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TEMA Nº 1
1.1. GENERALIDADES.
Las teorías del comercio internacional son síntesis científicas que intentan explicar el
funcionamiento del comercio internacional en un escenario, podemos decir, ideal.
Existen 6 principales teorías del comercio internacional:
La ventaja absoluta: Sostiene que los países tienen diferentes capacidades de producir
bienes con eficiencia. Debido a esas diferencias, un país debe especializarse en producir
y exportar bienes en las que sea eficiente, e importar aquellos en los que otro país sea
eficiente en su producción.
Modelo Hecksher Ohlin: Este modelo comercial establece que las ventajas comerciales
obedecen a una dotación de factores, diferentes en cada país. Así, las naciones están
dotadas de diversos factores y esa diversidad de factores explica las diferencias en los
costos de producción de un bien; cuanto más abunda un factor, resulta más barato
producir un bien.
Diamante de Michel Porter: El modelo pretende ir más allá de las explicaciones dadas
por la teoría de la ventaja comparativa y el modelo HO. El modelo de Porter intenta
explicar que esas ventajas comerciales que tienen algunos países sobre otros va mas allá
de la productividad y la dotación de factores. El modelo explica que también intervienen
factores de competitividad que hacen que un país sea más eficiente que otro.
Ciclo de vida del producto: Esta teoría afirma que en los esquemas comerciales, influye
el lugar donde se introducen nuevos productos.
Nueva teoría del comercio internacional: La nueva teoría del comercio afirma que
gracias al comercio, una nación se especializa en aquellos bienes en los que logra una
economía de escala, disminuyendo así sus costos de producción. Al mismo tiempo,
adquiere o importa aquellos bienes en los que no logra una economía de escala.
Las Teorías Del Comercio Internacional son importantes para las empresas, sobre todo
porque les ayuda a decidir donde establecer sus diversas actividades productivas.
La teoría clásica del comercio internacional desarrollada durante la segunda mitad del
siglo XVIII y el siglo XIX por economistas célebres como Smith, Ricardo y Mill, había
conseguido explicar el modelo del comercio a partir de la diferencia en la productividad
del trabajo (único factor considerado) entre las naciones. Sin embargo, no fueron
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Dos economistas de origen sueco, ELI HECKSCHER y BERTIL OHLIN, fueron los
que elaboraron un modelo matemático de equilibrio general del comercio internacional,
tomando como base explicativa, el concepto de ventaja comparativa de Ricardo y
buscando superar las críticas que se le hacían al modelo clásico básico de la ventaja
comparativa y a la vez tratar de responder a las siguientes preguntas:
i. ¿Cómo se determina la ventaja comparativa de un país, es decir cuáles son sus causas?
ii. ¿Cómo la ventaja comparativa puede cambiar con el tiempo?
iii. ¿Cómo el comercio internacional puede afectar el tamaño de varias industrias de una
economía?
iv. ¿Cómo el comercio internacional pueden afectar las retribuciones de los factores de
producción?
v. ¿Cómo el comercio internacional puede no resultar beneficioso para todos dentro de
la economía de un país?
El papel que desempeñan las diferentes dotaciones de recursos naturales de los países –
y su distribución geográfica desigual – reviste una importancia fundamental para
explicar el comercio internacional. La teoría tradicional del comercio hace hincapié en
que las diferencias en la dotación de los factores inducen a los países a especializarse, y
a exportar determinados bienes o servicios en los que tienen una ventaja comparativa.
Este proceso permite una asignación más eficiente de los recursos, lo que a su vez da
lugar a un aumento del bienestar social mundial, es decir, los “beneficios del comercio”.
Las diferencias relativas de las dotaciones de recursos de los países son fundamentales
para la versión normal de la teoría del comercio internacional de Heckscher-Ohlin.
Según ésta, un país exportará el bien cuya producción exija la utilización intensiva del
factor relativamente abundante (y por tanto barato) del país, e importará el bien para
cuya producción se necesite la utilización intensiva del factor relativamente escaso (y
por tanto caro) del país. Esto incluye los casos en que el recurso natural se exporta
directamente (tras una elaboración mínima), en lugar de ser utilizado como insumo para
otro bien que se venda más tarde en los mercados internacionales.
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La idea central son los factores de producción disponibles en una economía, que al ser
empleados plenamente para producir bienes dan origen a las diferencias de
productividad entre los países y a las diferencias de precios relativos de los bienes.
Así un país tiende a producir en forma comparativamente más barata aquellos bienes,
que requieran una utilización más intensiva del factor abundante.
1.-La economía produce dos bienes: telas (en metros) y alimentos (en calorías)
2.-La producción requiere de dos factores: trabajo (en horas) y tierra (hectá)
3.-la tecnología de producción es de coeficientes fijos
4.-La producción de telas es trabajo intensiva y la de alimentos es tierra intensiva
Por ende, las dotaciones de recursos naturales inmóviles y escasos pueden ofrecer una
ventaja comparativa que oriente la estructura del comercio internacional. En
consonancia con esta teoría, Leamer (1984) constata que la abundancia relativa de
petróleo da lugar a exportaciones netas de petróleo crudo y la abundancia de carbón y
minerales da lugar a exportaciones netas de materias primas. Trefler (1995) obtiene
resultados similares respecto del comercio de bienes con alta intensidad de recursos.
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países está en sus recursos: EEUU tiene una mayor ratio entre trabajo y tierra que el
resto del mundo.
Dado que EEUU tiene una relación entre trabajo y tierra mayor, que el extranjero,
EEUU es trabajo-abundante y el extranjero tierra-abundante. Obsérvese que la
abundancia se define en términos de ratio y no en cantidades absolutas. Si Estados
Unidos tiene 80 millones de trabajadores y 200 millones de hectáreas, mientras el Reino
Unido tiene 20 millones de trabajadores y 20 millones de hectáreas, consideramos el
Reino Unido abundante en trabajo aun a pesar de que tiene menos trabajo total que
Estados Unidos. La «abundancia» es siempre definida en términos relativos, mediante la
comparación de la ratio entre trabajo y tierra en los dos países, por lo que ningún país es
abundante en todo.
Puesto que el comercio lleva a la convergencia de los precios relativos, una de las cosas
que será igual es el precio de la tela en relación al de los alimentos. Ya que los países
difieren en la abundancia de sus factores, dada una ratio entre el precio de la tela y el de
los alimentos, nuestro país producirá una mayor ratio entre tela y alimentos que el
extranjero: nuestro país tendrá una mayor oferta relativa de tela. Por tanto, la curva de la
oferta relativa de nuestro país se sitúa a la derecha de la del resto del mundo.
Las funciones de oferta relativa de nuestro país (OR) y del extranjero (OR*) se ilustran
en la Figura. La curva de demanda relativa, que suponemos que es la misma para ambos
países, es DR. Si no hubiera comercio internacional, el equilibrio para EEUU se situaría
en el punto 1 y el equilibrio para el resto del mundo en el punto 3. Es decir, en ausencia
de comercio el precio relativo de la tela sería menor en nuestro país que en el extranjero.
Cuando EEUU y el extranjero comercian entre sí, sus precios relativos convergen. El
precio relativo de la tela aumenta en nuestro país, se reduce en el resto del mundo y se
establece un nuevo precio relativo mundial de la tela en algún punto entre los precios
relativos anteriores al comercio, por ejemplo el punto 2. En EEUU, el incremento del
precio relativo de la tela conduce a un incremento en la producción de tela y a una
reducción de su consumo relativo; por tanto se convierte en exportador de tela e
importador de alimentos. Por el contrario, el descenso en el precio relativo de la tela en
el resto del mundo le conduce a convertirse en un importador de tela y exportador de
alimentos.
Para resumir lo que hemos aprendido sobre el patrón de comercio: EEUU tiene una ratio
entre trabajo y tierra más alta que el resto del mundo, es decir, es abundante en trabajo y
el resto del mundo es abundante en tierra. La producción de tela utiliza una ratio entre
trabajo y tierra más alta que la de alimentos, es decir, la tela es trabajo-intensiva y los
alimentos tierra-intensivos. EEUU, el país trabajo-abundante, exporta tela, el bien
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Precio relativo
de tela PC/PA
OR*
OR
DR
Cantidad relativa de
tela
QC + Q*C
QA+Q*A
La prueba empírica pionera del modelo H-O fue realizada por Wassily Leontief (premio
Nóbel en 1973) con datos de Estados Unidos correspondiente al año 1947, siendo
publicada en 1953. Este famoso estudio, conocido como “La paradoja de Leontief”,
provocó un importante debate con sus correspondientes contrastes empíricos que ha
llegado hasta nuestros días. No era para menos, era la mayor prueba de la evidencia
contraria a la teoría de las proporciones factoriales de H-O.
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Cuando Leontief decidió contrastar la teoría H-O con datos del comercio estadounidense
de 1947, en realidad contrastó dos proposiciones en el mismo estudio.
Primero, que la teoría H-O era correcta y por tanto, que los países exportaban aquellos
productos que utilizaban intensivamente los factores en los que eran relativamente
abundantes, e importaban los que utilizaban esos factores de forma menos intensiva.
Segundo, que EEUU era la nación mas abundante en capital (K) del mundo, y por tanto,
este era su factor abundante en su relación con los países con los que comerciaba. Algo
que era generalmente asumido.
Esta solución, adoptada por Leontief, ante la dificultad de conocer las proporciones
factoriales (K/L) de las importaciones (bienes producidos en el resto del mundo),
sustituyéndolas por la proporción factorial de los bienes que competían con dichas
importaciones, seguía un razonamiento correcto si el modelo H-O se sostenía.
Leontief recibió críticas de índole metodológico. Así, Ellsworth (1954) argumentó que la
utilización de la relación capital-trabajo (K/L) para la producción de las importaciones
competitivas no era apropiada, y que la relación existente en el resto del mundo para la
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producción de tales importaciones, que era mucho más baja que la utilizada por
Leontief, era, en su opinión, la que debía utilizarse para establecer la comparación con la
relación K/L de las exportaciones de Estados Unidos.
Leontief recibió críticas de índole metodológico. Así, Ellsworth (1954) argumentó que la
utilización de la relación capital-trabajo (K/L) para la producción de las importaciones
competitivas no era apropiada, y que la relación existente en el resto del mundo para la
producción de tales importaciones, que era mucho más baja que la utilizada por
Leontief, era, en su opinión, la que debía utilizarse para establecer la comparación con la
relación K/L de las exportaciones de Estados Unidos.
Sin embargo, fueron los estudios de Kravis (1956, 1956b), Kenen (1965), Keesing
(1966) y Baldwin (1971) los que dieron una explicación mucho más importante a la
paradoja de Leontief, al incorporar el enfoque del capital humano. Leontief había
incluido en su medida de capital, solamente el capital físico, ignorando el capital
humano; y sin ni siquiera distinguir entre recurso humano y capital humano.
Kravis, a través de dos estudios (1956, 1956b), argumentó correctamente que la razón,
de que los sectores industriales exportadores tuvieran unos salarios un quince por ciento
superior a los sectores industriales competidores de las importaciones, estaba
relacionada con la mayor productividad y capital humano de aquéllas. Además
descubrió que las industrias más protegidas de Estados Unidos eran las intensivas en
trabajo (L). Esto desviaba el patrón de comercio y reducía la intensidad de trabajo de los
bienes que competían con las importaciones. Por tanto, la política arancelaria de Estados
Unidos sesgaba el estudio de Leontief.
Por tanto, como afirman Krugman y Obstfeld (2002), el modelo que realiza mejores
predicciones es demasiado limitado para otros propósitos (modelo ricardiano), mientras
que, por ahora, hay fuertes evidencias contra el modelo puro de Heckscher- Ohlin, salvo
cuando se aplica a determinadas relaciones comerciales en las que su validez parece
mayor como es el caso del comercio Norte-Sur en manufacturas (comercio caracterizado
por una intensidad de factores de las importaciones del Norte muy distinta a la de sus
exportaciones y viceversa).
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TEMA Nº 2
POLÍTICA COMERCIAL INTERNACIONAL
Por su parte, los países industriales invariablemente imponen aranceles u otro tipo de
restricciones comerciales a algunas de sus industrias.
Por otra parte, un arancel específico de $10 sobre bicicletas significa que las autoridades
aduaneras recaudan la cantidad fija de $10 por cada bicicleta importada,
independientemente de su precio. Finalmente, un gravamen mixto de 5 por ciento ad
valorem y uno específico de $10 a las bicicletas importadas daría como resultado una
recaudación por parte de las autoridades aduaneras de $15 por cada bicicleta de $100 y
$20 por cada bicicleta importada de $200. Los Estados Unidos se sirven del arancel ad
valorem y el específico con similar frecuencia, mientras que los países europeos
dependen casi solo de los aranceles ad valorem.
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En general, los aranceles han disminuido en las naciones industriales desde la Segunda
Guerra Mundial, y en la actualidad promedian menos de 10 por ciento en el sector de
bienes manufacturados. Sin embargo, el intercambio de mercancías agrícolas está
todavía sujeto a barreras arancelarias relativamente altas.
Supuestos:
Supongamos que hay dos países (nuestro país y el extranjero).
Cada país consume y produce trigo; no hay coste de transporte.
En cada país el trigo es una industria competitiva.
Supongamos que sin comercio el precio del trigo en nuestro país es mayor que en
el extranjero.
o Se importará trigo, con lo cual el precio del trigo en el extranjero subirá y
en nuestro país bajará, hasta que los precios sean iguales.
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Efectos de un arancel:
Supongamos que dos países grandes comercian entre sí.
Supongamos que nuestro país pone un arancel de 2€ sobre cada saco de trigo.
Los comerciantes no transportarán trigo a no ser que la diferencia de precios
entre los dos mercados sea de, al menos, 2€.
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Con un arancel, el precio del trigo sube hasta PT en nuestro país y baja en el
extranjero hasta PT* = PT - t, hasta que la diferencia se de t € (el arancel).
En EEUU hay más oferta y menos demanda.Entonces la demanda de
importación baja.
En el extranjero hay menos oferta y la demanda aumenta. Entonces la oferta de
exportación baja.
La cantidad total de trigo intercambiado bajará.
El aumento del precio en EEUU es menos que el arancel, porque una parte del arancel se
refleja en una disminución del precio del bien exportado (por el extranjero).
Para comparar los costes y los beneficios se mira al excedente del consumidor y del
productor.
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SUBSIDIOS
CUOTAS A LA IMPORTACION
Una cuota de importación es una restricción directa sobre la cantidad que de un bien
puede importar un país. La restricción normalmente se hace cumplir mediante la
expedición de licencias de importación para un grupo de individuos o firmas.
Existe un híbrido común entre las cuotas y los aranceles, conocido como el arancel-
cuota en el que se aplica un arancel más bajo a las importaciones que no superan cierta
cuota, lo que no sucede con las que la superan. Las cuotas no benefician a los
consumidores.
Las utilidades adicionales que perciben los productores cuando la oferta se limita
artificialmente mediante una cuota de importación se conocen como las rentas de las
cuotas. Como los precios de los bienes se incrementan, los sectores presionan al
gobierno para poder mantener dichas utilidades.
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Como los aranceles y subsidios, tanto las cuotas de importación como las RVE
benefician a los productores nacionales. Una cuota de importación o una RVE siempre
eleva el precio nacional de un bien importado.
Este establece que cierta fracción especifica de un bien se produzca dentro del país. Las
regulaciones de contenido nacional han sido ampliamente utilizadas por países en vías
de desarrollo, como un dispositivo para cambiar su practica de manufactura de simple
ensamble de productos cuyas partes son fabricadas en otro lugar, a la producción local
de componentes. Los paises que aplican esta politica buscan proteger sus fuentes de
trabajo e industrias de la competencia foránea. De manera reciente, la cuestión del
contenido nacional ha sido adoptada por varios países desarrollados como EE.UU.
POLITICAS ANTIDUMPING
Las políticas antidumping, son regulaciones diseñadas para castigar a las firmas
extranjeras que se dedican a inundar el mercado con productos a bajo precio (dumping)
y proteger, por lo tanto, a los productores nacionales de una competencia extranjera
desventajosa. Aunque las políticas antidumping varían en cierta medida, la mayoría es
similar a la política de EE.UU.
POLITICAS ADMINISTRATIVAS
Los japoneses utilizan este tipo de barreras comerciales, el arancel formal y las barreras
no arancelarias de Japón se encuentran en la restricción mas baja del mundo. Sin
embargo, los críticos afirman que las barreras administrativas informales en relación con
las importaciones, exceden cualquier compensación.
Un ejemplo de ello lo constituyen los bulbos de tulipán; los países bajos exportan bulbos
de tulipán prácticamente a cada país, en el mundo, con excepción de Japón, debido a que
los inspectores de aduanas revisan cada bulbo partiéndolo verticalmente por la mitad.
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Los países en vías de desarrollo son aquellos países con baja renta per cápita (según la
clasificación del Banco Mundial).
– Sudeste asiático, China, resto de Asia (India,...)
– América del Sur
– Africa sub-sahariana, resto de Africa
¿Cuál es el efecto de exportar una materia prima cuyo precio es alto? ¿A corto plazo? ¿A
largo plazo? ¿Por qué?
Muchos países en vía de desarrollo, sobre todo en América Latina, persiguieron políticas
de industrialización basadas en la sustitución de las importaciones (ISI).
– Los gobiernos deberían apoyar a las nuevas industrias, hasta que tengan fuerza
suficiente para enfrentarse a la competencia internacional.
– Así aranceles y cuotas son medidas transitorias para permitir la industrialización del
país
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• No siempre es buena idea intentar desplazarse hoy hacia industrias que tendrán ventaja
comparativa en el futuro: fuertes ineficiencias a corto plazo sin saber beneficios a largo
plazo.
• Apropiabilidad (empresas en una industria nueva generan beneficios sociales por los
que no son compensados). Sin protección la iniciativa privada no querrá entrar.
– Problemas:
• Difícil evaluar que industrias justifican un trato especial, y hay riesgos de que una
política que intente promover el desarrollo acabe siendo presa de ciertos intereses.
• Medida muy costosa a corto plazo con inciertos beneficios a largo plazo: ¿por cuánto
tiempo?
Un problema grave de los Paises en Vias de Desarrollo es: la convivencia dentro del país
de un sector relativamente moderno, capital intensivo y con elevados salarios, junto a
una agricultura tradicional muy pobre.
EL DUALISMO ECONÓMICO
Desde los sesenta, un grupo de países opta por una nueva vía de industrialización:
exportar manufacturas hacia los países avanzados.
Este grupo de países se conoce como “economías asiaticas de altos resultados (HPAE –
high performance asian economies):
– Después segunda guerra mundial, Japón
– En la década de los sesenta, los cuatro tigres asiaticos, Hong Kong, Taiwan, Corea
del Sur y Singapur
– En la década de los ochenta, Malasia, Tailandia, Indonesia y China
Características
– Crecimiento del PIB a tasas medias del 10%.
– Economías muy abiertas al comercio internacional (en algunos casos la ratio de
X/PIB supera el 100% - HK y Singapur)
– Los gobiernos han jugado un papel importante en la promoción del crecimiento
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Los economistas parecen estar de acuerdo que hay una correlación positiva entre
comercio y crecimiento económico, pero no causal. Las políticas comerciales e
industriales no son la razón principal del elevado crecimiento experimentado por las
HPAE. Si bien las bajas tasas relativas de protección y las ayudas gubernamentales a
ciertos sectores industriales les ayudaron a crecer, son sólo una explicación parcial.
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TEMA Nº 3
LA NUEVA TEORÍA DEL COMERCIO INTERNACIONAL
3.1. Generalidades
3.2. La política comercial estratégica
3.2.1. El argumento de los subsidios que desplazan beneficios
3.2.2. El problema de las reacciones de otras naciones.
3.2.3. El argumento de las externalidades
3.2.4. Los sectores estratégicos
3.1. GENERALIDADES
La Nueva Teoría del Comercio Internacional nos dice que el comercio puede originarse
por la presencia de economías de escala (o retornos crecientes). Las economías de escala
están relacionadas con las ganancias monopólicas, pues suponen una estructura de
costos tal que los costos medios son mayores que los costos marginales; esto hace que la
producción a gran escala sea mejor debido a que los costos medios decrecen a medida
que aumenta la escala de producción (el volumen de bienes producidos). Así, cuando
hay economías de escala las empresas grandes tienen ventajas sobre las empresas
pequeñas: los mercados tienden a estar dominados por una sola gran empresa
(monopolio) o por pocas grandes empresas (oligopolio).
En este contexto, las empresas grandes saben que pueden influir en el precio de sus
productos. Es evidente, que para realizar el análisis del comercio bajo retornos
crecientes no podemos seguir bajo el supuesto de que los mercados son de competencia
perfecta, en donde se supone que las empresas son todas iguales en importancia, que son
precio-aceptantes y que no existen ganancias derivadas del monopolio.
Todo esto hace necesario un nuevo marco teórico que permita analizar la existencia de
ganancias monopólicas u oligopólicas, es decir, un contexto en donde los mercados ya
no sean perfectos. Entonces, el análisis del comercio que se genera por la presencia de
retornos crecientes o economías de escala debe suponer mercados de competencia
imperfecta.
Existen dos tipos de modelos de comercio internacional en los que las economías de
escala y la competencia imperfecta son los principales elementos: los modelos de
competencia monopolística y los modelos de mercados oligopólicos.
El segundo supuesto es que las empresas toman como dados los precios de sus
competidores; esto significa que no toman en cuenta el impacto de sus propios precios
sobre los precios de sus competidores. Así, una empresa de competencia monopolística,
si bien en cierta forma es precio-aceptante (es decir, actúa en forma competitiva), se
comporta como monopolista.
Podemos ver que la importancia relativa del comercio intraindustrial o del interindustrial
dependerá de las semejanzas o diferencias de los países que comercian. Si los países que
comercian son similares, las ventajas comparativas serán casi nulas, y por lo tanto el
comercio interindustrial será mínimo, mientras que el comercio intraindustrial será
dominante. En cambio, si los países son diferentes, las ventajas comparativas serán
mayores y con ello el comercio interindustrial.
Además, supongamos que si en cada país se produce un sólo tipo de zapato (es decir, si
se especializa en un tipo de zapato), se podría producir al mismo costo que antes un
mayor número de zapatos de ese tipo. Esto significa que la especialización permite
aprovechar economías de escala.
Entonces, la posibilidad de especialización para los países sería deseable, pues así, si los
individuos de ambos países tuvieran acceso a toda esa mayor gama de productos (pues
se producirían más zapatos de cada tipo), estarían mejor que antes en términos de
bienestar. La única forma de que los individuos de ambos países puedan obtener zapatos
de ambos tipos es a través del comercio. Entonces, la especialización generada por el
aprovechamiento de economías de escala genera el comercio entre países.
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Ambos temas se encuentran íntimamente relacionados por lo que, a pesar de ser tratados
en distintos epígrafes, deben ser considerados conjuntamente a la hora de juzgar las
ventajas y los inconvenientes de la política industrial activa. También abordaremos las
posibles represalias que podrían tomar los gobiernos de otras naciones en respuesta a las
políticas comerciales estratégicas llevadas a cabo por un gobierno concreto y los riesgos
que esto supone para el desarrollo de los intercambios internacionales.
Alrededor de este tema giran muchas de las discusiones a la hora de precisar hasta qué
punto resulta conveniente poner en práctica este tipo de políticas, ya que existe la
posibilidad de que reaparezca de forma inevitable el temido “fantasma” del
proteccionismo.
sus competidoras internacionales, sino para que las aventaje, ya que están en juego
grandes beneficios (cosa que no ocurría en el caso de la industria naciente donde se
suponía competencia perfecta). Lo paradójico es que las “industrias nacientes” de hoy
(las que deben ser “empujadas” por la política industrial), son precisamente las de alta
tecnología, que cuentan con inmensos recursos.
Una vez que la empresa nacional consigue una ventaja inicial podrá mantenerla en el
tiempo sobre sus rivales extranjeros gracias a que ya habrá tomado la delantera
tecnológica, a las ventajas que se derivan de las economías de escala y a que irá ganando
eficiencia a través de la experiencia1.
La justificación teórica para este tipo de acciones se fundamenta en la existencia de un
fallo de mercado. Al no haber competencia perfecta la “mano invisible” de Adam Smith
no funciona, por lo que queda justificada la intervención estatal, y ésta se lleva a cabo
mediante la política comercial estratégica. La intervención no resuelve el fallo de
mercado, sino que hace que los beneficios caigan del lado de las empresas nacionales en
vez de ser apresados por empresas extranjeras.
Al hilo de esta última reflexión podemos preguntarnos cómo reaccionarán los gobiernos
de otras naciones ante políticas comerciales estratégicas agresivas. ¿Tomarán
represalias? Y, considerando que es preferible tener una relación cordial con aquellos
países con los que se comercia, ¿hasta que punto compensa llevar a cabo dichas
políticas?
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bautizada como tit for tat, es decir, “te doy y me das” u “ojo por ojo y diente por
diente”).
James Brander dijo: “…se afirma a veces que Estados Unidos debiera imponer controles
a la importación de productos japoneses, en represalia contra la protección japonesa
frente a las exportaciones estadounidenses. Pero los japoneses podrían responder que
ciertas políticas proteccionistas compensan la ventaja de las empresas de Estados Unidos
que cuentan con un acceso preferente a los contratos de la defensa, o que aprovechan un
establecimiento de investigación fuertemente subsidiado en el sistema universitario de
este país. … En el mundo real no es fácil la identificación clara de la política que es `te
doy´ y la política que es `me das´”2.
Existe otro argumento de peso a favor de la política industrial activa: las externalidades
tecnológicas. En palabras de Krugman y Obstfeld “…el argumento de las externalidades
tecnológicas es, probablemente, la mejor razón que intelectualmente puede darse para
una política industrial activa” 3.
2
Brander, J y Krugman, P (comp.) (1986) Pág. 48.
3
Krugman y Obstfeld (1997). Pág. 343.
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tecnología (que incluso puede llevarlas a tener pérdidas durante el periodo de tiempo
inicial), no dediquen todos los recursos que sería óptimo dedicar a la generación de
conocimientos porque no encuentren los incentivos suficientes.
Entonces sería lógico pensar que el estado podría tener un importante incentivo para
realizar una política industrial activa que alentase las actividades que generan
conocimiento. Estas empresas serían entonces los sectores estratégicos, que además
coinciden con los sectores que deberían ser potenciados según el argumento
anteriormente analizado de los subsidios que desplazan beneficios.
De todos modos hay una diferencia importante entre ambos argumentos: mientras que el
argumento de los subsidios que desplazan beneficios puede incitar a la guerra comercial,
o al menos levantar ciertas reticencias por parte de los competidores extranjeros acerca
de si la nación que subsidia “está jugando limpio” en el comercio internacional, el
argumento de las externalidades tecnológicas en principio no afecta a otros países; es
normal que las naciones realicen cierto tipo de política de planificación industrial en
cuanto al desarrollo tecnológico y la I+D y ninguna otra nación se debería sentir
amenazada por que otra aumente su dedicación a sectores de alta tecnología.
Nos hemos referido a los sectores de alta tecnología como aquellos que son candidatos a
ser subsidiados por el gobierno mediante una política industrial activa, pero no hemos
dicho cuáles son esos sectores. También se ha afirmado que estos sectores suelen
coincidir con aquellos que podrían ser susceptibles de ser apoyados mediante una
política comercial estratégica por presentar beneficios extraordinarios, estar fuertemente
oligopolizados y tener fuertes barreras de entrada.
Pero resulta difícil decir cuáles son los sectores estratégicos, decir qué sectores son más
valiosos en el margen para una economía.
4
Véase Spencer, B. (1986): ¿En qué debería concentrarse la política comercial? Incluido en P. Krugman
1986, pág. 75-95 que sirve de base para el siguiente análisis.
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los mercados, que permite a ciertos sectores obtener beneficios extraordinarios durante
un periodo de tiempo considerable gracias a las barreras de entrada. Por lo tanto
podemos pensar que resulta indispensable, para que el subsidio a una industria tenga los
resultados deseados, que los beneficios extraordinarios esperados merced al subsidio
superen su cuantía total.
Para que esta condición se cumpla es necesario que existan importantes barreras de
entrada a la industria durante un período de tiempo considerable (por ejemplo que sea
necesaria una gran concentración de capital para que nuevas empresas entren en la
industria), y también sería conveniente que la industria nacional estuviera, antes de ser
subsidiada, en una situación de liderazgo (o al menos liderazgo compartido) dentro de
su sector, pero sometida a una competencia extranjera seria, efectiva o potencial. Por
ejemplo, si un producto potencialmente triunfador se encuentra en su etapa inicial de
desarrollo, y los subsidios son capaces de erigir barreras de entrada para los
competidores extranjeros creando un monopolio temporal, nos encontraremos ante un
sector candidato al subsidio.
Ejemplo
Algunos países de la UE, especialmente Francia y Alemania, están realizando una
política industrial activa al apoyar el consorcio Airbus, que reúne prácticamente todas
las características anteriormente mencionadas. Su éxito está siendo evidente, ya que ha
logrado alcanzar y superar en cuanto a cuota de mercado a sus rivales norteamericanos
(Boeing y McDonell-Douglas) en el mercado de los jets comerciales, algo que
posiblemente no hubiera logrado una empresa privada europea sin algún tipo de ayuda
en un mercado tradicionalmente dominado por la industria estadounidense.
El consorcio subsidia cerca del 20% del precio de los aviones y aún no está claro que los
beneficios sean suficientes para cubrirlo íntegramente o si, una vez que el subsidio se
retire, el consorcio Airbus podrá mantener su posición en el mercado. En cualquier caso,
se trata de un sector oligopolístico, con fuertes barreras de entrada debidas a las ingentes
cantidades de capital necesarias para la producción del bien intensivo en alta tecnología,
por lo que la inversión en I+D de estos países, gracias al éxito del subsidio, está
revirtiendo en un aumento del nivel de renta para los mismos.
TEMA Nº 4
4.1.1. ANTECEDENTES
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PRINCIPIOS
3. Previsible - las empresas, los inversores y los gobiernos extranjeros deben confiar en
que no se establecerán arbitrariamente obstáculos comerciales (que incluyen los
aranceles, los obstáculos no arancelarios y otras medidas); un número creciente de
compromisos en materia de aranceles y de apertura de mercados se "consolidan" en la
OMC.
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5. Comercio más ventajoso para los países menos adelantados - dándoles más tiempo
para adaptarse, una mayor flexibilidad y privilegios especiales.
OBJETIVOS
El logro de niveles de vida más altos, a la consecución del pleno empleo y de un nivel
elevado y cada vez mayor del ingreso real y de la demanda efectiva, a la utilización
completa de los recursos mundiales y al acrecentamiento de la producción y de los
intercambios de productos,
4.1.3. ORGANIZACIÓN
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Las normas del GATT se juzgaban insuficientes también desde otros ángulos: en el
sector agrícola, por ejemplo, donde las lagunas del sistema multilateral eran muy
explotadas y las tentativas de liberalización habían sido básicamente inútiles, y en el
sector de los textiles y el vestido, donde se había negociado una excepción a las áreas de
influencia normales del GATT con el Acuerdo Multifibras (AMF). También empezaban
a preocupar la estructura institucional del GATT y su procedimiento de solución de
diferencias. Todos estos factores bastaron para convencer a los Miembros del GATT de
la necesidad de hacer un esfuerzo renovado para fortalecer y ampliar el sistema
multilateral y crear la Organización Mundial del Comercio (OMC).
Durante casi medio siglo, los principios jurídicos fundamentales del GATT siguieron
siendo en gran parte los mismos que en 1948. Se hicieron adiciones: una sección sobre
el desarrollo añadida en el decenio de 1960 y acuerdos "plurilaterales" (es decir, de
participación voluntaria) en el decenio de 1970, y prosiguieron los esfuerzos por reducir
los aranceles. Gran parte de ello se logró mediante una serie de negociaciones
multilaterales denominadas "rondas"; los avances más importantes en la liberación del
comercio internacional se realizaron por medio de esas rondas celebradas bajo los
auspicios del GATT.
El éxito logrado por el GATT en la reducción de los aranceles a niveles tan bajos, unido
a una serie de recesiones económicas en el decenio de 1970 y en los primeros años del
de 1980, incitó a los gobiernos a idear otras formas de protección para los sectores que
se enfrentaban con una mayor competencia extranjera. Las elevadas tasas de desempleo
y los constantes cierres de fábricas impulsaron a los gobiernos en Europa Occidental y
América del Norte a tratar de concertar con sus competidores acuerdos bilaterales de
reparto del mercado y a emprender una carrera de subvenciones para mantener sus
posiciones en el comercio de productos agropecuarios, hechos ambos que minaron la
credibilidad y la efectividad del GATT.
La OMC está constituida como el marco institucional común para el desarrollo de las
relaciones comerciales entre sus Miembros en los asuntos relacionados con los acuerdos
plurilaterales y multilaterales e instrumentos jurídicos.
Es una organización para la apertura del comercio. Es un foro para que los gobiernos
negocien acuerdos comerciales. Es un lugar en el que pueden resolver sus diferencias
comerciales. Aplica un sistema de normas comerciales. Fundamentalmente, la OMC es
un lugar al que los gobiernos Miembros acuden para tratar de resolver los problemas
comerciales que tienen unos con otros.
Los pilares sobre los que descansa este sistema — conocido como sistema multilateral
de comercio — son los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la
gran mayoría de los países que participan en el comercio mundial y ratificados por sus
respectivos parlamentos. Esos acuerdos establecen las normas jurídicas fundamentales
del comercio internacional. Son esencialmente contratos que garantizan a los países
derechos en relación con el comercio y que, al mismo tiempo, obligan a los gobiernos a
mantener sus políticas comerciales dentro de unos límites convenidos en beneficio de
todos.
Aunque son negociados y firmados por los gobiernos, los acuerdos tienen por objeto
ayudar a los productores de bienes y de servicios, los exportadores y los importadores a
llevar adelante sus actividades.
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El mejor acuerdo internacional valdrá poco si uno de los firmantes no cumple las
obligaciones en él prescritas, y no se puede hacer nada al respecto. En consecuencia, un
mecanismo eficaz para resolver las diferencias aumenta el valor práctico de los
compromisos contraídos por los signatarios en un acuerdo internacional. El hecho de que
los Miembros de la OMC establecieran el actual sistema de solución de diferencias
durante la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales subraya la
considerable importancia que atribuyen al cumplimiento de las obligaciones que les
incumben en virtud del Acuerdo sobre la OMC.
Así pues, el sistema de solución de diferencias ofrece un mecanismo que garantiza a los
Miembros de la OMC el ejercicio de sus derechos con arreglo al Acuerdo sobre la OMC.
Este sistema es igualmente importante desde el punto de vista del demandado cuyas
medidas se impugnan, por cuanto proporciona a éste un foro en el que defenderse si no
está de acuerdo con las alegaciones planteadas por el reclamante. De este modo, el
sistema de solución de diferencias preserva los derechos y obligaciones de los Miembros
en el marco del Acuerdo sobre la OMC.
Las resoluciones de los órganos competentes (el OSD, el Órgano de Apelación, los
grupos especiales y los árbitros) tienen por objeto reflejar y aplicar correctamente los
derechos y las obligaciones, tal y como se enuncian en el Acuerdo sobre la OMC, y no
deben modificar las normas jurídicas de la OMC que son aplicables entre las partes ni,
como indica expresamente el Entendimiento sobre solución de Diferencias (ESD),
entrañar el aumento o la reducción de los derechos y obligaciones establecidos en los
Acuerdos de la OMC (párrafo 2 del artículo 3 y párrafo 2 del artículo 19 del ESD).
Hay dos medios principales de resolver una diferencia cuando se ha presentado una
reclamación en la OMC: i) las partes encuentran una solución mutuamente convenida,
particularmente en la etapa de consultas bilaterales; y ii) se recurre a la vía
jurisdiccional, incluida la aplicación subsiguiente de los informes del grupo especial y
del Órgano de Apelación, que son vinculantes para las partes cuando han sido adoptados
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Son miembros iniciales las partes contratantes del GATT de 1947 en la fecha de la
entrada en vigor del Acuerdo de la OMC, las Comunidades Europeas y los Acuerdos
Comerciales Multilaterales, para las cuales se anexen Listas de Concesiones y
Compromisos al GATT de 1994, y se anexen Listas de Compromisos Específicos al
AGCS.
El proceso de adhesión a la OMC puede llevar muchos anos y requiere el pleno apoyo y
el consenso de los Miembros. No obstante, esta diseñado de manera que garantice que
los nuevos Miembros puedan participar plenamente en el sistema multilateral de
comercio desde el primer día en que acceden a la condición de Miembros.
Los Miembros que acepten el Acuerdo con posterioridad a su entrada en vigor pondrán
en aplicación las concesiones y obligaciones establecidas en los Acuerdos Comerciales
Multilaterales que hayan de aplicarse a partir de la entrada en vigor del presente
Acuerdo como si hubieran aceptado este instrumento en la fecha de su entrada en vigor.
TEMA Nº 5
Los criterios para determinar qué personas deben beneficiarse del trato previsto en el
Acuerdo son los establecidos a tales efectos en los anteriores principales convenios
sobre propiedad intelectual de la OMPI, aplicables -naturalmente- a todos los Miembros
de la OMC, sean o no parte en esos convenios. Tales Convenios son los siguientes: el
Convenio de París, el Convenio de Berna, la Convención Internacional sobre la
Protección de los Artistas Intérpretes o Ejecutantes, de los Productores de Fonogramas y
los Organismos de Radiodifusión (la Convención de Roma) y el Tratado sobre la
Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados (el Tratado IPIC).
Los objetivos generales del Acuerdo sobre los ADPIC figuran en el preámbulo del
Acuerdo, en el que se reproducen los objetivos de negociación básicos de la Ronda
Uruguay establecidos en la esfera de los ADPIC en la Declaración de Punta del Este de
1986 y en el balance a mitad de período realizado en 1988/89. Estos objetivos son, entre
otros, reducir las distorsiones del comercio internacional y los obstáculos a ese
comercio, fomentar una protección eficaz y adecuada de los derechos de propiedad
intelectual y asegurarse de que las medidas y procedimientos destinados a hacer respetar
dichos derechos no se conviertan a su vez en obstáculos al comercio legítimo.
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Las ideas y los conocimientos constituyen una parte cada vez más importante del
comercio. La mayor parte del valor de los medicamentos y otros productos nuevos de
alta tecnología reside en la cantidad de invención, innovación, investigación, diseño y
pruebas que requieren. Las películas, las grabaciones musicales, los libros, los
programas de computadora y los servicios en línea se compran y venden por la
información y la creatividad que contienen, no por los materiales de plástico, metal o
papel utilizados en su elaboración.
El Acuerdo abarca cinco amplias cuestiones: primera, cómo deben aplicarse los
principios básicos del sistema de comercio y otros acuerdos internacionales sobre
propiedad intelectual; segunda, cómo prestar protección adecuada a los derechos de
propiedad intelectual; tercera, cómo deben los países hacer respetar adecuadamente esos
derechos en sus territorios; cuarta, cómo resolver las diferencias en materia de propiedad
intelectual entre Miembros de la OMC; y quinta, disposiciones transitorias especiales
durante el período de establecimiento del nuevo sistema.
PRINCIPIOS BASICOS
Al igual que en el GATT y el AGCS, el punto de partida del Acuerdo sobre la propiedad
intelectual son sus principios básicos, reviste especial importancia el principio de no
discriminación: tanto el trato nacional como el trato de nación más favorecida.
Se reconoce el derecho de los Miembros a adoptar medidas por motivos de salud pública
y otras razones de interés público y a prevenir el abuso de los derechos de propiedad
intelectual, a condición de que tales medidas sean compatibles con las disposiciones del
Acuerdo sobre los ADPIC.
Podrá ser necesario aplicar medidas apropiadas, para prevenir el abuso de los derechos
de propiedad intelectual por sus titulares o el recurso a prácticas que limiten de manera
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Derecho de autor
No obstante, en virtud del Acuerdo sobre los ADPIC, los Miembros no tendrán derechos
ni obligaciones respecto de los derechos conferidos por el artículo 6 de ese Convenio -es
decir, los derechos morales (el derecho a reclamar la autoría y a oponerse a todo acto de
menosprecio con respecto a una obra que sea perjudicial para el honor o la reputación
del autor)- ni respecto de los derechos que se derivan del mismo.
Las disposiciones del Convenio de Berna a que se hace referencia tratan de cuestiones
tales como la materia objeto de protección, el plazo mínimo de protección y los derechos
que han de conferirse y las limitaciones permisibles a esos derechos. En el apéndice se
autoriza a los países en desarrollo, en determinadas condiciones, a poner ciertas
limitaciones al derecho de traducción y al derecho de reproducción.
Las bases de datos son acreedoras a protección mediante derecho de autor siempre que,
por razones de la selección o disposición de sus contenidos, constituyan creaciones de
carácter intelectual. Se confirma asimismo en esta disposición que las bases de datos han
de protegerse sea cual fuere la forma que revistan: forma legible por máquina u otra
forma. Se aclara también que la protección no abarcará los datos o materiales en sí
mismos y que se entenderá sin perjuicio de cualquier derecho de autor que subsista
respecto de los datos o materiales en sí mismos.
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Derechos conexos
Este derecho tiene el mismo alcance que el derecho de arrendamiento relativo a los
programas de ordenador. Por consiguiente, no está sujeto al criterio de menoscabo como
en el caso de las obras cinematográficas.
En virtud del párrafo 3 del artículo 14, los organismos de radiodifusión tendrán el
derecho de prohibir que, sin su autorización, se proceda a la fijación, la reproducción de
las fijaciones y la retransmisión por medios inalámbricos de las emisiones, así como a la
comunicación al público de sus emisiones de televisión.
La duración de la protección es, como mínimo, de 50 años para los artistas intérpretes o
ejecutantes y los productores de fonogramas y de 20 años para los organismos de
radiodifusión (párrafo 5 del artículo 14).
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Cuando los signos no sean intrínsecamente capaces de distinguir los bienes o servicios
pertinentes, los países Miembros podrán exigir, como condición adicional para que
puedan ser objeto de registro como marcas de fábrica o de comercio, que hayan
adquirido ese carácter distintivo mediante su uso. Los Miembros tienen libertad para
permitir o no el registro de signos que no sean perceptibles visualmente (por ejemplo,
marcas sonoras u olfativas).
El titular de una marca de fábrica o de comercio registrada debe gozar del derecho
exclusivo de impedir que terceros, sin su consentimiento, utilicen en el curso de
operaciones comerciales signos idénticos o similares para bienes o servicios que sean
idénticos o similares a aquellos para los que se haya registrado la marca, cuando ese uso
dé lugar a probabilidad de confusión. En el caso de que se use un signo idéntico para
bienes o servicios idénticos, debe presumirse que existe probabilidad de confusión
(párrafo 1 del artículo 16).
El registro inicial de una marca de fábrica o de comercio y cada una de las renovaciones
del registro tendrán una duración de no menos de siete años.
La anulación del registro de una marca sobre la base de falta de uso sólo podrá tener
lugar después de un período ininterrumpido de tres años de falta de uso, a menos que el
titular de la marca de fábrica o de comercio demuestre que ha habido razones válidas
basadas en la existencia de obstáculos a dicho uso.
Se reconocerán como razones válidas de falta de uso las circunstancias que surjan
independientemente de la voluntad del titular de la marca, como las restricciones a la
importación u otras restricciones impuestas oficialmente. Cuando esté controlada por el
titular, debe considerarse que la utilización de una marca de fábrica o de comercio por
otra persona constituye uso de la marca a los efectos de mantener el registro (artículo
19).
Indicaciones geográficas
A los efectos del Acuerdo, las indicaciones geográficas se definen como indicaciones
que identifiquen un producto como originario del territorio de un Miembro o de una
región o localidad de ese territorio, cuando determinada calidad, reputación u otra
característica del producto sea imputable fundamentalmente a su origen geográfico
(párrafo 1 del artículo 22). Así pues, esta definición específica que tanto la calidad como
la reputación u otra característica de un producto puede ser base suficiente de una
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En relación con las indicaciones geográficas, las partes interesadas deben disponer de
medios legales para impedir la utilización de indicaciones que induzcan a error al
público en cuanto al origen geográfico del producto, así como cualquier otra utilización
que constituya un acto de competencia desleal, en el sentido del artículo 10bisdel
Convenio de París (párrafo 2 del artículo 22).
El párrafo 1 del artículo 25 del Acuerdo sobre los ADPIC obliga a los Miembros a
prestar protección a los dibujos y modelos industriales creados independientemente que
sean nuevos u originales. Los Miembros podrán establecer que los dibujos y modelos no
son nuevos u originales si no difieren en medida significativa de dibujos o modelos
conocidos o de combinaciones de características de dibujos o modelos conocidos. Los
Miembros podrán establecer que esa protección no se extienda a los dibujos y modelos
dictados esencialmente por consideraciones técnicas o funcionales.
Patentes
El Acuerdo sobre los ADPIC exige a los países Miembros que otorguen patentes por
todas las invenciones, ya sean de productos o de procedimientos, en todos los campos de
la tecnología sin discriminación, con sujeción a los criterios normales de innovación,
invención y aplicación industrial. Exige asimismo que puedan obtenerse las patentes y
gozarse de los derechos de patente sin discriminación por el lugar de la invención o el
hecho de que los productos sean importados o de producción nacional.
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La tercera es que los Miembros pueden excluir las plantas y los animales, excepto los
microorganismos, y los procedimientos esencialmente biológicos para la producción de
plantas o animales. Sin embargo, todo país que excluya las obtenciones vegetales de la
protección por medio de patentes debe prever un eficaz sistema de protección sui
generis.
Las patentes de productos deben conferir derechos exclusivos de fabricación, uso, oferta
para la venta, venta e importación para esos fines. La protección mediante patentes de
procedimientos debe conferir derechos no solamente sobre el uso del procedimiento sino
también sobre los productos directamente obtenidos por medio de dicho procedimiento.
El artículo 35 del Acuerdo sobre los ADPIC exige a los países Miembros la protección
de los esquemas de trazado de los circuitos integrados de conformidad con las
disposiciones del Tratado sobre la Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos
Integrados, negociado bajo los auspicios de la OMPI en 1989.
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El Acuerdo sobre los ADPIC aclara la duración de la protección (diez años en vez de
ocho, artículo 38), la aplicabilidad de la protección a artículos que contengan circuitos
integrados ilícitos (última frase del artículo 36) y el trato de los infractores que no hayan
sabido que cometían una infracción (párrafo 1 del artículo 37).
El Acuerdo contiene también disposiciones sobre los datos de pruebas y otros datos no
divulgados cuya presentación exijan los gobiernos como condición para aprobar la
comercialización de productos farmacéuticos o de productos químicos agrícolas que
utilizan nuevas entidades químicas.
Obligaciones generales
Deben estar asimismo facultados para ordenar al infractor que pague los gastos del
titular del derecho, que pueden incluir los honorarios de los abogados que sean
procedentes. Cuando así proceda, los tribunales podrán estar facultados para ordenar una
reparación por concepto de beneficios y/o resarcimiento por perjuicios reconocidos
previamente, aun cuando el infractor haya actuado de buena fe.
Medidas provisionales
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las autoridades judiciales estén facultadas para prestar ayuda provisional al titular del
derecho con el fin de poner inmediatamente término a la presunta infracción.
Han de adoptarse medidas provisionales en dos casos. Uno de ellos es cuando son
necesarias para impedir que se produzca una infracción o para evitar que las mercancías
infractoras entren en los circuitos comerciales. Ello incluye impedir que las mercancías
infractoras importadas desaparezcan en los circuitos nacionales de distribución
inmediatamente después del despacho de aduana. El otro caso es cuando esas medidas
son necesarias para preservar pruebas relacionadas con la presunta infracción.
Procedimientos penales
La sección quinta y última de la parte del Acuerdo sobre los ADPIC dedicada a la
observancia trata de los procedimientos penales. De conformidad con el artículo 61,
debe preverse que estos procedimientos se apliquen al menos en casos de falsificación
dolosa de marcas de fábrica o de comercio o de piratería lesiva del derecho de autor a
escala comercial.
En su Parte IV figuran algunas normas generales sobre estas cuestiones cuya finalidad es
que la adquisición y el mantenimiento de los derechos de propiedad intelectual no
conlleven dificultades de procedimiento innecesarias que puedan utilizarse para
menoscabar la protección exigida en el Acuerdo.
De conformidad con el párrafo 1 del artículo 62, los Miembros podrán exigir -como
condición para la adquisición o el mantenimiento de derechos relacionados con marcas
de fábrica o de comercio, indicaciones geográficas, dibujos o modelos industriales,
patentes y esquemas de trazado- que se respeten procedimientos y trámites razonables.
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