Control Social A Los Contra...

Diplomado
UNIDAD DIDÁCTICA 7
Control social a la
contratación estatal
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN AUDITORÍA

GENERAL DE LA REPÚBLICA - COLOMBIA
CONTROL SOCIAL PARA
LA CONSTRUCCIÓN
DE LA PAZ
UNIDAD 7
Diplomado. Control Social para la

Construcción de la Paz
Unidad didáctica 7.
Control Social a la contratación estatal
Autor
Escuela Superior de Administración
Jorge Guillermo Ortega
Pública ESAP.
Corrección de estilo
Claudia Marcela Franco Domínguez
José Gabriel Ortíz
Directora Nacional (E)
Diseño de portada
Claudia Inés Ramírez Martínez
Alexander Romero
Subdirectora Académica
Diagramación
Alexander Cruz Martínez
Viviana Andrea Camargo
Subdirector de Proyección Institucional
Coordinación y Control de calidad

José Alberto López Aragón
Jenny Paola González
Jefe Departamento de capacitación
Luis Fernando Rodriguez
Oswaldo Bernal Sánchez

Fecha última versión:
Subdirector de Alto Gobierno
Abril 2018
Componente 2 - Actualización Proyecto ESAP – CISP

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Control social a la contratación estatal 2

CONTROL SOCIAL PARA
LA CONSTRUCCIÓN
DE LA PAZ
UNIDAD 7
Tabla de contenido
Unidad Didáctica 7 ...............................................................................................................4
Control social a la contratación estatal ...........................................................................4
Resumen de la unidad didáctica ........................................................................................7
TEMA 1. Control social a la contratación estatal ......................................................11
1.1 Fundamentos del control social ...............................................................................11
1.2 Fundamentos de la contratación estatal ...............................................................11
1.3 Control social a la contratación estatal .................................................................13
1.4 Principios que rigen la contratación estatal .........................................................18
1.5 Modalidades de contratación pública ....................................................................20
1.5.1 Régimen de inhabilidades e incompatibilidades ..............................................22
1.6 Vigilancia de los contratos estatales ......................................................................24
1.7 Sistema Electrónico para la Contratación Pública- SECOP .............................26
1.8 Las veedurías ciudadanas ..........................................................................................28
Glosario ..................................................................................................................................30
Referencias ............................................................................................................................37

CONTROL SOCIAL PARA
LA CONSTRUCCIÓN
DE LA PAZ
UNIDAD 7
Unidad Didáctica 7
Control social a la contratación estatal
Esta unidad aborda cuatro temáticas que

analizan los aspectos fundamentales de
qué es el Control social y la importancia de
este para la contratación estatal; por lo cual
se inicia con los fundamentos del control
social, seguido de los fundamentos de la
contratación estatal; además de los contro-
les existente a la contratación estatal, para
terminar con las veedurías ciudadanas.
Teniendo en cuenta lo anterior, el control

social se conceptúa como:
La modalidad de participación ciuda-

dana. Es el derecho y deber que tiene
todo ciudadano, considerado indivi-
dual o colectivamente, para prevenir,
racionalizar, proponer, acompañar,
sancionar, vigilar y controlar la gestión
pública, sus resultados y la prestación
de los servicios públicos suministrados
por el Estado y los particulares, ga-
rantizando la gestión al servicio de la
comunidad (CCB, 2014, p. 4).

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El control social debe ser tomado como la obligación que tiene todo ciudadano de vigilar y con-
trolar la gestión en la administración pública, en la búsqueda de dar solución a las necesidades
básicas insatisfechas, generando resultados positivos para la población.
Dentro de la temática del control social, es imperativo el reconocimiento de la normatividad

existente en Colombia, sobre la misma temática, la constitución Política de Colombia, establece
en su artículo 1° que:
Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de República unitaria,

descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del interés general (Const., 1991).
La Carta Magna del Estado colombiano infiere en un país, democrático y participativo, es decir
todos los ciudadanos, sin importar su condiciones tienen el derecho de participar y aún más en la
vigilancia y control a la gestión pública, teniendo en cuenta, que como los establece el artículo 2°
de la misma Constitución, entre los fines del Estado se encuentran garantizar la efectividad de
los principios, derechos y deberes, además de servir a la comunidad, teniendo en cuenta ello, es
imperativo que todos los ciudadanos participen activamente en la vigilancia y control social a la
gestión pública.
Además de lo anterior, en la unidad didáctica se analizarán los fundamentos de la contratación

estatal, teniendo en cuenta que la Ley 80 de 1993, en su artículo 32 establece:
De los contratos estatales. Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores
de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos
en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autono-
mía de la voluntad, así como los que, a título enunciativo (Ley 80, 1993, p. 27).

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Es importante considerar que los contratos estatales son considerados la herramienta fun-
damental, para que el Estado pueda realizar sus funciones, acorde a las necesidades de la
población y garantizar el cumplimento de las misma.
A lo anterior se suma la necesidad de reconocer, los aspectos fundamentales del control

social a la contratación estatal, por lo cual se hace inferencia en que el artículo 66 de la
Ley 80 de 1993, establece: “De la Participación Comunitaria. Todo contrato que celebren
las entidades estatales, estará sujeto a la vigilancia y control ciudadano” (Ley 80, 1993); el
control social cuenta con una extensa normatividad, para que los ciudadanos colombianos,
puedan hacer valer sus derechos y proteger sus recursos económicos, sociales, culturales y
ambientales, mediante la vigilancia, el control y el seguimiento, a cada uno de los contratos
que el estado adjudicada para dar solución a una necesidad o resolver alguna problemática
que aqueja a la comunidad o simplemente brindar un servicio o adquirir elementos, que le
son indispensables a el Estado para ejercer sus funciones.
Por último, la unidad didáctica, analiza la importancia de las veedurías ciudadanas, dentro
del marco del control social a la contratación Estatal; es importante reconocer que las vee-
durías ciudadanas se rigen mediante la Ley 850 del 2003, la cual en el artículo 1° establece:
Se entiende por Veeduría Ciudadana el

mecanismo democrático de representación
que le permite a los ciudadanos o a las dife-
rentes organizaciones comunitarias, ejercer
vigilancia sobre la gestión pública, respecto
a las autoridades, administrativas, políticas,
judiciales, electorales, legislativas y órganos
de control, así como de las entidades pú-
blicas o privadas, organizaciones no guber-
namentales de carácter nacional o interna-
cional que operen en el país, encargadas
de la ejecución de un programa, proyecto,
contrato o de la prestación de un servicio
público (Ley 850, 2003, p. 1).

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Las veedurías ciudadanas son organizaciones constituidas legalmente para la vigilancia o

fiscalización de un proyecto o contrato, donde los intereses de la ciudadanía se encuentren
inmersos. Por lo anterior la efectiva participación de esta en los procesos del Estado per-
mite que se genere transparencia y responsabilidad por parte de las entidades encargadas,
para la buena utilización de los recursos públicos, generando un desarrollo efectivo, en las
comunidades, mediante la solución a sus problemáticas.
El aprendizaje sobre el control social a la contratación estatal permite generar el conoci-

miento necesario, para que los individuos, se apropien de los fundamentos de la temática e
inicien acciones tendientes al mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad, mediante la
vigilancia a la gestión pública, efectuada en los contratos estatales.
Resumen de la unidad didáctica
La unidad didáctica, control social a la contratación estatal, constituye un elemento pri-

mordial, desde el enfoque de la participación ciudadana, generando en el aprendizaje la
necesidad de inculcar en los ciudadanos, el respeto y la necesidad de hacer valer los dere-
chos constitucionales, como el control social a la gestión pública, además de ello, se bus-
ca fomentar, la constitución de veedurías ciudadanas, para el control y la fiscalización de
los recursos públicos, otorgados mediante contrataos estatales; esto conllevaría a brindar
realmente la satisfacción de las necesidades básicas y la solución de problemáticas, para la
garantía de una vida digna de la sociedad colombiana.

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En el desarrollo de la unidad didáctica, es

importante reconocer, el concepto, con el
que cuentan diversos autores para re-
conocer el control social, uno de ellos es
Gik (2007), quien establece que el control
social es:
La totalidad de sistemas, institucio-

nes, colectivos y hábitos individuales
que existen en todo grupo o sociedad
destinados a su autocontrol. Siem-
pre dentro de esta definición inicial,
toda colectividad realiza un control
social de sus miembros, de sí misma,
para poder subsistir, para asegurar
las condiciones de reproducción de
las formas sociales ya vigentes y que
deben ser interiorizadas por todos sus
miembros como requisito inexcusable
para que esa sociedad o grupo, por
pequeño que fuere, no termine disgre-
gándose y disolviéndose (p. 4).
Para el autor, el control social es una he-

rramienta que se utiliza en la sociedad y
permite esta última vigilar la gestión pública
y asegurar el buen uso de los recursos y el
cumplimiento de estos para los fines que
direccionados.

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Según Gik (2007) es importante que todos los miembros participen en los diferentes proce-
sos, ya que es imprescindible, que todos se informen de lo sucedido, para generar concien-
cia de la importancia de salvaguarda los recursos públicos.
Es primordial que en el aprendizaje del control social a la contratación pública, se reconozca

la normatividad que lo rige, así como todos los actores que intervienen en esto; para lo cual
se relacionara, las referencias bibliográficas necesarias, que contribuyan a que los partici-
pantes, se interesen por la investigación y la lectura, sobre las temáticas abordadas en el
curso. Igualmente, otro de los aspectos fundamentales en el control social a la contratación
estatal, son las veedurías ciudadanas, consideradas organizaciones fundamentales, para la
garantía y el respeto por los recursos públicos, por lo cual se consideran que:
La ciudadanía individualmente considerada o debidamente organizada

en Veedurías Ciudadanas puede ejercer control social a la contratación
pública, y denunciar ante los respectivos órganos de control las irregulari-
dades que encuentren. De ahí la importancia de que los ciudadanos que
deseen ejercer el control sobre la gestión pública, y en especial sobre los
procesos de contratación, tengan un conocimiento mínimo de este ejer-
cicio a fin de que sus denuncias u observaciones sean lo suficientemente
fundadas y que no hagan incurrir a las entidades del Estado, y en espe-
cial a las de control, en un desgaste innecesario que iría en detrimento de
la actividad estatal (Contraloría General, 2006, p. 30).

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El documento de la Contraloría General identifica la importancia de que los ciudadanos

ejerzan el control social a la gestión pública y aún más importante que el estado mismo,
briden todas las herramientas para que ese control sea efectivo, por lo cual, la generación
de aprendizajes sobre la temática, son necesarios para, que las organizaciones, como las
veedurías o el ciudadano común, reconozcan la forma en que se maneja el Estado y las
acciones que se tienen como ciudadanos para vigilar y controlar la gestión pública, princi-
palmente en la contratación estatal.
En consideración de lo anterior, el curso de control social a la contratación estatal, permitirá

generar en los participantes, aprendizajes necesarios para la vigilancia y la fiscalización de las
acciones realizadas por parte del estado, principalmente en la contratación estatal, que le per-
mite cumplir con sus funciones y solucionar las problemáticas de las comunidades, lo anterior
en miras de salvaguardar los recursos públicos y generar una gestión pública más efectiva y
transparente.

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TEMA 1. Control social a la contratación estatal

1.1 Fundamentos del control social
Esta unidad analiza la importancia de que

los ciudadanos vigilen la gestión pública, la
cual debe contener todos los procesos y
procedimientos necesarios, acordes con la
normatividad establecida, siempre en fun-
ción del principio de transparencia.
Dentro de los fundamentos del control

social se analiza la normatividad establecida
para el mismo entre la que se encuentra la
Constitución Política de 1991, la Ley 734
del 2002, que establece el Nuevo Código
Único Disciplinario, igualmente la Ley 962
del 2005, conocida como la Ley Antitrámi-
tes, la Ley 850 del 2003, Reglamentación
de las Veedurías Ciudadanas; a esto se
suma, la Ley 472 de 1998, que establece la
Reglamentación sobre Acciones Populares
y de Grupos; igualmente la Ley 80 de 1993
sobre Contratación, la Ley 134 de 1994,
que Establece las Normas sobre Mecanis-
mos de Participación Ciudadana, la Ley 190
de 1995, establece el Estatuto Anticorrup-
ción; igualmente el Decreto 2591 de 1991,
Decreto 306 de 1992 y Decreto 1382 del
2000, los cuales desarrollan el artículo 86
de la Constitución Política sobre la acción
de tutela.

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Es importante reconocer el control social, como la “modalidad de participación que permite

a individuos u organizaciones evaluar resultados e impacto de acciones desarrolladas por el
Estado, en cumplimiento de los mandatos Constitucionales y de su fin esencial, el bienes-
tar colectivo o bien común” (Gobernación de Antioquia, 2015, p. 11. El control social debe
considerarse como aquel derecho y deber de cualquier ciudadano, para vigilar la toma de
decisiones durante el proceso de gestión pública; igualmente verificar la ejecución de obras,
programas y proyectos; contribuye a mejorar la efectiva prestación de los servicios por
parte del Estado y por último, verificar el buen uso de los recursos públicos, como respon-
sabilidad social.
Existe diversidad de mecanismos para

ejercer en Colombia el control social, entre
estos se encuentran las veedurías ciudada-
nas el derecho de petición, las denuncias,
las audiencias públicas, las acciones de
tutela, acciones de cumplimiento, la rendi-
ción de cuentas y la acción popular; estas
herramientas permiten a los ciudadanos
generar un precedente para que el Estado
ejerza a cabalidad con su función, además
de cumplir con los principios constituciona-
les, garantizar a la comunidad el respeto y
la salvaguarda de sus derechos, mejorando
de esta forma su calidad de vida.

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1.2 Fundamentos de la contratación estatal
Esta unidad contribuye a generar la concepción y reconocimiento de lo que es un contrato

estatal; los conocimientos y capacidades teórico-prácticas, adquiridas en el curso, serán
fundamental como estrategia de formación de la Escuela Superior de Administración Públi-
ca. Además, pretende trasferir y actualizar conocimientos, en relación con la administración
pública, enfatizando en el contrato estatal como una forma de reconocer, la forma de ac-
tuar y proceder del Estado colombiano, y de qué forma los ciudadanos del común, pueden
informarse y verificar la transparencia de la contratación por parte del Estado.
En el desarrollo del presente curso, se resalta el contrato Estatal, como lo define el art. 32
de la Ley 80 de 1993, de la siguiente forma:
Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de

obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el pre-
sente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones
especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad,
así como los que, a título enunciativo, se definen a continuación,
obra, consultoría, prestación de servicios, concesión, encargos
fiduciarios y fiducia pública (Ley 80, 1993, p. 27).

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Es importante que los estudiantes, se apropien del concepto de un contrato estatal, reco-
nozcan la importancia del mismo como mecanismo fundamental, para la ejecución de las
actividades estatales y el cumplimiento de los objetivos y fines del Estado, para generar
beneficios a la ciudadanía en general.
Igualmente es importante reconocer, que la contratación pública, actualmente se encuen-

tra ligada al mal manejo, en algunos casos por desconocimiento de la norma, por lo cual es
imprescindible que cualquier persona, reconozca la base legislativa fundamental de esta
temática, que es la Ley 80 de 1993.
En este contexto Viveros (2007) establece:
La transparencia juega un papel primordial dentro del desarro-

llo de los procesos estatales, ya que esta es la que le permitirá
informar la ciudadanía y a los agentes reguladores, la efectiva
utilización de los recursos públicos, contribuyendo de esta
forma a la creación de un gobierno transparente, democrático y
garante de la buena utilización de los recursos públicos.
Se podría inferir, entonces, la contratación pública como la actividad que permite que, con
los recursos de Estado, se puedan adquirir bienes y servicios del sector privado, que bene-
ficiarán a una entidad o comunidad en específica.

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1.3 Control social a la contratación estatal
Aquí es imprescindible el reconocimiento del proceso que debe surtir la relación de este
control social a los contratos, que ejerce el Estado para cumplir a cabalidad con los fines
esenciales del mismo.
Es importante reconocer que el proceso de control social a la contratación estatal, cuenta

con unos parámetros establecidos para realizar una efectiva vigilancia. Este consiste en la
verificación y conformidad de los procesos de selección de los contratistas con las dispo-
siciones contractuales y presupuestales y detectar las presuntas irregularidades en que se
hubiere incurrido; dentro de este proceso, es importante reconocer, las siguientes caracte-
rísticas, que deben ser tenidas en cuenta para realizar la vigilancia al proceso contractual.
1. Constatar el tipo y naturaleza y clase de

contrato, clase de contrato, fecha de ini-
ciación y cumplimiento de los requisitos
para su ejecución y terminación.
2. Verificar que la duración de las per-

sonas jurídicas no sea inferior a la del
plazo del contrato y un año más.
3. Verificar que las estipulaciones conteni-

das en los contratos correspondan a su
esencia y naturaleza, de conformidad
con las normas civiles, comerciales,
especiales y las previstas en la ley de
contratación administrativa y que se
encuentren soportadas en los estudios
previos y estudios del sector.

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4. Comprobar que se haya constituido y

aprobado la garantía única, amparan-
do los riesgos derivados del contrato
celebrado.
5. Verificar que se haya cancelado el

impuesto de timbre, teniendo en cuenta
la cuantía del contrato, así como el pago
de las estampillas locales de acuerdo al
estatuto de rentas.
6. Constatar que se haya efectuado la

publicación del contrato en el sistema
electrónico de contratación pública
SECOP.
7. Verificar que las cuentas correspon-

dientes a los pagos originados en la
ejecución de los contratos contengan
los soportes necesarios conforme a las
estipulaciones contenidas en los mis-
mos, determinadas por la ley, sus regla-
mentos y la autonomía de la voluntad
de las partes, contando con la revisión
y/o aprobación por parte del supervisor
o interventor, según sea el caso.
Además de lo anterior, en el control social a la contratación estatal, es indispensable el co-

nocimiento de la Ley 1757 del 2015, la cual establece en su artículo 72, la importancia de
que el interventor o el supervisor del contrato, rinda como mínimo dos informes al grupo
de auditoría; es necesario que se reconozca, cada uno de los ítems que contempla ese in-
forme, para la realización de una efectiva vigilancia y fiscalización al contrato;

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En el primer informe deberá presentar: d). Adicionalmente, deberá:
a). Las especificaciones técnicas del obje- e). Tener a disposición de todo ciuda-
to contratado. dano los informes de interventoría o
b). Actividades administrativas a cargo supervisión, articular su acción con
del contratista. los grupos de auditores ciudadanos,

atender y dar respuesta a las obser-
c). Toda estipulación contractual y de los
vaciones hechas por estos grupos;
planes operativos.
f). Asistir y participar en las actividades
En el segundo informe deberá
con los ciudadanos;
presentar:
g). Facilitar el acceso permanente de la
a). El avance de las obras con respecto a
información a su cargo para lo cual
las condiciones del contrato, dificulta-
deberá emplear los mecanismos que
des y soluciones en su ejecución.
estime más pertinentes (Ley Estatu-
b). El cumplimiento de la entidad taria 1757 del 2015).
contratante.
c). Labores realizadas para el seguimiento

y vigilancia para la correcta ejecución
de los contratos.
La ley anterior se identifica como clara y funcional para el ejercicio de la veeduría ciuda-
dana, y con los mecanismos de control social a la contratación; es por ello la imperante
necesidad de que los procesos realizados para la vigilancia del proceso contractual permi-
tan garantizar que la gestión realizada por las entidades estatales y los contratistas, sean
realmente el objeto del contrato y que se constituyan dentro de entornos de transparencia,
igualdad, equidad, eficiencia, eficacia y efectividad, para todos.

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1.4 Principio que rigen la contratación estatal
Para los procesos contractuales del Estado Colombiano, el artículo 23 de la Ley 80 de

1993, establece que:
Las actuaciones de quienes intervengan en la contratación estatal se desarrollarán con

arreglo a los principios de transparencia, economía y responsabilidad y de conformidad
con los postulados que rigen la función administrativa. Igualmente, se aplicarán en las
mismas las normas que regulan la conducta de los servidores públicos, las reglas de in-
terpretación de la contratación, los principios generales del derecho y los particulares
del derecho administrativo (Ley 80, 1993, p. 25).
Es importante que los procesos contractuales del Estado, se fundamenten en los 3 princi-
pios, e establecidos por la Ley 80 de 1993, ya que esta forma, se asegurara una correcta
adquisición de bienes y servicios, que le permitirán al Estado cumplir con sus fines esencia-
les, que le permitan brindar una mejor calidad de vida a la población colombiana.
El principio de transparencia se analiza como:
… el pacto de integridad que realizan todos los actores involucrados en el proceso,

con el compromiso de no soborno, con el fin de obtener o retener un contrato u otra
ventaja impropia, incluyendo la colusión y el interés de propiciar la selección objetiva
dentro de las instancias del proceso de contratación (Bejarano, 2009, p. 12).
El principio de transparencia permite la

igualdad e imparcialidad en los proce-
sos de contratación entre el Estado y los
particulares.

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El segundo principio es el de la economía,

para el Código Contencioso Administrativo
establece en su artículo 3°:
Se tendrá en cuenta que las normas

de procedimiento se utilicen para
agilizar las decisiones, que los proce-
dimientos se adelanten en el menor
tiempo y con la menor cantidad de
gastos de quienes intervienen en ellos,
que no se exijan más documentos y
copias que los estrictamente nece-
sarios, ni autenticaciones ni notas de
presentación personal sino cuando la
ley lo ordena en forma expresa (Presi-
dencia de la República, 1984. p. 1).
El principio de economía constituye un fac-

tor fundamental para evitar algunos costos
y gastos innecesarios en los procesos con-
tractuales, esto permitirá garantizar la debi-
da utilización de los recursos económicos.
Por último, el tercer principio es el de

responsabilidad, el cual permite que las
entidades estatales obtengan mayor auto-
nomía, en el proceso de contratación, sin
embargo, la responsabilidad igualmente
recae en la entidad estatal y en sus fun-
cionarios, en el caso de malos manejos
de los recursos públicos, producto de la
contratación.

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1.5 Modalidades de contratación pública
En este acápite se analizan las modalidades de contratación pública, las cuales se ven refle-
jadas en la Ley 1150 del 2007, la cual introdujo medidas para la transparencia en la imple-
mentación de la Ley 80 de1993; es por ello que el Art. 2° establece que: “La escogencia
del contratista se efectuará con arreglo a las modalidades de selección de licitación pública,
selección abreviada, concurso de méritos y contratación directa” (Ley 1150, 2007, p. 1) la
selección del contratista, será realizada con base en lo establecido en la normatividad co-
lombiana, verificando el cumplimiento de los requisitos y de la garantía del contrato.
El Ministerio de Relaciones Exteriores (2006), en la cartilla sobre el régimen contractual,

define la modalidad de licitación pública como aquel proceso utilizado por cualquier enti-
dad estatal, por medio del cual escoge a los contratistas, mediante una invitación publica,
dirigida a las personas que se encuentren interesadas en ejecutar un contrato; la licitación
será realizada bajo condiciones objetivas e iguales, se garantice la participación y se escoge
la opción más favorable, para el fin del contrato.
En el contexto de lo anterior, Ley 1150 del 2007, en el numeral 2 del artículo 2, analiza la
Selección abreviada, e infiere que:
La selección abreviada corresponde a la modalidad de selección objetiva prevista para

aquellos casos en que, por las características del objeto a contratar, las circunstancias
de la contratación o la cuantía o destinación del bien, obra o servicio, puedan adelan-
tarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestión contractual (p.
1).

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La selección abreviada es otra modalidad de la contratación estatal que permite que el

proceso contractual sea más objetivo y eficiente, ya que depende del proceso, de la cuantía
y del bien o servicio que se contratara.
La siguiente modalidad, es el concurso de méritos, que la Ley 1150 del 2007, la establece
como:
Corresponde a la modalidad prevista para la selección de consultores o proyectos, en la

que se podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificación. En este último
caso, la conformación de la lista de precalificados se hará mediante convocatoria pública,
permitiéndose establecer listas limitadas de oferentes mediante resolución motivada, que
se entenderá notificada en estrados a los interesados, en la audiencia pública de confor-
mación de la lista, utilizando para el efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidad
intelectual y de organización de los proponentes, según sea el caso (p. 4).
El concurso de méritos, se encarga de premiar el talento y la experiencia en el modelo del

proceso contractual, de esta forma se aseguran de elegir el personal indicado para llevar a
cabo los procesos del contrato y lograr los fines necesarios.
Otra de las modalidades que incluyen la contratación estatal es la contratación directa, es-
tablecida como una contratación excepcional y de carácter restrictivo; sin embargo, esta
modalidad de selección es solo para ciertos eventos, como por ejemplo en casos de urgencia
manifiesta, para la contratación de empréstitos, cuando no existe pluralidad de oferentes en
el mercado, para el arrendamiento o adquisición de inmuebles, en contratos interadministrati-
vos, en la contratación de bienes y servicios con el sector de defensa, al igual que los contratos
para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas, entre otras; la contratación directa
permite exclusividad en el contrato.

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Por último, la contratación por mínima cuantía es aquella que contratación cuyo valor no
excede del 10 por ciento de la menor cuantía de la entidad independientemente de su ob-
jeto, es utilizada para contratos menores como la prestación de un servicio o la compra de
algunos objetos.
1.5. 1 Régimen de inhabilidades e incompatibilidades
En la temática de la contratación pública, aparece un aspecto fundamental, para entender

y reconocer la mejor forma de acceder a los contratos estatales, estos son el régimen de
inhabilidades e incompatibilidades en los procesos contractuales del Estado, los cuales son
establecidos en la Ley 80 de 1993, en su artículo 8°. Este régimen debe ser considerado,
en el momento de realizar los procesos contractuales, ya que permitirán generar, transpa-
rencia, efectividad y garantizar el adecuado proceso en el momento de seleccionar a los
contratistas.
La unidad didáctica, analiza y contextualiza la información pertinente y lo concerniente a

las incompatibilidades e inhabilidades que surgen antes, durante y después de realizar un
proceso contractual con el Estado, por lo cual es indispensable que principalmente los fun-
cionarios y servidores públicos, reconozcan este régimen
De conformidad con la Constitución Política (1991), Colombia es un Estado Social de Dere-

cho, fundado en la prevalencia del interés general, entre cuyos fines esenciales se encuen-
tra el servir a la comunidad y promover la prosperidad general, garantizar los principios,
deberes y derechos consagrados constitucionalmente.

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Para el cumplimiento de los fines del Estado, es necesario el aprovisionamiento de bienes y

servicios por parte de los órganos públicos mediante la contratación. Luego el objeto de los
contratos no es otro que la adquisición de bienes y servicios tendientes a lograr los fines
del Estado en forma legal, armónica y eficaz.
Teniendo en cuenta lo anterior, es importante considerar que, para participar en los proce-
sos contractuales del Estado, es necesario tener claro las inhabilidades e incompatibilida-
des, para participar en estos procesos; para ello es importante reconocer que es una inha-
bilidad, el DAFP, lo define como:
Las inhabilidades son restricciones fijadas por el constituyente o el legislador para

limitar el derecho de acceso al ejercicio de cargos o funciones públicas. También
han sido definidas por esta Corporación como aquellos requisitos negativos para
acceder a la función pública, los cuales buscan rodear de condiciones de trans-
parencia, imparcialidad, igualdad y moralidad el acceso y la permanencia en el
servicio público, de tal suerte que las decisiones públicas sean objetivas y tengan
como resultado el adecuado cumplimiento de los fines del Estado que asegure la
convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo (DAFP, 2011, p. 5).

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Lo anterior permite entender que la inhabilidad, son restricciones, que conllevan a no

permitirle al ciudadano o servidor público, participar en ciertos procesos de contratación,
debido a que no se cuenta con las garantías necesarias para realizar el proceso.
Por otra parte, se define la Incompatibilidad como “imposibilidad jurídica de coexistencia de

dos actividades” (DAFP, 2011, p. 108), esta incompatibilidad, tiene como función preservar
la integridad y funcionalidad del servidor público, en el desarrollo de su cargo, porque ejer-
cer simultáneamente actividades, pueden entorpecer el cumplimiento de sus funciones y el
desarrollo efectivo de la gestión pública.
1.6 Vigilancia de los contratos estatales (supervisión e interventoría)
En la contratación estatal aparece un aspec-

to fundamental: la vigilancia de los contratos
estatales, como lo establece el Estatuto
Anticorrupción (2011):
Con el fin de proteger la moralidad

administrativa, de prevenir la ocurren-
cia de actos de corrupción y de tutelar
la transparencia de la actividad con-
tractual, las entidades públicas están
obligadas a vigilar permanentemente la
correcta ejecución del objeto contrata-
do a través de un supervisor o un inter-
ventor, según corresponda (art. 83).

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UNIDAD 7
La vigilancia o supervisión permite tanto al Estado como a los ciudadanos, tener la garantía
de que los recursos serán utilizados eficientemente, se disminuirán los casos de corrupción
y existirá transparencia en los procesos contractuales.
Es por ello que el Estado, creo la interventoría, como una herramienta fundamental, para
la claridad de los procesos contractuales; en vista de ello el mismo Estatuto Anticorrupción
(2011):
La interventoría consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del

contrato realice una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la Entidad
Estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la
materia, o cuando la complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen. No obstan-
te, lo anterior cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde a la naturaleza del
contrato principal, podrá contratar el seguimiento administrativo, técnico, financiero,
contable, jurídico del objeto o contrato dentro de la interventoría (art. 83).
Se analiza a la interventoría, como la labor que realiza una persona o entidad para contro-
lar, exigir y verificar la ejecución del cumplimiento de las condiciones y términos que se
pactaron en un contrato. Por esto es indispensable tener claridad, en los costos, tiempos,
normatividad y aspectos fundamentales, para realizar una efectiva vigilancia, que permita
vislumbrar el principio de transparencia de la contratación estatal.

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1.7 Sistema electrónico para la contratación pública SECOP
En miras a estar a la vanguardia de los de-

sarrollos tecnológicos, el Gobierno nacional
creó el SECOP (Sistema Electrónico para
la Contratación Pública), el cual se define
según el Decreto 3485 (2011), como:
El Sistema Electrónico para la Contra-

tación Pública, SECOP, es un instru-
mento de apoyo a la gestión contrac-
tual de las entidades estatales, que
permite la interacción de las entidades
contratantes, los proponentes, los
contratistas, la comunidad y los órga-
nos de control, materializando particu-
larmente los principios de transparen-
cia y publicidad (art. 1°).
El SECOP contribuye a mejorar la gestión

contractual de las entidades estatales,
permitiendo la transparencia y la publicidad
de los diferentes procesos, donde todos los
colombianos, pueden participar.

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Es importante reconocer que todas las entidades del Estado colombiano están obligadas
a publicar su actividad contractual en el SECOP. Esta obligación que es de carácter legal
tiene soporte en el hecho de que los contratos son ejecutados con recursos de los contri-
buyentes para entregar bienes y servicios a la ciudadanía y, en consecuencia, todas las per-
sonas deben tener acceso a la información correspondiente. De otra parte, la disponibilidad
de información oportuna sobre los procesos de contratación promueve la competencia.
Igualmente se analiza las modalidades que se pueden publicar, en el SECOP, como lo es la

licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos, contratación directa, mínima
cuantía, asociaciones público privadas, enajenación de bienes; además los regímenes espe-
ciales, los procesos y contratos celebrados bajo los procedimientos de organismos de banca
multilateral y las Modificaciones a las concesiones de las sociedades portuarias.
En relación a las funciones del SECOP, el Ministerio de Comunicaciones (2008), establece

que:
El Sistema Electrónico para la Contratación Pública – SECOP, incluye las funcionalida-

des que permitirán gestionar los procesos de contratación según la legislación vigente.
De acuerdo con lo anterior, las siguientes son las funcionalidades que contiene el Sis-
tema: Administración y gestión de procesos de contratación; Administración y gestión
de contratos adjudicados; Administración de oferta del proveedor; Subasta electró-
nica; Consulta de información; Consulta de información para la toma de decisiones
sobre procesos de compra estatales; Administración del sistema (administración de
usuarios, configuración y administración de proveedores y configuración y administra-
ción de entidades contratantes) y Auditoria del sistema (s. p.).
El SECOP permite a las entidades estatales, ser más eficientes en los procesos contrac-
tuales, además de generar transparencia y publicidad de los contratos, que necesitaran ser
adjudicados por parte de Estado, para el cumplimento, de los fines esenciales del mismo
o para la compra de bienes y servicios, que les permitirá funcionar a cabalidad de forma efi-
ciente, efectiva y eficaz.

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1.8 Las veedurías ciudadanas
La última temática de esta unidad es sobre las veedurías ciudadanas, las cuales se constitu-
yen un mecanismo democrático, fundamental para la participación activa de la ciudadanía,
en la vigilancia y fiscalización de la gestión pública, en este caso la contratación estatal.
Es importante reconocer la veeduría ciudadanía como una herramienta democrática, de

representación que contribuye a que la ciudadanía ejerza vigilancia sobre la gestión pública,
como lo es a las autoridades administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y
órganos de control, así como de las entidades públicas o privadas, organizaciones no gu-
bernamentales de carácter nacional o internacional que operen en el país, encargadas de la
ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público.
Lo anterior teniendo en cuenta que la Ley 850 del 2003 es el fundamento jurídico de las
veedurías, por lo cual esta establece que:
La vigilancia de la gestión pública por parte de la Veeduría Ciudadana se

podrá ejercer sobre la gestión administrativa, con sujeción al servicio de
los intereses generales y la observancia de los principios de igualdad, mo-
ralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad, y publicidad (art. 4°).

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Las veedurías ciudadanas, permiten la fiscalización de los procesos administrativos y con-

tractuales de la gestión pública, por lo cual es indispensable que la ciudadanía se apropie de
la necesidad de proteger los recursos públicos e inicie la conformación de veedurías ciuda-
danas, para ejercer el control que se necesita.
Para finalizar es importante reconocer que

el control social, como lo establece Control
social y rendición de cuentas (Gobernación
de Antioquia, 2015), es un elemento fun-
damental para fortalecer los mecanismos
de control contra la corrupción en la ges-
N M B
OMB
tión pública y la contratación estatal; igual- Q B M
mente permite, fortalecer los procesos de

participación ciudadana y comunitaria en
la toma de decisiones, en la gestión de los
asuntos que les atañen y en el seguimiento
y control de los proyectos de inversión; por
último contribuye a apoyar las labores de
las personerías municipales en la promo-
ción y el fortalecimiento de los procesos de
participación ciudadana y comunitaria.
Esta unidad didáctica, de seguro, contribuirá a generar individuos capaces de vigilar y

controlar la gestión de la administración pública en los procesos contractuales, buscando
generar el bien colectivo y promoviendo el respeto y la garantía de los principios, constitu-
cionales, contractuales y los recursos públicos, los cuales deben ser utilizados para generar
el bienestar de los colombianos y garantizar una mejor calidad de vida.
Es muy importante tener en cuenta que les han sido otorgadas a los auditores ciudadanos
herramientas claras y funcionales mediante la nueva Ley Estatutaria 1757 del 2015, para el
ejercicio de la veeduría ciudadana como mecanismo de control social a la contratación.

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Glosario
Administración pública: conjunto de or- Comunicar: hacer entender alguna cosa

ganismos, instancias y autoridades encar- a alguien. La comunicación es el entendi-
gadas de planear, dirigir, ejecutar y hacer miento compartido que pueden tener de
cumplir las normas, políticas, planes y un tema dos o más miembros de una rela-
programas de las entidades territoriales. ción. Con ella podemos intentar convencer
al Estado para que cambie la forma en que
actúa.
Ciudadanía: la ciudadanía tiene una cara
técnica y una política. La primera se ase-
meja a tener una nacionalidad, condición Contractual: una vez surtido el proceso de
que se obtiene cuando nosotros o alguno selección, se elaborará la minuta del con-
de nuestros padres ha nacido en un te- trato. El contrato se perfecciona con la fir-
rritorio nacional (por ejemplo, un país) o ma de las partes, es importante señalar que
cuando un extranjero, en cumplimiento de el mismo se debe elevar a escrito y debe
ciertas reglas, se naturaliza, esto es, adopta ser firmado por parte de la Entidad por el
la nacionalidad del lugar donde reside; la Ordenador del Gasto y por el contratista
cara política significa que al nacer, además el Representante legal, o su delegado o
de adquirir un vínculo formal con un terri- apoderado, si se trata de persona jurídica
torio, nos convertimos en miembros de una o por la persona natural que demuestra la
comunidad nacional (como la colombiana) capacidad para obligarse.
en cuyo territorio compartimos una histo-
ria, un idioma y ciertas costumbres (aunque
Contratista: es aquella persona u organiza-
sabemos que otras historias, culturas y len-
ción que, en virtud de un contrato, asu-
guas caracterizan la diversidad de nuestra
me la obligación de prestar un servicio o
nación).
suministrar un bien a cambio de una remu-
neración. En la contratación estatal, es el
particular contratado por el Estado.

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Contratos civiles y comerciales: el con- Corrupción administrativa: hay corrupción

trato civil existe desde que uno o varias cuando un servidor público se aparta de
personas consienten en obligarse, respecto la ética que debe guardar en relación con
de otra u otras, a dar alguna cosa o prestar unas normas y valores que rigen su servicio
algún servicio. Los contratantes pueden es- a las comunidades. Suele concretarse en la
tablecer los pactos, cláusulas y condiciones obtención ilícita de provechos particulares
que tengan por conveniente, siempre que de todo tipo, para sí o para otro, con cual-
no sean contrarios a las leyes, a la moral, ni quier clase de recursos estatales.
a la buena fe.
Democracia participativa: la democracia

Contratos estatales: son todos los actos participativa, a diferencia de la que es sola-
jurídicos generadores de obligaciones que mente representativa, es el régimen políti-
celebren las entidades a que se refiere el co que admite que la ciudadanía intervenga
presente estatuto, previstos en el derecho personal y directamente en la decisión de
privado o en disposiciones especiales, o ciertos asuntos. Colombia es una demo-
derivados del ejercicio de la autonomía cracia participativa, por lo cual, además del
de la voluntad, así como los que, a título voto para elegir autoridades que nos repre-
enunciativo. senten (propio de la democracia represen-
tativa, de la cual nuestro país también tiene
importantes elementos), contamos con
Control: es la capacidad de influir sobre
varias formas reguladas de participación,
algo o alguien para modificar o alterar su
como la consulta popular.
comportamiento o el curso en el que ha
discurrido o al que tiende.
Efectividad: es la capacidad que debe
tener la gestión pública para modificar las
condiciones iniciales de una situación con
el logro de los resultados esperados.

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UNIDAD 7
Eficacia: es la capacidad que debe tener Equidad: es una modalidad de justicia en

la gestión pública para cumplir las metas y virtud de la cual los recursos se asignan se-
objetivos de sus programas o proyectos. gún las distintas situaciones de desventaja
en que están las poblaciones atendidas, de
manera diferenciada para todos. En algu-
Eficiencia: es la óptima utilización de los
nas escuelas de pensamiento jurídico se la
recursos económicos, humanos y mate-
conoce como justicia distributiva.
riales y el aprovechamiento de las condi-
ciones dadas, para alcanzar las metas y
objetivos. Estado Social de Derecho: es aquel en el
cual hay leyes democráticamente acorda-
das, aplicables a autoridades y ciudadanos,
Entidades estatales: la Nación, las regio-
cuyo propósito central es la igualdad de
nes, los departamentos, las provincias, el
oportunidades para todos, según las condi-
Distrito Capital y los distritos especiales,
ciones sociales, económicas y políticas de las
las áreas metropolitanas, las asociaciones
personas.
de municipios, los territorios indígenas y los
municipios; los establecimientos públicos,
las empresas industriales y comerciales del Estado: con la palabra Estado podemos
Estado, las sociedades de economía mixta referirnos a dos conceptos básicos: en
en las que el Estado tenga participación discusiones y documentos académicos, se
superior al cincuenta por ciento (50%), así dice que es la reunión de un territorio, un
como las entidades descentralizadas indi- grupo de personas (particulares y funciona-
rectas y las demás personas jurídicas en rios públicos) y una forma de gobierno con
las que exista dicha participación pública unas instituciones a través de las cuales
mayoritaria, cualquiera sea la denominación se toman las decisiones sobre los asuntos
que ellas adopten, en todos los órdenes y públicos y se regulan ciertos vínculos entre
niveles. sus miembros. En el segundo concepto, el
Estado se refiere al conjunto de órganos
visibles (autoridades, entidades públicas,
Entidades territoriales: son los departa-
etc.) y regulaciones concretas para ejercer
mentos, los distritos, los municipios y los
el poder público y se lo equipara al aparato
territorios indígenas.
estatal.

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UNIDAD 7
Funcionario: persona que desempeña un Mecanismos jurídicos: medios creados por

cargo dentro de la administración públi- la Constitución y la ley para que todos los
ca en virtud del cual tiene atribuciones y ciudadanos, organizaciones sociales y no
obligaciones jurídicamente reguladas. Se gubernamentales puedan relacionarse con
denomina funcionario porque en el Estado la administración pública. Concretamente,
se le asignan funciones. permiten el intercambio de información
para tomar decisiones en los asuntos.
Interventoría: conjunto de funciones

desempeñadas por una persona natural o Objeto de un contrato: es el fin o el obje-
jurídica, para llevar a cabo el control, segui- tivo que se pretende alcanzar cuando dos
miento y apoyo en el desarrollo de un con- partes celebran un contrato.
trato, para asegurar su correcta ejecución
y cumplimiento, dentro de los términos
Organismos de control: son la Procuradu-
establecidos en las normas vigentes sobre
ría, la Contraloría, entidades encargadas de
la materia y en las cláusulas estipuladas en
vigilar y controlar la gestión de las instan-
el contrato.
cias públicas.
Licitación pública: procedimiento admi-

Organización: asociación de personas
nistrativo de preparación de la voluntad
identificadas por intereses comunes que
contractual, por el que un ente público en
deciden actuar juntas y se regulan por un
ejercicio de la función administrativa invita
conjunto de normas en función de de-
a los interesados para que, sujetándose
terminados con fines. La organización da
a las bases fijadas en el pliego de condi-
poder a los grupos, pues ordena su trabajo
ciones, formulen propuestas de entre las
y hace que las habilidades de los indivi-
cuales seleccionara la más conveniente.
duos se aprovechen racionalmente y se
complementen.

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UNIDAD 7
Principio de celeridad: hace referencia a la Principio de imparcialidad: obliga a que las

agilidad en la gestión administrativa Cons- autoridades traten igualmente a todas las
titucionalmente, el artículo 209 indica que personas sin ningún tipo de discriminación
la función administrativa está al servicio de y se dé un trato administrativo uniforme.
los intereses generales y que se desarrolla
con fundamento en varios principios.
Principio de moralidad: el Estado debe
mantener la moralidad social en el cumpli-
Principio de economía: implica que las miento de sus fines. Se basa los postulados
condiciones del trámite contractual sean constitucionales de los artículos 34, 67
las estrictamente necesarias para la esco- y 88, este último indicando las acciones
gencia objetiva de la propuesta más favo- populares que proceden para invocar situa-
rable. Gracias al principio de economía, el ciones donde está comprometida la moral
derecho sustancial prevalece sobre la for- administrativa.
ma, el cumplimiento de las disponibilidades
presupuestales correspondientes, el análisis
Principio de publicidad o transparencia:
de la conveniencia del objeto por contratar,
indica la necesidad de difusión pública de
así como las autorizaciones, los estudios y
información concerniente a la contrata-
pliegos de condiciones requeridos.
ción pública. Esto es, que el proceso de
selección del contratista debe realizarse de
Principio de eficacia: la eficacia consiste en manera pública y ajustada a derecho.
alcanzar los logros propuestos en los entes
estatales con el fin de garantizar la efectivi-
Principio de responsabilidad: los sujetos
dad de derechos colectivos e individuales.
que actúan en la actividad contractual se
deben ceñir a la ley, cumpliendo con los
Principio de igualdad: que se debe garan- deberes y obligaciones de cada uno.
tizar el acceso a la administración y a sus
funcionarios.

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UNIDAD 7
Público: lo público se refiere a todos aque- Selección abreviada: modalidad de selec-

llos asuntos de interés y conocimiento ción objetiva para aquellos casos en que,
general que son de todos y para todos los por las características del objeto a contra-
ciudadanos de un país y sobre los cuales tar, las circunstancias de la contratación
les damos a algunos el poder de decidir y o la cuantía o destinación del bien, obra
administrar en nuestro nombre. o servicio, puedan adelantarse procesos
simplificado, el criterio para la escogencia
de esta modalidad es el objeto (bienes y
Registro único de proponentes: registro
servicios de características técnicas unifor-
de creación legal que llevan las Cámaras de
mes) o la menor cuantía.
Comercio, en el cual deben inscribirse las
personas naturales o jurídicas nacionales o
extranjeras domiciliadas o con sucursal en Selección objetiva: es objetiva la selección
Colombia, que aspiran a celebrar contratos en la cual la escogencia se haga al ofreci-
con las entidades estatales para la ejecu- miento más favorable a la entidad y a los
ción de obras, suministro de bienes o pres- fines que ella busca, sin tener en conside-
tación de servicios, salvo las excepciones ración factores de afecto o de interés y,
taxativamente señaladas en la ley. En este en general, cualquier clase de motivación
registro consta la información relacionada subjetiva. En consecuencia, los factores de
a la experiencia, capacidad jurídica, capaci- escogencia y calificación.
dad financiera, capacidad de organización y
clasificación del proponente.
Servicios públicos: los que están desti-
nados a satisfacer necesidades colectivas
Rendición de cuentas: la rendición de en forma general, permanente y continua,
cuentas es un componente de los prin- bajo la dirección, regulación y control del
cipios constitucionales de transparencia, Estado, así como aquéllos mediante los
publicidad y responsabilidad. Rendir cuen- cuales el Estado busca preservar el orden y
tas es dar explicaciones, justificar, someter asegurar el cumplimiento de sus fines.
al escrutinio público, al examen, a la revi-
sión de la ciudadanía, las decisiones y las
actuaciones de los servidores públicos en
desarrollo de la gestión de lo público.

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UNIDAD 7
Servidores públicos: las personas naturales Veedurías ciudadanas: mecanismo demo-

que prestan sus servicios dependientes a crático de representación que les permite
los organismos y entidades del Estado. a los ciudadanos o a las diferentes organi-
zaciones comunitarias ejercer vigilancia a
la gestión pública, respecto de las autori-
Supervisión: es el seguimiento técnico, ad-
dades administrativas, políticas, judiciales,
ministrativo, financiero, contable, y jurídico
electorales, legislativas y órganos de con-
que ejerce la entidad estatal directamen-
trol, así como de las entidades públicas o
te sobre el cumplimiento del objeto del
privadas y organizaciones no gubernamen-
contrato.
tales nacionales o internacionales que ope-
ran en el país y se encargan de la ejecución
de un programa, proyecto, contrato o de la
prestación de un servicio público.

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UNIDAD 7
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Control Social A Los Contra...

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Diplomado

DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN AUDITORÍA

Diplomado. Control Social para la

Coordinación y Control de calidad

Oswaldo Bernal Sánchez

Componente 2 - Actualización Proyecto ESAP – CISP

Control social a la contratación estatal 2

Unidad Didáctica 7 ...............................................................................................................4

Control social a la contratación estatal ...........................................................................4

Resumen de la unidad didáctica ........................................................................................7

TEMA 1. Control social a la contratación estatal ......................................................11

1.1 Fundamentos del control social ...............................................................................11

1.2 Fundamentos de la contratación estatal ...............................................................11

1.3 Control social a la contratación estatal .................................................................13

1.4 Principios que rigen la contratación estatal .........................................................18

1.5 Modalidades de contratación pública ....................................................................20

1.5.1 Régimen de inhabilidades e incompatibilidades ..............................................22

1.6 Vigilancia de los contratos estatales ......................................................................24

1.7 Sistema Electrónico para la Contratación Pública- SECOP .............................26

1.8 Las veedurías ciudadanas ..........................................................................................28

Control social a la contratación estatal 3

Control social a la contratación estatal

Esta unidad aborda cuatro temáticas que

Teniendo en cuenta lo anterior, el control

La modalidad de participación ciuda-

Control social a la contratación estatal 4

Dentro de la temática del control social, es imperativo el reconocimiento de la normatividad

Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de República unitaria,

Además de lo anterior, en la unidad didáctica se analizarán los fundamentos de la contratación

Control social a la contratación estatal 5

A lo anterior se suma la necesidad de reconocer, los aspectos fundamentales del control

Se entiende por Veeduría Ciudadana el

Control social a la contratación estatal 6

Las veedurías ciudadanas son organizaciones constituidas legalmente para la vigilancia o

El aprendizaje sobre el control social a la contratación estatal permite generar el conoci-

Resumen de la unidad didáctica

La unidad didáctica, control social a la contratación estatal, constituye un elemento pri-

Control social a la contratación estatal 7

En el desarrollo de la unidad didáctica, es

La totalidad de sistemas, institucio-

Para el autor, el control social es una he-

Control social a la contratación estatal 8

Es primordial que en el aprendizaje del control social a la contratación pública, se reconozca

La ciudadanía individualmente considerada o debidamente organizada

Control social a la contratación estatal 9

El documento de la Contraloría General identifica la importancia de que los ciudadanos

En consideración de lo anterior, el curso de control social a la contratación estatal, permitirá

Control social a la contratación estatal 10

TEMA 1. Control social a la contratación estatal

Esta unidad analiza la importancia de que

Dentro de los fundamentos del control

Control social a la contratación estatal 11

Es importante reconocer el control social, como la “modalidad de participación que permite

Existe diversidad de mecanismos para

Control social a la contratación estatal 12

1.2 Fundamentos de la contratación estatal

Esta unidad contribuye a generar la concepción y reconocimiento de lo que es un contrato

Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de

Control social a la contratación estatal 13

Igualmente es importante reconocer, que la contratación pública, actualmente se encuen-

En este contexto Viveros (2007) establece:

La transparencia juega un papel primordial dentro del desarro-

Control social a la contratación estatal 14