE
En todas las etapas los procesos de Zonificación Ecológi-
ca y Económica - ZEE, deberán involucrar la participación
activa y de compromiso de las diversas instituciones pú-
blicas y privadas, y de la sociedad civil. Para ello se tomará
en cuenta los niveles de Zonificación Ecológica y Econó-
mica - ZEE, y se utilizarán procedimientos de difusión,
consulta pública y, de ser el caso, audiencias públicas.
Artículo 19. Plan Operativo Bianual de la Zonificación
Ecológica y Económica
El Plan Operativo Bianual tiene como finalidad contar con
un instrumento orientador y planificador de los esfuerzos
nacionales sobre la Zonificación Ecológica y Económica - ZEE.
El Conam impulsará, promoverá y ejecutará la ela-
boración del Plan Operativo Bianual de la ZEE, teniendo
en cuenta las prioridades espaciales determinadas por
las políticas en los diferentes niveles de gobierno, así
como las solicitudes y propuestas de ZEE. Con la opinión
favorable de la Comisión Ambiental Transectorial - CAT.
Durante la vigencia del Plan Bianual, el Consejo Nacio-
nal del Ambiente - Conam atenderá las solicitudes de am-
pliación de nuevos ámbitos, para lo cual deberán presentar
un expediente técnico con la justificación correspondiente.
CONCORDANCIAS:
R. n.° 135-2005-Conam-CD (Aprueban el Primer
Plan Operativo Bianual de la Zonificación Ecológica
y Económica 2005 - 2007)
Artículo 20. De la etapa inicial
Esta etapa comprende la decisión de la autoridad
competente en el nivel correspondiente para iniciar
el proceso de elaboración de la macro, meso o micro
Zonificación Ecológica y Económica - ZEE, de acuer-
do con lo previsto en el Plan Operativo Bianual y lo
dispuesto en el artículo 16 del presente Reglamento.
Si la microzonificación es desarrollada por instituciones
del sector privado y la sociedad civil, deberá solicitarse la au-
torización a la autoridad competente en el nivel correspon-
diente y cumplir con los requisitos establecidos para tal fin.
Artículo 21. De la etapa del proceso de formulación
de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE
Esta etapa comprende dos aspectos fundamentales:
a. Conformación de la Comisión Técnica, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 16 del presente reglamento; y
MINISTERIO DEL AMBIENTE
b. Desarrollo del proceso de formulación de la Zonificación
Ecológica y Económica - ZEE, que consiste en la definición
del marco metodológico, así como el análisis físico, biológi-
co, socioeconómico y cultural, que sustenta técnicamente
la ZEE, incluyendo consultas técnicas y públicas y la elabo-
ración de los documentos técnicos y cartográficos.
En las consultas, audiencias públicas se garanti-
zan la participación de autoridades, organizaciones
y poblaciones interesadas.
El proceso de formulación de la Zonificación Eco-
lógica y Económica - ZEE, será desarrollado en tres
niveles: nacional, regional y local.
a. Nacional, conducido por el Consejo Nacional del
Ambiente - Conam en coordinación con los Gobier-
nos Regionales, sectores involucrados y organismos
autónomos regionales.
b. Regional, conducido por el respectivo Gobierno Regio-
nal en coordinación con los Gobiernos Locales, bajo meto-
dologías, criterios y lineamientos básicos establecidos en
la Estrategia Nacional de la ZEE y las normas específicas.
c. Local, conducido por los Gobiernos Locales Provincia-
les, en coordinación con los Gobiernos Locales Distrita-
les y el Gobierno Regional respectivo, bajo metodolo-
gías, criterios y lineamientos básicos establecidos en la
Estrategia Nacional de la ZEE y las normas específicas.
En el caso que se inicien procesos de la Zonifica-
ción Ecológica y Económica - ZEE que involucren ámbi-
tos geográficos que trasciendan a la jurisdicción de dos
o más Gobiernos Regionales, estos en coordinación
con el Consejo Nacional del Ambiente - Conam con-
formarán una Comisión de Técnica Multiregional que
involucre la participación de los Gobiernos Regionales
y demás entidades competentes.
En el caso que se inicien procesos de la Zonificación
Ecológica y Económica-ZEE que involucren ámbitos geo-
gráficos que trasciendan a la jurisdicción de un Gobier-
no Local, estos en coordinación con el Gobierno Regio-
nal respectivo conformaran una Comisión Técnica que
debe involucrar igualmente la participación de todos los
Gobiernos Locales competentes en el ámbito provincial.
Esta etapa concluye cuando la Zonificación Ecológi-
ca y Económica-ZEE (documentos técnicos y cartográfi-
cos) es remitida a la autoridad competente en el nivel
correspondiente, para su aprobación.
255
Artículo 22. De la Etapa Aprobación
Los estudios de Zonificación Ecológica y Económica-ZEE,
serán aprobados por la autoridad competente en el ni-
vel correspondiente, según lo planteado en la etapa ini-
cial: nacional, regional y local.
a. Nacional, es aprobada por Decreto Supremo de la
Presidencia de Consejo de Ministros.
b. Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza del Go-
bierno Regional respectivo.
c. Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal
del Gobierno Local Provincial, con opinión favorable del
Gobierno Regional respectivo.
d. Multiregional.
– En el caso que la ZEE involucre a dos o más ámbitos geo-
gráficos de Gobiernos Regionales, esta será aprobada por
todos los Gobiernos Regionales comprometidos.
– En caso que involucre dos o más ámbitos geográficos
locales, la ZEE deberá ser aprobada por Ordenanza Mu-
nicipal de cada Gobierno Local Provincial involucrado y
ratificada por los Gobiernos Regionales de la jurisdicción.
Cualquier persona o institución que se sienta afec-
tada por la decisión tomada en la ZEE puede presentar
una solicitud de reconsideración ante la instancia co-
rrespondiente con la sustentación técnica del caso.
Artículo 23. De la etapa de aplicación
Una vez aprobada la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE,
las diversas instituciones públicas en el ámbito nacional, regio-
nal y local, deberán utilizar de manera obligatoria la ZEE como
instrumento de planificación y de gestión del territorio.
Con el fin de garantizar su difusión se realizarán ta-
lleres y/o otros mecanismos participativos, y se remitirán
el documento aprobado a todos los sectores y niveles de
gobierno con competencia en el otorgamiento de auto-
rizaciones sobre uso del territorio o recursos naturales.
Artículo 24. De la Etapa de monitoreo, evaluación y ac-
tualización
Una vez aplicada la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE,
corresponde hacer el monitoreo, evaluación, actualización
de la ZEE en el uso y ocupación del territorio: en el ámbito
256
nacional, al Consejo Nacional del Ambiente - Conam, en el
ámbito regional a los Gobiernos Regionales, en el ámbito
local, a los Gobiernos Locales Provinciales.
Como parte del proceso de monitoreo participaran
instituciones y personas en la vigilancia ciudadana, con-
siderando la legislación existente para el cumplimiento
de la aplicación de la ZEE.
La actualización de la ZEE se realizará como producto
del monitoreo y evaluación, especialmente en los siguien-
tes casos: procesos socioeconómicos que justifiquen cam-
bio de uso del espacio, avances científicos y tecnológicos,
cambio de uso por los efectos de los fenómenos naturales,
identificación de nuevos recursos naturales, entre otros.
DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA ZONIFICACIÓN
ECOLÓGICA Y ECONÓMICA
Artículo 25. De la información disponible
Las instituciones y personas que conduzcan los proce-
sos de Zonificación Ecológica y Económica-ZEE podrán
acceder a la información cartográfica requerida y dis-
ponible a través de la Infraestructura de Datos Espa-
ciales del Perú - IDEP. La Infraestructura de Datos Es-
paciales del Perú - IDEP, cuyo Comité Coordinador fue
creado por RM n.° 126-2003-PCM, y constituido por las
instituciones públicas generadoras de información car-
tográfica a nivel nacional, constituye el mecanismo de
facilitación de la información base para la ZEE.
Dicha información será parte del Sistema Nacional de Infor-
mación Ambiental - Sinia, a cargo del Conam por mandato legal.
Artículo 26. Del mecanismo de acceso
Conam se encargará de centralizar y canalizar los re-
querimientos de información cartográfica que sean re-
queridos para la ejecución de ZEE. Conam alcanzará al
Comité Coordinador de la IDEP los requerimientos es-
pecíficos de información que sean relevantes para ZEE.
La IDEP facilitará el acceso a la información de
acuerdo a sus políticas de acceso a datos.
Asimismo, la información adicional temática o
básica para la ZEE será elaborada o actualizada en
coordinación con la IDEP a solicitud de Conam.
Artículo 27. De las instituciones generadoras de in-
formación.
El Consejo Nacional del Ambiente - Conam identifica-
rá las instituciones públicas y privadas que generan
REGLAMENTO DE ZEE
información de interés para la Zonificación Ecológica
y Económica - ZEE.
Artículo 28. De los acuerdos institucionales
El Consejo Nacional del Ambiente - Conam promove-
rá la suscripción de acuerdos entre las instituciones
comprometidas en la Zonificación Ecológica y Econó-
mica-ZEE para intercambiar y actualizar información
adicional que sea requerida para el Sistema de Infor-
mación de la Zonificación Ecológica y Económica - ZEE.
DE LA SUPERVISIÓN Y SANCIONES
Artículo 29. Autoridad responsable
Corresponde al Conam, los Gobiernos Regionales y Lo-
cales velar por el cumplimiento del presente reglamen-
to para lograr que los procesos de Zonificación Ecológica
y Económica - ZEE sean aplicados correctamente.
Para la macrozonificación del país, corresponde al
Consejo Nacional del Ambiente - Conam absolver las con-
sultas de dichas autoridades y facilitar los documentos y
mecanismos necesarios para generar la correcta aplica-
ción de la Zonificación Ecológica y Económica - ZEE.
Para la macrozonificación y mesozonificación, co-
rresponde al Gobierno Regional, absolver las consultas
de dichas autoridades y facilitar los documentos y me-
canismos necesarios para generar la correcta aplicación
de la Zonificación Ecológica y Económica - ZEE.
Para la microzonificación, corresponde al Gobier-
no Local Provincial, absolver las consultas de dichas
autoridades y facilitar los documentos y mecanismos
necesarios para generar la correcta aplicación de la
Zonificación Ecológica y Económica - ZEE.
Artículo 30. De las quejas
Corresponde al Consejo Nacional del Ambiente -
Conam, a los sectores, a los Gobiernos Regionales y
Locales conocer y resolver las quejas y denuncias que
se formulen en su respectivo ámbito de competencia
en el incumplimiento de la Zonificación Ecológica y
Económica-ZEE.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera. En el caso que se inicien procesos de Zonifica-
ción Ecológica y Económica - ZEE que involucren ámbitos
territoriales de Pueblos Indígenas, éstos deben involucrar
MINISTERIO DEL AMBIENTE
la participación de las instituciones representativas de los
pueblos indígenas, comunidades campesinas y nativas,
en observancia de las normas del Convenio Internacional
169-OIT sobre pueblos Indígenas y Tribales.
257
ambientales comunicarán al Consejo Nacional del Am-
biente - Conam su interés en participar en la elección,
dentro de los cinco (5) días de la publicación del aviso
público de convocatoria.

Segunda. En caso de conflictos surgidos por la aplicación
de la Zonificación Ecológica y Económica - ZEE entre dos
o más Gobiernos Regionales o Municipales en la fase de
aprobación, el Consejo Nacional del Ambiente - Conam
intervendrá para compatibilizarlas.
– El Conam convocará a una reunión a los representan-
tes de cada una de las redes o asociaciones de Organis-
mos No Gubernamentales de Desarrollo que hayan co-
municado su interés, para que elijan a su representante
ante el Comité Técnico Consultivo.

Tercera. Las instituciones públicas de investigación cien- Cuarta. Los representantes de los Pueblos Indígenas de
tífica y tecnológica prestarán el apoyo técnico y cientí- la Amazonía (contemplada en el inciso v) del artículo
fico al proceso de Zonificación Ecológica y Económica 14 del presente Reglamento), serán elegidos mediante
- ZEE en todos los niveles espaciales de ejecución. acuerdo de sus instituciones representativas de confor-
midad con el Convenio Internacional 169 de la OIT.
Cuarta. Si en el proceso de Zonificación Ecológica y Econó-
mica - ZEE se identifica un área de especial interés para la
conservación de la diversidad biológica, ésta será evaluada
por la entidad competente para definir si corresponde reco-
mendar que ésta área sea incorporada como Área Natural
Protegida o anexarse a un área protegida ya existente.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera. Para la elección del representante de los Gobier-

nos Regionales ante el Comité Técnico Consultivo (contem-
plada en el inciso t), del artículo 14 del presente Reglamen-
to), el Consejo Nacional del Ambiente - Conam coordinará
con los Presidentes de los Gobiernos Regionales para de-
terminar el lugar y fecha de la elección.

Segunda. Para la elección del representante de los Gobier-

nos Locales ante el Comité Técnico Consultivo (contempla-
da en el inciso s) del artículo 14 del presente Reglamento),
el Consejo Nacional del Ambiente - Conam coordinará con
los Alcaldes Provinciales de las provincias capitales de de-
partamento para determinar el lugar y fecha de la elección.

Tercera. El representante de los Organismos No Guber-

namentales de Desarrollo (ONGs) será elegido mediante
acuerdo de las redes o asociaciones de ONGs especiali-
zadas en asuntos ambientales. Para proceder a la men-
cionada elección se empleará el siguiente mecanismo:

– Las redes o asociaciones de Organismos No Guberna-

mentales de Desarrollo ONGs especializadas en asuntos
258 REGLAMENTO DE ZEE
 MINISTERIO DEL AMBIENTE
259

Reglamento Ley Marco del Sistema

Nacional de Gestión Ambiental

Decreto Supremo n.º 008-2005-PCM

260 REGLAMENTO LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
MINISTERIO DEL AMBIENTE
APRUEBAN REGLAMENTO LEY MARCO DEL SISTEMA
NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
DECRETO SUPREMO n.° 008-2005-PCM
(*) El Anexo del presente Decreto Supremo, fue
publicado el 01 Febrero 2005.
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 67 de la Constitución Política del Perú,
el Estado determina la política nacional del ambiente y
promueve el uso sostenible de los recursos naturales;
Que, mediante ley n.° 28245, Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental, se regula el Sistema Na-
cional de Gestión Ambiental, el cual tiene como finalidad
orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garan-
tizar la aplicación de las políticas, planes, programas y
acciones destinados a la protección del ambiente y con-
tribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales;
Que, la Segunda Disposición Complementaria
de la referida Ley establece que el Poder Ejecu-
tivo en un plazo de noventa (90) días calendario,
contados a partir de la fecha de vigencia de la Ley,
aprobará mediante Decreto Supremo las normas
reglamentarias y complementarias necesarias para
la aplicación de la Ley Marco del Sistema Nacional
de Gestión Ambiental;
Que, de conformidad al artículo 7 de la ley n.° 28245
el Consejo Nacional del Ambiente - Conam es la Autori-
dad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Na-
cional de Gestión Ambiental, estableciendo su artículo 8
como una de sus finalidades normar las acciones orien-
tadas a la protección ambiental y contribuir a la conser-
vación del patrimonio natural;
Que, es necesario fortalecer la institucionalidad am-
biental en el país, mejorando la coordinación entre las en-
tidades públicas responsables de la gestión ambiental en
los niveles de gobierno nacional, regional y local, así como
propiciar la participación del sector privado y la sociedad
civil, siendo el Sistema Nacional de Gestión Ambiental una
herramienta fundamental para el logro de esos fines;
De conformidad con lo previsto en el inciso 8) del artículo
118 de la Constitución Política del Perú, el inciso 2) del artícu-
lo 3 del Decreto Legislativo n.° 560, Ley del Poder Ejecutivo;
DECRETA:
261
Artículo 1. Aprobación del Reglamento
Apruébese el Reglamento de la ley n.° 28245, Ley Marco
del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, que cons-
ta de cuatro (4) Títulos, catorce (14) Capítulos, siete (7)
Secciones, ochenta y nueve (89) Artículos y dos (2) Dis-
posiciones Finales, el cual integra el presente Decreto
Supremo.
Artículo 2. Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinti-
cuatro días del mes de enero del año dos mil cinco.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la República
CARLOS FERRERO   
Presidente del Consejo de Ministros
REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DEL SISTEMA
NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
TÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Ámbito
El presente Decreto Supremo reglamenta la ley n.° 28245
- Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental,
regulando el funcionamiento del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental (SNGA), el que se constituye sobre la
base de las instituciones estatales, órganos y oficinas de
los distintos ministerios, organismos públicos descentrali-
zados e instituciones públicas a nivel nacional, regional y
local que ejerzan competencias, atribuciones y funciones
en materia de ambiente y recursos naturales. Los Siste-
mas Regionales y Locales de Gestión Ambiental forman
parte integrante del SNGA, el cual cuenta con la partici-
pación del sector privado y la sociedad civil.
El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las
entidades públicas se organiza bajo el SNGA. El Consejo
Nacional del Ambiente, como Autoridad Ambiental Nacio-
nal y ente rector del SNGA, regula su estructura y funcio-
namiento, de conformidad con lo establecido por la ley n.°
28245, en adelante “la Ley”, y el presente reglamento.
262 REGLAMENTO LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
Artículo 2. Finalidad
El SNGA tiene por finalidad orientar, integrar, coor-
dinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación
de las políticas, planes, programas y acciones des-
tinados a la protección del ambiente y contribuir a
la conservación y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
Artículo 3. De la Política Nacional Ambiental
La Política Nacional Ambiental constituye el conjun-
to de lineamientos, objetivos, estrategias, metas,
programas e instrumentos de aplicación de carácter
público; que tiene como propósito definir y orientar
el accionar de las entidades del gobierno nacional,
del gobierno regional y del gobierno local; del sec-
tor privado y de la sociedad civil, en materia de pro-
tección del ambiente y conservación de los recursos
naturales, contribuyendo a la descentralización y a
la gobernabilidad del país.
El Conam conduce el proceso de formulación de
la Política Nacional Ambiental en coordinación con las
entidades con competencias ambientales de los nive-
les nacional, regional y local de gobierno, así como del
sector privado y de la sociedad civil. También conduce
el proceso de elaboración del Plan Nacional de Acción
Ambiental y la Agenda Ambiental Nacional. La Políti-
ca Nacional Ambiental es de cumplimiento obligatorio
por todas las entidades públicas, debiendo ser consi-
dera en el proceso de formulación del presupuesto de
las entidades señaladas.
Artículo 4. Objetivo de la Política Nacional Ambiental.-
El objetivo de la Política Nacional Ambiental es el me-
joramiento continuo de la calidad de vida de las per-
sonas, mediante la protección y recuperación del am-
biente y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, garantizando la existencia de ecosistemas
viables y funcionales en el largo plazo.
Artículo 5. Vinculación de la Política Nacional Ambien-
tal con otras Políticas Públicas
Las Políticas de Estado deben integrar las políticas am-
bientales con las demás políticas públicas estableciendo
sinergias y complementariedad entre ellas. Las políticas
públicas, en todos sus niveles, deben considerar los ob-
jetivos y estrategias de la Política Nacional Ambiental en
sus principios, diseño y aplicación.
Artículo 6. Diseño y aplicación de políticas ambientales
El diseño, formulación y aplicación de las políticas am-
bientales de nivel nacional deben asegurar la efectiva
aplicación de los siguientes mandatos:
1. El respeto de la dignidad humana y el mejoramiento
continuo de la calidad de vida de la población.
2. La protección de la salud de las personas, previniendo
riesgos o daños ambientales.
3. La protección, rehabilitación y recuperación del am-
biente incluyendo los componentes que lo integran.
4. La protección y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, en condiciones compatibles con la
capacidad de depuración o recuperación del ambiente
y la regeneración de los recursos naturales renovables.
5. La prevención y el control de la contaminación ambien-
tal, principalmente en las fuentes emisoras. Los costos de
la prevención, vigilancia, recuperación y compensación
del deterioro ambiental corren a cargo del causante del
perjuicio.
6. La protección y el uso sostenible de la diversidad biológi-
ca, los procesos ecológicos que la mantienen, así como los
bienes y servicios ambientales que proporcionan. Ninguna
consideración o circunstancia puede legitimar o excusar
acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extin-
ción a cualquier especie, subespecie o variedad de flora o
fauna; generar erosión de los recursos genéticos, así como
a la fragmentación y reducción de ecosistemas.
7. La promoción del desarrollo y uso de tecnologías, méto-
dos, procesos y prácticas de producción y comercialización
más limpias, incentivando el uso de las mejores tecnolo-
gías disponibles desde el punto de vista ambiental.
8. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rura-
les, incluyendo la preservación de las áreas agrícolas,
los agroecosistemas, y la prestación ambientalmente
sostenible de los servicios públicos.
9. La promoción efectiva de la educación ambiental,
de la participación ciudadana y de una ciudadanía
ambientalmente responsable.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
10. El carácter transversal de la gestión ambiental, por lo cual
las cuestiones y problemas ambientales deben ser conside-
rados y asumidos integral e intersectorialmente y al más alto
nivel, no pudiendo ninguna autoridad eximirse de tomar en
consideración o de prestar su concurso a la protección del
ambiente y la conservación de los recursos naturales.
11. Los planes de lucha contra la pobreza, la política comer-
cial y las políticas de competitividad del país deben estar
integradas en la promoción del desarrollo sostenible.
12. El aprovechamiento de las sinergias en la implemen-
tación de los acuerdos multilaterales ambientales a fin de
reducir esfuerzos, mejorar la inversión en su implementa-
ción y evitando superposiciones para obtener resultados
integradores y eficaces.
13. El régimen tributario debe incentivar el desarrollo y
el uso de tecnologías apropiadas y el consumo de bienes
y servicios, ambientalmente responsable, garantizando
una efectiva conservación de los recursos naturales, su
recuperación y la promoción del desarrollo sostenible.
Artículo 7. De la gestión ambiental
La gestión ambiental es un proceso permanente y conti-
nuo, orientado a administrar los intereses, expectativas
y recursos relacionados con los objetivos de la Política
Nacional Ambiental y alcanzar así, una mejor calidad de
vida para la población, el desarrollo de las actividades
económicas, el mejoramiento del ambiente urbano y
rural, así como la conservación del patrimonio natural
del país, entre otros objetivos.
Las funciones y atribuciones ambientales a cargo de
las entidades señaladas en el primer párrafo del artículo 1
del presente Reglamento, se ejercen en forma coordina-
da, descentralizada y desconcentrada, con sujeción a la
Política Nacional Ambiental, el Plan, la Agenda Ambiental
Nacional y a las normas, instrumentos y mandatos de ca-
rácter transectorial, que son de observancia obligatoria
en los distintos ámbitos y niveles de gobierno.
El carácter transectorial de la gestión ambiental implica
que la actuación de las autoridades públicas con competen-
cias y responsabilidades ambientales requiere ser orientada,
integrada, estructurada, coordinada y supervisada bajo las
directrices que emita la Autoridad Ambiental Nacional, con
el objeto de dirigir las políticas, planes, programas y acciones
públicas hacia el desarrollo sostenible del país.
263
Artículo 8. Principios
La Gestión Ambiental y el SNGA se rigen por los principios
establecidos en el artículo 5 de la Ley, incluyendo la pro-
moción del gobierno electrónico en la gestión ambiental.
TÍTULO SEGUNDO
COMPETENCIAS AMBIENTALES
Artículo 9. De la competencia del Estado en materia
ambiental
La competencia del Estado en materia ambiental tie-
ne carácter compartido, y es ejercida por las autori-
dades del gobierno nacional, de los gobiernos regio-
nales y de las municipalidades, de conformidad con
la Constitución, la Ley de Bases de Descentralización,
sus respectivas Leyes Orgánicas y las leyes específicas
de organización y funciones de los distintos sectores
del gobierno nacional. El SNGA asegura la debida co-
herencia en el ejercicio de las funciones y atribucio-
nes de carácter ambiental entre los distintos niveles
de gobierno, así como al interior de cada uno de ellos.
Artículo 10. De la Autoridad Ambiental
La Autoridad Ambiental Nacional es el Consejo Nacional
del Ambiente - Conam.
Los Ministerios, sus organismos públicos des-
centralizados y los organismos públicos reguladores;
son responsables de la regulación ambiental de las
actividades de aprovechamiento de recursos natu-
rales, productivas, de comercio, de servicios que se
encuentran dentro de sus ámbitos de competencia,
debiendo complementarse con las competencias de
los gobiernos regionales y los gobiernos locales, así
como las de la Autoridad de Salud de nivel nacional.
La regulación ambiental incluye el establecimiento
de la política y la normativa específica, la fiscaliza-
ción, el control y la imposición de sanciones por el in-
cumplimiento de la normativa ambiental a su cargo,
conforme a Ley.
Los Gobiernos Regionales son las Autoridades
Ambientales Regionales, y sus funciones y atribucio-
nes ambientales son las asignadas por la Constitución
y su Ley Orgánica, en el marco del proceso de descen-
tralización, debiendo ejercerlas en concordancia con
la Política Nacional Ambiental, la Agenda Ambiental
Nacional y la normativa ambiental nacional.
264 REGLAMENTO LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
Las Municipalidades son la Autoridades Ambienta-
les Locales, y sus funciones y atribuciones son las asig-
nadas por la Constitución y su Ley Orgánica, en el marco
del proceso de descentralización, debiendo ejercerlas
en concordancia con la Política Nacional Ambiental y
Regional, la Agenda Ambiental Nacional y Regional y la
normativa ambiental nacional y regional.
Las demás entidades del Estado ejercen sus funcio-
nes apoyando el desarrollo de las actividades de gestión
ambiental en el marco del SNGA, de la Constitución y de
sus respectivas Leyes Orgánicas o de creación.
Artículo 11. Papel de la Autoridad de Salud y de otras
entidades con funciones y atribuciones ambientales
transectoriales
La Autoridad de Salud tiene como función la vigilan-
cia de los riesgos ambientales que comprometan la
salud de la población y la promoción de ambientes
saludables. En el ejercicio de tal función, la autoridad
de salud dicta las medidas necesarias para minimizar y
controlar estos riesgos, de conformidad con las leyes
de la materia.
La Autoridad de Salud de nivel nacional, en apli-
cación de su función de supervigilancia establecido
por la Ley General de Salud, evalúa periódicamente
las políticas y normas ambientales y su aplicación por
parte de las entidades públicas a fin de determinar si
son consecuentes con la política y normas de salud.
Si encontrara discrepancias entre ambas reportará
dicha situación al Conam, a las autoridades involucra-
das y a la Contraloría General de la República; para
que cada una de ellas ejerza sus propias funciones y
atribuciones conforme a ley.
Asimismo, en ejercicio de la misma función, toda
entidad pública debe responder a los requerimientos
que formule la Autoridad de Salud de nivel nacional, en
el marco de la legislación vigente, bajo responsabilidad.
El Instituto Nacional de Recursos Naturales - Inrena
en el ejercicio de sus funciones en la conservación de
los recursos naturales a su cargo, emitirá los informes
y adoptará las medidas necesarias para minimizar y
controlar los impactos ambientales negativos, de con-
formidad con las leyes de la materia.
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Sanea-
miento, en el ejercicio de sus funciones vinculadas
con el desarrollo de infraestructura de vivienda y sa-
neamiento, así como con la regulación del desarrollo
urbano, dictará las medidas necesarias para minimi-
zar y controlar los impactos ambientales negativos,
de conformidad con las leyes de la materia.
Artículo 12. Conflicto de competencia
Cuando en un caso particular, dos o más entidades
públicas se atribuyan funciones ambientales de ca-
rácter normativo, fiscalizador o sancionador sobre
una misma actividad, le corresponde a la Autoridad
Ambiental Nacional a través del Tribunal de Solución
de Controversias Ambientales, determinar cuál de
ellas debe actuar como la autoridad competente. La
resolución de la Autoridad Ambiental Nacional es de
observancia obligatoria y agota la vía administrativa.
Esta disposición es aplicable en caso de conflicto entre:
1. Dos o más entidades del Poder Ejecutivo.
2. Una o más de una entidad del Poder Ejecutivo y
uno o más gobiernos regionales o gobiernos locales.
3. Uno o más gobiernos regionales o gobiernos locales.
En los casos de los numerales 2 y 3 la actuación
de la Autoridad Ambiental Nacional es procedente
siempre que la función o atribución específica en
conflicto no haya sido asignada directamente por la
Constitución o por sus respectivas Leyes Orgánicas,
en cuyo caso la controversia será resuelta por el
Tribunal Constitucional.
Artículo 13. Vacíos y superposiciones en las funciones y
atribuciones ambientales
El Conam debe formular las propuestas normati-
vas orientadas a la armonización en el ejercicio de
funciones y atribuciones ambientales nacionales,
regionales y locales, así como al interior del Gobier-
no Nacional, en los casos que se presenten vacíos o
superposiciones en las atribuciones en materia am-
biental. Para tal fin creará Grupos Técnicos de con-
formación público-privada quienes deben elaborar
el proyecto correspondiente. También coordinará
con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
la formulación de propuestas similares para resolver
vacíos o superposiciones al interior de dichos nive-
les de gobierno.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
TÍTULO TERCERO
ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
AMBIENTAL
CAPÍTULO I
ESTRUCTURA Y NIVELES
Artículo 14. De la Estructura del SNGA
El SNGA estructura la gestión ambiental conside-
rando las funciones y ámbitos territoriales de la
autoridad nacional, las entidades de nivel nacional
con funciones y atribuciones de carácter ambien-
tal, las autoridades ambientales regionales y las
autoridades ambientales locales; promoviendo su
actuación sistémica.
Artículo 15. De los Niveles Funcionales de la Gestión
Ambiental
La Gestión Ambiental organiza las funciones am-
bientales dentro del SNGA a través de cuatro niveles
operativos; los cuales son aplicables a los niveles na-
cional, regional y local de gobierno; siendo estos los
siguientes:
a. Nivel I, encargado de definir y aprobar los principios
y objetivos de gestión ambiental y la promoción del de-
sarrollo sostenible, integrando la política ambiental con
las políticas sociales y económicas,
b. Nivel II, encargado de coordinar, dirigir, proponer y
supervisar la Política Ambiental, el Plan y Agenda Am-
biental, así como conducir el proceso de coordinación y
de concertación intersectorial.
c. Nivel III, encargado de elaborar propuestas téc-
nicas que, preferentemente, se basen en consensos
entre entidades públicas de los diferentes niveles de
gobierno, sector privado y sociedad civil. Las pro-
puestas acordadas se presentan a los organismos de
decisión correspondientes, a través del Conam o, en
su caso, a través de los Gobiernos Regionales y Go-
biernos Locales.
d. Nivel IV, encargado de la ejecución y control de:
políticas, instrumentos, y acciones ambientales.
265
Artículo 16. De los Niveles Territoriales de la Gestión
Ambiental
La gestión ambiental territorial se organiza a través del
propio SNGA para el nivel nacional, como a través de los
Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental, los
que forman partes integrantes del SNGA.
Artículo 17. De los Objetivos de la Descentralización de
la Gestión Ambiental
Son objetivos de la descentralización en materia de ges-
tión ambiental los siguientes:
a. El ordenamiento territorial y del entorno ambiental,
desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.
b. La gestión sostenible de los recursos naturales y me-
joramiento de la calidad ambiental en el marco estable-
cido por la Ley y el presente reglamento.
c. La coordinación y concertación interinstitucional y
participación ciudadana en todos los niveles del SNGA.
CAPÍTULO II
DE LOS NIVELES FUNCIONALES DE GESTIÓN
AMBIENTAL
SECCIÓN I
DEL FUNCIONAMIENTO Y ROLES EN EL NIVEL I
Artículo 18. Del Funcionamiento del Nivel I
El ejercicio de las funciones del Nivel I para el Go-
bierno Nacional corresponde a la Presidencia del
Consejo de Ministros y al Consejo de Ministros. Asi-
mismo, les corresponden coordinar con los diferen-
tes poderes del Estado y organismos autónomos en
aquellas materias necesarias para fortalecer e inte-
grar la gestión ambiental.
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, a
través de sus  órganos máximos de gobierno, cumplen
funciones similares dentro del ámbito de sus respecti-
vas jurisdicciones.
Artículo 19. De los Roles en el Nivel I
La Presidencia del Consejo de Ministros y el Consejo de
Ministros, así como los órganos máximos de los Gobiernos
266 REGLAMENTO LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
Regionales y Gobiernos Locales, dentro del ámbito de sus
respectivas jurisdicciones, participan activamente en el
cumplimiento de las funciones señaladas en el artículo pre-
cedente y en la búsqueda del equilibrio entre el desarrollo
socioeconómico, el aprovechamiento sostenible de los re-
cursos naturales y la protección del ambiente; promoviendo
la participación activa de sus entidades en el SNGA y en la
aplicación de los acuerdos y decisiones que se deriven de
éste. La Presidencia del Consejo de Ministros, previa opinión
del Conam, puede crear las comisiones, grupos de trabajo o
similares para atender asuntos de carácter ambiental.
SECCIÓN II
DEL FUNCIONAMIENTO Y ROLES EN EL NIVEL II
Artículo 20. Del Funcionamiento del Nivel II
Corresponde al Conam como Autoridad Ambiental
Nacional y ente rector de la Política Nacional Am-
biental proponer lineamientos, estrategias, políticas
e instrumentos de gestión ambiental que coadyuven
al desarrollo sostenible del país.
Corresponde desarrollar estas funciones en los ni-
veles de gobierno regional y local, a sus órganos máxi-
mos de gestión ambiental. Debiendo para estos efectos
coordinar con las Comisiones Ambientales Regionales y,
cuando se requiera, con el Conam.
Artículo 21. Del Rol del Conam
El Conam es la Autoridad Ambiental Nacional. Es el orga-
nismo rector de la Política Nacional Ambiental, que depen-
de de la Presidencia del Consejo de Ministros. Dirige, coor-
dina, propone y evalúa la Política Nacional Ambiental, y el
Plan y Agenda Ambiental Nacional, en cumplimiento de lo
dispuesto en la Constitución Política del Perú, las que son
de cumplimiento obligatorio por las entidades del Gobier-
no Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
que ejercen competencias ambientales.
El Conam tiene como misión institucional promover
el desarrollo sostenible propiciando un equilibrio entre
el crecimiento económico, la protección del ambiente y
el bienestar social.
Artículo 22. De las relaciones con el Nivel I
El Conam asesora, informa, propone, y coordina con
la Presidencia del Consejo de Ministros para el cumpli-
miento de las funciones del Nivel I.
Artículo 23. Del Rol del Consejo Directivo del CONAM
Sin perjuicio de las funciones reconocidas al Consejo Di-
rectivo del Conam en su Ley de creación y su reglamento,
corresponde a éste dentro del SNGA:
a. Formular la Política Nacional Ambiental y someterla al
Consejo de Ministros para su aprobación.
b. Velar por el cumplimiento de la Política Nacional
Ambiental.
c. Aprobar el Plan y la Agenda Ambiental Nacional, el Infor-
me Nacional del Estado del Ambiente y el Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial Ambiental.
d. Definir y modificar la composición de los miembros
de la Comisión Ambiental Transectorial (CAT).
e. Aprobar la creación de los Grupos Técnicos que consi-
dere necesarios para facilitar la gestión ambiental.
f. Crear o modificar las Comisiones Ambientales Re-
gionales, de oficio o a propuesta de los Gobiernos
Regionales correspondientes.
g. Aprobar las normas de aplicación transectorial, a pro-
puesta de la Secretaria Ejecutiva.
Artículo 24. Del Rol del Presidente del Consejo
Directivo
Sin perjuicio de las funciones reconocidas al Presidente del
Consejo Directivo en la Ley del Conam y su reglamento, le
corresponde, dentro del SNGA:
a. Ejercer la representación institucional del Conam.
b. Convocar a la Comisión Ambiental Transectorial y a la
Comisión Consultiva.
c. Someter al Consejo Directivo, para su aprobación, las
políticas, objetivos estratégicos, planes y presupuesto.
d. Facilitar el apoyo y asesoría ambiental, a través de la Presi-
dencia del Consejo de Ministros, a las entidades del Estado.
e. Presentar públicamente la Agenda Ambiental Nacional
y el Informe del Estado del Ambiente.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Artículo 25. Del Rol de la Secretaría Ejecutiva
Sin perjuicio del ejercicio de las funciones reconocidas a la
Secretaría Ejecutiva en la Ley del Conam y su reglamento,
le corresponde, dentro del SNGA:
a. Informar, asesorar y proporcionar apoyo al Consejo Di-
rectivo del Conam y a su Presidente para el cumplimiento
de las funciones vinculadas con el SNGA.
b. Coordinar, brindar el apoyo necesario y promover el
trabajo activo de la Comisión Ambiental Transectorial.
c. Dirigir, ejecutar y controlar las actividades del Conam
en la dirección del SNGA.
d. Realizar el seguimiento operativo, brindar el apo-
yo necesario y promover el trabajo activo, a través de
los órganos de línea del Conam, de los Grupos Técnicos
creados por el Consejo Directivo del Conam.
e. Informar al Consejo Directivo sobre la gestión de las
Comisiones Ambientales Regionales y de las Secretarías
Ejecutivas Regionales.
f. Facilitar el apoyo y asesoría a las entidades públicas
con competencias ambientales de los distintos niveles
de gobierno.
g. Reportar públicamente el cumplimiento de las metas
establecidas en la Agenda Ambiental Nacional.
h. Implementar mecanismos de comunicación y coor-
dinación con los gobiernos regionales y locales, en
materia ambiental.
i. Opinar, o elaborar la propuesta respectiva sobre los
proyectos de legislación con implicancias ambientales,
sin perjuicio de las competencias de los gobiernos regio-
nales y los gobiernos locales en la materia. En los casos de
institucionalidad, incluyendo la creación de grupos, comi-
siones o similares, sobre materia ambiental; y de instru-
mentos de gestión o de políticas ambientales, la opinión
del Conam es requisito previo para su aprobación.
j. Proponer al Consejo Directivo las normas de aplicación
transectorial, que elabore en coordinación con las entidades
de los niveles nacional, regional y local que corresponda.
267
Artículo 26. De la Comisión Ambiental Transectorial
La Comisión Ambiental Transectorial, CAT, es un
órgano del Conam encargado de coordinar y con-
certar, en el nivel técnico y político, asuntos de ca-
rácter ambiental, planteados por el Consejo Direc-
tivo del Conam o su Presidente. Está integrado por
autoridades del Sector Público del Gobierno Nacio-
nal, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales de
acuerdo con lo establecido por el Consejo Directivo
del Conam.
Artículo 27. De las funciones de la Comisión Ambien-
tal Transectorial
Corresponde a la Comisión Ambiental Transectorial
cumplir las siguientes funciones:
1. Coordinar y concertar políticas en materia ambien-
tal, en los asuntos materia de su convocatoria.
2. Proponer al Consejo Directivo del Conam la crea-
ción y composición de Grupos Técnicos.
3. Emitir opinión sobre el resultado del trabajo de los
Grupos Técnicos y sobre los asuntos de carácter am-
biental que someta a su consideración el Conam.
4. Poner en conocimiento de los Ministros o superiores
jerárquicos que correspondan, los avances y resultados
del trabajo de la CAT, a fin de facilitar la decisión política
en el Nivel I de nivel nacional y su implantación operativa
en la gestión ambiental sectorial.
5. Proponer modificaciones a la normatividad nacional
a fin de hacer más eficaz y productiva la aplicación de
los instrumentos de gestión ambiental y el ejercicio de
las competencias ambientales sectoriales.
Artículo 28. De la Secretaría Técnica de la CAT
El Secretario Ejecutivo del Conam tiene a su cargo la Se-
cretaria Técnica de la CAT con las siguientes funciones:
1. Convocar, a pedido del Presidente del Conam, a las
reuniones de la CAT, pudiendo en la convocatoria, citar
al conjunto de autoridades que la integran o a algunas
de ellas, en función a los temas materia de la reunión.
En este último caso la participación de los otros repre-
sentantes es optativa.
268 REGLAMENTO LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
2. Informar al conjunto de los integrantes sobre las
convocatorias y resultados de las reuniones.
3. Coordinar las reuniones de la CAT, de acuerdo
con los lineamientos establecidos por el Presidente
del Consejo Directivo del Conam, siendo responsa-
ble de promover su trabajo activo y adecuado fun-
cionamiento.
SECCIÓN III
DEL FUNCIONAMIENTO DEL NIVEL III Y DE LOS
GRUPOS TÉCNICOS
Artículo 29. Del Funcionamiento del Nivel III
En ejercicio del Nivel III funcional del SNGA se po-
drán crear Grupos Técnicos para la discusión, análi-
sis y búsqueda de acuerdos técnicos y mecanismos
para hacer operativos los instrumentos de gestión
ambiental, enfrentar las oportunidades, problemas
y conflictos ambientales, así como para diseñar, eje-
cutar y evaluar políticas. Para la conformación de los
Grupos Técnicos se deberá establecer lo siguiente:
objetivos, funciones, composición, plazo de duración
determinado y la institución que se hará cargo de la
Secretaría Técnica responsable de la coordinación y
sistematización de los resultados.
Los Grupos Técnicos están constituidos por re-
presentantes de instituciones del sector público, del
sector privado, de la sociedad civil y por personas na-
turales designadas por sus cualidades profesionales y
personales, las mismas que participan a título personal
y ad-honorem.
Los Grupos Técnicos ejercerán sus funciones por
el tiempo que requieran para cumplir con la misión y
mandato que se les asigne.
Artículo 30. De la creación de los Grupos Técnicos
Corresponde al Consejo Directivo del Conam crear
Grupos Técnicos Nacionales, Estratégicos y los que
les propongan los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales.
Corresponde a los Gobiernos Regionales y Go-
biernos Locales decidir la creación de Grupos Técni-
cos dentro del ámbito de sus jurisdicciones. Asimis-
mo, cuando lo consideren necesario los Gobiernos
Regionales y Locales podrán proponer al Consejo
Directivo del Conam la creación de Grupos Técnicos
Regionales y Locales respectivamente.
CONCORDANCIAS:     
D. C. D. n.° 005-2005-Conam-CD (Creación del Grupo
Técnico Nacional Comisión para la Promoción del Bio-
comercio - Perú)
Artículo 31. Del mandato de los Grupos Técnicos Na-
cionales
El mandato de los Grupos Técnicos Nacionales será
definido en su norma de creación, pudiendo estar
referido a:
a. Elaborar propuestas para el funcionamiento, apli-
cación y evaluación de los Instrumentos de Planea-
miento y de Gestión Ambiental tales como Están-
dares Nacionales de Calidad Ambiental, Evaluación
de Impacto Ambiental, Ordenamiento Ambiental,
Estrategia Nacional de Biodiversidad, Sistema de In-
formación Ambiental, instrumentos de control e ins-
trumentos de restauración o reparación, incentivos
económicos, entre otros.
b. Preparar propuestas específicas para el estableci-
miento de políticas, planes, programas y actividades
intersectoriales.
c. Proponer alternativas de solución a problemas am-
bientales o de gestión ambiental que involucren o afec-
ten a más de un sector o nivel de gobierno, sea de oficio
o a petición de alguna de las partes.
d. Plantear propuestas para la armonización y simpli-
ficación de procedimientos y trámites administrati-
vos, así como para la racionalización en el cobro de
tasas y derechos.
e. Proponer la eliminación de superposiciones entre las
facultades sectoriales, regionales y locales.
f. Proponer mecanismos, instrumentos y medidas para
la aplicación de los acuerdos y tratados internacionales.
g. Evaluar la aplicación de los instrumentos de pla-
neamiento y gestión ambiental, relacionados con la
ejecución de políticas ambientales.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Sin perjuicio de lo anterior, los representantes
de instituciones que integran un Grupo Técnico Na-
cional o Estratégico deben mantener continuamente
informados a sus superiores jerárquicos o sectores a
los que representan, sobre el trabajo del Grupo, pro-
moviendo dentro de su entidad la voluntad política
requerida para el logro de acuerdos.
Las Comisiones Nacionales que preside el Conam
están sujetas a las funciones otorgadas por su Ley
de creación y demás leyes vigentes y se ejercen en
concordancia con lo dispuesto por el presente re-
glamento. Cumplen una función equivalente a los
Grupos Técnicos Nacionales, con un carácter perma-
nente.
Artículo 32. De los Grupos Técnicos Estratégicos
El mandato de los Grupos Técnicos Estratégicos será
definido en sus normas de creación, pudiendo estar re-
lacionados con el Plan y la Agenda Ambiental Nacional
o cuando se requiera mejorar la coordinación entre las
entidades involucradas, y la aplicación de las metas con-
tenidas en los Planes y Agendas Ambientales Regionales
y Locales.
Artículo 33. De los Grupos Técnicos Regionales y Lo-
cales.
El mandato de los Grupos Técnicos Regionales y
Locales será definido en sus normas de creación,
pudiendo estar relacionado con los aspectos vincu-
lados con el funcionamiento de los sistemas regiona-
les y locales de gestión ambiental en sus respectivas
jurisdicciones.
SECCIÓN IV
DEL FUNCIONAMIENTO DEL NIVEL IV Y EL ROL DE LAS
INSTITUCIONES CON COMPETENCIAS AMBIENTALES
Artículo 34. De la función del Nivel IV
En ejercicio del Nivel IV funcional del SNGA, correspon-
de a las entidades de los diferentes niveles de gobier-
no, la ejecución de las políticas, normas, planes, agen-
das y programas que se deriven del proceso de toma
de decisiones ambientales en el SNGA.
El sector privado y la sociedad civil también partici-
pan activamente en el proceso de ejecución señalado
en el párrafo precedente.
269
Artículo 35. Del rol de las instituciones con competen-
cias ambientales
Sin perjuicio del ejercicio de las funciones reconocidas
en las normas que rigen a las entidades de los diferentes
niveles de Gobierno, les corresponde dentro del SNGA:
a. Garantizar el cumplimiento de las obligaciones que se
deriven de las políticas y normas nacionales, sectoriales,
regionales y locales de carácter ambiental.
b. Ejercer la representación que les corresponda ante la
Comisión Ambiental Transectorial, Comisiones Ambien-
tales Regionales y Locales, los Grupos Técnicos, y otras
instancias de coordinación previstas en el SNGA.
c. Facilitar oportunamente la información para la ela-
boración del Informe sobre el Estado del Ambiente,
incluyendo información sobre el grado de cumpli-
miento del Plan y Agenda Ambiental Nacional, así
como de las acciones y planes ambientales proyec-
tados, en marcha y ejecutados; y la requerida para
el adecuado funcionamiento del Sistema Nacional de
Información Ambiental.
d. Evitar la duplicidad de acciones administrati-
vas ante situaciones o problemas que involucren o
afecten a más de una entidad de alcance nacional,
regional o local.
e. Cumplir con el proceso de ejecución a que se refiere
el artículo precedente del presente reglamento.
CAPÍTULO III
DE LOS NIVELES TERRITORIALES DE GESTIÓN
AMBIENTAL
SECCIÓN I
DEL NIVEL NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
Artículo 36. Del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
El SNGA constituye el mecanismo para la desarrollar,
implementar, revisar y corregir la Política Nacional
Ambiental y las normas que regula su organización y
funciones, de acuerdo con lo establecido por la Ley y el
presente reglamento.
270 REGLAMENTO LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
SECCIÓN II
DEL NIVEL REGIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
Artículo 37. Del Sistema Regional de Gestión Ambiental
El Sistema Regional de Gestión Ambiental tiene como
finalidad desarrollar, implementar, revisar y corregir
la política ambiental regional y las normas que regu-
lan su organización y funciones en el marco político
e institucional nacional; para guiar la gestión de la
calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y
conservación de los recursos naturales, y el bienestar
de su población.
Está integrado por un conjunto organizado de entida-
des públicas, privadas y de la sociedad civil que asumen di-
versas responsabilidades y niveles de participación, entre
otros, en los siguientes aspectos:
a. La conservación y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
b. La reducción, mitigación y prevención de los impactos
ambientales negativos generados por las múltiples acti-
vidades humanas.
c. La obtención de niveles ambientalmente apropiados
de gestión productiva y ocupación del territorio.
d. El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno
desarrollo humano.
El Sistema Regional de Gestión Ambiental es parte
componente del SNGA y se rige por lo establecido por
la Ley y el presente reglamento. Se regula mediante
una, Ordenanza Regional, previa opinión favorable
del Conam.
Artículo 38. Del Gobierno Regional
El Gobierno Regional es responsable de aprobar y ejecu-
tar la Política Ambiental Regional, en el marco de lo es-
tablecido por el artículo 53 de la ley n.° 27867, debiendo
implementar el Sistema Regional de Gestión Ambiental
en coordinación con la Comisión Ambiental Regional
respectiva.
Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones
ambientales sobre la base de sus leyes correspondien-
tes, en concordancia con las políticas, normas y planes
nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los
principios de la gestión ambiental contenidos en el pre-
sente reglamento; debiendo asegurar el cumplimiento
de la Política Nacional Ambiental. Los Consejos Regiona-
les cuentan con instancias de coordinación sobre recur-
sos naturales y gestión del ambiente.
La política ambiental regional debe estar articulada
con la política y los planes de desarrollo regional.
Artículo 39. De la Gerencia de Recursos Naturales y
Gestión del Medio Ambiente
La Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del
Medio Ambiente es el  órgano del Gobierno Regional
responsable, sin perjuicio de sus demás funciones y atri-
buciones, de brindar apoyo técnico al proceso de imple-
mentación del Sistema Regional de Gestión Ambiental,
en coordinación con la Comisión Ambiental Regional y
el Conam. Tiene a su cargo el ejercicio de las funciones
de carácter ambiental establecidas en la Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales.
Artículo 40. De la Comisión Ambiental Regional
La Comisión Ambiental Regional es la instancia de
gestión ambiental de carácter multisectorial, encar-
gada de la coordinación y concertación de la políti-
ca ambiental regional, promoviendo el diálogo y el
acuerdo entre los sectores público y privado. Brinda
apoyo al Gobierno Regional respectivo, de conformi-
dad con lo señalado en el inciso b) del artículo 53 de
la ley n.° 27867.
Las Comisiones Ambientales Regionales están
conformadas por las instituciones y actores regiona-
les con responsabilidad e interés en la gestión am-
biental de la región y tienen las siguientes funciones
generales:
a. Ser la instancia de concertación de la política ambien-
tal regional y actuar en coordinación con el Gobierno
Regional para la implementación del sistema regional
de gestión ambiental.
b. Elaborar participativamente el Plan y la Agenda Am-
biental Regional que serán aprobados por los Gobiernos
Regionales.
c. Lograr compromisos concretos de las instituciones in-
tegrantes sobre la base de una visión compartida.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
d. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplica-
ción y evaluación de los instrumentos de gestión am-
biental y la ejecución de políticas ambientales.
e. Facilitar el tratamiento apropiado para la resolución
de conflictos ambientales.
f. Contribuir al desarrollo de los sistemas locales de
gestión ambiental.
Además de las funciones generales antes señala-
das, cada Comisión Ambiental Regional posee funcio-
nes específicas que les son establecidas considerando
la problemática ambiental propia de la región. Su con-
formación y objetivos son aprobadas por el Conam a
propuesta de los gobiernos regionales respectivos.
Asimismo las Comisiones Ambientales Regionales
deben tomar en cuenta las recomendaciones y normas
emitidas por el Conam y por los Gobiernos Regionales
para orientar y facilitar su desenvolvimiento y la adecua-
da gestión ambiental de la región.
Artículo 41. De la Secretaría Ejecutiva Regional del
Conam
Las Secretarías Ejecutivas Regionales (SER), tienen como
función apoyar las acciones de coordinación entre los
diferentes niveles de gobierno y el Conam, a fin de ase-
gurar la congruencia de la Política Nacional Ambiental y
las políticas ambientales regionales y locales, apoyando
en la elaboración y ejecución de los Planes y Agendas
Ambientales Regionales y Locales.
Las SER dependen funcional, normativa, técnica, ad-
ministrativa y presupuestalmente del Conam. El Consejo
Directivo del Conam definirá la composición, funciones
y ámbito territorial de las SER, en función a las necesida-
des de la gestión ambiental regional y local así como de
la implantación del SNGA.
Artículo 42. Del Secretario Ejecutivo Regional
El Secretario Ejecutivo Regional es responsable de la or-
ganización interna y del control de las actividades de la
SER en el ámbito de su competencia, así como del cum-
plimiento y ejecución de los acuerdos del Consejo Direc-
tivo del Conam en su jurisdicción. Reporta al Secretario
Ejecutivo del Conam.
El Secretario Ejecutivo Regional ejerce las fun-
ciones destinadas al cumplimiento de las facultades
271
señaladas con el artículo precedente y las que expre-
samente le deleguen el Consejo Directivo o el Secre-
tario Ejecutivo del Conam.
Artículo 43. De las Funciones de las Secretarías Ejecu-
tivas Regionales
Las SER ejercen por delegación expresa del Consejo Di-
rectivo del Conam, las siguientes funciones:
1. Promover la implementación de la política, pro-
gramas, planes, proyectos y actividades del Conam a
nivel regional y local, y los que se deriven del SNGA,
en coordinación con los Gobiernos Regionales y Go-
biernos Locales.
2. Desarrollar mecanismos de coordinación para la ges-
tión ambiental con las Gerencias Regionales de Recur-
sos Naturales y Gestión del Medio Ambiente y con los
demás órganos de los Gobiernos Regionales.
3. Asegurar la coordinación entre la Comisión Ambien-
tal Regional y los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales.
4. Desarrollar mecanismos de coordinación con otras
SER, para la ejecución de acciones que requieran de una
intervención conjunta.
5. Orientar al sector privado y a la ciudadanía en ge-
neral sobre los asuntos materia de competencia del
Conam.
6. Apoyar a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Lo-
cales en la elaboración del Plan Regional de Acción
Ambiental, los Planes Locales, así como de las Agendas
Ambientales Regionales y Locales.
7. Proponer al Conam y a los Gobiernos Regionales,
proyectos de normatividad ambiental para la Región
y los Gobiernos Locales. Del mismo modo, a través
del Conam, puede proponer normativa de alcance
regional y local en el marco de lo establecido por
las leyes que regulan a los niveles descentralizados
de gobierno.
8. Proponer acciones destinadas a la protección am-
biental en el ámbito de su competencia.
272 REGLAMENTO LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
9. Remitir la información para la elaboración del Infor-
me sobre el Estado del Ambiente, que corresponde al
ámbito de su competencia, así como la que debe re-
cibir de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos
Locales ubicados en la Región, en cumplimiento del
referido artículo.
10. Informar trimestralmente al Secretario Ejecutivo
del Conam, sobre los planes, programas, acciones,
conflictos y demás situaciones de carácter ambiental
en su Región.
11. Asesorar a los Gobiernos Locales y coordinar acciones
con ellos, a fin de lograr acuerdos para un trabajo conjunto
en materia ambiental, en el ámbito de sus competencias.
12. Las demás atribuciones que le asigne el Conam en
ejercicio de sus funciones normativas.
Artículo 44. De los Grupos Técnicos Regionales
Los Grupos Técnicos Regionales pueden estar abocados a:
1. Elaborar propuestas para la aplicación en el nivel re-
gional de los Instrumentos de Gestión Ambiental tales
como Estándares Nacionales de Calidad Ambiental, Eva-
luación de Impacto Ambiental, Ordenamiento Ambien-
tal, Sistema de Información Ambiental, instrumentos de
control e instrumentos de restauración o reparación,
incentivos económicos, entre otros, en el marco de lo
establecido por la política y normativa nacional.
2. Preparar propuestas específicas para el establecimiento
de políticas, planes, programas y actividades regionales.
3. Proponer alternativas de solución a problemas am-
bientales o de gestión ambiental que involucren o afec-
ten al gobierno regional o a más de un gobierno local
dentro de su jurisdicción.
4. Plantear propuestas para la armonización y simplifica-
ción de procedimientos, trámites administrativos y racio-
nalización en el cobro de tasas y derechos, en el gobierno
regional.
5. Evaluar la aplicación en el nivel regional de los instru-
mentos de gestión ambiental y la ejecución de políticas
ambientales.
Sin perjuicio de lo anterior, los representantes de las
instituciones que integran un Grupo Técnico Regional
deben mantener continuamente informados a sus su-
periores jerárquicos o sectores a los que representan,
sobre el trabajo del Grupo, promoviendo dentro de
su entidad la voluntad política requerida para el logro
de acuerdos.
SECCIÓN III
DEL NIVEL LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
Artículo 45. Del Sistema Local de Gestión Ambiental
El Sistema Local de Gestión Ambiental tiene como fi-
nalidad desarrollar, implementar, revisar y corregir la
política ambiental local y las normas que regulan su or-
ganización y funciones, en el marco político institucional
nacional y regional; para guiar la gestión de la calidad
ambiental, el aprovechamiento sostenible y conserva-
ción de los recursos naturales, y el mayor bienestar de
su población.
Está integrado por un conjunto organizado de enti-
dades públicas, privadas y de la sociedad civil que asu-
men diversas responsabilidades y niveles de participa-
ción, entre otros, en los siguientes aspectos:
a. La conservación y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
b. La reducción, mitigación y prevención de los impac-
tos ambientales negativos generados por las múltiples
actividades humanas.
c. La obtención de niveles ambientalmente apropiados
de gestión productiva y ocupación del territorio.
d. El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno
desarrollo humano.
El Sistema Local de Gestión Ambiental se desarrolla en
el marco del SNGA y de lo señalado en la Ley y el pre-
sente reglamento. Se regula mediante una Ordenanza
Municipal, previa opinión favorable del Conam.
Artículo 46. Del Gobierno Local
El Gobierno Local es responsable de aprobar e imple-
mentar la Política Ambiental Local, en el marco de lo
MINISTERIO DEL AMBIENTE
establecido por su Ley Orgánica, debiendo implementar
el Sistema Local de Gestión Ambiental en coordinación
con la Comisión Ambiental Regional respectiva.
Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones
ambientales sobre la base de sus leyes correspon-
dientes, en concordancia con las políticas, normas
y planes nacionales, regionales y sectoriales, en
el marco de los principios de la gestión ambiental
contenidos en el artículo 5 de la Ley el artículo 8
del presente reglamento.
La política ambiental local debe estar articulada con
la política y planes de desarrollo local.
Artículo 47. De la Comisión Ambiental Regional
Las Municipalidades participan en las Comisiones Am-
bientales Regionales para el desarrollo de las políticas
ambientales regionales que faciliten el tratamiento de
problemas de gestión ambiental local.
Artículo 48. Del Rol de las Secretarías Ejecutiva
Regionales
Las SER brindarán apoyo al desarrollo de los Sistemas
Locales de Gestión Ambiental, promoviendo el desarro-
llo de instrumentos de planificación y gestión ambien-
tal, de acuerdo con las funciones establecidas en el artí-
culo 43 del presente reglamento.
Artículo 49. De las Comisiones Ambientales Municipales
La Comisión Ambiental Municipal, o la instancia parti-
cipativa que haga sus veces, creada o reconocida for-
malmente por la Municipalidad de su jurisdicción; está
encargada de la coordinación y la concertación de la po-
lítica ambiental local, promoviendo el diálogo y el acuer-
do entre los actores locales.
Tiene como funciones generales las siguientes:
a. Ser la instancia de concertación de la política ambien-
tal local en coordinación con el Gobierno Local para la
implementación del sistema local de gestión ambiental.
b. Construir participativamente el Plan y la Agenda Am-
biental Local que serán aprobados por los Gobiernos
Locales.
c. Lograr compromisos concretos de las instituciones in-
tegrantes en base a una visión compartida.
273
d. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplica-
ción y evaluación de los instrumentos de gestión am-
biental y la ejecución de políticas ambientales.
e. Facilitar el tratamiento apropiado para la resolución
de conflictos ambientales.
Las funciones específicas son establecidas para cada
Comisión Ambiental Municipal, en reconocimiento a
una problemática ambiental propia de la localidad.
Adicionalmente las Comisiones Ambientales Muni-
cipales deben tomar en cuenta las recomendaciones y
normas emitidas por el Conam y los Gobiernos Regio-
nales para orientar y facilitar su desenvolvimiento y la
adecuada gestión ambiental de la localidad.
Los Gobiernos Locales promoverán la creación de
Comisiones Ambientales Municipales, con el apoyo de
la Comisión Ambiental Regional y la Secretaría Ejecutiva
Regional del Conam correspondientes.
Artículo 50. De los Grupos Técnicos Locales
Los Grupos Técnicos Locales, pueden estar abocados a:
1. Elaborar propuestas para la aplicación en el nivel local
de los Instrumentos de Gestión Ambiental tales como
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental, Evaluación
de Impacto Ambiental, Ordenamiento Ambiental, Siste-
ma de Información Ambiental, instrumentos de control
e instrumentos de restauración o reparación, incentivos
económicos, entre otros, en el marco de lo establecido
por la política y normativa nacional y regional.
2. Preparar propuestas específicas para el establecimien-
to de políticas, planes, programas y actividades locales.
3. Proponer alternativas de solución a problemas am-
bientales o de gestión ambiental que involucren o afec-
ten al gobierno local.
4. Plantear propuestas para la armonización y simpli-
ficación de procedimientos y trámites administrativos
racionalización en el cobro de tasas y derechos, en el
gobierno local.
5. Evaluar la aplicación en el nivel local de los instru-
mentos de gestión ambiental y la ejecución de políticas
ambientales.
274 REGLAMENTO LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
Sin perjuicio de lo anterior, los representantes de ins-
tituciones que integran un Grupo Técnico Local deben
mantener continuamente informados a sus superiores
jerárquicos o sectores a los que representan, sobre el
trabajo del Grupo, promoviendo dentro de su entidad
la voluntad política requerida para el logro de acuerdos.
TÍTULO CUARTO
DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 51. Instrumentos de Gestión Ambiental
Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos
diseñados para posibilitar la ejecución de la política am-
biental. El Conam debe asegurar la transectorialidad y
la debida coordinación de la aplicación de estos instru-
mentos. Para tal fin, y sin perjuicio de otras funciones y
atribuciones establecidas por Ley, el Conam:
a. Elabora y aprueba normas de calidad ambiental, en
las que se determinen programas para su cumplimiento.
b. Dirige el proceso de elaboración y revisión de Estánda-
res de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles,
en coordinación con los sectores y los niveles de Gobierno
Regional y Local en y para el proceso de generación y
aprobación de Límites Máximos Permisibles.
c. Dirige el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental.
d. Administra el Sistema Nacional de Información Am-
biental.
e. Elabora el Informe Nacional sobre el Estado del
Ambiente en el Perú.
f. Diseña y dirige de forma participativa las estrategias
nacionales para la implementación progresiva de las
obligaciones derivadas del Convenio de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático, el Convenio sobre la
Diversidad Biológica y los otros tratados en los que ac-
túe como punto focal nacional.
g. Formula y ejecuta de forma coordinada los pla-
nes, programas y acciones de prevención de la con-
taminación ambiental así como de recuperación de
ambientes degradados.
h. Establece la política, criterios, metodologías y direc-
trices para el Ordenamiento Territorial Ambiental.
i. Elabora propuestas para la creación y fortalecimiento de
los medios, instrumentos y metodologías necesarias para
inventariar y valorizar el patrimonio natural de la Nación.
j. Elabora propuestas en materia de investigación y
educación ambiental.
k. Desarrolla mecanismos de participación ciudadana.
I. Dicta directrices para la gestión integrada de los recursos
naturales, y promueve el desarrollo de instrumentos que per-
mitan medir el impacto de las actividades humanas sobre la
biodiversidad, preservando la salud de los ecosistemas.
m. Dicta lineamientos para la formulación y ejecución
de un manejo integrado de las zonas marino costeras,
así como para las zonas de montaña.
n. Promueve la implementación de los Sistemas de Ges-
tión Ambiental en los sectores público y privado, consi-
derando estándares internacionales.
o. Desarrolla y promueve la aplicación de incenti-
vos económicos orientados a promover prácticas
ambientalmente adecuadas.
p. Desarrolla y promueve la implementación de instru-
mentos de financiamiento de la gestión ambiental.
CAPÍTULO II
SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Artículo 52. Definición de Sistema de Gestión Ambiental
El Sistema de Gestión Ambiental es la parte de la
administración de las entidades públicas o priva-
das, que incluye la estructura organizacional, la
planificación de las actividades, las responsabilida-
des, las prácticas, los procedimientos, los procesos
MINISTERIO DEL AMBIENTE
y los recursos para desarrollar, implementar, llevar
a efecto, revisar y mantener la política ambiental y
de los recursos naturales.
Toda entidad pública o privada realizará acciones di-
rigidas a implementar un Sistema de Gestión Ambiental,
de conformidad con las disposiciones reglamentarias
correspondientes, las que tendrán en cuenta aspectos
relativos a los impactos ambientales, su magnitud, ubi-
cación y otros elementos específicos de las entidades.
El Conam establecerá los plazos mediante los cuales
las entidades públicas deberán formular, desarrollar e
implementar sus correspondientes sistemas de gestión
ambiental, teniendo en consideración las guías y proce-
dimientos correspondientes.
CAPÍTULO III
ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO
Artículo 53. De la planificación y del ordenamiento te-
rritorial
La planificación sobre el uso del territorio es un pro-
ceso de anticipación y toma de decisiones relaciona-
das con las acciones futuras en el territorio, el cual
incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su
ordenamiento ambiental.
El ordenamiento ambiental del territorio es un instru-
mento que forma parte de la política de ordenamiento
territorial. Es un proceso técnico-político orientado a la
definición de criterios e indicadores ambientales para la
asignación de usos territoriales y la ocupación ordenada
del territorio.
La asignación de usos se basa en la evaluación de las
potencialidades y limitaciones del territorio utilizando,
entre otros, criterios físicos, biológicos, ambientales, so-
ciales, económicos y culturales, mediante el proceso de
zonificación ecológica y económica. Dichos instrumen-
tos constituyen procesos dinámicos y flexibles y están
sujetos a la política ambiental del país. El Poder Ejecu-
tivo, a propuesta del Conam, y en coordinación con los
niveles descentralizados de gobierno, establece la po-
lítica nacional en materia de Ordenamiento Ambiental
Territorial, la cual constituye referente obligatorio de las
políticas públicas en todos los niveles de gobierno.
Los gobiernos regionales deben coordinar sus políti-
cas de ordenamiento territorial con los gobiernos locales
de su jurisdicción
275
Artículo 54. De los objetivos de la planificación y el or-
denamiento territorial
La planificación y el ordenamiento territorial tienen en-
tre sus objetivos los siguientes:
a. Orientar la formulación, aprobación y aplicación de
políticas nacionales, sectoriales, regionales y locales en
materia de gestión ambiental y uso sostenible de los re-
cursos naturales y la ocupación ordenada del territorio,
en concordancia con las características y potencialida-
des de los ecosistemas, la conservación del ambiente,
la preservación del patrimonio cultural y el bienestar de
la población.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las auto-
ridades correspondientes para conducir la gestión de los
espacios y los recursos naturales de su jurisdicción, y pro-
mover la participación ciudadana, fortaleciendo a las orga-
nizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha tarea.
c. Proveer información técnica y el marco referencial
para la toma de decisiones sobre la ocupación del terri-
torio y el uso de los recursos naturales, y orientar, pro-
mover y potenciar la inversión pública y privada; sobre
la base del principio de sostenibilidad.
d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de
concertación entre el Estado y los diferentes actores
económicos y sociales, sobre la ocupación y el uso ade-
cuado del territorio y los recursos naturales, previnien-
do conflictos ambientales.
e. Promover la protección, recuperación y/o rehabilita-
ción de los ecosistemas degradados y frágiles.
Artículo 55. De la Zonificación Ecológica y Económica
La Zonificación Ecológica y Económica, prevista en el
artículo 11 de la ley n.° 26821 - Ley Orgánica para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
se aprueba a propuesta del Conam, por la Presidencia
del Consejo de Ministros.
Artículo 56. Ordenamiento urbano
Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus fun-
ciones y atribuciones, promover, formular y ejecutar planes
de ordenamiento urbano, en concordancia con la Política Na-
cional del Ambiente y con las normas urbanísticas nacionales,
276 REGLAMENTO LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
considerando el crecimiento planificado de las ciudades, así
como los diversos usos del espacio de jurisdicción, tales como
el industrial, establecimiento de infraestructura sanitaria, y
otras instalaciones especiales, comerciales, de servicios, u
otras, de conformidad con la legislación vigente, los que son
evaluados bajo criterios socioeconómicos y ambientales.
Los gobiernos locales deben evitar que actividades
o usos incompatibles por razones ambientales se desa-
rrollen dentro de una misma zona o en zonas colindan-
tes dentro de sus jurisdicciones. También deben asegu-
rar la preservación y la ampliación de las áreas verdes
urbanas y peri-urbanas de que dispone la población.
CAPÍTULO IV
INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AM-
BIENTAL, DE ADECUACIÓN AMBIENTAL Y DE TRATA-
MIENTO DE PASIVOS
Artículo 57. Del Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental
Todo proyecto de inversión público y privado que im-
plique actividades, construcciones u obras que puedan
causar impactos ambientales negativos significativos
está sujeto al Sistema Nacional de Evaluación de Im-
pacto Ambiental (SEIA). Mediante ley se desarrollan los
componentes del SEIA. La Autoridad Ambiental Nacio-
nal, en cumplimiento de su rol director del SEIA puede
solicitar la realización de estudios que identifiquen los
potenciales impactos ambientales negativos significati-
vos a nivel de políticas, planes y programas. El informe
final de estos estudios es aprobado por el Conam.
Los proyectos o actividades que no están com-
prendidos en el SEIA, deben desarrollarse de confor-
midad con las normas de protección ambiental espe-
cíficas de la materia.
Artículo 58. De la dirección del SEIA
La Autoridad Ambiental Nacional dirige el SEIA, de
conformidad con las funciones establecidas en la Ley
y reglamentos de la materia. También debe determi-
nar la autoridad competente en el caso de que un
proyecto corresponda a una actividad que no haya
sido identificada como perteneciente a un determi-
nado sector o entidad, y dirimir en el caso de que
existan dos o más entidades que reclamen compe-
tencia sobre el mismo proyecto.
Artículo 59. Componentes de la Evaluación de Impacto
Ambiental
Sin perjuicio de lo señalado en la Ley que regule el SEIA,
se deben considerar como componentes obligatorios
de la Evaluación de Impacto Ambiental el desarrollo de
mecanismos eficaces de participación ciudadana duran-
te todo el ciclo de vida del proyecto sujeto a evaluación,
así como la realización de acciones de seguimiento de
las Declaraciones de Impacto Ambiental y los Estudios
de Impacto Ambiental aprobados.
Artículo 60. Programas de Adecuación y Manejo
Ambiental
La autoridad ambiental competente puede establecer
y aprobar Programas de Adecuación y Manejo Am-
biental (PAMA) para facilitar la adecuación de una ac-
tividad económica a obligaciones ambientales nuevas,
debiendo asegurar en plazos fijos e improrrogables el
cumplimiento de la legislación ambiental, debiendo
contar con objetivos de desempeño ambiental explíci-
tos y un cronograma de avance de cumplimiento. Los
informes sustentatorios de la definición de plazos de
adecuación, los informes de seguimiento y avances en
el cumplimiento del PAMA, tienen carácter público y
deben estar a disposición de cualquier persona.
Solo por excepción, en caso fortuito o de fuerza ma-
yor debidamente acreditado, podrán alterarse los plazos
establecidos para el cumplimiento de los compromisos
asumidos en los PAMA
Artículo 61. Planes de Cierre de Actividades
Todas las actividades económicas deben asegurar que
el cierre de las mismas no genere impactos ambien-
tales negativos significativos, debiendo considerar tal
aspecto al aplicar los instrumentos de gestión ambien-
tal que les correspondan. Las autoridades ambientales
sectoriales deben establecer las disposiciones especí-
ficas sobre el Cierre de Actividades, incluyendo el con-
tenido de los Planes de Cierre y las condiciones que
garanticen su aplicación.
Artículo 62. Planes de Descontaminación y el Trata-
miento de Pasivos Ambientales
Los planes de descontaminación y de tratamiento de pasi-
vos ambientales están dirigidos a remediar impactos am-
bientales originados por una o varias actividades, pasadas
o presentes. El plan debe considerar en su financiamiento
MINISTERIO DEL AMBIENTE
las responsabilidades que correspondan a los titulares de
las actividades contaminantes, incluyendo la compensa-
ción por los daños generados, bajo el principio de respon-
sabilidad ambiental.
Las entidades con competencias ambientales pro-
moverán y establecerán planes de descontaminación y
recuperación de ambientes degradados los que deben
contar con la opinión técnica de la Autoridad de Salud
competente. La Autoridad Ambiental Nacional estable-
ce los criterios para la elaboración de dichos planes.
Cualquier acción que realice el Estado para atender
problemas vinculados con los pasivos ambientales no exi-
me a los responsables de los pasivos, o a aquellos titula-
res de bienes o de derechos sobre las zonas afectadas por
los pasivos, de cubrir los costos que implique el Plan de
Cierre o el Plan de Descontaminación respectivo.
CAPÍTULO V
ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL Y LÍMITES MÁXI-
MOS PERMISIBLES
Artículo 63. Estándar de Calidad Ambiental - ECA
El Estándar de Calidad Ambiental (ECA) es la medida de
la concentración o del grado de elementos, sustancias
o parámetros físicos, químicos y biológicos, en el aire,
agua o suelo, en su condición de cuerpo receptor, que
no representa riesgo significativo para la salud de las
personas ni al ambiente.
Según el parámetro en particular a que se refiera,
la concentración o grado podrá ser expresada en máxi-
mos, mínimos o rangos.
El ECA es obligatorio en el diseño de las normas le-
gales y las políticas públicas. El ECA es un referente obli-
gatorio en el diseño y aplicación de todos los instrumen-
tos de gestión ambiental.
No se otorgará el Certificado Ambiental a un proyecto
cuando la Evaluación de Impacto Ambiental correspon-
diente concluyera que la implementación del mismo
implicaría el incumplimiento de algún ECA. Los PAMA
deberán también considerar los ECA al momento de esta-
blecer los compromisos respectivos.
Artículo 64. Límite Máximo Permisible - LMP
Es la medida de la concentración o del grado de elemen-
tos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológi-
cos, que caracterizan a un efluente o a una emisión, que
277
al ser excedida causa o puede causar daños a la salud,
al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es
exigible legalmente.
Según el parámetro en particular a que se refiera, la
concentración o grado podrá ser expresada en máximos,
mínimos o rangos.
Artículo 65. Aprobación y Revisión de los ECA y los LMP
El Conam dirige el proceso de elaboración y revisión de
los ECA y LMP. El Conam elaborará o encargará bajos los
criterios que establezca, las propuestas de nuevos ECA o
LMP, o las normas que modifiquen los existentes. La pro-
puesta será remitida para su aprobación, mediante De-
creto Supremo, a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Los ECA y LMP deben ser coherentes entre sí. La imple-
mentación de estos instrumentos debe asegurar que no
se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de
acuerdo con las normas sobre la materia.
Artículo 66. Aplicación de normas internacionales y de
nivel internacional
En el caso específico que se requiera un ECA o LMP y és-
tos no hubieran sido aprobados en el país para la actividad
correspondiente, el Conam, en coordinación con las enti-
dades correspondientes autorizará el uso de un estándar
internacional o de nivel internacional, debiendo dicha de-
cisión ser publicada en el Diario Oficial El Peruano.
Artículo 67. Planes de prevención y de mejoramiento
de la calidad ambiental
La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las au-
toridades competentes, la formulación, ejecución y
evaluación de planes de prevención y de mejoramiento
de la calidad ambiental, para zonas vulnerables o en las
que se sobrepasen los ECA, y vigilarán según sea el caso
el fiel cumplimiento de dichos planes.
CAPÍTULO VI
SISTEMAS DE INFORMACIÓN AMBIENTAL
Artículo 68. Del Sistema Nacional de Información Am-
biental
El Sistema Nacional de Información Ambiental (Sinia) está
conformado por una red de integración tecnológica, una
red de integración institucional y una red de integración
humana, que permite la sistematización, acceso y distri-
278 REGLAMENTO LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
bución de la información ambiental, y facilita el uso e in-
tercambio de la información utilizada en los procesos de
toma de decisiones.
La Autoridad Ambiental Nacional administra el Si-
nia. Las instituciones generadoras de información, de
nivel nacional, regional y local, están obligadas a brindar
información ambiental de calidad sobre la base de los
indicadores ambientales nacionales, sin perjuicio de la
información que está protegida por normas especiales.
Asimismo el Sinia debe crear mecanismos perma-
nentes de acceso a la información sobre el estado del
ambiente y los recursos naturales, con la finalidad de
propiciar la participación ciudadana en la vigilancia am-
biental, incluyendo la utilización de diferentes medios de
comunicación.
A través del Sinia se organiza la elaboración del In-
forme Consolidado de la Valorización del Patrimonio
Natural de la Nación, así como la elaboración periódico
del Informe sobre el Estado del Ambiente.
CONCORDANCIA:
Ley n.° 28611, art.35
CAPÍTULO VII
DE LOS INSTRUMENTOS ECONÓMICOS Y DEL FINANCIA-
MIENTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
Artículo 69. De los instrumentos económicos
Los instrumentos económicos son aquellos que utilizan
los mecanismos de mercado con el fin de promover el
cumplimiento de los objetivos de política ambiental.
Los ministerios e instituciones públicas a nivel nacio-
nal, regional y local en el ejercicio de sus funciones, incor-
porarán el uso de instrumentos económicos, incluyendo
los tributarios, orientados a incentivar prácticas ambien-
talmente adecuadas, de conformidad con el marco nor-
mativo presupuestal y tributario correspondiente.
El diseño de los instrumentos económicos debe pro-
piciar el alcanzar niveles de desempeño ambiental más
exigentes que los establecidos en las normas ambientales.
Artículo 70. Tributación y Ambiente
El diseño de los tributos debiera considerar los objetivos
de la política ambiental y de los recursos naturales, promo-
viendo conductas ambientalmente responsables y alen-
tando hábitos de consumo y de producción sostenibles.
Artículo 71. Otros incentivos
Las entidades con funciones o atribuciones ambientales
deben promover el desarrollo de otros incentivos como la
publicación de ranking de desempeño ambiental, los reco-
nocimientos públicos, así como la asignación de puntajes
especiales a los proveedores ambientalmente más respon-
sables, en los procesos de selección que convoquen.
Artículo 72. Financiamiento Público de la gestión
ambiental
El Ministerio de Economía y Finanzas en coordinación
con el Conam elabora anualmente un informe sobre el
Gasto Público en materia ambiental, el cual forma par-
te del Informe sobre el Estado del Ambiente Cada en-
tidad pública con funciones o atribuciones en materia
ambiental identificará el gasto que realiza en materia
ambiental, así como el gasto ambiental privado deriva-
do del cumplimiento de obligaciones a cargo de parti-
culares como la Evaluación de Impacto Ambiental, los
PAMAS o los Planes de Cierre de Actividades.
Artículo 73. Destino de la recaudación tributaria
Lo recaudado por concepto de tributos y derechos ad-
ministrativos vinculados directamente al manejo de
recursos naturales y el control de la contaminación
ambiental, debe destinarse preferentemente al soste-
nimiento de las acciones de gestión ambiental en las
regiones donde se originen dichos ingresos.
Artículo 74. Fondos Ambientales
El Poder Ejecutivo promoverá la constitución de Fon-
dos destinados a financiar las distintas actividades
vinculadas con la protección y conservación de los
recursos naturales, la gestión ambiental, incluyendo
la educación y la salud ambiental. Los gobiernos re-
gionales y los gobiernos locales también impulsarán
la constitución de fondos regionales y locales, bajo las
directrices que dicte la Autoridad Ambiental Nacional.
Artículo 75. Prioridades para el uso de los fondos am-
bientales y la cooperación internacional
La Política Nacional Ambiental define las prioridades
para el destino de los fondos ambientales públicos y de
los privados que reciban fondos públicos.
El Poder Ejecutivo fijará las prioridades nacionales
que orienten el financiamiento que brinda la cooperación
internacional en materia ambiental.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Artículo 76. Financiamiento privado de la gestión
ambiental
Los privados contribuirán al financiamiento de la
gestión ambiental sobre la base de los principios de
internalización de costos y de responsabilidad am-
biental, sin perjuicio de otras acciones que puedan
emprender en el marco de sus políticas de respon-
sabilidad social, así como de otras contribuciones a
título gratuito.
CAPÍTULO VIII
ESTRATEGIAS, PLANES Y PROGRAMAS
Artículo 77. De las estrategias, planes y programas
Las estrategias, planes y programas constituyen ins-
trumentos que estructuran y organizan objetivos, re-
cursos, plazos y responsabilidades a fin de ejecutar de
forma efectiva, eficaz y oportuna la política ambiental
y de los recursos naturales.
El gobierno nacional y los niveles descentralizados
de gobierno, diseñan y aplican participativamente dichos
instrumentos.
CAPÍTULO IX
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Artículo 78. Definición de participación ciudadana am-
biental
La participación ciudadana ambiental es el proceso
mediante el cual los ciudadanos, en forma individual
o colectiva, inciden en la toma de decisiones públi-
cas en materia ambiental, así como en su ejecución
y control.
Artículo 79. De los mecanismos de participación ciu-
dadana
Los mecanismos de participación ciudadana son con-
juntos de reglas y procedimientos que facilitan la
incorporación de los ciudadanos en los procesos de
toma de decisiones en materia ambiental, así como
en la ejecución de las mismas, incluyendo el acceso a
la información ambiental y a la justicia ambiental, de
acuerdo a Ley.
279
Artículo 80. De los ámbitos de la participación ciu-
dadana ambiental
Los sectores y los distintos niveles de gobierno promo-
verán diversos mecanismos de participación de los ciu-
dadanos en la gestión ambiental en las siguientes áreas:
1. En la elaboración y difusión de la información
ambiental.
2. En la elaboración de políticas y normas ambientales y
sus respectivos instrumentos de gestión.
3. En los planes, programas, y agendas ambientales.
4. En la gestión ambiental y en la realización de proyec-
tos de manejo de los recursos naturales.
5. En el control y monitoreo ambiental, incluyendo las de-
nuncias por infracciones a la legislación ambiental o por
amenazas o la violación de los derechos ambientales.
6. En la definición de los presupuestos de las entidades públi-
cas, a través de procesos tales como los presupuestos partici-
pativos y en los consejos de participación regional y municipal.
Artículo 81. Lineamientos para el diseño de los me-
canismos de participación ciudadana
La autoridad ambiental debe establecer los lineamientos
para el diseño de mecanismos de participación ciudada-
na ambiental y promover su utilización. La participación
ciudadana debe ser facilitada mediante mecanismos for-
males adicionales a los previstos en otras leyes y normas
que le son aplicables. El diseño de estos mecanismos
debe promover un enfoque transectorial, incorporar el
principio del desarrollo sostenible, vincularse con la ges-
tión del territorio, ser flexible a las diferencias sociocultu-
rales del país, y priorizar la participación local.
Las entidades públicas tienen las siguientes obliga-
ciones en materia de participación ciudadana:
1. Promover el acceso oportuno a la información relaciona-
da con las materias objeto de la participación ciudadana.
2. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la acti-
va participación de las entidades dedicadas a la defensa
y protección del ambiente y la población organizada, en
la gestión ambiental.
280 REGLAMENTO LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
3. Establecer mecanismos de participación ciudadana
idóneos para cada proceso de involucramiento de las
personas naturales y jurídicas en la gestión ambiental.
4. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obs-
taculicen, limiten o impidan la eficaz participación de las
personas naturales jurídicas en la gestión ambiental.
5. Velar por que cualquier persona natural o jurídica, sin
discriminación de ninguna índole, pueda acceder a los
mecanismos de participación ciudadana establecidos.
6. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y
solicitudes de participación ciudadana, en las materias
a su cargo.
Las entidades públicas deben promover la información y la
capacitación de las organizaciones dedicadas a la defensa y
protección del ambiente y los recursos naturales, así como
promover su participación en la gestión ambiental.
Artículo 82. Procedimiento mínimo de participación
ciudadana
Sin perjuicio de las normas nacionales, regionales o lo-
cales que se establezcan, en todo proceso de participa-
ción ciudadana se deben seguir los siguientes criterios:
1. La autoridad responsable que va a tomar una decisión
sobre el asunto que se someta al procedimiento de par-
ticipación ciudadana debe poner a disposición del públi-
co interesado, principalmente en los lugares de mayor
afectación por las decisiones a tomarse, la información
y documentos pertinentes, con una anticipación razona-
ble, en formato sencillo y claro y, en medios adecuados.
En el caso de las autoridades de nivel nacional, la
información debe ser colocada a disposición del públi-
co en la sede de sus organismos desconcentrados más
próximos a los lugares señalados en el párrafo anterior,
así como en las municipalidades provinciales bajo el
mismo criterio señalado. Igualmente, la información
debe ser accesible mediante la Internet.
2. La autoridad indicada en el numeral 1 del presente
artículo debe convocar públicamente a los procesos de
participación ciudadana, a través de medios que facili-
ten el conocimiento de dicha convocatoria principal-
mente por la población probablemente interesada.
3. Cuando la decisión a adoptarse se sustente en la revi-
sión o aprobación de documentos o estudios de cualquier
tipo y si su complejidad lo justifica, la autoridad señalada
en el numeral 1 del presente artículo debe facilitar ver-
siones simplificadas a los interesados, cuya elaboración
correrá a cuenta del promotor de la decisión o proyecto.
4. La autoridad señalada en el numeral 1 del presente artí-
culo debe promover la participación de todos los sectores
sociales probablemente interesados en las materias objeto
del proceso de participación ciudadana, así como la partici-
pación de los servidores públicos con funciones, atribucio-
nes o responsabilidades relacionadas con dichas materias.
5. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto
de la consulta existan poblaciones que practican mayorita-
riamente idiomas distintos al castellano, conforme al artícu-
lo 48 de la Constitución, la autoridad señalada en el numeral
1 del presente artículo debe garantizar que se provean los
medios que faciliten su comprensión y participación.
6. Las audiencias públicas deben realizarse por lo menos
en la zona donde se desarrollará el proyecto de inver-
sión, el plan, programa o similar o en donde se ejecuta-
rán las medidas materia de la participación ciudadana.
7. Los procesos de participación ciudadana deben ser
debidamente documentados y registrados, siendo de
conocimiento público toda información generada o en-
tregada como parte de dichos procesos, salvo las excep-
ciones establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso
a la Información Pública.
Artículo 83. De la información sobre daños ambienta-
les o infracción a la legislación ambiental
Las entidades del Estado informarán semestralmente al
Conam, bajo responsabilidad, de cualquier daño o infrac-
ción a la legislación ambiental de las cuales tengan co-
nocimiento en cumplimiento de sus funciones. Para tal
fin, el Conam emitirá una directiva nacional que oriente a
las entidades públicas en el cumplimiento de lo señalado
en el presente artículo. Asimismo deberán informar, en
su oportunidad, sobre las acciones que desarrollan en el
ejercicio de sus funciones y el resultado obtenido, bajo
los procedimientos y plazos que establezca la señalada
directiva del Conam. Una síntesis de esta información se
consigna en el Informe Nacional del Estado del Ambiente.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
CAPÍTULO X
CIENCIA, TECNOLOGÍA Y EDUCACIÓN AMBIENTAL
Artículo 84. Fomento de la investigación ambiental
científica y tecnológica
Corresponde a los poderes del Estado y a las universida-
des, públicas y privadas, en cumplimiento de su obligación
constitucional:
1. Promover y fomentar la investigación y el desarrollo
científico y tecnológico en materia ambiental.
2. Apoyar la investigación de las tecnologías tradi-
cionales.
3. Fomentar la generación de tecnologías ambientales.
4. Fomentar la formación de capacidades humanas am-
bientales en la ciudadanía.
5. Promover el interés y desarrollo por la investigación
sobre temas ambientales en la niñez y juventud.
6. Promover la transferencia de tecnologías limpias.
El Estado a través de los organismos compe-
tentes de ciencia y tecnología, da preferencia a la
aplicación de recursos orientados a la formación
de profesionales y técnicos para la realización de
estudios científicos y tecnológicos en materia am-
biental y el desarrollo de tecnologías limpias, prin-
cipalmente bajo el principio de prevención de la
contaminación.
Artículo 85. Redes y Registros
Los organismos competentes deben contar con un regis-
tro de las investigaciones realizadas en materia ambien-
tal, el cual debe estar a disposición del público. Además
se promoverá el despliegue de redes ambientales sobre
este tema.
Artículo 86. Comunidades y Tecnología Ambiental
El Estado, a través de las entidades publicas competen-
tes, fomenta la investigación, recuperación y transfe-
rencia de los conocimientos y las tecnologías tradicio-
nales, como expresión de su cultura y manejo de los
recursos naturales.
281
Artículo 87. De la Política Nacional de Educación
Ambiental
La educación ambiental es el instrumento para lograr la
participación ciudadana y base fundamental para una
adecuada gestión ambiental.
La educación ambiental se convierte en un proceso
educativo integral, que se da en toda la vida del individuo,
y que busca generar en éste los conocimientos, las actitu-
des, los valores y las prácticas, necesarios para desarrollar
sus actividades en forma ambientalmente adecuada, con
miras a contribuir al desarrollo sostenible del país.
El Ministerio de Educación y la Autoridad Am-
biental Nacional tienen la obligación de articular y
coordinar con las diferentes entidades del Estado
y la sociedad civil la política nacional de educación
ambiental, cuyo cumplimiento es obligatorio para
los procesos de educación y comunicación desarro-
llados por entidades que tengan su ámbito de acción
en el territorio nacional, de acuerdo a lo señalado
en la Ley, y considerado que la transversalidad de
la educación ambiental, es decir su integración en
todas las expresiones y situaciones de la vida dia-
ria, incluyendo la educación formal y no formal, y
estableciendo reconocimientos y estímulos a los
docentes que incorporen el tema ambiental en las
actividades educativas a su cargo.
CAPÍTULO XI
FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN
Artículo 88. De la fiscalización y sanción ambiental
La fiscalización ambiental comprende las acciones de vi-
gilancia, control, seguimiento, verificación y otras simi-
lares, que realiza las autoridades competentes a fin de
asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones
establecidas por ley y la normativa correspondiente.
Toda persona natural o jurídica está sometida a las
acciones de fiscalización que determine la autoridad
competente, así como a las sanciones administrativas
que correspondan, de acuerdo a Ley.
El Estado promueve la participación ciudadana en
las acciones de vigilancia y fiscalización ambiental.
El Poder Ejecutivo, a propuesta del Conam, establece
mediante Decreto Supremo el Régimen de Incentivos y
Sanciones, señalando las atribuciones y responsabilidades
correspondientes.
282 REGLAMENTO LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

Artículo 89. Del principio de la no aplicación de doble

sanción por el mismo hecho - Non bis in idem
No se podrá imponer sucesiva o simultáneamente una
pena y una sanción administrativa por el mismo hecho
en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, he-
cho y fundamento. Cuando una misma conducta califi-
que como más de una infracción se aplicará la sanción
prevista para la infracción de mayor gravedad, sin per-
juicio que puedan exigirse las demás responsabilidades
que establezcan las leyes.
La Autoridad Ambiental Nacional dirime en
caso que exista más de un sector o nivel de gobier-
no aplicando u omitiendo una sanción por el mis-
mo hecho, señalando la entidad competente para
la aplicación de la sanción. La solicitud de dirimen-
cia suspenderá los actos administrativos de sanción
que se hayan emitido.

DISPOSICIONES FINALES

Primera. El Conam apoyará la transferencia de funcio-

nes y atribuciones de carácter ambiental de las entida-
des del nivel nacional de gobierno a los gobiernos re-
gionales y gobiernos locales, en el marco del proceso
de descentralización y del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental.

Segunda. Deróguese el Decreto del Consejo Directivo

n.° 011-2003-CD/Conam, que establece el Marco Es-
tructural de Gestión Ambiental y las demás dispositivos
legales que se opongan a la presente norma.
 MINISTERIO DEL AMBIENTE
283

Política Nacional
del Ambiente
Decreto Supremo n.º 012-2009-MINAM
284 POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
MINISTERIO DEL AMBIENTE
APRUEBA LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
DECRETO SUPREMO n.° 012-2009-MINAM
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 67 de la Constitución Política del Perú estable-
ce que el Estado determina la Política Nacional del Ambiente.
Que, el numeral 1 del artículo 4 de la ley n.° 29158
- Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, establece que dicho
estamento tiene entre sus competencias exclusivas dise-
ñar y supervisar políticas nacionales, las mismas que se
aprueban por Decreto Supremo con el voto aprobatorio
del Consejo de Ministros.
Que, asimismo, conforme con el mismo numeral, para
la formulación de las Políticas Nacionales el Poder Ejecutivo
debe establecer mecanismos de coordinación con los go-
biernos regionales, gobiernos locales y otras entidades, se-
gún requiera o corresponda a la naturaleza de cada política.
Que, conforme con el numeral 8.1 del artículo 8 de la
ley n.° 28611 - Ley General del Ambiente, la Política Nacio-
nal del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos,
objetivos, estrategias e instrumentos de carácter público,
que tienen como propósito definir y orientar el accionar de
las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local, del
sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental;
Que, el literal a) del numeral 6.1 del artículo 6 del
Decreto Legislativo n.° 1013 - Ley de Creación, Or-
ganización y Funciones del Ministerio del Ambiente
- MINAM, prevé como una de las funciones generales
rectoras de esta entidad, formular, planificar, dirigir,
coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Política
Nacional del Ambiente.
Que, el MINAM ha elaborado la propuesta de Políti-
ca Nacional del Ambiente, la cual fue sometida a consul-
ta pública mediante publicación efectuada en su portal
institucional el día 6 de marzo del 2009, conforme con la
Resolución Ministerial n.° 049-2009-MINAM.
Que, asimismo, la propuesta en mención ha sido mate-
ria de talleres realizados en las ciudades de Lima, Arequipa,
Iquitos, Piura y Huancayo, en los que participaron funciona-
rios públicos de los niveles nacional, regional y local, repre-
sentantes de los colegios profesionales, así como diversos
agentes e instancias de la sociedad civil y entes de Coope-
ración Internacional, habiéndose recibido comentarios y ob-
servaciones que han sido debidamente merituados.
285
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8
del artículo 118 de la Constitución Política del Perú, y
el numeral 3 del artículo 11 de la ley n.° 29158 - Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo.
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
DECRETA:
Artículo 1. Aprobación de la Política Nacional del Ambiente
Aprobar la “Política Nacional del Ambiente” cuyo texto
en anexo forma parte integrante del presente Decreto
Supremo.
Artículo 2. Desarrollo, dirección, supervisión y ejecución
El Ministerio del Ambiente es el encargado de formu-
lar, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y
evaluar la Política Nacional del Ambiente que se aprue-
ba por el artículo precedente, así como de aprobar los
planes, programas y normatividad que se requiera
para el cumplimiento de la misma.
Artículo 3. Publicación
Disponer la publicación del presente Decreto Supremo
en el Diario Oficial “El Peruano”; asimismo, publíquese
en la misma fecha en el Portal del Estado Peruano
(www.peru.gob.pe) y en el Portal del Ministerio del
Ambiente (www.minam.gob.pe), la Política Nacional
del Ambiente que se aprueba por el artículo 1 que
antecede.
Artículo 4. Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por el
Ministro del Ambiente.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintidós días
del mes de mayo del año dos mil nueve
ALAN GARCÍA PÉREZ
Presidente Constitucional de la República
ANTONIO JOSÉ BRACK EGG
Ministro del Ambiente
NOTA: Esta Política Nacional no ha sido publicada en el
Diario Oficial “El Peruano”, a solicitud del Ministerio de
Justicia, ha sido enviada por el Ministerio de Ambiente,
mediante correo electrónico.
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POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
PRESENTACIÓN
La Política Nacional del Ambiente se presenta a la ciu-
dadanía en cumplimiento del mandato establecido en
el artículo 67 de la Constitución Política del Perú y en
concordancia con la legislación que norma las políticas
públicas ambientales. Esta política es uno de los princi-
pales instrumentos de gestión para el logro del desarro-
llo sostenible en el país y ha sido elaborada tomando en
cuenta la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la
Organización de las Naciones Unidas y los demás trata-
dos y declaraciones internacionales suscritos por el Esta-
do Peruano en materia ambiental.
En tal sentido, en base al proceso de integración de
los aspectos sociales, ambientales y económicos de las
políticas públicas y la satisfacción de las necesidades de
las actuales y futuras generaciones, la Política Nacional
del Ambiente es un instrumento de cumplimiento obli-
gatorio, que orienta las actividades públicas y privadas.
Asimismo, esta política sirve de base para la formulación
del Plan Nacional de Acción Ambiental, la Agenda Nacio-
nal de Acción Ambiental y otros instrumentos de gestión
pública ambiental en el marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental.
La Política Nacional del Ambiente considera los linea-
mientos de las políticas públicas establecidos por la ley
n.° 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y las dispo-
siciones de la ley n.° 28611 - Ley General del Ambiente.
Define los objetivos prioritarios, lineamientos, conteni-
dos principales y estándares nacionales de obligatorio
cumplimiento. Conforma la política general de gobierno
en materia ambiental, la cual enmarca las políticas secto-
riales, regionales y locales.
La presente política ha sido formulada sobre la base
del análisis de la situación ambiental del país, tomando
en cuenta las políticas implícitas y lineamientos que sus-
tentaron la elaboración de planes y estrategias naciona-
les en materias como diversidad biológica, bosques, cam-
bio climático, residuos sólidos, saneamiento, sustancias
químicas, entre otros. Asimismo, incluye los resultados
del proceso de consulta pública descentralizado efectua-
do por el Ministerio del Ambiente.
La Política Nacional del Ambiente como herramienta
del proceso estratégico de desarrollo del país, constituye
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
la base para la conservación del ambiente, de modo tal
que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable,
racional y ético de los recursos naturales y del medio que lo
sustenta, para contribuir al desarrollo integral, social, eco-
nómico y cultural del ser humano, en permanente armonía
con su entorno.
1. BASE LEGAL
La Constitución Política del Perú reconoce que la perso-
na es el fin supremo de la sociedad y del Estado y pri-
vilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (artículo
2, inciso 22). Del mismo modo, los artículos 66 al 69, dis-
ponen que el Estado debe determinar la Política Nacional
del Ambiente, y que los recursos naturales, renovables y
no renovables, son patrimonio de la Nación. Precisa que
el Estado está obligado a promover la conservación de la
diversidad biológica y las áreas naturales protegidas, en
el territorio nacional, así como el desarrollo sostenible de
la Amazonía.
El Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sector
Ambiente y la autoridad competente para formular la Po-
lítica Nacional del Ambiente aplicable a los tres niveles de
gobierno, conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislati-
vo n.° 1013 que aprueba la Ley de creación, organización
y funciones de este organismo.
La Política Nacional del Ambiente se estructura en
base a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, ley n.° 29158,
que por su jerarquía y su promulgación posterior a la
Ley General del Ambiente, ley n.° 28611, modifica la de-
finición de políticas nacionales estableciendo que éstas
incluyen los objetivos prioritarios, lineamientos, conte-
nidos principales y estándares nacionales de obligatorio
cumplimiento, para asegurar el normal desarrollo de las
actividades públicas y privadas.
Teniendo en cuenta que las políticas de Estado de-
ben integrar las políticas ambientales con las demás
políticas públicas, la Política Nacional del Ambiente se
elabora en concordancia con lo dispuesto en la Ley Ge-
neral del Ambiente y otras normas, tales como la ley
n.° 27783 - Ley de Bases de la Descentralización; ley
n.° 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales; Ley
n.° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, la ley n.°
26821 - Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de
los Recursos Naturales; así como con los tratados inter-
nacionales suscritos por el país.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
2. FUNDAMENTOS
El Perú es un país con un importante patrimonio natural
y cultural, que ofrece múltiples oportunidades de desa-
rrollo mediante el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, la gestión integral de la calidad am-
biental y la realización de actividades socioeconómicas
con criterios de competitividad y proyección regional y
mundial. En razón a ello, la Política Nacional del Ambien-
te se sustenta en el análisis situacional que se sintetiza a
continuación:
1. El Perú es uno de los 15 países con mayor diversidad
biológica del mundo, por su gran variedad genética, es-
pecies de flora y fauna y ecosistemas continentales y
marítimos. Con alrededor de 25 000 especies de flora,
es el quinto país en número de especies (10 % del total
mundial), de las cuales 30 % son endémicas; posee nu-
merosas plantas de propiedades conocidas y utilizadas (4
400 especies); posee numerosas especies domesticadas
nativas (182), es el segundo en especies de aves (1 816
especies), y es tercero en especies de anfibios (408 espe-
cies) y mamíferos (462 especies). Asimismo, cuenta con
cerca de 2 000 especies de peces (10 % del total mundial)
y con 36 de las 83 especies de cetáceos del mundo; y es
considerado centro de origen por su diversidad genética.
Posee 11 ecorregiones, 28 de los 32 tipos de clima y 84
de las 117 zonas de vida del mundo.
2. En el país existen al menos 66 millones de hectáreas
de bosques, es el noveno país en bosques, el cuarto en
bosques tropicales y posee el 13 % de los bosques ama-
zónicos. Tiene 7,6 millones de hectáreas de tierras con
aptitud para la agricultura, 17 millones para pastos, 55,2
millones de hectáreas de tierras de protección y más de
18 millones de hectáreas en áreas naturales protegidas.
Si bien existen 12 000 lagos y lagunas y 77 600 m3 de
agua/habitante; sin embargo, el recurso hídrico se distri-
buye de manera muy heterogénea en el territorio nacio-
nal, mientras que en la Costa solo se dispone del 2 % del
agua, ahí se localiza el 55 % de la población; en tanto la
Selva dispone el 98 % del agua, solo mantiene el 14 % de
la población nacional. Se estima que el consumo nacional
de aguas superficiales es de 20 mil millones de m3/año.
3. En tal sentido, existe una importante capacidad y gran
potencial para el desarrollo de la agricultura, agroindustria,
287
pesquería, acuicultura, industrias hidrocarburíferas y
minero-metalúrgicas, turismo, producción de biocombus-
tibles y energías alternativas; además de otras actividades
económicas importantes. Sin embargo, a pesar de la dota-
ción de recursos que dispone el país y los diversos esfuer-
zos desarrollados para su aprovechamiento sostenible en
los últimos años, el deterioro de los recursos naturales, la
pérdida de diversidad biológica y la afectación de la cali-
dad ambiental constituyen una importante preocupación.
Asimismo, subsisten importantes retos como el control de
la deforestación, dado que la tala, extracción y comercio
ilegal ya han ocasionado la pérdida de más de 10 millones
de hectáreas de bosques.
4. La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo
de actividades extractivas, productivas y de servicios sin
medidas adecuadas de manejo ambiental, una limitada
ciudadanía ambiental y otras acciones que se reflejan en
la contaminación del agua, del aire y del suelo. El deterioro
de la calidad del agua es uno de los problemas más gra-
ves del país. Entre sus principales causas están los verti-
mientos industriales y domésticos sin tratamiento (el 70 %
de los vertimientos domésticos no son tratados y solo en
Lima se vierten al menos 400 millones de m3/anuales de
aguas servidas al mar), así como el uso indiscriminado de
agroquímicos, el de insumos químicos en la producción de
drogas ilegales y en la minería informal. La contaminación
del aire también presenta retos importantes, sobre todo
en los lugares con alta concentración del parque automo-
tor e industrias fuertemente impactantes. En las zonas
rurales existen serios problemas de contaminación intra-
domiciliaria, sobre todo por las prácticas inadecuadas en
el uso de la leña, la bosta y otros combustibles. Se estima
que el 81 % de residuos sólidos no son conducidos a relle-
nos sanitarios. En Lima se cuenta con 5 rellenos sanitarios
y 6 en el resto del país, además de numerosos botaderos
informales. Otros problemas relevantes, son el inadecuado
manejo de los residuos peligrosos industriales y urbanos y
la existencia de un gran número de pasivos ambientales.
5. El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
de 1990, constituyó un hito a partir del cual se fortaleció
el marco normativo e institucional en materia ambiental,
contando inicialmente con autoridades ambientales secto-
riales y una autoridad coordinadora, el Consejo Nacional
del Ambiente (Conam), establecido en 1994. Posterior-
mente se crearon Gerencias de Recursos Naturales y Gestión
288
del Medio Ambiente en los gobiernos regionales, que se
sumaron a las unidades ambientales de algunas municipa-
lidades. Luego de promulgada la Ley General del Ambien-
te en 2005, que derogó el Código del Medio Ambiente y
Recursos Naturales, en 2008 se crea el Ministerio del Am-
biente - MINAM, que incorpora al Consejo Nacional del
Ambiente, a la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas
- Inrena, y adscribe al Servicio Nacional de Meteorología
e Hidrología del Perú - Senamhi, al Instituto Geofísico del
Perú - IGP, al Instituto de Investigaciones de la Amazonía
Peruana - IIAP, y al Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA y al Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas - Sernanp configurándose de esta forma el Sec-
tor Ambiental. Como parte del fortalecimiento de la ins-
titucionalidad, se viene actualizando el marco normativo
para un mejor desempeño de los organismos ambientales
del Estado, en los tres niveles de gobierno, los cuales inte-
gran el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
No obstante, persisten retos relacionados al desarrollo
de capacidades y limitados recursos humanos y financieros;
así como para el ejercicio de las competencias públicas, la
prevención de controversias y el efectivo cumplimiento de
los mandatos legales. Esto obliga a un importante esfuerzo
de coordinación interinstitucional, a la descentralización y
la búsqueda de sinergias entre las autoridades, el sector
privado y la sociedad civil; a la gestión de la información, la
investigación científica y tecnológica, así como a la consoli-
dación de los instrumentos de gestión ambiental.
6. El ciudadano ejerce un rol central en la gestión am-
biental. El crecimiento poblacional anual se estima en
1.6 % y la densidad demográfica en 17,6 hab/km2. Cer-
ca del 70 % de la población peruana vive en ambientes
urbanos que crecen en forma acelerada y poco planifi-
cada. Además de contaminación, hay un alto déficit de
áreas verdes y recreativas, desnutrición, debilidad del
sistema educativo y pobreza.
7. El Perú es un país pluricultural, con más de 14 familias et-
nolingüísticas, y 72 grupos étnicos. Las culturas aborígenes
son centros importantes de conocimientos tradicionales y
forman parte del acervo de ciencia y tecnología del país y
del mundo. La legislación peruana reconoce los derechos
de acceso a la información, participación ciudadana, justi-
cia ambiental, y la no discriminación por raza, sexo, condi-
ción socioeconómica, entre otros; sin embargo, son pocos
y dispares los avances en su efectiva implementación.
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
8. Otra de las causas del deterioro ambiental en el Perú
es la pobreza existente en los ámbitos urbanos y rura-
les, la cual ejerce presión sobre los recursos naturales
y el ambiente e impacta sobre la salud y la calidad de
vida. El acelerado y desorganizado crecimiento urbano
está relacionado con los problemas vinculados a la po-
breza rural, y que se manifiesta en severos problemas
ambientales en las zonas urbanas, donde vive el 76 %
de la población peruana. Una adecuada gestión am-
biental deberá tener entre sus objetivos contribuir a la
superación de la pobreza y a mejorar las condiciones
de vida de los más pobres.
9. Tomando en cuenta las potencialidades y la situación
ambiental del país, el Estado Peruano ha ratificado trata-
dos internacionales multilaterales, regionales y bilatera-
les que establecen importantes compromisos y oportu-
nidades para la gestión ambiental y la competitividad del
país. Asimismo, participa en diversos foros para la defi-
nición de políticas públicas ambientales internacionales
y, como parte de una estrategia de integración, viene
negociando una serie de tratados de libre comercio que
deben contribuir a impulsar el desarrollo económico.
10. El Perú dispone de un importante capital natural
para la provisión de servicios ambientales incluyen-
do el patrimonio forestal y los recursos marinos, que
albergan importantes fuentes de diversidad biológica
(más del 50 % de la biodiversidad del planeta) y recur-
sos genéticos, que también constituyen importantes
sumideros de carbono. Por otra parte la Amazonía po-
see un importante patrimonio forestal y una altísima
diversidad biológica, y es el hábitat de pueblos indíge-
nas con importantes conocimientos tradicionales en el
manejo de la biodiversidad.
11. El cambio climático, la disminución de bosques, la
pérdida de diversidad biológica, la creciente escasez de
agua y la gestión limitada de las sustancias químicas y
materiales peligrosos, son algunos de los problemas
globales que se encuentran bajo normas y tratados in-
ternacionales cuyo cumplimiento nacional es necesa-
rio impulsar desde el Estado. Asimismo, es importante
afianzar la integración comercial, homogenizando crite-
rios y estándares para lograr una gestión ambiental sos-
tenible y mejorar la competitividad comercial, aprove-
chando las oportunidades ambientales internacionales.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
3. PRINCIPIOS
La Política Nacional del Ambiente se sustenta en los
principios contenidos en la Ley General del Ambiente y
adicionalmente en los siguientes principios:
1. Transectorialidad. El carácter transectorial de la
gestión ambiental implica que la actuación de las auto-
ridades públicas con competencias ambientales debe
ser coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial,
regional y local, con el objetivo de asegurar el desarro-
llo de acciones integradas, armónicas y sinérgicas, para
optimizar sus resultados.
2. Análisis costo-beneficio. Las acciones públicas de-
ben considerar el análisis entre los recursos a invertir
y los retornos sociales, ambientales y económicos es-
perados.
3. Competitividad. Las acciones públicas en materia
ambiental deben contribuir a mejorar la competitividad
del país en el marco del desarrollo socioeconómico y la
protección del interés público.
4. Gestión por resultados. Las acciones públicas
deben orientarse a una gestión por resultados e in-
cluir mecanismos de incentivo y sanción para ase-
gurar el adecuado cumplimiento de los resultados
esperados.
5. Seguridad jurídica. Las acciones públicas deben sus-
tentarse en normas y criterios claros, coherentes y con-
sistentes en el tiempo, a fin de asegurar la predictibili-
dad, confianza y gradualismo de la gestión pública en
materia ambiental.
6. Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un
objetivo de largo plazo que debe alcanzarse a través de
esfuerzos progresivos, dinámicos y permanentes, que
generen mejoras incrementales.
7. Cooperación público-privada. Debe propiciarse la con-
junción de esfuerzos entre las acciones públicas y las del
sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de con-
solidar objetivos comunes y compartir responsabilidades
en la gestión ambiental.
289
4. OBJETIVOS
Objetivo general
De acuerdo al artículo 9 de la ley n.° 28611 - Ley Gene-
ral del Ambiente, el objetivo de la Política Nacional del
Ambiente es mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
sostenible del país, mediante la prevención, protección y
recuperación del ambiente y sus componentes, la conser-
vación y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, de una manera responsable y congruente con
el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
Objetivos específicos
1. Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del
patrimonio natural del país, con eficiencia, equidad y bienestar
social, priorizando la gestión integral de los recursos naturales.
2. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y
el desarrollo integral de las personas, previniendo la afecta-
ción de ecosistemas, recuperando ambientes degradados
y promoviendo una gestión integrada de los riesgos am-
bientales, así como una producción limpia y ecoeficiente.
3. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional
de Gestión Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo
la rectoría del Ministerio del Ambiente, articulando e inte-
grando las acciones transectoriales en materia ambiental.
4. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura am-
biental en el país, con la activa participación ciudadana
de manera informada y consciente en los procesos de
toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
5. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los
sectores público y privado, promoviendo las potenciali-
dades y oportunidades económicas y ambientales nacio-
nales e internacionales.
5. EJES DE POLÍTICA
La Política Nacional del Ambiente es de cumplimiento
obligatorio en los niveles del gobierno nacional, regional
y local y de carácter orientador para el sector privado y
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la sociedad civil. Se estructura en base a cuatro ejes te-
máticos esenciales de la gestión ambiental, respecto de
los cuales se establecen lineamientos de política orien-
tados a alcanzar el desarrollo sostenible del país:
Eje de Política 1. Conservación y aprovechamiento sosteni-
ble de los recursos naturales y de la diversidad biológica.
Eje de Política 2. Gestión Integral de la calidad ambiental
Eje de Política 3. Gobernanza ambiental
Eje de Política 4. Compromiso y oportunidades ambientales
internacionales.
EJE DE POLÍTICA 1. CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA
DIVERSIDAD BIOLÓGICA
Objetivos
1. Conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad bioló-
gica, los recursos naturales renovables y no renovables del país.
2. Establecer condiciones de acceso controlado y aprovecha-
miento de los recursos genéticos, así como la distribución
justa y equitativa de sus beneficios.
3. Lograr la gestión integrada de los recursos hídricos del país.
4. Asegurar mecanismos para el uso responsable y segu-
ro de la biotecnología y sus productos derivados.
5. Alcanzar el ordenamiento del uso y ocupación del territorio
nacional, mediante la Zonificación Ecológica Económica, en
un marco de seguridad jurídica y prevención de conflictos.
6. Lograr la gestión integrada y sostenible de los ecosistemas
frágiles, incluyendo los bosques húmedos tropicales.
7. Lograr la adaptación de la población frente al cambio
climático y establecer medidas de mitigación, orientadas
al desarrollo sostenible.
8. Lograr la conservación, utilización sostenible y la partici-
pación justa y equitativa de los beneficios que se deriven del
uso comercial y puesta en valor de los recursos genéticos.
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
9. Lograr la implementación de instrumentos de eva-
luación, valoración y financiamiento para la conserva-
ción de los recursos naturales, diversidad biológica y
servicios ambientales en el país.
10. Garantizar la protección de la salud humana, el am-
biente y, la diversidad biológica durante el desarrollo,
uso y aplicación de bienes y servicios de la biotecnología
moderna en el Perú.
1. DIVERSIDAD BIOLÓGICA
Lineamientos de política
a. Impulsar la conservación de la diversidad de ecosiste-
mas, especies y recursos genéticos, y el mantenimiento
de los procesos ecológicos esenciales de los que depen-
de la supervivencia de las especies.
   
b. Impulsar el enfoque ecosistémico y la gestión sostenible
de la diversidad biológica como elemento transversal en
los planes integrados de gestión de recursos naturales, de
manejo de cuencas y de ordenamiento territorial.
   
c. Incentivar el manejo integrado y sostenible de los ecosis-
temas acuáticos, marino-costeros, con el fin de prevenir la
sobreexplotación de los recursos hidrobiológicos, asegurando
su conservación.
d. Impulsar el diseño e implementación de estrategias para
la gestión sostenible de la diversidad biológica, incluyendo
el desarrollo de alianzas público-privadas, bajo criterios de
conectividad y complementariedad.
e. Impulsar mecanismos para la evaluación y gestión de ries-
gos asociados a las actividades extractivas, productivas y de
servicios sobre la diversidad biológica.
f. Fomentar el respeto, la recuperación y conservación
de los conocimientos tradicionales asociados a la diver-
sidad biológica, así como la distribución equitativa de
los beneficios que se deriven de su aprovechamiento.
g. Promover las prácticas del biocomercio, impulsando
el establecimiento de cadenas productivas sostenibles.
h. Impulsar la investigación de la diversidad biológica con
el fin de monitorear su conservación y gestión sostenible.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
2. RECURSOS GENÉTICOS
Lineamientos de política
a. Impulsar la conservación de los recursos genéticos na-
tivos y naturalizados y fomentar la investigación, desarro-
llo y su utilización sostenible, para el incremento de la
competitividad de los sectores y actividades productivas.
   
b. Incentivar la conservación in-situ de los recursos ge-
néticos y desarrollar, promover y alentar diferentes for-
mas de conservación ex-situ.
   
c. Impulsar la identificación y protección de las zonas del
territorio nacional de elevada diversificación genética,
declarándolas libres de transgénicos.
   
d. Fomentar el desarrollo de la biotecnología priorizando
el uso de los recursos genéticos nativos y naturalizados.
e. Fomentar de manera estratégica la obtención y uso de
recursos genéticos no nativos de importancia económica
para el país.
   
f. Promover la participación pública y privada, nacional y
extranjera, así como las alianzas estratégicas, en la inves-
tigación, conservación y utilización de los recursos genéti-
cos en el marco de la normatividad nacional vigente.
   
g. Impulsar el uso de mecanismos para la protección de
los conocimientos tradicionales y el conocimiento cientí-
fico, relacionados con los recursos genéticos, mediante la
propiedad intelectual.
3. BIOSEGURIDAD
Lineamientos de Política
a. Establecer mecanismos para regular, bajo paráme-
tros científicos, toda actividad que involucre el uso de
organismos vivos modificados, así como el uso seguro
y responsable de la biotecnología moderna y de sus
productos derivados.
b. Identificar las aplicaciones de la biotecnología moder-
na y evaluar su pertinencia y oportunidad en la solución
de problemas específicos en los procesos productivos na-
cionales o en la generación de servicios, de forma inocua,
competitiva y sostenible.
291
c. Promover la utilización responsable de la biotecno-
logía moderna sin que perjudique procesos produc-
tivos que ya son competitivos y sostenibles, y cuyos
bienes y productos sean apropiados y apropiables.
d. Construir y desarrollar un sistema regulatorio basado en
la aplicación de análisis de riesgos transparentes y científi-
cos; capaces de garantizar la inocuidad y trazabilidad de los
bienes y/o servicios obtenidos a través de la aplicación de la
biotecnología moderna, respondiendo a las demandas de
los consumidores, a nuestra condición de país megadiverso
y al contexto de continuos desarrollos tecnológicos.
   
e. Establecer criterios científicos, ambientales, socioeco-
nómicos y políticos, para un sistema de bioseguridad y
uso responsable de la biotecnología, con niveles de se-
guridad compatibles con la política nacional de comercio
exterior y de promoción de la innovación local y nacional.
f. Generar, usar y difundir información de calidad sobre bio-
seguridad, para contribuir a la toma responsable de decisio-
nes entre proveedores y usuarios y en aras de la construc-
ción de una opinión pública adecuadamente informada.
g. Generar y fortalecer las capacidades científicas y tecno-
lógicas de gestión y de infraestructura de las instituciones
que tengan como ámbito de acción la regulación de la
biotecnología moderna, necesarias para la implementa-
ción de los marcos legales nacionales e internacionales
de bioseguridad.
4. APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES
Lineamientos de Política
a. Promover la adopción de códigos de conducta, formu-
lación de estándares ambientales y sociales, normas vo-
luntarias por los titulares de derechos para el aprovecha-
miento sostenible de los recursos naturales renovables y
el uso racional y responsable de los no renovables, bajo
criterios de mejora continua.
   
b. Impulsar la formalización de las actividades informales
de aprovechamiento de recursos naturales.
c. Promover la innovación tecnológica, la investigación
aplicada y el uso de tecnologías limpias para el aprove-
chamiento de los recursos naturales.
292
d. Promover la adopción de buenas prácticas e iniciati-
vas de responsabilidad social de las empresas y titulares
de derechos sobre los recursos naturales.
e. Establecer mecanismos de coordinación interinsti-
tucional para la asignación compatible de derechos de
aprovechamiento de los recursos naturales.
f. Promover la agricultura orgánica, la agricultura ecoló-
gica, la agroforestería y la acuicultura, bajo criterios de
biocomercio, articulando cadenas productivas y con una
activa participación de las poblaciones locales.
   
g. Fomentar la valoración económica de los servicios
ambientales que proporciona la diversidad biológica
y en particular, los ecosistemas frágiles incluyendo
los bosques húmedos tropicales, para la prevención
y recuperación del ambiente.
   
h. Impulsar el diseño e implementación de instrumentos eco-
nómicos y financieros, sistemas de compensación, retribución
económica y distribución del pago por servicios ambientales.
i. Fomentar la aplicación de metodologías apropiadas en
la valoración de los recursos naturales, la diversidad bio-
lógica y sus servicios ambientales, y articular e incorporar
sus resultados en el Sistema de Cuentas Nacionales.
j. Fomentar la articulación de las entidades del Estado con
competencias para la autorización del uso de los recursos, a fin
de armonizar sus decisiones con relación al patrimonio natural
y cultural, las comprendidas en el Sistema Nacional de Áreas
Naturales Protegidas por el Estado y áreas complementarias,
así como los derechos intrínsecos de los pueblos indígenas.
5. MINERÍA Y ENERGÍA
Lineamientos de Política
a. Mejorar los estándares ambientales y sociales de las activi-
dades minero-energéticas, con códigos y normas de conducta
concertadas y transparentes, y verificar su cumplimiento.
b. Impulsar la formalización de la minería informal como
medio para mejorar su gestión ambiental y facilitar su
control efectivo.
c. Promover la responsabilidad social empresarial de las
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
actividades minero-energéticas, con el fin de mejorar
sus relaciones con las comunidades locales y reducir los
conflictos socioambientales.
d. Fomentar el uso de tecnologías limpias en la actividad
minero-energética para minimizar los riesgos e impactos
ambientales.
e. Asegurar los procesos de consulta pública, de manera
oportuna y transparente, antes del otorgamiento de de-
rechos para la exploración y explotación.
f. Promover la inversión, desarrollo y uso de biocombusti-
bles, energías renovables y gas metano derivado de relle-
nos sanitarios, como una oportunidad para la sustitución
de petróleo y gas y la reducción de las emisiones de carbo-
no, en el marco del diseño de una nueva matriz energética.
g. Fomentar la eficiencia energética, mediante el uso de
tecnologías modernas, incentivos económicos y siste-
mas transparentes de información.
6. BOSQUES
Lineamientos de Política
a. Impulsar la gestión sostenible e integrada de los bos-
ques, considerando las características ecosistémicas de
cada una de las regiones naturales del país.
b. Prevenir la reducción y degradación de bosques y sus
recursos, por prácticas ilegales como tala, quema, co-
mercio y cambio de uso de la tierra.
c. Conservar e incrementar la cobertura boscosa y por
ende, la biodiversidad y los servicios ambientales, mejo-
rando la capacidad productiva del ecosistema.
d. Privilegiar el aprovechamiento integral de los recur-
sos del bosque, apoyando iniciativas respecto de los
recursos maderables y no maderables, fauna silvestre y
servicios ambientales.
e. Impulsar la reforestación de las áreas degradadas con
especies nativas maderables, aquellas que tienen mayor
potencial de brindar servicios ambientales y otras con
potencial económico que contribuyan al desarrollo, pro-
moviendo la inversión pública y privada.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
f. Fortalecer e incorporar mecanismos de vigilancia co-
munitaria y ciudadana en las estrategias de seguimiento
y control de los derechos forestales.
g. Realizar acciones para evitar la deforestación de
los bosques naturales y la utilización de especies
exóticas invasoras para reforestar dichas áreas, pro-
moviendo la reforestación con el uso de especies
nativas.
7. ECOSISTEMAS MARINO - COSTEROS
Lineamientos de Política
a. Fortalecer la gestión integrada de las zonas mari-
no-costeras y sus recursos con un enfoque ecosistémico.
b. Promover el aprovechamiento sostenible y conservación
de la diversidad biológica de los ecosistemas marino-coste-
ros, con especial énfasis en los recursos pesqueros.
c. Proteger ecosistemas frágiles como los humedales y
cuencas de la región costera.
d. Promover la investigación de los ecosistemas mari-
no-costeros con tecnologías adecuadas.
e. Promover el ordenamiento de las zonas marino-coste-
ras para un aprovechamiento sostenible de sus recursos,
a través de la zonificación ecológica y económica.
f. Promover el uso sostenible de los recursos marinos, el
monitoreo y vigilancia de los vertimientos contaminan-
tes en el mar territorial nacional, con prioridad en las
zonas más cercanas a la costa.
8. CUENCAS, AGUA Y SUELOS
Lineamientos de Política
a. Impulsar la gestión integrada de cuencas, con enfo-
que ecosistémico para el manejo sostenible de los recur-
sos hídricos y en concordancia con la política de ordena-
miento territorial y zonificación ecológica y económica.
b. Impulsar la formulación de estándares de evalua-
ción y monitoreo del uso de los recursos hídricos,
considerando las características particulares de las
distintas regiones del territorio.
293
c. Consolidar los derechos de uso de los recursos hídri-
cos mediante criterios de eficiencia y adecuada retribu-
ción por su aprovechamiento en concordancia con la
normativa nacional vigente.
d. Impulsar la caracterización, evaluación y registro de
los suelos y tierras a nivel nacional.
e. Fortalecer los conocimientos y tecnologías tradicionales
compatibles con el manejo sostenible de los suelos y agua.
f. Impulsar acciones para prevenir los procesos de de-
sertificación, degradación y pérdida de suelos mitigando
sus efectos y/o recuperándolos.
9. MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
Lineamientos de Política
a. Incentivar la aplicación de medidas para la mitiga-
ción y adaptación al cambio climático con un enfoque
preventivo, considerando las particularidades de las
diversas regiones del país, con énfasis en la situación y
accionar espontáneo de adaptación de las comunidades
campesinas y pueblos indígenas.
b. Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y
respuesta oportuna frente a los desastres naturales aso-
ciados al cambio climático, privilegiando a las poblacio-
nes más vulnerables.
c. Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, ma-
nejo de residuos sólidos, saneamiento, usos de energías
renovables y otros, para contribuir en la mitigación de
los efectos del cambio climático.
d. Conducir los procesos de adaptación y mitigación al
cambio climático difundiendo sus consecuencias, así como
capacitar a los diversos actores sociales para organizarse.
e. Promover el uso de tecnologías adecuadas y apropiadas
para la adaptación al cambio climático y mitigación de gases
de efecto invernadero y de la contaminación atmosférica.
294
10. DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONÍA
Lineamientos de Política
a. Impulsar la gestión integrada de las cuencas hidrográ-
ficas mejorando la tecnología y productividad de sus re-
cursos, rescatando técnicas de uso eficiente y sostenible.
b. Promover la investigación y el uso de tecnologías limpias
en las actividades minero-energéticas en la Amazonia.
c. Impulsar la conservación y aprovechamiento sosteni-
ble de la Amazonía teniendo en cuenta su variabilidad,
complejidad, fragilidad y ubicación geoestratégica.
d. Recuperar las zonas degradadas por la minería informal;
los pasivos ambientales mineros; y el cultivo de la coca, el
uso de insumos para la elaboración ilícita de drogas y las
actividades propias del narcotráfico.
e. Proteger los bosques primarios amazónicos y redu-
cir gradualmente la tala, roza y quema para fines agro-
pecuarios, desarrollando alternativas productivas de
uso del bosque en pie, como el ecoturismo, manejo de
bosques y otras actividades.
f. Impulsar el manejo de los bosques secundarios con po-
tencialidades para los programas de cultivo de especies
con potencial económico.
g. Impulsar actividades rentables a partir del bosque en
áreas con escasa o ninguna intervención, dando valor al
ecosistema y sus servicios.
h. Establecer el sistema de cuentas del patrimonio natu-
ral de la Amazonía y metodologías de valoración econó-
mica a efectos de reconocer sus aportes a la economía
nacional por la provisión de servicios ecosistémicos y
productos diferentes a la madera.
i. Promover el rescate y valoración de los conocimien-
tos tradicionales de los pueblos indígenas y asegurar la
distribución equitativa de los beneficios derivados de su
aprovechamiento.
j. Promover la implementación de políticas binacionales
y regionales con los países amazónicos para la gestión
integral de los recursos y de los asuntos transfronterizos.
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
k. Fortalecer el Instituto de Investigaciones de la Amazonía
Peruana (IIAP) como institución rectora para la investiga-
ción y la evaluación continua de los recursos naturales de
la Amazonía y como soporte para el desarrollo sostenible
de la región.
11. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Lineamientos de Política
a. Impulsar el Ordenamiento Territorial nacional y la
Zonificación Ecológica Económica, como soporte para la
conservación, uso y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y de la diversidad biológica, así como
la ocupación ordenada del territorio.
b. Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territo-
rial el análisis del riesgo natural y antrópico, así como las
medidas de adaptación al cambio climático.
c. Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento
de poblaciones y el desarrollo de actividades socioeconó-
micas en zonas con alto potencial de riesgos ante peligros
naturales y antrópicos.
d. Impulsar el ordenamiento territorial como base de
los planes de desarrollo concertados y de desarrollo de
fronteras, en la gestión de cuencas hidrográficas y las
zonas marino costera.
EJE DE POLÍTICA 2. GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD
AMBIENTAL
Objetivos
1. Lograr una gestión sostenible de las actividades pro-
ductivas, extractivas, de transformación, comerciales
y de servicios, para asegurar una adecuada calidad
ambiental en el país.
2. Desarrollar y consolidar mecanismos de carácter
técnico, normativo, económico y financiero, para la
prevención y control de los impactos ambientales
negativos significativos de las actividades de origen
natural y antrópico.
3. Rehabilitar las áreas ambientalmente degradadas articu-
lando las acciones de los sectores público y privado involu-
crados, de acuerdo a sus competencias y responsabilidades.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
4. Incorporar criterios de ecoeficiencia y control de ries-
gos ambientales y de la salud en las acciones de los sec-
tores público y privado.
5. Lograr el control eficaz de las fuentes de contamina-
ción y a los responsables de su generación, establecien-
do instrumentos y mecanismos para la vigilancia, super-
visión, evaluación y fiscalización ambiental.
1. CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIÓN
Lineamientos de política
a. Integrar los mecanismos e instrumentos para el con-
trol de la contaminación, bajo criterios intersectoriales,
de simplificación administrativa y mejora continua.
b. Contar con parámetros de contaminación para el con-
trol y mantenimiento de la calidad del agua, aire y suelo,
considerando el aporte de las fuentes fijas y móviles.
c. Realizar acciones para recuperar la calidad del agua,
aire y suelos en áreas afectadas por pasivos ambientales.
d. Establecer indicadores, parámetros y procedimientos
para evaluar la eficacia de los instrumentos de control de la
calidad ambiental e introducir las correcciones necesarias.
e. Consolidar la implementación y articulación del Sis-
tema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
y promover la aplicación de la Evaluación Ambiental
Estratégica.
f. Promover la inversión privada en procesos producti-
vos que utilicen tecnologías e insumos limpios y el de-
sarrollo de procesos de reconversión de las industrias
contaminantes.
g. Promover la ecoeficiencia en la gestión ambiental de
las entidades públicas y privadas, en todos los niveles
de la administración pública (nacional, regional y local).
h. Impulsar la adopción de medidas idóneas de manejo
ambiental en el desarrollo de las actividades de la pe-
queña empresa, promoviendo la formalización de los
agentes que realizan actividades no autorizadas.
i. Incorporar criterios de salud ambiental y control de
295
riesgos en los procesos de toma de decisiones y el ma-
nejo operativo, vinculados al control de la contamina-
ción en sus distintas manifestaciones.
j. Desalentar la importación de bienes usados y de tecno-
logías que puedan incidir en la generación de impactos
ambientales negativos y riesgos a la salud de las personas.
2. CALIDAD DEL AGUA
Lineamientos de política
a. Impulsar una adecuada calidad ambiental de los
cuerpos de agua del país de acuerdo a estándares que
permitan evitar riesgos a la salud y al ambiente.
b. Identificar, vigilar y controlar las principales fuentes
emisoras de efluentes contaminantes, privilegiando las
cuencas que abastecen de agua a los centros urbanos y
articular para tal fin, la actuación de las autoridades en
los tres niveles de gobierno.
c. Promover el conocimiento científico y tecnológico
de las medidas de prevención y los efectos de la conta-
minación del agua, sobre la salud de las personas, los
ecosistemas y los recursos naturales.
d. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios
de saneamiento básico.
e. Promover la inversión en infraestructura de saneamiento
básico y de tratamiento y reuso de aguas residuales de ori-
gen doméstico y otras actividades generadoras de efluentes.
3. CALIDAD DEL AIRE
Lineamientos de política
a. Establecer medidas para prevenir y mitigar los efectos de
los contaminantes del aire sobre la salud de las personas.
b. Implementar sistemas de alerta y prevención de emer-
gencias por contaminación del aire, privilegiando las zonas
con mayor población expuesta a contaminantes críticos.
c. Incentivar la modernización del parque automotor
promoviendo instrumentos, uso de medios de transpor-
te y combustibles que contribuyan a reducir los niveles
de contaminación atmosférica.
296
d. Identificar y modificar prácticas operativas y consue-
tudinarias inadecuadas que afectan la calidad del aire.
e. Impulsar mecanismos técnico-normativos para la vi-
gilancia y control de la contaminación sonora y de las
radiaciones no ionizantes.
4. RESIDUOS SÓLIDOS
Lineamientos de política
a. Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales
y locales en materia de residuos sólidos de ámbito
municipal, priorizando su aprovechamiento.
b. Impulsar medidas para mejorar la recaudación de
los arbitrios de limpieza y la sostenibilidad financie-
ra de los servicios de residuos sólidos municipales.
c. Impulsar campañas nacionales de educación y sen-
sibilización ambiental para mejorar las conductas res-
pecto del arrojo de basura y fomentar la reducción,
segregación, reuso, y reciclaje; así como el reconoci-
miento de la importancia de contar con rellenos sani-
tarios para la disposición final de los residuos sólidos.
d. Promover la inversión pública y privada en proyectos
para mejorar los sistemas de recolección, operaciones de
reciclaje, disposición final de residuos sólidos y el desarro-
llo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre
o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales.
e. Desarrollar y promover la adopción de modelos
de gestión apropiada de residuos sólidos adaptadas
a las condiciones de los centros poblados.
f. Promover la formalización de los segregadores y reci-
cladores y otros actores que participan en el manejo de
los residuos sólidos.
g. Promover el manejo adecuado de los residuos só-
lidos peligrosos por las municipalidades en el ámbi-
to de su competencia, coordinando acciones con las
autoridades sectoriales correspondientes.
h. Asegurar el uso adecuado de infraestructura, insta-
laciones y prácticas de manejo de los residuos sólidos
no municipales, por sus generadores.
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
i. Promover la minimización en la generación de residuos
y el efectivo manejo y disposición final segregada de los
residuos sólidos peligrosos, mediante instalaciones y
sistemas adecuados a sus características particulares de
peligrosidad.
5. SUSTANCIAS QUÍMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS
Lineamientos de política
a. Establecer y/o fortalecer mecanismos de autori-
zación, vigilancia y control en el ciclo de vida de las
sustancias químicas y materiales peligrosos, y contar
con información sistematizada y actualizada sobre
las actividades que se realizan con ellas.
b. Promover la prevención y control de los riesgos
ambientales asociados al uso, manejo y disposición
final de sustancias químicas y materiales peligrosos.
c. Asegurar que las sustancias y materiales peligrosos,
que por distintas razones deben ser conducidos a dispo-
sición final, sean manejadas de manera ambientalmente
segura y adecuada.
d. Difundir las buenas prácticas en el manejo de sustan-
cias químicas y materiales peligrosos y promover la adop-
ción de criterios de control de riesgos durante su uso y
disposición final.
e. Asegurar la incorporación de criterios de salud y
de protección de ecosistemas frágiles, en el estable-
cimiento, seguimiento y control de los planes de con-
tingencia en el uso y manejo de sustancias químicas y
materiales peligrosos.
f. Gestionar los riesgos para la salud y el ambiente del uso
de sustancias químicas y materiales peligrosos, especial-
mente entre las personas potencialmente expuestas.
6. CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS
Lineamientos de política
a. Promover el desarrollo sostenible de las ciudades y
centros poblados en general, mediante acciones de
sensibilización, control y conservación de la calidad am-
biental, planificación urbana y gestión de entornos am-
bientales saludables.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
b. Fortalecer la gestión ambiental regional y local bajo
el enfoque de la ecoeficiencia para orientar y ordenar el
crecimiento de las ciudades, garantizando una adecuada
calidad ambiental en los centros poblados.
c. Promover acciones de saneamiento básico y gestión de resi-
duos sólidos, que aseguren una adecuada calidad ambiental en
los centros urbanos y principalmente en los destinos turísticos.
d. Establecer regulaciones para controlar efectivamente
la contaminación sonora.
e. Conservar y ampliar las áreas verdes urbanas para el
mejoramiento de la calidad del aire y la generación de
espacios culturales y de esparcimiento.
f. Promover el adecuado ordenamiento territorial para
evitar usos inapropiados de las tierras, en procesos de
expansión urbana.
EJE DE POLÍTICA 3. GOBERNANZA AMBIENTAL
Objetivos
1. Posicionar el tema ambiental en las decisiones de Estado
articulando las capacidades nacionales, creando sinergias y
promoviendo una activa participación ciudadana.
2. Lograr que el Sistema Nacional de Gestión Ambiental ejer-
za, de manera eficiente y eficaz, sus funciones en los tres nive-
les de gobierno, bajo la rectoría del Ministerio del Ambiente.
3. Construir nuevos modos de producción y vida basados
en los principios de la sostenibilidad, la ética, la inclusión
social y la justicia ambiental.
1. INSTITUCIONALIDAD
Lineamientos de política
a. Consolidar el ejercicio de la autoridad ambiental para
contribuir al desarrollo sostenible del país.
b. Afianzar el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y
de sus instancias de coordinación y concertación.
c. Promover un marco normativo ambiental armonizado
y coherente con la realidad del país, las prioridades de
Estado y su visión de desarrollo.
297
d. Impulsar la diferenciación y la complementariedad de
las competencias ambientales institucionales en los tres
niveles de gobierno.
e. Fortalecer las capacidades para la gestión ambiental
y para el diseño y aplicación de sus instrumentos, tales
como los de planificación, prevención, control, corrección,
información, financiamiento, participación, y fiscalización,
entre otros.
f. Fomentar la creatividad, investigación e innovación tecno-
lógica ambiental comprometidos con el desarrollo y estilo
de vida sostenibles en los diferentes actores de la sociedad.
g. Establecer e implementar mecanismos adecuados
para la gestión de conflictos socioambientales, promo-
viendo el diálogo y la concertación.
h. Promover acciones de vigilancia, monitoreo, super-
visión, fiscalización y otorgamiento de incentivos, que
coadyuven al cumplimiento de la normativa y objetivos
de la gestión ambiental.
i. Fomentar alianzas y acuerdos de cooperación públi-
co-privada, así como la inversión privada para la ejecu-
ción de programas, proyectos y actividades orientadas a
mejorar la gestión ambiental.
2. CULTURA, EDUCACIÓN Y CIUDADANÍA AMBIENTAL
Lineamientos de política
a. Fomentar una cultura y modos de vida compatibles con
los principios de la sostenibilidad, los valores humanistas
y andino-amazónicos, desplegando las capacidades crea-
tivas de los peruanos hacia el aprovechamiento sosteni-
ble y responsable de la diversidad natural y cultural.
b. Incluir en el sistema educativo nacional el desarro-
llo de competencias en investigación e innovación, em-
prendimientos, participación, ecoeficiencia y buenas
prácticas ciudadanas para valorar y gestionar sostenible
y responsablemente nuestro patrimonio natural.
c. Fomentar la responsabilidad socio-ambiental y la eco-
eficiencia por parte de personas, familias, empresas e
instituciones, así como la participación ciudadana en las
decisiones públicas sobre la protección ambiental.
298
3. INCLUSIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN AMBIENTAL
Lineamientos de política
a. Fomentar la participación activa y pluricultural de la
población en la gestión ambiental, y en particular, la in-
tervención directa de grupos minoritarios o vulnerables,
sin discriminación alguna.
b. Promover la adopción de mecanismos para evaluar
y valorar el enfoque de género e intercultural, y los in-
tereses de los grupos minoritarios o vulnerables en los
procesos de gestión ambiental.
c. Fomentar la generación de espacios y el uso de herra-
mientas y otros medios, que faciliten efectivamente la
participación de la población con capacidades especiales
o diferentes en la gestión ambiental.
d. Incentivar la participación de las mujeres y los jóvenes
en los diversos procesos para que ejerzan una efectiva
ciudadanía ambiental.
EJE DE POLÍTICA 4. COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES
AMBIENTALES INTERNACIONALES
Objetivos
1. Asegurar que las posiciones nacionales en materia
ambiental presentadas en los foros internacionales,
acuerdos multilaterales y bilaterales, estén articuladas y
reflejen los intereses nacionales, contribuyendo a orien-
tar las decisiones de dichos foros y acuerdos.
2. Lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales
suscritos y ratificados por el Perú contribuyan eficientemente
al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales reno-
vables, y el uso racional y responsable de los no renovables.
3. Lograr que en los procesos de integración comercial, se
homogenicen criterios y estándares ambientales con las po-
líticas nacionales en materia de comercio exterior, para me-
jorar la gestión ambiental, la competitividad, la protección
de los recursos naturales y la calidad de vida de la población.
1. COMPROMISOS INTERNACIONALES
Lineamientos de política
a. Promover que los compromisos internacionales suscritos
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
y que suscriba el Perú, se articulen al accionar del Estado en
sus tres niveles de gobierno.
b. Fortalecer la capacidad negociadora del país para garan-
tizar que su participación en el ámbito internacional tenga
un liderazgo reconocido y resguarde los intereses nacionales
en materia de gestión ambiental y de los recursos naturales.
c. Impulsar el acceso a los mecanismos de asistencia
técnica, transferencia tecnológica y recursos financieros
para el fortalecimiento de las capacidades nacionales en
el marco de los Acuerdos y Convenios Internacionales
en materia ambiental.
d. Contribuir al establecimiento, desarrollo y promoción
del derecho internacional ambiental.
e. Consolidar los procesos de negociación, cooperación
e integración a nivel internacional asociados a la posi-
ción geoestratégica y las ventajas comparativas ambien-
tales del país en el ámbito global, en concordancia con
la política exterior del país y la de comercio exterior.
2. AMBIENTE, COMERCIO Y COMPETITIVIDAD
Lineamientos de política
a. Incentivar la competitividad ambiental del país y
promover la inversión privada para el desarrollo de bio-
negocios, con inclusión de los principios y criterios del
biocomercio, etiquetado verde y certificación ambiental
de la producción exportable.
b. Promover iniciativas y mecanismos orientados a
garantizar una distribución justa y equitativa de los
beneficios generados por el biocomercio.
c. Propiciar la ecoeficiencia, la calidad ambiental y la res-
ponsabilidad social en la gestión empresarial.
3. ESTÁNDARES DE CUMPLIMIENTO
Para el debido seguimiento de la Política Nacional del
Ambiente las autoridades de los gobiernos nacional,
regionales y municipales, deben establecer metas con-
cretas e indicadores de desempeño los mismos que de-
ben ser concordantes con sus programas multianuales,
sus estrategias de inversión y gasto social asociados, así
MINISTERIO DEL AMBIENTE
299
como con los siguientes estándares nacionales de cum-
plimiento obligatorio, sin perjuicio de los estándares
particulares que puedan establecer de acuerdo a sus
objetivos institucionales:

1. Instrumentos de Gestión Ambiental

Registrar y difundir periódicamente información sobre

los instrumentos de gestión ambiental que aprueban en
el ejercicio de las funciones a su cargo.

2. Infraestructura para el control de la calidad

ambiental

Dar cuenta del número de instalaciones que se estable-

cen en los sectores, regiones y municipios, para el control
de la calidad del ambiente.

3. Acciones de incentivo y fiscalización

Dar cuenta del número y resultado de las acciones de

incentivo, promoción, supervisión, monitoreo, eva-
luación, fiscalización y sanción que se realizan para el
mejoramiento, recuperación y protección de la calidad
ambiental y de los recursos naturales.

4. Participación ciudadana
Dar cuenta de los procesos de participación ciudadana
impulsados por la respectiva autoridad gubernamental
y de los mecanismos empleados.
300 POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
 MINISTERIO DEL AMBIENTE
301

Reglamento de Organización y
Funciones del Ministerio del Ambiente

Decreto Supremo n.º 007-2008-MINAM

302 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
MINISTERIO DEL AMBIENTE
APRUEBAN REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
DECRETO SUPREMO n.° 007-2008-MINAM
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante el Decreto Legislativo n.° 1013, se aprobó
la creación del Ministerio del Ambiente así como se esta-
bleció su ámbito de competencia sectorial, su estructura
orgánica y funciones;
Que, de conformidad a la Séptima Disposición
Complementaria Final del Decreto Legislativo n.°
1013 antes citado, resulta necesario aprobar el Re-
glamento de Organización y Funciones del Ministerio
del Ambiente;
Con la opinión favorable de la Secretaría de Gestión
Pública, y de conformidad con lo establecido por la Ley
n.° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, y el Decreto
Supremo n.° 043-2006-PCM; y
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artículo 1. Aprobación del Reglamento de Organización
y Funciones del Ministerio del Ambiente
Apruébese el Reglamento de Organización y Funcio-
nes del Ministerio del Ambiente, el mismo que consta
de tres (03) títulos, cuarenta y tres (43) artículos y dos
(02) disposiciones complementarias transitorias, y cuyo
texto como Anexo forma parte integrante del presente
Decreto Supremo.
303
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera. Aprobación del CAP
El Ministerio del Ambiente formulará su Cuadro para Asig-
nación de Personal (CAP) en un plazo no mayor de tres
(03) meses contados a partir de la entrada en vigencia del
presente dispositivo.
Segunda. Vigencia
La presente norma entrará en vigencia al día siguiente
de su publicación en el Diario Oficial “El Peruano” y en
los portales institucionales referidos en el artículo 2 del
presente Decreto Supremo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cinco días
del mes de diciembre del año dos mil ocho.
ALAN GARCÍA PÉREZ
Presidente Constitucional de la República
ROSARIO DEL PILAR FERNÁNDEZ FIGUEROA
Ministra de Justicia
Encargada del Despacho del Ministerio del Ambiente
NOTA: Este Reglamento no ha sido publicado en el Dia-
rio Oficial “El Peruano”, a solicitud del Ministerio de
Justicia, ha sido enviado por el Ministerio del Ambiente,
mediante correo electrónico.

Artículo 2. Publicación
El Reglamento de Organización y Funciones del Ministe-
rio del Ambiente, aprobado por el artículo 1 precedente,
será publicado en el Portal del Estado Peruano (www.
peru.gob.pe) y en el Portal Institucional del Ministerio del
Ambiente (www.minam.gob.pe).

Artículo 3. Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por el
Ministro del Ambiente.
304 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL
MINISTERIO DEL AMBIENTE
TITULO I
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Naturaleza Jurídica
El Ministerio del Ambiente es el organismo rector del
sector ambiental. Forma parte del Poder Ejecutivo y
constituye pliego presupuestal.
Artículo 2. Ámbito de competencia territorial
Las normas contenidas en este Reglamento son de apli-
cación a todas las unidades orgánicas del Ministerio,
Organismos Públicos adscritos, Proyectos, Comisiones
y Órganos de Coordinación. El Ministerio del Ambiente
ejerce sus competencias a nivel nacional. Tiene su sede
en la ciudad de Lima.
Artículo 3. Funciones del Ministerio del Ambiente
El Ministerio del Ambiente tiene las siguientes funciones:
3.1 Funciones rectoras:
a. Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, su-
pervisar y evaluar la política nacional del ambiente apli-
cable a todos los niveles de gobierno, en el marco del
sistema nacional de gestión ambiental.
b. Garantizar el cumplimiento de las normas ambienta-
les por parte de los sectores y los diferentes niveles de
gobierno, realizando funciones de promoción, fiscaliza-
ción, supervisión, evaluación y control, así como ejercer
la potestad sancionadora en materia de su competencia
y dirigir el régimen de fiscalización y control ambiental
y el régimen de incentivos previsto por la ley n.° 28611,
Ley General del Ambiente.
c. Realizar seguimiento y monitoreo respecto de los
logros en las metas ambientales a nivel nacional,
regional y local y con ello tomar las medidas co-
rrespondientes.
d. Coordinar la implementación de la política nacional
ambiental con los sectores, los gobiernos regionales y
los gobiernos locales.
e. Prestar apoyo técnico a los sectores, los gobiernos re-
gionales y locales para el adecuado cumplimiento de las
funciones ambientales.
f. Las demás que señala la ley.
3.2. Funciones técnico-normativas:
a. Formular propuestas y aprobar lineamientos, normas,
directivas, planes, programas, proyectos, estrategias e
instrumentos de gestión ambiental en las materias de su
competencia.
b. Coordinar la defensa judicial de las entidades de
su sector.
c. Promover y suscribir convenios de colaboración in-
terinstitucional a nivel nacional e internacional, en el
ámbito de su competencia y de acuerdo a ley.
d. Resolver los recursos impugnativos interpuestos
contra las resoluciones y los actos administrativos
relacionados con sus competencias, así como pro-
mover la solución de conflictos ambientales a tra-
vés de los mecanismos extrajudiciales de resolución
de conflictos, constituyéndose en la instancia pre-
via obligatoria al órgano jurisdiccional en materia
ambiental.
e. Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado
con su ámbito de competencia.
f. Las demás que señale la normativa aplicable.
3.3. Funciones específicas vinculadas al ejercicio de sus
competencias:
a. Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y
evaluar el Plan Nacional de Acción Ambiental y la Agen-
da Nacional de Acción Ambiental.
b. Dirigir el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, el
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental,
el Sistema Nacional de Información Ambiental, el Siste-
ma Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Esta-
do - SINANPE - de carácter nacional así como aquéllos
que por ley le corresponda.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
c. Establecer la política, los criterios, las herramientas
y los procedimientos de carácter general para el orde-
namiento territorial nacional, en coordinación con las
entidades correspondientes, y conducir su proceso.
d. Elaborar los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y
Límites Máximos Permisibles (LMP), de acuerdo con los
planes respectivos para todos los niveles de gobierno.
Deben contar con la opinión del sector correspondiente
y ser aprobados mediante Decreto Supremo.
e. Establecer los criterios y procedimientos para la
formulación, coordinación y ejecución de los planes
de descontaminación y recuperación de ambientes
degradados.
f. Evaluar las propuestas de establecimiento de áreas na-
turales protegidas y proponerlas al Consejo de Ministros
para su aprobación.
g. Implementar los acuerdos ambientales internacionales
y presidir las respectivas comisiones nacionales.
h. Ser el punto focal para las consultas que en mate-
ria ambiental se deriven de compromisos asumidos
en los acuerdos comerciales internacionales suscritos
por el Perú.
i. Establecer los procedimientos interinstitucionales ne-
cesarios para que se hagan efectivas las condiciones de
participación y consulta del público que emanen de los
convenios referidos en el literal anterior, en coordinación
con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
j. Promover y coordinar la adecuada gestión de residuos
sólidos, la protección de la calidad del aire, el control
del ruido y de las radiaciones no ionizantes y sancionar
su incumplimiento.
k. Supervisar el funcionamiento de los organismos públi-
cos adscritos al sector y garantizar que su actuación se
enmarque dentro de los objetivos de la política nacional
ambiental.
l. Formular y proponer la política y las estrategias na-
cionales de gestión de los recursos naturales y de la
diversidad biológica.
305
m. Promover la investigación científica, la innovación tec-
nológica y la información en materia ambiental, así como
el desarrollo y uso de tecnologías, prácticas y procesos de
producción, comercialización y consumo limpios.
n. Promover la participación ciudadana en los procesos
de toma de decisiones para el desarrollo sostenible y fo-
mentar una cultura ambiental nacional.
o. Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la
valoración del Patrimonio Natural de la Nación.
p. Declarar emergencias ambientales, en coordina-
ción con el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDE-
CI, el Ministerio de Salud, el Gobierno Regional que
corresponda u otras entidades que tienen competen-
cia ambiental y disponer su prórroga o levantamiento.
q. Ejercer la potestad sancionadora en el ámbito de
sus competencias, aplicando las sanciones de amo-
nestación, multa, comiso, inmovilización, clausura o
suspensión por las infracciones a la legislación am-
biental de acuerdo al procedimiento que se debe
aprobar para tal efecto, así como resolver los recur-
sos impugnativos que se interpongan, con potestades
de ejecución coactiva en los casos que corresponde.
r. Las demás que señale la normativa aplicable.
Artículo 4. Base legal
Las principales normas sustantivas que establecen
las funciones del Ministerio del Ambiente son las
siguientes:
– Constitución Política del Perú.
– Decreto Legislativo n.° 1013, Ley de creación, organi-
zación y funciones del Ministerio del Ambiente, modifi-
cado por el Decreto Legislativo n.° 1039.
– Ley n.° 28611, Ley General del Ambiente.
– Ley n.° 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
– Ley n.° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
– Ley n.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
306 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE

– Ley n.° 28245, Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. TITULO II

– Ley n.° 26821, Ley Orgánica de Aprovechamiento DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA

Sostenible de los Recursos Naturales.
Artículo 5. Estructura Orgánica
– Ley n.° 26839, Ley de Conservación y aprovechamien-
to sostenible de la Diversidad Biológica. La estructura orgánica del Ministerio del Ambiente es
la siguiente:
– Resolución Legislativa n.° 26185, Convención Marco
de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. I. ALTA DIRECCIÓN

– Resolución Legislativa n.° 27824, Protocolo de Kyoto – Despacho Ministerial

de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático.
– Decreto Supremo n.° 022-2006-AG, Comisión Nacional
de Lucha contra la Desertificación y Sequía.
– Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos
Naturales.
– Viceministerio de Gestión Ambiental

– Decreto Supremo n.° 095-2002-PCM, Designan al Conam – Secretaría General

como autoridad encargada del cumplimiento de las activi-
dades vinculadas al mecanismo de desarrollo limpio en el – Comisión Multisectorial Ambiental
marco de lo dispuesto por el Protocolo de Kyoto.
– Comisión Consultiva Ambiental
– Decreto Supremo n.° 086-2003-PCM, Estrategia Nacio-
nal sobre Cambio Climático. II. ÓRGANO RESOLUTIVO

– Decreto Ley n.° 21080, Convención sobre el Comercio – Tribunal de Solución de Controversias Ambientales
Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna
Silvestres - CITES. III. ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

– Decreto Supremo n.° 068-2001-PCM, Reglamento de – Oficina de Control Institucional

la Ley sobre Conservación y Aprovechamiento Sosteni-
ble de la Diversidad Biológica. IV. ÓRGANO DE DEFENSA JUDICIAL

– Decreto Supremo n.° 008-2005-PCM, Reglamento de – Procuraduría Pública

la Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
V. ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO
– Decreto Supremo n.° 087-2004-PCM, Reglamento de
Zonificación Ecológica y Económica (ZEE). – Oficina de Asesoría Jurídica

– Decreto Supremo n.° 030-2005-AG, Reglamento para – Oficina de Planeamiento y Presupuesto

la Implementación de la Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora – Oficina de Cooperación y Negociaciones Internacionales
Silvestre (CITES) en el Perú.
– Oficina de Asesoramiento en Asuntos Socio-ambientales
– Decreto Supremo n.° 108-2002-PCM, Reglamento de la Ley
de Prevención de Riesgos Derivados del uso de la Biotecnología.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
VI. ÓRGANOS DE APOYO
– Oficina General de Administración
VII. ÓRGANOS DE LÍNEA
7.1 Del Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los
Recursos Naturales
– Dirección General de la Diversidad Biológica
– Dirección General de Cambio Climático, Desertifica-
ción y Recursos Hídricos
– Dirección General de Ordenamiento Territorial
– Dirección General de Evaluación, Valoración y Financiamien-
to del Patrimonio Natural
7.2 Del Viceministerio de Gestión Ambiental
– Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos
de Gestión Ambiental
– Dirección General de Calidad Ambiental
– Dirección General de Educación, Cultura y Ciudadanía
Ambiental
– Dirección General de Investigación e Información Ambiental
CAPITULO I
ALTA DIRECCIÓN
Artículo 6. Ministro
El Ministro es la más alta autoridad política del Sector
Ambiental. Es titular del Pliego Presupuestal y repre-
senta al Ministerio del Ambiente. El Ministro formula,
ejecuta y supervisa la aplicación de las políticas na-
cionales y sectoriales, en armonía con la política ge-
neral del Gobierno. Ejerce la Alta Dirección de los ór-
ganos del Ministerio y supervisa las actividades de las
entidades públicas bajo su ámbito de competencia.
Artículo 7. Funciones del Ministro
Al Ministro le corresponden las siguientes funciones:
307
a. Dirigir el proceso de planeamiento estratégico
sectorial y determinar los objetivos sectoriales
funcionales nacionales aplicables a todos los niveles
de gobierno, en el marco del Sistema de Planeamiento
Estratégico, así como aprobar los planes de actuación
y asignar los recursos necesarios para su ejecución,
dentro de los límites de las asignaciones presupuestarias
correspondientes.
b. Dirigir y supervisar las acciones de los organismos
públicos bajo su competencia.
c. Determinar y, en su caso, proponer la organización
interna del Ministerio, de acuerdo con las competencias
que le atribuye esta Ley.
d. Aprobar, dirigir y evaluar las políticas y los planes
de gestión del Ministerio y ejercer el control sobre la
gestión.
e. Designar y remover a los titulares de los cargos de
confianza del Ministerio, de los organismos públicos
adscritos y de otras entidades del sector, cuando
dicha competencia no está expresamente atribuida al
Consejo de Ministros, a otra autoridad o al Presidente
de la República y elevar a éste las propuestas de
nombramiento cuando corresponda.
f. Coordinar con los gobiernos regionales y locales y
convocar a reuniones sectoriales en el ámbito de las
competencias atribuidas a su sector.
g. Refrendar los actos presidenciales que corresponden
a su sector.
h. Reconocer mediante Resolución Ministerial las áreas
de conservación privadas.
i. Conformar los grupos técnicos y comisiones de
trabajo que considere convenientes en el marco de las
competencias asignadas al Ministerio.
j. Coordinar la defensa judicial de las entidades de
su sector.
k. Las demás que la Constitución Política del Perú, las
leyes y el Presidente de la República le asignen.
308 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
Artículo 8. Gabinete de Asesoramiento
La Alta Dirección cuenta con un Gabinete de Aseso-
ramiento especializado para la conducción estraté-
gica de las políticas a su cargo, para la coordinación
con el Poder Legislativo y para el cumplimiento de
sus funciones.
Artículo 9. De los Viceministros
El Viceministro de Desarrollo Estratégico de los Re-
cursos Naturales y el Viceministro de Gestión Am-
biental son las autoridades inmediatas al Ministro.
Les corresponde conducir, ejecutar y supervisar, por
encargo y en coordinación con el Ministro, la aplica-
ción de las políticas sectoriales y la dirección de las
actividades de los órganos del Ministerio así como
de las entidades públicas que estén dentro de su
ámbito de competencia. Son responsables del Vice-
ministerio a su cargo.
Artículo 10. Funciones de los Viceministros
Los Viceministros tienen las siguientes funciones:
a. Formular, coordinar, ejecutar y supervisar la polí-
tica de desarrollo sectorial bajo su competencia, de
conformidad con la política nacional ambiental.
b. Coordinar, orientar y supervisar las actividades que
cumplen los órganos del Viceministerio y demás entidades
de su sector.
c. Expedir Resoluciones Viceministeriales en el ámbito
de su competencia.
d. Representar al Ministro en los actos y gestiones que
le sean encomendados.
e. Las demás que el Ministro les delegue en el ámbito
de su competencia.
Artículo 11. Funciones del Viceministerio de Desarrollo
Estratégico de los Recursos Naturales
Son funciones del Viceministerio de Desarrollo Estratégico
de los Recursos Naturales las siguientes:
a. Formular y proponer la normativa requerida para el fun-
cionamiento del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
en el ámbito de su competencia.
b. Diseñar la política y estrategia nacional de gestión
integrada de recursos naturales y supervisar su im-
plementación.
c. Elaborar y coordinar la estrategia nacional de diver-
sidad biológica del Perú y su desarrollo estratégico, así
como supervisar su implementación.
d. Formular, conducir y supervisar, la política pla-
nes, estrategias e instrumentos para la gestión de
los ecosistemas del país, priorizando los ecosistemas
frágiles.
e. Elaborar y coordinar la estrategia nacional frente al
cambio climático y las medidas de adaptación y miti-
gación, así como supervisar su implementación.
f. Elaborar y coordinar la estrategia nacional de lucha
contra la desertificación y la sequía, así como supervi-
sar su implementación en coordinación con los sectores
competentes.
g. Expedir las Resoluciones Viceministeriales que le
competen, así como coordinar la elaboración y el cum-
plimiento de la normatividad ambiental, en el ámbito
de su competencia.
h. Elaborar el inventario y establecer mecanismos para
valorizar el Patrimonio Natural del país en coordinación
con las autoridades sectoriales y descentralizadas, con
el fin de mantener la provisión de los servicios ambien-
tales, así como promover el financiamiento, el pago y la
supervisión de los mismos.
i. Formular la política, los criterios, las herramientas
y los procedimientos de carácter general para la Zo-
nificación Ecológica y Económica y el Ordenamiento
Territorial Nacional en coordinación con las entidades
correspondientes.
j. Actuar como punto focal de los convenios de Diversi-
dad Biológica, Cambio Climático, Desertificación y Se-
quía, Convención sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre - CITES
y la Convención sobre humedales RAMSAR, así como de
los demás tratados, convenios, convenciones que corres-
pondan, en el ámbito de competencia del Viceministerio,
MINISTERIO DEL AMBIENTE
supervisando el cumplimiento de sus disposiciones, in-
cluida la elaboración periódica de los informes nacionales
sobre los mismos.
k. Desarrollar acciones que promuevan la conciencia
ambiental en coordinación con la Dirección General de
Educación, Cultura y Ciudadanía Ambiental del Vicemi-
nisterio de Gestión Ambiental.
l. Realizar acciones de fortalecimiento de capacidades en
temas de su competencia.
m. Las demás que señala la Ley o le delegue el Ministro.
Artículo 12. Funciones del Viceministerio de Gestión
Ambiental
Son funciones del Viceministerio de Gestión Ambiental
las siguientes:
a. Diseñar y coordinar la política, el plan y la estrategia de
gestión ambiental, así como supervisar su implementación.
b. Expedir Resoluciones Viceministeriales, así como
coordinar la elaboración y el cumplimiento de la norma-
tividad ambiental, en el ámbito de su competencia.
c. Elaborar el Plan de Estándares de Calidad Ambiental
(ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP) respectivos,
que deben contar con la opinión del sector correspon-
diente y ser aprobados por Decreto Supremo.
d. Proponer la aprobación de los ECA y LMP, así como sus
lineamientos, las metodologías, los procesos y los planes.
e. Promover y difundir tecnologías ambientales innovadoras,
desarrollar capacidades y fomentar las ciencias ambientales.
f. Coordinar, fomentar y promover la educación, la cultura
y la ciudadanía ambiental.
g. Diseñar, aprobar y supervisar la aplicación de los instru-
mentos de prevención, de control y de rehabilitación am-
biental relacionados con los residuos sólidos y peligrosos,
el control y reuso de los efluentes líquidos, la calidad del
aire, las sustancias tóxicas y peligrosas y el saneamiento,
con el objetivo de garantizar una óptima calidad ambien-
tal, en coordinación con las entidades correspondientes.
309
h. Dirigir el Sistema Nacional de Información Ambiental - Sinia.
i. Coordinar, preparar y difundir los informes sobre la si-
tuación del ambiente.
j. Coordinar el manejo de los asuntos socio-ambientales
con los gobiernos regionales y locales y las entidades
correspondientes.
k. Actuar como punto focal de los tratados, convenios,
convenciones que correspondan, en el ámbito de compe-
tencia del Viceministerio, supervisando el cumplimiento
de sus disposiciones, incluida la elaboración periódica de
los informes nacionales sobre los mismos.
l. Articular las acciones de coordinación del Ministerio
con los gobiernos regionales y locales facilitando el
fortalecimiento de capacidades.
m. Las demás que señala la Ley o le delega el Ministro.
Artículo 13. Secretaría General
El Secretario General es la máxima autoridad adminis-
trativa del Ministerio. Actúa como nexo de coordinación
entre la Alta Dirección y los órganos asesoramiento y
apoyo. Tiene a su cargo la gestión administrativa, do-
cumentaria, las actividades de comunicación e imagen
institucional, así como las acciones de seguridad, defen-
sa nacional, incluyendo la defensa civil en la institución,
y orienta y supervisa dichos aspectos en los organismos
públicos del Sector de acuerdo a las normas emitidas
sobre la materia.
Artículo 14. Funciones de la Secretaría General
La Secretaría General tiene las siguientes funciones:
a. Dirigir y supervisar la marcha administrativa del Ministerio.
b. Coordinar con los órganos de línea y conducir y su-
pervisar el funcionamiento de los órganos de apoyo y
de asesoramiento del Ministerio.
c. Dirigir los procesos de análisis y diseño del de-
sarrollo organizacional, procedimientos y utiliza-
ción de los recursos; así como la formulación de los
documentos de gestión organizacional y directivas
técnicas.
310 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
d. Expedir resoluciones secretariales en materia de su
competencia o en aquélla que le haya sido delegada
e. Someter a consideración del Ministro los planes, pro-
gramas y documentos que requieran su aprobación.
f. Asesorar a la Alta Dirección en las materias de su
competencia.
g. Coordinar las acciones vinculadas a comunicación
social, prensa, imagen, protocolo y relaciones públicas.
h. Expedir directivas sobre asuntos administrativos del
Ministerio y para el adecuado funcionamiento de las uni-
dades orgánicas que se encuentran bajo su supervisión.
i. Administrar el registro, publicación y archivo de la do-
cumentación oficial y dispositivos legales que emanen
del Ministerio.
j. Centralizar, coordinar y procesar el flujo documentario
del Ministerio.
k. Mantener el registro de las directivas internas vigentes.
l. Supervisar la actualización permanente del Portal de
Transparencia del Ministerio.
m. Coordinar con el sector público y privado los temas
de su competencia.
n. Coordinar las acciones de seguridad, defensa na-
cional, incluyendo la defensa civil en la institución así
como orientar y supervisar dichos aspectos en los or-
ganismos públicos del Sector de acuerdo a las normas
emitidas sobre la materia.
o. Ejercer las demás funciones que le encomiende la
Alta Dirección en el ámbito de su competencia.
Artículo 15. Comisión Multisectorial Ambiental
La Comisión Multisectorial Ambiental es el órgano encar-
gado de coordinar y concertar a nivel técnico los asuntos
de carácter ambiental entre lo distintos sectores y niveles
de gobierno.
Son funciones de la Comisión Multisectorial
Ambiental las siguientes:
a. Coordinar y concertar políticas en los asuntos someti-
dos a su consideración.
b. Proponer al Ministro la creación y composición de
Grupos Técnicos.
c. Emitir opinión sobre el resultado del trabajo de los
Grupos Técnicos y sobre los asuntos de carácter am-
biental que someta a su consideración el Ministerio.
d. Poner en conocimiento del Ministro los avances y re-
sultados del trabajo de la Comisión.
e. Proponer al sector correspondiente, las modificaciones
a la normatividad nacional que considere pertinentes.
La Comisión Multisectorial Ambiental se regirá por su
Reglamento Interno, el mismo que será aprobado por
Resolución Ministerial.
(*) De conformidad con el Artículo 1 del Decreto Su-
premo n.° 005-2013-PCM, publicado el 09 enero 2013,
se crea la Comisión Multisectorial de Naturaleza Per-
manente denominada Comité Nacional de Humedales,
adscrita al Ministerio del Ambiente - MINAM, que ten-
drá por objeto promover la gestión adecuada de los
humedales a nivel nacional, así como el seguimiento
a la implementación de los compromisos derivados de
la Convención Relativa a los Humedales de Importan-
cia Internacional, Especialmente como Hábitat de Aves
Acuáticas - Convención RAMSAR.
Artículo 16. Composición de la Comisión Multisectorial
Ambiental
La Comisión Multisectorial Ambiental está integrada por:
– Un representante del Ministro del Ambiente, quien lo preside.
– Los Viceministros de los diversos Ministerios o sus re-
presentantes de alto nivel y con capacidad de decisión.
– Los jefes de las entidades públicas que poseen
competencias y responsabilidades ambientales.
– Un representante de los Gobiernos Regionales.
– Un representante de los Gobiernos Locales.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Dependiendo de los temas a ser abordados, la convoca-
toria precisará los Ministerios y entidades públicas cuya
presencia es requerida.
Artículo 17. Secretaría Técnica de la Comisión
Multisectorial Ambiental
El Secretario General del Ministerio o quien lo represen-
te, tiene a su cargo la Secretaria Técnica de la Comisión
Multisectorial Ambiental con las siguientes funciones:
a. Convocar, a pedido del Ministro, a las reuniones de la
Comisión Multisectorial Ambiental.
b. Informar al conjunto de los integrantes sobre las con-
vocatorias y resultados de las reuniones.
c. Llevar el registro de las actas y los acuerdos adoptados
d. Coordinar las reuniones de la Comisión Multisectorial
Ambiental, de acuerdo con los lineamientos establecidos
por el Ministro.
Artículo 18. Comisión Consultiva Ambiental
La Comisión Consultiva Ambiental es un  órgano de
carácter permanente del Ministerio del Ambiente.
Su función es promover el diálogo y la concertación
en asuntos ambientales entre el Estado y la sociedad.
Asimismo está encargada de asesorar, analizar y ab-
solver consultas y emitir opinión sobre políticas, estra-
tegias y planes que el Ministro someta a su conside-
ración. Se reúne cada vez que la convoque el Ministro
del Ambiente.
La Comisión está conformada por profesionales
o especialistas en las diferentes áreas de interés
para el cumplimiento de los objetivos y políticas
del Sector Ambiente.
Se integran a ésta por invitación del Ministro
y son designados por Resolución Suprema. Parti-
cipan también especialistas en temas de cultura e
interculturalidad El cargo de miembro de la Comi-
sión Consultiva es ad-honorem, de confianza y no
inhabilita para el desempeño de función o activi-
dad pública o privada alguna. Es presidida por el
Ministro del Ambiente.
La Comisión Consultiva Ambiental se regirá por su
Reglamento Interno, el mismo que será aprobado por
Resolución Ministerial.
311
CAPITULO II
ÓRGANO RESOLUTIVO
Artículo 19. Tribunal de Solución de Controversias
Ambientales   
El Tribunal de Solución de Controversias Ambientales es
un órgano con autonomía técnica y funcional. Está cons-
tituido por una sala especializada, pudiendo el Ministro
crear otras salas que resulten necesarias en función a la
especialización y la carga procesal del Tribunal.
   
Son funciones del Tribunal las siguientes:
   
a. Resolver, en última instancia administrativa, respecto
de los procedimientos administrativos que se precisen
en el reglamento correspondiente. Estas Resoluciones
agotan la vía administrativa, son de cumplimiento obli-
gatorio y constituyen precedente vinculante en materia
administrativa cuando así se establezca en la propia Re-
solución del Tribunal.
b. Determinar, en caso de conflicto de competencia en-
tre dos o más entidades públicas de ámbito nacional,
regional y/o local, cuál de ellas debe actuar como auto-
ridad competente cuando éstas se atribuyan funciones
ambientales de carácter normativo, fiscalizador o san-
cionador sobre una misma actividad.
c. Resolver conflictos en materia ambiental a través de
la conciliación u otros mecanismos de solución de con-
troversias extrajudiciales, constituyéndose en la instan-
cia previa extrajudicial de carácter obligatorio antes de
iniciar una acción judicial en materia ambiental.
Artículo 20. Funcionamiento del Tribunal de Solución
de Controversias Ambientales
El número de integrantes del Tribunal, su forma de
designación, las causales de remoción, vacancia y
demás aspectos de funcionamiento, serán desarro-
llados en el respectivo Reglamento Interno, el mismo
que será aprobado por Decreto Supremo refrendado
por el Ministro del Ambiente.
312 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
CAPITULO III
ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
Artículo 21. Oficina de Control Institucional
 La Oficina de Control Institucional es el órgano encar-
gado de programar, ejecutar y evaluar las actividades de
control interno posterior de la gestión administrativa,
técnica y financiera del Ministerio de conformidad con
la normatividad del Sistema Nacional de Control y la po-
lítica institucional; depende funcional y administrativa-
mente de la Contraloría General de la República.
Artículo 22. Funciones de la Oficina de Control Institucional
La Oficina de Control Institucional tiene las siguientes funciones:
a. Ejercer el control interno posterior a los actos y operacio-
nes del Ministerio del Ambiente sobre la base de los linea-
mientos y cumplimiento del Plan Anual de Control, así como
el control externo por encargo de la Contraloría General.
b. Efectuar auditorias a los estados financieros y presu-
puestarios del Ministerio del Ambiente, así como a la
gestión de la misma, de conformidad con las pautas que
señale la Contraloría General. Alternativamente, estas au-
ditorías podrán ser contratadas por el Ministerio con So-
ciedades de Auditoría Externa, con sujeción al reglamento
sobre la materia.
  
c. Ejecutar las acciones y actividades de control a los actos
y operaciones del Ministerio, que disponga la Contraloría
General, así como las que sean requeridas por el Ministro.
Cuando estas últimas tengan carácter de no programadas,
su realización será comunicada a la Contraloría General
por el Jefe del Órgano de Control Interno.
d. Efectuar control preventivo sin carácter vinculante
al órgano de mas alto nivel de la entidad con el propósi-
to de optimizar la supervisión y mejora de los procesos,
prácticas e instrumentos de control interno, si que ello
genere pre-juzgamiento u opinión que comprometa el
ejercicio de su función, vía el control posterior.
e. Remitir los informes resultantes de sus acciones de con-
trol a la Contraloría General, así como al Despacho Minis-
terial cuando corresponda conforme a las disposiciones
sobre la materia.
f. Actuar de oficio cuando en los actos y operaciones del
Ministerio se adviertan indicios razonables de ilegalidad,
de omisión o de incumplimiento, informando al Ministro
para que adopte las medidas correctivas pertinentes.
g. Recibir y atender las denuncias que formulen los fun-
cionarios y servidores públicos y ciudadanos, sobre ac-
tos y operaciones de la entidad, otorgándole el trámite
correspondiente.
   
h. Formular, ejecutar y evaluar el Plan Anual de Control
aprobado por la Contraloría General.
i. Efectuar el seguimiento de las medidas correctivas
que adopte la entidad, como resultado de las accio-
nes y actividades de control, comprobando su mate-
rialización efectiva, conforme a los términos y plazos
respectivos. Dicha función comprende efectuar el se-
guimiento de los procesos judiciales y administrativos
derivados de las acciones de control.
j. Apoyar a las Comisiones que designe la Contraloría Ge-
neral para la ejecución de las acciones de control en el
ámbito del Ministerio. Asimismo, el Jefe de Control Inter-
no y el personal de dicho órgano colaborarán por dispo-
sición de la Contraloría General en otras acciones de con-
trol externo, por razones operativas o de especialidad.
   
k. Verificar el cumplimiento de las disposiciones lega-
les y normativa interna aplicables al Ministerio, por
parte de las unidades orgánicas y personal de ésta.
l. Formular y proponer el presupuesto anual del Órgano
de Control Institucional para su aprobación correspon-
diente por el Ministerio, y emitir informes anuales al Des-
pacho Ministerial acerca del ejercicio de sus funciones y
del estado del control del uso de los recursos.
   
m. Cumplir diligentemente con los encargos, citaciones
y requerimientos que le formule la Contraloría General.
   
n. Otras funciones que establezca la Contraloría
MINISTERIO DEL AMBIENTE
CAPITULO IV
ORGANO DE DEFENSA JUDICIAL
Artículo 23. Procuraduría Pública
La Procuraduría Pública es el órgano encargado de garanti-
zar la defensa del Ministerio del Ambiente en juicio. Está a
cargo de los asuntos judiciales del Ministerio y sus proyec-
tos especiales y organismos públicos, conforme a la Cons-
titución Política y a la Ley de Defensa Judicial del Estado.
Artículo 24. Funciones de la Procuraduría Pública
La Procuraduría Pública tiene las funciones específicas
siguientes:
a. Representar y defender los derechos e intereses del
Ministerio, sus proyectos especiales y organismos públi-
cos, ante los  órganos jurisdiccionales, administrativos,
Tribunal Constitucional y Ministerio Público.
b. Asesorar a la Alta Dirección en los asuntos de su
competencia.
   
c. Coordinar con las autoridades del Sector Público Na-
cional los asuntos relacionados con la defensa de los
derechos e intereses del Ministerio, sus proyectos espe-
ciales y organismos públicos y solicitar los informes que
estime conveniente.
  
d. Coordinar con el Consejo de Defensa Judicial del Estado.
e. Las demás funciones señaladas en la Ley de Defensa
Judicial del Estado, normas complementarias y conexas
y otras que le asigne el Ministro de acuerdo al ámbito
de su competencia.
CAPITULO V
ORGANOS DE ASESORAMIENTO
Artículo 25. Oficina de Asesoría Jurídica
La Oficina de Asesoría Jurídica es el órgano encargado
de asesorar y emitir opinión sobre los asuntos de carác-
ter jurídico de competencia del Ministerio, cuando se
solicite la misma. Dirige la recopilación sistemática de
la legislación relacionada a los temas de competencia
del Ministerio.
313
Artículo 26. Funciones de la Oficina de Asesoría Jurídica
La Oficina de Asesoría Jurídica tiene las siguientes
funciones:
a. Asesorar y absolver las consultas que en materia jurídica
se le formulen.
   
b. Evaluar los expedientes administrativos y proyectos
de resolución a ser expedidos por la Alta Dirección en
materia de su competencia.
c. Evaluar, formular y proponer disposiciones legales
o reglamentarias sobre materias vinculadas al Sector,
cuando le sean encomendadas por la Alta Dirección.
d. Emitir pronunciamiento legal respecto de las discre-
pancias producidas dentro de un órgano o entre órganos
del Ministerio, cuando así lo requiera la Alta Dirección.
   
e. Compendiar y sistematizar la normatividad ambiental.
f. Las demás funciones que le asigne la Alta Dirección en
el ámbito de su competencia.
Artículo 27. Oficina de Planeamiento y Presupuesto
La Oficina de Planeamiento y Presupuesto es el órgano
de asesoramiento encargado de conducir los procesos
de planeamiento, desarrollo organizacional, progra-
mación de inversiones y presupuesto conforme a las
normas legales vigentes.
Artículo 28. Funciones de la Oficina de Planeamiento
y Presupuesto
La Oficina de Planeamiento y Presupuesto tiene las
siguientes funciones:
a. Proponer a la Alta Dirección la aprobación del plan
estratégico institucional y el plan operativo institucional
del Ministerio.
b. Coordinar y conducir los procesos de programación,
formulación, control, seguimiento y evaluación de los
planes, programas, proyectos y presupuestos.
c. Diseñar e implementar el Sistema de Monitoreo y
Evaluación Institucional de los planes, programas y
proyectos.     
314 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
d. Ejercer las funciones de Oficina de Programación de
Inversiones en el marco del Sistema Nacional de Inver-
sión Pública y de la cooperación internacional, cuando
corresponda y evaluar los proyectos de preinversión, de
acuerdo a las prioridades institucionales.
   
e. Conducir la política de desarrollo organizacional del
Ministerio, proponiendo los correspondientes instru-
mentos de gestión y realizar las actividades de análisis
y diseño organizacional y de procesos, la racionaliza-
ción de los procedimientos y de utilización de los re-
cursos; y la formulación de los documentos de gestión
organizacional y directivas técnicas.
f. Conducir el sistema de presupuesto en la entidad y
realizar la programación, formulación, seguimiento y
evaluación del presupuesto institucional de acuerdo a
la normativa vigente.
g. Las demás funciones que le asigne la Secretaría General.
Artículo 29. Oficina de Cooperación y Negociaciones
Internacionales
La Oficina de Cooperación y Negociaciones Interna-
cionales es el órgano de asesoramiento responsable
de conducir los procesos de negociaciones interna-
cionales ambientales y los de cooperación técnica y
financiera internacional. Identifica, promueve, pro-
pone, programa, gestiona y evalúa las actividades en
materia de cooperación internacional de conformi-
dad con las normas
Artículo 30. Funciones de la Oficina de Cooperación y
Negociaciones Internacionales
La Oficina de Cooperación y Negociaciones Internacio-
nales tiene las siguientes funciones:
a. Asesorar a la Alta Dirección en materia de coopera-
ción internacional técnica y financiera y en convenios y
otros acuerdos ambientales internacionales.
   
b. Identificar, promover, programar, gestionar y evaluar
las acciones de cooperación técnica internacional orien-
tadas al desarrollo institucional, en coordinación con
los órganos correspondientes, así como la cooperación
financiera internacional en coordinación con la Oficina
de Planeamiento y Presupuesto.
c. Participar, en representación de la institución y en
coordinación con las instancias correspondientes, en
los procesos de negociación de los convenios, tratados y
acuerdos de materia ambiental, comercial, de inversio-
nes y otros instrumentos internacionales, en lo que se
refiere a los aspectos ambientales.
d. Coordinar con los  órganos del Ministerio y los or-
ganismos públicos adscritos del sector las acciones en
materia de cooperación técnica y asuntos internacio-
nales respecto a las propuestas de proyectos, conve-
nios o acuerdos a suscribirse con los organismos de
cooperación internacional.
e. Establecer relaciones con las fuentes de cooperación
internacional a fin de identificar, informar, promover, ges-
tionar y apoyar la concertación de recursos de cooperación
internacional en apoyo a las funciones y actividades del
Ministerio en el marco de la Política Nacional Ambiental.
   
f. Establecer relaciones con los órganos competentes de
las entidades del sector público para el cumplimiento de
sus funciones, en el marco de las normas legales que re-
gulan la cooperación técnica y financiera internacional y
las negociaciones internacionales ambientales.
   
g. Emitir opinión sobre aquellos asuntos vinculados a la
cooperación y negociaciones internacionales que le soli-
cite la Alta Dirección y otras dependencias del Ministerio.
   
h. Efectuar el seguimiento y evaluación periódica de la aplica-
ción de los recursos involucrados en los proyectos ejecutados
en el Ministerio con recursos de la cooperación internacional,
en coordinación con los niveles e instancias ejecutoras.
i. Otras funciones que le asigne la Secretaría General.
Artículo 31. Oficina de Asesoramiento en Asuntos
Socio-ambientales
La Oficina de Asesoramiento en Asuntos Socio-ambientales
tiene por finalidad asesorar en temas de manejo de conflic-
tos sociales de origen ambiental.
Artículo 32. Funciones de la Oficina de Asesoramiento
en Asuntos Socio-ambientales
La Oficina de Asesoramiento en Asuntos Socio-ambientales
tiene las siguientes funciones:
MINISTERIO DEL AMBIENTE
a. Asesorar a la Alta Dirección en la gestión de conflictos
de origen ambiental.
b. Coordinar y articular acciones con los tres (03) niveles
de gobierno relacionadas con el manejo y transforma-
ción de los conflictos socio-ambientales.
c. Identificar y monitorear los potenciales conflictos so-
cio-ambientales y proponer estrategias de actuación del
Ministerio y formular estrategias de actuación conjunta
con los sectores involucrados.
   
d. Efectuar el seguimiento de la conflictividad socio-am-
biental en el Perú y proponer acciones de alerta tem-
prana en coordinación con las entidades competentes.
e. Las demás funciones que le asigne la Alta Dirección.
CAPÍTULO VI
ORGANO DE APOYO
Artículo 33. Oficina General de Administración
Es el órgano de apoyo responsable de la oportuna y adecuada
gestión de los recursos humanos, financieros y materiales.
Artículo 34. Funciones de la Oficina General de Administración
La Oficina General de Administración tiene las siguien-
tes funciones:
   
a. Programar, dirigir, coordinar, ejecutar y supervisar
el cumplimiento de las actividades relacionadas con los
sistemas de recursos humanos, contabilidad, tesorería,
logística e informática en concordancia con las normas
técnicas y legales vigentes.
b. Elaborar y ejecutar el Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones del Ministerio.
   
c. Cautelar los bienes patrimoniales, manteniendo el in-
ventario físico actualizado y valorizado de bienes y activos.
d. Ejecutar y supervisar los recursos económicos y
financieros del Ministerio.
   
e. Efectuar la ejecución presupuestal de acuerdo a la
normatividad vigente.
315
f. Otras funciones que le asigne la Alta Dirección y las
que le corresponda de acuerdo a la legislación vigente.
CAPÍTULO VII
ORGANOS DE LÍNEA
Sub Capítulo 1
Del Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los
Recursos Naturales
Artículo 35. Funciones de la Dirección General de
Diversidad Biológica
La Dirección General de Diversidad Biológica tiene las
siguientes funciones:
a. Formular, en coordinación con las entidades co-
rrespondientes, la política, planes, estrategias y nor-
mas de carácter nacional sobre diversidad biológica
y sus componentes en bosque, flora y fauna silves-
tre, acuática continental, marino y costero y acceso a
los recursos genéticos, proponiendo su aprobación,
así como la supervisión de su adecuado cumplimien-
to al Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los
Recursos Naturales.
b. Actualizar y supervisar la implementación de la Es-
trategia Nacional de Diversidad Biológica a través de la
Comisión Nacional de Diversidad Biológica mediante un
proceso intersectorial y participativo.
c. Formular, conducir y supervisar, la política, planes,
estrategias e instrumentos para la gestión de los ecosis-
temas del país, especialmente los ecosistemas frágiles,
proponiendo la Lista Nacional de los ecosistemas frági-
les del Perú para su aprobación respectiva.
d. Promover acciones en coordinación con las auto-
ridades sectoriales y descentralizadas de conserva-
ción de los ecosistemas, especies y genes, incluyen-
do el manejo integrado de los ecosistemas marinos
y costeros, en particular de aquéllos de alto valor
ecológico, económico, social y cultural identifica-
dos en la Estrategia Nacional sobre Diversidad Bio-
lógica, coordinando en lo que corresponda, con el
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas del
Estado - Sernanp.
316 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
e. Promover esfuerzos e iniciativas conjuntas entre
el sector público y privado para la conservación de la
diversidad biológica y la utilización sostenible de sus
componentes.
   
f. Promover la integración, sistematización y difusión de
la información relativa al estado de los componentes de
la diversidad biológica,
g. Administrar, organizar, actualizar y supervisar el Cen-
tro de Intercambio de Información en Biodiversidad y
Bioseguridad, en coordinación con el Viceministerio de
Gestión Ambiental e instituciones adscritas al Ministerio,
entre otras.
h. Formular y proponer la política nacional de bioseguridad,
coordinando y supervisando su implementación.
i. Implementar, conducir y supervisar las actividades y accio-
nes relacionadas al Convenio sobre la Diversidad Biológica, el
Protocolo de Cartagena de Seguridad de la Biotecnología Mo-
derna y la Decisión 391 del Acuerdo de Cartagena, Régimen
Común de Acceso a los Recursos Genéticos, entre otros.
j. Coordinar la implementación de las actividades y
acciones relacionadas a la Convención sobre Especies
Migratorias, cumpliendo y supervisando la elaboración
periódica de los informes nacionales sobre los mismos.
   
k. Implementar y conducir las acciones relacionadas con
la Convención sobre el Comercio Internacional de Espe-
cies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre - CITES en el
ámbito de la competencia del Ministerio, así como su-
pervisar la evaluación del estado de conservación de las
especies incluidas en los Apéndices de la Convención.
l. Ejercer funciones de Autoridad Científica CITES - Perú.
m. Elaborar y mantener actualizadas periódicamente la lista
de especies amenazadas de flora y fauna silvestre, así como
los inventarios requeridos para la gestión de la diversidad
biológica en coordinación con los sectores competentes.
n. Proponer e implementar medidas a nivel nacional sobre
el manejo para la conservación y protección de las espe-
cies y su hábitat, estableciendo la lista nacional de especies
amenazadas y los lineamientos para su conservación.
o. Las demás funciones que le asigne el Viceministerio
de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales.
Artículo 36. Funciones de la Dirección General de
Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos
La Dirección General de Cambio Climático y Desertificación
tiene las siguientes funciones:
a. Formular, en coordinación con las entidades correspon-
dientes, la política, planes y normas de carácter nacional, para
la gestión del cambio climático, proponiendo su aprobación.
   
b. Elaborar, actualizar y coordinar la Estrategia Nacional
frente al cambio climático con las entidades que confor-
man la Comisión Nacional de Cambio Climático, propo-
niendo su aprobación.
c. Mantener un registro nacional de proyectos de adap-
tación y mitigación, así como de las investigaciones y es-
tudios sobre el cambio climático y aquellos elaborados
en el marco de la Convención Marco de las Naciones
Unidas para el Cambio Climático.
d. Elaborar la política nacional del ambiente en materia
de la gestión de recursos hídricos en coordinación con
el Viceministerio de Gestión Ambiental.
e. Promover la implementación de la estrategia nacional
frente al cambio climático procurando la incorporación
de medidas de adaptación y mitigación en las políticas y
planes de desarrollo nacional, regional y local.
f. Proveer asistencia técnica a los gobiernos regionales
y locales para la elaboración de las estrategias y planes
de sus jurisdicciones en relación al cambio climático en
coordinación con el Viceministerio de Gestión Ambiental.
g. Ejercer la función de Autoridad Nacional designada para
cumplir con los compromisos asumidos en la Convención
Marco de las Naciones Unidades para el Cambio Climático.
h. Conducir la implementación de un sistema nacional
de inventario de gases de efecto invernadero que inte-
gre los inventarios sectoriales desarrollados de manera
participativa en coordinación con el Viceministerio de
Gestión Ambiental.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
i. Elaborar, actualizar y coordinar la Estrategia Nacional
de Lucha contra la Desertificación y la Sequía con las
entidades que conforman la Comisión Nacional, propo-
niendo su aprobación.
j. Promover y supervisar la implementación de la Estrate-
gia Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía.
k. Las demás funciones que le asigne el Viceministerio
de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales.
Artículo 37. Funciones de la Dirección General de Or-
denamiento Territorial La Dirección General de Orde-
namiento Territorial tiene las siguientes funciones:
   
a. Formular, en coordinación con las entidades corres-
pondientes, la política, planes, estrategias, lineamientos
y normas de carácter nacional para el ordenamiento te-
rritorial proponiendo su aprobación al Viceministerio de
Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales.
b. Conducir, promover, asesorar y evaluar los proce-
sos de ordenamiento territorial, a nivel nacional en el
contexto del desarrollo sostenible, supervisando que se
sustenten en la normatividad y de conformidad con los
instrumentos técnicos aprobados para estos procesos.
c. Conducir y orientar los procesos de Zonificación Eco-
lógica Económica así como la elaboración de estudios
especializados.
d. Emitir opinión técnica sobre propuestas normativas
en materia de ordenamiento territorial.
e. Promover y evaluar el cumplimiento de las políticas,
lineamientos, normas y directivas en materia de orde-
namiento territorial.
f. Administrar, organizar, actualizar el Sistema de Informa-
ción Geográfica del Ministerio para proveer información
técnica especializada que contribuya a la toma de deci-
siones, en coordinación con el Viceministerio de Gestión
Ambiental, direcciones de línea e instituciones adscritas al
Ministerio entre otras, suministrando información al Sinia.
g. Organizar y mantener el registro nacional sobre orde-
namiento territorial y la Zonificación Ecológica Económica.
317
h. Promover y capacitar permanentemente en los aspectos
relacionados a la Zonificación Ecológica Económica y orde-
namiento territorial, a los tres (03) niveles de gobierno.
i. Conducir y promover la articulación de los planes de
desarrollo concertados, gestión de riesgos, el proceso
de descentralización, regionalización y desarrollo de
fronteras con el ordenamiento territorial para la ade-
cuada gestión integrada de los recursos naturales.
j. Las demás funciones que le asigne el Viceministerio
de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales.
Artículo 38. Funciones de la Dirección General de
Evaluación, Valoración y Financiamiento del Pa-
trimonio Natural La Dirección General de Evalua-
ción, Valoración y Financiamiento del Patrimonio
Natural tiene las siguientes funciones:
   
a. Formular y promover en coordinación con las entida-
des competentes, la política, planes, estrategias, instru-
mentos, normas y directivas de carácter nacional para
la evaluación y valoración de los recursos naturales, la
diversidad biológica y los servicios ambientales y su de-
gradación, proponiendo su aprobación.
b. Promover el diseño de instrumentos económicos
para el desarrollo estratégico de los recursos naturales
y prevenir su degradación en coordinación con el Vice-
ministerio de Gestión Ambiental.
c. Elaborar, difundir y mantener actualizado el inventario
y evaluación nacional integrados de los recursos natura-
les y de los servicios ambientales en coordinación con las
autoridades competentes, sectoriales y descentralizadas.
   
d. Organizar y actualizar el archivo nacional sobre valo-
ración del Patrimonio Natural, servicios ambientales y
degradación de los recursos naturales.
   
e. Conducir la valoración de los recursos naturales, biodi-
versidad y sus servicios ambientales, así como de la degra-
dación de los recursos naturales, en coordinación con las
autoridades competentes, sectoriales y descentralizadas.
f. Conducir el proceso de valoración del Patrimonio Natural
de la Nación y su degradación, a fin de producir información
318 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
actualizada que sirva de insumo a las estadísticas nacionales
y a las cuentas ambientales nacionales, informando periódi-
camente a las entidades competentes acerca de los incre-
mentos y decrementos que lo afecten.
g. Inventariar y valorizar la degradación de la calidad del
ambiente.
h. Conducir el proceso de inventario y evaluación nacio-
nal integrada de los recursos naturales y de los servicios
ambientales, a fin de producir la información actualiza-
da que sirva de insumo a las estadísticas nacionales y a
las cuentas ambientales nacionales.
   
i. Formular y proponer la política nacional relacio-
nada a los servicios ambientales y su compensación,
promoviendo el diseño e implementación de meca-
nismos de financiamiento, pago y supervisión de ser-
vicios ambientales.
   
j. Establecer y proponer los lineamientos para la ges-
tión, uso sostenible y compensación de los servicios
ambientales promoviendo el diseño e implementación
de mecanismos de financiamiento, compensación y su-
pervisión de los servicios ambientales.
k. Elaborar en coordinación con las autoridades
competentes informes sobre el gasto público y las
inversiones del Estado en conservación del Patri-
monio Natural de la Nación.
l. Elaborar y mantener actualizado el Informe Consoli-
dado de la Valoración del Patrimonio Natural en coordi-
nación con las entidades competentes.
   
m. Establecer y promover el diseño de mecanismos
para el financiamiento de la conservación del Patrimo-
nio Natural de la Nación.
   
n. Promover y fortalecer capacidades nacionales,
regionales y locales para la evaluación y valoración
del Patrimonio Natural, así como el financiamiento
ambiental en coordinación con el Viceministerio de
Gestión Ambiental.
o. Las demás funciones que le asigne el Viceministerio
de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales.
Sub Capítulo 2
Del Viceministerio de Gestión Ambiental
Artículo 39. Funciones de la Dirección General de Políticas,
Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental
La Dirección General de Políticas, Normas e Instrumen-
tos de Gestión Ambiental tiene las siguientes funciones:
a. Formular, en coordinación con las entidades correspon-
dientes, la política, planes, normas y estrategias de carác-
ter nacional en materia de gestión ambiental supervisando
su implementación en los tres (03) niveles de gobierno.
b. Conducir los procesos de formulación de la política
nacional del ambiente, plan nacional de acción ambien-
tal y agenda nacional de acción ambiental, en coordina-
ción con los órganos de línea.
c. Formular y proponer la normativa requerida para el fun-
cionamiento del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, y
establecer los criterios para la formulación de los planes am-
bientales de las entidades que forman parte de este sistema.
d. Supervisar que las entidades sectoriales, regionales y
locales adopten medidas efectivas para prevenir, mitigar
y controlar el deterioro del ambiente y sus componen-
tes como consecuencia del desarrollo de infraestructu-
ras y de las actividades económicas bajo su ámbito.
e. Concertar y coordinar con los tres (03) niveles de go-
bierno, el sector empresarial, las universidades y la so-
ciedad civil, la normativa sobre gestión ambiental.
f. Diseñar y actualizar un sistema de indicadores para evaluar
la gestión ambiental en los tres (03) niveles de gobierno.
g. Formular y proponer los lineamientos para la elabo-
ración, aprobación y ejecución de los instrumentos de
gestión ambiental sectoriales, regionales y locales.
h. Formular y proponer el uso de instrumentos económi-
cos y financieros para mejorar la calidad del ambiente.
i. Administrar el sistema nacional de evaluación de impacto
mbiental, aprobar las evaluaciones ambientales estratégi-
cas de políticas, planes y programas de desarrollo secto-
rial, regional y local susceptibles de generar implicaciones
MINISTERIO DEL AMBIENTE
ambientales significativas, y evaluar de forma aleatoria los
estudios de impacto ambiental aprobados por las autorida-
des competentes y la eficacia y eficiencia de los programas
de adecuación y manejo ambiental.
j. Emitir opinión previa sobre los proyectos de regla-
mento relacionados a los procesos de evaluación de im-
pacto ambiental y sus modificaciones.
k. Actuar como punto focal de los convenios internacio-
nales en materia de gestión ambiental, presidir las co-
misiones nacionales respectivas y proponer las medidas
para su implementación.
l. Coordinar, elaborar y difundir los informes anuales
sobre el estado del ambiente
m. Establecer los criterios para la formulación de los planes
ambientales de las entidades que forman parte del SNGA.
n. Elaborar los lineamientos y disposiciones generales y man-
tener el Registro de Consultores y Empresas Consultoras para
la realización de los diferentes tipos de Estudios Ambientales.
o. Elaborar el Plan de Estándares de Calidad Ambiental (ECA)
y Límites Máximos Permisibles (LMP) respectivos, que de-
ben contar con la opinión del sector correspondiente y ser
aprobados por Decreto Supremo, así como aprobar la apli-
cación de estándares de nivel internacional en los casos que
no existan ECA o LMP equivalentes aprobados en el país.
p. Las demás funciones que le asigne el Viceministerio
de Gestión Ambiental.
Artículo 40. Funciones de la Dirección General de Ca-
lidad Ambiental
La Dirección General de Calidad Ambiental tiene las
siguientes funciones:
a. Evaluar los riesgos ambientales asociados a los agen-
tes físicos, químicos y biológicos y establecer las medi-
das de prevención y control correspondientes.
b. Diseñar y supervisar la aplicación de los instrumentos
de prevención, de control y de rehabilitación ambien-
tal relacionados con los residuos sólidos y peligrosos, el
319
control y reuso de los efluentes líquidos, la calidad del
aire, ruido, radiaciones no ionizantes, las sustancias y
productos peligrosos, y el saneamiento.
c. Proponer los Estándares de Calidad Ambiental
(ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP), incluyen-
do la aplicación de estándares de nivel internacional
en los casos que no existan ECA o LMP equivalentes
aprobados en el país.
d. Formular y proponer los criterios para la elaboración
de los planes de prevención, descontaminación y de tra-
tamiento de pasivos ambientales y planes de emergencia
ambiental, y efectuar el seguimiento.
e. Conducir el proceso para la Declaratoria de Emer-
gencia Ambiental, en coordinación con el Instituto Na-
cional de Defensa Civil y el Ministerio de Salud, los Go-
biernos Regionales y otras entidades con competencia
ambiental.
f. Proponer y promover la implementación de las políticas
para la gestión integral de sustancias y productos quími-
cos, en coordinación con las entidades correspondientes.
g. Las demás funciones que le asigne el Viceministerio
de Gestión Ambiental.
Artículo 41. Funciones de la Dirección General de
Educación, Cultura y Ciudadanía Ambiental
La Dirección General de Educación, Cultura y Ciudadanía
Ambiental tiene las siguientes funciones:
a. Proponer, promover e implementar la estrategia de
educación ambiental coordinando con el Ministerio de
Educación en lo que corresponda.
b. Coordinar con los sectores, entidades públicas, pri-
vadas y la sociedad civil en los tres (03) niveles de go-
bierno, la implementación de acciones de promoción
y fortalecimiento de la educación y cultura ambiental
para el desarrollo sostenible.
c. Promover la implementación de mecanismos que faci-
liten la participación ciudadana en la gestión ambiental y
realizar acciones de promoción de la ciudadanía ambiental.
320 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
d. Proponer y promover estrategias para la comunica-
ción ambiental con el fin de promover la educación y
ciudadanía ambiental.
e. Las demás funciones que le asigne el Viceministerio
de Gestión Ambiental.
Artículo 42. Funciones de la Dirección General de In-
vestigación e Información Ambiental
La Dirección General de Investigación e Información
ambiental tiene las siguientes funciones:
a. Proponer las prioridades para la investigación, inno-
vación y desarrollo tecnológico en materia ambiental,
e integrar y fortalecer las acciones en esta materia de
las entidades competentes del sector público y privado,
con el objeto de proporcionar apoyo científico y técnico
a los diferentes organismos y a la sociedad civil.
b. Fomentar la investigación, recuperación y transferencia de
los conocimientos y las tecnologías tradicionales como expre-
sión de la cultura nacional y manejo de los recursos naturales.
c. Promover el desarrollo y uso de tecnologías, métodos,
prácticas y procesos eco eficientes del ciclo de producción
y comercialización.
d. Establecer los requerimientos de información ambiental de
las entidades que forman parte del SNGA y proponer las nor-
mas para su generación, transferencia, organización y difusión.
e. Establecer los métodos y procedimientos para la ge-
neración y sistematización de la información ambiental,
en coordinación con el Viceministerio de Desarrollo Es-
tratégico de los Recursos Naturales.
f. Administrar el Sistema Nacional de Información Ambien-
tal (Sinia), consolidando la información que le proporcio-
nan los sectores público y privado, a nivel nacional, regio-
nal y local, desarrollando metodologías de estandarización
de la información, registrándola, organizándola, actuali-
zándola y difundiéndola en coordinación con el Viceminis-
terio de Recursos Naturales y Desarrollo Estratégico.
g. Las demás funciones que le asigne el Viceministerio
de Gestión Ambiental.
TITULO III
RELACIONES INTERINSTITUCIONALES
Artículo 43. Relaciones interinstitucionales
El Ministerio mantiene relaciones funcionales y de coor-
dinación con las diferentes entidades públicas naciona-
les, regionales y locales que ejerzan competencias am-
bientales, así como que estén vinculadas de una u otra
forma con las actividades del sector.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA. Funciones ambientales ejercidas por la Di-
rección General de Salud del Ministerio de Salud
El personal del ex Consejo Nacional del Ambiente trans-
ferido al Ministerio del Ambiente y que está sujeto al
Régimen Laboral de la Actividad Privada, de acuerdo
con el Texto Único Ordenado de la Ley de Productividad
y Competitividad Laboral - Decreto Legislativo n.° 728,
aprobado por Decreto Supremo n.° 003-97-TR, manten-
drá su régimen laboral.
SEGUNDA. Del Régimen laboral del personal
En tanto se apruebe la Ley del Servicio civil, el personal del
Ministerio del Ambiente se encuentra comprendido dentro
del régimen laboral establecido en la Ley de Bases de la Ca-
rrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público,
Decreto Legislativo n.° 276, y sus normas reglamentarias.
El personal del ex Consejo Nacional del Ambiente
transferido al Ministerio del Ambiente y que está sujeto
al Régimen Laboral de la Actividad Privada, de acuerdo
con el Texto Único Ordenado de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral - Decreto Legislativo n.° 728, apro-
bado por Decreto Supremo n.° 003-97-TR, mantendrá su
régimen laboral.