Determinación de las entidades y

proveedores que realizaron

contrataciones por montos
menores o iguales a 8 UIT
Período 2011 - 2013

OFICINA DE ESTUDIOS ECONÓMICOS

Jesús María, Diciembre de 2014

Determinación de las entidades y proveedores que realizaron contrataciones por
montos menores o iguales a 8 UIT. - Período 2011 - 2013

Magali Rojas Delgado

Presidenta Ejecutiva del OSCE

Milagritos Pastor Paredes

Secretaria General del OSCE

Miguel Caroy Zelaya

Jefe de la Oficina de Estudios Económicos

Analistas:
Adela Herrera Villena
Carla Torres Sigueñas
Rolf Ruiz Casapia
Janet Pérez Ricaldi
Arturo Huanca Quispe

Fecha de Elaboración: Diciembre 2014

El presente estudio se realiza sobre la base de la información que las entidades públicas, bajo
responsabilidad, han registrado en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado - SEACE
(Versión 2 y 3) y que corresponde a los procesos convocados en los años 2011, 2012 y 2013.

Oficina de Estudios Económicos2

 ÍNDICE

I. PRESENTACIÓN ..................................................................................................................... 4

II. ¿CUANTO REPRESENTAN LAS CONTRATACIONES IGUALES O MENORES A 8 UIT DEL

TOTAL? .................................................................................................................................. 5

III. IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES QUE REALIZAN CONTRATACIONES HASTA 8 UIT. ........... 6

IV. PROVEEDORES QUE SÓLO GANAN PROCESOS O ÍTEMS MENORES A 8 UIT. .................... 11

V. CONCLUSIONES ................................................................................................................... 14

Oficina de Estudios Económicos3

 DETERMINACIÓN DE LAS ENTIDADES Y PROVEEDORES QUE REALIZARON
CONTRATACIONES POR MONTOS MENORES O IGUALES A 8 UIT
PERÍODO 2011 - 2013

I. PRESENTACIÓN

En julio de 2014 se aprobó la Ley Nº 30225 – Ley de Contrataciones del Estado la cual, luego de
la publicación de su Reglamento, entrará en vigencia en el primer trimestre del año 2015. Uno
de los principales cambios que introduce esta nueva Ley es el incremento del monto a partir
del cual se aplica la normativa de contrataciones. En la actualidad y hasta que dicha normativa
entre en vigencia, las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a 3 UIT se
encuentran excluidas del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones, es decir,
para estas contrataciones no se realizan procesos de selección. A partir de la entrada en
vigencia de la nueva Ley y su Reglamento, éste parámetro será de 8 UIT. En efecto, de acuerdo
con el inciso a, artículo 5º de la citada ley, las contrataciones cuyos montos sean iguales o
inferiores a 8 UIT están excluidas del ámbito de aplicación, pero sujetas a supervisión.

Dado el incremento de este parámetro, resulta de interés conocer cuánto representan estas
contrataciones del total del mercado estatal, específicamente cuántas entidades realizan
contrataciones exclusivamente hasta por 8 UIT o cuántas realizan la mayor parte de sus
convocatorias hasta por dicho valor, así como también cuántos proveedores han adjudicado
buenas pro en procesos hasta por ese monto.

Para tal fin, en el presente documento se analizan las convocatorias a procesos de selección
realizadas en los años 2011 hasta 2013, para los cuales se han identificado a aquellos procesos
e ítems cuyo valor referencial es desde 3 UIT hasta 8 UIT, según el valor de UIT de cada año en
análisis. Cabe precisar que se ha excluido del análisis a las contrataciones realizadas por
Convenio Marco, así como los procesos e ítems que quedaron desiertos, nulos y cancelados.

En primer lugar se determina cuánto representan estas contrataciones del total y qué tipo de
entidades concentran más este tipo de procesos. Luego se procede a identificar el número de
entidades y proveedores cuyas contrataciones estarían comprendidas en este parámetro.
Todo ello nos permitirá estimar el posible impacto de la vigencia de esta nueva disposición,
tanto en cuanto al número de entidades que no aplicarían la Ley para sus contrataciones (pero
no por ello exentos de supervisión), como en el número de proveedores que ya no tendrían
incentivo de renovar su inscripción en el RNP.

Oficina de Estudios Económicos4

II. ¿CUANTO REPRESENTAN LAS CONTRATACIONES IGUALES O MENORES A 8 UIT DEL TOTAL?

En el año 2013, el valor referencial total de los procesos convocados y adjudicados ascendió a
S/. 45 309.8 millones, de los cuales sólo el 2% (S/. 922.4 millones) tuvo valor referencial igual o
menor a 8 UIT. Si distribuimos este monto según tipo de entidad vemos que el 43.6% de ello
fue convocado por los Gobiernos Locales, el 23.9% por el Gobierno Central y el 32.5% por el
resto de entidades.

Gráfico N° 1
Valor Referencial Adjudicado (en millones de S/.), mayores y menores a 8 UIT
Año 2013

Tipo de Entidad

Gobierno local
Valor
Valor S/. 402.3
Referencial
Referencial
Mayor a 8 UIT Gobierno Central
Menor a 8 UIT
S/. 44 387.4 S/. 220.6
S/. 922.4
98.0%
2.0%
Otros 1/
S/. 299.6

1/ Incluye Gobiernos Regionales, Entidades del FONAFE, Petroperú, OPD - Gobiernos Locales y Regionales, Empresas Municipales y
Sociedades de Beneficencia.
Fuente: SEACE
Elaboración: Oficina de Estudios Económicos

El total de entidades que realizaron convocatorias en el año 2013, fue de 2 748 y las entidades
que convocaron montos e ítems hasta 8 UIT fueron de 2 418. Esto quiere decir que casi todas
las entidades han convocado, al menos en alguna oportunidad, contrataciones iguales o
menores a 8 UIT.

Similar situación se replica en los años 2011 y 2012. En efecto en el año 2011 estas
contrataciones menores o iguales a 8 UIT, representaron el 2.6% (S/. 779.8 millones), de los
cuales el 43.6% (S/. 326.2 millones) corresponde a Gobiernos Locales. El total de entidades que
realizaron convocatorias en dicho año fue de 2 616, de las cuales 2 322 entidades al menos
una vez realizaron contrataciones iguales o menores a 8 UIT.

Del mismo modo para el año 2012, estas contrataciones representaron el 2.2% (S/. 942.2
millones), de los cuales el 46.2% (S/. 435.7 millones) corresponde a Gobiernos Locales. El total
de entidades que realizaron convocatorias en ese año fue de 2 674, de las cuales 2 390
entidades al menos una vez convocaron procesos o ítems cuyo valor referencial es hasta 8 UIT.

Oficina de Estudios Económicos5

III. IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES QUE REALIZAN CONTRATACIONES HASTA 8 UIT.

Si bien conforme se señala en el acápite anterior, alrededor del

el 90% de las Entidades alguna
iones menores o iguales a 8 UIT, ees de interés determinar el
vez han realizado contrataciones
número de entidades que contratan exclusivamente por valores hasta dicho parámetro.
parámetro Del
conocer el número de entidades cuya mayor proporción de
mismo modo, es importante conoce
contrataciones es hasta 8 UIT, tanto en valor referencial cómo en número de ítems. Ello, a fin
ntas entidades no aplicaran la Ley N° 30225 para sus contrataciones.
de estimar cuántas

Para tal fin, por cada entidad se estimó el porcentaje del número de ítem y el porcentaje del
valor de sus procesos cuyo valor referencial era igual o inferior a 8 UIT. Luego estas entidades
entida
fueron agrupadas, según rango de este porcentaje. EEl gráfico N° 2 muestra esta agrupación,
resaltando los valores extremos. Así tenemos que para el año 2013, por ejemplo, 92 entidades
sólo realizaron contrataciones de montos menores o iguales a 8 UIT, es decir, el 100% de sus
contrataciones y de haber aplicado la normativa en dicho año, todas ellas hubieran contratado
fuera del ámbito de aplicación de la citada normativa.

Del mismo modo, hay 50 entidades que presentan en mayor proporción contrataciones hasta
enor a 100%)
8 UIT (mayor a 50% y menor 100%), por lo que para estas entidades la aplicación de la Ley N°
30225, sólo sería para ciertas contrataciones.

Gráfico N° 2
Distribución del N° de Entidades, según porcentaje del total de sus contrataciones cuyo
Valor Referencial son menores o iguales a 8 UIT
Años 2011 -2013

2 500 2 295 2 276

2 206 2011 2012 2013

2 000
N° de Entidades

1 500 Entidades que no

realizaron
convocatorias Entidades que sólo
1 000 menores a 8 UIT convocaron por
montos
menores a 8 UIT
500 294 284 330
55 37 50 61 58 92
0
0% Mayor a 0% y Menor o Mayor a 50% y Menor a 100%
igual a 50% 100%

Porcentaje del valor referencial de las Contrataciones ≤ 8 UIT

FUENTE: SEACE
ELABORACIÓN: Oficina de Estudios Económicos
Similar ejercicio se realiza, tomand
tomando esta vez en consideración el porcentaje del número de
ítems cuyo Valor Referencial es menor o igual a 8 UIT. Ello con la finalidad de determinar la
recurrencia de estas contrataciones. A la vez, se ha agrupado a todas las entidades
dades según el
porcentaje (%) de ítems.

Evidentemente se obtienen los mismos resultados para los casos extremos, es decir en cuanto
al número de entidades cuya totalidad de contrataciones es igual o inferior a las 8 UIT, así
como al número de entidades qu que
e ninguno de sus procesos está por debajo de dicho
parámetro.

Sin embargo, se aprecian diferencias en la distribución del número de entidades que registran
mayor proporción de ítems convocados hasta 8 UIT (entre el 50% y 100%) respecto a la
distribución dee entidades según el valor referencial de sus contrataciones (ver gráfico N°2).

Ello quiere decir que, por ejemplo para el año 2013, existen 320 entidades que la mayor
proporción del número de sus contrataciones estarán fuera del ámbito de aplicación de la
l
normativa.

Gráfico N° 3
Distribución del N° de Entidades, según rango porcentual del número de ítems convocados
cuyo valor referencial, son menores o iguales 8 UIT
Años 2011 -2013
2500
2011 2012 2013
2 012 2 006
2000 1845
N° de Entidades

1500
Entidades que no
realizaron
1000 convocatorias Entidades que sólo
menores a 8 UIT convocaron ítems
menores a 8 UIT
500 416
294 284 330 320 320
61 58 92
0
0% Mayor a 0% y Menor o igual Mayor a 50% y Menor a 100%
a 50% 100%

Porcentaje del total de ítems cuyo Valor Referencial es ≤ a 8 UIT

FUENTE: SEACE
ELABORACIÓN: Oficina de Estudios Económicos

A fin de identificar en qué regiones están las entidades que han realizado contrataciones
exclusivamente menores o iguales a 8 UIT, se presenta el siguiente cuadro:
 Cuadro N° 1
Número de Entidades del Estado que sólo efectuaron contrataciones menores o iguales a
8 UIT, según departamento
Años 2011 - 2013
REGIONES 2011 2012 2013
LIMA 11 10 19
JUNIN 5 7 11
APURIMAC 7 7 10
ANCASH 7 5 9
AMAZONAS 2 6 8
SAN MARTIN 3 8 8
AREQUIPA 4 - 5
AYACUCHO 1 3 4
LA LIBERTAD - 1 4
HUANCAVELICA 1 1 3
CAJAMARCA 3 2 2
LORETO - 1 2
LAMBAYEQUE 2 - 2
PIURA 3 1 1
PUNO 1 4 1
TACNA 1 1 1
TUMBES - - 1
UCAYALI 1 - 1
CALLAO 2 - -
CUSCO 3 - -
HUANUCO 1 - -
ICA - 1 -
MADRE DE DIOS 1 - -
MOQUEGUA 1 - -
PASCO 1 - -
Total general 61 58 92
FUENTE: SEACE
ELABORACIÓN: Oficina de Estudios Económicos

Del número de entidades que convocan procesos menores a 8 UIT, destacan algunos
departamentos, como Lima, Junín, Apurímac, Ancash, así como aquellas regiones en donde
este número se ha incrementado durante el período de análisis, como es el caso de Amazonas,
San Martín, Ayacucho, la Libertad, entre otros, lo cual se muestra en el siguiente mapa:

Oficina de Estudios Económicos8

 Gráfico N° 4
Perú: Principales departamentos donde se concentran las Entidades que con mayor
frecuencia realizan contrataciones menores a 8 UIT
Número de Entidades y años 2011 -2013

Amazonas
N° de
Años
Entidades
2011 2
2012 6
2013 8

San Martín
La Libertad N° de
Años
N° de Entidades
Años 2011 3
Entidades
2011 0 2012 8
2012 1 2013 8
2013 4
Ancash
Junín
N° de
Años N° de
Entidades Años
Entidades
2011 7
2011 5
2012 5
2012 7
2013 9
2013 11
Lima
N° de
Años
Entidades
2011 11
2012 10
Apurímac
2013 19
N° de
Años
Entidades
Huancavelica 2011 7
2012 7
N° de
Años 2013 10
Entidades
2011 1
2012 1
2013 3
Ayacucho
N° de
Años
Entidades
2011 1
2012 3
2013 4

FUENTE: SEACE
ELABORACIÓN: Oficina de Estudios Económicos

En el presente gráfico sólo se considera a 9 regiones que tienen mayor número de entidades
que realizan contrataciones menores a 8 UIT. Sin embargo, no son las mismas entidades que,
recurrentemente, realizan todas sus contrataciones por estos montos. Ello se evidencia en el
siguiente cuadro:
 Cuadro N° 2
Distribución de entidades que realizaron contrataciones menores a 8 UIT, según recurrencia anual
Años 2011 -2013

Año 2012 Año 2012 -2013

Año 2011-2012
Entidad Departamento
Entidad Departamento MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUANZA LIMA
GOBIERNO REGIONAL DE LIMA - UNIDAD DE MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SUMBILCA LIMA
GESTION EDUCATIVA LOCAL UGEL 13 - LIMA 38 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LONYA CHICO AMAZONAS
YAUYOS MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LUYA VIEJO AMAZONAS
INSTITUTO VIAL PROVINCIAL MUNICIPAL DE
ANCASH
Entidades MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN ANTONIO -
APURIMAC
HUARMEY GRAU
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE INGUILPATA AMAZONAS MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN ANTONIO DE
HUANCAVELICA
5 9 CUSICANCHA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN ROQUE DE
SAN MARTIN MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TUNAN MARCA JUNIN
CUMBAZA Entidades Entidades
SOCIEDAD DE BENEFICENCIA PUBLICA DE TARMA JUNIN
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TINICACHI PUNO
6 GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD-EDUCACION
LA LIBERTAD
USE ALTO CHICAMA - GRAN CHIMU
44 6 71
Entidades
Año 2011 Entidades Entidades
Año 2013

Año 2011-2013 Año 2011, 2012 y 2013

Entidad Departamento Entidad Departamento
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN DAMIAN LIMA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN DE
APURIMAC
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TOMEPAMPA AREQUIPA CHACÑA
AUTORIDAD MUNICIPAL DE LOS PANTANOS DE
LIMA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUERTAS JUNIN
VILLA - PROHVILLA
INSTITUTO VIAL MUNICIPAL PROVINCIAL DE MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN PEDRO DE
LAMBAYEQUE JUNIN
LAMBAYEQUE CHUNAN
GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA-PROYECTO
AREQUIPA SERVICIO DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA DE
ESPECIAL COPASA SAN MARTIN
GOBIERNO REGIONAL DE APURIMAC- EDUCACION FUENTE: SEACE TARAPOTO - SATT
APURIMAC ELABORACIÓN: Oficina de Estudios Económicos
UGEL CHINCHEROS GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH - UNIDAD DE
ANCASH
GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL DE SIHUAS
GOBIERNO REGIONAL DE LIMA - UNIDAD DE
Oficina de Estudios Económicos10 LIMA
GESTION EDUCATIVA LOCAL Nº 16 BARRANCA
 Como se puede apreciar en el cuadro N° 2, sólo son 6 entidades que desde el año 2011 y hasta
el año 2013 han realizado contrataciones exclusivamente hasta por 8 UIT. De otro lado, si se
toma el año 2013, por ejemplo, de las 92 entidades que realizaron contrataciones hasta el
parámetro antes señalado, 71 lo hicieron solamente en dicho año, las 21 restantes ya lo habían
realizado en años anteriores (entre ellas, las 6 identificadas anteriormente).

Como se aprecia, la mayor proporción corresponde a gobiernos locales, las que han convocado
principalmente productos para el vaso de leche, materiales de construcción (cemento
principalmente) y combustible. Otro grupo importante son las unidades ejecutoras
descentralizadas de los gobiernos regionales, los que demandaron uniformes y materiales de
enseñanza.

IV. PROVEEDORES QUE SÓLO GANAN PROCESOS O ÍTEMS MENORES A 8 UIT.

El número de proveedores con inscripción vigente a diciembre de 2013 en el Registro Nacional

de Proveedores (RNP) ascendió a 133 904, de los cuales sólo 52 612 obtuvieron alguna buena
pro. De estos, el 23.3% (12 266 Proveedores) ganaron procesos o ítems cuyo valor referencial
era igual o menor a 8 UIT, siendo en su mayoría personas naturales (51.1%), tal como se
muestra en el cuadro siguiente:

Cuadro N° 3
N° de proveedores, ítems y monto adjudicado menores a 8 UIT, según tipo de proveedor
Año 2013
SÓLO MENORES A 8 UIT
Total de
Tipo de Proveedor Proveedores N° de
Ítems Valor Adjudicado
Adjudicados Proveedores
Adjudicados (En millones de S/.)
Adjudicados
Persona Natural 15 354 6 262 6 394 S/. 139.4

Persona Jurídica 18 061 2 596 3 347 S/. 73.0

No Domiciliados 438 153 319 S/. 2.2

Consorcio 18 759 3 255 3 501 S/. 66.0

Total general 52 612 12 266 13 561 S/. 280.6

FUENTE: SEACE
ELABORACIÓN: Oficina de Estudios Económicos

Similar situación se replica en los años 2011 y 2012. En efecto, para el año 2011, el número de
proveedores que obtuvieron alguna buena pro fue 41 853. De estos proveedores que se
adjudicaron algún bien servicio u obra, el 23.8% (9 974 proveedores) se adjudicaron sólo en
procesos o ítems con valores referenciales iguales o menores a 8 UIT, principalmente personas
naturales (47.1%).

Del mismo modo, para el año 2012, 51 915 proveedores obtuvieron alguna buena pro. De
estos proveedores que se adjudicaron algún bien, servicio u obra, el 22.6% (11 758
proveedores) se adjudicaron montos menores a 8 UIT.

Oficina de Estudios Económicos11

 Además de Lima, la mayor proporción de estos proveedores se encuentran en Amazonas,
Cajamarca, La Libertad y Puno.

Gráfico N° 5
Perú: Principales departamentos donde se concentran los proveedores que con mayor
frecuencia se adjudican procesos o ítems hasta 8 UIT
Número de Proveedores y años 2011 -2013

Amazonas
Cajamarca
N° de
N° de Años
Años Proveedores
Proveedores
2011 122
2011 186
2012 176
2012 235
2013 242
2013 342

Piura
N° de
Años
Proveedores
2011 287
2012 362
2013 321
San Martín
Lambayeque
N° de
N° de Años
Años Proveedores
Proveedores
2011 195
2011 183
2012 206
2012 228
2013 264
2013 251
La Libertad
N° de
Años
Proveedores
2011 240
2012 281
2013 344
Callao
N° de
Años
Proveedores
2011 258
2012 245
2013 325
Lima
N° de Puno
Años
Proveedores N° de
Años
2011 2 838 Proveedores
2012 2 803 2011 331
2013 2 253 2012 429
2013 449

FUENTE: SEACE
ELABORACIÓN: Oficina de Estudios Económicos

Nota.- En el año 2013, por ejemplo, había 12 266 proveedores en todo el País que se adjudicaron exclusivamente
montos menores a 8 UIT. En el presente gráfico sólo se considera a las 9 regiones que en mayor frecuencia han
aumentado el número de proveedores que se adjudican bienes o servicios, menores a 8 UIT.
De manera complementaria a lo señalado anteriormente, es importante determinar cuántos
de estos proveedores identificados contratan recurrentemente, durante el período de análisis,
por montos hasta 8 UIT. Ello nos permitirá estimar la cantidad de proveedores que no tendrían
incentivo a mantener vigente su inscripción en el RNP. En ese sentido, el Gráfico N° 6 muestra
la distribución de los proveedores que han ganado procesos o ítems hasta este valor, según
recurrencia en años.

Gráfico N° 6
Distribución de Proveedores que se adjudicaron procesos o ítems menores a 8 UIT,
según recurrencia
Años 2011 -2013

Año 2011 Año 2012

909
9 974 Proveedores 11 758 Proveedores
8 234 Proveedores 9 387
Proveedores Proveedores
371
460 1091
Proveedores Proveedores

10 344
Proveedores

Año 2013

12 266 Proveedores
FUENTE: SEACE
ELABORACIÓN: Oficina de Estudios Económicos

Se puede verificar que son 371 proveedores (74.7% de ellos son personas naturales) que
desde el año 2011 hasta el 2013 sólo han ganado buenas pro cuyo valor referencial del
proceso o ítem era hasta 8 UIT. Visto de otro modo, de los 12 266 proveedores que
durante el año 2013, por ejemplo, ganaron procesos o ítems hasta el parámetro antes
indicado, 10 344 sólo lo hicieron en ese año, mientras que los 1 922 restantes ya habían
ganado procesos o ítems con estos montos en años anteriores.

Oficina de Estudios Económicos13

V. CONCLUSIONES

Las contrataciones hasta 8 UIT sólo representan el 2% del total del mercado estatal
(incluyendo todos los regímenes de contratación). La mayor proporción de todo este monto
corresponde a los gobiernos locales.

Si bien son 92 entidades las que en el año 2013 todas sus convocatorias a procesos de
selección fueron iguales o inferiores a 8 UIT, este número se incrementan en 50 si se incluye a
aquellas entidades cuya proporción del monto de sus procesos o ítems cuyo valor referencial
está dentro de dicho parámetro, está entre 50% y 100%.

Si en lugar de considerar el monto de las contrataciones, se analiza la proporción del número

de procesos o ítems, se determina que en el año 2013, 320 entidades tenían entre el 50% y
100% del número de sus contrataciones cuyo valor referencial era igual o menor a 8 UIT.

Lo anterior quiere decir que, si bien son pocas las entidades que en su totalidad quedaría fuera
del ámbito de aplicación de la normativa (pero sujetas a supervisión), hay un importante
número de entidades cuya mayor proporción de contrataciones está por debajo de las 8 UIT.
Es decir, si bien realizan contrataciones por montos altos (y aplicando la normativa), estos
serán menos recurrentes.

Estas entidades son gobiernos locales de Lima (provincias), Junín, Apurímac, Ancash, Amazonas
y San Martín principalmente, en donde habría que priorizar la estrategia de supervisión para
estas contrataciones.

Del mismo modo, se ha identificado a 371 proveedores que han ganado buenas pro en
procesos o ítems cuyo valor referencial era hasta 8 UIT, siendo en su mayoría personas
naturales. Del mismo modo, hay 1 091 proveedores que en dos de los tres años bajo análisis,
han contratado hasta por el parámetro antes indicado. Todos ellos tendrían menor incentivo a
renovar su inscripción en el RNP.

La mayor proporción de estos proveedores provienen de las provincias de Lima y de la zona

norte del país.

Oficina de Estudios Económicos14