MANUAL DE CULTURA

EMPRENDEDOR (A

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Introducción

Para poder entender la administración se debe conocer la perspectiva de la

historia de su disciplina, los hechos acerca de lo que ha pasado en situaciones
similares anteriores, y relacionarlas con otras experiencias y otros
conocimientos actuales. Es por eso la importancia de conocer la historia y
origen de la administración.

La administración aparece desde que el hombre comienza a trabajar en

sociedad. El surgimiento de la administración es un acontecimiento de primera
importancia en la historia social en pocos casos, si los hay, una institución
básicamente nueva, o algún nuevo grupo dirigente, han surgido tan rapido
como la administración desde un principios del siglo. Pocas veces en la historia
de la humanidad una institución se ha manifestado indispensable con tanta
rapidez. La administración que es el órgano específico encargado de hacer que
los recursos sean productivos, esto es, con la responsabilidad de organizar el
desarrollo económico, refleja el espíritu esencial de la era moderna. Es en
realidad indispensable y esto explica por qué, una vez creada, creció con tanta
rapidez.

El ser humano es social por naturaleza, por ello tiende a organizarse y

cooperar con sus semejantes. La historia de la humanidad puede describirse a
travéz del desarrollo de las organizaciones sociales partiendo en la epoca
prehispánica por las tribus nómadas, donde comienza la organización para la
recolección de frutas y la caza de animales, y después con el descubrimiento
de la agricultura da paso a la creación de las pequeñas comunidades.

Si pudiéramos repasar toda la historia de la humanidad encontraríamos que,

los pueblos antiguos trabajaron unidos en organizaciones formales (ejemplo los
ejercitos griegos y romanos, la iglesia católica romana, la compañía de las
indias orientales, etc.). También las personas han escrito sobre cómo lograr
que las organizaciones sean eficaces y eficientes, mucho antes de que el
termino "administración" hubiera aparecido y se hubiera definido.

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Las sociedades se han ido transformando, ya que durante siglos se
caracterizaron por poseer formas predominantes agrarias, donde la familia, los
grupos informales y las pequeñas comunidades eran importantes.
Posteriormente, éstas se transformaron en otras de tipo industrial, impulsadas
por la Revolución Industrial y caracterizadas por el surgimiento y desarrollo de
las grandes organizaciones y centros industriales.

El cuerpo sistemático de conocimientos sobre la administración se inicia en

plena Revolución Industrial, en el siglo XIX, cuando surgieron las grandes
empresas que requerían de nuevas formas de organización y practicas
administrativas. La empresa industrial a gran escala era algo nuevo.

ORIGEN DE LA ADIMINISTRACION

En toda su larga historia y hasta inicios del siglo XX, la administración se

desarrolló con una lentitud impresionante. Sólo a partir de este siglo atravesó
etapas de desarrollo de notable pujanza e innovación. En la actualidad, la
sociedad de la mayor parte de los países desarrollados es una sociedad
pluralista de organizaciones, donde la mayoría de las obligaciones sociales
(como la producción, la prestación de un servicio especializado de educación o
de atención hospitalaria, la garantía de la defensa nacional o de la preservación
del medio ambiente) es confiada a organizaciones (como industrias,
universidades y escuelas, hospitales, ejército, organizaciones de servicios
públicos), que son administradas por grupos directivos propios para poder ser
más eficaces. A diferencia de lo anterior, a finales del siglo pasado la sociedad
funcionaba de manera completamente diferente. Hace 80 años las
organizaciones eran pocas y pequeñas: predominaban los pequeños talleres,
los artesanos independientes, las pequeñas escuelas, los profesionales
independientes (médicos y abogados, que trabajaban por cuenta propia), el
labrador, el almacenista de la esquina, etc. A pesar de que en la historia de la
humanidad siempre existió el trabajo, la historia de las organizaciones y de su
administración es un capítulo que comenzó en época reciente.

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LA ADMINISTRACIÓN PREHISPÁNICA.

El punto de partida de esta investigación, cercanamente posterior a la retirada

de los glaciares hacia el norte –la última- edad glacial importante es fechada al
rededor de 10,000 a 9,000 a.C. coincidió con la desaparición gradual de las
grandes manadas de animales herbívoros que fueron remplazados por otros
más ágiles y dispersos. La adaptación a esas condiciones produjo las
denominadas culturas mesolíticas. Los hombres devinieron recolectores
viniendo de la caza, de la pesca y recogiendo frutas y nueces.

Fue en este tiempo cuando grupos familiares al principio y más tarde tribus
enteras unieron sus esfuerzos para auxiliarse mutuamente en la cacería y en la
defensa contra enemigos. Poco se conocen sin embargo, acerca de esos
hombres verdaderamente primitivos. Todo lo que dejaron se reduce a unos
cuantos huesos, restos de fogatas, herramientas sencillas y algunos dibujos en
los muros de las cuevas.

Esta da ha lugar cuando se unen esfuerzos coordinados con un objetivo

prefijado, uno de ellos era el de la caza por medio del arrastre el cual consistía
en por medio de gritos, y sonidos llevar al animal presa a un pozo muy
profundo en el que perdía la vida y podía ser utilizado.

LA ADMINISTRACIÓN ANTIGUA

CHINA
El gran filósofo Confucio sentó las primeras bases de un buen gobierno en
China, a pesar de que nunca estuvo satisfecho de los que había aportado con
tal fin en los diferentes cargos que desempeñó, desde magistrado local hasta
primer ministro. Al retirarse de la vida pública escribió sobre aspectos políticos
y gobierno, incluyendo su criterio sobre varias cosas.

Otros contemporáneos de Confucio se interesaron también en los asuntos

administrativos y de ellos Micius o Mo-ti fundó, 500 años antes de Jesucristo,

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una rama de la misma escuela, que difería fundamentalmente en aspectos
filosóficos más que en principios.

A través de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo de

orden, con un servicio civil bien desarrollado y una apreciación bastante
satisfactoria sobre muchos de los problemas modernos de administración
pública.

CONSTITUCIÓN DE CHOW

Antes de gobernar organizar al mismo gobierno. Es imposible que alguien que

no se organiza internamente o propiamente sea capaz de llevar la batuta de un
estado.

Definición de funciones. El definir correctamente nos ahorra trabajo y se es

más productivo.

Cooperación. Es indispensable para mostrar óptimos resultados.

Procesos eficientes. Si el proceso es bueno el resultado será mejor.
Formalidad de elementos humanos. Es la base de toda organización así que
deben de esta bien formalizados para un desempeño óptimo y por consiguiente
mejores resultados.

Personal optimo para Gobierno. En este renglón no se debe escatimar en

personal pues le mejor capacitado es el que dará mejores secuelas.
Sanciones. Es la manera más lógica de y natural de corregir los errores.
Ajustes para valorar administración. Este nos servirá para saber como es que
nos esta funcionando la administración llevada hasta ese momento.

REGLAS DE CONFUCIO

1. Es obligación de los gobernantes estudiar un problema para dar así la mas

adecuada resolución.

2. La solución a un problema deberá ser viéndolo desde una manera objetiva y

sin rebasar las reglas de ética profesional.

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Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernante se debe tener un amplio
criterio de resolución de problemas y de imparcialidad entre funcionarios.
La preocupación básica es lo económico, pero con esfuerzo colectivo se
sobrepondrá.

La mente de un gobernante siempre debe de estar trabajando, para mejorar de

alguna manera su gobierno sin preferencias de ningún tipo.
El administrador deberá ser de conducta intachable y sin egoísmos hacia sus
colegas.

EGIPTO

En Egipto el tipo de administración se refleja una coordinación con un objetivo

previamente fijado, su sistema el factor humano ya tenía cargos especiales es
decir contaba con arquero, colectores de miel, marineros; algo importante de
esta organización es que ya se contaba con un fondo de valores para los
egipcios que se obtenía de los impuestos que el gobierno cobraba a sus
habitantes, con el fin de después duplicarlo al comercializarlo por otros objetos.

Egipto tenía una economía planeada y, un sistema administrativo bastante

amplio, que ha sido clasificado por Weber como "burocrático". Debido a los
medios de comunicación marítimos fluviales, así como el uso comunal de la
tierra, fue necesario que tales servicios y bienes fueran administrados de
manera pública y colectiva, a través de el gran poder del gobierno central.

La idea que prevaleció en el antiguo Estado egipcio durante la IV, XI y XVIII

dinastías fue que debía haber una severa coordinación de los esfuerzos
económicos de toda población, a fin de garantizar a cada uno de los miembros
de la comunidad, y para ella la misma como un todo, el más alto grado de
prosperidad.

El sistema de los ptolomeos tuvo gran influencia en la administración de

Filadelfia, puesto que en ella también la agricultura, el pastoreo, la industria y el
comercio fueron conducidos dentro de iguales marcos de rigidez. Durante el

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Imperio Otomano (1520-1566 d. J.) se organizó una excelente administración
de personal público, a pesar de que estaba concebida como un sistema de
castas.

Tantas las formas burocráticas egipcias como sus seguidores levantinos

tuvieron gran influencia en los criterios de gobierno e la región.

ROMA

La organización de ROMA repercutió significablemente en el éxito del imperio

romano y aunque no quedan muchos documentos de su administración se
sabe que se manejaban por magisterios plenamente identificados en un orden
jerárquico de importancia para el estado.

Después de varios siglos de monarquía, ejercida por soberanos etruscos, la

república es instaurada en 509 a. J. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanos
forman el populus romanus, que se reúne en unas asambleas, los comicios.
Cada año eligen unos magistrados encargados de gobernar el país: Cuestores
(finanzas), ediles (administración), y pretones (justicia). En la cumbre, dos
cónsules ostentan el poder ejecutivo, dirigen al ejército y realizan las funciones
de jefes de estado. Acceder a estas diferentes funciones, una después de otra,
constituye el curus honorum. Por ultimo, todos los antiguos magistrados
componen el senado, que controla la política interior y dirige la política exterior.

Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes prudentes, los romanos

manejan con igual ardor la espada que el arado. De esta manera engrandecen
sus territorios e implantan una administración encargada de fomentar su
desarrollo. Cada uno de los pueblos sometidos les suministra un importante
contingente de soldados y esclavos. Los ciudadanos van abandonando
progresivamente a estos últimos, cada día mas numerosos, la mayor parte de
sus tareas. Este sistema subsistirá durante varios siglos y permitirá que los
romanos lleven a cabo una obra gigantesca y múltiple en los límites de su
inmenso imperio: construcción de incontables monumentos, carreteras y
acueductos; explotación de minas y canteras, irrigación. Pero también les
quitará el sentido a la lucha y el esfuerzo, dejándolos finalmente desarmados

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ante las invasiones de los bárbaros, que acabarán con su poderío a partir del
siglo IV de nuestra era.

El espíritu de orden administrativo que tuvo el Imperio Romano hizo que se

lograra, a la par de las guerras y conquistas, la organización de las
instituciones de manera satisfactoria. El estudio de estos aspectos se puede
dividir en las dos etapas principales por las cuales pasó la evolución romana, a
saber; La República y el Imperio. Sin embargo, deben estudiarse también la
monarquía y la autocracia militar. La primera época de la República
comprendió a Roma como ciudad y la segunda a su transformación en Imperio
mundial, y es justamente este último período el que puede ser de mayor interés
de estudio por el ejemplo administrativo que ha dado. Cuando vino el Imperio, y
éste extendió sus dominios, el sistema consular tuvo que transformarse en el
proconsular que trató de lograr una prolongación de la autoridad del cónsul.
Fue así como éstos y los pretores recibían una extensión del territorio bajo su
tutela, después de un año de trabajo y pasaban así a tener jurisdicción sobre
una provincia, bien como cónsules o como pretores.

Años más tarde, al comienzo de la Era Cristiana, vino otro cambio de gran
importancia, al convertirse el imperio Romano en una autocracia militar
establecida por Julio Cesar y mantenida luego por sus antecesores.
Correspondió a Diocleciano (284-205 después de Jesucristo) reformar la
autoridad imperial; eliminó los antiguos gobernadores de provincias y
estableció un sistema administrativo con diferentes grados de autoridad. Fue
así como debajo del emperador venían los prefectos pretorianos. Najo ellos los
Vicario o gobernantes de la diócesis, y subordinados a ellos los gobernadores
de provincias hasta llegar finalmente a los funcionarios de menor importancia.

Entre las limitaciones mayores que se le apuntan a los sistemas administrativos

romanos están la era de ampliación que tuvo la forma de gobierno de la ciudad
de Roma al Imperio, y también la reunión de las labores ejecutivas con las
judiciales, a pesar de que se reconoce que fueron aislados los conflictos de
autoridad que se presentaron por equivocadas concepciones entre los
derechos y los deberes particulares. Ello se subsanó por la disciplina que

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tuvieron en su organización jurídica, la cual ha servido de pilar fundamental a la
concepción del derecho.

GRECIA
La aportación que dio Grecia a la administración es grande y fue gracias a sus
filósofos, algunos conceptos prevalecen aún.

SOCRATES. Utiliza en la organización aspectos administrativos, separando el

conocimiento técnico de la experiencia.

PLATON. Habla de las aptitudes naturales de los hombres, da origen a la

especialización.

ARISTOTELES. Nos habla de que para lograr un estado perfecto.

PERICLES. Nos da unos de los principios básicos de la administración que se
refiere a la selección de personal.

La administración gubernamental griega tuvo cuatro pasos evolutivos, puesto

que sus estados tuvieron:

Monarquías
Aristocracias

Tiranías
Democracias

Con la única excepción de Esparta, en donde siempre hubo una aristocracia.

La monarquía ateniense fue su primer sistema de gobierno y tuvo relativamente
poca importancia desde un punto de vista administrativo; en tanto que el
período aristocrático, que duró hasta el siglo y ante de Jesucristo, y el
democrático si tuvieron una gran trascendencia. Mientras la democracia, el
sistema de gobierno griego consistió en una asamblea popular denominada la
eclesia, en el cual residía la autoridad máxima, y en ella participaban
directamente todos los ciudadanos. Fue así ésa la primera manifestación que
tuvo del concepto de gobierno de la mayoría y de que la soberanía del Estado

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la tiene el pueblo. En la eclesia se encuentran en buena parte las bases de
nuestros sistemas democráticos actuales, con algunas limitaciones y
diferencias. En la eclesia se discutían los asuntos y se formulaban las políticas
a través de decisiones en las cuales tenían participación todos los ciudadanos.

INVESTIGAR

LA EDAD MEDIA

1- La Edad Media

2- El feudalismo y los señores feudales

La Edad Media de Europa se caracterizó básicamente por un sistema político

original: el feudalismo. Los reyes sólo disponían de un poder limitado: no eran
mas que la cabeza de toda una jerarquía de señores, vinculados entre ellos por
lazos de vasallaje. El señor feudal vivía en su castillo, administraba la justicia,
dirigía la policía, recaudaba los impuestos y acuñaba la moneda. Su autoridad
y, en ciertos casos, su papel de protector se ejercían sobre sus vasallos y
sobre la masa de campesinos, que constituían en ese entonces el elemento
esencial de la población. Entre estos últimos, algunos eran libres, (los llanos) y
otros dependían directamente del señor (los ciervos).

La Edad Media se caracterizó pro las formas descentralizadas de gobierno y

como reacción de lo que había sucedido en el Imperio Romano, y aun en el
gobierno democrático griego, que fueron altamente centralizados. Fue así
como apareció el feudalismo bajo el cual los antiguos ciudadanos y habitantes
del caído Imperio Romano se agruparon alrededor de personajes importantes
en busca de protección. Durante la época medieval hubo una notable evolución
de los sistemas organizativos como resultado del debilitamiento del poder
central durante los últimos días del Imperio Romano. La autoridad pasó al
terrateniente, el cual tenía poderes extraordinarios para fines tributarios de
policía dentro de su dominio o saltos. Se extendió también la commendación o
entrega voluntaria de tierra a algún príncipe poderoso, de parte de un pequeño
terrateniente que continuaba viviendo en ella como precarium, con el objeto de

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que se protegiese de por vida. Es decir que pasaba de terrateniente a
arrendatario. También en esta época, floreció y se consolidó también la Iglesia
Católica y Apostólica Romana. El estudio de su organización ha de interesar a
quien se inicia en las disciplinas administrativas, cualquiera que sea su credo
religioso, porque ella tiene características muy particulares que inclusive en
algunos aspectos obedecen a una concepción distinta del patrón clásico.

Es un periodo comprendido entre el siglo V y mediados del siglo XV, este se

divide en tres épocas que son: las invasiones, el régimen feudal y por ultimo la
organización social.

LAS INVASIONES

Aquí se da la primera destrucción del imperio de occidente y su restauración

lograda por Carlomagno.

RÉGIMEN FEUDAL

La tierra se dividió en feudos y los dueños o señores de esos terreno

entregaban este a los vasallos para que lo trabajasen en cambio el señor les
brindaba protección.

LA ORGANIZACIÓN SOCIAL

Terminaría con la toma de Constantinopla por turcos, es el final del Imperio de

Oriente.

Las constantes luchas en pos del poder hacen creer que la administración del
la edad media era insuperable pues solo con una buena organización rápida y
eficiente de tipo social, política, económica y religiosa se pudo haber salido de
los problemas bélicos. Como ejemplo de sus sistema tenemos que aunque
gran parte de la Europa medieval era pobre ya existían las instituciones de
crédito en le mediterráneo. Al final de la edad media es cuando mas énfasis se
nota en la administración pues se forman los gremios (asociación de artesanos
de un mismo oficio) y la larga la industria.

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CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN

Definición Etimológica

La palabra "Administración", se forma del prefijo "ad", hacia, y de "ministratio".

Esta última palabra viene a su vez de "minister", vocablo compuesto de
"minus", comparativo de inferioridad, y del sufijo "ter", que sirve como término
de comparación.

Si pues "magister" (magistrado), indica una función de preeminencia o

autoridad -el que ordena o dirige a otros en una función-, "minister" expresa
precisamente lo contrario: subordinación u obediencia; el que realiza una
función bajo el mando de otro; el que presta un servicio a otro.
La etimología nos da pues de la Administración, la idea de que ésta se refiere a
una función que se desarrolla bajo el mando de otro; de un servicio que se
presta. Servicio y subordinación, son pues los elementos principales obtenidos.

DIFERENTES CONCEPTOS DE ADMINISTRACIÓN

Sin embargo, de las definiciones dadas por los principales autores en

Administración, podremos deducir sus elementos básicos:

V. Clushkov: "Es un dispositivo que organiza y realiza la trasformación

ordenada de la información, recibe la información del objeto de dirección, la
procesa y la transmite bajo la forma necesaria para la gestión, realizando este
proceso continuamente".

Guzmán Valdivia I: "Es la dirección eficaz de las actividades y la colaboración

de otras personas para obtener determinados resultados".

E. F. L. Brech: "Es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de

planear y regular en forma eficiente las operaciones de una empresa, para
lograr un propósito dado".

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J. D. Mooney: "Es el arte o técnica de dirigir e inspirar a los demás, con base
en un profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana". Y contrapone
esta definición con la que da sobre la organización como: "la técnica de
relacionar los deberes o funciones específicas en un todo coordinado".

Peterson and Plowman: "Una técnica por medio de la cual se determinan,

clarifican y realizan los propósitos y objetivos de un grupo humano particular".

Koontz and O'Donnell: consideran la Administración como: "la dirección de un

organismo social, y su efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en la
habilidades conducirás u integrantes".

G. P. Terry: "Consiste en lograr un objetivo predeterminado, mediante el

esfuerzo ajeno".

F. Tannenbaum: "El empleo de la autoridad para organizar, dirigir, y controlara

a subordinados responsables (y consiguientemente, a los grupos que ellos
comandan), con el fin de que todos los servicios que se prestan sean
debidamente coordinados en el logro de¡ fin de la empresa".

Henry Fayol (considerado por muchos como el verdadero padre de la moderna

Administración), dice que "administrar es prever, organizar, mandar, coordinar
y controlar".

F. Morstein Marx la concibe como : "Toda acción encaminada a convertir un

propósito en realidad positiva"…"es un ordenamiento sistemático de medios y
el uso calculado de recursos aplicados a la realización de un propósito".

F.M. Fernández Escalarte: "Es el conjunto de principios y técnicas, con

autonomía propia, que permite dirigir y coordinar la actividad de grupos
humanos hacia objetivos comunes".

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A. Reyes Ponce: "Es un conjunto de sistemático de reglas para lograr la
máxima eficiencia en las formas de estructurar y manejar un organismo social".

INVESTIGAR

(En grupo de 3 participantes)

1- 10 aporte de Henry Favol a la Administración de hoy en día a las

empresas.
2- Las funciones básicas de la empresa actual.

FUNCIONES GERENCIALES
La gerencia es "el arte de hacer que las cosas ocurran". Por su parte Krygier
(1988) la define como un cuerpo de conocimientos aplicables a la dirección
efectiva de una organización. En la actualidad, existe consenso, entre muchos
autores, al señalar que el término gerencia se puede definir como un proceso
que implica la coordinación de todos los recursos disponibles en una
organización (humanos, físicos, tecnológicos, financieros), para que a través de
los procesos de: planificación, organización, dirección y control se logren
objetivos previamente establecidos. De esta manera se puede distinguir tres
aspectos claves al definir la gerencia como proceso: en primer lugar, la
coordinación de recursos de la organización; segundo la ejecución de
funciones gerenciales o también llamadas administrativas como medio de
lograr la coordinación y, tercero, establecer el propósito del proceso gerencial;
es decir el dónde queremos llegar o que es lo que deseamos lograr. Antes de
seguir adelante es necesario saber por qué y cuándo es necesaria la gerencia,
qué hace y cómo lo hace.

La gerencia es responsable del éxito o fracaso de una empresa, es

indispensable para dirigir los asuntos de la misma. Siempre que exista un
grupo de individuos que persigan un objetivo, se hace necesario, para el grupo,
trabajar unidos a fin de lograr el mismo. Por otra parte los integrantes del grupo

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deben subordinar, hasta cierto punto, sus deseos individuales para alcanzar las
metas del grupo, y la gerencia debe proveer liderazgo para la acción del grupo.
Al analizar las funciones gerenciales encontramos la respuesta al qué hace la
gerencia. Cuando estudiamos la gerencia como una disciplina académica, es
necesario considerarla como un proceso el cual puede ser descrito y analizada
en términos de varias funciones fundamentales. En ese sentido Sisk y Sverdlik
(1976) señalan que al describir y estudiar cada función del proceso
separadamente, podría parecer que el proceso gerencial es una serie de
funciones separadas, cada una de ellas ajustadas y encajadas en un
compartimiento aparte, sin embargo esto no es así, aunque el proceso, para
que pueda ser bien entendido, debe ser subdividido, y cada parte que lo
compone discutida separadamente en la práctica, un gerente puede (y de
hecho lo hace con frecuencia) ejecutar simultáneamente, o al menos en forma
continuada, todas o algunas de las cuatro funciones: planeamiento,
organización, dirección y control.

Cuando la gerencia es vista como un proceso la planificación es la

primera función que se ejecuta. Una vez que los objetivos han sido
determinados, los medios necesarios par lograr esos objetivos son presentados
como planes. Estos planes determinan el curso de la organización y proveen
una base para estimar el grado de éxito probable en el logro de los objetivos.
Para poder llevar a la práctica y ejecutar los planes, una vez que éstos han sido
preparados, es necesario crear una organización la cual señale una estructura
de funciones y una división del trabajo. Es función de la gerencia determinar el
tipo de organización requerido para llevar adelante la realización de los planes
elaborados. La clase de organización que se haya establecido determina, en
gran medida, el que los planes sean apropiada e integralmente ejecutados. La
tercera función gerencial, es la dirección considerada como una actividad que
tiene que ver con los factores humanos de la organización la cual envuelve los
conceptos de: liderazgo, toma de decisiones, motivación y comunicación. La
última fase del proceso gerencia es el control, la cual tiene como propósito
inmediato medir, cualitativamente y cuantitativamente, la ejecución en relación
con los patrones de actuación, y como resultado de esta comparación,

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determinar si es necesario tomar acciones correctivas que encaucen la
ejecución en línea con las normas establecidas.

DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIÓN TRADICIONAL Y GERENCIA

MODERNA

El cuadro nos muestra las diferencias esenciales señaladas por Fermín y

Rubino (1997):

ADMINISTRACIÓN TRADICIONAL GERENCIA MODERNA

Viene del latín "AD" a y "MINISTRARE" Viene del latín "GENERE" que significa
servicio (a servicio de) dirigir

Se identifica con organizaciones que efectúan actividades de: planificación,

organización, dirección y control.

Para el uso eficaz de los recursos Para el uso eficiente de los mismos
humanos, físicos, financieros y recursos.
tecnológicos.

Con la finalidad de lograr objetivos Con la finalidad de lograr objetivos

comúnmente relacionados con económicos y generar beneficios
beneficios sociales. sociales.

Esta ligada al concepto de eficacia. Esta ligada a conceptos como:

eficiencia, efectividad, productividad,
excelencia, competitividad, calidad.

EL TRABAJO GERENCIAL

Chung y Megginson (1981) señalan que hay dos maneras de analizar el

trabajo gerencial, desde dos puntos de vista.

1. Normativo, especifica lo que se espera que haga el gerente y se

ha vinculado a las clásicas funciones de la administración señaladas
por Fayol en la década de los veinte a saber: planificación,
organización, coordinación y control.

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 2. Descriptivo: desde este punto de vista el trabajo gerencial se
centra en las actividades que un gerente ejecuta. Las cuales se pueden
resumir en cuatro categorías: (a) personales: distribuir su tiempo,
desarrollar su propia carrera, manejar sus asuntos; (b) de interacción:
son llamadas también directivas y se agrupan en: directivas (gerente,
enlace, líder), informacionales (monitor, diseminador, portavoz) y,
decisionales (asignador de recursos, solucionador de problemas y
conflictos, negociador, tomador de decisiones); (c) actividades
administrativas: procesamiento de papeles y documentos, evaluación
de políticas y procedimientos y la preparación y administración del
presupuesto; (d) técnicas: envuelven el uso de herramientas y la
ejecución de habilidades técnicas para la solución de problemas.

EL GERENTE

Ditcher (1988) señala que el término gerente es un eufemismo para

designar el acto de guiar a los demás, lograr que las cosas se hagan, dar y
ejecutar órdenes.

Por su parte Alvarado (1990) señala que el gerente existe para ejecutar
el objetivo o misión de la organización. A pesar de que esta misión varía según
las características del contexto donde actúe existen seis responsabilidades
básicas que constituyen la esencia de su acción a saber: (1) incrementar el
estado de la tecnología de la organización; (2) perpetuar la organización; (3)
darle dirección a la organización; (4) incrementar la productividad; (5) satisfacer
a los empleados; (6) contribuir con la comunidad.

Es por esto que el ente dinamizador del proceso hasta ahora descrito, es
al que comúnmente llamamos gerente. De allí que podamos afirmar que la
gerencia es un proceso y el gerente es un individuo que realiza acciones
inherentes a ese proceso. Se conoce como gerentes a aquellas personas en
una organización que cumplen su tarea, primordialmente, dirigiendo el trabajo
de otros y que realizan algunas o todas las funciones antes mencionadas.

HABILIDADES DE UN GERENTE

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 Autores como, García y Martín (1980), Hersey y Blanchard (1977), Terry y
Franklin (1986), coinciden en señalar que se necesitan tres tipos de habilidades
para desarrollar efectivamente el trabajo gerencial. Estas habilidades son:

1. La habilidad técnica: implica la capacidad para usar el conocimiento

técnico, los métodos, las técnicas y los medios necesarios para la ejecución
de tareas específicas. Envuelve un conocimiento especializado, capacidad
analítica, facilidad para el uso de técnicas y herramientas. Puede ser
obtenida mediante educación formal o a través de la experiencia personal o
de otros.
2. La habilidad humana: es la sensibilidad o capacidad del gerente para
trabajar de manera efectiva como miembro de un grupo y lograr la
cooperación dentro del equipo que dirige.
3. La habilidad conceptual: consiste en la capacidad para percibir a la
organización como un todo, reconocer sus elementos, las interrelaciones
entre los mismos, y como los cambios en alguna parte de la organización
afectan o pueden afectar a los demás elementos.

Alvarado (1990) señala que la combinación apropiada de las tres

habilidades descritas anteriormente varía a medida que un individuo avanza en
la organización, desde el nivel de gerencia a los altos puestos gerenciales.
Mientras que en los niveles bajos de gerencia se requerirá de mayores
conocimientos técnicos que en los niveles medio y alto, el requerimiento de
habilidades conceptuales variará en relación inversa a los conocimientos
técnicos, es decir, su necesidad aumentará a medida que se ascienda en la
escala jerárquica.

LAS FUNCIONES DEL GERENTE

Fermín y Rubino (1997), destacan por lo menos tres grupos de funciones

que son esenciales para un efectivo trabajo gerencial:

1. La creación un grupo de trabajo armónico donde el todo sea más que la

suma de sus partes. Una entidad productiva que rinda más que la suma de
los recursos incorporados a la misma.
2. Ser proactivo, es decir, armonizar en todas las decisiones y todos los
actos los requerimientos del futuro inmediato y a largo plazo.

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 3. Ejecutar seis tareas básicas: fijar objetivos; derivar metas en cada área
de objetivos; organizar tareas, actividades y personas; motivar y comunicar,
controlar y evaluar; y, desarrollar a la gente y a sí mismo.

En consecuencia, efectividad de una organización depende directamente

de la eficacia y la eficiencia con que el gerente ejecute sus funciones así como
también de su habilidad para manejar a las personas que conforman su grupo
de trabajo, generalmente con aptitudes, actitudes y necesidades diferentes, y
guiarlas por el camino que conduzca hacia la efectividad de la organización.

UN GERENTE EFECTIVO ES AQUEL QUE:

• Comparte con sus colaboradores los objetivos y prioridades de su

departamento y de la organización.
• Utiliza el consenso para llegar a acuerdos con sus colaboradores.
• Estimula la participación de sus colaboradores en la planificación, toma
de decisiones y solución de problemas.
• Se preocupa por mejorar continuamente la comunicación.
• Busca medios para que los colaboradores se comprometan, de manera
voluntaria, con el logro de los objetivos de la organización.
• Analiza y evalúa, conjuntamente con sus colaboradores, los logros
alcanzados, las causas de las desviaciones y las posibles medidas
correctivas.
• Enlaza logros con recompensas de una manera justa y objetiva.
• Facilita el trabajo de sus colaboradores y, más que ejercer control, les
presta el apoyo necesario para que puedan realizar eficientemente sus
tareas.
• Delega, tanto las funciones como el poder para tomar decisiones, dando
suficiente autonomía de acción a sus colaboradores.
• Cuando se presentan conflictos, los afronta para resolverlos no para
buscar culpables.
• Considera los errores, propios y ajenos, como una oportunidad para
aprender y mejorar.

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 Finalmente cuando se habla del gerente, se define como un individuo
capaz de orientar, dirigir, tomar decisiones y lograr objetivos; de él depende su
éxito personal, el de la organización y el del grupo que esta dirigiendo. De allí
que resulte necesario que además de una formación gerencial, el individuo que
actúe como gerente, tenga un patrón de criterios y una filosofía clara de la
administración, de la concepción del hombre y una ideología del trabajo, que le
permitan ganar apoyo efectivo y partidarios comprometidos con una misión
cuyo significado y trascendencia merece entrega (Alvarado, 1990).

PROCESO ADMINISTRATIVO

FUNCIONES DEL ADMINISTRADOR, SEGÚN FAYOL.

Entre ellas están las siguientes:

 Planeación
 Organización
 Dirección
 Coordinación
 Control

Planeación:

Evaluación del futuro y aprovisionamiento de recursos en función de aquél.

Organización:

Proporciona los elementos necesarios para el funcionamiento de la empresa;

puede dividirse en material y social.

Dirección:

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Pone el marcha la organización. Su objetivo es alcanzar el máximo rendimiento
de los empleados, en beneficio de los intereses generales del negocio.

Coordinación:

Armoniza las actividades de una empresa para felicitar el trabajo y los

resultados. Sincroniza recursos y actividades en proporciones adecuadas y
ajusta los medios a los fines.

Control:

Verifica que todas las etapas marchen de conformidad con el plan trazado, las
instrucciones dadas y los principios establecidos. Su objetivo es identificar las
debilidades y los errores para rectificarlos y evitar que se repitan.

TAREA

EXPOSICIÓN EN GRUPO DE TRES

1- Las seis funciones básicas de la empresa

(Las seis funciones básicas de la empresa son: Funciones Técnicas,

Funciones Comerciales, Funciones Financieras, Funciones de Seguridad,
Funciones Contables, Funciones Administrativas).

2- Proporcionalidad de las funciones administrativas

3- Diferencia administración y organización.
4- Surgimiento de la ingeniería industrial.
5- La organización como sistema cerrado y hermético.
6- Principios basicos de Ford (Henry Ford 1863- 1947).
7- Aporte de Frederick Taylor a la administración.

FREDERICK WINSLOW TAYLOR

21
Frederick Winslow Taylor (20 de marzo de 1856 - 21 de marzo de 1915) fue
un ingeniero mecánico y economista estadounidense, promotor de la
organización científica del trabajo y es considerado el padre de la
Administración Científica.[1] En 1878 efectuó sus primeras observaciones sobre
la industria del trabajo en la industria del acero. A ellas les siguieron una serie
de estudios analíticos sobre tiempos de ejecución y remuneración del trabajo.
Sus principales puntos, fueron determinar científicamente trabajo estándar,
crear una revolución mental y un trabajador funcional a través de diversos
conceptos que se intuyen a partir de un trabajo suyo publicado en 1903
llamado Shop Management.

Según Antonio Serra Moneda,[2] Taylor desde su adolescencia comenzó a

perder la vista, además, su cuerpo era de contextura débil y no podía participar
de los juegos que los otros organizaban como el béisbol y el tenis. “Obligado al
degradante, para un muchacho, papel de espectador, dedicó su vida a concebir
cómo mejorar el rendimiento del esfuerzo físico derrochado por los jugadores
mediante un diseño más adecuado de los instrumentos por ellos utilizados”.
Esta actitud lo marcaría de por vida, para él lo importante era medir el esfuerzo,
el lugar y los movimientos para obtener una vasta información y, de ahí, sacar
provecho de manera que se diera la mayor eficiencia posible tanto en el
deporte como en la producción. Sus biógrafos también lo califican como una
persona de actitud inflexible frente a las reglas del juego “incluso un juego de
criquet representaba para él una fuente de estudio y de análisis”.

Algunos de sus libros]

• Piece Rating System (1895)

• Shop Management (1903)
• The Principles of Scientific Management (1911)

HENRY FAYOL

22
(Henry o Henri Fayol; Estambul, 1841 - París, 1925) Ingeniero y teórico de la
administración de empresas. Nacido en el seno de una familia burguesa, Henry
Fayol se graduó como ingeniero civil de minas en el año 1860 y desempeño el
cargo de Ingeniero en las minas de un importante grupo minero y metalúrgico,
la Sociedad Anónima Commentry Fourchambault.

En 1878, en el Congreso de París de la Sociedad Industrial Minera, celebrado

con motivo de la Exposición Universal, Fayol presentó un informe sobre la
alteración y la combustión espontánea de la hulla expuesta al aire. Este trabajo
tuvo una gran acogida y consagró a Fayol como un hombre de ciencia. En
1888 había alcanzado ya el puesto de director general de la Commentry
Fourchambault. Se jubiló en 1918.

Henry Fayol es sobre todo conocido por sus aportaciones en el terreno del
pensamiento administrativo. Expuso sus ideas en la obra Administración
industrial y general, publicada en Francia en 1916. Tras los aportaciones
realizadas por Taylor en el terreno de la organización científica del trabajo,
Fayol, utilizando una metodología positivista, consistente en observar los
hechos, realizar experiencias y extraer reglas, desarrolló todo un modelo
administrativo de gran rigor para su época. En otra obra suya, La incapacidad
industrial del estado (1921), hizo una defensa de los postulados de la libre
empresa frente a la intervención del Estado en la vida económica.

PRINCIPIOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN

Para que la administración se lleve acabo con la máxima eficiencia se hace con
la ayuda de principios esto es todo medio administrativo que fortifique el cuerpo
social o facilite el control de este deben ser flexibles y el utilizarlos implica
inteligencia, experiencia, decisión y mesura.

Un principio del cual nunca debemos omitir es la COORDINACIÓN, se refiere a

la forma armoniosa de llevar las acciones con las circunstancias. Fayol
enumera 14 principios de administración que son:

La división del trabajo: Se hace con el objeto de PRODUCIR MAS Y MEJOR

CON EL MISMO OBJETO Y ESFUERZO, nos trae como consecuencia,

23
ESPECIALIZACIÓN DE FUNCIONES y SEPARACIÓN DE PODERES

La autoridad y responsabilidad: Es el derecho que se tiene de mandar y el

poder de hacerse obedecer, esta debe acompañarse de una recompensa o
castigo conocida como responsabilidad

Disciplina: Es la obediencia manifestada hacia la empresa de parte de su

parte social y esta se da gracias a:

a) Buenos jefe sen todos los grados.

b) Juntas más claras y equitativas

c) Sanciones correctamente aplicadas.

Unidad de mando: Solamente se recibirán órdenes de un solo jefe, pues las

dualidades demando crean conflictos.

Unidad de dirección: La dirección de los programas solo de be estar a cargo y

se implantadas por un solo jefe.

Subordinación de los intereses particulares del interés general: Un interés de

tipo personal jama debe anteponerse a los intereses de una empresa u
organismo social.

Renumeración de personal: El pago a los empleados o parte social debe y

será justa para ambas partes, esta dependerá de la voluntad del patrón y de la
calidad del empleado, como se supone hasta la actualidad es un problema no
resuelto.

Centralización: Aunque no se establece si es una buena o mala

administración se hace por efecto natural, su objetivo es para la utilización del
100% de las facultades de los empleados.

Jerarquía: Es el organizar correctamente el grado de orden, autoridad y

responsabilidad de un individuo dentro de un organismo social.

24
Orden: el personal debe colocarse donde mejor se pueda aprovechar sus
facultades como tal.

Equidad: Utilizada en vez de la justicia, requiere de sensatez, bondad y mucha

experiencia y se refiere a la igualdad del personal.

Estabilidad del personal: Dejar que el personal obtenga experiencia en cierto

nivel y depuse si así se requiere mudarlo de ahí. Nunca antes.

Iniciativa: Facultad de crear y ejecutar cierto plan para la obtención de éxito.

Unión de personal: Entre mas armonía exista dentro del personal, mejor serán
los resultados para el organismo social.

Es posible nombrar otro gracias a la flexibilidad de los principios. Ejecución

inmediata: Toda situación buena o mal se debe resolver al brevedad posible.

INVESTIGAR- ACCION

INDIVIDUAL

Principios de: Orden y Cadena Escalar

CADENA DE MANDO

25
 Presidente

Director

Gerente

Jefe

Supervisor

Ejecución

CONTROL DE LA TEORIA DE TAYLOR y FAYOL

Taylor Fayol

Administración Administración
Científica Clásica

Énfasis en las
tareas
Énfasis en la
Estructura

ANALISIS DEL CASO

26
GENERAL MOTOR Y SUS OPCIONES

PAGINAS 80 DEL LIBRO DE ADMINISTRACION

TEORIA DE LA ADMINISTRACIÓN

Teoría

Antes de las propuestas de Taylor, los obreros eran responsables de planear y

ejecutar sus labores. A ellos se les encomendaba la producción y se les
daba la ”libertad” de realizar sus tareas de la forma que ellos creían era la
correcta.

El autor lo describe de esta manera: “encargados y jefes de taller saben mejor

que nadie que sus propios conocimientos y destreza personal están muy
por debajo de los conocimientos y destreza combinados de todos los
hombres que están bajo su mando. Por consiguiente, incluso los gerentes
con más experiencia dejan a cargo de sus obreros el problema de
seleccionar la mejor forma y la más económica de realizar el trabajo”. De
ahí que sus principios “vistos en su perspectiva histórica, representaron
un gran adelanto y un enfoque nuevo, una tremenda innovación frente al
sistema”.[2] Se debe reconocer aquí que Taylor representa el sueño de
una época, como lo es Estados Unidos de los primeros años del siglo XX
donde era imperativo alcanzar la mayor eficiencia posible, cuidando el
medio ambiente[3] aunado a una explosión demográfica acelerada en las
ciudades, una demanda creciente de productos.

Existe una diferencia muy particular entre la teoría de Taylor y Henri Fayol, es
el uso del tiempo, ya que Fayol se enfoca más en la estructura general de la
organización , mientras que Taylor se enfocaba más en el método y
herramientas del trabajo para una mejor eficacia.

27
IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN

Una de las formas más sencillas de la administración, en nuestra sociedad, es

la administración del hogar y una de las más complejas la administración
publica. Pero el fenómeno admistrativo no solamente nació con la humanidad
sino que se extiende a la vez a todos los ámbitos geográficos y por su carácter
Universal, lo encontramos presente en todas partes es que en el ámbito del
esfuerzo humano existe siempre un lado administrativo de todo esfuerzo
planeado.

La importancia de la administración se ve en que está imparte efectividad a los

esfuerzos humanos. Ayuda a obtener mejor personal, equipo, materiales,
dinero y relaciones humanas. Se mantiene al frente de las condiciones
cambiantes y proporciona previsión y creatividad. El mejoramiento es su
consigna constante.

Reyes Ponce nos enumera la importancia de la administración como:

La administración se da donde quiera que existe un organismo social, aunque

lógicamente sea más necesaria, cuanto mayor y más complejo sea éste.

El éxito de un organismo social depende, directa e inmediatamente, de su

buena administración y sólo a través de ésta, de los elementos materiales,
humanos, etc. con que ese organismo cuenta.

Para las grandes empresas, la administración técnica o científica es indiscutible

y obviamente esencial, ya que por su magnitud y complejidad, simplemente no
podrían actuar si no fuera a base de una administración sumamente técnica.

Para las empresas pequeñas y medianas, también, quizá su única posibilidad

de competir con otras, es el mejoramiento de su administración, o sea, obtener
una mejor coordinación de su elementos: maquinaria, marcado, calificación de
mano de obra, etc.

La elevación de la productividad, preocupación quizás la de mayor importancia

actualmente en el campo económico, social, depende, por lo dicho, de la

28
adecuada administración de las empresas, ya que si cada célula de esa vida
económica social es eficiente y productiva, la sociedad misma, formada por
ellas, tendrá que serlo.

En especial para los países que están desarrollándose; quizá uno de los
requisitos substanciales es mejorar la calidad de su administración, porque,
para crear la capitalización, desarrollar la calificación de sus empleados y
trabajadores, etc., bases esenciales de su desarrollo, es indispensable la más
eficiente técnica de coordinación de todos los elementos, la que viene a ser,
por ello, como el punto de partida de ese desarrollo.

Podemos concluir la importancia de la administración, con los hechos que la

demuestran objetivamente:

La administración se aplica a todo tipo de Empresa.

El éxito de un organismo depende directa e inmediatamente de su buena

administración.

Una adecuada administración eleva la productividad

La eficiente técnica administrativa promueve y orienta el desarrollo.

En los organismos grandes de la administración es indiscutible y esencial.

En la pequeña y mediana empresa la única posibilidad de competir, es

aplicando la administración.

CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN

Su Universalidad. El fenómeno administrativo se da donde quiera que existe un

organismo social, porque en él tiene siempre que existir coordinación
sistemática de medios. La Administración se da por lo mismo en el Estado, en
el ejército, en la empresa, en una sociedad religiosa, etc. Y los elementos
esenciales en todas esas clases de Administración serán los mismos, aunque
lógicamente existan variantes accidentales.

29
Su especificidad. Aunque la Administración va siempre acompañada de otros
fenómenos de índole distinta en la empresa funciones económicas, contables,
productivas, mecánicas, jurídicas, etc.), el fenómeno administrativo es
específico y distinto a los que acompaña. Se puede ser, un magnífico ingeniero
de producción (como técnico en esta especialidad) y un pésimo administrador.

Su unidad temporal. Aunque se distingan etapas, fases y elementos del

fenómeno administrativo, éste es único y, por lo mismo, en todo momento de la
vida de una empresa se están dando, en mayor o menor grado, todos o la
mayor parte de los elementos administrativos. Así, v. al hacer los planes, no
por eso se deja de mandar, de controlar, de organizar, etc.

Su unidad jerárquica. Todos cuantos tienen carácter de jefes en un organismo

social, participan, en distintos grados y modalidades, de la misma
Administración. Así, en una empresa forman "un solo cuerpo administrativo,
desde el Gerente General, hasta el último mayordomo.

La administración sigue un propósito. Una condición de la administración es un

objetivos e a esté implícito o enunciado específicamente.

Es un medio para ejercer impacto en la vida humana. Es decir, la

administración influye en su medio ambiente.

Está asociada generalmente con los esfuerzos de un grupo.Todo organismo

acciona para alcanzar determinados objetivos, los que se logran más
fácilmente por medio de un grupo y no una sola persona.

Se logra por, con y mediante lo esfuerzos. Para participar en la administración

se requiere dejar la tendencia a ejecutar todo por uno mismo y hacer que las
tareas se cumplan con y mediante los esfuerzos de otros.

Es una actividad, no una persona o grupo de ellas. La administración no es

gente, es una actividad; las personas que administran pueden ser designadas
como directores, gerentes de áreas, etc.

30
La efectividad administrativa requiere el uso de ciertos conocimientos, aptitudes
y práctica. La habilidad técnica es importante para cumplir con un trabajo
asignado.

La administración es intangible. Su presencia queda evidenciada por el

resultado de los esfuerzos.

Los que la practican no son necesariamente los propietarios; es decir

administrador y propietario no son necesariamente sinónimos.

ADMINISTRACIÓN COMO CIENCIA Y ARTE

Mucha divergencia ha originado la determinación del carácter que desempeña

la administración dentro del conocimiento humano. Es decir, si ésta debe ser
considerada ciencia, técnica y/o arte. Al respecto, Avila y Otros, (1998) definen
Ciencia como un conjunto de conocimientos ordenados y sistematizados, de
validez universal, fundamentados en una teoría referente a verdades
generales. También señalan que Técnica es un conjunto de instrumentos,
reglas, procedimientos y conocimientos, cuyo objeto es la aplicación utilitaria y
finalmente, establecen que Arte es un conjunto de técnicas y teorías, cuyo
objeto es causar un placer estético a través de los sentidos.

También se dice de la virtud, habilidad o disposición para hacer bien una cosa.
Concluyen que como todas las demás prácticas profesionales (medicina,
composición musical, ingeniería, contabilidad, etc.), la administración es un
arte. Es saber cómo hacer algo, Hacer cosas en vista de las realidades de una
situación. Aún así los administradores trabajarán mejor si hacen uso de los
conocimientos organizados y técnicas. Cuando la ciencia y la aplicación de
nuevos procedimientos y métodos mejoran, contribuyen a que la administración
sea un arte.

31
TAREA EN GRUPO DE 3 PARTICIPANTES

a) RELACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN CON OTRAS MATERIAS

La administración al ser interdisciplinarias, se fundamenta y relaciona con

diversas ciencias y técnicas. Como es lógico se, todas las disciplinas necesitan
unas de otras para poder desarrollarse, es por eso que la administración no
deja de ser parte de ello.

La administración necesita de las siguientes materias para poder

desenvolverse como tal y en pleno.

a) Ciencias Sociales:

1. Sociología: ciencia que trata de la constitución y de las

sociedades humanas.

1. Psicología: ciencia que trata del alma, de los fenómenos de la

conciencia. Carácter, modo de ser.

1. Derecho: estudio del conjunto de leyes y disposiciones a las

cuales está sometida toda sociedad civil.

1. Economía: ciencia que se encarga del estudio de los

mecanismos que regulan la producción, repartición y consumo de
las riquezas.

1. Antropología: ciencia que trata del estudio del hombre.

b) Ciencias Exactas:

1. Matemáticas: ciencia que se encarga del estudio de los sistemas

abstractos (números, figuras geométricas, etc.)

32
c) Disciplinas Técnicas

1. Ingeniería industrial: aplicación de los conocimientos científicos

a la investigación, perfeccionamiento y utilización de la técnica
industrial en todas sus ramas.

1. Contabilidad: ciencia de llevar las cuentas.

1. Ergonomía: conocida también como ingeniería humana, diseño

de los instrumentos, equipo e instalaciones de trabajo, conforme a
las características anatómicas humanas incluyendo los aspectos
psicológicos.

1. Cibernética: ciencia que estudia los mecanismos automáticos de

las máquinas.

ÉTICA

La ética se puede definir como el punto de vista de las cuestiones morales que
busca un individuo sobre todo, una respuesta, una orientación práctica
respecto a los problemas concretos de la sociedad y por eso incluye las
cuestiones que se manifiestan en la vida política, económica y social.

El diccionario de la real academia española define a la ética como parte de la

filosofía que trata de la moral y de las obligaciones del hombre.

La ética estudia la conducta humana, sus normas, derechos, y deberes con

respecto a la sociedad en que se desarrolla, y señala lo que "debe" o "no debe"
hacerse en una agrupación social determinada; es decir, la ética es el
comportamiento del hombre profesionista, ante su propia sociedad, formado de
aptitudes y valores lo cual lo caracterizan como tal, con un comportamiento
adecuado del mismo, siempre en busca del bien, la verdad y sobre todo la
rectitud.

33
CUESTIONARIO DE PREGUNTAS

1. ¿Cuál es la definición de Administración?

2. La administración posee ciertas características inherentes que la diferencian de
otras disciplinas, ¿cuales son?
3. Menciona y explica los argumentos más relevante que fundamenta la
importancia déla administración.
4. ¿Cuál es el carácter de la administración, y por que?
5. ¿De qué materias necesita la administración para poder desenvolverse como
tal y en pleno?
6. ¿Definición de ética?
7. ¿Cuales son los campos de acción más comunes la Administración?

EMPRESA

La empresa es la unidad económico-social, con fines de lucro, en la que el

capital, el trabajo y la dirección se coordinan para realizar una producción
socialmente útil, de acuerdo con las exigencias del bien común. Los elementos
necesarios para formar una empresa son: capital, trabajo y recursos materiales.

En general, se entiende por empresa al organismo social integrado por

elementos humanos, técnicos y materiales cuyo objetivo natural y principal es
la obtención de utilidades, o bien, la prestación de servicios a la comunidad,
coordinados por un administrador que toma decisiones en forma oportuna para
la consecución de los objetivos para los que fueron creadas. Para cumplir con
este objetivo la empresa combina naturaleza y capital.

LUCRO

El beneficio económico es la ganancia que obtiene el actor de un proceso

económico. Se calcula como los ingresos totales menos los costes totales de
producción y distribución.

34
TRABAJO

Trabajo puede designar:

• En sociología y antropología, el trabajo es una de las principales

actividades humanas y sociales.
• En economía, el trabajo es uno de los factores de la producción.
• En derecho, el trabajo es estudiado por el Derecho laboral.
• En física, el trabajo es una magnitud.
• En religión católica, trabajo humano es un concepto desarrollado por la
Doctrina Social de la Iglesia.
• Los trabajos y los días es el título de obra de Hesíodo.

MATERIA PRIMA

Se conoce como materias primas a los materiales extraídos de la naturaleza

que se transforman para elaborar bienes de consumo.

Se clasifican, según su origen: vegetal, animal, y mineral. Ejemplos de materias

primas son la madera, el hierro, y el granito...

Las materias primas que ya han sido manufacturadas pero todavía no

constituyen definitivamente un bien de consumo se denominan productos
semielaborados, semiacabados o en proceso.

Ejemplos de materias primas

• De origen vegetal: madera, lino, algodón, corcho

• De origen animal: pieles, lana, cuero.
• De origen mineral: hierro, oro, cobre, mármol.

Una materia prima de origen fósil muy valiosa es el petróleo, del que se
obtienen combustibles, alquitranes y plásticos

La materia prima es el insumo principal en un proceso productivo

35
Las empresas se pueden clasificar de la siguiente manera:

• Sectores Económicos
• El origen de su capital.
• Su Tamaño
• Conformación de su capital
• El pago de impuestos
• El número de propietarios
• La función social
• La forma de explotación

Este curso hace parte de un conjunto que estarán a su disposición una vez
haya finalizado éste, cursado el paquete completo y realizada las practicas
pertinentes usted desarrollará la competencia de gestionar la Contabilidad en
las Organizaciones Empresariales.

POR SECTORES ECONOMICOS

Extractivas:Dedicadas a explotar recursos naturales.

Ejemplo: Cerrejón, ECOPETROL, Minas de Oro del Chocó.

Servicios: Entregarle sus servicios o la prestación de estos a la comunidad.

Ejemplo: Clínicas, salones de belleza, transportes.

Comercial: Desarrolla la venta de los productos terminados en la fábrica.

Ejemplo: Cadenas de almacenes Ley, La 14, Carrefour etc.

Agropecuaria: Explotación del campo y sus recursos.

Ejemplo: Hacienda, agroindustria.

Industrial: Transforma la materia prima en un producto terminado.

Ejemplo: Acerías Paz del Río, Ingenio Risaralda.

POR SU TAMAÑO

Grande: Su constitución se soporta en grandes cantidades de capital, un gran

número de trabajadores y el volumen de ingresos al año, su número de

36
trabajadores excede a 100 personas. Ejemplo: Comestibles La Rosa,
Postobón, Gino Pascalli, etc.).

Mediana: Su capital, el número de trabajadores y el volumen de ingresos son

limitados y muy regulares, número de trabajadores superior a 20 personas e
inferior a 100.

Pequeñas: Se dividen a su vez en.

• Pequeña: Su capital, número de trabajadores y sus ingresos son muy

reducidos, el número de trabajadores no excede de 20 personas.
• Micro: Su capital, número de trabajadores y sus ingresos solo se
establecen en cuantías muy personales, el número de trabajadores no
excede de 10 (trabajadores y empleados).
• Famiempresa: Es un nuevo tipo de explotación en donde la familia es el
motor del negocio convirtiéndose en una unidad productiva.

POR EL ORIGEN DEL CAPITAL

Público: Su capital proviene del Estado o Gobierno. Ejemplo: Alcaldía de

Pereira, Gobernación de Risaralda.

Privado: Son aquellas en que el capital proviene de particulares. Ejemplo:

Sociedades comerciales.

Economía Mixta: El capital proviene una parte del estado y la otra de

particulares. Ejemplo: Bancafé, La Previsora S.A.

POR LA EXPLOTACIÓN Y CONFORMACIÓN DE SU CAPITAL.

Multinacionales: En su gran mayoría el capital es extranjero y explotan la

actividad en diferentes países del mundo (globalización). Ejemplo: Nicole
Grupos Económicos: Estas empresas explotan uno o varios sectores pero

37
pertenecen al mismo grupo de personas o dueños. Ejemplo: Alejandro
Echavarria, Manuel Mejia Jaramillo, Carlos Ardilla Lulle, Manuel Carvajal
Sinisterra, Jimmy Mayer, Eduardo Santos, Hernando Caicedo Caicedo,
Fernando Mazuera, Julio Mario Santo Domingo y Luis Carlos Sarmiento
Angulo.

Nacionales: El radio de atención es dentro del país normalmente tienen su

principal en una ciudad y sucursales en otras.

Locales: Son aquellas en que su radio de atención es dentro de la misma

localidad.

POR EL PAGO DE IMPUESTOS

Personas Naturales: El empresario como Persona Natural es aquel individuo

que profesionalmente se ocupa de algunas de las actividades mercantiles, la
Persona Natural se inscribe en la Cámara de Comercio, igualmente se debe
hacer con la Matrícula del Establecimiento Comercial.

Están obligados a pagar impuestos, su declaración de renta aquí le

corresponde a trabajadores profesionales independientes y algunos que
ejercen el comercio.

Los libros que se deben inscribir ante Cámara y Comercio son: Libro de
Registro de Operaciones Diarias, Libro de Inventario y de Balances y Libro
Mayor y de Balances.

Sucesiones Ilíquidas: En este grupo corresponde a las herencias o legados

que se encuentran en proceso de liquidación.

Régimen Simplificado: Pertenecen los comerciantes que no llenan requisitos

que

38
Exige la dian. Ejemplo: Las pequeñas tiendas, no están obligados a llevar
contabilidad.

Régimen Común: Empresas legalmente constituidas y sobrepasan las

limitaciones del régimen simplificado, deben llevar organizadamente su
contabilidad.

Gran Contribuyente: Agrupa el mayor número de empresas con capitales e

ingresos compuestos en cuantías superiores a los miles de millones de pesos.
Son las más grandes del país.

POR EL NÚMERO DE PROPIETARIOS

Individuales: Su dueño es la empresa, por lo general es él solo quien tiene el

peso de negocio.

Unipersonales: Se conforma con la presencia de una sola Persona Natural o

Jurídica, que destina parte de sus activos para la realización de una o varias
actividades mercantiles.

Su nombre debe ser una denominación o razón social, seguida de la expresión

"Empresa Unipersonal" o de la sigla "E.U", si no se usa la expresión o su sigla,
el contribuyente responde con todos sus bienes aunque no estén vinculados a
la citada empresa.

Sociedades: Todas para su constitución exigen la participación como dueño

de más de una persona lo que indica que mínimo son dos (2) por lo general
corresponden al régimen común.

POR LA FUNCIÓN SOCIAL

39
Con Ánimo de Lucro: Se constituye la empresa con el propósito de explotar y
ganar más dinero.

Trabajo Asociado: Grupo organizado como empresa para beneficio de los

integrantes E.A.T.

Sin Ánimo de Lucro: Aparentemente son empresas que lo más importante

para ellas es el factor social de ayuda y apoyo a la comunidad.

Economía Solidaria: En este grupo pertenecen todas las cooperativas sin

importar a que actividad se dedican lo más importante es el bienestar de los
asociados y su familia.

CLASIFICACION DE LAS EMPRESAS

Dependiendo de la constitución legal podemos decir que se clasifican en:

A. SOCIEDAD ANONIMA: Es aquella que esta constituida de un capital

social en un fondo común dividido en acciones y la administración esta a
cargo de un directorio compuesto por miembros elegidos y renovados en
las juntas generales ordinarias de accionistas.

La ley introduce dos formas especiales de sociedades anónimas:

INVESTIGAR:

La nueva ley 479-08 sociedad anónima

• SOCIEDAD ANONIMA ABIERTA: Es aquella que hace oferta publica de

sus acciones según la Ley de Mercado de Valores, que tienen 500 o más
accionistas o al menos el 10% de su capital suscrito a un mínimo de 100
personas. Estas son fiscalizadas por la Superintendencia de Valores y

40
 Seguros y distribuyen dividendos en efectivo equivalentes al menos al 30%
de sus utilidades netas en cada periodo, a menos que se acuerde lo contrario
en la junta ordinaria de accionistas.

• SOCIEDAD ANONIMA CERRADA: Son aquellas que no cumplen con

ninguno de los requisitos anteriores. Las sociedades anónimas cerradas
tienen la libertad para definir en sus estatutos la forma que estimen
conveniente la distribución de sus utilidades.

A. SOCIEDAD COLECTIVA: También se conoce como sociedad limitada,

ya que su principal característica radica en que en un caso de dificultad
comercial los socios que la conforman deben responder no tan solo con su
aporte capital, sino que también con sus bienes personales.

DENTRO DE ESTE TIPO DE SOCIEDADES TAMBIÉN TENEMOS DOS

TIPOS:

• Comerciales: su principal característica es que los socios son

responsables ilimitados y solidarios de todas las obligaciones sociales
legalmente contraídas.
• Civiles: Es cuando los socios son responsables ilimitados, pero a
prorrata de los aportes.

Considerando el grado de responsabilidad de los socios, son muy pocas las

sociedades de este tipo.

A. EN COMANDITA: Es aquella en que existen por una parte los socios

capitalistas llamados también comanditarios y por otra parte están los
socios gestores que son los que se obligan a administrar el aporte hecho
por los socios capitalistas a la caja social. Y sus socios capitalistas desean
tener injerencia en su administración.
B. LIMITADA: Es aquella en todos los socios administran por derecho
propio por todos los socios, aunque generalmente se opta por delegar la
administración a uno de los socios o a terceros. Los socios son
responsables solo hasta el monto de sus aportes o la suma mayor que se

41
 indique en los estatutos sociales, esto es que en caso que esta presente
problemas económicos los socios no corren el riesgo de perder todos sus
bienes, sino que responderán solo con el monto que hayan aportado al
capital de la empresa.

Dependiendo del aspecto que se le considere podemos clasificar una

diversidad de empresas, las cuales nombraremos a continuación:

A. Dependiendo del origen del capital: Podemos clasificar las empresas

según el aporte de su capital y a quienes dirijan sus actividades, se
clasifican en:

• Entidades Fiscales: Dice de aquellas instituciones que componen el

Estado y que en general son creadas por ley y reguladas por la Contraloría
General de la República, exceptuando al Poder Judicial al cual lo fiscaliza la
corte Suprema y comprenden los siguientes grupos:
• Ministerios y Servicios de Gobierno (Poder Ejecutivo)

Comprende todos los Ministerios, Organismos y Servicios

del Estado

Ej. Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Onemi, Inspección

del Trabajo. , Etc.

• Poder Judicial

Comprende todos los organismos de Justicia del Estado.

Ej. Tribunales de Justicia, Corte Suprema de Justicia,

Corte de Apelaciones, Juzgados del Crimen, Juzgados
Civiles, Juzgados de Menores y del Trabajo.

• Poder Legislativo

Comprende a todos los organismos del Estado que crean,

aprueban y modifican leyes, junto al Presidente de la
República y fiscalizan los actos del Gobierno.

Ej. Cámara de diputados y el Senado.

• Municipalidades

42
 Se entiende que son todas las Municipalidades del país.

Ej. Municipalidad de Santiago

• Hospitales Públicos

Comprende a todos los hospitales del país dependientes

del Ministerio de Salud.

Ej. Hospital San Juan de Dios

• Instituciones de Educación Superior del Estado

Dice que son aquellas Universidades creadas por ley en

las cuales tiene participación el Estado. Ej. Universidad de
UASD

• Liceos y Colegios Fiscales

Comprende todos los Colegios, Liceos y Jardines infantiles

Públicos.

Ej. Colegio Santo Nino de Atocha.

• Empresas del Estado

Comprende todas las empresas donde el capital es del

Estado.

Ej. Secretaria de Estado de Educación,

• Privadas : Dice de aquellas empresas donde el capital es de privados,

estas pueden ser nacionales o transnacionales y su fin es el lucro y se
dividen dependiendo del giro o actividad que realizan, las cuales se dividen
en:

INDUSTRIALES

Son aquellas en las cuales la actividad esencial es la producción de productos

o bienes, mediante la extracción de materias primas.

• PRIMARIAS

43
 Dice de todas aquellas que explotan los recursos naturales
renovables como no renovables, en este tipo tenemos:

A. Las extractivas: Tienen como único fin explotar los diversos recursos
naturales, como las mineras, pesqueras, madereras, petroleras, Etc.

Mineras: Se definen como ligada a la extracción, producción y

comercialización de los recursos minerales no renovables con el fin de
obtener beneficios económicos. Este sector tiene fuertemente orientadas
sus ventas al extranjero, siendo Rep. Dom., el mayor productor y
exportador de Banana.

Pesqueras: Se defines como ligada a la extracción y explotación de las

riquezas del mar y comprenden todas las actividades destinadas a capturar,
cazar, segar, poseer, recolectar, conservar y utilizar todas las especies
hidrobiologicas que tienen el mar como fuente de vida.

Nota: Hay que tener presente que no se considera como actividad

extractiva la Acuicultura.

B. Las Agropecuarias: Este sector esta constituido por dos actividades la

Agrícola y la Ganadera o Pecuaria, las cuales están constituidas por una
actividad primaria productora la cual puede llevarse a cabo en la tierra o no
y una actividad secundaria de elaboración o transformación que puede
llevarse a cabo en cualquier otro lugar, en este sector tiene espacio la
producción de hortalizas, cereales, frutas, viñas y ganadería. La ganadería
se refiere netamente a la actividad de criar animales para su posterior
venta.
C. Las Silvícolas: Estas tienen como fin explotar y cosechar los bosques
nativos como plantaciones, regenerar y proteger los bosques, tanto como
para recolectar sus productos como también realizar actividades de
forestación, plantación, replante, conservación de bosques y zonas
forestadas.

SECUNDARIAS

44
 A. Las Manufactureras: Dice de todas aquellas que tienen como fin
elaborar o convertir materias primas, productos semi-elaborados y
productos terminados, con la finalidad de tranzarlos en el mercado nacional
o internacional y dentro de estas tenemos: Empresas que producen bienes
de producción, estas tienen como fin satisfacer la demanda de empresas
de consumo final, y Empresas que producen bienes de consumo final, las
que se alimentan de las empresas que producen bienes de producción.

B) De Construcción: Son todas aquellas que realizan obras públicas y

privadas, como la construcción de calles, carreteras, casas, edificios, Etc.

COMERCIALES

Dice de todas aquellas que se dedican o realizan el acto propio de comercio, y

su función principal es la compra-venta de productos terminados en la cual
interfieren dos intermediarios que son el productor y el consumidor, dentro de
las que podemos señalar:

• La compra y permuta de cosas muebles, hechas con ánimo de

venderlas, permutarlas o arrendarlas.
• La compra de un establecimiento comercial.
• Las empresas de fábricas, distribuidoras, almacenes tiendas, bazares.
• Las empresas de transporte por tierra, mar, ríos o vías navegables.
• Las empresas de depósitos de mercadería, provisiones o suministros,
las agencias de negocios.
• Las empresas de espectáculos públicos.
• Etc.

También dentro de este sector podemos determinar tipos de empresas según

la cantidad en el monto de las ventas, por ello tenemos que hay:

Empresas Mayoristas: Que son aquellas que venden a empresas minoristas y

también a otras mayoristas a gran escala.

45
Empresas Minoristas: Son aquellas que venden sus productos al consumidor
al detalle.

DE SERVICIO

Son todas aquellas que realizan una actividad comercial, productiva y

prestadora de servicios con fines de lucro.

Así tenemos empresas que prestan servicios a la comunidad con el fin de

recuperar dineros, como Agua, Luz, Gas.

DE SERVICIOS FINANCIEROS

Son todas aquellas que realizan una actividad comercial, prestadora de

servicios de intermediación relacionados al ámbito de generación de valor a
través del dinero.

Así tenemos:

• Bancos e Instituciones Financieras: Bancos Nacionales, Internacionales.

• Oferta y Contratación de Seguros: Compañías de seguros generales, de
vida, Etc.
• Administradoras de Fondos: Generales, de Pensiones Mutuos, para la
Vivienda, de Inversión.
• Mercado de Valores: Bolsa de Comercio, de Valores, Corredores.
• Otros Servicios Financieros: Factoring, Leasing, Casas de Cambio.

Dentro estas también tenemos las empresas de servicios de apoyo como:

Administradoras de tarjetas de crédito, clasificadoras de riesgo, empresas de
cobranza, asesorías y consultoras financieras.

NOTA: TODAS LAS EMPRESAS PRIVADAS SON FISCALIZADAS POR EL

SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS.

CONCLUSION

46
Después de leer este trabajo me he dado cuenta cuantos tipos de empresas
existen y cual es su clasificación para en caso de querer crear una empresa
tener como el paso inicial y para poder entender un poco mas acerca de lo que
son las empresas como se forman, cuales son sus actividades como funcionan
y así empezar a conocer este mundo empresarial.

LAS ORGANIZACIONES

Las organizaciones son sistemas sociales diseñados para lograr metas y

objetivos por medio de los recursos humanos y de otro tipo. Están compuestas
por subsistemas interrelacionados que cumplen funciones especializadas.
Convenio sistemático entre personas para lograr algún propósito específico

TIPOS DE ORGANIZACIONES

Existe una gran variedad de organizaciones: empresas industriales,

comerciales, organizaciones de servicio (bancos, universidades, hospitales,
tránsito, etc.), militares, públicas, que pueden orientarse hacia la producción de
bienes o productos; éstas ejercen presión sobre la vida de los individuos y
hacen parte integral del medio donde el hombre trabaja, se recrea, estudia,
satisface sus necesidades.

ORGANIZACIÓN FORMAL

Mecanismo o estructura que permite a las personas laborar conjuntamente en

una forma eficiente.

Cada miembro puede contribuir en forma más eficiente con su trabajo, para la
conservación del objetivo primordial.

PROPÓSITOS:

47
 o Permitir al administrador o ejecutivo profesional la consecución de
los objetivos primordiales de una empresa.
o Eliminar duplicidad de trabajo
o Asignar a cada miembro de la organización una responsabilidad y
autoridad para la ejecución eficiente de sus tareas.
o Una excelente organización permite el establecimiento de canales
de comunicación adecuados.

La organización formal es un elemento de la administración que tiene por

objeto agrupar o identificar las tareas y trabajos a desarrollarse dentro de la
empresa.

ORGANIZACIÓN INFORMAL

Es la resultante de las reacciones individuales y colectivas de los individuos

ante la organización formal.

Este tipo de organización se puede observar en cinco niveles diferentes:

1. Organización Informal Total, considerada como un sistema de grupos

relacionados entre sí.
2. Constituida en grupos mayores de opinión o de presión sobre algún
aspecto particular de la política de la empresa
3. Grupos informales fundados en la similitud de labores y relacionados
más o menos íntimamente.
4. Grupos pequeños de tres y cuatro personas relacionados íntimamente.
5. Individuos aislados que raramente participan en actividades sociales.

ORGANIZACIONES SOCIALES

Grupo de personas constituido formalmente para alcanzar, con mayor

eficiencia determinados objetivos en común que individualmente no es posible
lograr.

Sus objetivos son los fines o metas que pretenden alcanzar mediante el
esfuerzo colectivo.

48
Pueden distinguirse dos etapas principales:

1. La estructuración o construcción del mismo.

2. Consiste en la operación o funcionamiento normal del mismo para lograr
los fines propuestos.

EN UNA EMPRESA DEBE ANALIZARSE LOS ELEMENTOS

QUE LA FORMAN:

• Recursos Humanos.

Elementos activos de la empresa, es decir, aquellos cuyo

trabajo es de categoría más intelectual y de servicio.

• Recursos Materiales.

Lo integran sus edificios y las instalaciones que en éstos

se realizan para adoptarlas a la labor productiva.

• Recursos Técnicos.

Son las relaciones estables en que deben coordinarse las

diversas cosas, personas o éstas con aquéllas. Puede
decirse que son los bienes inmateriales de la empresa.

LA ORGANIZACIÓN COMO SISTEMA

Las organizaciones son unidades sociales intencionalmente construidas y

reconstruidas para lograr objetivos específicos.

Existen dos tipos de sistemas:

• Sistema Abierto:

Conjunto de elementos dinámicamente relacionados, en

interacción que desarrollan una actividad para lograr un
objetivo o propósito, operando con datos, energía, materia,
unidos al ambiente que rodea el sistema y para suministrar
información, energía, materia.

49
 Posee numerosas entradas y salidas. Para relacionarse
con el ambiente externo, sus relaciones de causa y efecto
son indeterminados.

Un sistema consta de cuatro elementos primordiales:

a. Entradas: Mediante ellas el sistema consigue los

recursos e insumos necesarios para su alimentación y nutrición.
b. Procesamiento: Transforma las entradas en salidas
o resultados
c. Salidas: Resultado de la operación del sistema. Por
medio de ella el sistema envía el producto resultante al
ambiente externo.
d. Retroalimentación: Constituye una acción de
retorno; es positiva cuando la salida por ser mayor estimula y
amplía las entradas para incrementar el funcionamiento del
sistema, es negativa cuando la salida por ser menor restringe y
reduce la entrada para disminuir la marcha del sistema.

• Sistema Cerrado:

Tienen pocas entradas y salidas en relación con el

ambiente externo, que son bien conocidas y guardan entre
sí una razón de causa y efecto: a una entrada determinada
(causa) sigue una salida determinada (efecto).
Denominado también mecánico o determinista.

No existe un sistema totalmente cerrado, ni uno totalmente abierto.

Todo sistema depende en alguna medida del ambiente.

La Organización como sistema abierto es antigua.

Herbert Spencer afirma:

50
Un organismo social se parece a un organismo individual en los siguientes
rasgos fundamentales:

o Crecimiento
o El hecho de hacerse más complejo, sus componentes necesitan
mayor interdependencia.
o Su vida tiene mayor duración en comparación con la de sus
componentes.
o Porque en ambos casos la creciente integración va paralela a una
creciente heterogeneidad.

COMPLEJIDAD DE ORGANIZACIONES

La sociedad moderna está conformada por organizaciones de las cuales tienen

sistemas muy complejos y diferentes. Ejemplos: industrias, empresas
comerciales y de servicios, organizaciones militares y gubernamentales,
instituciones públicas y privadas, iglesias, entre otros.

Éstos reflejan diversas actividades susceptibles de realizar y varios niveles:

personajes, pequeños grupos, intergrupos, normas, valores, actitudes. Éstos
existen bajo un patrón muy complejo y multidimensional. La complejidad
permite comprender los fenómenos organizacionales que dificulta las
actividades. A medida que las organizaciones crecen y prosperan, aumenta el
persona, esto conlleva a un enfrentamiento entre los miembros y los objetivos,
por lo tanto el crecimiento conduce hacia la complejidad.

CARACTERÍSTICAS

51
1. Complejidad:

Existen organizaciones altas y bajas.

Las grandes organizaciones tienen un gran número de niveles intermedios

que coordinan e integran las labores de las personas a través de la
interacción indirecta.

Las empresas pequeñas las actividades las realizan interactuando

directamente con las personas.

2. Anonimato:

Le da importancia al trabajo u operación que se realice, sin tomar en cuenta

quién lo ejecuta.

3. Rutina estandarizada:

Son procesos y canales de comunicación que existe en un ambiente

despersonalizado o impersonal, las grandes organizaciones tienden a
formar subcolectividades o grupos informales, manteniendo una acción
personalizada dentro de ellas.

4. Estructura especializada no oficiales:

Configuran una organización informal cuyo poder, en algunos casos, son

más eficaz que las estructuras formales.

5. Tendencia a la especialización y a la proliferación de funciones:

Pretende distanciar la autoridad formal de las de idionidad profesional o

técnicas, las cuales necesitan un modelo extraformal de interdependencia
Autoridad-Capacidad para mantener el orden.

6. Tamaño:

Va depender del número de participantes y dependencias.

SEGÚN EL ENFOQUE DE KATZ Y KAHN:

52
 • La importación-transformación-exportación de energía:

Las organizaciones obtienen insumos del ambiente, necesita refuerzos

energéticos de otras instituciones y de otras personas, ningunas son auto
sostenidas ni autosuficientes. El ciclo de importación-procesamiento y
exportación constituye la base fundamental en el sistema abierto y la
interacción con el ambiente.

• Sistemas son ciclos de eventos:

Todo intercambio de energía tiene un carácter cíclico.

• Entropía negativa:

Es un proceso por el cual las formas organizadas convergen en el agotamiento,

desorganización, desintegración y conduce a la muerte.

• Equilibrio:

Se observa en el proceso homeostático, lo cual regula la temperatura corporal.

Sobre la base de (Kurt Lewin), manifiesta que los sistemas responden a los
cambios o se anticipan ante ellos.

• Equifinalidad: Indicó (Von Bertalanffy)

Tiene condiciones y caminos diferentes, existen varios modos y métodos para

alcanzar un objetivo y así conseguir mejores resultados.

LA ORGANIZACIÓN

53
Las Técnicas - Según Tavistock:

En la técnica existe una relación con la coordinación del trabajo y la ejecución

de las tareas, eso se ayuda con la tecnología disponible. Hay un sistema
técnico dependiente: depende de los requerimientos típicos de las tareas que la
organización ejecuta esto cambia de acuerdo a la empresa; está determinada
por la especialización del conocimiento (habilidades para operar determinadas
máquinas, equipos, materias primas), en las empresas.

La tecnología determina las características de las personas que la empresa

necesita (ingenieros, mano de obra).

El sistema técnico tiene que responder con la información técnica que se

necesita para conseguir los objetivos organizacionales; el sistema técnico limita
y se adapta al sistema social o a la necesidad de negociar con los trabajadores
el desempeño de tareas y a su vez determina la capacidad que tienen los
trabajadores para negociar tanto las tareas como la relación que se establecen
durante la realización del trabajo en la organización.

En Enfoque Socio técnico:

Concibe a la organización como un lugar donde se combinan la tecnología

(trabajo, equipo) y al mismo tiempo con el sistema social (sistema que se
enfoca en aquellos que realizan el trabajo).

Tanto el sistema técnico como el social están en permanente interacción, la

naturaleza del trabajo incide en la organización de las personas. Cualquier
sistema de producción necesita tanto una organización tecnología como una de
trabajo.

La tecnología condiciona y limita la clase de organización del trabajo, esta

presenta características sociales y psicológicas propias que son
independientes de la tecnología.

54
 LOS ORGANIGRAMAS

Para Terri

Un organigrama es un cuadro sintético que indica los aspectos importantes de

una estructura de organización, incluyendo las principales funciones, sus
relaciones, los canales de supervisión y la autoridad relativa de cada empleado
encargado de su función respectiva.

Melinkoff

Señala que la finalidad de un organigrama se fundamenta en la condición de

reflejar hasta donde sea posible la organización con sus verdaderas
implicaciones y relaciones, además de sus estratos jerárquicos.

Cuando las líneas son verticales indican que existe una autoridad formal de los
niveles jerárquicos superiores a los inferiores.

Cuando se desplazan en sentido horizontal señalan que existe especialización

y correlación.

Cuando las líneas verticales caen directamente sobre la parte media del
recuadro, indican "mando sobre"

Cuando la línea horizontal está colocada lateralmente indica una relación de

apoyo (la cual está colocada al lado de la unidad principal)

Las líneas no continuas formadas por puntos (...) o segmentos se utilizan para
expresar relaciones de coordinación entre las diversas unidades
administrativas de la organización.

Las líneas verticales y horizontales que terminan en una punta de flecha,

indican continuidad de la organización, esto quiere decir que existen más
unidades semejantes que no están expresadas dentro de la estructura.

Para representar alguna relación muy especial o específica se utiliza la línea

quebrada o con zigzagueos.

55
 PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN

Según Melinkoff,

1. El principio del objetivo. Toda organización y cada parte de la misma

debe constituir una expresión de objetivo de la empresa, o carecerá de
significado, siendo por lo tanto redundante.
2. El principio de especialización. Las actividades de cada uno de los
miembros de un grupo organizado deberán confinarse, en todo lo que sea
posible, a la ejecución de una sola función.
3. El principio de coordinación. El objetivo de la organización de por sí, a
diferencia del objetivo de la empresa es facilitar la coordinación; unidad del
esfuerzo.
4. El principio de autoridad. En todo grupo organizado, la autoridad
suprema debe descansar en alguna parte. Deberá existir una clara línea de
autoridad que emana de la autoridad suprema a cada uno de los individuos
del grupo.
5. El principio de responsabilidad. La responsabilidad de un superior por
los actos de sus subordinados es absoluta.
6. El principio de definición. El contenido de cada puesto, tanto en lo que
se refiere a los deberes que implica como a la responsabilidad y autoridad
que en el mismo radican y a sus relaciones con otros puestos, deberá ser
claramente definido por escrito y dado a conocer a todos aquellos a
quienes concierna.
7. El principio de reciprocidad. En todo puesto, la responsabilidad y
autoridad deben ser equivalentes.
8. El ámbito de control. Ninguna persona deberá supervisar a más de
cinco, o como máximo seis subordinados directos, cuyos trabajos se
relacionan entre sí.
9. El principio de equilibrio. Es esencial que las diversas unidades de
organización se mantengan en equilibrio.
10.El principio de continuidad. La reorganización es un proceso continuo;
en toda empresa deberán efectuarse previsiones específicas a este
respecto.

56
Según Terry:

1. Principios de organización dinámica. La organización debe ser

dinámica; debe tomar en cuenta los cambios de la empresa.
2. Principio de funciones. Las funciones son las principales entidades en
cuyo derredor forma el gerente una eficaz estructura orgánica
3. Principio del aumento de las relaciones orgánicas. Cuando se
agregan personas a una estructura de organización el número de
relaciones orgánicas aumenta en una proporción mucho mayor que el
número de personas agregadas.
4. Principio de sencillez. Al organizar, sólo hay que incluir las actividades
y manejarlas con la mayor sencillez práctica.
5. Principio que rige los canales definidos de supervisión. Para
cualquier empresa, las diversas unidades de organización deben estar
conectadas por canales de supervisión claramente definidos.
6. Principio de autoridad y responsabilidad. Para lograr relaciones de
organización, la autoridad de un funcionario debe ser proporcionada a su
responsabilidad, y viceversa, su responsabilidad debe ser proporcionada a
su autoridad.
7. Principio de responsabilidad definida.En un tiempo dado una persona
hará más cuando se le asigne la responsabilidad de realizar una tarea
definida.

ORGANIZACIÓN NO GUBERNAMENTAL

57
Una organización no gubernamental (tanto en singular como en plural ONG)
es una entidad de carácter privado, con fines y objetivos humanitarios y
sociales definidos por sus integrantes, creada independientemente de los
gobiernos locales, regionales y nacionales, así como también de organismos
internacionales.

Jurídicamente adopta diferentes estatus, tales como asociación, fundación,

corporación y cooperativa, entre otras formas. Al conjunto del sector que
integran las ONG se le denomina de diferentes formas, tales como
organizaciones de la sociedad civil, sector voluntario, sector no lucrativo, sector
solidario, economía social, tercer sector y sector social. Su membresía está
compuesta por voluntarios. Internamente pueden tener un bajo o alto grado de
organización. El financiamiento de actividades, generalmente, proviene de
diversas fuentes: personas particulares, Estados, organismos internacionales,
empresas, otras ONG, etc.

La expresión Organizaciones no Gubernamentales (ONG) nació a raíz de la

invitación recibida por algunas organizaciones sociales por parte de la ONU en
la década de 1960, para asistir sus asambleas como invitadas. Dado que la
ONU es una organización de estados se buscó diferenciar los niveles.1

ÁMBITOS DE ACCIÓN

Las ONG tienen como radio de acción desde un nivel local a uno internacional.
Cubren una gran variedad de temas y ámbitos que definen su trabajo y
desarrollo. Dichos temas están relacionados con ayuda humanitaria, salud
pública, investigación, desarrollo económico, desarrollo humano, cultura,
derechos humanos, transferencia tecnológica, ecología ,etc.

No tratan de reemplazar las acciones de los Estados u organismos

internacionales en sus correspondientes países sino de cubrir y ayudar en
aquellas áreas en las cuales no existen políticas sociales o económicas, o bien
cuando estas políticas resultan insatisfactorias para algunos grupos de la
sociedad. También denuncian las infracciones de los gobiernos, la corrupción y
los abusos.

58
 HISTORIA DE LAS ONG

Han existido aproximadamente desde el siglo XIX. Una de las más antiguas es
la Cruz Roja. El reconocimiento formal de las ONG es a partir del artículo 71 de
la Carta de las Naciones Unidas (1945):

El Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas podrá hacer arreglos

adecuados para celebrar consultas con organizaciones no gubernamentales
que se ocupen de asuntos de competencia del Consejo.

Además de participar del sistema de las Naciones Unidas, también lo hacen a

nivel de los Estados nacionales que correspondan en calidad de observadores,
consultores, ejecutantes de proyectos, como una forma de presión social
ciudadana, etc.

Desde entonces el Consejo Económico y Social ha pasado de 41 ONG

reconocidas con el status de consultivas en 1946 a unas 2350 ONG (2003).
Número mucho mayor si se incluyen a las que actúan sólo a nivel local y
regional.

A nivel local pueden ser creadas para ayudar a los niños de la calle,
alfabetización, superación de la pobreza, facilitar el acceso a vivienda y bienes,
realizar investigación social, educación popular, defensa del medio ambiente,
defensa de los derechos de los consumidores, ayuda social, promoción
cultural, integración social, entre muchas otras.

TIPOS DE ONG

Una clasificación usada para los tipos de ONG, puede ser:

59
 1. Organizaciones voluntarias
2. Agencias y organismos de servicios no lucrativos
3. Organizaciones comunitarias o populares
4. Organizaciones no gubernamentales para el desarrollo (ONGD)
5. Organizaciones de Inmigración

Algunas actividades a nivel internacional afrontadas por las ONG son:

• Garantías de la aplicación de tratados internacionales humanitarios.

• Promoción y denuncia de los abusos de los derechos humanos.
• Vivienda social.
• Ayuda humanitaria.
• Protección del medio ambiente.
• Laborales y medioambientales.
• Cooperación para el desarrollo.
• Ayuda a la infancia.
• Ayuda y orientación a la Tercera Edad.
• Inmigración.
• Gestión de riesgos de desastres.
• Comunicación para el desarrollo.
• Participación ciudadana.

INVESTIGAR

Organización No Gubernamental para el Desarrollo.

1) 10 Empresas que reciban ONG.

Una Organización No Gubernamental para el Desarrollo (ONGD) es una

asociación o comité sin fines de lucro que tiene como objetivo impulsar políticas
o actuaciones encaminadas al desarrollo de colectivos excluidos o en riesgo de
exclusión, así como a países o comunidades considerados subdesarrollados.

60
Sus principales ámbitos de actuación son el bienestar y desarrollo social, la
capacitacion y oportunidades equitativas, y el desarrollo sostenible.

Una ONGD puede estar compuesta tanto por personas naturales como
jurídicas (empresas).

CONTRATO DE TRABAJO

INTRODUCCIÓN

El Contrato es la principal herramienta que utilizamos en el mercado laboral

entre quienes contratan y quienes desarrollan un trabajo. Podemos decir
resumiendo mucho que un Contrato es el documento en el que se resumen las
condiciones a las que el empresario y el trabajador se comprometen a
desarrollar sus respectivas funciones (dependiendo del tipo de contrato que se
utilice los derechos y deberes del empresario y el trabajador variarán).

Mejorar las condiciones del empleo es hoy la primera tarea sindical, una tarea
que para que sea útil ha de tener un especial cuidado en la forma en que se
desarrollan los contratos, vigilando que se respeten todas las obligaciones
recogidas en él y mejorando las condiciones de trabajo (derechos y cobertura
social) en la que se realizan las actividades laborales por parte de los
trabajadores.

Existe un elevado grado de fraude que existe por parte de muchos empresarios
a la hora de utilizar los contratos. Por un lado, debemos denunciar la utilización
ilegal de algunos contratos cuando no se respetan las condiciones estipuladas
en ellos (utilización de trabajadores cualificados suficientemente con contratos
de tipo formativo, renovación sistemática de contratos eventuales con la
fórmula contrato-despidocontrato, etc.). Igualmente el elevado número de

61
personas que desarrollan un trabajo sin ningún tipo de contrato y por tanto sin
ningún tipo de cobertura legal.

¿QUÉ ES UN CONTRATO?: CARACTERÍSTICAS

1. ¿QUÉ ES EL CONTRATO DE TRABAJO?

Podemos decir que un contrato es el acuerdo entre el empresario y el

trabajador en el que se detallan las condiciones en las que un trabajador se
compromete a realizar un determinado trabajo por cuenta del empresario y bajo
su dirección, a cambio de una retribución o sueldo.

2. FORMA DE CONTRATO

Los contratos de trabajo pueden hacerse por escrito o verbalmente (aunque

sólo algunas modalidades que veremos un poco más adelante).

3. DURACIÓN DEL CONTRATO

El contrato puede realizarse por tiempo indefinido (fijo) o por una duración
determinada (temporal); esta duración dependerá del tipo de contrato y de lo
establecido en el mismo (aunque esto ya lo veremos más adelante).

4. PERÍODO DE PRUEBA

Es optativo y, de acordarlo, se debe poner por escrito en el contrato.

62
La duración del período de prueba se fija en los convenios colectivos y, en su
defecto, como máximo será de seis meses para Técnicos titulados y dos meses
para el resto de trabajadores, excepto si la empresa es de menos de 25
trabajadores, y no podrán exceder de tres meses.

No se podrá establecer período de prueba cuando el trabajador haya

desempeñado las mismas funciones con anterioridad en la empresa, bajo
cualquier modalidad de contratación. Durante este período de prueba, el
trabajador tendrá los mismos derechos y obligaciones que los demás
trabajadores.

5. SALARIO

Es la remuneración que obtiene el trabajador por la realización de su trabajo.

En el contrato figurará el total de pesetas brutas al año y el número de pagas
(incluidas las pagas extraordinarias) en que se distribuye.

El salario deberá coincidir con el recogido en el convenio colectivo de empresa,

y si no existiera, en el convenio colectivo del sector provincial o nacional. En
cualquier caso, no será inferior al Salario Mínimo Interprofesional.

6. JORNADA

Son las horas de trabajo ordinarias a realizar por el trabajador bien sea diaria,
semanal, mensual o anualmente, y su distribución será como máximo de 40
horas semanales y 9 horas diarias.

La jornada deberá coincidir con lo recogido en el convenio colectivo de

empresa o, en su defecto, en el del sector provincial o nacional.

63
Nota: los empresarios están obligados a entregar una copia básica de los
contratos a los representantes de los trabajadores en el plazo de diez días.
Esta copia básica tendrá todos los datos del contrato salvo los personales
(como el DNI, domicilio, estado civil, etc.).

Los empresarios deberán registrar los contratos, junto con la copia básica
firmada por los representantes de los trabajadores, en el INEM.

CUANDO FINALIZA EL CONTRATO DEBO SABER

1. LIQUIDACIÓN

Es el recibo que la empresa tiene que dar al trabajador cuando finaliza la

relación laboral. En el recibo figurarán las partes proporcionales de las
siguientes cantidades:

Pagas extraordinarias y vacaciones; también figurarán el salario, los atrasos y

cantidades adeudadas por otros conceptos.

2. INDEMNIZACIÓN POR DESPIDO

Es la cantidad (días por año trabajado) que la empresa tiene que pagar al
trabajador cuando finaliza el contrato temporal, no en todas las modalidades
(como veremos más adelante en las distintas modalidades de contrato) o en
algunos casos de despido.

3. FINIQUITO

64
Es el documento que termina la relación laboral entre el empresario y el
trabajador, y recoge la cantidad resultante de la suma de la liquidación y la
indemnización. Muy importante: si firmas el finiquito

Podrías estar renunciando a emprender futuras acciones legales. Asesórate en

el Sindicato antes de firmarlo; te evitarás posibles problemas. Si lo ves claro,
escribe en el documento la expresión NO CONFORME.

La ley establece la posibilidad de que, a petición del trabajador, esté presente

en la firma del finiquito un representante de los trabajadores para asesorarle si
fuese necesario. Por tanto, no dudes en solicitar ayuda a tu representante
sindical antes de firmar el finiquito.

NO ESTÁS SOLO, LOS SINDICATOS TE AYUDAN

Además de todos los derechos anteriores, también tienes otros como el

conjunto de los trabajadores:

• A no ser discriminado para el empleo, o una vez empleado, por razones

de sexo, estado civil, por la edad (dentro de los límites que marca la ley,
ya sabes que debes ser mayor de 18 años), raza, condición social, ideas
religiosas o políticas, afiliación o no a un sindicato, así como de lengua,
dentro del Estado Dominicano.
• Tampoco podrá ser nadie discriminado por razón de discapacidad física,
psíquica y sensorial, siempre que se halle en condiciones de aptitud
para desempeñar el trabajo o empleo de que se trate.
• Al respeto a tu intimidad y a la consideración debida a tu dignidad,
comprendida la protección frente a ofensas verbales o físicas de
naturaleza sexual.
• Tienes derecho a la percepción de un salario según lo legalmente
pactado.
• Al ejercicio individual de las acciones derivadas de su contrato de
trabajo.
• A cuantos otros se deriven específicamente del contrato de trabajo.

65
 • Tienes plena libertad para elegir la profesión, oficio o trabajo que quieres
desempeñar.
• Puedes afiliarte a cualquier sindicato que tu decidas.
• A la Negociación Colectiva en la que defiendas los intereses que te son
propios y los del resto de trabajadores.
• A la adopción de medidas de conflicto colectivo como recurso para
hacerte oír.
• Derecho a la Huelga.
• Tienes derecho a reunirte libremente.
• A la participación en la empresa mediante los órganos de participación
que marca la ley.
• A la integridad física y a una adecuada política de prevención de riesgos
laborales.

Aunque después de esta maraña de leyes, plazos y normas te encuentres un

poco desorientado acerca de cuáles son los pasos exactos que debes tomar,
debes recordar que los sindicatos tienen abiertas las puertas para que le hagas
llegar cualquier tipo de consulta o duda.

1. REPRESENTACIÓN LEGAL DE LOS TRABAJADORES

En lo que toca concretamente al asesoramiento en temas laborales quienes

están más próximos a ti son los delegados sindicales en las empresas.

La figura del Delegado/a Sindical es la que encarna la representación legal del

conjunto de trabajadores de una empresa. Los Delegados/as Sindicales se
eligen democráticamente mediante un proceso de elecciones donde participan
todos los trabajadores.

Estos Delegados Sindicales, también llamados Delegados de Personal,

participan representando los intereses de los afiliados y del conjunto de
trabajadores en los órganos de dirección de la empresa que establece la ley y
que suele ser el Comité de Empresa.

66
2. NEGOCIACIÓN COLECTIVA

La Negociación Colectiva es el principal instrumento que tienen los

trabajadores para mejorar las condiciones en las que se desarrolla su actividad
laboral, de ahí la importancia de que nuestros delegados sindicales tengan el
respaldo necesario para poder defender los derechos de los trabajadores en su
discusión.

La Negociación Colectiva es el conjunto de acuerdos, pactos... entre los

empresarios y los trabajadores donde se recogen y regulan las condiciones
laborales, obligaciones y derechos de los trabajadores (no sólo de los que
trabajan, sino también para futuros trabajadores, pudiendo acordar la creación
de nuevos puestos de trabajo). El principal acuerdo es el Convenio Colectivo,
donde se regulan temas tan importantes como jornada, categorías, salario,
creación de nuevos empleos, formación para trabajadores, salud laboral,
promoción profesional...

INTRODUCCIÓN

67
En los últimos años las tendencias del Comercio Exterior se han sustentado
básicamente en la Globalización y el desarrollo de bloques regionales a nivel
mundial destacando la importancia de las firmas de los tratados y acuerdos
comerciales en diversas partes del mundo, lo cuál involucra el manejo de
aspectos relacionados con: Manejo de la Logística Internacional, El desarrollo
de la Formulación y Evaluación de Proyectos de Exportación e Importación, la
Legislación Internacional, El conocimiento de Procesos Aduaneros y las
Técnicas y Estrategias para realizar una Negociación Internacional; así como el
manejo e implementación del Comercio Electrónico a nivel mundial

CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL

El comercio presenta, desde luego, dos aspectos o facetas esenciales, a las

cuales debe atenderse para lograr tener una idea muy clara de esta
fundamental actividad social: El aspecto económico y el jurídico. Desde el
punto de vista económico se ha considerado el comercio como: el conjunto de
operaciones de intercambio de bienes y servicios que se requieren para la
satisfacción de las necesidades de la sociedad en general, y de los seres
humanos en particular.

Desde el punto de vista jurídico el comercio se conceptúa como: la actividad

por medio de la cual las personas realizan actos de intercambio de bienes y
servicios, con el propósito de lucro, y de cuyas actividades se generan
derechos y obligaciones que son legalmente exigibles.

La palabra comercio proviene de la voz latina “commercium”, la que a su vez

se compone de dos voces: “cum” y “merx”, las cuales se traducen literalmente
por: con mercancías. Cuando el hombre produjo o adquirió bienes, no para
consumirlos, si no para hacerlos llegar a otros hombres, es decir, para
comercializarlos con el propósito de ganancia, lucro o ventaja económica, se
dice que apareció el comercio.

68
Cuando esas operaciones o intercambio de bienes y servicios se realizan entre
personas, empresas o entidades ubicadas en diferentes países, se origina la
actividad que se conoce con el nombre de comercio internacional.

El comercio, ya sea domestico o interno, así como el internacional poseen en

términos generales los mismos atributos y características fundamentales. No
obstante, el comercio internacional tiene en la actualidad una gran importancia
para todas las naciones que lo practican, y esa importancia no es solo
económica, si no también política, en virtud de que esa actividad le permite al
Estado que la desarrolla, establecer una serie de estrategias, actitudes y
posiciones que no solo le producen el ingreso de divisas, tan esenciales para el
mantenimiento o crecimiento de su economía, si no que también le da
presencia y significación en el concierto internacional.

Los términos comercio internacional y comercio exterior, se utilizan

frecuentemente como sinónimos. Sin embargo, en su más estricta significación,
poseen una diferencia fundamental: Por comercio internacional debe
entenderse a la actividad en su conjunto, es decir, a la serie de lineamientos,
requerimientos, directrices y normas que regulan a la actividad misma,
independientemente de la nación o naciones involucradas en ella.

En cambio el comercio exterior se aplica a la relación económica y jurídica que

se da en un lugar y momento determinado entre dos o más naciones,
específicamente señaladas. Así, se puede expresar por ejemplo, que la
organización mundial de comercio (OMC) es el máximo organismo rector del
comercio internacional; o bien, que el comercio exterior que en este momento
sé esta generando entre México y Estados Unidos de América, tiene un
resultado positivo para el país, primeramente mencionado.

69
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL COMERCIO

El comercio, combate el intercambio o intermediación, aparece como ya antes

se expreso en el punto culminante de la humanidad, con las primeras
organizaciones sociales, cuando el hombre advierte que le es imposible
bastarse así mismo de la satisfacción de todas sus necesidades, y comienza a
convivir con otros hombres para buscar mejores formas de sobre vivencia.

Al momento en que un miembro de la sociedad se dio cuenta que tenia bienes

que el no necesitaba, de manera inmediata y que a su vez, otra persona era
dueño de bienes que le hacían mucha falta, se propuso realizar un trueque de
esos bienes con la otra, y de esa manera lograr probablemente la satisfacción
de ambas necesidades.

Esta etapa de la humanidad se puede ilustrar con un ejemplo: Si un hombre del

grupo social era muy hábil para manufacturar alguna arma rudimentaria para la
cacería, se dedicaba a producir varias que luego intercambiaba por carne y
pieles con otros hombres que eran expertos en el arte de cazar, pero que no
tenían facilidad para fabricar hachas, arcos o flechas, artefactos indispensables
para ello. En esta forma ambas personas satisfacían sus necesidades, sobre la
base de poner en juega sus respectivas habilidades y la riqueza material
producida por ellos.

En las primeras organizaciones sociales de tipo sedentario surge el pastoreo

de rebaño y la agricultura, como principales actividades humanas. Se empieza
a perfeccionar el trueque o intercambio de unas mercancías por otras, como
una actividad cotidiana entre esos grupos sociales, ya no con la simple
finalidad de satisfacer una necesidad reciproca, si no con el objetivo e llevar
esos bienes, ganado y granos, a los lugares en donde eran demandados por
otros grupos sociales.

Aquí aparece propiamente la operación de intermediación, es decir, el

comerciante que adquiere bienes no para satisfacer una necesidad propia, sino
para poner esos bienes al alcance de otro que en si experimentaba la
necesidad. La primera forma por excelencia de intercambio fue el ganado (En

70
latín pecus), y de ahí vienen los términos pecunia (que es dinero), y valor
pecuniario. Este último vocablo tiene hasta la fecha un uso corriente. Más tarde
cuando aparece el dinero como instrumento de cambio por excelencia, el
comercio se consolido y tubo un desarrollo significativo en el mundo antiguo

En la era del mercantilismo surgieron los más importantes tratadistas llamados

clásicos del comercio internacional: David Humee, David Ricardo, Adam Smith,
entre otros estos autores atribuyeron a esta actividad una gran importancia, no
solo económicamente sino también en cuanto a política y temas jurídicos. Los
mercantilistas consideraron que el individuo debería estar subordinado por el
Estado, a fin de que los recursos se explotaran preferentemente a favor de
éste.

Estos autores con sus ideas y sus teorías, contribuyeron a la creación de la

llamada teoría clásica del comercio internacional, que tanta influencia ejerce
aún, sobre este importante tema económico.

NECESIDAD DE REGULAR JURÍDICAMENTE ESTA ACTIVIDAD

Los actos de comercio, cualquiera que sea el alcance y contenido de estos,

requieren de cómo mínimo una regulación jurídica, ya que solamente a través
de la observación de los preceptos jurídicos, estos actos pueden tener certeza,
confiabilidad reiteración y permanencia entre las partes y entre las naciones. Es
por ello que los diferentes gobiernos se han preocupado por dar a los actos de
comercio, normas legales necesarias para que, por una parte, el comercio
exterior de un Estado determinado se transforme en factor de progreso y
desarrollo de sus propios intereses y, por la otra, para que queden
garantizados los derechos y las obligaciones de las partes que intervienen en la
celebración de dichos actos, los cuales se llevan a cabo a través de un acuerdo
de voluntades regulando por la normas jurídicas ya citadas.

En el ámbito internacional, por tratarse de Estados dotados de soberanía, de la

cual se derivan principios de igualdad entre dichos Estados y de no
intervención en los asuntos internos, resulta que las leyes de un país no

71
pueden aplicarse en otro, salvo autorización consignada en las leyes de este
ultimo. Como esta situación no siempre se da, y aunque logre darse, no es
suficiente para resolver los conflictos de intereses que surgen entre los países,
los gobiernos de los Estados se han preocupado por la celebración de
negociaciones, acuerdos y tratados internacionales que tengan por objeto
resolver todas las cuestiones que en torno a los actos de comercio
internacional puedan darse. Es así como ha surgido la legislación del comercio
exterior o del comercio internacional, el cual ha dejado de ser un derecho del
futuro, para transformarse ya en un derecho presente. Es muy cierto que para
aquellos estudiosos del derecho tradicional, hablar de esta nueva disciplina
jurídica no solo no es adecuado, sino inútil, porque consideran que en todo
caso las normas referente al tema comercial, se ubican dentro del derecho
internacional, no habiendo necesidad por lo tanto, de crear otra rama jurídica
diferente. Sin embargo, es tal la profusión de normas comerciales
internacionales que regulan las conductas de personas en esta materia, y es
tanta la creación de ordenamientos jurídicos, que no puede negarse que dichos
ordenamientos requieren un tratamiento aparte y especializado, a fin de que se
apresure su manejo.

DEFINICIÓN DE LEGISLACIÓN DE COMERCIO EXTERIOR

Esta materia se puede conceptuar como el conjunto de ordenamientos

jurídicos, tanto de orden nacional como de carácter internacional, que regulan
las relaciones necesarias que sobre esta materia existen, entre los órganos
públicos que pertenecen a diferentes Estados, y de éstos para con los
particulares que realizan actos catalogados como comercio exterior.

Del análisis del concepto anterior se puede deducir que el contenido jurídico de
esta materia se ocupa en primer lugar de estudiar las relaciones necesarias de
carácter comercial que se pueden dar entre diferentes naciones, con distinta
organización política. En segundo término, se estudian y regulan las relaciones
que sobre el mismo comercio exterior son susceptibles de establecerse entre
los órganos de autoridad y los particulares dedicados a esta actividad.

72
La apertura y crecimiento a los mercados intercambiarios así como la libre
competencia y concurrencia hoy en día, por parte de nuestro país, han
permitido en los últimos años la inserción de México en el ámbito Internacional,
dando a nuestros productos y servicios nacionales un mayor desarrollo y
posible crecimiento en las demandas de los consumidores tanto nacionales
como internacionales. Las importaciones y exportaciones de diferentes
productos, servicios, mercancías en general, materias primas o productos
básicos y manufacturas cuentan en su haber con una serie de gravámenes
impuestos por parte de la federación, la creencia por parte de los mexicanos,
convergen en que la explotación y exportación de los recursos y servicios
nacionales consumidos en el extranjero, es uno de los principales puntos de la
política económica de crecimiento y desarrollo que permitan en un futuro no
muy lejano, el pleno progreso de nuestro país.

La atracción de divisas e inversión extranjera a nuestro país es otro aspecto en

estrecha relación con lo anterior, ya que con ello, los fines propuestos por el
Estado, así como la estabilidad no sólo económica, sino en otros aspectos
regresaran a la credibilidad.

EL COMERCIO EXTERIOR DE UN PAIS COMO ESTRATEGIA DE

DESARROLLO ECONOMICO

En el momento actual que esta viviendo el mundo, la globalización de la

economía, es decir, la interrelación e interdependencia de las naciones en las
actividades económicas, se ha transformado para todas las naciones en un
imperativo, en virtud que de su participación en la economía regional o mundial,
depende su desarrollo económico interno, tanto presente como futuro. Por tales
razones, los países necesitan involucrarse de manera eficaz en los procesos
de desarrollo del comercio internacional, puesto que de ellos depende su
propio crecimiento económico. Un país que exporta bienes y servicios, genera
a su favor divisas, que a su vez le permitirán adquirir en el exterior los
satisfactores que sus propias necesidades demanden. De su capacidad
exportadora, depende en forma muy importante la estabilidad de su economía

73
interna. Si por el contrario, un Estado no tiene capacidad exportadora, los
bienes y servicios que compre en el exterior, tendrá que hacerlo con divisas
financiadas, que afectaran su economía en varias formas. El sabio manejo de
este equilibrio comercial se conoce con el nombre de balanza de pagos, dentro
de la cual se ubica también la llamada balanza comercial.

En los actos comerciales de importación, los países pueden apoyar también un

sano desarrollo económico interno, y esto se consigue, cuando además de
cuidar los volúmenes de importación de bienes de consumo, se avocan a
importar bienes de capital, tecnología y servicios que mejoren su propia
capacidad productiva.

Es indudable que el grado de participación de un país en el comercio

internacional de bienes y servicios, como proveedor de ellos, le da a esa nación
una posición e imagen tal, que le permiten participar activamente en el diseño
de la política internacional. Como es el caso del llamado Grupo de los Siete, en
el cual se encuentran representadas las naciones mas industrializadas del
mundo. Es indudable que lo que estas naciones opinan, deciden y hacen
impacta de manera importante a los demás países del mundo. Se es líder
mundial, no cuando se tiene fuerza moral o religiosa, sino desgraciadamente,
cuando se tiene poder económico que, hay que reiterar, se refleje en un grado
importante de participación en el comercio internacional.

Dentro del nuevo orden jurídico internacional, constituye una aspiración aun no
realizada, de parte de casi todos los Estados que integran a la comunidad
mundial, cumpliendo con los principios fundamentales del derecho
internacional. Se dice que solo con el cumplimiento de estos postulados,
podrán los Estados alcanzar un claro desarrollo compartido, evitando
desventajas y posiciones de privilegio que llegan a alcanzar algunas naciones
de perjuicio directo de otras. Los más importantes principios del derecho
internacional, aplicables al comercio exterior son los siguientes:

• Principio de Igualdad Soberana. Todos los Estados deberán ser

respetados igualmente en sus tratos internacionales, teniendo los
mismos derechos y obligaciones.

74
 • Principio de no Intervención. Entre las obligaciones más importantes
entre Estados, esta la actitud que debe adoptar cada uno de los Estados
frente a los otros, para no intervenir en sus asuntos internos.

• Principio de Solución Pacifica de Controversias. Esto significa que los

Estados no deben hacer uso de la fuerza o violencia para disminuir sus
conflictos, los cuales deben resolverse por procedimientos reconocidos
en el derecho internacional.

• Principio de Cumplimiento de Buena fe de Compromisos y Obligaciones.

los Estados que celebren acuerdos o tratados, o entren en
negociaciones internacionales, se encuentran obligados a cumplir con
los compromisos contraídos y este cumplimiento deberá de ser de
buena fe.

UBICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR DENTRO

DE LAS DIVERSAS RAMAS DEL DERECHO

Es muy importante ubicar a la legislación del comercio exterior dentro del

cuadro que clasifica las disciplinas jurídicas. Como es sabido, y de acuerdo con
los conceptos modernos en cuanto a la clasificación del derecho objetivo, se
acepta ya por no pocos tratadistas, que el derecho se clasifica en tres grandes
grupos: Derecho Público, Derecho Social y Derecho Privado.

Ya conociendo los conceptos anteriores, tomando en cuenta el conjunto de

normas que integran la inmensa mayoría del contenido de la legislación del
comercio exterior, se tendrá que concluir que esta disciplina pertenece al
derecho público, porque como sé vera mas adelante, los órganos
gubernamentales participan con los particulares en la aplicación de las normas,
a través de la generación de las relaciones de supra a subordinación en la
mayoría de los casos, y porque los fines que persiguen con la vigencia y
cumplimiento de dichas normas coinciden con los fines propios del Estado.

75
¿En cual rama del derecho público se puede ubicar a la legislación del
comercio exterior? Es indudable es la respuesta correcta es: Al derecho
administrativo, por lo que respecta a la legislación interna. En su ámbito
externo, la legislación del comercio exterior, pertenece hasta este momento, al
derecho internacional, disciplina que se encarga de estudiar los aspectos
fundamentales de las relaciones jurídicas que se dan entre los diferentes
Estados soberanos.

Estas disciplinas enriquecen, dimensionan y ubican en el mundo de los

negocios internacionales a la materia en mención, como ordenamientos
emanados del derecho internacional.

FUENTES JURÍDICAS DEL COMERCIO EXTERIOR

Por fuente se entiende aquello de donde emana o procede algo. En el ámbito

jurídico, por fuente del derecho se entiende aquella institución, norma de
conducta, mandamiento, estipulación, declaratoria, resolución o acción de la
cual emana el fundamento sobre el cual se apoya el ejercicio de un derecho o
el cumplimiento de una obligación que sean ejercitadles, o en su caso,
exigibles-conforme a derecho y sobre las cuales se pueda despachar
ejecución, en caso de que participe un órgano jurisdiccional en la solución de
alguna controversia, cuando el obligado se niega a acatar el cumplimiento de
sus obligaciones, voluntariamente.

Por fuente formal del derecho se entiende aquellas instituciones jurídicas (ley,
reglamento, tratado internacional, resolución de un organismo internacional o
sentencia o laudo dictado por un tribunal), mediante las cuales se crean los
ordenamientos jurídicos reguladores de las conductas sociales de las
personas.

En el comercio exterior, se encuentran dos fuentes formales muy importantes

de este derecho: los ordenamientos jurídicos emanados de la legislación
mercantil interna de cada país, y los ordenamientos jurídicos emanados de los
convenios, pactos o tratados, resoluciones o declaraciones internacionales.

76
Como fuentes formales del derecho también pueden citarse, a las resoluciones
dictadas por los organismos de tipo judicial o casi judicial, ya internos o ya de
carácter internacional, ante los cuales se ventilan controversias mercantiles,
resoluciones que vienen a enriquecer de manera muy importante, el contenido
jurídico de los mandamientos de conducta, ya como normas de observancia
obligatoria, o ya como importantes precedentes.

En cambio, se llaman fuentes reales o materiales del derecho, las actividades

que llevan a cabo los órganos de autoridad o las personas, mediante las
cuales, se interpretan y aplican los ordenamientos jurídicos formales, o bien,
los usos, costumbre y practicas de determinadas formas de conducta, que aun
no estando contempladas en las leyes, las personas las consideran de
observancia obligatoria.

Por ejemplo, las resoluciones que con apoyo en una norma formal del derecho
dicta una autoridad competente, los contratos y negociaciones que en uso de
sus facultades legales celebran las personas, en donde en forma concreta se
crean derechos y obligaciones, son en la más exacta acepción del término,
fuentes reales o materiales del derecho.

Las fuentes del derecho mercantil pueden dividirse en dos grandes grupos:
fuentes nacionales o internas y fuentes internacionales o externas. Las
primeras son aquellas que tienen vigencia fundamentalmente en él territorio de
una país determinado, en tanto que las segundas son las que se pueden
aplicar y cumplir inclusive, fuera de los límites territoriales de un país. En
consecuencia, las fuentes internas del derecho mercantil nacional, están
constituidas por las disposiciones jurídicas emanadas de las leyes,
reglamentos, decretos, acuerdos y resoluciones administrativas,
jurisprudencias, costumbres, prácticas y usos mercantiles, así como por la
doctrina y los Principios de derecho aplicables en la materia que ahora se
estudia. Las disposiciones jurídicas conocidas con el nombre de leyes y
reglamentos, son las fuentes más importantes del derecho mercantil en México,
que es un país de derecho escrito, en cambio, en otros países, como en los
que se practica el sistema del Common Law, la jurisprudencia y las prácticas,

77
costumbres y usos mercantiles, se transforman en las fuentes más importantes
de este derecho interno.

El derecho mercantil internacional tiene como fuentes fundamentales: a las

convenciones y tratados internacionales, a las declaraciones, resoluciones o
propuestas emanadas de los organismos de carácter internacional, a las
resoluciones de los tribunales, fundamentalmente de arbitraje, que se encargan
de resolver conflictos o controversias comerciales que se dan entre personas
residentes en diferentes estados, así como la doctrina comercial internacional o
los Principios fundamentales del derecho.

Juntas ambas, tanto las fuentes internas como las internacionales del derecho
mercantil, constituyen el enorme bagaje jurídico de esta materia, que dada su
complejidad y abundancia de material de estudio, se hace necesario clasificar,
y en ocasiones sólo apuntar o esbozar, con la esperanza de que el estudioso
del comercio internacional, ahonde en la consulta y análisis de estas fuentes, a
fin de que adquiera cada día mas preparación y capacitación en el
conocimiento de las diversas áreas jurídicas que regulan esta materia.

Cometiendo seguramente el error de omisión de algunas leyes que de manera

importante guardan relación con el derecho mercantil interno, a continuación
una relación de las leyes que sé consideradas como fuente formal de esa
materia. Estas leyes son las siguientes:

1. - Código de Comercio

2. - Ley General de Sociedades Mercantiles

3. - Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito

4. - Ley de Quiebras y Suspensión de Pagos

5. - Ley de Navegación y Comercio Marítimo

6. - Ley de Navegación

7. - Ley de Puertos

78
8. - Ley Federal del Mar

9. - Ley Federal de Competencia Económica

10. - Ley Federal de Protección al Consumidor

11. - Ley de Comercio Exterior

12. - Ley de Instituciones de Crédito

13. - Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito

14. - Ley para Regular las Agrupaciones Financieras

15. - Ley del Mercado de Valores

16. - Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos

17. - Ley Federal de Correduría Pública

INSTITUCIONES FINANCIERAS DE REGULACIÓN O APOYO AL

COMERCIO EXTERIOR

El comercio exterior de Rep. Dom., como el de cualquier país, se maneja

tomando como un importante punto de su actividad el pago de los bienes y
servicios que son intercambiados. La moneda, en consecuencia, desempeña
un papel definitivamente importante en todas las actividades relacionadas con
el comercio exterior.

Por otra parte, es indudable que el financiamiento en las operaciones de

comercio exterior, no solo es útil, si no necesario y hasta indispensable en
todos los países, porque los importadores y exportadores, sobre todo los del
nivel mediano y pequeño, carecen frecuentemente de capital para autofinanciar
sus operaciones.

79
Para la realización de estas actividades, existen dos importantes instituciones
financieras, como son el Banco de R.D. y los Banco Comerciales . El papel
fundamental que desempeñan es el siguiente:

Banco de Rep. Dom

Se trata de una institución a la que se le denomina también Banco Central,

debido a la participación preferente que guarda como organismo rector de la
operación de todas las instituciones bancarias del país. Es un organismo
público descentralizado del gobierno federal que se regula por su ley Orgánica.
Dentro de las funciones del BM, están las de proveer a la economía del país,
de la moneda nacional necesaria para facilitar el intercambio de bienes y
servicios, así como efectuar operaciones con divisas extranjeras.

Para el efecto de poder operar como órgano regulador de las divisas

extranjeras, el BM forma parte, como banco central de México, del Fondo
Monetario Internacional (FMI) y de otros influyentes organismos financieros
internacionales.

El BM es en consecuencia, la institución financiera encargada de regular el

valor de la moneda mexicana frente a las extranjeras, así como de proveer a
los exportadores, a través de las instituciones financieras privadas, de las
divisas necesarias para poder operar sobre el exterior. El manejo de las divisas
y las relaciones que guardan éstas con el comercio exterior de bienes y
servicios, constituyen todo un sistema financiero contable que es manejado y
que recibe el nombre de balanza de pagos.

Se conoce con este nombre el documento o serie de documentos contables,

debidamente eslabonados y elaborados conforme a una técnica uniforme por el
Banco Central, y que tienen por su objeto registrar los ingresos procedentes del
exterior, así como los pagos que se hagan fuera del territorio nacional, desde
luego, en divisas extranjeras.

Otra función muy importante del BC, y que se encuentra vinculada con las
actividades anteriores, es la llamada reserva internacional, que es mantener un
flujo constante de divisas extranjeras, que tiene por objeto coadyuvar en la

80
estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, mediante la
compensación de posibles desequilibrios entre los ingresos y egresos de
divisas del país.

LEY Y REGLAMENTO DEL COMERCIO EXTERIOR

El comercio exterior, significa para Rep. Dom., una fuente importante de

recursos económicos, empleos y adquisición de mejores niveles de vida para
los mexicanos. Es por ello que el gobierno ha venido intensificando de manera
muy importante su participación en esta materia.

Pretende vivir en el régimen de libre empresa, en donde la participación de los

órganos del Estado, más que de regulación, sea de promoción de las
actividades económicas. Sin embargo, por las debilidades de la planta
productiva, en este momento la posición gubernamental es de plena
participación en esas actividades, tanto como promotor, como con reglas
organizativas, reguladoras, directivas y controladoras, a fin de propiciar una
capitalización y modernización de la planta productiva que la tome muy
competitiva en el ámbito internacional. Muestra de ello son las facultades
extraordinarias que se le otorgan al Poder Ejecutivo para legislar en materia de
aranceles y de restricciones y aun prohibiciones para la entrada y salida de
mercancías al territorio nacional.

Todas estas situaciones son validas para justificar la existencia de una Ley de
Comercio Exterior, en la cual el legislador ordinario le otorga también a los
órganos dependientes de Administración Pública Federal, facultades de
regulación de los actos de comercio exterior. Rep. Dom., es un país en vías de
desarrollo y debido a la manifiesta fragilidad de su planta industrial y de su
macroeconomía o política económica, resulta no solamente justificable, si no
muy explicable porque existe una ley de la materia que es susceptible de
otorgar tales protecciones, a través de regulaciones tanto arancelarias como no
arancelarias.

81
La existencia de normas jurídicas proteccionistas del comercio exterior no es
exclusiva de R.D., ni solo de los países de desarrollo relativo. Aun los países
altamente desarrollados poseen normas jurídicas proteccionistas que le dan
consistencia y razón de ser a su planta industrial y al comercio interno de sus
productos. No hay, a pesar de todos los propósitos, una amplia libertad
comercial en el mundo.

En efecto, el comercio internacional se encuentra sujeto a reglas y a normas de

conducta, que lo hacen realizable y congruente y por ello, este tipo de
comercio, bajo esas normas se hace en una doble vía: comprar para poder
vender, o vender para poder comprar. Lo importante es que esas normas
proteccionistas internas no rebasen los limites impuestos por la normatividad
internacional, es decir, no se transformen en barreras infranqueables para el
mundo del comercio exterior, que den al traste con la globalización, que es una
realidad del mundo actual y una importante expectativa de mejora económica
de todos los países para el futuro inmediato.

La Ley de Comercio Exterior, así como su reglamento, contienen la

normatividad jurídica necesaria e indispensable para incorporar a los
importadores y exportadores de bienes y servicios a un régimen de derecho del
comercio exterior.

En los Estados Unidos de América por ejemplo, no existe una ley especifica
para el comercio exterior, sino que el mismo se rige en sus aspectos
principales por una ley que recibe el nombre de United States Code, que se
aplica a los actos jurídicos.

Se trata de un código muy extenso, de mas de dos mil disposiciones, cuyo

conocimiento y manejo se recomienda para expertos de comercio internacional,
por virtud de que aproximadamente el 80% del comercio exterior de México se
hace con ese país.

82
La legislación del comercio exterior, lo señala el texto de la mencionada
ley, tiene objetivos claros y perfectamente definidos, que son:

 Regular y promover el comercio exterior

 Incrementar la competitividad de la economía nacional

 Propiciar el uso eficaz de los recursos productivos del país

 Integrar adecuadamente la economía mexicana con la internacional

 Contribuir a la elevación del bienestar de la población.

La interpretación y aplicación, tanto de la Ley de Comercio Exterior, como de

su Reglamento, corresponden al Poder Ejecutivo federal, por conducto de la
SECOFI.

El comercio exterior del país, por razones evidentes, se encuentra sujeto a

normas jurídicas que al mismo tiempo que lo regulan, tratan de llevar a cabo su
promoción. Para ello existen en los ordenamientos legales una serie de
preceptos que tienen por objeto dictar medidas importantes de regulación,
como son las de tipo arancelario, y otras medidas no arancelarias que son
impuestas por razones económicas, de protección a la planta industrial, de
salud o de seguridad nacional, entre las mas importantes.

Las medidas arancelarias del comercio exterior pueden determinarse por

diferentes sistemas:

• Ad-Valorem: Que consiste en aplicar una cuota en términos

porcentuales sobre el valor de una mercancía.

1. Específicos: Cuando la contribución se fija en términos monetarios, por

unidad de medida.

a. Aranceles Mixtos: Que se presentan cuando se combinan para una

misma operación aduanera, los dos anteriores.

83
Dentro de los sistemas arancelarios antes expuestos, la legislación de
comercio exterior de México permite la aplicación de algunos tipos de
variedades de aranceles, en particular a diferentes situaciones y casos. Dentro
de ellos se pueden mencionar los mas frecuentes, el arancel-cupo, que se
expide para aplicarse exclusivamente a las mercancías consideradas por
acuerdo del Ejecutivo, dentro de una partida expresa y claramente determinada
para su importación o exportación en su caso, y el arancel estacional, que se
expide para tener vigencia exclusivamente en determinada época del año.

Los sistemas arancelarios de todo país se encuentran recogidos en

ordenamientos jurídicos especiales, que como sucede en el caso de México,
son las Leyes Generales De Importación Y Exportación, que expide el
congreso de la unión, en ejercicio de la facultad que le confiere la fracción
XXIX-A del articulo 73 constitucional, y que contienen las tarifas arancelarias
correspondientes, las cuales, para su estructura y funcionamiento, utilizan el
sistema decimal que se conoce con el nombre de Sistema Armonizado.

Los permisos previos son medidas de regulación no arancelaria, la más

utilizada por todos los países, para regular su comercio exterior. Consiste en
someter a un trámite administrativo anticipado de autorización, cualquier
operación de comercio exterior de mercancías que una persona desee llevar a
cabo. El régimen de permisos previos se encuentra regulado en el ámbito
nacional por la Ley de Comercio Exterior y su Reglamento, y en el ámbito
internacional por el GATT (ahora OMC), sobre Procedimientos para el Trámite
de Licencias de Importación.

Los cupos se conceptúan como el volumen de una mercancía, calculado en

peso, numero o medida, determinado por la autoridad, en este caso la SECOFI,
y que permite que se hagan las importaciones o exportaciones de la misma
dentro de los limites previamente fijados, y que una vez asignadas las cuotas
alas personas beneficiaras, o cubierto el volumen autorizados, quedara
prohibida la importación o exportación de dicha mercancía. Este régimen de
comercio exterior tiene adoptado principalmente con el fin de proteger la planta
industrial nacional, en el caso de las exportaciones.

84
Las medidas de salvaguarda, se denominan de esta manera, a aquellos
instrumentos de regulación y control que tiene por objeto la restricción y aun la
prohibición de la importación, circulación o el simple transito de mercancías,
cuando el Ejecutivo lo estime urgente, con el fin de regular la economía del
país, la estabilidad de la producción nacional, o de la realización de cualquier
otro objetivo que beneficie a la nación.

Las disposiciones jurídicas facultan a los diversos órganos administrativos

federales para realizar, dentro del marco de sus respectivas competencias, los
actos de autoridad necesarios para regular en diferentes forma y ocasiones el
comercio exterior, también lo es que esos actos siembre deben estar ajustados
al debido proceso legal. Las unidades de la SECOFI son las autoridades de las
que, se emanan los más importantes actos administrativos, y desde luego
dichos actos deberán quedar de manera estricta, ajustados a dicho proceso
legal. Es en consecuencia muy importante conocer y dominar los pasos que
necesariamente, es decir, por exigencia legal, deben adoptar las autoridades
administrativas, en la emisión de toda clase de actos emanados de ellas, ya
sea dentro del procedimiento o en cuanto al fondo de una situación
determinada.

Por autoridad debe entenderse el órgano o conjunto de órganos del Estado,

que han sido creados por los ordenamientos legales respectivos, con el
propósito de constituirse en depositarios y ejercitantes del poder de imperio que
se requiere para la realización de los actos de gobierno. Se esta frente a un
acto de autoridad cuando dicho acto, emana de un órgano gubernamental
legalmente creado, el cual posee las facultades necesarias, también de
carácter legal, para dictarlo, tramitarlo o ejecutarlo hasta en forma coactiva,
afectando con ello en alguna forma la esfera de acción del gobernado.

INVESTIGAR
LAS LEYES INTERNACIONALES QUE REGULAN EL COMERCIO
INTERNACIONAL CON REP. DOM.

85
 JORNADA DE TRABAJO

CÓDIGO DE TRABAJO LEY No. 16- 92

Art. 16.- Las estipulaciones del contrato de trabajo, así como los hechos
relativos a su ejecución o modificación pueden probarse por todos los medios.

Sin embargo, se exime de la carga de la prueba al trabajador sobre los hechos

que establecen los documentos que el empleador, de acuerdo con este Código
y sus eglamentos, tiene la obligación de comunicar, registrar y conservar, tales
como planillas, carteles y el Libro de Sueldos y Jornales.

LEY DE SEGURIDAD SOCIAL 87-01

Tesorería de Seguridad Social y Funciones.

La Tesorería de Seguridad Social tendrá a su cargo el Sistema Único de

Información y el proceso de recaudo, distribución y Pago. Para asegurar la
Solidaridad Social, evitar la selección adversa, contener los costos y
garantizar la credibilidad financiera, contara con el apoyo tecnológico y la
capacidad gerencial de una entidad especializada dictada de los medios y
sistemas electrónicos mas avanzados. La tesorería y la Seguridad Social
tendrán las Siguientes Funciones:
• Administrar el sistema único de información y mantener registros
actualizados sobre los empleadores y sus afiliados, y sobre los
beneficiarios de los tres regímenes de financiamiento.
• Recaudar, distribuir y asignar los recursos del Sistema Dominicano de
Seguridad Social (SDSS)
• Ejecutar por cuenta del Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) el
pago a todas las instituciones participantes, publicas y privadas,
garantizado regularidad, transparencia, seguridad, eficiencia e igualdad.

86
 • Detectar la mora, evasión, combinando otras fuentes de información
gubernamental y privada, y someter a los infractores y cobrar las multas
y recargos.
• Rendir un informe mensual al CNSS sobre la situación financiera del
Sistema Dominicano de Seguridad Social
• Proponer al CNSS iniciativas tendentes a mejorar los sistemas de
información, recaudo, distribución y pago en el marco de la presente ley
y sus reglamentos.

Súper Intendencia de Salud y Riesgos Laborales

Se crea la Superintendencia de Salud y Riesgos Laboral como una entidad

estatal, autónoma , con personalidad jurídica y patrimonio propio, la cual, a
nombre y representación del Estado Dominicano ejercerá a cabalidad la
función de velar por el estricto cumplimiento de la ley y sus normas
complementarias, de proteger los intereses de los afiliados, de vigilar la
solvencia financiera del Seguro Nacional de Salud. Será una entidad dotada de
un personal técnico y administrativo altamente calificado. Esta facultada para
con contratar, demandar y ser demanda y será fiscalizada por la Contraloría
General de la Republica Dominicana y/o Cámara de Cuentas solo en lo
concerniente al examen de sus ingresos y gastos.

La Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales tendrá las siguientes

funciones:
• Supervisar la correcta aplicación de la presente ley, el Reglamento de
Salud y Riesgos Laborales, así como de las resoluciones del CNSS en
lo que concierne a la ARS y de la propia Superintendencia.
• Autorizar el funcionamiento del SNS y de las ARS que cumplan con los
requisitos establecidos por la presente ley y sus normas
complementarias; y mantener un registro actualizado de las mismas y de
los promotores de seguros de salud.
• Proponer al CNSS el costo del plan básico de salud y de sus
componentes; evaluar su impacto en la salud, revisarlo periódicamente y
recomendar la actualización de su monto y de si contenido;

87
• Supervisar, controlar y evaluar el funcionamiento del SNS y de las ARS;
fiscalizarlas en cuanto a su solvencia financiera y contabilidad; a la
constitución, mantenimiento, operación y aplicación del fondo de reserva
y al capital mínimo
• Requerir de las ARS y del SNS el envió de la información sobre
prestaciones y otros servicios, con la periodicidad que estime necesaria.
• Disponer el examen de libros, cuentas, archivos, documentos,
contabilidad, cobros y bienes físicos de las ARS, SNS y de las PSS
contratadas por estas.
• Imponer multas y sanciones a las ARS al SNS, mediante resoluciones
fundamentadas, cuando no cumplan con las disposiciones de la
presenta ley y sus normas complementarias.
• Cancelar la autorización y efectuar la liquidación del SNS Y de las ARS
en los casos establecidos por la presente ley y sus normas
complementarias.
• Fungir como arbitro conciliador cuando existan desacuerdos entre las
ARS o el Seguro Nacional de Salud y las PSS, sean estas entidades y /
o profesionales de la salud y establecer, en ultima instancia, preciosy
tarifas de los servicios del plan básico de salud.
• Supervisar a la Tesorería de la Seguridad Social y al Patronato de
Recaudo e informática de la Seguridad Social (PRISS) en lo relativo a la
distribución de las cotizaciones al Seguro Familiar de Salud y al Seguro
de Riesgos Laborales dentro de los límites, distribución y normas
establecidas por la presente ley Y sus Normas Complementarias.
• Proponer al CNSS la regulación de los aspectos no complementados
sobre el Seguro Familiar de Salud y el Seguros de Riesgos Laborales,
dentro de los principios, políticas, normas y procedimientos establecidos
por la presente ley y sus normas complementarias.
• Someter a la consideración de la CNSS todas las iniciativas necesarias
en el marco de la presente ley y el reglamento de Salud Riesgos
Laborales, orientadas a garantizar el desarrollo y el equilibrio financiero
del sistema, la calidad de las prestaciones y la satisfacción de los
usuarios, la solidez financiera del SNS y de las ARS, el desarrollo y
fortalecimiento de las ARS locales y la libre elección de los afiliados.

88
Superintendencia de Pensiones

Se crea la Superintendencia de Pensiones como una entidad estatal,

autónoma, con personalidad jurídica y patrimonio propio, para que a nombre y
representación del Estado Dominicano ejerza a plenitud la función de velar por
el estricto cumplimiento de la Presente Ley y de sus normas complementarias
en su área de incumbencia, de proteger los intereses de los afiliados, de vigilar
la solvencia financiera de las AFP y de contribuir a fortalecer el sistema
provisional dominicano y será fiscalizada por la Contraloría General de la
Republica y /o Cámara de Cuentas solo en lo concerniente al examen de sus
ingresos y gastos.

Las funciones de la Superintendencia de Pensiones tendrá las siguientes

funciones:
• Supervisar la correcta aplicación de la presente ley y sus normas
complementarias, así como de las resoluciones del Consejo Nacional de
Seguridad Social (CNSS) y de la propia Superintendencia, en lo
concerniente al sistema provisional del país.
• Autorizar la creación y el inicio de las operaciones de las
Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) que cumplan con los
requisitos establecidos por la presente ley y el reglamento de pensión, y
mantener un registro actualizado de las mismas y de los promotores de
pensiones.
• Supervisar, controlar, monitorear y evaluar las operaciones financieras
de las AFP y verificar la existencia de los sistemas de contabilidad
independientes.
• Determinar y velar porque los directivos y accionistas de las AFP reúnan
las condiciones establecidas por la presente ley y sus normas
complementarias.
• Fiscalizar a las AFP en cuanto a su solvencia financiera y contabilidad; a
la constitución, mantenimiento, operación y aplicación de la garantía de
rentabilidad, al fondo de reservas de fluctuación de rentabilidad, a las
carteras de inversión y al capital mínimo de cada AFP.

89
• Requerir de las AFP el envió de la información sobre inversiones,
transacciones, valores y otras, con la periodicidad que estime necesaria.
• Fiscalizar a las Compañías de Seguros en todo lo concerniente al seguro
de vida de los afiliados y a la administración de las rentas vitalicias de
los pensionados, con la colaboración de la Superintendencia de
Seguros.
• Regular, controlar y supervisar los fondos y cajas de pensiones
existentes.
• Solicitar a los emisores de valores y de la bolsa de valores la información
que considere necesaria.
• Fiscalizar los mercados primarios y secundarios de valores en lo que
concierne a la participación de los Fondos de Pensión sin perjuicio de
las facultades legales de otras instituciones.
• Disponer el examen de libros, cuentas, archivos, documentos,
contabilidad, cobro de comisiones y demás bienes físicos de las AFP.
• Imponer multas y sanciones a las AFP, mediante resoluciones
fundamentadas, cuando estas no cumplan disposiciones de la presente
ley y sus normas complementarias.
• Cancelar la autorización y efectuar la liquidación de la AFP en los casos
establecidos por la presente ley y sus normas complementarias.
• Velar por el envió a tiempo y veraz de los informes semestrales a los
afiliados sobre el estado de situación de su cuenta personal.
• Supervisar a la Tesorería de la Seguridad Social u al Patronato de
Recaudo e Informática de la Seguridad Social (PRISS) en lo relativo a la
distribución de las cotizaciones al seguro de vejez, discapacidad y sobre
vivencia dentro de los limites, distribución y normas establecidas por la
presente ley y sus normas complementarias.
• Proponer al CNSS la regulación de los aspectos no contemplados sobre
el sistema de pensiones, dentro de los principios, políticas, normas y
procedimientos establecidos por la presente ley y sus normas
complementarias.
• Someter a la consideración de la CNSS las iniciativas necesarias en el
marco de la presente ley y sus normas complementarias, orientadas a

90
 garantizar el desarrollo del sistema, la rentabilidad de los fondos de
pensión, la solidez financiera de las AFP y la libertad de selección de los
afiliados.

Dirección de Información y Defensa del Afiliado

El CNSS creara una Dirección de Información y Defensa de los Afiliados

(DIDA) como una dependencia técnica dotada de presupuesto definido y
autonomía operativa, responsable de:
• Promover el Sistema Dominicano de Seguridad Social e informar a los
afiliados sobre sus derechos y deberes.
• Recibir reclamaciones y quejas, así como tramitarlas y darles
seguimiento hasta su resolución final.
• Asesorar a los afiliados en sus recursos amigables o contencioso, por
denegación de prestaciones mediante los procedimientos y recursos
establecidos por la presente ley y sus normas complementarias .
• Realizar estudios sobre la calidad y oportunidad de los servicios de as
AFP, del Seguro Nacional de Salud (SNS) y las ARS, y difundir sus
resultados, a fin de contribuir en forma objetiva a la toma de decisión del
afiliado.
• Supervisar, desde el punto de vista del usuario, el funcionamiento del
Sistema Dominicano de Seguridad Social.

Administradora de Fondos de Pensiones.

(AFP)

Las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) son sociedades

financieras de acuerdo con las leyes del país, con el objetivo exclusivo de
administrar cuentas personales de los afiliados e invertir adecuadamente los
fondos de pensiones y otorgar y administrar las prestaciones del sistema
provisional, observando estrictamente los principios de la seguridad social y
las disposiciones de la presente ley y sus normas complementaras. Las
AFP podrán ser publicas, a nivel nacional para ofrecer servicios al publico y
atender sus reclamos. Además, podrán instalar oficinas y agencias
utilizando la infraestructura de otras entidades del sector financiero y

91
comercial y cubrir agencias u oficinas de operación en el extranjero para
prestar sus servicios a los ciudadanos dominicanos residentes en el
exterior, siempre que las mismas operen como entidades propias de las
AFP y jurídicamente distintas de la entidad arrendataria.

Administradora de Riesgos de Salud

(ARS)

El seguro Nacional de Salud (SNS) y la Administradoras de Riesgos de

Salud (ARS) son entidades publicas, privadas o mixtas, descentralizadas,
con patrimonio propio y personería jurídica, autorizadas por la
superintendecia de Salud y Riesgos Laborales a asumir y administrar el
riesgo de la provisión del Plan Básico de Salud a una determinada cantidad
de beneficiarios, mediante un pago per Capita previamente establecido por
el Consejo Nacional de Seguridad Social, de acuerdo a la presente ley y sus
normas complementarias. Las ARS deberán llenar las siguientes Funciones:
o Asumir el riesgo de garantizar a los beneficiarios una protección
de calidad, oportuna y satisfactoria.
o Racionalizar el costo de los servicios logrando niveles adecuados
de productividad y eficiencia.
o Coordinar la red de proveedores de Servicios de Salud (PSS)
para maximizar su capacidad resolutiva.
o Contratar y pagar en forma regular a las proveedoras de Servicios
de Salud (PSS).
o Rendir informe periódicos a la Superintendencia de Salud y
Riesgos Laborales.

Régimen Contributivo, Subsidiado y Contributivo Subsidiado

92
Los tres regímenes del SDSS se fundamentan en los principios,
estrategia, normas y procedimientos establecidos en la ley SDSS.

Contributivo: comprende a los trabajadores, asalariados públicos y

privados y a los empleadores, financiado por los trabajadores y
empleadores, incluyendo al Estado como Empleados.
Subsidiado: protege a los trabajadores por cuenta propia con ingresos
inestables e inferiores al salario mínimo nacional, así como a los
desempleados, discapacitados e indigentes, financiado fundamentalmente
por el estado Dominicano.
Contributivo Subsidiado: protegerá a los profesionales y técnicos
independientes y a los trabajadores por cuenta propia con ingresos
promedio, iguales o superiores a un salario mínimo nacional, con aportes
del trabajador y un subsidio estatal para suplir falta de empleador.

Seguro Familiar de Salud

(SFS)

El Seguro Familiar De Salud (SFS) tiene por finalidad, la protección integral

de la salud física y mental del afiliado y su familia, así como alcanzar una
cobertura universal sin exclusiones por edad, sexo, condición social, laboral
o territorial, garantizando el acceso regular de los grupos sociales mas
vulnerables y velando por el equilibrio financiero, mediante la
racionalización del costo de las prestaciones u de la administración del
sistema.
El Seguro Familiar de Salud comprende la promoción de la salud, la
prevención y el tratamiento de las enfermedades, la rehabilitación del
enfermo, el embarazo, el parto y sus consecuencias. No comprende los
tratamiento derivados de accidentes de transito, ni los accidentes de trabajo
y las enfermedades profesionales, los cuales están cubiertos por la ley
4717, sobre seguro obligatorio de Vehículos de Motor y por el Seguro de
Riesgos Laborales establecidos en la presente ley.

93
El Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) garantizara la libre
elección familiar de la Administradora de Riesgos de Salud (ARS), Del
Seguro Nacional de Salud (SNS) y / o PSS de su preferencia, en las
condiciones y modalidades que establece la presente ley y sus normas
complementarias.
La selección que haga el afiliado titular será valida para todos sus
dependientes. Una vez agotado el periodo de transición el afiliado quedara
en libertad de escoger las que consideres que sus servicios no satisfacen
sus necesidades. Los preaviso de 30 Días. La Superintendencia de Salud y
Riesgos Laborales regulara este proceso, establecerá el periodo para hacer
cambios de ARS, SNS y / o PSS y velara por el desarrollo y la conservación
de un ambiente de competencia regulada que estimule servicios de calidad,
oportunos y satisfactorios para los afiliados.

Salario Cotizable

Es la retribución que el empleador debe pagar al trabajador como

compensación del trabajo realizado. El salario se integra por el dinero en
efectivo que debe ser pagado por hora por día, por semana, por quincena o
por mes al trabajador, y por cualquier otro beneficio que obtenga por su
trabajo.
El salario cotizable es la suma del salario mensual + comisiones (si las hay),
+ vacaciones, es decir todas las retribuciones que tiene un asegurado en un
año de trabajo.

Clasificación de las Pensiones.

En el Régimen Contributivo
Pensión por vejez
Pensión por discapacidad
Pensión por cesantía por edad avanzada
Pensión por sobre vivencia.

94
En el Régimen Subsidiado
Pensión por vejez y discapacidad, total o parcial
Pensión de sobre vivencia.

En el Régimen contributivo Subsidiado.

Pensión por vejez y discapacidad, total o parcial
Pensión de sobre vivencia

Prestadora de Servicios de Salud

Las prestadoras de servicios de salud son (PSS) son personas físicas

legalmente facultadas o entidades publicas, privadas o mixtas,
descentralizadas, con patrimonio propio y personería jurídica, dedicadas a
la provisión de servicios ambulatorios, de diagnósticos, hospitalarios y
quirúrgicos, habilitados por la secretaria de Estado de Salud Publica y
Asistencia Social (SESPAS) de acuerdo con la ley General de salud.
Podrán constituirse como prestadoras de Salud (PSS) del sistema
Dominicano de Seguridad Social
• Las entidades del estado proveedoras de servicios de
salud, habilitadas por SESPAS de acuerdo a la ley General de
Salud.
• Las instituciones publicas autónomas que presten servicios
de salud, creadas de acuerdo a las leyes del país y habilitadas
por SESPAS bajo las normas que establece la ley General de
Salud.
• Las sociedades mixtas se servicios de salud, propiedad del
Estado y gestionadas por representantes de la sociedad civil,
siempre que tengan una administración independiente y hayan
sido habilitadas por SESPAS.
• Los patronatos y las Organizaciones no gubernamentales
(ONG) que presten servicios de salud, creadas de acuerdo a las
leyes del país y habilitadas por SESPAS de acuerdo a la ley
General de Salud.
• Las empresas privadas proveedoras de servicios de salud,
creadas de acuerdo a las leyes del país para ofrecer servicios a

95
 nivel municipal o provincial, bajo las mismas condiciones que las
anteriores.
• Los profesionales del sector salud dotados de exequátur,
en las condiciones establecidas por ley general de salud.
• Cualquier institución se servicio, siempre que cumpla con
los requisitos para calificar como prestadora de servicios de salud
de conformidad con la ley General de Salud.

Sanciones contenidas en la ley 87-01

Será considerada como una infracción, cualquier incumplimiento por acción

u omisión de las obligaciones establecidas por la presente ley y sus normas
complementarias así como las conductas sancionables consignadas en los
mismos. Cada infracción será manejada de manera independiente aun
cuando tenga un origen común. Los empleadores de las ARS serán
responsables de la infracción cometidas por sus dependientes en el
ejercicio de sus funciones. La facultad de imponer una sanción caduca a los
tres años, contados a partir de la sentencia o resolución.
Constituye un delito la infracción a la presente ley y será objeto de prisión
correccional y de sanción:
o El empleador que no se inscriba o no afilie a uno o varios de sus
trabajadores, dentro de los plazos establecidos por la presente ley
y sus normas complementarias, o que no suministren
informaciones veraces y completas o que no informaran a tiempo
sobre los cambios y novedades de las empresas relacionadas
con las cotizaciones.
o El empleador que no efectué el pago de las contribuciones dentro
de los plazos que establece la presente ley y sus normas
complementarias o que resultaren autores o cómplices de
inscripciones o declaraciones falsas que originen o pudieran
originar prestaciones indebidas.\
o Toda persona física o moral que altere los documentos o
credenciales otorgados por el CNSS, con el objetivo de inducir al
disfrute de prestaciones indebidas.

96
 o El trabajador que suministre informaciones falsas o incompletas
sobre dependientes que originen o pudieran originar el
otorgamiento indebido de servicios y / o prestaciones
económicas.
o La ARS o el SNS que retrase en forma injustificada las
prestaciones establecidas en la presente ley y sus normas
complementarias a uno o varios de los beneficiarios. La
reincidencia en esta violación dará lugar a la cancelación por
parte de la Superintendencia de Salud de Riesgos Laborales de la
autorización para operar como tal..
o La ARS o el SNS que no reporte a la Superintendencia de Salud y
Riesgos Laborales las informaciones que establece la presente
ley y sus normas complementarias, en los plazos y condiciones
establecidos por los reglamentos.
o La ARS o el SNS que se retrase en el pago a los proveedores
subrogados a pesar de haber recibido el pago a tiempo.
o La ARS, el SNS, Y / O la PSS, que discrimine cualquier afiliado
por razones de edad, sexo, condición social, o cualquier otra
característica que lesione su condición humana de acuerdo a la
Constitución de la Republica, a la presente ley y sus normas
complementarias.
o La ARS, SNS y / o PSS que deje de pagar o retrase en el pago de
los honorarios profesionales dentro de los plazos y los
procedimientos establecidos por la presente ley y sus normas
complementarias.

Situación del IDSS a partir de la ley 87-01.

La deuda actuarial del Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS)

sobre los derechos adquiridos y en proceso de adquisición de sus
asegurados, será asumida por el Estado Dominicano en la forma y
condiciones que establece la presente ley y sus normas complementarias.
Dentro de los primeros doce meses de vigencia de la presente ley, el CNSS
ordenara una valuación actuarial del IDSS con objetivo de determinar sus

97
 activos y Pasivos actuariales al inicio del nuevo sistema provisional. El
CNSS creara una comisión mediante concurso al publico, las propiedades
del IDSS en bienes raíces ajenas a la función para la cual fue creado. Estos
recursos serán destinados a cubrir parte del pasivo actuarial e invertidos
para fines de acumulación.
En un plazo no mayor de noventa días a partir de la conclusión del estudio
actuarial, el CNSS notificara a cada uno de los afiliados el monto actual de
los derechos adquiridos, teniendo estos un plazo de sesenta días contados
al siguiente día de la notificación para expresar su inconformidad y aportar
sus argumentos. La no reclamación formal durante dicho periodo será
considerada como una adaptación definitiva de parte del asegurado.
En un plazo no mayor de noventa días a partir de la vigencia de la presente
ley, el IDSS notificara legalmente a los empleadores con deudas atrasadas
con el régimen de pensiones de la ley 1896 y les otorgara un plazo de
treinta días a partir del siguiente dicha notificación para cubrirla totalmente
sin penalidad ni recargos. En si defecto, el empleador podrá firmar
convenios de pago mensuales durante un limite de seis meses pagando
una tasa de interés del tres por ciento mensual sobre el saldo insoluto.
Estos recursos serán destinados a cubrir parte del pasivo actuarial e
invertidos para fines de acumulación.

LEY NO, 87-01

SOBRE SISTEMA DOMINICANO DE SEGURIDAD SOCIAL

Promulgada el 10 de mayo del 2001.

Ley de Seguridad Social es el resultado del trabajo tesonero de muchas
instituciones y personas. Durante más de tres décadas en el país se venía
planteando la necesidad de superar el viejo Régimen de Seguro Social, el cual
nació en el año 1947 con muchas limitaciones estructurales, fruto de la época y
de la ausencia de democracia y libertad que predominó entonces.
Durante ese largo período las organizaciones sindicales demandaron la
modificación de la ley No. 1896 sobre Seguro Social. También lo hicieron varias
entidades internacionales como la Organización Internacional del Trabajo (OIT)

98
y la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS), así como los
principales organismos de desarrollo y cooperación técnica.
A ellos se les sumaron las iglesias dominicanas, especialmente la católica, los
centros de educación superior, la intelectualidad dominicana y la opinión
pública en general. En todos estos intentos siempre faltó la voluntad política
para provocar el cambio en un tema tan sensible y donde convergen muchos
intereses aferrados a los viejos esquemas de los cuales se nutrían.
La Síntesis de la presente ley tiene como objetivo tocar los puntos mas
importantes o sobresalientes de la misma en cuestión.
Esta ley tiene como objeto establecer el sistema Dominicano de Seguridad
Social (SDSS) en el marco de la constitución de la Republica Dominicana, para
regularla y desarrollar los derechos y deberes recíprocos del Estado y de los
ciudadanos en lo concerniente al financiamiento para la protección de la
población contra los riesgos de vejez, discapacidad, cesantía por edad
avanzada, sobrevivencia, enfermedad, maternidad, infancia y riesgos laborales.
El sistema dominicano de Seguridad Social (SDSS) comprende a todas las
instituciones públicas, privadas y mixtas que realizan actividades principales o
complementarias de seguridad social, a los recursos físicos y humanos, así
como las normas o procedimientos que los rigen.

99
 SECRETARIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO

La Secretaría de Estado de Industria y Comercio (SEIC) es la

institución gubernamental responsable de formular y aplicar la
política industrial, comercial y minera, participando también en la
formulación de la política de energía, de acuerdo con la política
económica y planes generales del Gobierno Central.

Está comprometida con el fomento, desarrollo, calidad, productividad

y competitividad de la industria y el comercio, y muy especialmente
del sector de las pequeñas y medianas empresas, promoviendo la
competencia efectiva entre todos los agentes económicos,
procurando una posición de equilibrio entre éstos y la adecuada
protección de los derechos de los consumidores, velando también por
el control y protección de la Propiedad Industrial.

Asimismo está comprometida con la apertura de nuevos mercados

para los bienes y servicios nacionales y es responsable de administrar
e implementar los tratados de libre comercio suscritos por la
República Dominicana.

Funciones principales:

a) Establecer la política industrial del país.

b) Programar, fomentar y controlar el cumplimiento de la política de

desarrollo industrial.

100
c) Establecer las normas, coordinar y supervisar a los organismos
descentralizados y autónomos del sector industrial.

d) Autorizar la instalación y localización geográficas de industrias.

e) Controlar la aplicación de las leyes y normas industriales.

f) Establecer la política de comercio interno del país, exceptuando

aquella que se refiera al azúcar y productos agropecuarios.

g) Programar y fomentar el desarrollo del comercio interno, de

acuerdo a la política comercial del país.

h) Planificar, organizar, coordinar, supervisar y controlar las acciones

tendentes a la ejecución y desarrollo del Programa Nacional de
Energía Renovable, Pública y Privada, Sectoriales, Regionales,
Institucionales, Urbanas y Rurales.

i) Formular políticas en materia de energía renovable que

contribuyan al ahorro de energía para los sectores: público y privado.

j) Diseñar, elaborar y promover estudios que permitan evaluar

estrategias en materia de energía no convencional, evaluando su
impacto en el desarrollo económico nacional.

k) Establecer relaciones y estrechar vínculos de cooperación con

entidades nacionales e internacionales relacionadas con la energía
renovable.

l) Diseñar, organizar y ejecutar Proyectos de Adiestramiento y

Desarrollo de Recursos Humanos en Diferentes Niveles y Sectores en
materia de Energía Renovable.

101
m) Establecer la política de comercio exterior del país, exceptuando
aquellas que se refieren al azúcar.

n) Programar el desarrollo del comercio exterior.

ñ) Mantener el registro nacional de exportadores e importadores y

exportadoras.

o) Estudiar y recomendar al Poder Ejecutivo las tarifas aduanales.

p) Determinar las cuotas de importaciones y exportaciones.

q) Fijar los precios de los productos de exportación, controlando sus

costos de producción.

r) Controlar la aplicación de las leyes y normas sobre el comercio

exterior.

Registro Comercial

Una carta o formulario dirigido a la Oficina Nacional de la Propiedad Industrial

(ONAPI), conteniendo los siguientes datos del solicitante y de su representante, si lo
tuviere:

1- Nombre(s) y Apellido(s) completos.

2- Domicilio permanente.
3- Número de teléfono, celular, fax y Correo electrónico.
4- La Denominación del nombre comercial (cómo se va a llamar).
5- Actividad o actividades a la que se va a dedicar.
6- La(s) firma(s) del solicitante y su representante (si aplica).

Usted debe anexar:

1- Copia(s) de la(s) cédula(s) de identidad o del RNC si su empresa lo posee o del

pasaporte (si es extranjero).
2- Poder de representación, si fuese el caso.

102
La respuesta a su solicitud tarda 5 días laborables (transcurrido los 5 días, debe pasar
por Servicio al Cliente para verificar si fue aprobada su solicitud).

TASA PARA EL REGISTRO DE NOMBRE COMERCIAL:

1-Tasa de servicio RD$3,776.00

2-Tasa de Publicación RD$ 971.00
Nota 1: si el titular es extranjero no residente debe tener un representante.

Nota 2: La respuesta a su solicitud tarda 5 días laborables. ART. 116

REGISTRO NACIONAL DE CONTRIBUYENTE

11
El Registro Nacional de Contribuyentes (RNC) surge con la Ley No. 53
del 13 de noviembre de 1970, con el fín de establecer una
numeración común para la liquidación y pago de los diferentes
impuestos, contribuciones y tasas. El número de RNC sirve como
código de identificación de los contribuyentes en sus actividades
fiscales, y como control de la Administración para dar seguimiento al
cumplimiento de
los deberes y derechos de éstos. El RNC debe aparecer registrado en
todos los documentos
impresos que el contribuyente utilice en sus operaciones, tales como:
1. Papeles con membrete
2. Facturas y cheques
3. Ordenes de compra o pedidos y cualquier otro tipo de
formulario o documentación.
Están obligadas a inscribirse en calidad de contribuyentes o
responsables:
1. Las Personas Físicas
2. Las Personas Jurídicas
RNC
Personas Físicas Compañías
Cooperativas e Instituciones sin Fines de Lucro
Notas:
Guía del Contribuyente No. 6

103
Nota: La TIT sólo aplica en los casos de Personas Jurídicas legalmente
constituidas. Las Personas Físicas son aquellas que obtienen renta de
su trabajo personal (negocio de único dueño, profesionales liberales,
entre otros). El número de RNC en el caso de Personas Físicas es igual
al número de su Cédula de Identidad y Electoral (Artículo 9 de la Ley
8-92 del 13 de abril de 1992).* La obtención del número de RNC en el
caso de Compañías está vinculada a la constitución de la empresa.
Por esto, la asignación de este número se produce al momento en
que la Administración emite los documentos de autorización de los
tribunales, relativos a dicha constitución. Los documentos a depositar
en el caso de Constitución, son los siguientes:
1. Comunicación solicitando autorización (original y dos copias).
2. Copia de los Estatutos de la Compañía.
3. Lista de Suscriptores con Nombre o Razón Social, Cédula, RNC o
fotocopia del Pasaporte y dirección, especificando calle, número y
sector (dos ejemplares).
4. Acta(s) de Asamblea(s) Constitutiva(s).
5. Nómina de Presencia en la Asamblea Constitutiva.
6. Formulario 3267 (Solicitud de Identificación Tributaria).
7. Informe del Comisario (si aplica).
8. Compulsa Notarial.
9. Recibo de Pago del Impuesto de Constitución.
10. Recibo RP-01 por RD$109.00.
11. Sellos de RD$0.25.
* En el caso de Personas Físicas Extranjeras, se le asignará un número
de RNC. Estos documentos deben ser depositados en el Centro de
Atención al Contribuyente, ubicado en la Oficina Central de la DGII o
en la Administración o Agencia Local correspondiente a su localidad.
El número de RNC para compañías está contenido en la
Tarjeta de Identificación Tributaria (TIT), donde además consta la
razón social, el nombre comercial y la fecha de inscripción.

104
Nota: La TIT es generada automáticamente y es entregada al
contribuyente
conjuntamente con los documentos de autorización de los Tribunales
relativos a la constitución.
Esta tarjeta deberá ser utilizada como instrumento
probatorio en todas las actividades públicas y privadas en
que se requiera su uso.
Las compañías constituidas que aún no tengan su TIT sólo
tendrán que depositar debidamente completado el Form.
3267 (original y dos copias) en el Centro de Atención al
Contribuyente ubicado en la Oficina Central de la DGII o en la
Administración o Agencia Local correspondiente a su
localidad.
1. Comunicación solicitando RNC.
2. Depositar el Decreto de Incorporación, y el
Formulario 3267 (Solicitud de Identificación Tributaria)
debidamente completado, en original y dos copias.
3. Estatutos, Acta de Asamblea y Nómina de Presencia.
4. Resolución de la Secretaría de Trabajo (sólo en caso
de sindicatos).
5. Sellos de RD$0.25.
Condominios
1. Comunicación solicitando RNC.
2. Resolución del condominio.
3. Formulario 3267 ( Solicitud de Identificación Tributaria).
4. Listado de miembros directivos con sus generales.

5. Sellos de RD$0.25

LEY PROPIEDAD INTELECTUAL No. 6500

105
Propiedad Intelectual

La propiedad intelectual está protegida en la República Dominicana

por una moderna legislación que recoge el espíritu y el sentir
externado en la Convención Universal sobre Derecho de Autor;
además de hacer extensiva la protección nacional a las obras
literarias y artísticas, no solo de dominicanos sino de los extranjeros
nacionales de los países miembros de los Tratados Internacionales de
los cuales forme parte la República Dominicana o se adhiera en el
futuro. Entre ellas, libros, revistas, folletos, conferencias, obras
fotográficas, escénicas, las pantomimas, composiciones musicales
con letras o sin ellas, los software, ect. Protege también, patentes de
invención, modelos de utilidad, diseños industriales, marcas de
fábrica, nombre comercial, Signos Distintivos tales como rótulos y
emblemas y lemas comerciales.

En la Ley dominicana se crea toda una estructura sobre los Contratos,

derechos de uso, concesión de licencias, registros de signos
distintivos, inversiones, diseños industriales, modelos de utilidad y
comercialización de la propiedad intelectual que garantiza al autor de
la obra intelectual una completa propiedad sobre dicha obra.

Igualmente se crea un régimen estricto de sanciones que incluye

prisión correccional, que puede ir desde tres meses hasta tres años y
multas de cincuenta a mil (50-1000) salarios mínimos (en el caso de
violación a los Derechos de Autor) y de tres meses a dos años y
multas de diez a cincuenta (10-50) salarios mínimos (en el caso de
violación a los Derechos de Propiedad Intelectual). Además de las
acciones civiles de que puede ser objeto el demandado.

• MARCAS DE FABRICA Y COMERCIALES

• PATENTES

106
 • DERECHO DE AUTOR
• CLASIFICACION DE NIZA
• PROHIBICIONES

Marcas de Fábrica y Nombres Comerciales

La República Dominicana cuenta con una legislación avanzada que

regula el procedimiento que debe seguirse para el registro de marcas
de fábrica y nombres comerciales, así como los derechos que
benefician a los titulares de esas marcas y nombre registrados.

Además la República Dominicana es signataria de la Convención de

París y de la revisión efectuada en La Haya en 1925 sobre protección
de la propiedad intelectual, así como de la Convención de Chile de
1923 sobre Marcas de Fábrica.

Por ello, las marcas de fabrica y nombres comerciales de empresas

y/o personas extranjeras pueden legalmente ser registrados en la
República Dominicana, a favor de sus propietarios, sin importar su
nacionalidad.

El procedimiento para el registro de una marca de fábrica y/o nombre

comercial se realiza en un plazo máximo de 90 días y luego que el
registro es realizado, el derecho es protegido por un plazo de 10 años
renovables.

Procedimiento de Registro:

Primero se solicita mediante instancia a la Oficina Nacional de la

Propiedad Intelectual (ONAPI) la disponibilidad del nombre o la marca
de fábrica o posible existencia de algún registro o registro previo en

107
proceso que tenga similitud, a través de una Búsqueda de
Antecedentes.

Segundo, una vez otorgada la Certificación de Disponibilidad del

nombre comercial o marca de fábrica, se procede al registro formal,
por medio de una instancia donde se exponen los datos del solicitante
y una lista de los productos o servicios (conforme a la Clasificación
Internacional de Niza) para los cuales se desea proteger (solo en caso
de registrar una Marca de Fábrica).

Tercero, el Registro de Marca de Fábrica será expuesto a un

exhaustivo de Forma y de Fondo. Con este examen se verifica si la
Marca incurre en alguna de las Prohibiciones previstas en la Ley no.
20-00.

Cuarto, terminado el examen de fondo se publicará en un diario de

circulación nacional, para hacerlo oponible a los terceros cumplido el
plazo de 45 días para elevar un recurso de oposición al registro del
mismo. Cumplido el plazo y no interpuesto el recurso de oposición se
emitirá el correspondiente Certificado de Registro.

TAREA

QUE SON CALENDARIO FISCAL

IMPUESTOS INTERNOS

La Dirección General de Impuestos Internos es la institución que se

encarga de la administración y/o recaudación de los principales
Impuestos Internos y tasas en la República Dominicana.

108
La DGII surge con la promulgación de la Ley 166-97, que fusiona las
antiguas Direcciones Generales de Rentas Internas e Impuestos Sobre
la Renta. En fecha 19 de julio del año 2006 se promulgó la Ley No.
227-06 que otorga personalidad jurídica y autonomía funcional,
presupuestaria, administrativa, técnica y patrimonio propio a la
Dirección General de Impuestos Internos.

Visión

Ser una organización con prestigio y credibilidad que utiliza políticas,

procedimientos y sistemas de información que operan
eficientemente, con gente ética y profesionalmente inobjetable, que
trabaja alineada por la directriz de aumentar sostenidamente las
recaudaciones, reduciendo la evasión y respetando los derechos de
los contribuyentes.

Misión

Garantizar la aplicación cabal y oportuna de las leyes tributarias,

brindando un servicio de calidad a los contribuyentes para facilitar el
cumplimiento de sus obligaciones.

Valores Institucionales

Honradez

Es la cualidad de hacer lo correcto desde el punto de vista ético. Por

medio de este valor se establece que el servidor de la DGII tiene que
ser honesto, transparente y ente serio, comprobado con sus acciones
a todos los niveles de la sociedad, y sobre todo en el desempeño de
sus funciones, apegado irrestrictamente a la ética.

Lealtad

109
Ser leal es preocuparse por los bienes institucionales, ser fiel al
cumplimiento de las políticas y procedimientos establecidos, porque
con la lealtad a la DGII y a sus principios, garantizamos nuestra
permanencia y la institucionalidad de la misma.

Dinamismo

Es un punto clave para ser más eficientes y lograr resultados. Este

dinamismo se observa en ser puntual en el trabajo, iniciando las
labores inmediatamente, teniendo en cuenta todo lo necesario para
comenzarlas, evitando interrupciones que le obliguen a permanecer
poco tiempo en sus labores, siendo responsable con el cumplimiento
del calendario de trabajo y las metas propuestas en el mismo.

Pasar de ser un ente ejecutor a formar parte de una alianza

organizacional, para ello debemos ser agentes del cambio,
protagonistas de la modernización, propulsores de nuevos proyectos
e ideas que mejoren nuestro trabajo.

Respeto a las leyes

Es esa cualidad que lleva a reconocer los derechos y los deberes, la

dignidad y el decoro de los demás. Apegarse a este precepto es
aplicar el marco legal que rige a la DGII equitativamente y con
igualdad a todos los Contribuyentes.

Compromiso social

Entenderse parte del proceso de transformación y cambio dentro de

la DGII es cumplir con el compromiso que se tiene con el país, es
apegarse a los más altos principios de la ética profesional, ofreciendo
a los contribuyentes un servicio de calidad y acorde con las leyes y
procedimientos, en el entendido de que nuestro trabajo es la parte
importante del camino hacia la modernización del país y el progreso
del colectivo del pueblo dominicano.

110
Qué son los Comprobantes Fiscales?

Son documentos que acreditan la transferencia de bienes, la entrega

en uso, o la prestación de servicios, debiendo éstos cumplir con
los requisitos mínimos establecidos por el Reglamento para la
regulación de la impresión, emisión y entrega de comprobantes
fiscales.

Tipos de comprobantes de uso común

• Facturas que generan crédito fiscal y/o sustentan costos y

gastos
• Facturas a consumidores finales (sin valor de crédito fiscal)
• Notas de débito
• Notas de crédito

Tipos de comprobantes especiales

• Registro de proveedores informales

• Registro único de ingresos
• Registro de gastos menores
• Registro regímenes especiales de tributación
• Comprobantes gubernamentales

INVESTIGAR

111
1- QUE SON IMPUESTO A LA TRANFERENCIA DE BIENES
INDUSTRIALIZADOS YU SERVICIOS ITBIS

2- IMPUESTOS ADUANALES

3- RETENCION SALARIAL

NOMINA

La preparación de cheques de nómina constituye una función

generalmente separada del mantenimiento de los registros que
muestran el salario, cargo, tiempo de trabajo, deducciones y
devengados, adiciones de nómina y demás datos relacionados con el
personal.

Confección de la nómina

112
Las nóminas se confeccionan una vez al mes a cada trabajador de la
empresa, el procedimiento que se ha de seguir para su confección es
el siguiente:

• Primero se miran las percepciones salariales y no salariales de

cada trabajador para calcular sus descuentos (que luego se
restaran a las deducciones de la nómina).

• Cálculo de las bases de cotización por contingencias comunes y

la base de cotización por contingencias profesionales, también
la base de horas extras, etc.

• De estas bases hay que descontar los siguientes porcentajes

o Contingencias comunes: 4,7% de la Base de Cotización
por Contingencias Comunes
o Desempleo: 1,55 o 1,60% de la Base de Cotización por
Contingencias Profesionales
o Formación profesional: 0,1 % de la Base de Cotización por
Contingencias Profesionales
• Solo queda calcular la retención a cuenta del impuesto sobre la
renta de las personas físicas IRPF de acuerdo a un porcentaje
del total devengado.
• Una vez hecho todo este procedimiento se restan los devengos
menos las deducciones que son las contingencias comunes , el
desempleo , la formación profesional y el irpf nos saldrá el
liquido que percibirá el trabajador.

Registro contable

El PGC se inclina por contabilizar las existencias por un método

especulativo con desglose de cuentas. Esto significa que las entradas
al almacén se registrarán contablemente a precio de coste, mientras
que las salidas lo harán a precio de venta. A medida que se vayan
realizando operaciones de esta naturaleza, se utilizarán cuentas de

113
«Compras» (subgrupo 60) y de «Ventas» (subgrupo 70), según se
trate.

En el capítulo 3, «Gastos e ingresos. Determinación del resultado del

ejercicio» , se explicó cómo las cuentas representativas de éstos –en
este caso, compras y ventas– permitían determinar el resultado del
período, sin más que traspasar sus saldos a la cuenta 129, «Pérdidas
y ganancias», por lo que no aparecerían en el balance de la fecha de
cierre. Sin embargo, en el balance han de figurar las existencias que
posee la empresa.

Para designar las existencias que la empresa tiene en su poder, se

utilizarán cuentas integrantes del grupo 3, «Existencias» , que deben
figurar en el activo del balance valoradas al precio de adquisición o al
coste de producción. Al final del período, habrá que proceder a dar de
baja las existencias poseídas al comienzo del ejercicio y, también, a
dar de alta las existentes en ese momento. Las contrapartidas de
estas bajas y estas altas se representan contablemente por medio de
cuentas de los subgrupos 61 ó 71, «Variación de existencias», vistas
en el referido capítulo. Posteriormente, los saldos de las cuentas de
ambos subgrupos se traspasarán a la cuenta 129, «Pérdidas y
ganancias».

EJEMPLO 1

«PubliMarketing, SA», de Marino Torres, constituida en noviembre de 2009, se dedica a la

asesoria empresarial . Durante ese año, ha adquirido 50,000 libros a 10 u.m./libro, que paga

114
entregando un talón bancario. Al cierre del ejercicio, estos libros formaban parte de su
inventario.

Se pide:

Efectuar las anotaciones que procedan en la contabilidad de «PRIMA, SA».

En primer lugar, «PRIMA, SA» contabilizará la adquisición de los libros:

Concepto Debe Haber

Compras de mercaderías (600) (5.000 x 10) 50.000

Bancos, c/c a la vista (572) 50.000

Al cierre del ejercicio deberá reflejar el inventario final de existencias, que en el caso que nos
ocupa son todas:

Concepto Debe Haber

Mercaderías (300) (5.000 x 10) 50.000

Variación de existencias de mercaderías (610) 50.000

La cuenta de «Mercaderías» aparece en el activo del balance de situación reflejando el

importe de las existencias que «PRIMA, SA» tiene en este momento. Las cuentas 600,
«Compras de mercaderías» y 610, «Variación de existencias» se abonarán y cargarán,
respectivamente, en el proceso de regularización.

El libro de inventarios

Según el artículo 25 del Código de Comercio, los empresarios deben llevar una
Contabilidad que permita un seguimiento cronológico de sus actividades y la
formación de Inventarios y Balances.

El libro de Inventarios y Cuentas anuales se abrirá con el balance inicial detallado

de la empresa. Al menos trimestralmente se transcribirán con sumas y saldos los
balances de comprobación. Se transcribirán también el inventario de cierre de
ejercicio y las cuentas anuales.

Los Inventarios estarán compuestos por un listado que comprenda las diferentes
partidas que forman el Patrimonio de la empresa, así como una valoración de las
mismas.

Véanse los artículos: 25, y desde el 28 al 33 del Código de Comercio.

115
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