Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Manual de Redação Da Presidência Da República
Загружено:
gleisomsantos0 оценок0% нашли этот документ полезным (0 голосов)
172 просмотров129 страницManual de Redação Da Presidência Da República
Авторское право
© © All Rights Reserved
Доступные форматы
PDF или читайте онлайн в Scribd
Поделиться этим документом
Поделиться или встроить документ
Этот документ был вам полезен?
Это неприемлемый материал?
Пожаловаться на этот документManual de Redação Da Presidência Da República
Авторское право:
© All Rights Reserved
Доступные форматы
Скачайте в формате PDF или читайте онлайн в Scribd
0 оценок0% нашли этот документ полезным (0 голосов)
172 просмотров129 страницManual de Redação Da Presidência Da República
Загружено:
gleisomsantosManual de Redação Da Presidência Da República
Авторское право:
© All Rights Reserved
Доступные форматы
Скачайте в формате PDF или читайте онлайн в Scribd
Вы находитесь на странице: 1из 129
e201 Manval_Redagéo
Presidéncia da Republica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Juridicos
MANUAL DE REDAGAO DA PRESIDENCIA DA REPUBLICA
28 edigao, revista o atualizada
Brasilia, 2002
Femando Henrique Cardoso
Presidente da Repiblica
Pedro Parente
Chefe da Casa Civil da Presidéncia da Repilblica
Comisséo encaregada de elaborar, sem énus, a primeira Edigao do Manual de Redagao da Presidéncia da Repiiblica
(Pottaria SG n® 2, de 11.1.91, DOU de 15.1.91): Gilmar Ferreira Mendes (Presidente), Nestor José Forster Jinior, Carlos
Eduardo Cruz de Souza Lemos, Heitor Duprat de Brito Pereira, Tarcisio Carlos de Almeida Cunha, Jodo Bosco Martinato,
Rui Ribeiro de Araijo, Luis Femando Panelli César, Roberto Furian Ardenghy.
Revisdo: Professor Celso Pedro Luft
22 Edigao revista e atualizada pela Subchefia para Assuntos Juridicos da Casa Civil da Presidéncia da Repiblica.
© 1991
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im
naa e201 Manval_Redagéo
Permitida a reprodugao sem fins lucrativos, parcial ou total, por qualquer meio, se citada a fonte eo sitio da Internet
onde pode ser encontrado 0 original (www planalto.gow br).
ISBN 85-85142.21-9
Brasil, Presidéncia da Reptblica.
Manual de redagao da Presidéncia da Repiblica / Gilmar Ferreira Mendes e Nestor
José Forster Jénior.
= 2. ed. rev, @ atual. ~ Brasilia : Presidéncia da Repiblica, 2002.
140 p.
ISBN 85-85142-21-9
1, Redagao Oficial. 2. Lingua Portuguesa, 3. Gramética, 4, Ortografia.
5. Técnica Legislativa, |. Mendes, Gilmar Ferreira. Il. Forster Jinior, Nestor José. Il
Titulo
COD 808.606
CDU 806.90 (044.4)
Colaboraram com a 12 Edigdo do Manual: Luiz Augusto da Paz, Professor Hermes Moreira dos Santos, Sergio Braune
Solon de Pontes, Fabio Canalho, Cibel Ribeiro Teles, Jonatas do Vale Santos, Tania Azeredo Casagrande, Marlene Vera
Mourdo, Zilene Maria Wanderley Galiza, Marino Alves Magalhaes Junior.
Colaboraram com a 24 Edigéo: Mauricio Vieira Bracks, Jandyr Maya Faillace Neto, Maria Estefania Ponte Pinheiro, Sergio
Braune Solon de Pontes, Fabio Canalho, José Lew do Amaral Jinior, Paulo Femando Ramos Serejo, Femando Luiz
Albuquerque Faria, Marisa de Souza Alonso, Cleso José da Fonseca Filho, Ménica Mazon de Castro Pinto, Eulina Gomes
Rocha, Venduria da Silva Batista.
‘Sugestées para o aperfeigoamento deste trabalho podem ser encaminhadas Casa Civil da Presidéncia da Repablica.
‘SUMARIO
Apresentagao *
inais e Abreviaturas Empregados *
PARTE! AS COMUNICAGOES OFICIAIS *
CAPITULO | ASPECTOS GERAIS DA REDAGAO OFICIAL *
4.0 que é Redagio Oficial *
1.1. A Impessoalidade *
1.2. A Linguagem dos Atos e ComunicagSes Ofciais *
1.3. Formalidade e Padronizagao *
1.4. Concisao e Clareza *
CAPITULO II AS COMUNICAGOES OFICIAIS *
2. Introdugio *
2:1. Pronomes de Tratamento *
2.1.1, Breve Histéria dos Pronomes de Tratamento *
2.1.2. Coneordncia com os Pronomes de Tratamento *
2.1.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento *
2.2. Fechos para Comunicagoes *
2.3. dentificagao do Signatério *
3. O Padrao Oficio *
3.1. Partes do documento no Padréo Ofc
3.2. Forma de aiagramagao *
3.3. Aviso e Ofcio "
3.3.1, Definigao e Finalidade *
3.3.2. Forma e Estrutura *
3.4. Memorando *
3.4.1, Definigdo e Finalidade
3.4.2. Forma e Estrutura *
4. Exposigio de Motives"
4.1. Definigdo e Finalidade *
4.2. Forma e Estrutura *
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im aaa e201 Manval_Redagéo
5. Mensagem *
5.1. Definigtio e Finalidade *
5.2. Forma e Estrutura ”
6. Telegrama *
6.1. Definigfio Finalidade *
6.2. Forma e Estrutura
7. Fax”
7.1. Definigtio @ Finalidade *
7.2. Forma e Estrutura
8. Correio Eletrénico *
8.1 Definigao e finalidade *
8.2. Forma e Estrutura *
8.3 Valor documental *
CAPITULO Ill ELEMENTOS DE ORTOGRAFIA E GRAMATICA,
9. Introdugao *
9.1. ORTOGRAFIA *
9.1.1. Emprego das Letras *
9.1.1.1, Emprego de Vogais
14.4.4. Eau l?*
9.1.1.1.2. Oou UP?
9.1.1.1.3. Encontros Vocélicos *
9.1.1.1.3.1 ElouE?*
9.1.1.132, OU ou 0?*
9.1.1.2. Emprego de Consoantes *
9.1.1.2.1. Emprego do H: com H ou sem oH? *
9.1.1.2.2. O fonema /2/: G ou J? *
9.1.1.2.3. O fonema /s/: C, G ou S ou S$ ou Xou XC? *
9.1.1.2.4. O fonema /z/: Zou S ou X?*
9.1.1.2.5. 0 fonema /&/: Xou CH? *
9.1.1.26. 0 complexe /ks/: Xou CC, CG? *
9.1.2, ACENTUAGAO GRAFICA *
9.1.2.1, Regras de Acentuagéo Grafica *
9.1.2.1.1. Quanto & Tonicidade *
9.1.2.1.2. Quanto aos Encontros Vocslicos *
9.1.2.1.3. Casos Especiais ©
9.1.3. USO DE SINAIS *
9.1.3.1. Hifen *
9.1.3.1.1. Hifen entre Vocdiulos *
9.1.3.1.2. Hifen e Prefixos *
9.1132. Aspas *
9.1133, Parénteses *
9.1.34, Travessio *
9.2. SINTAXE *
9.2.1, Problemas de Construgao de Frases *
9.2.1.1, Sujeito™
9.2.12. Frases Fragmentadas *
9.2.1.3. Eros de Paralelismo *
9.2.1.4, Erros de Comparagdo *
9.2.1.5, Ambigtidade *
9.2.1.6. Tipos de Oragdes e Emprego de Conjungée:
9.2.1.6.1. Periodos Coordenados © Conjungées Coordenativas ”
9.2.1.6.2. Periodos Subordinados e Conjungées Subordinativas *
9.2.1.6.3. Orages Reduzidas *
9.2.2. Concordancia *
9.2.2.1, Concordancia Verbal =
9.2.2.2. Concordancia Nomina
9.23. Regéncia™
9.2.3.1, Regéncia de Alguns Verbos de Uso Frequente *
9.2.4, Pontuagao
9.2.4.1, Virgula
9.2.4.2. Ponto--Virgula *
9.2.4.3. Dois-Pontos *
9.2.4.4, Ponto-de-Interrogagéo *
9.2.4.5, Ponto-de-Exclamagao *
9.255. Colocagao dos Pronomes *
9.2.5.1. Enclise *
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im e201
Manval_Redagéo
9.2.5.2. Proclise *
0.2.5.3, Meséclise *
9.2.5.4, Casos Especiais *
9.3. SEMANTICA *
9.3.1. Homénimos @ Parénimos *
9.3.2. Expressées a Evitar e Express6es de Uso Recomendével
PARTE II OS ATOS NORMATIVOS *
CAPITULO IV QUESTOES FUNDAMENTAIS DE TECNICA LEGISLATIVA *
10. a
\uestdes Fundamentais de Técnica Legislativa *
10.1. Consideragées Preliminares
10.1.1. Fungées das Normas Juridicas *
10.1.2. O Cardter Subsididrio da Ativdade Legislative *
10.1.3. Vinculagao Normativa do Legislador e Controle de Constitucionalidade *
10.2. Sistematica da Lei”
10.2.1. Sistematica Intema *
10.2.2. Sistematica Extema *
10.2.2.1. Artigo *
10.2.2.2. Pardgrafos (§§) *
10.2.2.3. Incisos e Alineas *
10.2.2.4. Agrupamento de Artigas *
10.2.2.5. Critérios de Sistematizagao *
10.3. Requisitos Essenciais que Devem ser Obsenados na Formulagao de Disposigées Legais ou Regulamentares
10.3.1. Clareza e Determinago das Normas *
10.32. 0 Principio da Reserva Legal *
10.32.1. Resena Legal Qualificada *
10.3.22. Principio da Legalidade e da Anterioridade no Ambito Penal e Tributério *
10.323. A Reser Legal e 0 Principio da Proporcionalidade *
10.3.24. Densidade da Norma *
10.3.5. Atos normativos primérios emanados exclusivamente do Poder Executivo *
10.326. A Lei e o Respelto ao Direito Adquirdo, ao Ato Juriico Perfeto e a Coisa Julgada *
10.3.3, As Remiss6es Legislativas *
10.4. Desenvolvimento de uma Lei
10.4.1. Consideragées Preliminares
10.4.2. 0 Processo Legislative Intemo *
10.4.2.1. ldentiicagao e Definigao do Problema *
104.22. Andlise da Situagao Questionada e de Suas Causa:
10.4.2.3. Defnigdo dos Objetivos Pretendidos *
10.424. Crtica das Propostas *
10.4.2.5. Controle de Resultados *
10.4.3. Questées que Devem Ser Analisadas na Elaborago de Atos Normativos no Ambito do Poder Executive *
CAPITULO V ATOS NORMATIVOS CONCEITOS BASICOS *
11. Loi Ordinaria *
11.1. Definigao "
11.2. Objeto *
11.3. Forma 6 Estrutura *
11.3.1. Ordem Legislativa *
11.3.1.1, Das partes do ato normative *
11.8.1.2. Epigrafe*
11.3.1.3. Ementa ou Rubrica da Lei
11.3.1.4. Preambulo *
11.3.1.5 Ambito de aplicagao *
11.3.1.6. Fecho da Let *
11..1.7. Matéria Legisiada: Texto ou Corpo da Let *
11.3.1.8. Agrupamento de Artigas *
11.3.1.9 Clausula de Revogagao *
11.3.1.10 Cldusula de Vigéncia *
11.3.2. Assinatura e Referenda =
12. Lei Complementar *
12.1. Definigao
12.2 Objeto*
13. Loi Delegada *
18.1. Definigao ”
13.2. Objeto *
13.3, Forma 6 Estrutura *
14, Medida Proviséria *
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im a0 e201 Manval_Redagéo
14.1. Definigao *
14.2. Objeto >
14.3. Forma @ Estrutura *
48, Decreto Legislativo *
18.1. Definigao *
15.2. Objeto *
18.3. Forma e Estrutura *
16. Decreto *
16.1. Definigao *
16.2. Decretos Singulares *
16.3. Decretos Regulameniares *
16.4, Decretos Auténomos *
16.5. Forma e Estrutura *
47. Portaria *
17.1. Definigao e Objeto *
17.2 Forma e Estrutura
18. Apostila *
18.1. Definigdo e Finalidade *
18.2. Forma e Estrutura *
CAPITULO VI 0 PROCESSO LEGISLATIVO *
49, Introdugao *
19.1. Iniciatia
19.1.1. Iniciativa Comum ou Concorrente *
19.1.2. Iniciativa Reservada *
19.1.2. Iniciativa Resenvada do Presidente da Republic
19.1.2.2.Iniciativa Resenada da Camara dos Deputados ¢ do Senado Federal *
19.1.2.3. Iniciativa Reservada dos Tribunais *
19.1.2.4. Iniciativa Reservada do Ministério Publico *
19.1.3. Iniciativa Vinculada *
19.1.3.1. Iniciativa Vinculada e Controle da Omissao *
19.2. Discussao *
19.3. Emenda *
19.3.1. Titularidade do Direito de Emenda *
19.3.2. Emendas em Projeto de Iniciativa Reservada
19.3.3. Emendas ao Projeto de Lei de Orgamento Anual e ao de Lel de Diretrizes Orgamentarias *
19.3.4. Espécies de Emendas *
19.4. Votagao *
19.5. Sang
19.5.1. Sango Expressa*
19.5.2. Sangao Tacita *
19.5.3. Sango e Vicio de Iniciativa *
19.6. Veto
19.6.1. Molivagdio © Prazo do Veto *
19.6.2. Extenso do Veto *
19.6.3. Efeitos do Veto *
19.6.4. Iretratabilidade do Veto *
19.6.5. Rejei¢ao do Veto *
19.6.6. Ratificagao Parcial do Projeto Vetado *
19.6.7. Ratificagao Parcial de Veto Total *
19.6.8. Rejei¢ao do Veto e Entrada em Vigor da Parte Mantida pelo Congresso Nacional
19.6.9. Tipolagia do Veto *
19.7. Promulgacao *
19.7.1 Obrigagao de Promulgar
19.7.2. Casos e Formas de Promulgagao *
19.8. Publicagéio*
19.8.1. Modalidades de Publicagao *
19.8.2. Obrigagao de Publicar e Prazo de Publicagai
19.8.3. Publicagao e Entrada em Vigor da Lei”
19.8.4. Clausula de Vigéncia *
19.8.4.1. Falta de Clausula de Vigéncia: Regra Supletiva *
19.8.4.2. Vacatio Legis *
19.8.4.2.1. A Vacatio Legis e 0 Inicio da Obrigatoriedade da Lei Brasileira no Estrangeir
19.8.4.2.2. A Vacatio Legis e as Normas Complementares, Suplementares e Regulamentares *
19.8.5. A Nao-Edi¢ao do Ato Regulamentar Reclamado e a Vigéncia da Lel *
19.8.6. Vacatio Legis e Republicacao do Texto para Corrego *
20. Procedimento Legislativo *
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im s29 e201 Manval_Redagéo
20.1. Procedimento Legislative Normal *
20.2. Procedimento Legislative Abreviado *
20.3, Procedimento Legislative Sumario *
20.4, Procedimento Legislative Sumarissimo
20.8. Procedimento Legislativo Concentrado *
20.8.1. Leis financeiras *
20.8.2. Leis delegadas *
20.6. Procedimento Legislative Especial *
20.6.1. Emendas @ Constituigdo ”
20.8.2. Cédigos *
20.6.3. Medidas Provis6rias *
20.8.4. Consolidagbes da Legislagaio
APENDICE *
BIBLIOGRAFIA *
Apresentacao
Com a edigao do Decreto n® 100,000, em 11 de janciro de 1991, o Presidente da Repiblica autorizou a criagdo de
comisséo para rever,atualizar,uniformizar e simplifcar as normas de redagao de alos e comunicagdes ofiais. Apés nove
meses de intensa ativdade da Comissao presidida pelo hoje Ministro do Supremo Tribunal Federal Gilmar Ferrera Mendes,
apresentou-se a primeira edicéo do Manual de Redagéo da Presidéncia da Replica.
‘A obra dividia-se em duas partes: a primeira, elaborada pelo diplomata Nestor Forster Jr, tratava das comunicagées
oficiais, sistematizava seus aspectos essenciais, padronizava a diagramagao dos expedientes, exibia modelos, simplificava
8 fechos que vinham sendo utilizados desde 1937, suprimia arcafsmos e apresentava uma simula gramatical aplicada &
redaco oficial. A segunda parte, a cargo do Ministro Gilmar Mendes, ocupave-se da elaboragao e redagao dos alos
normatives no Ambito do Executivo, da conceituacao e exemplificagéo desses atos e do procedimento legislativo.
A edigao do Manual propiciou, ainda, a criagéo de um sistema de controle sobre a edigéo de atos normatives do
Poder Execulivo que teve por finalidade permitir a adequada reflexao sobre o ato proposto: a identificagao clara e precisa do
problema ou da situago que o motiva; os custos que poderia acarretar; seus efeitos préticos; a probabilidade de
impugnagao judicial; sua legalidade e constitucionalidade; e sua repercussdo no ordenamento juridico.
Buscou-se, assim, evitar a edigdo de normas repetitivas, redundantes ou desnecessérias; possibilitar total
transparéncia ao processo de elaboracao de atos normatives; ensejar a veriicagao prévia da eficdcia das normas e
considerar, no proceso de elaboragdo de atos normativos, a experiéncia dos encarregados em executar o disposto na
norma,
Decortidos mais de dez anos da primeira edi¢dio do Manual, fez-se necessario proceder & revisio e atualizago do
texto para a elaboracdo desta 22 Edigdo, a qual presena integralmente as linhas mestras do trabalho originalmente
desenvolvido, Na primeira parte, as alteragSes principals deram-se em torno da adequagdo das formas de comunicagso
usadas na administragao aos avangos da informatica. Na segunda parte, as alteragdes decorreram da necessidade de
adaptagao do texto evolugao legislativa na materia, em especial a Lei Complementar n® 95, de 26 de fevereiro de 1998, ao
Decreto n2 4.176, de 28 de margo de 2002, e as alteragSes constitucionais ocorridas no periodo.
Espera-se que esta nova edig’io do Manual contribua, tal como a primeira, para a consolidagao de uma cultura
administrativa de profissionalizagao dos senvidores publicos ¢ de respeito aos principios constitucionais da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiéncla, com a conseqliente melhoria dos senigos prestados 4 sociedade.
PEDRO PARENTE
CChefe da Casa Civil da Presidéncia da Repiiblica
Sinais © Abreviaturas Empregados
indica forma (em geral sintatica) inaceitavel ou agramatical
§ = paragrafo
adj. adv. = agjunto adverbial
art. = artigo
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im ana e201 Manval_Redagéo
cf. = contronte
CN = Congrasso Nacional
ind. = indicative
Le.
isto 6
masc. = masculina
obj. dir. = objeto direto
bj. ind. = objeto indireto
p. = pagina
P. us. = pouco usado
ess. = pessoa
pl. = plural
pref. = prefix
pres. = presente
Res. = Resolugtio do Congresso Nacional
RI da CD = Regimento intemo da Camara dos Deputados
RI do SF = Regimento Intemo do Senado Federal
s. = substantivo
sf
ubstantivo feminino
's.m, = substantive masculine
sing. = singular
th. = também
v. = ver ou verbo
var. pop. = variante popular
PARTE!
AS COMUNICAGOES OFICIAIS
CAPITULO!
ASPECTOS GERAIS DA REDAGAO OFICIAL
4. que 6 Redacao Oficial
Em uma frase, pode-se dizer que redagao oficial ¢ @ maneira pela qual o Poder Pilblico redige atos normativos &
comunicagées. Interessa-nos traté-la do ponto de vista do Poder Executive
A redagao oficial deve caracterizar-se pela impessoalidade, uso do padréio culto de linguagem, clareza, conciséo,
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im
729 e201 Manval_Redagéo
formalidade e uniformidade. Fundamentalmente esses atributos decorrem da Constituigéo, que dispée, no artigo 37: "
‘administragao pablica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unido, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municipios obedeceré aos principios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiéncia (..". Sendo a
Publicidade a impessoalidade principios fundamentais de toda administracao publica, claro esté que devem igualmente
nortear a elaboragao dos atos e comunicagées ofciais,
Nao se concebe que um ato normativo de qualquer natureza seja redigido de forma obscura, que difculte ou
impossibilite sua compreensao. A transparéncia do sentido dos atos normativos, bem como sua inteligibidade, sao
requisitos do proprio Estado de Direito: é inaceitavel que um texto legal ndo seja entendido pelos cidadaos. A publicidade
implica, pois, necessariamente, clareza e conciséo.
‘Além de atender & disposigao constitucional, a forma das atos normativos obedece a certa tradigdo. Ha normas para
sua elaboragdo que remontam ao periodo de nossa histérla imperial, como, por exemplo, a obrigatoriedade — estabelecida
or decreto imperial de 10 de dezembro de 1822 - de que se aponha, ao final desses atos, o nlimero de anos transcorridos
desde a Independéncia. Essa pratica foi mantida no periodo republicano.
Esses mesmos principios (impessoalidade, clareza, unifermidade, concisao e uso de linguagem formal) aplicam-se as
comunicagées oficials: elas devem sempre permitir uma Unica interpretagdo e ser estritamente impessoals e uniformes, 0
que exige 0 uso de certo nivel de linuagem.
Nesse quadro, fica claro também que as comunicagées ofciais so necessariamente uniformes, pois ha sempre um
unico comunicadar (0 Senigo Piblico) e © receptor dessas comunicagdes ou é o proprio Senigo Publico (no caso de
expedientes dirigides por um érg0 a outro) ~ ou © conjunto dos cidadaos ou instituiges tratados de forma homogénea (0
piblico)
Outros procedimentos rotineiros na redagdo de comunicagdes ofciais foram incorporados a0 longo do tempo, como
as formas de tratamento e de cortesia, certos clichés de redagao, a estrutura dos expedientes, etc. Mencione-se, por
exemplo, a fixagao dos fechos para comunicagdes oficiais, regulados pela Portaria n® 1 do Ministro de Estado da Justiga,
de 8 de julho de 1997, que, apés mais de meio século de vigéncia, foi revogado pelo Decreto que aprovou a primeira edigo
deste Manual.
Acrescente-se, por fim, que a identifcagao que se buscou fazer das caracteristicas especiiicas da forma oficial de
redigir no deve ensejar o entendimento de que se proponha a criagdo — ou se aceite a existéncia - de uma forma
especifica de linguagem administrativa, 0 que coloquialmente e pejorativamente se chama burocratés. Este é antes uma
distorgao do que deve ser a redagdo oficial, e se caracteriza pelo abuso de expresses e clichés do jargéo burocrélico e de
formas arcaicas de construgao de frases.
A redagaio ofcial ndo 6, portanto, necessariamente dridae infensa & evolugao da lingua. E que sua fnalidade basica ~
comunicar com impessoalidade © maxima clareza ~ impde certos pardmetros 90 uso que se faz da lingua, de maneira
diversa daquele da literatura, do texto jomalistico, da correspondéncia particular, etc
Apresentadas essas caracteristicas fundamentals da redagdo oficial, passemos & andlise pormenorizada de cada
uma delas.
1.1. A Impessoalidade
‘A finalidade da lingua é comunicar, quer pela fala, quer pela escrita. Para que haja comunicagao, so necessétios: a)
alguém que comunique, b) algo a ser comunicado, ¢ c) alguém que receba essa comunicagao. No caso da redagao oficial,
quem comunica & sempre o Senigo Pablico (este ou aquele Ministério, Secretaria, Departamento, Divisao, Senco, Seco),
© que se comunica & sempre algum assunto relative as atribuigdes do érga0 que comunica; 0 destinalério dessa
comunicagao ou é 0 piblico, 0 conjunto dos cidadéos, ou outro érgao pilblico, do Executivo ou dos outros Poderes da
Unio
Percebe-se, assim, que 0 tratamento impessoal que deve ser dado aos assuntos que constam das comunicages
oficiais decorre:
a) da auséncia de impressées individuais de quem comunica: embora se trate, por exemplo, de um expediente
assinado por Chefe de determinada Segao, ¢ sempre em nome do Serigo Puiblico que é fella a comunicagéo. Obtém-se,
assim, uma desejavel padronizagao, que permite que comunicagées elaboradas em diferentes setores da Administragao
guardem entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicagao, com duas possibilidades: ela pode ser dirgida a um cidadéo,
sempre concebido como publica, ou a outro érgéo pablico. Nos dois casos, temos um destinatario concebido de forma
homogénea e impesscal
¢) do cardter impessoal do préprio assunto tratado: se 0 universo tematico das comunicagées ofciais se restringe a
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im ana e201 Manval_Redagéo
questées que dizem respeito ao interesse pablico, é natural que no cabe qualquer tom particular ou pessoal
Desta forma, nao ha lugar na redagao ofcial para impressGes pessoais, como as que, por exemplo, constam de uma
carta a um amigo, ou de um artigo assinado de jomal, ou mesmo de um texto lterdrio. A redacéo oficial deve ser isenta da
interferéncia da individualidade que a elabora.
A concisao, a clareza, a objetivdade e a formalidade de que nos valemos para elaborar os expedientes oficlais
contribuem, ainda, para que seja alcancada a necessaria impessoalidade.
4.2. A Linguagem dos Atos e Comunicagées Oficiais
‘A necessidade de empregar determinado nivel de linguagem nos atos e expedientes ofciais decorre, de um lado, do
proprio cardter pablico desses atos e comunicacdes; de outro, de sua finalidade. Os atos ofciais, aqui entendidos como
atos de cardter normativo, ou estabelecem ragras para a conduta dos cidadaos, ou regulam o funcionamento dos érgaos
plblicos, 0 que s6 é alcangado se em sua elaboragao for empregada a linguagem adequada, O mesmo se da com os
expedientes ofciais, cuja finalidade precipua é a de informar com clareza e objetividade.
‘As comunicagées que partem dos érgaos piblicos federais devem ser compreendidas por todo e qualquer cidadéo
brasileiro. Para atingir esse objetivo, ha que evitar o uso de uma linguagem restrita a determinados grupos. Nao ha divida
que um texto marcado por expressoes de circulagao restrita, como a gitia, os regionalismos vocabulares ou o jargao
técnica, tem sua compreenséo dificultada
Ressalte-se que hd necessariamente uma distancia entre a lingua falada e a escrita, Aquela é extremamente
dindmica, reflete de forma imediata qualquer alteracao de costumes, e pode eventualmente contar com outros elementos
que auxiliem a sua compreensdo, como os gestos, a entoagao, etc., para mencionar apenas alguns dos fatores
responsaveis por essa distancia. Ja a lingua escrita incorpora mais lentamente as transformagdes, tem maior vocagao para
a permanéncia, ¢ vale-se apenas de si mesma para comunicer.
Allingua escrita, como a falada, compreende diferentes niveis, de acordo com o uso que dela se faga. Por exemplo,
fem uma carta a um amigo, podemos nos valer de determinado padréo de linguagem que incorpore expressées
extremamente pessoais ou coloquiais; em um parecer juridico, ndo se ha de estranhar a presenca do vocabulario técnico
correspondente. Nos dois casos, ha um padrao de linguagem que atende ao uso que se faz da lingua, a finalidade com que
a empregamos.
(© mesmo ocorre com 0s textos ofcais: por seu caréter impessoal, por sua finalidade de informar com 0 maximo de
clareza e conciséo, eles requerem 0 uso do padro culto da lingua. Ha consenso de que o padrdo culto 6 aquele em que a)
se observam as regras da gramitica formal, © b) se emprega um vocabulério comum ao conjunto dos usuarios do idioma, &
importante ressaltar que a obrigatoriedade do uso do padrao culto na redagdo oficial decore do fto de que ele esta acima
das diferengas lexicais, modolégicas ou sintéticas regionais, dos modismos wcabulares, das idiossincrasias linguisticas,
permitindo, por essa razéo, que se atinja a pretencida compreenso por todos os cidadaos
Lembre-se que o padrao culto nada tem contra a simplicidade de expresso, desde que ndo seja confundida com
pobreza de expresso. De nenhuma forma 0 uso do padréo culto implica emprego de linguagem rebuscada, nem dos
Contorcionismos sintéticos e figuras de linguagem préprios da lingua literéria.
Pode-se conclu, ent&o, que no existe propriamente um “padro oficial de linquagem”; 0 que hé & 0 uso do padréo
culto nos atos © comunicagdes ofcials. E claro que haverd proferéncia pelo uso de determinadas expresses, oll sé
obedecida certa tradigao no emprego das formas sintéticas, mas isso néo implica, necessariamente, que se consagre @
utilizagao de uma forma de linguagem burocrética, O jargéo burocrético, como todo jargao, deve ser evtado, pois teré
sempre sua compreensao limitada
A linguagem técnica deve ser empregada apenas em situag6es que a exijam, sendo de evitar 0 seu uso
Indiscriminado. Certos rebuscamentos académicos, e mesmo o vocabuldrio proprio a determinada Area, so de dificil
entendimento por quem nao esteja com eles familiarizado. Deve-se ter 0 cuidado, portanto, de explicitéios em
comunicagées encaminhadas @ outros érgaos da administraao e em expedientes diigidos aos cidadaos.
Outras questées sobre a linguagem, como © emprego de neologismo e estrangeirismo, so tratadas em detalhe em 9.3.
Seméntica,
4.3. Formalidade e Padronizagao
‘As comunicagées oficiais devem ser sempre formals, isto é, obedecem a certas regras de forma: além das jé
mencionadas exigéncias de impessoalidade e uso do padrao culto de linguagem, é imperativo, ainda, certa formalidade de
tratamento. Nao se trata somente da etema divda quanto ao correto emprego deste ou daquele pronome de tratamento
para uma autoridade de certo nivel (v. a esse respeito 2.1.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento); mais do que isso, a
formalidade diz respeito & polidez, & civlidade no préprio enfoque dado ao assunto do qual cuida a comunicagao.
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im a9 e201 Manval_Redagéo
A formalidade de tratamento vincula-se, também, & necesséria uniformidade das comunicacdes. Ora, se a
administragéio federal é una, 6 natural que as comunicag6es que expede sigam um mesmo padrao. O estabelecimento
desse padrao, uma das metas deste Manual, exige que se atente para todas as caracteristicas da redagao oficial e que se
cuide, ainda, da apresentagao dos textos.
A clareza datilografica, 0 uso de papéis uniformes para o texto definitio e a correta diagramagao do texto so
indispensaveis para a padronizagao. Consulte o Capitulo I, As Comunicagdes Oficiais, a respeito de normas especticas
para cada tipo de expediente.
4.4, Concisdo e Clareza
A concisdo & antes uma qualidade do que uma caracteristica do texto ofcial. Conciso é o texto que consegue
transmitir um maximo de informagdes com um minimo de palawas. Para que se redija com essa qualidade, é fundamental
que se tenha, além de conhecimento do assunto sobre 0 qual se escreve, o necessério tempo para revisar o texto depois
de pronto. & nessa releitura que muitas vezes se perceber eventuais redundancias ou repetigGes desnecessérias de
idéias.
© esforgo de sermos concisos atende, baslcamente ao principio de economia linguistica, 4 mencionada férmula de
empregar 0 minimo de palavtas para informar o maximo. Nao se deve de forma alguma entendé-la como economia de
pensamento, isto 6, nao se devem eliminar passagens substanciais do texto no afa de reduziso em tamanho. Trata-se
exclusivamente de cortar palawas initeis, redundancias, passagens que nada acrescentem ao que ja foi dito.
Procure perceber certa hierarquia de idéias que existe em todo texto de alguma complexidade: idéias fundamentais &
idéias secundarias. Estas ltimas podem esclarecer o sentido daquelas, detalhé-las, exemplificé-ias; mas existem também
idéias secundérias que no acrescentam informagao alguma ao texto, nem tém maior relago com as fundamental
podendo, por isso, ser dispensadas.
A clareza deve ser a qualidade basica de todo texto oficial, conforme ja sublinhado na introdugao deste capitulo,
Pode-se definir como claro aquele texto que possiblita imediata compreensdo pelo leitor. No entanto a clareza néo 6 algo
ue se atinja por si sé: ela depende estritamente das demals caracteristicas da redagdo ofcial. Para ela concorrem:
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpretagdes que poderia decorrer de um tratamento personalista
dado ao texto;
b) 0 uso do padrao culto de linguagem, em principio, de entendimento geral e por definigao avesso a vocabulos de
circulagdo restrita, como a gitia e o jargao;
©) a formalidade e a padronizagao, que possibiltam a imprescindivel uniformidade dos textos;
d) a concis&o, que faz desaparecer do texto os excesses lingliisticas que nada Ihe acrescentam,
pela correta obsenagio dessas caracteristicas que se redige com clareza, Contrbuird, ainda, a indispensével
releitura de todo texto redigido. A ocorréncia, em textos ofciais, de trechos obscures e de erros gramaticais prow
principalmente da falta da releitura que toma possivel sua coreg.
Na revisdo de um expediente, deve-se avaliar, ainda, se ele sera de facil compreensdo por seu destinatério. © que nos
parece ébvo pode ser desconhecido por terceiros. O dominio que adquirimos sobre certos assuntos em decorréncia de
nossa experiéncia profissional muitas vezes faz com que os tomemos como de conhecimento geral, o que nem sempre &
verdade. Explicite, desenvolva, esclarega, precise os termos técnicos, o significado das siglas e abrevagGes e os conceitos
especificos que nao possam ser dispensados,
A revisio atenta exige, necessariamente, tempo. A pressa com que sto elaboradas certas comunicagSes quase
sempre compromete sua clareza. Nao se deve proceder a redagao de um texto que ndo seja seguida por sua revisdo. "Nao
hé assuntos urgentes, ha assuntos atrasados", diz a maxima. Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejavel repercusséo no
redigir.
Por fim, como exemplo de texto obscuro, que deve ser evitado em todas as comunicagées oficiais, transcrevemos a
seguir um pitoresco quadro, constante de obra de Adriano da Gama Kury , a partir do qual podem ser feitas inimeras
frases, combinando-se as expressdes das varias colunas em qualquer ordem, com uma caracteristica comum: nenhuma
delas tem sentido! O quadro tem aqui a fungo de sublinhar a maneira de como nao se deve escrever:
‘Como nao se deve escrever:
COLUNAA |[COLUNAB[ COLUNAC || COLUNAD || COLUNAE || COLUNAF || COLUNAG
1A fee luma correta _|[nointeresse | [eubstanciando el|numa ética_|[a
htpihwiplaralta gaverccil_0aimanualianual im sur9 eno Menual_Redagéo
lnecessidade ||caracteriza||relagéio entre ||primério da —||talizando, —_—||preventivae _|transparéncia
lemergente por lestrutura ipopulago, Indo mais, lde cada ato
[superestrutura Icurativa, decisional
2, Oquadro—_|[prefigura [a superacao de _|[Sem prejudicar 0] ndo assumindo |[no contexto de| [um
Inormativo lcada obstaculo [atual nivel das ||nunca como lum sistema _|indispensavel
lefou resisténcia contribuigées, _||implicito, integrado, [salto de
passiva \qualidade,
[a. Ocrtério | reconduz a|[a pontual ‘com critérios | [potenciando e | na medida em |[o aplanamento
Imetodolégico _sinteses | |correspondéncia ndo-dirigisticos, ||incrementando, |que isso seja_|de
lentre abjetivos active, \discrepancias
recursos le discrasias
lexistentes,
[4, O modelo de | lincrementa|[o para além das |[evdenciando e ||em termos de |[a adogao de
Idesenvolvimento redirecionamento|contradigées e |lexplicitando —_leficdciae ——|uma
ldas linhas de —_difculdades leficiéncia, _||metodologia
ltendencias em jiniciais, \diferenciada,
lato
[5 Onovo tema |[propicia—_|[o numa visao | [ativando e fa cavaleiro da ||a redefinigaio
Isocial incorporamento _|orgnica e nao _||implementando, ||situagéio Ide uma nova
ldas fungdes e 2 totalizante, Icontingente, figura
ldescentralizagao lprofssional
ldecisional
[5. Ométodo | [propée-se |[o ‘mediante nao omitindo ou [com as lo co-
Ipartcipatio fa lreconhecimento | /mecanismos da ||calando, mas _||devidas e _jenvolvimento.
lda demanda néo |participagao, antes limprescindiveis |ativo de
satisfeita lparticularizando, lenfatizagées, ||operadores
lutentes,
(7. A.utiizagao |[priviegia |[uma coligago ||segundo um | recuperando, oul[como sua |[uma
lpotencial lorgénica imédulo de lantes lpremissa Icongruente
interdisciplinar _|interdependéncial revelorizando, _|indispensével e |flexibiidade
lpara uma préxis horizontal, Icondicionante, ||das estruturas.
lde trabalho de
larupo,
CAPITULO II
‘AS COMUNICAGOES OFICIAIS
2. Introdugao
‘A redacao das comunicagées oficiais deve, antes de tudo, seguir os preceitos explicitados no Capitulo |, Aspectos
Gorais da Redagao Oficial. Além disso, ha caracteristicas especificas de cada tipo de expediente, que serio tratadas em
detalhe neste capitulo. Antes de passarmos sua anélise, vejamos outros aspectos comuns a quase todas as
modalidades de comunicagéo oficial: © emprego dos pronomes de tratamento, a forma dos fechos @ a identificago do
signatario.
2.1. Pronomes de Tratamento
dos Pronomes de Tratamento
© uso de pronomes ¢ locugées pronominais de tratamento tem larga tradi¢o na lingua portuguesa. De acordo com
Said Ali, apés serem incorporados a0 portugués os pronomes latinos tu vos, "como tratamento direto da pessoa ou
pessoas a quem se dirigia a palavra’, passou-se a empregar, como expediente linguistico de distingao © de respeito, a
segunda pessoa do plural no tratamento de pessoas de hierarquia superior. Prossegue o autor:
"Outro modo de tratamento indireto consistiu em fingit que se dirigia a palawa a um atributo ou
qualidade eminente da pessoa de categoria superior, e nao a ela propria. Assim aproximavam-
se 0s vassalos de seu rei com o tratamento de vossa mercé, vossa senhoria (...}; assim usou-
se 0 tratamento ducal de vossa exceléncia e adotaram-se na hierarquia eclesiéstica vossa
reveréncia, vossa patemidade, vossa eminéncia, vossa santidade.”
A partir do final do século XVI, esse modo de tratamento indireto jé estava em voga também para os ocupantes de
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im win ream Manual Redopéo
certos cargos piblicos. Vossa mercé ewliu para vosmecé, © depois para o coloquial vocé. E 0 pronome vés, com 0
tempo, caiu em desuso. E dessa tradigso que provém 0 atual emprego de pronomes de tratamento indireto como forma de
dirigimno-nos as autordades civs, militares e eclesiasticas
2.4.2, Concordancia com os Pronomes de Tratamento
(Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indireta) apresentam certas peculiaridades quanto a
concordéncia verbal, nominal e pronominal. Embora se refram & segunda pessoa gramatical (@ pessoa com quem se fala,
ou a quem se dige @ comunicagao), leva a concordéncia para a ferceira pessoa. que o verbo concorda com 0
substantive que integra @ locugo como seu niicleo sintético: "Vossa Senhoria nomeard o substituto’; "Vossa Exceléncia
conhece o assunto"
Da mesma forma, os pronomes possessiws referidos a pronomes de tratamento sdo sempre os da terceira pessoa:
"Vossa Senhoria nomeard seu substituto” (@ nao "Vossa ... vosso...”)
4J4 quanto aos adjetivos referides a esses pronomes, 0 género gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a que
se refere, e ndo com o substantive que compée a locugo. Assim, se nosso interlocutor for homem, 0 correto & "Vossa
Exceléncia esta atarefado", “Vossa Senhoria deve estar satisfelto", se for mulher, “Vossa Exceléncia esté atarefada’,
"Vossa Senhoria deve estar satisfeita”
2.4.3, Emprego dos Pronomes de Tratamento
Como visto, © emprego dos pronomes de tratamento obedece a secular tradi¢ao. Séo de uso consagrado
Vossa Exceléncia, para as sequintes autoridades:
a) do Poder Executivo;
Presidente da Replica:
Vico-Presidente da Repoblica;
Ministros de Estado;
Governadores ¢ Viee-Governadores de Estado e do Distito Federal;
Oficials-Genorals das Forgas Ammadas:
Embaixadores;
Secretarios-Executios de Ministéros e demais ocupantes de cargos de natureza especial;
Secretaros de Estado dos Governos Estaduals;
Prefeitos Municipais.
b) do Poder Legislative:
Deputados Federais © Senadores;
Ministro do Tribunal de Contas da Unio
Deputados Estaduas e Distitas;
Conselheiras dos Tribunais de Contas Estaduais;
Presidentes das CAmaras Legislativas Municipais,
¢) do Poder Judi
Ministros dos Tribunais Superiores
Membros de Tribunais;
Juizes;
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im van e201 Manval_Redagéo
Auditores da Justiga Militar.
© vocativo a ser empregado em comunicagses dirgidas aos Chefes de Poder & Excelentissimo Senhor, seguido do
cargo respective:
Excelentissime Senhor Presidente da Repliblca,
Excelentissimo Senhor Presidente do Congreso Nacional
Excelentissime Senhor Presidente do Supreme Tiibunal Federal
AAs demas autordades serdo tratadas com 0 vecativo Senhar, sequide do cargo respective
Senhor Senador,
Senhor Juiz,
Senhor Ministo,
‘Senhor Governador,
No envelope, o enderegamento das comunicagSes dirigidas as autoridades tratadas por Vossa Exceléncia, tera a
seguinte forma:
A Sua Exceléncia o Senhor
A Sua Exclénciao Senor A Sua Excléciao Senor A Sua Excel
Fulno doa Senador Flan Go Ta Vera
Minisode Estado da ustiga «Seno Feder ‘hz de Dirt da 108 Vara Ce
70.064-900 — Brasilia. DF 70. 165-900 — Brasilia. DF Rua ABC, n? 123
01,010-000 - So Paulo. SP
Em comunicagées oficiais, est abolido 0 uso do tratamento dignissimo (DD), as autoridades arroladas na lista
anterior. A dignidade & pressuposto para que se ocupe qualquer cargo piblico, sendo desnecesséria sua repetida
ewcagao,
Vossa Senhoria 6 empregado para as demais autoridades e para particulares. O vocativo adequado é:
‘Senhor Fulano de Tal,
Ge)
No envelope, deve constar do enderegamento:
‘Ao Senhor
Fulano de Tal
Rua ABC, n® 123
70,123 ~ Curitiba, PR
Como se depreende do exemplo acima, fica dispensado 0 emprego do superlativo ilustrissimo para as autoridades
que recebem o tratamento de Vossa Senhoria ¢ para particulates. E sufciente 0 uso do pronome de tratamento Senhor.
Acrescente-se que doutor nao é forma de tratamento, e sim titulo académico. Evite usdo indiscriminadamente. Como
regra geral, empregue-o apenas em comunicacdes dirigidas a pessoas que tenham tal grau por terem concluido curso
Luniversitario de doutorado. E costume designar por doutor os bacharéis, especialmente os bacharéis em Direito © em
Medicina, Nos demais casos, o tratamento Senhor confere a desejada formalidade as comunicacdes,
Mencionemos, ainda, a forma Vossa Magnificéncia, empregada por forga da tradi¢ao, em comunicagGes dirigidas a
reitores de universidade, Corresponde-the o vocativo:
Magnifico Reitor,
)
(Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo com a hierarquia eclestastica, sao:
Vossa Santidade, em comunicagées dirigidas ao Papa. O vocativo correspondente é:
Santissimo Padre,
re)
htpihwiplanalta gaverccil_Oaimanualimanual im ran9 e201 Manval_Redagéo
Vossa Eminéncia ou Vossa Eminéncia Reverendissima, em comunicagbes aos Cardeais. Coresponde-Ihe o vocativo:
Eminentissimo Senhor Cardeal, ou
Eminentissimo e Reverendissimo Senhor Cardeal,
)
Vossa Exceléncia Reverendissima 6 usado em comunicagées difigidas a Arcebispos @ Bispos; Vossa
Reverendissima ou Vossa Senhoria Reverendissima para Monsenhores, CBnegos e superiores religiosos. Vossa
Reveréncia & empregado para sacerdotes, clérigas © demais religiosos.
2.2. Fechos para Comunicagées
© fecho das comunicagées oficiais possui, além da finalidade dba de arematar o texto, a de saudar o destinatario.
(Os modelos para fecho que vinham sendo utlizados foram regulados pela Portaria n® 1 do Ministério da Justiga, de 1937,
que estabelecia quinze padrées. Com o fto de simplifcé-los uniformizé-los, este Manual estabelece 0 emprego de
somente dois fechos diferentes para todas as modalidades de comunicagao oficial:
2) para autoridades superiores, inclusive 0 Presidente da Repiblica:
Respeitosamente,
») para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia inferior
Atenciosamente,
Ficam excluidas dessa formula as comunicagées ditigidas a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e tradigao
proprios, devidamente disciplinados no Manual de Redagao do Ministério das Relagdes Exteriores.
2.3, Identificagao do Signatario
Excluidas as comunicagées assinadas pelo Presidente da Republica, todas as demais comunicagées oficiais devem
trazer 0 nome e 0 cargo da autoridade que as expede, abaixo do local de sua assinatura. A forma da identificagao deve ser
a seguinte:
(espago para assinatura)
Nome
Chefe da Secretaria-Geral da Presidéncia da Repiblica
(espaco para assinatura)
Nome
Ministro de Estado da Justiga
Para evitar equivocos, recomenda-se néo deixar a assinatura em pagina isolada do expedient. Transfira para essa
pagina ao menos a tiltima frase anterior ao fecho.
3. 0 Padrao Oficio
Ha trés tipos de expedientes que se diferenciam antes pela finalidade do que pela forma: 0 oficio, 0 aviso e 0
memorando. Com 0 filo de uniformizé-los, pode-se adolar uma diagramagdo tinica, que siga o que chamamos de padro
oficio. As peculiaridades de cada um seréo tratadas adiante; por ora busquemos as suas semelhangas.
3.1. Partes do documento no Padréo Oficio
© aviso, 0 offcio ¢ o memorando devem conter as seguintes partes.
a) tipo e namero do expediente, seguido da sigia do érgao que o expede:
Exemplos:
Mem. 123/2002-MF Aviso 123/2002-SG Of, 123/2002-MME
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com alinhamento a direita:
Exempla:
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im wis e201 Manval_Redagéo
Brasilia, 15 de margo de 1991
«)assunto: resumo do teor do documento
Exemplos:
Assunto: Produtividade do érgio em 2002
Assunto: Necessidade de aquisigao de novos computadores
4) destinat
também 0 enderego.
jo: 0 nome e o cargo da pessoa a quem é dirigida a comunicagao. No caso do oficio deve ser incluido
@) texto: nos casos em que nao for de mero encaminhamento de documentos, 0 expediente deve conter a seguinte
estrutura
— introdugo, que se confunde com o pardgrafo de abertura, na qual & apresentado o assunto que motia a
comunicagao. Evite o uso das formas: "Tenho a honra de", "Tenho o prazer de", "Cumpro-me informar que", empregue a
forma direta;
= desenvohimento, no qual o assunto 6 detalhado; se 0 texto contiver mais de uma idéia sobre o assunto, elas devem
ser tratadas em pardgrafos distintos, o que confere maior clareza & exposig&o;
= conclusdo, em que ¢ reafimada ou simplesmente reapresentada a posi¢ao recomendada sobre o assunto
s paragrafos do texto devem ser numerados, exceto nos casos em que estes estejam organizados em itens ou
titulos e subtitulos.
4J4 quando se tratar de mero encaminhamento de documentos a estrutura 6 a seguinte:
— introdugdo: deve iniciar com referéncia ao expediente que solicitou o encaminhamento. Se a remessa do documento
no tiver sido solicitada, deve iniciar com a informagéio do motivo da comunicagao, que é encaminhar, indicando a seguir os
dados completes do documento encaminhado (tipo, data, origem ou signatario, e assunto de que trata), e a razdo pela qual
esté sendo encaminhado, segundo a seguinte formula:
"Em resposta ao Aviso n? 12, de 1° de fevereiro de 1991, encaminho, anexa, cépla do Oficio n®
34, de 3 de abril de 1990, do Departamento Geral de Administragéo, que trata da requisi¢ao do
servidor Fulano de Tal."
"Encaminho, para exame @ pronunciamento, @ anexa cépia do telegrama r®@ 12, de 12 de
Ievereiro de 1991, do Presidente da Confederac&o Nacional de Agricultura, a respeito de projeto
cde modernizagao de técnicas agrcolas na regido Nordeste.”
— desenvolimento: s¢ 0 autor da comunicagéo desejar fazer algum comentario a respeito do documento que
encaminha, podera acrescentar parégrafos de desenvolvimento, em caso contréri, nBo ha pardgrafos de desenvolvimento
tem aviso ou oficio de mero encaminhamento.
‘)fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicagdes);
@) assinatura do autor da comunicagao; e
h) identificagéo do signatario (v. 2.3. Identiticagao do Signatério)
3.2. Forma de diagramacao
(Os documentos do Padréo Oficio devem obedecer & seguinte forma de apresentacdo:
a) deve ser utiizada fonte do tipo Times New Roman de corpo 12 no texto em geral, 11 nas citagdes, e 10 nas notas
de rodapé;
») para simbolos néo existentes na fonte Times New Roman poder-se-A utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
) 6 obrigatéria constar a partir da segunda pagina o numero da pagina;
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im swi29 e201 Manval_Redagéo
4) 08 oficios, memorandas e anexos destes poderdo ser impressos em ambas as faces do papel. Neste caso, as
margens esquerda e direta terdo as distancias invertidas nas paginas pares (“margem espelho")
€) 0 inicio de cada paragrafo do texto deve ter 2,5 cm de distancia da margem esquerda;
40 campo destinado & margem lateral esquerda terd, no minimo, 3,0 cm de largura:
9) 0 campo destinado 3 margem lateral direita tera 1,5 cm;
h) deve ser utilizado espacamento simples entre as linhas e de 6 pontos apés cada pardgrafo, ou, se 0 editor de texto
utilizado no comportar tal recurso, de uma linha em branco;
I) no deve haver abuso no uso de negrito, itélico, sublinhado, letras maidsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas
ou qualquer outra forma de formatagao que afete a elegancia e a sobriedade do documento;
j) @ impresso dos textos deve ser feita na cor preta em papel branco. A impressao colorida deve ser usada apenas
para gréficos e ilustragées;
I) todos 0s tipos de documentos do Padrdo Oficio devem ser impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7 x
21,0 em;
m) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de arquivo Rich Text nos documentos de texto;
1) dentro do possivel, todes os documentos elaborados devem ter 0 arquivo de texto presenado para consulta
posterior ou aproveltamento de trechas para casos andlogos;
©) para facilitar a localizago, os nomes dos arquivas devem ser formados da seguinte maneira:
tipo do documento + nimero do documento + palavras-chaves do contetido
Ex.: "Of, 123 -relatério produtividade ano 2002"
3.3, Aviso @ Oficio
3.3.1, Definigao e Finalidade
Aviso @ oficio so modalidades de comunicagao oficial praticamente idénticas. A tnica diferenga entre eles & que o
aviso 6 expedido exclusivamente por Ministros de Estado, para autoridades de mesma hierarquia, ao passo que o oficio &
expedido para e pelas demais autoridades. Ambos tém como finalidade o tratamento de assuntos oficiais pelos érgdos da
Administragao Publica entre si e, no caso do oficio, também com particulares.
3.3.2, Forma e Estrutura
Quanto @ sua forma, aviso e offcio sequem 0 modelo do padrdo offcio, com acréscimo do vocativo, que invoca 0
destinataro (v. 2.1 Pronomes de Tratamento), seguido de virgula,
Exemplos:
Excelentissimo Senhor Presidente da Republica
Senhora Ministra
Senor Chefe de Gabinete
Devem constar do cabecalho ou do rodapé do oficio as seguintes informagées do remetente:
~ nome do 6rg8o ou Seto;
~ enderego postal;
= telefone e enderego de correioeletrénico.
Exemplo de Oficio
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im ran e201
Menual_Redagéo
[Minietéxio]
[SenrtwiaDeyartnent Sehr Entilad]
jen (Eadeteo yer comspondéeia
‘Enderyo - ecntinuayio)
[Telefonee Enderego de Comew Eletroniro)
Oficio wt 241991. 80-PR
Brasilia, 27 do maio de 1991
A Sna Exceléncia oSeahor
Deputato [Nome]
Cémars dos Depatadas
70.160-900 ~Brasiha~ DF
Asounto: Demarcacio de terras indigenas
Senhor Deputado,
2,5 em
1 Em complem ento as observagbestransnitidas pelo telegraman? 154, de 24
ce abril wikimo, informo Tossa Exceléncia de que as medicas mencionatas en sua carta 12
6708, ditigida co Senhor Presdeme de Republica, edo anperadas pelo procedimenta
administalive de demarcegio de temas indigenas instintdo pelo Decteto ni 22, de 4 de
fevereita de 1991 (copia anee)
2 Em sua comunicasic, Vossa Exceléncie ressalva.a necessidade de que— ra
efinigio e dematcacko des terres indigenas — foscem levadas em considerecio es
caractedslicas sécic-econdmicas regicaais
3 Noe termoe deDeereto nt 22, a demarcagio de terrae indigenae deverd ont
precedida de setudoo « Levantamentae Wenieae que atenclam aa digporto no att. 221, 5 1% da
Conslitigio Federal. Os estidos deveria incluir os aspectas stm-histiriens, sosialdgiens,
cartogrificose funsiérios.O axame deste tiltimo aspect deverd ser feito conjuntamente con
0 6rgio federal ou estate competent
4 (Os cegios publioos federais, etadaas e maticipsis deverio encaminhar 2s
infoan gGes que jugaem prinentes score a dea em. eotuda E igualmente esiegareda
Seat de tidslon oi teciaivmn da ponedece Sl
5 Os estados téenicos elehorados pela drgto federdl de protesia aa iadio
ser publicedos juntam te com as infoum ayes recsbidas dos érgios piblicos e des
entidacks civis asima mencionadas,
(297 x 210mm)
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im
wmin9 e201 Menual_Redagéo
35 om
6 Como Yossa Excelériia pote vetificat, 0 provedimento estabelecise
aseeguia que a decisto a ser hair ada pelo Ministto ce Estado da Iustiga sobre oslimites © «
Semarcagéo de tetras indizenas seja infformada de todas ns slementns necessétias, inclusive
aqueles assinalados em sia carta, com anecessétia transpaténcia » agilidace.
Atenriosamente,
[Nom ¢]
[eareo]
Exemplo de Aviso
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im ra e201 Menual_Redagéo
Aviso © 45/SCT-PR
Brasiis, 27 ce fevereiso oe 1991
ASuaExedéncia oSeahee
Meme e cargo]
Asaunto: Semindxio sobre uso de energia xo setor piblice.
Senkor Minis,
2,5 em
Convida V case Exceliia a partoipar da sessio de aberura do Prameiro
Siimario Regional sobre o so Hiciane de Berga no Stor Publio, ave reazato com
5 de margo prox, 899 horas no autiirio daB sola Naciond de AdminisiagSo Pitiica—
ENAP, loclisada no Setor de Ares loledas Su, nesta capil
0 Seminéio mencionado inclui-se na alividades do Programa Nacional
das Comissies Intermas de Conservari de Rvergia em Orgto Piblios, instinxito pele
Decreto x6 99.656, se 26 de outubro de 1990.
Poenriosamene,
[nome do signst dic]
[earge do aignstaio]
3.4, Memorando
3.4.1, Definigao e Finalidade
(© memoranda & a modalidade de comunicagao entre unidades administrativas de um mesmo érgo, que podem estar
hierarquicamente em mesmo nivel ou em nivel diferente. Trata-se, portanto, de uma forma de comunicagao eminentemente
intema,
Pode ter cardter meramente administrative, ou ser empregado para a exposigéo de projetos, idéias, diretrizes, etc. a
sserem adotados por determinado setor do servo pilblico.
‘Sua caracteristica principal é a agilidade. A tramitagao do memorando em qualquer érgo deve pautar-se pela rapidez
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im ran29 e201 Manval_Redagéo
€ pela simplicidade de procedimentos burocraticos. Para evitar desnecessério aumento do niimero de comunicagées, os
despachos ao memorando devem ser dados no proprio documento e, no caso de falta de espago, em folha de continuagao.
Esse procedimento permite formar uma espécie de processo simpliicado, assegurando maior transparéncia a tomada de
decisdes, e permitindo que se historie o andamento da matéria tratada no memorando,
3.4.2, Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue 0 modelo do padrdo offcio, com a diferenca de que o seu destinatario deve
‘ser mencionado pelo cargo que ocupa.
Exemplos:
‘Ao Sr. Chefe do Departamento de Administragao Ao Sr. Subchefe para Assuntos Juridicos
Exemplo de Memorando
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im aaa e201
Menual_Redagéo
Sem
Mem, 11eD3
Em 12 de atail de 1991
Aa Se, Chefs doD epartam ena de Administragto
Assunto! Admtinistracio Instalario de microcomputadores
1 Nos iermos do Plano Geral ce informatizagéa, solicite a V osea Senhoria
verifice: a porsbilidade de que san insialador wes microcomputadores neste
Departement.
2 Sem descer a msiores detalhes técnicos, acrescento, apenas que a ided
serie que 0 equioam ento foste dotada de disco rigdo © de monitar padréo EGA. Quanto a
programas haveria necess dade de doistipos um proressador de sectos, ¢ outso gerenciador
ie banca de dades.
3 Otreinamento de pessoal gars opera dos micros podetia ficat 4 cargo
tia Sego de Treinam ento do Departamento de Medemizagto, cuja chefia jé manifestou sen
acordlo a espe,
4 Dove moncionar, por fim, que a inform siizegio doo trubalhos deoto
Departem snto tnvsjard racional distituigdo de tarefae entre ov pervidaree «, cobeeuda, uma
imedhoria na qualidade dos servigas prestaros
Avenviosamente,
[nome do signstério]
[cage do signetério]
(297 x 210mm)
4, Exposigao de Motivos
4.1. Definigao e Finalidade
Exposi¢ao de motivos & o expediente dirigido ao Presidente da Reptiblica ou ao Vice-Presidente para:
a) informéo de determinado assunto;
) propor alguma medida; ou
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im
ina e201 Manval_Redagéo
) submeter a sua considerago projet de ato normative,
Em regra, a exposigtio de motivos dirigida ao Presidente da Repiblica por um Ministro de Estado,
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um Ministério, a exposigao de motives deverd ser assinada por
todos os Ministros envolidos, sendo, por essa razao, chamada de interministerial
4.2. Forma e Estrutura
Formalmente, a exposigo de motives tem a apresentagao do padrio oficio (v. 3. 0 Padrdo Oficio). O anexo que
‘acompanha a expasigéio de motives que proponha alguma medida ou apresente projeto de ato normative, segue o modelo
deserto adiante
‘A exposi¢do de motives, de acordo com sua finalidade, apresenta duas formas basicas de estrutura: uma para aquela
que tenha cardter exclusivamente informative e outra para a que proponha alguma medida ou submeta projeto de ato
normative.
No primeiro caso, © da exposigao de motivos que simplesmente leva algum assunto ao conhecimento do Presidente
da Republica, sua estrutura segue o modelo antes referido para o padrao oficio,
Exemplo de Exposi¢éo de Motives de carater informative
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im zainea e201 Menual_Redagéo
EM n@001.46/1991-MIRE.
Bresilia, 24 de maio de 1991
Eycelentissime Senhor Presidente de Reputlica
Loom
O Pivsidente George Bush anunciow ro siltinto dia 13, aiguificdiva
musanca da posigte norte americana ase negociagdee que ge soelizam — na Conferfacia do
Desermamenia, +m Gencbra— de ume convensio multilateral te prascrigio total dar atmas
quinicas. Aoremmnciat A mamutengia de cerca de cis por centa de sen arsenal quimico até a
adesio § convenrio de todosos paises em condigtvs de produzi arm as quinices, os Estados
Unidos resproxin aram sua postara dam sion dos quarenta paises parlidpantes da process
regocieder, inclusive o Biasl, sbrindo possizilidades concretas de que ofretado vera a ser
conduida ¢ assinado em prazo ce cerca de um ano. (..)
Lem
Reapeitcoam ente,
a.5e0
BNomo]
[careo]
(297 x 210mm)
4J4 a exposicao de motivos que submeta & consideragao do Presidente da Repablica a sugestdo de alguma medida a
ser adotada ou a que Ihe apresente projeto de ato normativo — embora sigam também a estrutura do padrdo offcio -, além
de outros comentétios julgados pertinentes por seu autor, devem, obrigatoriamente, apontar:
a) na introdugo: 0 problema que esté a reclamar a adogo da medida ou do ato normativo propasto;
b) no desenvolvimento: 0 porqué de ser aquela medida ou aquele ato normativo 0 ideal para se solucionar o problema,
¢ eventuais allemativas existentes para equacioné-lo;
©) na conclusao, novamente, qual medida deve ser tomada, ou qual ato normativo deve ser editado para solucionar o
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im aaa e201 Manval_Redagéo
problema.
Deve, ainda, trazer apenso 0 formulario de anexo a exposigo de motivos, devidamente preenchido, de acordo com 0
seguinte modelo previsto no Anexo Il do Decreto n® 4.176, de 28 de marco de 2002
Anexo a Exposigéo de Motivos do jnsicar nome do Minisléio ou 68 equivalents) n@ de de de 200.
1. Sintese do problema ou da situagao que reclama providéncias
2, Solugées e providéncias contidas no ato normative ou na medida proposta
3, Altemativas existentes as medidas propostas
[Mencionar:
‘se ha outro projeto do Executivo sobre a matéria;
+ se ha projetos sobre a matéria no Legislative;
* outras possibilidades de resolugao do problema.
4, Custos
IMencionar:
* sea despesa decorrente da medida esta prevista na jel orgamentaria anual; se no, quais as altemativas para
custedla;
* se60 caso de solicitar-se abertura de crédito extraordindrio, especial ou suplementar,
* valor a ser despendido em moeda corrente;
5. Razoes que justificam a urgéncia (a ser preenchido somente se 0 ato proposto for medida proviséria ou projeto de lei que
dva tramitar em regime de urgéncia)
IMencionar:
* seo problema configura calamidade piblica;
* por que é indispensavel a vigéncia imediat
‘+ se.se trata de problema cuja causa ou agravamento nao tenham sido previstos;
© sese trata de desenvohimento extraordinario de situagao jé prevista,
6. Impacto sobre o meio ambiente (sempre que o ato ou medida proposta possa vir a té10)
7. Alteragoes propostas
Texto atual TTexto proposto
8. Sintese do parecer do érgao juridico
© Com base em avaliagéio do ato normativo ou da medida proposta @ luz das questées levantadas no item 10.4.3,
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im ain e201 Manval_Redagéo
‘Afalta ou insuficiéncia das informagées prestadas pode acarretar, a critério da Subchefia para Assuntos Juridicos da
Casa Gil, a devolugao do projeto de ato normative para que se complete o exame ou se reformule a proposta,
(© preenchimento obrigatério do anexo para as exposigSes de motivas que proponham a adogo de alguma medida ou
@ edig&o de ato normativo tem como finalidade:
a) permitir a adequada reflexao sobre 0 problema que se busca resoher,
b) ensejar mais profunda avaliagéio das diversas causas do problema e dos efeitos que pode ter a adogo da medida
ou a edigao do ato, em consonancia com as questées que devem ser analisadas na elaboragdo de proposi¢ées normativas
no ambito do Poder Executivo (v. 10.4.3).
©) confer perfeita transparéncia aos atos propostos.
Dessa forma, ao atender as questées que devem ser analisadas na elaboragéo de atos narmativos no ambito do
Poder Executivo, 0 texto da exposi¢ao de motives e seu anexo complementam-se e formam um todo coeso: no anexo,
encontramos uma avaliagio profunda e direta de toda a situagao que esté a reclamar a adogdo de certa providéncia ou a
edi¢ao de um ato normative; o problema a ser enfrentado e suas causas; a solugdo que se prope, seus efeltos e sous
custos; e as altematives existentes. O texto da exposi¢ao de motivos fica, assim, resenvado a demonstragao da
necessidade da provdéncla proposta: por que deve ser adotada e como rasolverd o problema,
Nos casos em que 0 ato proposto for questéo de pessoal (nomeagao, promogdo, ascensao, transferénci
readaplago, reversdo, aproveitamento, reintegrapao, recondugao, remogo, exoneragao, demissio, dispensa,
disponibilidade, aposentadoria), ndo é necessario 0 encaminhamento do formulatio de anexo a exposigdo de motivos.
Ressalte-se que:
— a sintese do parecer do érgao de assessoramento juridico née dispensa o encaminhamento do parecer completo;
= 0 tamanho dos campos do anexo 4 exposieao de motives pode ser alterado de acordo com a maior ou menor
extensao dos comentarios a serem ali incluidos.
‘Ao elaborar uma exposigéio de motivos, tenha presente que a aleng&o aos requisites basicos da redago oficial
(clareza, conciso, impessoalidade, formalidade, padronizago e uso do padrao culto de linguagem) deve ser redobrada. A
exposigtio de motos ¢ a principal modalidade de comunicagao dirigida ao Presidente da Repiiblica pelos Ministros. Alem
disso, pode, em certos casos, ser encaminhada cépia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciario ou, ainda, ser
publicada no Diério Oficial da Unio, no todo ou em parte,
5. Mensagem
5.4. Definigao e Finalidade
E 0 instrumento de comunicagao oficial entre os Chefes dos Poderes Publcos, notadamente as mensagens enviadas
pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislatio para informar sobre fato da Administragao Péblica; expor 0 plano de
govemo por ocasiao da abertura de sesso legislative: submeter ao Congresso Nacional matérias que dependem de
deliberago de suas Casas; apresentar veto; enfim, fazer e agradecer comunicagses de tudo quanto seja de interesse dos
poderes plilicas e da Nagéo
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos Ministérios a Presidéncia da Repdblica, a cujas assessorias,
caberd a redagéo final
‘As mensagens mais usuais do Poder Executho ao Congresso Nacional tém as seguintes finalidades:
a) encaminhamento de projeto de lei ordinaria, complementar ou financeira
Os projetos de lei ordindria ou complementar so enviados em regime normal (Constituig&o, art. 61) ou de urgéncia
(Constituigdo, art. 64, §§ 12 a 42). Cabe lembrar que o projeto pode ser encaminhado sob o regime normal e mais tarde ser
objeto de nova mensagem, com solicitagao de urgéncia
Em ambos os casos, a mensagem se dirige aos Membros do Congresso Nacional, mas é encaminhada com aviso do
Chefe da Casa Civil da Presidéncia da Repablica ao Primeiro Secretario da Camara dos Deputados, para que tenha inicio
ua tramitagdo (Constituigdo, art. 64, caput)
Quanto aos projetos de lei financeira (que compreendem plano plurianual, diretrizes orgamentérias, orgamentos
anuais e créditos adicionais), as mensagens de encaminhamento dirigem-se aos Membros do Congresso Nacional, © os
respectivos avisos so enderegados ao Primeiro Secretario do Senado Federal. A razio € que 0 art, 166 da Constituigéo
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im 2a e201 Manval_Redagéo
impée a deliberagéio congressual sobre as leis financeiras em sesso conjunta, mais precisamente, “na forma do regimento
comum’. E a frente da Mesa do Congresso Nacional esta o Presidente do Senado Federal (Constituigdo, art. 87, § 5%), que
comanda as sessées conjuntas.
‘As mensagens aqui tratadas coroam o processo desenvolvido no 4mbito do Poder Executivo, que abrange minucioso
exame técnico, juridico e econémico-financeiro das matérias objeto das proposicdes por elas encaminhadas.
Tals exames materializam-se em pareceres dos diversos érgios interessados no assunto das proposigées, entre eles
© da Adweacia-Geral da Unido. Mas, na origem das propostas, as andlises necessarias constam da exposigo de motives
do érgo onde se geraram (v. 3.1. Exposigdo de Motivos) ~ exposigao que acompanhard, por cépia, @ mensagem de
encaminhamento ao Congreso.
) encaminhamento de medida proviséria,
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Constituigao, o Presidente da Repéblica encaminha mensagem ao
Congresso, dirigida a seus membros, com aviso para o Primeiro Secretério do Senado Federal, juntando cépia da medida
proviséria, autenticada pela Coordenaeao de Documentagao da Presidéncia da Repiblica,
c) indicagao de autoridades.
‘As mensagens que submetem ao Senado Federal a indicagao de pessoas para ocuparem determinados cargos
(magistrados dos Tribunais Superiores, Ministros do TCU, Presidentes e Diretores do Banco Central, Procurador-Geral da
Repiiblica, Chefes de Missao Diplomética, etc.) tam em vista que a Constituigéo, no seu art. 52, incisos Ill e IV, atribui
quela Casa do Congresso Nacional competéncia privativa para aprovar a indicagao.
© curriculum vitae do indicado, devidamente assinado, acompanha a mensagem,
d) pedido de autorizago para o Presidente ou o Vice-Presidente da Republica se ausentarem do Pals por mais de 15
dias.
Trala-se de exigéncia constitucional (Constituigao, art. 49, ll, e 83), e a autorizagéo 6 da competéncia privativa do
Congresso Nacional.
© Presidente da Repiblica, tradicionalmente, por cortesia, quando a auséncia € por prazo inferior a 16 dias, faz uma
‘comunicagao a cada Casa do Congreso, enviando-Ihes mensagens idénticas.
) encaminhamento de atos de concessao e renovagao de concessdo de emissoras de radio e TV.
‘A obrigagao de submeter tais alos a apreciaco do Congreso Nacional consta no inciso Xl do artigo 49 da
Constituigéo. Somente produzirao efeitos legais a outorga ou renovagdo da concessao apés deliberagdo do Congresso
Nacional (Constituigdo, art, 223, § 3%), Descabe pedir na mensagem a urgéncia prevsta no art. 64 da Constituigéo,
porquanto 0 § 12 do art, 223 ja define 0 prazo da tramitagao,
‘Além do ato de outorga ou renovaco, acompanha a mensagem o correspondente processo administratio.
f) encaminhamento das contas referentes ao exercicio anterior,
© Presidente da Repiiblica tem o prazo de sessenta dias apés a abertura da sesso legislativa para envar a0
Congreso Nacional as contas referentes ao exercicio anterior (Constituigao, art. 84, XXIV), para exame e parecer da
Comissao Mista permanente (Constituigéo, art. 166, § 12), sob pena de a Camara dos Deputados realizar a tomada de
contas (Constituigao, art. 51, I), em procedimento disciplinado no art. 215 do seu Regimento Intemo.
9) mensagem de abertura da sessao legislativa
Ela deve conter 0 plano de govemo, exposigao sobre a situagao do Pals e solicitago de providéncias que julgar
necessérias (Constituigao, art. 84, X).
© portador da mensagem é o Chefe da Casa Civil da Presidéncia da Republica. Esta mensagem difere das demais
porque vai encaderada e é distribuida a todos os Congressistas em forma de livo.
hh) comunicagao de sangéo (com restituigéio de autégratos).
Esta mensagem é diigida aos Membros do Congresso Nacional, encaminhada por Aviso ao Primeiro Secretério da
Casa onde se originaram os autégrafos. Nela se informa o nimero que tomou a lei e se restituem dois exemplares dos trés
autégrafos recebidos, nos quais 0 Presidente da Repiiblica tera aposto o despacho de sancao.
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im aaa e201 Manval_Redagéo
|) comunicagao de veto.
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituigéo, art. 66, § 12), a mensagem informa sobre a decisdo de vetar,
se 0 velo € parcial, quais as disposi¢ées vetadas, e as razées do veto. Seu texto vai publicado na integra no Didrio Oficial
da Unido (v. 4.2. Forma e Estrutura), ao contrério das demais mensagens, cuja publicagao se restringe & noticia do seu
envio ao Poder Legislative. (¥. 19.6.Veto)
}) outras mensagens
Também sao remetidas ao Legislative com regular freqiéncia mensagens com:
—encaminhamento de atos intemacionais que acarretam encargos ou compromissos gravosos (Constiluigdo, art 49,
— pedido de estabelecimento de aliquotas aplicéveis &s operagdes € prestagées inlerestaduais ¢ de exportagao
(Constituigdo, art. 155, § 22, IV)
— proposta de fixagdo de limites globais para o montante da divda consolidada (Constituigéo, art. 52, VN};
— pedido de autorizagao para operagdes financeiras externas (Constituigao, art, 52, V); ¢ outros.
Entre as mensagens menos comuns esto as de:
— convocagao extraordinaria do Congresso Nacional (Constituigao, art. 57, § 62);
— pedido de autorizagao para exonerar o Procurador-Geral da Republica (art. 52, %, © 128, § 25
— pedido de autorizagao para dectarar guerra e decretar mobilizagao nacional (Constituigao, art. 84, XX);
— pedido de autorizagao ou referendo para celebrar a paz (Constituigao, art. 84, XX);
— justiicativa para decretagao do estado de defesa ou de sua prorrogagao (Constituigao, art. 136, § 42);
— pedido de autorizagao para decretar o estado de sitio (Constituigao, art. 137)
— relato das medidas praticadas na vigéncia do estado de sitio ou de defesa (Constituigdo, art. 141, pardgrafo tnico);
— proposta de modificagao de projetos de leis fnanceiras (Constituigao, art. 166, § 5°)
— pedido de autorizagéio para utlizar recursos que ficarem sem despesas correspondentes, em decorréncia de velo,
‘emenda ou rejeigao do projeto de lei orgamentaria anual (Constituigéo, art. 166, § 82);
— pedido de autorizago para alienar ou conceder terras pablicas com area superior a 2.500 ha (Constituigao, art. 188,
§ 19); ete.
5.2, Forma e Estrutura
‘As mensagens contém:
a) a indicagao do tipo de expediente e de seu niimero, horizontalmente, no inicio da margem esquerda:
Mensagem n2
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo do destinatrio, horizontalmente, no inicio da margem
esquerda;
Excelentissimo Senhor Presidente do Senado Federal,
©) 0 texto, iniciando a 2 em do vocativo;
d) 0 local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto, ¢ horizontalmente fazendo coincidir seu final com a margem
direita.
‘A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente da Repablica, nao traz identificagao de seu signatério.
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im amine e201 Manval_Redagéo
Exemplo de Mensagem
Sen
Mensagem ne113
fom
Excelettisdma Senkor Presidents do Senedo Federal,
2em
Connnica « Vossa Exeeléncie o recebimento das Mensagens SM 12 106 a
110, de 1991, nes quais infoano a prumlgagio dbs Derreios Legidativas n® 93 297, de
1991, wlaives &exploragio de servigos de radiodifusto,
8
Brasie, 28 de margo ce 1991
(297 x 210mm)
6. Telegrama
6.1, Definigao e Finalidade
Com 0 fito de uniformizar a terminologia e simplificar os procedimentos burocraticos, passa a receber o titulo de
telegrama toda comunicagao oficial expedida por meio de telegrafia, telex, etc.
Por tratar-se de forma de comunicagao dispendiosa aos cofres publices e tecnologicamente superada, deve restringit-
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im ana e201 Manval_Redagéo
se 0 uso do telegrama apenas aquelas situagées que néo seja possivel o uso de correio eletrBnico ou fax e que a urgéncia
justifique sua utiizagao e, também em razdo de seu custo elevado, esta forma de comunicagao deve pautarse pela
cconcisao (v. 1.4. Concisao Clareza),
6.2. Forma e Estrutura
Nao ha padrao rigido, devendo-se seguir a forma e a estrutura dos formulérios disponiveis nas agéncias dos Correios e
fem seu sitio na Internet.
7.Fax
7A. Definigéo e Finalidade
© fax (forma abreviada jé consagrada de fac-simile) é uma forma de comunicago que esta sendo menos usada
devido ao desenvohimento da intemet. &utilizado para a transmisso de mensagens urgentes e para o envio antecipado de
documentos, de cujo conhecimento ha preméncia, quando nao ha condigdes de envio do documento por meio eletranico,
Quando necessério 0 original, ele segue posteriommente pela via e na forma de praxe.
Se necessério 0 arquivamento, deve-se fazé-lo com cépia xerox do fax e ndo com o proprio fax, cujo papel, em certos
modelos, se deteriora rapidamente.
7.2. Forma e Estrutura
(Os documentos enviados por fax mantém a forma e a estrutura que Ihes so inerentes.
comeniente o envio, juntamente com © documento principal, de folha de rosto, i. &, de pequeno formulério com os
dados de identifcagao da mensagem a ser erviada, conforme exemplo a seguir.
[Orgio Expedidor]
[setor do érgao expedidor]
[enderego do érgao expedidor]
Destinatério:
N2 do fax de destino: Data J, J
Remetente:
Tel. pi contato: Fax/correio eletronico"
N2 de paginas: esta + N2 do documento:
Observagies:
8. Correio Eletrénico
8.1 Definigao e finalidade
O correio eletrénico ("e-mail"), por seu baixo custo e celeridade, transformou-se na principal forma de comunicago
para transmissao de documentos.
8.2. Forma e Estrutura
Um dos atrativos de comunicago por correio eletrénico é sua flexibilidade. Assim, néo interessa definir forma rigida
para sua estrutura. Entretanto, deve-se evitar 0 uso de linguagem incompativel com uma comunicagao oficial (v. 1.2 A
Linguagem dos Atos @ Comunicagées Oficiais)
(© campo assunto do formulétio de correio eletrénico mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a organizago
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im pana e201 Manval_Redagéo
documental tanto do destinatario quanto do remetente.
Para os arquivos anexados & mensagem deve ser utiizado, preferencialmente, o formato Rich Text. A mensagem que
encaminha algum arquivo deve trazer inforragées minimas sobre seu contetido.
‘Sempre que disponiel, deve-se utllizar recurso de confinmagao de leitura. Caso nao seja disponiel, deve constar da
mensagem pedido de confirmagao de recebimento,
8.3 Valor documental
Nos termos da legislagéio em vigor, para que a mensagem de correio eletrénico tenha valor decumental, . &, para que
possa ser aceito como documento original, € necessério existir certficacdo digital que ateste a identidade do remetente, na
forma estabelecida em lei
CAPITULO III
ELEMENTOS DE ORTOGRAFIA E GRAMATICA
9, Introdugéo
Nesta seco aplicam-se os principios da ortografia e de certos capitulos da gramética a redagdo oficial. Em sua
elaboracdo, levou-se em conta amplo levantamento feito das dividas mais freqlientes com relaco a ortografia, @ sintaxe e
a semantic, Buscouse, assim, dotar o Manual de uma parte eminentemente prética, & qual se passa recorrer sempre que
howver incerteza quanto & grafia de determinada palawa, 4 melhor forma de estruturar uma frase, ou & adequada expresso
a ser utilizada
‘As nogées gramaticais apresentadas neste capitulo referem-se & gramatica formal, entendida como 0 conjunto de
regras fixado @ partir do padrao culto de linguagem. Optou-se, assim, pelo emprego de certas conceitos da Gramatica dita
tradicional (ou normativa). A aplicagao de conceitos da Gramética gerativa implicaria, forgosamente, em discusso de
teorla lingUistica, o que ndo parece apropriado em um Manual que tem dbva finalidade pratica
‘Sublinhemos, no entanto, que a Gramatica tradicional, ou mesmo toda teoria gramatical, sdo sempre secundérias em
relago & gramatica natural, a0 saber intutivo que confere competéncia lingUistica a todo falante nativo. Nao ha gramatica
que esgote o repertério de possibilidades de uma lingua, e raras so as que contemplam as regularidades do idioma,
Saliente-se, por fim, que o mero conhecimento das regras gramaticais nao é suficiente para que se escreva bem. No
entanto, 0 dominio da correco ortografica, do vocabulario e da maneira de estruturar as frases certamente contribui para
uma melhor redagao, Tenha sempre presente que s6 se aprende ou se melhora a escrita escrevendo,
Cada uma das trés segdes seguintes apresenta uma breve exposigao do assunto tratado, acompanhada dos
exemplos correspondentes. Consulte-as sempre que tiver alguma divda. Se no for possivel resolver sua dificuldade,
recorra ao dicionério ou a obra espectfica,
9.1, ORTOGRAFIA
(do grago orthas ‘direito, correto' e graphein ‘escrever’)
A corregao ortografica é requisito elementar de qualquer texto, e ainda mais importante quando se trata de textos
Oficiais. Muitas vezes, uma simples troca de letras pode alterar nao sé 0 sentido da palawa, mas de toda uma frase. O que
nna correspondéncia particular seria apenas um lapso datilogratico pode ter repercussdes indesejdveis quando ocorre no
texto de uma comunicacdo oficial ou de um ato normativo, Assim, toda reviso que se faga em determinado documento ou
expediente deve sempre levar em conta a correg&o ortografica
Com relagéio aos erros de grafia, pode-se dizer que so de dois tipos: os que decorrem do emprego inadequado de
determinada letra por desconhecimento de como escrever uma palaa, e aqueles causados por lapso datilogratico. As
segdes seguintes sam dirimir as dividas relativas aos erros do primeiro tipo; as do segundo, sé a revisio atenta pade
resoher.
9.1.1. Emprego das Letras
9.1.1.1, Emprego de Vogais
‘As vogais na lingua portuguesa admitem certa variedade de pronincia, dependendo de sua intensidade (i, &, se sao
tOnicas ou tonas). Com essa variagdio na proniincia, nem sempre a meméria, baseada na audigo, retém a forma correta
da grafia. A lista a seguir ndo é exaustiva, mas procura incluir as dificuldades mais correntes na redacdio oficial
9.1.1.4.1. E ou |?
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im saa e201
Palavras com E, ¢
acarear
acreano (ou acriano)
aéreo
ante- (pret
antecipar
antevéspera
aqueduto
area
averigie (fv)
beneficéncia
beneficente
betume
boreal
cardeal
carestia
cedilha
cercear
cereal
continue (Ev.)
intes)
Palavras com |, e néo E
aborigine
acriménia
adiante
calcario
ceérie (Cariar)
Iago (adiamento)
dilapidar
jatar (elargar)
iscrigo (resena)
9.1.1.1.2, © 0u U?
Palavras com 0, e nao U
abolir
agricola
bobina
boletim
bussola
cobicartr)
comprido
‘comprimento (extenséo}
concorréncia
costume
Palavras com U, endo 0
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im
Manval_Redagéo
de antemao
meteoro(logia)
defetic (conceder) nomear
delagao (deniincia) oceano
demitr palaweado
driver paréntese (ou
descottinar paréntesis)
descrigao passeata
despender preferir
despensa (onde se guardam comestivis) provenir
despesa quase
falsear tarear
granjeat receoso
hastear reentrancia
homogéneo sanear
ideologia se
indeferr (neger) sendo
legtimo sequer
lenimento (que suavza) seringueiro
menoridade testemunha
meteorite video
cricionario
.criminar (discemir, separar)
ore
doi (f.v)
feminino
frontispicio
imbuir
imergir (merguihar)
imigrar (entrar em pats estrangeiro)
iminente (préximo)
imiscuir-se
inclinar
incorporar (encorpar)
incrustar (encrostar)
infestar
infui(s) (tv)
inigualével
iniludivel
inquire (interrogar)
intitular
imupe3o
jt
linimento (medicamento untuoso)
meritissimo
possui(s) (fv)
premiar
presenciar
privlégio
remediar
requisito
sentenciar
silcola
substitul(s) (fv)
verossimil
silicola
encobrir sortido
explocir (\eriado)
marajoara sotaque
mochila tribe
(de) moto proprio (latim: motu proprio) velo (s
ocorréncia ety)
pitoresco wnicola
proeza
Roménia
remeno
avia9 e201
acudir
bonus
cingiienta
‘cumprimento (saudacao)
‘cumprido (v. cumprir)
cupula
Curitiba
elucubragao
9.1.1.1.3. Encontros Vocalicos
9.1.1.1.3.1 El ou E?
Palavras com El, e no E
aleijado
alqueire
cabeleireiro
oth
ta
Palavras com E, e nao El
adrede
alameda
aldeamento (mas aldeia)
alhear (mas alheio)
almejar
azulejo
bandeja
calejar
caranguejo
carqueja
cereja
cortejo
9.1.1.1,3.2. OU ou 0?
Palavras com OU, e néo O
agourar
arroubo
dourar
Palavras com 0, nao OU
alcova
ampola
anchova (ou enchova)
arroba
arrochar, arrocho
arrojar, arrojo
9.1.1.2, Emprego de Consoantes
embutir
entabular
légua
lucubragao
onus
regua
stimula
surtir(resultar)
desleixo
madeireira
peixe
‘aueljo
uelxa(r-se)
despejar, despejo
drenar
embrear
embreagem
enfear
ensejar, ensejo
entrecho
estrear, estreante
frear, freada
igreja
lampejo
lugarejo
estourar
frouxo
lavoura
pouco
barroco
cebola
desaforo
dose
empola
engodo
Manval_Redagéo
tabua
tonitruante
trégua
usutruto
Wirgula
virus
reivindicarseixo
treinar
treino
malfazejo
manejar, manejo
morcego
pereevejo
refrear_
remanejo
sertanejo
tempero
varejo
pousar
roubar
tesoura
tesouro
estojo
malograr, malogro
mofar, mofo
eco
posar
rebocar
‘Assim como emprego de vogais provoca diividas, ha algumas consoantes ~ especialmente as que formam digrafos
(duas letras para representar um som), ou a muda (h), ou, ainda, as diferentes consoantes que representam um mesmo
som — constituem dificuldade adicional a coreta grafia
‘Se howver hesitago quanto ao emprego de determinada consoante, consulte a lista que segue. Lembre-se de que a
grafia das palawas tem estreita relagao com sua histéria. Vocabulos derivados de outras linguas, por exemplo, mantém
certa uniformidade nas adaptagées que sofrem ao serem incorporados ao portugués (do francés garage ao port. garagem;
do latim actione, fractione ao port. acdo, fracdo; etc.). Palawas que provém de outras palawas quase sempre mantém a
graia do radical de origem (granjear: granja; gasoso: gs, analisar: andlise). H4, ainda, certas terminagdes que mantém
htpihwiplanalta gaverccil_Oaimanualimanual im
sain29 e201
Manval_Redagéo
Uniformidade de grafia (-aga, -ago, -ecer, -€s, -esia, “zar, ete.)
9.1.1.2.1. Emprego do H: com H ou sem oH?
Haiti
halo
hangar
harmonia
hhaurir
Havana
Hava
haxixe
hebdomadario
hebreu
hectare
hhediondo
hhedonismo
Hegira
Helesponto
hilice
hemi-(pref.=meio)
hemistério
hemorragia
heranga
hherbaceo (mas erva)
herdar
hherege
hermenéutica
hermético
9,1.1.2.2, 0 fonema lif: G ou J?
Palavas com G, e nao J
adagio
agenda
agiota
algema
algibeira
apogeu
argila
auge
Bage (mas bajeense)
Cartagena
digerir
digestao
efigie
égide
Egito
Palavras com J, e néo G
ajeitar
encoraje (1.¥.)
enjeitar
ennjecer
gorjeta
granjear
injegao
interjeigao
jeca
herbi
hesitar
hiato
hibrido
hidraulica
hiidraviao (hidroaviéo)
hidrogénio
hiidro-(pref
hierarquia
hierdglifo (ou hieroglifo)
hifen
higiene
Himataia
hindu
hino
hiper-{pref
hipo-(pref.=sob)
hipocrisia
hipoteca
hipotenusa
hipotese
hispanismo
histeria
hodiemo
hoje
gua)
egrégio
estrangeiro
evangelho
exegese
falange
ferrugem
fuligem
garagem
geada
gelosia
gémeo
gengiva
gesso
gesto
Gibraltar
jeito
jenipapo
Jerimum
jesuita
lisonjear
lojista
majestade
majestoso
objec
9.1.1.2.3, 0 fonema Is/: C, G ou S ou SS ou X ou XC?
Palavras com C, ¢ e nao S ou SS nem SC
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im
holandes:
holofote
homenagear
homeopatia
homicida
homilia (ou homilia)
homologar
homogeneidade
homogéneo
homonimo
honesto
honorérios
honra
horatio
horda
horizonte
horror
horta
hospede
hospital
hostil
humano
humilde
humor
Hungria
sitia
giz
herege
impingir
ligeio
miragem
monge
ogiva
rigidez
sugerir
tangente
viageiro
viagem
vigéncia
ojeriza
projegao
projet! (ou projétil)
rejeigao
rejeitar
rijeza
sujeito
ultraje
les viajem (f. v.)
sana e201
a bega
absorgao
abstengao
agai
agambarcar
‘acender (luminar)
acento (tom de voz, simbolo grafico)
acepgao
acessério
acerbo
acerto (ajuste)
aceno
ago (ferro temperado)
agodar (apressar)
agicar
acude
adogao
afiangar
agradecer
algar
alicergar,
alicerce
almago
almogo
alvorecer
amadurecer
amanhecer
ameagar
aparecer
apregar (marcar prego)
aprego
aquecer
arrefecer
amuaga
assergao
assungao
babagu
bago
balanga
Barbacena
Barcelona
ergo
caga
cacique
cagoar
caigara
calga
calhamago
cansago
carecer
carrogaria (ou carroceria)
castigo
cebola
6-cedilha
cédula
cela
ceifar
célere
celeuma
célula
com (eento)
cemitério
ecenario
‘censo (recenseamento)
censura
centavo
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im
Manval_Redagéo
ceme
cerragao (neweiro)
‘cerrar (fechar, acabar)
ceerro (morro)
certame
certeiro
certeza, certidao
certo
cessagao (ato de cessar)
‘cessao (ato de ceder)
‘cessar (parar)
cesta
chacina
chance
chanceler
cicatriz
ciclo
ciclone
ira
cifdo
ccigarro
cllada
cimento
imo
cingalés (do Ceiléo)
Cingapura (tradicional: Singapura)
cinico
cingdenta
cinza
closo
ciranda
circuito
circuniexo
fro (vela)
cirurgia
isto
cistema
citagao
cizania
coagao
cobigar
cociente (ou quociente)
coergao
coereitivo
colegao
‘compungao
cconeelho (municipio)
cconcertar (ajustar, harmonizar)
‘concerto (- musical, acordo)
concessao
conetlio (assembiéia)
‘conjungao.
consecugao
Cricidma
decepgao
decerto
descrigio (ato de descrever)
destagatez
discrigao (resena)
disfargar
distingao
distorgao
docente (que ensina; corpo -: os
professores)
‘empobrecer
encenagao
exibigdo
expego
extingao
falecer
fortalecer
Iguacu
impego
incerto (ndo certo)
ineipiente (iniciante)
insergao
intercessa0
isengao
lago
liga (uta)
licenga
lucidez
Nicido
magada (importunagéo)
magante
rmagar (importunar)
macigo
macio
rmago (de cartas)
magom (ou mago)
manutengéo
mengao
mencionar
mugulmano
novigo
obcecagio (mas obsessio)
obeecar
opeao
orgamento
orgar
ppago (paldcio)
panaccia
parecer
pega
penicilina
pingar
ga, pogo
prevengao
presungao
uiga
recender
recenséo
rechagar
rechago
remigao (resgate)
resplandecer
roga
ago (grisalho)
ssangdo (ato de sancionar)
sogobrar
sticia
sucinto
Sulga, suigo
taga
tapegaria
tecelager
teceléo
tecer
tecido
tengao (intengao)
terga
ee) e201
céntimo
centro
ceticismo
cético
cera
ceramica
cerca
cercear
cereal
cérebro
Manval_Redagéo
enderego
enrijecer
erupgao
escaramuga
escocés
Escécia
esquecer
estilhago
excegao
excepeional
Palavras com S, e nao C ou SC, nem X
adensar
adversario
amanuense
ansia, ansiar
apreensao.
ascenséo (subida)
autépsia
versio
awlso
balsa
bolso
bom-senso
canhestro
cansago
ccenso (recenseamento)
‘compreenséo
‘compulsao
condensar
consecugao
cconselheiro (que aconsetha)
cconselho (aviso, parecer)
cconsenso
consentaneo
cconsertar (remendiar)
contra-senso
contraversao
controversia
conversao
cconwilsso
Cérsega
defensivo
defensor
descansar
descensdo, descenso (descida)
desconsertar (desarranjar)
despensa (copa, armério)
despretensao
dimensao
dispensa(r)
dispersao
dissensio
distensao
diversaio
diverso
‘emersiio
espoliar
estender (mas extenso)
estomo
estorricar
Palavras com SS, e nao C, ¢
Abissinia
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im
excursao
‘expansao
expensas,
extensao (mas estender)
extorsio
extrinseco
falsario
falso, falsidade
farsa
imersio
impulsionar
incompreensivel
incursao
insinuar
insipido
insipiente (ignorante)
insolagao
intensdo (tenso)
intensivo
intrinseco.
inversao
justapor
mansao
mmisto, mistura
‘obsessao (mas obcecacao)
obsidiar
obsoleto
pensio
perourso
persa
Persia
persiana
penversao
precursor
pretensio
propenso
propulsao
pulsar
recensao
recensear, recenseamento
remorso
repreensio
repulsa
reverso
salsicha
‘Sansio
soara
sebe
obo
digressao
tergo.
terrago
vacilar
igo
vzinhanga
seco (ou seco)
seda
segar (ceifar, cortar)
sela (assento)
semear
semente
senado
senha
senior
sensato
senso
série
seringa
sério
serra
seta
severo
seviciar
Seviha
Siberia
Sictia
siderurgia
Sigilo
sgla
Silésia
slicio
slo
sinagoga
Sinai
Singapura (tradicional; ocorre tb.
Cingapura)
singelo
singrar
sintoma
Siria
sismo
Sto, situado
submersao
subsidiar
subsisténcia
suspensao
tensao (estado de tenso)
tergiversar
Upsala (ou Upsala)
utensilio
versio
versiti, versatels
passeio
aw29 e201
acessivel
admiss3o
aerosol
agressao
amassar (< massa)
apressar ( encaminhar Procuradoria; devido a a gestéo do Ministro > devido a gest4o do Ministro
falar a a Secretaria > falar a Secretaria,
Emprega-se, ainda
— para diferenciar a preposigdo a do artigo feminino singular a em locugSes como a caneta, & maquina,
— em locugées em que significa a moda, 4 maneira (de): sair 4 francesa, discurso 4 Rui Barbosa, etc.
) Acento diferencial: marca a diferenga entre homégrafos ou homéfonos exclusivamente nos seguintes casos:
— tém (eles) para distingui-lo de tem (ele), e vém (eles), distinto de vem (ele); (vale nos derivados: eles detém, provém,
distinto de detém, provém (ele);
— péde (pretérito perfeto) distinto de pode (presente);
= forma (substantivo) distinto de forma (verbo formar);
— vocabulos ténicos (abertos ‘ifechados *) que t8m homégrafos Atonos:
ténicos
‘06a, cbas (v. coar)
para (v. parar)
Péla, pélas (v. pelare sf.)
pélo (v. pelar), pélo, pélos
Péra, péras (pedra), péra
Péro, Pero
péra(s) (surra); pbla(s) (broto vegetal)
pélo(s) (eixo, jogo); pdlo(s) ({ihote de gavido)
oa, coas (com a, com as)
para (preposigéio)
pela, pelas (por a(s)
pelo, pelos (por o(s)
pera (forma arcaica de para)
pero (forma arcaica de mas)
pola(s) (forma arcaica de por a(s))
polo(s) (forma arcaica de por o(s))
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im asia e201 Manval_Redagéo
Pr (verbo) Por (preposigaio)
As palawas acima listadas compéem a relagao completa das que recebem acento diferencial. Varias so arcaismos
em desuso.
©) Til: tem como fungdo primeira a de indicar a nasalizagao das vogais @ e 0, mas eventualmente acumula também a
fungao de marcar a tonicidade (cha, manha, crista, c&ibra)
Acrescente-se, por fim, que as regras para acentuagao gratica valem igualmente para nomes proprios (América,
Brasilia, Suécia, Paré, Chui, Macelé, etc.) e para abreviaturas de palawas acentuadas (pagina — pag., paginas — pags.,
século ~ sé.)
A acentuagao de palawas estrangeiras ainda néo aportuguesadas segue as regras da lingua a que pertencem:
détente, habitué, vis-d-vis (francés),
9.1.3, USO DE SINAIS
9.1.3.1, Hifen
© hifen ou trago-de-uniéo ¢ um sinal usado para ligar os elementos de palavas compostas: couve-flor, vice-ministro;
para unir pronomes atonos a verbos: agradeceuhe, dar-se-ia; e para, no final de uma linha, indicar a separagao das silabas
de uma palawa em duas partes (a chamada transiineagéo): com-/parar, gover no.
Analisamos, a seguir, 0 uso do hifen em alguns casos principais.
9.1.3.1.1. Hifen entre Vocdbulos
a) na composigao de palavras em que os elementos constitutives mantém sua acentuagdo propria, compondo, porém,
novo sentido:
abaixo-assinado (abaixo assinado, sem hifen, com o sentido de '(aquele) que assina o documento em seu final’: "Jodo
Alves, abaixo assinado, requer...”)
decreto-lei
licenga-prémio
mao-de-obra
matéria-prima
oficialsde-gabinete testa-de-ferro (testa de ferro, sem hifen,
papel-moeda significa ‘testa dura como ferro’)
processo-crime
salério-famiia
b) na composigéo de palavras em que o primeiro elemento representa forma reduzida
infanto-juvenil(infanto = infantil)
nipo-brasileiro (nipo = nipénico) sécio-politico (sécio = social)
©) nos adjetivos gentllicos (que indicam nacionalidade, patria, pais, lugar ou regido de procedéncia) quando derivados
de nomes de lugar (topdnimos) compostos:
belo-horizontino
norte-americano Porto-riquenho
Fio-grandense-do-norte
4d) nas palawas compostas em que 0 adjetivo geral é acoplado a substantivo que indica fungao, lugar de trabalho ou 6rgao:
ditetor-geral
inspetoria-geral procurador-geral
secretaria-geral
2) a preposigao sem liga-se com hifen a alguns substantivos para indicar unidade semantica (adquire, assim, valor de
prefixo):
sem-im
sem-nimero semeterra ‘sem-vergonha
sem-sal ‘sem-par
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im sain e201
Manval_Redagéo
#) 0 advérbio de negagao no liga-se com hifen a alguns substantivos ou adjetivos para indicar unidade seméntica
(adquire, assim, valor de prefixo):
nao-agressao
ndo-eu, ndo-metal
ndo-ser
9.1.3.1.2. Hifen e Prefixes
ndio-ferraso
ndo-participante
nao-linear
nao-alinhado
s prefixos utilizados na Lingua Portuguesa provieram do latim e do grego, linguas em que funcionavam como
preposicSes ou advérbios, isto é, como vocabulos autnomos. Por essa razdo, os prefixos t8m significagao precisa e
exprimem, em regra, circunsténcias de lugar, mado, tempo, etc. Grande parte das palawas de nossa lingua é formada a
partir da utilizago de um prefixo associado a outra palavra. Em muitos desses casos, é de rigor o emprego do hifen, seja
para preservar a acentuagao propria (t6nica) do prefixo ou sua evidéncia seméntica, seja para evitar prondincia incorreta do
vocabulo derivado.
a) os seguintes prefixes nunca vam seguidos de hifen (ligam-se, portanto, diretamente ao vocabulo com 0 qual
‘compéem uma unidade):
aer(o), aerotransporte
agro, agroinduistria
ambi, ambidestro
anfi, anfiteatro
audio, audiovisual
i, bicentendrio
io, biogenético
cardio, cardiovascular
cis, cisplatino
de(s), desservigo
difs), dissociagao
ele(c)tro, eletroima
filo), flogenético
fisio, fisioterapia
fon(o), fonoaudislogo
fot(o), fotolito
gastr(0), gastro}enterologia
{96(0), geotécnica
hemi, hemicirculo
hopta, hoptassilabo
hexa, hexafluoreno
hidr(), hidro}elétrica
hipo, hipatensao
homo, homassexual
in, inapto
intro, ntroverséo
Justa, justaposi¢ao
‘micr(o), micromregiéo
‘mono, monateismo
‘moto, motociclo
‘multi, multinacional
para, parapsicologia
penta, pentacampedo
per, perclorato
pur, plurianual
pol, polivalente
psic(o), psicossocial
radio), radioamador
retro, retroativo
tole, teledindmica
term(o), term(ojelétrica
trans, transalpino
tr, tricelular
uni, unidimensional
'b) 0 prefixo ex exige hifen quando indica ‘estado anterior’, ‘que fol
ex-deputado
ex-ministro
©) 0 prefixo vice exige sempre o hifen:
vice-almirante
vice-diretor
ex-mulher
ex-secretario.
Nice-presidente
4) 08 prefixos pds, pré, pré assim, tGnicos e de timbre aberto — requerem hifen sempre:
Pés-escrito
os-querra
p6s-modemo
pés-natal
pré-aviso
pré-nupcial
pré-republicano
‘mas sem hifen quando atenos (e, normalmente, fechados):
posfacio
ospor
Predeterminar
@) 0s seguintes prefixos exigem hifen quando combinados com palawas iniciadas por vogal, h, rou s:
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im
predizer
preestabelecer
preestipulado
preexistir
Prejulgar
aria e201 Manval_Redagéo
auto (auto-estima, auto-retrato, etc.)
‘contra (contra-ataque, contra-oferta, etc.)
extra (extra-oficial, extra-humano, extra-sensivel; extraortinario & a (nica excegao — que, no entanto, & licito
distinguir de extra-ondindrio ‘nao ordinario, nao rotineiro; imprevisto')
infra (infra-estrutura, infra-hepatico, infra-renal, etc.)
intra (intra-ocular, intra-hepético, intra-renal, etc.)
neo (neo-escolastico, neo-hegeliano, neo-ealismo, etc.)
proto (prote-histéria, proto-revolugao, etc.)
Pseudo (pseudo-esfera, pseudo-humano, pseudo-sigla, etc.)
‘semi (semi-anual, semi-timido, semi-selvagem, semi-humano, etc.)
supra (Supra-renal, supra-sumo, ete.)
Ulta (ultra-roméntico, ultra-sensivel, ete.)
#08 seguintes prefixos exigem hifen quando combinados com palawas iniciadas por h, rou s:
ante (ante-histérico, ante-sala, etc.)
anti (anti-humano, anti-heréi, anti-regimental, etc.)
arqui (arqui-hist6rico, etc.)
‘bre (sobre-humano, sobre-saia; excegdes: sobressair, sobressalto)
hiper (hiper-humano, hiper-realismo, etc.)
inter (inter-hemisférico, inter-regional, etc.)
Super (Super-homem, super-tequintado, etc.)
9) 08 seguintes prefixos exigem hifen quando combinados com palawas iniciadas por vogal ou h:
circum (circum-ambiente, circum-hospitalar, etc.)
mal (mal-entendido, mal-humorado, etc.)
an (pan-americano, pan-helénico, etc.)
fh) os seguintes prefixos exigem hifen quando combinados com palawas iniciadas por
ab (ab-rogar: anular, suprimi)
ad (ad-rogar: adotar ou tomar por ado¢ao)
‘0b (ob-rogar: contrapor-se)
sob (sob-roda: saliéncia capaz de estorvar 0 deslocamento de um veiculo)
Sub (Sub-eitor, sub-regido, etc.; no caso de sub também separamos por hifen as palawas iniciadas por b:
sub-bloco, sub-bibliotecério)
Observacdo: Hifen de composi¢ao vocabular ou de énclise @ meséclise & repetido quando coincide com translineagao:
decretor/ei, exigem/4he, far/-se-4
9.1.3.2, Aspas
As aspas tém os seguintes empregos:
a) usam-se antes e depois de uma citagao textual:
A Constituigao da Republica Federativa do Brasil, de 1988, no pardgrafo Unico de seu artigo 12 afima: “Todo 0 poder
‘emana do pove, que 0 exerce por meio de representantes eleitos ou diretamentt
») déo destaque a nomes de publicagées, obras de arte, intituativos, apelidos, etc.
© artigo sobre 0 processo de desregulamentagao foi publicado no "Jomal do Brasit
A Secretaria da Cultura esta organizando uma apresentagao das "Bachianas", de Villa Lobos.
¢) destacam termos estrangeios:
© processo da “détente" tev inicio com a Crise dos Misseis em Cuba, em 1962.
“Mutatis mutandis", 0 novo projeto & idéntico ao anteriommente apresentado.
d) nas citagdes de textos legais, as alineas devem estar entre aspas:
(© tema 6 tratado na alinea "a" do artigo 146 da Constituigao.
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im aain20 e201 Manval_Redagéo
Atualmente, no entanto, tem sido tolerado 0 uso de italico como forma de dispensar o uso de aspas, exceto na
hipétese de citagao textual.
‘A pontuagao do trecho que figura entre aspas seguira as regras gramaticais correntes. Caso, por exemplo, o trecho
transcrito entre aspas terminar por ponto-nal, este devera figurar antes do sinal de aspas que encerra a transcrigao,
Exemplo: 0 art. 22 da Constituigdio Federal - "So Poderes da Unido, independentes @ harm6nicos entre si, o Legislativo, 0
Executivo 0 Judiciério." —jé figurava na Carta anterior.
9.1.3.3. Parénteses
Os parénteses so empregados nas oragbes ou express6es intercaladas, Observe que 0 ponto-fnal vem antes do
Ultimo paréntese quando a frase inteira se acha contida entre paréntese:
"Quanto menos a ciéncia nos consola, mais adquire condli¢des de nos servi"
(José Guilherme Merquior)
© Estado de Direito (Constituigao Federal, art. 12) define-se pela submissao de todas as relagSes ao Direito.
9.1.3.4, Travessio
travessio, que é um hifen prolongado ()
|, 6 empregado nos seguintes casos:
a) substitui parénteses, virgulas, dois-pontos:
O controle inflacionario ~ meta prioritaria do Governo — sera ainda mais rigoroso.
As restrigdes ao live mercado — especialmente 0 de produtos tecnologicamente avangados — podem ser muito
prejudiciais para a sociedade.
») indica a introdugo de enunciados no didlogo:
Indagado pela comissao de inquérto sobre a procedéncia de suas declaragdes, o funcionério respondeu
Nada tenho a declarar a esse respeito
C) indica a substituigao de um temo, para evitar repeticbes:
© verbo fazer (vide sintaxe do verbo -), no sentido de tempo transcorido, ¢ utllzado sempre na 38 pessoa do singular:
faz dois anos que isso aconteceu
d) dé @nfase a determinada palawa ou pensamento que segue:
Nao ha outro meio de resolver o problema — promova-se o funclonatio,
Ele reiterou sua idéias @ convicgées — energicamente.
9.2. SINTAXE
(do grego syntaxis ‘arranjo, disposiga0)
E a parte da Gramatica que estuda a palavra, no em si, mas em relagdo as outras, que com ela se unem para
exprimir o pensamento, E 0 capitulo mais importante da Gramatica, porque, a0 disciplinar as relagées entre as palawas,
contribui de modo fundamental para a clareza da exposig&o e para a ordenaco do persamento.
importante destacar que o conhecimento das regras gramaticais, sobretudo neste capitulo da sintaxe, é condiggo
necesséria para a boa redagao, mas no constitui condigao sufciente. A conciséo, clareza, formalidade e preciséo,
flementos essenciais da redagao ofcial, somente serio alcangadas mediante a pritica da escrita e a leitura de textos
escritos em bom portugués.
Dominar bem o idioma, seja na forma falada, seja na forma escrita, ndo significa apenas conhecer excegées
gramaticais: ¢ imprescindiel, isso sim, conhecer em profundidade as regularidades da lingua. No entanto, como interessa
aqui aplicar principios gramaticais 8 redagdo oficial, trataremos, forgosamente, das referidas excegdes e dos problemas
sintaticos que com mais freqiiéncia so encontrados nos textos oficais.
\Veremos, a seguir, alguns pontos importantes da sintaxe, relatives A construgdo de frases, concordancia, regén
colocago pronominal e pontuagao.
9.2.1, Problemas de Construgao de Frases
htpihwuplanalta gaverccil_Oaimanualianual hm sana e201 Manval_Redagéo
A clareza e a concisdo na forma escrita sao alcangadas principalmente pela construgao adequada da frase, "a menor
unidade aut6noma da comunicagao", na definigao de Celso Pedro Lut
‘A fungao essencial da frase & desempenhada pelo predicado, que para Adriano da Gama Kury pode ser entendido
‘como "a enunciagéo pura de um fato qualquer’. Sempre que a frase possuir pelo menos um verbo, recebe 0 nome de
eriodo, que tera tantas oragdes quantos forem os verbos néo auxiliares que o constituem,
utra fungao relevante 6 a do sujeito — mas nao indispensavel, pois ha oragdes sem sujelto, ditas impessoals -, de
quem se diz algo, cujo nicleo & sempre um substantive. Sempre que o verbo o exigir, teremos nas oragées substantivos
(nomes ou pronomes) que desempenham a fungao de complementos (objetos direto e indireto, predicativ e complemento
adverbial). Fungo acesséria desempenham os adjuntos adverbiais, que vem geralmente ao final da orag4o, mas que
Podem ser ou intercalados aos elementos que desempenham as outras fung6es, ou deslocados para 0 inicio da oragao.
Temos, assim, a seguinte ordem de colocagao dos elementos que compdem uma oragao (os parénteses indicam os
elementos que podem nao ocorrer)
(sujeito) - verbo - (complementos) - (adjunto adverbial).
Podem ser identifcados seis padres basicos para as orag5es pessoais (i. & com sujeito) na lingua portuguesa (a
fungao que vem entre parénteses & facultativa e pode ocorrer em ordem diversa):
4. Sujetto - verbo intransitive - (Adjunto Adverbial)
© Presidente - regressou - (ontem),
2. Sujeito - verbo transitivo direto - objeto direto - (adjunto adverbial)
(© Chefe da Diviséo - assinou - 0 termo de posse - (na manha de terga-feira).
3, Sujeito - verbo transitivo indireto - objeto indireto - (adjunto adverbial).
© Brasil - precisa - de gente honesta - (em todos os setores).
4, Sujeito - verbo transitive direto e indireto - obj. direto - obj, indireto - (adj. Adw.)
(Os desempregados - entregaram - suas reivindicagdes - ao Deputado - (no Congreso).
5, Sujeito - verbo transitivo indireto - complemento adverbial - (adjunto adverbial)
‘A reuniao do Grupo de Trabalho - ocorrera - em Buenos Aires - (na proxima semana).
(© Presidente - voltou - da Europa - (na sextafeira)
6, Sujeito - verbo de ligacao - predicativo - (adjunto adverbial)
© problema - serd - resohido - prontamente,
Esses seriam os padroes basicos para as oragdes, ou seja as frases que possuem apenas um verbo conjugado. Na
construgao de periodos, as varias fung6es podem ocorrer em ordem inversa @ mencionada, misturando-se e confundindo-
se, Nao interessa aqui andlise exaustiva de todos os padres existentes na lingua portuguesa. O que importa é fixar a
ordem normal dos elementos nesses seis padrées basicos. Acrescente-se que periodos mais complexos, compostos por
duas ou mais oragées, em geral podem ser reduzidos aos padres basicos (de que derivam).
Os problemas mais freqlientemente encontrados na construgao de frases dizem respelto a ma pontuagao, &
ambigtiidade da idéia expressa, a elaboragao de falsos paralelismos, erros de comparagao, etc. Decorem, em geral, do
desconhecimento da ordem das palavras na frase. Indicam-se, a seguir, alguns desses defeitos mais comuns e recorrentes
na construgao de frases, registrados em documentos oficais.
9.2.1.1, Sujeito
Como dito, o sujeito 6 o ser de quem se fala ou que executa a ago enunciada na oragao, Ele pode ter complemento,
mas no ser complemento, Devem ser evitadas, portanto, construgdes como:
Errado: E tempo do Congreso votar a emenda.
Certo: E tempo de o Congresso volar a emenda,
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im sai29 e201 Manval_Redagéo
Errado: Apesar das relagGes entre os palses estarem cortadas, (..)
Certo: Apesar de as relagdes entre os paises estarem cortadas, (...)
Errado: Nao vejo mal no Govemo proceder assim,
Certo: Nao vejo mal em 0 Governo proceder assim,
Errado: Antes destes requisitos serem cumpridos, (...)
Certo: Antes de estes requisitos serem cumpridos, (..
)
Errado: Apesar da Assessoria ter informado em tempo, (..).
Certo: Apesar de a Assessoria ter informado em tempo, (..)
9.2.1.2. Frases Fragmentadas
A fragmentagao de frases "consiste em pontuar uma oragao subordinada ou uma simples locugao como se fosse
uma frase completa’, Decorre da pontuagao errada de uma frase simples, Embora seja usada como recurso estilistico na
literatura, a fragmentagao de frases devem ser evtada nos textos ofciais, pois muitas vezes dificulta a compreensdo. Ex,
Errado: O programa recebeu a aprovago do Congresso Nacional. Depois de ser longamente debatido.
Certo: O programa recebeu a aprovagdo do Congresso Nacional, depois de ser longamente debatido.
Certo: Depois de ser longamente debatido, o programa recebeu a aprovago do Congreso Nacional.
Errado: © projeto de Convengao foi oportunamente submetido ao Presidente da Reptiblica, que 0 aprovou.
Consultadas as éreas envolvidas na elaboragdo do texto legal
Certo: O projeto de Convengao fol oportunamente submetido ao Presidente da Republica, que aprovou, consultadas
a Areas envolvidas na elaboragao do texto legal
9.2.1.3, Erros de Paralelismo
Uma das convengées estabelecidas na linguagem escrita "consiste em apresentar idéias similares numa forma
gramatical idéntica’ , 0 que se chama de paralelismo. Assim, incorre-se em erro ao conferir forma nao paralela a elementos
Paralelos. Vejamos alguns exemplos:
Errado: Pelo aviso circular recomendou-se aos Ministérios economizar energia e que elaborassem planos de reducao
de despesas.
Nesta frase temos, nas duas orag6es subordinadas que completam o sentido da principal, duas estruturas diferentes
ara idéias equivalentes: a primeira orag&o (economizar energia) € reduzida de infiniti, enquanto a segunda (que
elaborassem planos de redugao de despesas) & uma oragao desenvolvida introduzida pela conjungao integrante que. Ha
mais de uma possibilidade de escrevé-la com clareza e corregao; uma seria a de apresentar as duas oragdes subordinadas
‘como desenvolvidas, introduzidas pela conjungde integrante que:
Certo: Pelo aviso circular, recomendou-se aos Ministérios que economizassem energia e (que) elaborassem planos
para redugo de despesas.
utra possibilidade: as duas oragdes so apresentadas como reduzidas de infinitivo:
Certo: Pelo aviso circular, recomendou-se aos Ministérios economizar energia elaborar planos para redugao de
despesas.
Nas duas corregdes respeita-se a estrutura paralela na coordenagao de orag6es subordinadas.
Mais um exemplo de frase inaceitével na lingua escrita culta
Errado: No discurso de posse, mostrou detenminago, néo ser inseguro, inteligéncia e ter ambigo.
© problema aqui decorre de coordenar palawas (substantivos) com oragées (reduzidas de infntivo.
Para tomar a frase clara e correta, pode-se optar ou por transformé-a em frase simples, substituindo as oragées
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im 51129 e201 Manval_Redagéo
reduzidas por substantivs:
Certo: No discurso de posse, mostrou deferminagéo, seguranca, inteligéncia e ambicéo.
(Ou empregar a forma oracional reduzida uniformemente:
Certo: No discurso de posse, mostrou ser determinado e seguro, ter inteligéncia e ambigéo.
Atentemos, ainda, para 0 problema inverso, 0 falso paralelismo, que ocorre ao se dar forma paralela (equivalente) a
idéias de hierarquia diferente ou, ainda, ao se apresentar, de forma paralela, estruturas sintaticas distintas:
Errado: O Presidente visitou Paris, Bonn, Roma e o Papa,
Nesta frase, colocou-se em um mesmo nivel cidades (Paris, Bonn, Roma) e uma pessoa (0 Papa). Uma possibilidade
de corregao é transformé-la em duas frases simples, com 0 cuidado de nao repetir o verbo da primeira (vsitar}
Certo: O Presidente vsitou Paris, Bonn e Roma. Nesta diltima capital, encontrou-se com o Papa.
Errado: O projeto tem mais de cem paginas e muita complexidade.
‘Aqui repete-se a equivaléncia gramatical indevida: esto em coordenagéio, no mesmo nivel sintatico, 0 niimero de
paginas do projeto (um dado objetivo, quantificével) © uma avaliacao sobre ele (subjetiva), Pode-se reescrever a frase de
duas formas: ou faz-se nova orago com o acréscimo do verbo ser, rompendo, assim, o desajeitado paralelo:
Certo: O projeto tem mais de cem paginas e é muito complexo.
(Ou se da forma paralela harmoniosa transformando a primeira oragao também em uma avaliagao subjetiva:
Certo: O projeto é muito extenso e complexo.
(© emprego de expressées correlativas como néo sé ... mas (como) também; tanto ... quanto (ou como); nem ... nem;
ou ... OU; ‘etc, costuma apresentar problemas quando nao se mantém o obrigatério paralelismo entre as estruturas
apresentadas.
Nos dois exemplos abaixo, rompe-se 0 paralelismo pela colocagao do primeiro termo da correlago fora de posigao.
Errado: Ou Vossa Senhoria apresenta o projeto, ou uma altemnativa.
Certo: Vossa Senhora ov apresenta o projeto, ou propée uma altenativa,
Errado: interventor néo sé tem obrigagao de apurar a fraude como também a de punir os culpados.
Certo: 0 interventor tem obrigago no sé de apurar a fraude, como também de punir os culpados.
Mencionemos, por fim, 0 falso paralelismo provocado pelo uso inadequado da expressao e que num periodo que néo
ccontém nenhum que anterior,
Errado: 0 now procuradoré jursta renomado, ¢ que tem sdlida formagao académica,
Para corrgir a frase, ou suprimimos 0 pronome relativo:
Certo: © now procurador é jurista renomado e tem sélida formagao académica,
(Ou suprimimos a conjungao, que esta a coordenar elementos dispares.
Certo: 0 novo procurador é jursta renomado, que tem séiida fornagao académica,
Outro exemplo de falso paralelismo com e que:
Errado: Neste momento, néo se devem adotar medidas precipitadas, e que comprometam o andamento de todo 0
programa.
Da mesma forma com que corrigimos 0 exemplo anterior aqui podemos ou suprimir a conjungéo:
Certo: Neste momento, ndo se devem adotar medidas precipitadas, que comprometam o andamento de todo 0
programa.
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im saii29 e201 Manval_Redagéo
(Qu estabelecer forma paralela coordenando oragées adjetivas, recorrendo ao pronome relative que e ao verbo ser:
Certo: Neste momento, nao se devem adotar medidas que sejam precipitadas e que comprometam o andamento de
todo 0 programa,
9.2.1.4, Erros de Comparacao
A omissao de certos termos ao fazermos uma comparagdo, omissao propria da lingua falada, deve ser evtada na
lingua escrita, pois compromete a clareza do texto: nem sempre & possivel identiicar, pelo contexto, qual o termo omitido.
‘A auséncia indevida de um termo pode impossibilitar o entendimento do sentido que se quer dar a uma frase:
Errado: O salario de um professor é mais baixo do que um médico.
‘A omissao de termos provocou uma comparagao indevida: "o salério de um professor com "um médica",
Certo: 0 salério de um professor & mais baixo do que o salério de um médico,
Certo: salério de um professor & mais baixo do que o de um médico.
Errado: O alcance do Decreto & diferente da Portaria,
Novamente, a ndo repetigéo dos termos comparados confunde. Altemativas para correcdo:
Certo: 0 alcance do Decreto é diferente do alcance da Portaria
Certo: 0 alcance do Decreto & diferente do da Portaria.
Errado: O Ministério da Educagae dispée de mais verbas do que os Ministérios do Govemo,
No exemplo acima, a omissao da palawa “outros” (ou “demais") acarretou imprecisao:
Certo: 0 Ministério da Educagao dispde de mais verbas do que 0s outros Ministérios do Govemo.
Certo: 0 Ministério da Educagao dispée de mais verbas do que os demais Ministérios do Governo.
9.2.1.5, Ambiglidade
‘Ambigua & a frase ou orago que pode ser tomada em mais de um sentido, Como a clareza 6 requisito basico de todo
texto oficial (v 1.4. Conciséo e Clareza), deve-se atentar para as construgées que possam gerar equivocos de
‘compreenséo.
A ambiglidade decorre, em geral, da diftculdade de identificar-se a que palawa se refere um pronome que possui mais
de um antecedente na terceira pessoa. Pode ocomrer com:
4) pronomes pessoais:
Ambiguo: O Ministro comunicou a seu secretariado que ele seria exonerado.
Claro: 0 Ministro comunicou exoneragao dele a seu secretariado,
(Ou entdo, caso o entendimento seja outro:
Claro: O Ministro comunicou a seu secretariado a exoneragao deste,
b) pronomes possessiws ¢ pronomes obliquos:
‘Ambiguo: O Deputado saudou 0 Presidente da Repiblica, em seu discurso, e solicitou sua intervengdo no seu
Estado, mas isso no 0 surpreendeu.
Observe-se a multiplicidade de ambigliidade no exemplo acima, as quais tomam virtualmente inapreensivel o sentido
da frase.
Claro: Em seu discurso 0 Deputado saudou 0 Presidente da Republica, No pronunclamento, solicitou a intervengo
federal em seu Estado, 0 que néo surpreendeu o Presidente da Republica,
©) pronome relative:
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im sa29 e201 Manval_Redagéo
‘Ambiguo: Roubaram a mesa do gabinete em que eu costumava trabalhar.
Nao fica claro se 0 pronome relativo da segunda oracao se refere a mesa ou a gabinete, essa ambiglidade se deve a0
pronome relative que, sem marca de género, A solugao é recorrer as formas 0 qual, @ qual, os quais, as quais, que marcam
género e nimero.
Claro: Roubaram a mesa do gabinete no qual eu costumava trabalhar,
Se 0 entendimento é outro, entao
Claro: Roubaram a mesa do gabinete na qual eu costumava trabalhar.
Hi, ainda, outro tipo de ambighidade, que decore da divida sobre a que se refere a oragdo reduzida:
‘Ambigue: Sendo indisciplinado, o Chefe admoestou o funcionatio,
Para eviaro tipo de ambighidade do exemplo acima, deve-se deixar claro qual o sujeito da oragao reduzida,
Claro: 0 Chefe admoestou o funcionério por ser este indisciplinado,
‘Ambiguo: Depois ce examinar 0 paciente, uma senhora chamou o médico.
Claro: Depois que o mécico examinou o paciente, foi chamado por uma senhora.
9.2.1.6, Tipos de Oragées e Emprego de Conjuncées
AAs conjungées so palawras invariéveis que ligam orag6es, termos da oragao ou palawas, Estabelecem relagdes entre
rages e entre os termos sintéticos, que podem ser de dois tipos:
4) de coordenagao de idéias de mesmo nivel, e de elementos de idéntica fungao sintatica;
) de subordinagéo, para estabelecer hierarquia entre as idéias, e permitir que uma oragao complemente o sentido da
outa
Por esta razo, 0 uso apropriado das conjungées & de grande importancia:
combinagGes errbneas de idgias (9.3. Semantica),
jeu emprego indevido gera impreciséo ou
9.2.1.6.1. Periodos Coordenados e Conjuncées Coordenativas
As conjungées coordenativas unem elementos de mesma natureza (substantive + substantivo; adjetivo + adjetivo;
advérbio + advérbio; e orago + oragdio). Em periodos, as oragdes por elas introduzidas recebem a mesma classificagao, a
saber:
Aditivas: relacionam pensamentos similares, So duas: @ © nem. A primeira une duas afrmagées; a segunda, duas
negagées:
(© Embaixador compareceu a reunigo e manifestou o interesse do seu govemno no assunto,
© Embaixador ndo compareceu 4 reunido, nem manifestou 0 interesse de seu governo no assunto,
Adversativas: relacionam pensamentos que se opéem ou contrastam. A conjungao adversativa por exceléncia &
‘mas. Outras palawas também t8m forga adversativa na relagéo entre idéias: porém, todavia, contudo, entretanto, no
entanto.
O piloto gosta de automéweis, mas prefere deslocar-se em aviées.
O piloto gosta de automéveis; prefere, porém, deslocar-se em avides,
Alternativas: relacionam pensamentos que se excluem, As conjung6es alternativas mais utllizadas so: ou,
quer.,.quer, ora,..07a,jé.. jd
© Presidente iré ao encontro (ou) de automével, ou de avido,
Conclusivas: relacionam pensamentos tais que 0 segundo contém a conclusao do enunciado no primeiro, Séo: logo,
pois, portanto, conseqdentemente, por conseguinte, etc.
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im sui29 e201 Manval_Redagéo
A inflago & 0 maior inimigo da Nago; logo, & meta prioritaria do governo elimind-la
Explicativas: relacionam pensamentos em sequiéncia justiicativa, de tal modo que a segundo oragao explica a razao
de ser da primeira, Sao: que, po's, porque, portanto.
Aceite os fatos, pois eles so 0 espelho da realidade.
9.2.1.6,2, Periodos Subordinados e Conjung6es Subordinativas
‘As conjungées subordinativas unem duas oragées de natureza diversa: a que é introduzida pela conjungéo completa
© sentido da oragao principal ou Ihe acrescenta uma determinagao. As oragdes subordinadas desenvolidas (i, 6 aquelas
que apresentam verbo em uma das formas finitas, indicativo ou subjuntivo) e as conjungdes empregadas em cada
modalidade de subordinagao so as seguintes:
‘Substantivas: desempenham fungbes de substantive, ou seja, sujeito, objeto direto, objeto indireto, predicativo.
Podem ser introduzidas pelas conjungées integrantes que, se, como; pelos pronomes relativos, que, quem, quantos;
pelos pronomes interrogativos quem, (0) que, quanto(ay(s), qual (is), como, onde, quando. De acordo com a fungdo que
exercem, as orag6es séo classificadas em:
a) subjetivas:
E surpreendente que as transformagées ainda néo tenham sido assimiladas.
Quem néo tem competéncia néo se estabelece.
) objetivas diretas:
(© Ministro anunciou que os recursos serdo liberados.
©) objetivas indiretas:
A liberagao dos recursos depende de que o Ministro a autorize.
4) predicativa
© problema do projeto foi que ninguém previu todas as suas consequéncias,
Adjetivas: desempenham a fungao de adjetivo, restringindo 0 sentido do substantive a que se referem, ou
simplesmente the acrescentando outra caracteristica. S4o introduzidas pelos pronomes relativos que, 0 (a) qual, quem,
quanto, cujo, como, onde, quando. Podem ser, portanto:
a) restritvas:
‘Sé poderdo inscrever-se os candidatos que preencheram todos os requisitos para o concurso,
b) ndo-restritivas (ou explicativas)
© Presidente da Repdiblica, que tem competéncia exclusiva nessa matéria, decidiu encaminhar o projeto,
Observe que o fato de a oragao adietiva restringir, ou ndo, 0 substantivo (nome ou pronome) a que se refere repercute
nna pontuagao. Na frases de a), a oragao adjetiva especifica que nao sdo todos os candidatos que poderso inscrever-se,
mas somente aqueles que preencherem todos os requisitos para o concurso. Como se verifica pelo exemplo, as oragées
adjetivas restritivas nao sao pontuadas com virgula em seu inicio. J4 em b) temos 0 exemplo contrario: como s6 ha um
Presidente da Repiblica, a oragao adjetiva néo pode especificé-lo, mas apenas agregar alguma caracteristica ou atributo
dele. Este segundo tipo de oragéo vem, obrigatoriamente, precedido por virgula anteposta ao prenome relative que a
introduz.
Adverbiais: que cumprem a fungéo de advérbios. As conjungées que com mais frequéncia conectam essas oragées
vém listadas ao lado da denominagao de cada modalidade, As oragées adverbiais sao classificadas de acordo com a idéia
lexpressa por sua fungao adverbial:
4) Causais: porque; como, desde que, jé que, visto, uma vez que (antepostos),
(© Coronel assumiu o comando porque o General hava falecido,
‘Como 0 General havia falecido, 0 Coronel assumiu 0 comando,
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im s29 e201 Manval_Redagéo
) Concessivas: embora, conquanto, ainda que, posto que, se bem que, etc.
© orgamento foi aprovado, embora os pregos estivessem altos,
©) Condicionais: se, caso, contanto que, sem que, uma vez que, dado que, desde que, etc.
© Presidente baixaré uma medida provséria se houver necessidade,
Informarel o Secretario sobre a evolugao dos acontecimentos contanto que ele guarde sigilo daquilo que ouvir
4) Conformativas: como, conforme, consoante, segundo, ete,
Despachei o processo conforme determinava a praxe em vigor.
e) Comparativas: que, do que (relacionados a mais, menos, maior, menor, melhor, pior); qual (relacionado a tal)
‘como ou quanto (relacionados a tal, tanto, t&o); como se; etc.
Nada to importante como (ou quanto) o respeito aos direitos humanos.
1) Consecutivas: que (relacionado com tal, to, tanto, tamanho); de modo que, de maneira que; etc.
© descontrole monetario era tal que ndo restou outra solugao senso 0 congelamento.
4g) Finais: para que ou por que, a fim de que, que, etc.
© pai trabalha muito para (ou a fim de ) que nada falte aos fihos.
1h) Proporcionais: a medida ou proporgéo que, ao passo que, et
As taxas de juros aumentavam a proporeo (ou medida) que a inflagao crescia.
}) Temporais: quando, apenas, mal, até que, assim que, antes ou depois que, fogo que, tanto que, etc.
(O acordo sera celebrado quando alcangar-se um entendimento minimo.
Apenas iniciado 0 mandato, 0 govemador decretou a moratéria da divida publica do Estado,
9.2.1.6.3, rages Reduzidas
‘A mesma classificagao das oragées subordinadas desenvolvdas vale para as reduzidas, aquelas em que 0 verbo esta
‘em uma das trés formas nominais (infnitivo, participio e gertindio). Mencionemos alguns exemplos:
4) Substantivas: s4o sempre reduzidas de infinitivo (pois este & a forma nominal substantiva do verbo):
E obrigatério revisar o texto,
© Chefe prefere refazer ele mesmo o texto.
Eu gosto de reler todos os textos,
0 grande objetivo é escrever bem.
) adjetivas:
Havia la um arquivo contendo leis & decrefos.
©) adverbiais: ocorrem na forma reduzida as oragées causais, concessivas, condicionais, consecutivas, finais
temporais:
Initou-se por andar excessivamente atarefado.
‘Apesar de ler muito gramatica, néo escreve bem,
Elaborado com ateneao, 0 texto melhora muito
Nao conseguia trabalhar sem concentrar-s.
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im sa29 e201 Manval_Redagéo
Comegou a correr (,) para chegar a tempo.
Falando com 0 Ministro, mencione 0 novo projeto.
9.2.2, Concordancia
A concordancia é 0 processo sintatico segundo o qual certas palawas se acomodam, na sua forma, as palawas de
que dependem, Essa acomodagao formal se chama “flexdo" @ se da quanto a género e nimero (nos adjetivos — nomes ou
ronomes), nimeros @ pessoa (nos verbos). Dai a diviséo: concordancia nominal e concordancia verbal.
9.2.2.1, Concordancia Verbal
Regra geral: 0 verbo concorda com seu sujelto em pessoa e niimero.
Os novos recrutas mostraram muita disposigao. (CP: eu mostrei, vocé (ou ele) mostrou, nds (eu e,..) mostramos...)
Se 0 sujeito for simples, isto é, se tiver apenas um nicleo, com ele concorda o verbo em pessoa e niimero:
© Chefe da Segao pedi maior assiduidade,
A inflagao deve ser combatida por todos.
(Os servidores do Ministério concordaram com a proposta,
Quando o sujeto for composto, ou seja, possuir mais de um nucleo, o verbo vai para o plural e para a pessoa que tiver
primazia, na seguinte ordem: a 12 pessoa tem prioridade sobre a 22 e a 38; a 22 sobre a 32; na auséncia de uma @ outra, 0
verbo vai para a 32 pessoa
Eu e Maria queremos viajar em malo.
Eu, tu @ Jodo somos amigos.
(© Presidente e os Ministros chegaram logo.
Obsenagto: Por desuso do pronome wis respectivas formas verbais no Brasil, tu @.. leva 0 verbo para a 38 pessoa
do plural: Tu @ 0 teu colega devem (e nao devels) ter mais calma,
Analsaremos a seguir algumas quest6es que costumam suscltar divdas quanto & correta concordéncla verbal
2) Hd trés casos de sujeltoinexistente
~ com verbos de fenémens meteorolégicos:
Choveu (geou, vento... ontem
— em que o verbo haver & empregado no sentido de exist ou de tempo transconido
Haverd descontentes no govemo e na oposi¢so
Havia cinco anos néo ia a Brasilia
Errado: Se houverom dividas favor perguntar.
Certo: Se howver didas favor perguntar
Para certificarsse de que esse haver é impessoal, basta recorrer ao singular do indicative: Se ha ( e nunca: *hao)
dvidas... Hé (e jamais: "Héo) descontentes,
— em que o verbo fazer & empregada no sentido de tempo transcorido:
Faz dez dias que nao durmo.
‘Semana passada fez dois meses que iniciou a apurago das iregularidades,
Errado: Fazem cinco anos que nao vou a Brasilia.
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im sri29 e201 Manval_Redagéo
Certo: Faz cinco anos que néo wou a Brasilia
‘S40 muito frealientes os erros de pessoalizago dos verbos haver e fazer em locugbes verbais (ou seja, quando
acompanhados de verbo auxiliar). Nestes casos, 08 verbos haver e fazer transmitem sua impessoalidade ao verbo auxiiar:
Errado: Vo fazer cinco anos que ingressei no Servigo Pablico,
Certo: Vai fazer cinco anos que ingressei no Senigo Publico.
Errado: Depois das iitimas chuvas, podem haver centenas de desabrigados.
Certo: Depois das iitimas chuas, pode haver centenas de desabrigados.
Errado: Devem haver solugées urgentes para estes problemas.
Certo: Deve haver solugses urgentes para estes problemas.
b) Concordéncia facultativa com sujeito mais préximo: quando o sujeito composto figurar apés 0 verbo, pode este
‘lexionar-se no plural ou concordar com o elemento mais préximo.
Venceremos eu e voc’.
ou:
Vencerei eu e voce.
= ou, ainda:
Vencerd vocé ¢ eu.
2) Quando 0 sujeito composto for constituido de palawas sinénimas (ou quase), formando um todo indiviso, ou de
elementos que simplesmente se reforgam, a concordancia é facultativa, ou com 0 elemento mais préximo ou com a idéia
plural contida nos dois ou mais elementos:
A sociedade, 0 povo une-se para construir um pals mais justo.
— ou entao:
A sociedade, 0 povo unem-se para construir um pais mais justo,
4), © substantive que se segue a expresso um e outro fica no singular, mas o verbo pode empregar-se no singular ou
no plural
Um e outro decreto trata da mesma questao juridica,
ou:
Um e outro decreto tratam da mesma questao juridica,
@) As locug5es um ou outro, ou nem um, nem outro, seguidas ou néo de substantive, exigem o verbo no singular:
Uma ou outra opedo acabaré por prevalecer.
Nem uma, nem outra medida resolvers o problema,
f) No emprego da locugdo um dos que, admite-se dupla sintaxe, verbo no singular ou verbo no plural (prevalece este
nouso tual}
Um dos fatores que influenciaram (ou influenciou) a decisao foi a urgéncia de obter resultados concretos.
A adogao da trégua de pregos foi uma das medidas que geraram (ou gerou) mais impacto na opinido publica.
4g) © verbo que tiver como sujeito 0 pronome relative quem tanto pode ficar na terceira pessoa do singular, como
concordar com a pessoa gramatical do antecedente a que se refere 0 pronome:
Ful eu quem resolveu a questéo.
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im sa129 e201 Manval_Redagéo
ou:
Ful eu quem resolvi a questao.
1) Verbo apassivado pelo pronome se deve concordar com o sujeito que, no caso esta sempre expresso e vem a sero
Paciente da ago ou objeto direto na forma ativa correspondente:
\Vendem-se apartamentos funcionais e residéncias oftiais,
Para obterem-se resultados so necessérios sacrificios
Compare: apartamentos so vendidos e resultados so obtidos; vendem apartamentos e obtiveram resultados.
\Verbo transitive indireto (i. & que rege preposigo) fica na terceira pessoa do singular, 0 se, no caso, nao é
apassivador pois verbo transitive indireto nao & apassivavel
*O prédio 6 carecido de reformas.
*E tratado de questées preliminares, Assim, 0 comreto ¢:
Assiste-se a mudangas radicais no Pais, (E nao “Assistem-se a...)
Precisa-se de homens corajosos para mudar o Pais. (E no “Precisam-se de...)
Trata-se de quest6es preliminares ao debate, (E nao “Tratam-se de...)
‘) Expresses de sentido quantitativo (grande niimero de, grande quantidade de, parte de, grande parte de, a maioria
de, a maior parte de, etc) acompanhadas de complemento no plural admitem concordancia verbal no singular ou no plural
Nesta tltima hipétese, temos "concordédncia ideolégica", por oposigao & concordancia légica, que se faz com o nucleo
Sintatico do sintagma (ou locugao) nominal (a maioria + de...):
‘A maioria dos condenados acabou (ou acabaram) por confessar sua culpa,
Um grande ndmero de Estados aprovaram (ou aprovou) a Resolugao da ONU.
Metade dos Deputados repudiou (ou repudiaram) as medidas.
J) Concordancia do verbo ser: segue a regra geral (concordancia com o sujeito em pessoa e niimero), mas nos
seguintes casos 6 feita com o predicativo:
— quando inexiste sujeito:
Hoje sao dez de julho,
Agora sfo seis horas.
Do Planalto ao Congreso so duzentos metros.
Hoje 6 ofa quinze.
— quando 0 sujeito refere-se a coisa e esté no singular € o predicativo & substantivo no plural:
Minha preocupagao so os despossuldos.
© principal erro foram as manifestagées extemporaneas.
— quando os demonstrativos tudo, isto, isso, aquilo ocupam a funcao de sueito:
Tudo sao comemorag6es no aniversario do municipio.
Isto so as possibilidades concretas de solucionar 0 problema
Aquilo foram gastos ingteis.
— quando a fungao de sujeito exercida por palava ou locugo de sentido coletivo: a maionia, grande nimero, a maior
parte, etc.
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im sa129 e201 Manval_Redagéo
‘A maioria eram senidores de repartig&es extintas.
Grande niimero (de candidatos) foram reprovados no exame de redacao.
‘A maior parte so pequenos investidores.
— quando um pronome pessoal desempenhar a fungao de predicativo:
Naquele ano, o assessor especial fui eu.
© encarregado da supenisdo és tu,
© autor do projeto somos nds.
Nos casos de frases em que sdo empregadas expressdes 6 muito, 6 pouco, 6 mais de, 6 menos de 0 verbo ser fica
no singular
Trés semanas é muito,
Duas horas & pouco.
Trezentos mil 6 mais do que eu preciso.
1) A concordancia com expressées de tratamento ¢ tratada em detalhe em 2.1.2. Concordéncia com os Pronomes de
Tratamento, p. 14,
'm) Concordancia do Infnitivo
Uma das pecullaridades da lingua portuguesa é o infinitive flexionavel: esta forma verbal, apesar de nominalizada, pode
‘lexionar-se concordando com 0 seu sujeito. Simpliicando 0 assunto, controverso para os graméticos, valeria dizer que a
{lexdo do infiitivo 56 cabe quando ele tem sujeito proprio, em geral distinto do sujeito da oragao principal:
Chegou ao conhecimento desta Reparticio estarem a salvo todos os atingidos pelas enchentes. (sujeito do infinitivo:
todos os atingidos pelas enchentes)
A imprensa estrangeira noticia sermos nés os responsaveis pela presenvagao da Amaz6nia. (sujeito do infnitivo: nés)
Nao admitimos sermos nds... Ndo admitem serem eles...
© Govemo afima nao existirem tais doengas no Pais. (sujeito da oragao principal: 0 govemo; suieito do infnitivo: fais,
doengas)
‘Quvimos baterem 4 porta. (sujeito (do infinitiv) indefinido plural, como em Batem (ou Bateram) a porta)
O infiniti € inflexionavel nas combinagdes com outro verbo de um s6 e mesmo sujeito ~ a esse outro verbo é que
cabe a concordancia:
As assessoras podem (ou devem) ter dtividas quanto a medida,
(Os sorteados nao conseguem conter sua alegria
Queremos (ou precisamos, etc.) destacar alguns pormenores.
Nas combinagées com verbos factitives (fazer, deixar, mandar...) @ sensitivos (sentir, ouvir, ver.) 0 infinitive pode
concordar com seu sujeito proprio, ou deixar de fazé-lo pelo fato de esse sujeito (\égico) passar a objeto direto (sintatico) de
um daqueles verb
© Presidente fez (ou deixou, mandou) os assessores entrarem (ou entrar).
‘Sentimos (ou vimos, ouvimos) os colegas vacilarem (ou vacilar) nos debates,
Naturalmente, 0 sujeito seméntico ou légico do infinitive que aparece na forma pronominal acusativa (0,-10, -no &
flex6es) s6 pode ser objeto do outro verbo:
© Presidente fé-1os entrar (e no *entrarem)
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im eure e201 Manval_Redagéo
‘Sentimo-fos (ou Sentiram-nos, Sentiv-os, Viu-as) vacilar (@ no *vacilarem),
9.2.2.2, Concordancia Nominal
Regra geral: adjetivos (nomes ou pronomes), artigos e numerais concordam em género e ntimero com os substantivos
de que dependem:
Todos 0s outros duzentos processos examinados...
Todas as outras duzentas causas examinadas..
Alguns casos que suscitam dévida
a) anexo, incluso, leso: como adjetivos, concordam com o substantive em género e ndmero:
‘Anexa a presente Exposigao de Motives, segue minuta de Decreto,
Vo anexos 0s pareceres da Consultoria Juridica,
Remeto inclusa fotocépia do Decreto.
Silenciar nesta circunstancia seria crime de lesa-patria (ou de Jeso-patriotismo),
) 2 olhos vistos é locugo com fungao adverbial, invariavel, portanto:
Lucia envethecia a olhos vistos.
A situagao daquele setor vem melhorando a olhos vistos.
©) possivel: em expresses superativas, este adjetivo ora aparece invariével, ora flexionado (embora no portugués,
‘modemo se prefira empregé-lo no plural):
As caracteristicas do solo so as mals variadas possivels.
As caracteristicas do solo so as mais variadas possivel
9.2.3, Regéncia
Regéncia 6, em gramatica, sindnimo de dependéncia, subordinacao, Assim, a sintaxe de regéncia trata das relagées
de dependéncia que as palavas mantém na frase. Dizemos que um termo rege 0 outro que o complementa,
Numa frase, os termos regentes ou subordinantes (substantivos, adjetivos, verbos) regem os termos regidos ou
subordinados (substantivos, adjetivos, preposigbes) que Ihes completam o sentido,
Termos Regentes Termos Regidos
‘amar, amor a Dous.
insistiu, insisténcia ‘om falar.
Persuadiu ‘9 Senador a que wtasse.
‘obediente, obediéncia Alsi
cuidado, cuidadoso ‘com a revisdo do texto.
Como se vé pelos exemplos acima, os termas regentes podem ser substantivos e adjetivos (regéncia nominal) ou
verbos (regéncia verbal), ¢ podem reger outros substantivos e adjetivos ou preposigées. As dividas mais freqlientes quanto
2 regéncia dizem respeito & necessidade de determinada palawa reger preposigo, e qual deve ser essa preposig&o.
Considerando que, em regra, a regéncia dos nomes segue a dos verbos que thes correspondem (viajar de trem:
viagem de trem; anotar no cademo: anotacio no cademo...) analisaremos a seguir alguns casos de regéncia verbal que
costumam criar dificuldades na lingua escrita,
9.2.3.1, Regénci
de Alguns Verbos de Uso Freqiiente
anuir: concordar, condescender.transitivo indireto com a preposi¢ao a:
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im enna e201 Manval_Redagéo
Todos anuiram aquela proposta.
(© Govemo anuiu de boa vontade ao pedido do sindicato,
aproveitar: aproveitar alguma coisa ou aproweitar-se de alguma coisa.
Aproveito a oportunidade para manifestar repiidio ao tratamento dado a esta matéria.
© relator aproveitou-se da oportunidade para emitir sua opiniao sobre o assunto.
aspirar: no sentido de respirar, & transitivo direto:
Aspiramos 0 ar puro da montanha. Aspiré-o.
no sentido de desejar ardentemente, de pretender, & transitivo indireto, regendo a preposigéo a:
0 projeto aspira a estabilidade econémica da sociedade, Aspira a ela,
Aspirar a um cargo. Aspirar a ele,
assistir: no sentido de auxiiar, ajudar, socom, & transitivo dreto:
Procuraremos assistir os atingidos pela seca (assists)
0 direito que assiste a0 autor de rever sua posi¢ao. O direito que ihe assiste...
no sentido de estar presente, comparecer, ver é transitivo indireto, regendo a preposigAo a:
Nao assisti reunigo ontem. Nao assisti a ela,
Assisti a um documentario muito interessante, Assisti a ele.
Nesta acepgéo, o verbo néo pode ser apassivado; assim, em linquagem culta formal, é incorreta a frase:
"A reunio foi assistida por dez pessoas”,
atender:
© Prefeito atendew a0 pedido do vereador.
© Presidente atendeu o Ministro (atendeu-o) em sua reivindicagao. Ou
© Presidente atendeu a0 Ministro (atendeu a ele) em sua reivindicagao.
avisar: avisar alguém (avisé-lo) de alguma coisa:
© Tribunal Eleitoral avisou os eleitores da necessidade do recadastramento,
‘comparecer: comparecer a (ou em) algum lugar ou event
Compareci ao{ou no) local indicado nas instrugSes.
‘A maioria dos delegados compareceu a (ou na) reuniao
compartilhar: compartilhar alguma (ou de alguma) coisa:
© pow brasileiro compartiha os (cu dos) ideais de preservagao ambiental do Govemo.
consistir: consistir em alguma coisa (consistir de 6 anglicismo)
© plano consiste em promover uma trégua de pregos por tempo indeterminado.
‘custar: no sentido usual de fer valor, valer:
A casa custou um milhao de cruzeiros.
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im eines e201 Manval_Redagéo
— no sentido de ser dificil, este verbo se usa na 32 pessoa do sing., em linguagem culta formal:
Custa-me entender esse problema. (Eu) custo a entender esse problema - 6 linguagem oral, escrita informal, etc.
Custoushe aceitar a argumentagao da oposi¢ao, (Como sindnimo de demorar, tardar — Ele custou a aceitar a
argumentagao da oposigao — tb. é linguagem oral, vulgar, informal.)
declinar: declinar de alguma coisa (no sentido de rejeitar):
Declinou das homenagens que Ihe eram devas.
implicar: no sentido de acarretar, produzir como conseqiiéncia, 6 transitive direto — implicé-to:
© Convénio implica a aceitag3o dos nows pregos para a mercadoria. (O Convénio implica na aceitagao... — &
inovagao sintatica bastante frequente no Brasil. Mesmo assim, aconselha-se manter a sintaxe origindria: implica isso,
implica-o...)
incumbi
incumbir alguém (incumbi-to) de alguma coisa:
Incumbi o Secretério de providenciar a reserva das dependéncias.
ou incumbir a alguém (incumbir-the) alguma coisa’
© Presidente incumbiu ao Chefe do Corimonial preparar a visita do dignitério estrangeio.
Informar: informar alguém (informé-fo) de alguma coisa:
Informo Vossa Senhoria de que as providéncias solicitadas ja foram adotadas.
= informar a alguém (informar-the) alguma coisa:
Muito agradecerra informar a autoridade interessada o teor da nova proposta.
obedecer: obedecer a alguém ou a alguma coisa (obedecer-the):
AAs reformas obedeceram a légica do programa de governo.
E necessario que as autoridades constituidas obedegam aos preceitos da Constituicao.
Todos ihe obedecem.
pedir: pedir a alguém (pedir-the) alguma coisa
Pedi ao assessor 0 relatério da reuniao,
— pedir a alguém (pedirne) que faga alguma coisa:
("Pedi a alguém para fazer alguma coisa" é linquagem oral, wuilgar, informal.)
Pedi aos interessados (pediu-/hes) que (e nao “para que) procurassem a reparticao do Ministério da Satide.
preferir: proferir uma coisa (preferila) a outra (evite: "preferir uma coisa do que outa’)
Prefiro a democracia ao totalitarismo.
Vale para a forma nominal preferivel: Isto @ preferivel aquilo (e nao preferivel do que,
proper-se: propor-se (fazer) alguma coisa ou a (fazer) alguma coisa:
© decreto propde-se cisciplinar (ou a discipinar) o regime juridico das importagées.
referir: no sentido de ‘relatar’ 6 transtivo direto
Refer as informagées (rferiu-as) ao encarregado.
visar: com o sentido de ter por finalidade, a regéncia originéria 6 transitiva indireta, com a preposicao a. Tem-se
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im cura e201 Manval_Redagéo
admitido, contudo, seu emprego com o transitiv direto com essa mesma acepeao:
© projeto visa ao estabelecimento de uma nova ética social (Visa a ele). Ou: \isa 0 estabelecimento (vsa-o)
As providéncias visavam ao interesse (ot o interesse) das classes desfavorecidas.
Observagéo: Na lingua escrita culta, os verbos que regem determinada preposigéo, ao serem empregados em
‘rages introduzidas por pronome relativo, mantém essa regéncia, embora a tendéncia da lingua falada seja abol-a,
Ex:
Esses so 0s recursos de que o Estado dispée (e ndo recursos que dispde, préprio da linguagem oral ou escrita
informa.
Apresentou os pontos em que 0 Govemo tem insistido (endo pontos que o Govero...).
4J4 as oragées subordinadas substantivas (v. 9.2.1.6.2. Periodos Subordinados e Conjungées Subordinativas)
introduzidas por conjunggo integrante (que, como e se) dispensam o emprego da preposigao:
© Gove insiste que a negociagao ¢ imprescindivel
Nao ha diivida que o esforgo 6 fundamental
Lembre como revsar um texto.
9.2.4, Pontuacao
Os sinals de pontuagao, ligados a estrutura sintatica, tém as seguintes finalidades:
a) assinalar as pausas e as inflexdes da voz (a entoagdo) na leitura;
») separar palawas, expresses ¢ oragdes que, segundo 0 autor, devem merecer destaque;
) esclarecer o sentido da frase, eliminando ambighidades,
9.2.4.1, Virgula
A Virgula serve para marcar as separagées breves de sentido entre termos vizinhos, as invers6es @ as intercalagées,
quer na oragao, quer no periodo,
A seguir, indicam-se alguns casos principais de emprego da vrgula:
a) para separar palawas ou oragées paralelas justapostas, i, &, nao ligadas por conjungao:
Chegou a Brasilia, visitou o Ministério das Relagées Exteriores, levou seus documentos ao Palacio do Burt, voltou ao
Ministério e marcou a entrevista
‘Simplicidade, clareza, objetividade, conciséo sao qualidades a serem observadas na redagao ofcial,
'b)as intercalag6es, por cortarem 0 que esta sintaticamente ligado, devem ser colocadas entre virgulas:
0 proceso, creio eu, deverd ir logo a julgamento,
‘A democracia, embora (ou mesmo) imperfeita, ainda & o melhor sistema de governo.
©) expressées corretivas, explicativas, escusativas, tais como isto é, ou melhor, quer dizer, data venia, ou seja, por
‘exemplo, etc., devem ser colocadas entre virgulas:
© politico, a meu ver, deve sempre usar uma linguagem clara, ou seja, de facil compreenséo.
‘As Nagées Unidas decidiram intervir no contlto, ou por outra, iniciaram as tratativas de paz.
4) Conjungdes coordenativas intercaladas ou pospostas devem ser colocadas entre virgula
Dedicava-se ao trabalho com afinco; nao obtinha, contudo, resultados.
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im oan e201 Manval_Redagéo
© ano foi difcil; no me queixo, porém.
Era mister, pois, levar o projeto as citimas conseqdéncias.
©) Vocativos, apostos, oragées adjetivas ndo-restritivas (explicativas) devem ser separados por virgula’
Brasileiros, 6 chegada a hora de buscar 0 entendimento.,
Aristételes, 0 grande filésofo, foi o criador da Logica
‘Ohomem, que 6 um ser mortal, deve sempre pensar no amanha.
fa vigula também & empregada para indicar a elipse (ocultagdo) de verbo ou outro termo anterior:
0 decreto regulamenta os casos gerais; a portaria, os particulares. (A vigula indica a elipse do verbo regulamenta.)
As vezes procura assisténcia; outras, toma a iniciativa. (A virgula indica a elipse da palawa vezes.)
9) nas datas, separam-se os topdnimos:
So Paulo, 22 de margo de 1991,
Braslia, 15 de agosto de 1991
E importante registrar que constitui erro crasso usar a vigula entre termos que mantém entre si estreita ligagao
sintatica ~ p. ex., entre sujeito e verbo, entre verbos ou nomes @ seus complements.
Errado: O Presidente da Repablica, indicou, sua posi¢&o no assunto.
Certo: O Presidente da Reptibica indicou sua posigao no assunto.
Nos casos de 0 sujeito ser muito extenso, admite-se, no entanto, que a virgula 0 separe do predicado para conferir
maior clareza ao periodo. Ex.
Os Ministros de Estado escolhidos para comporem a Comissao e os Secretarios de Govemo encarregados de
supenisionar o andamento das obras, devem comparecer a reuniao do préximo dia 15.
© problema que nesses casos o politico enfrenta, sugere que os procedimentos devem ser revistos,
9.2.4.2, Ponto-e-Virgula
© ponto-e-virgula, em principio, separa estruturas coordenadas ja portadoras de virgulas intenas, E também usado
‘em lugar da virgula para dar énfase ao que se quer dizer. Ex.
‘Sem virlude, perece a democracia; o que mantém 0 govemo despatico é o medo,
As leis, em qualquer caso, ndo podem ser infringidas; mesmo em caso de divida, portanto, elas devem ser
respeitadas.
Art. 15. E vedada a cassagao de direitos politicos, cuja perda ou suspensao sé se dard nos casos de!
1 ~cancelamento da naturalizago por sentenga transitada em julgado;
1 ~incapacidade civil absolut;
111 — condenagso criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
IV — recusa de cumprir obrigagao a todos imposta ou prestagao altemativa, nos termos do art. 52, Vil;
V = improbidade administrativa, nos tormos do art. 37, § #2.
9.2.4.3. DoisPontos
Emprega-se este sinal de pontuago para introduzir citagSes, marcar enunciades de diélogo e indicar um
esclarecimento, um resumo ou uma conseqiiéncia do que se afimou. Ex
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im oar e201 Manval_Redagéo
Como afrmou o Marqués de Maric em suas Maximas: "Todos reclamam reformas, mas ninguém se quer reformar.
Encerrado 0 discurso, o Ministro perguntou
— Foi bom o pronunciamento?
— Sem divida: todos parecem ter gostado.
Mais que mudangas econémicas, a busca da mademidade impde sobretudo profundas alteragdes dos costumes e
das tradigées da sociedade; em suma: uma transformagao cultural.
9.2.4.4, Ponto-de-Interrogagao
© ponto-de-interrogagao, como se depreende de seu nome, é utlizado para marcar o final de uma fase interrogativa
direta:
[Até quando aguardaremos uma solugéo para 0 caso?
Qual serd 0 sucessor do Secretério?
Nao cabe ponto-de-interrogaeao em estruturas interrogativas indiretas (em geral em titulo
— Por que a inflagao nao baixa — Como vencer a crise — Ete,
© que & linguagem ofcial
9.2.4.5, Ponto-de-Exclamacao
© ponto-de-exclamagao 6 utilizado para indicar surpresa, espanto, admirago, siplica, etc. Seu uso na redagao oficial
fica geralmente restrito aos discursos e as pegas de retorica
Povo deste grande Pais!
Com nosso trabalho chegaremos lal
9.2.8, Colocagao dos Pronomes
‘Seré oportuno relembrar a posigéo das formas obliquas atonas dentro do quadro geral dos pronomes pessoais:
Retos: Obliquos atonos: Obliquos Ténicos:
ou me mim, comigo
tu te ti, contigo
ale, ola se, the, 0, a si, consigo
nos. nos conosco
ws wos conosco
ales, olas 0, Ihes, 0s, as si, consigo
Trata-se, aqui, de examinar a colocaco das formas obliquas tonas, que constituem com o verbo um todo fonético.
Sao colocados, freqlentemente, apés a forma verbal (énclise); muitas vezes, antes (préclise); mais raramente, intercalam-
se a cla (meséclise),
‘A Gramatica tradicional tem disciplinado a matéria — para a linguagem escrita formal - da maneira como se expde a
seguir.
9.2.5.1. Enclise
AAs formas verbais do infinitive pessoal, do imperativa afirmativo e do gerindio exigem a énclise pronominal
Ex.
Cumpre comportar-se bem.
Essas ordens devem cumprinse rigorosamente.
‘Aqui estéo as ordens: cumpra-as.
Aventurou-se pelo desconhecido, afastando-se dos objetivos iniciais.
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im cara e201 Manval_Redagéo
‘Se 0 gertndio vier precedido da preposigao em, antepée-se o pronome (préclise)
Em se tratando de uma situagao de emergéncia, justifica-se a mobilizagao de todos os recursos.
A énclise é forgosa em inicio de frase. Ou seja: ndo se principia frase com pronome atono, Ex.:
Pediram-he (e no “Lhe pediram) que comparecesse & reuniao do Congresso,
9.2.5.2, Préclise
Como norma geral, deve-se colocar © pronome atono antes do verbo, quando antes dele houver uma palawa
pertencente a um dos seguintes grupos
a) palawas negativas: ndo, nada, nunca, jamais, nem, nenhum, ninguém,
(© assessor nao Ihes forneceu detalhes do projeto?
Jamais nos afastaremos das promessas de campanha;
») relativos: quem, 0 qual, que, quanto, cujo, como, onde, quando:
(Os homens que se prezam sabem que devem pensar antes no interesse piblico que nos pessoais.
(© chefe de departamento com quem nos entrevistamos afrmou que o problema esta resolvdo.
©) interrogativos: quem, (0) que, qual, quantofa)(s): como, onde, quanto.
Quem nos apresentou o projeto?
Quanto tempo se perde!
4) conjungdes subordinativas: quando, se, como, porque, que, enquanto, embora, logo que, etc.
Lembrei de confirmar a reserva no Wo quando me despedia do chefe da divisao.
Se eles se dispusessem ao didlogo...
Logo que o vi, chamei-o para o despacho,
infinitive precedido de uma das palawas ou expresses mencionadas acima, admite o pronome dtomo em préclise
ou énclise, Ex.
Nada Ihe contamos para nao 0 aborrecer (ou para nao aborrecé-0).
9.2.8.3, Meséclise
Usa-se 0 pronome no meio da forma verbal, quando esta estiver no futuro simples do presente ou do pretérito do
indicatho, Ex.
Quando for possivel, transmitirshes-i mais informagées.
‘Ser-nos-ia itl contar com 0 apoio de todos.
Fica prejudicada a meséclise quando hover, antes do futuro do presente ou do pretérito, uma das palawas ou
expressées que prowocam a préclise:
Nada ihe dlremos (e no “Nada dir-he-emos) até termos confirmacao do fato,
Essa é a resposta que she enviariamos (endo “que enviar-Ihe-/amos) caso ele voltasse ao assunto,
Espera o Estado que a Unido Ihe dard (e nao “que ... dar-he-4) mais verbas.
9.2.8.4, Casos Especiais
a) E inviavel a @nclise com o participio, Ex.:
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im orinza e201 Manval_Redagéo
A inflagdo havia-se aproximado (nunca: *havia aproximado-se) de limites intoleravels.
Jamais nos tinhamos enfraquecido (e nao: *tinhamos enfraquecido-nos) tanto.
Teé-lo-ia afetado (e no *Teria afetado-he) 0 isolamento constante?
'b) Colocagio do pronome Atono em locugdes € combinagées verbals,
Nas combinagées de verbo pessoal (auxiliar ou no) + infinitive, 0 pronome atono pode ser colocado antes ou depois
do primeiro verbo, ou depois do infinitivo. Ex.
Devemos-the dizer a verdade, Ou
'Nés Ihe devemos dizer a verdade. Ou, ainda:
Devemos dlizer-he a verdade,
No caso, a préclise com o infinitivo & prépria da linguagem oral, ou escrita informal: Devemos Ihe dizer... Evite-se esta
colocagao na redagao oficial.
‘Se, no caso mencionado, houver palawa que exige a préclise, s6 duas posigées seréo possiveis para 0 pronome
4tono: antes do auxiliar (préclise) ou depois do infnitivo (&nclise). Ex,
Nao he devemos dizer a verdade.
Nao devemos dizershe a verdade.
9.3. SEMANTICA
(do grego semantiké, i. , téchne semantiké ‘arte da significagao’)
A seméntica estudo o sentido das palawas, expresses, frases @ unidades maiores da comunicagao verbal, os
signficados que Ihe 40 atribuidos. Ao considerammos 0 significado de determinada palavra, levamos em conta sua historia,
sua estrutura (radical, prefixos, sufixos que participam da sua forma) e, por fim, do contexto em que se apresenta,
Quando analisamos o sentido das palawas na redagao ofcial, ressaltam como fundamentais a historia da palawa e,
‘obviamente, os contextos em que elas ocorrem
A histéria da palawa, em sentido amplo, vem a ser a respectiva origem e as alteragées softidas no correr do tempo,
‘ou seja, a maneira como evoluiu desde um sentido original para um sentido mais abrangente ou mais especifico. Em
sentido restrito, diz respeito a tradicao no uso de determinado vocabulo ou expresséo.
‘So esses dois aspectos que devem ser considerados na escolha deste ou daquele vocabulo,
‘Sendo a clareza um dos requisitos fundamentals de todo texto oficial, deve-se atentar para a tradigéio no emprego de
determinada expressdo com determinado sentido. O emprego de expressées ditas “de uso consagrado" confere
Uniformidade e transparéncia a0 sentido do texto, Mas isto nao quer dizer que 0s textos oficiais devam limitar-se a
repetigao de chavies e clichés.
Verifique sempre o contexto em que as palawas estdo sendo utllizadas. Cerlifique-se de que ndo ha repeti¢ées
desnecessarias ou redundéncias. Procure sinénimos ou termos mais precisos para as palawas repetidas; mas se sua
substituigao for comprometer o sentido do texto, tomando-o ambiguo ou menos claro, nao hesite em deixar 0 texto como
esta,
E importante lembrar que o idioma esté em constante mutagao. A prépria evolugao dos costumes, das idéias, das
ciéncias, da politica, enfim da vida social em geral, impée a criagéo de novas palavas e formas de dizer. Na definicao de
Serafim da Silva Neto, a lingua:
“(..) 6 um produto social, 6 uma atividade do espirito humano. Nao 6, assim, independente da vontade do
hhomem, porque 0 homem nao & uma folha seca ao sabor dos ventos veementes de uma fatalidade
desconhecida e cega. Nao esté obrigada a prosseguir na sua trajetéria, de acordo com leis determinadas,
porque as linguas segue o destino dos que as falam, so 0 que delas fazem as sociedades que as
empregam."
Assim, continuamente, novas palawas sao criadas (os neologismos) como produto da dinémica social, e incorporados
a0 idioma indmeros vocdbulos de origem estrangeira (os estrangeirismos), que vém para designar ou exprimir realidades
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im eure e201 Manval_Redagéo
1ndo contempladas no repertério anterior da lingua portuguesa,
‘A redagao oficial néo pode alhear-se dessas transformag6es, nem incorporé-las acriticamente. Quanto as novidades
vocabulares, elas devem sempre ser usadas com critério, evitando-se aquelas que podem ser substituldas por vocabulos ja
de uso consolidado sem prejuizo do sentido que se Ihes quer dar.
De outro lado, ndo se concebe que, em nome de suposto purismo, a linguagem das comunicagées oficials que
imune as criagées vocabulares ou a empréstimos de outras linguas. A rapidez do desemohimento tecnologico, por
exemplo, impée a criagdo de inimeros novos conceitos e termos, ditando de certa forma a velocidade com que a lingua
deve incorporé-los. O importante @ usar 0 estrangeirismo de forma consciente, buscar o equivalente portugués quando
houver, ou conformar a palawra estrangeira ao espiito da lingua portuguesa,
© problema do abuso de estrangeirismos indteis ou empregados em contextos em que nao cabem, é em geral
causado ou pelo desconhecimento da riqueza vocabular de nossa lingua, ou pela incorporagao acritica do estrangeirismo,
9.3.1, Homénimos e Parénimos
Muitas vezes temos diividas no uso de vocabulos distintos provocadas pela semelhanga ou mesmo pela igualdade de
proniincia ou de grafia entre eles, E 0 caso dos fendmenos designados como homonimia e paronimia,
‘A homonimia & a designagao geral para os casos em que palawras de sentidos diferentes tm a mesma gratia (os
homénimos homégrafos) ou a mesma prontincia (os homénimos homéfonos).
Os homégrafos podem coincidir ou no na prondncia, como nos exemplos: quarto (aposento) e quarto (ordinal),
‘manga (ruta) © manga (de camisa), em que temos pronincia idéntica; e apolo (pedido) e apelo (com @ aberto, 12 pess. do
sing do pres. do ind. do verbo apolar, cansolo (allio) © consolo (com 0 aberto, 12 pess. do sing. do pres. do ind. do verbo
consolar), com pronincia diferent.
Os homégrafos de idéntica prontincia diferenciam-se pelo contexto em que sao empregados. Nao ha divida, por
exemplo, quanto ao emprego da palawa séo nos trés sentidos: a) verbo ser, 3 pess. do pl. do pres., b) saudével @ c)
santo
Palavas de grafia diferente e de pronincia igual (homéfonos) geram dividas ortogréficas. Caso, por exemplo, de
acentolassento, coserlcozer, dos prefixes ante-/anti-, etc. Aqui o contexto nao é suficiente para resolver 0 problema, pois
sabemos 0 sentido, a divida 6 de letra(s). sempre que hower incerteza, consulte a lista adiante, algum dicionario ou
manual de ortografia
48 0 termo paronimia designa 0 fendmeno que ocorre com palawas semelhantes (mas nao idénticas) quanto a gratia
ou & proniincia. E fonte de muitas dinidas, como entre descrigéo (ato de descrever) © discri¢ao (qualidade do que &
discrete), retiicar (conigir) e ratficar(confimar)
Como no interessa aqui aprofundar a discussao teérica da matéria, restringlmo-nos a uma lista de palawas que
costumam suscitar divdas de grafia ou sentido. Pracuramos incluir palavas que com mais freqUéncia provocam dinvdas na
elaboracao de textos oficiais, com o cuidado de agregé-las em pares ou pequenos grupos formals.
Absolver: inocentar, relevar da culpa imputada: O jiri absolveu o réu.
Absorver: embeber em si, esgotar: O solo absorveu lentamente a agua da chuva.
Acender: atear (fogo), infamar.
Ascender: subir, elevarse,
Acento: sinal gréfico; inflexéo vocal: Vocabulo sem acento,
Assento: banco, cadeira: Tomar assento num cargo.
Acerca de: sobre, a respeito de: No discurso, o Presidente falou acerca de seus planos.
A cerea de: a uma distancia aproximada de: O anexo fica a cerca de trinta metros do prédlo principal. Estamos a cerca de
um més ou (ano) das eleigées.
Ha cerca de: faz aproximadamente (tanto tempo): Hé cerca de um ano, tratamos de caso idéntico; existem
aproximadamente: Hé cerca de mil titulos no catalogo.
Acidente: acontecimento casual; desastre: A derrota foi um acidente na sua vida profissional. 0 stibito temporal provocou
terrivel acidente no parque.
Incidente: episédio; que incide, que ocorre: O incidente da demisséo jé fol superado.
Adotar: escolher, prefer, assumir; pér em pratica.
Dotar: dar em doagdo, beneficiar.
htpihwiplanalta gavrccil_0aimanualianual im eure e201 Manval_Redagéo
Afim: que apresenta afinidade, semelhanga, relagdo (de parentesco): Se o assunto era afim, por que néo foi tratado no
‘mesmo parigrafo?
‘A fim de: para, com a finalidade de, com 0 fito de: O projeto foi encaminhado com quinze dias de antecedéncia a fim de
pemnitir a necesséria reflexdo sobre sua pertinéncia,
Alto: de grande extenséo vertical; elevado, grande.
Auto: ato puilico, registro escrito de um ato, pega processual
Aleatério: casual, fortuito, acidental.
Alheatério: que alheia, alienante, que desvia ou perturba,
‘Amoral: desprovido de moral, sem senso de moral.
Imoral: contratio a moral, aos bons costumes, devasso, indecente.
Ante (preposi¢ao): diante de, perante: Ante fal situagéo, néo feve altemativa,
Ante- (prefixo): expressa anterioridade: antepor, antever, anteprojeto ante-diluviano.
Anti- (prefixo}: expressa contrariedade; contra: anticientifico, antibidtico, anti-igiénico, anti-Marx.
‘Ao encontro de: para junto de; favordvel a: Fo! ao encontro dos colegas. O projeto salarial veio ao encontro dos anseios
dos trabalhadores.
De encontro a: contra; em prejuizo de: O carro foi de encontro a um muro. O govero no apoiou a medida, pois vinha de
encontro aos interesses dos menores.
‘Ao invés de: ao contrario de: Ao invés de demitir dez funcionérios, a empresa contratou mais vinte. (Inaceitével 0
cruzamento “ao em vez de.)
Em vez de: em lugar de: Em vez de demir dez funcionério, a empresa demitiu vinte.
A par: informado, ao corrente, ciente: O Ministro esté a par (var.: ao par) do assunto; ao lado, junto; além de.
‘Ao par: de acordo com a convengdo legal: Fez a troca de mil délares ao par.
Aparte:interupgao, comentario & margem: © deputado concedeu ao colega um aparte em seu pronunciamento
A parte: em separado, isoladamente, de lado: O anexo ao projeto foi encaminhado por expedienta a parte.
‘Apregar: avaliar, por prego: O perito aprecou imrisoriamente o imével.
Apressar: dar pressa a, acelerar: Se o andamento das obras ndo for apressado, ndo seré cumprido 0 cronograma.
Area: supecie deliitada, regido.
Aria: canto, melodia
Aresto: acérdéo, caso juridico julgado: Neste caso, o aresto é inecorrivel
Arresto: apreenséo judicial, embargo: Os bens do traficante preso foram todos arrestados.
Arrochar: apertar com arrocho, apertar muito,
Arroxar: ou arroxear, roxear: tomar roxo.
As: eximio em sua atividade; carta do baralho.
Az (p. us.): esquadréo, ala do exército,
Atuar: agir, por em aco; pressionar.
‘Autuar: lavar um auto; processar.
Auferir: obter, receber: Auferir ucros, vantagens.
Aferir: avaliar, cotejar, medit, confer: Aferir valores, resultados,
Augurar: prognosticar, prever, auspiciar: O Presidente augurou sucesso ao seu par americano.
Agourar: pressagiar, predizer (geralmente no mau sentido): Os técnicos agouram desastre na colheita,
Avocar: atribuir-se, chamar: Avocou a si competéncias de outrem.
Evocar: lembrar, invocar: Evocou no discurso 0 comego de sua carreira
Invocar: pedir (a ajuda de); chamar; proferir: Ao final do discurso, invocou a ajuda de Deus.
Cagar: perseguir, procurar, apanhar (geralmente animais).
Cassar: tomar nulo ou sem efeito, suspender, invalidar,
Garear: atrair, ganhar, granjear.
Cariar: criar care,
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im ra29 e201 Manval_Redagéo
Carrear: conduzir em carro, carregar.
Casual: fortuito, aleatério, ocasional
Causal: causativo, relativo a causa.
Cavaleiro: que anda a cavalo, cavalariano.
Cavalheire: individu distinto, gentil, nobre,
Censo:
Senso:
alistamento, recenseamento, contagem.
entendimento, juizo, tino,
Cerra
Serra
fechar, encerrar, unit, juntar.
: cortar com serra, separar, divi
to de ceder: A cesséo do local pelo municipio tomou possivel a realizagao da obra.
‘setor, subdivisdo de um todo, repartigo, diviséo: Em qual segao do ministério ele trabalha?
sspago de tempo que dura uma reunido, um congresso; reunido; espago de tempo durante o qual se realiza uma
tarefa: A préxima sessao legislativa sera iniciada em 12 de agosto.
Cha: planta, infusao.
Xa: antigo soberano persa.
Cheque: ordem de pagamento a vista.
Xeque: dirigente arabe; lance de xadrez; (ig) perigo (por em xeque).
jo: vela de cera
Sirio: da Siria
Cive!: relative a jurisdi¢ao dos tribunais civis
Civil: relativ a0 cidadao; cortés, polido (dal civlidade); nao militar nem, eclesiastico.
trombar, chocar, contrariar: A nova proposta colide frontalmente com o entendimento havido,
colecionar, reunir, juntar: As Jeis foram coligidas pelo Ministério da Justica,
Comprimento: medida, tamanho, extenséo, altura
Cumprimento: ato de cumprir, execugao completa; saudacéo.
Concetho: circunscrigao administrativa ou municipio (em Portugal).
Conselho: aviso, parecer, 6rgao colegiado,
Concerto: acerto, combinagao, composigao, harmonizagao (op. concertar}: O concerto das nagdes... O concerto de
Guamier.
Conserto: reparo, remendo, restauragao (cp. consertar): Certos problemas crénicos aparentemente ndo tém conserto,
Conje(c}tura: suspeita, hipotese, opiniao.
Conjuntura: acontecimento, situaco, ocasido, circunstancia
Contravengao: transgressao ou infragdo a normas estabelecidas.
Contraversao: versao contraria, inversao.
Coser: costurar, ligar, unir.
Cozer: cozinhar, preparar.
Costear: navegar junto a costa, contomar. A fragata costeou inimeras praias do litoral baiano antes de partir para alto-mar.
Custear: pagar o custo de, prover, subsidiar. Qual a empresa disposta a custear tal projeto?
Custar: valer, necessitar, ser penoso, Quanto custa o projeto? Custa-me crer que funcionara,
Deferir: consentir, atender, despachar favoravelmente, conceder.
Diferir: ser diferente, discordar; adiar, retardar, dilatar.
Degradar: deteriorar, desgastar, diminuir, rebaixar.
Degredar: impor pena de degredo, desterrar, banir
Delatar (delagao): denunciar, revelar crime ou delito, acusar: Os traficantes foram delatados por membro de quadtilha
rival.
Dilatar (dilagoy: alargar, estender, adiar, diferir: A dilagdo do prazo de entrega das declaragdes depende de decisao do
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im run29 e201 Manval_Redagéo
Diretor da Receita Federal
Derrogar: revogar parcialmente (uma lei), anular.
Derrocar: destruir, arrasar, desmoronar.
Descrigao: ato de descrever, representagao, definicao.
Discrigdo: discemimento, resena, prudéncia, recato,
Descriminar: absolver de crime, tirar a culpa de.
Discriminar: diferengar, separar, discemir.
Despensa: local em que se guardam mantimentos, depésito de provisées.
Dispensa: licenca ou permissdo para deixar de fazer algo a que se estava obrigado; demissao.
Despercebido: que nao se notou, para o que no se atentou: Apesar de sua importancia, o projeto passou despercebido.
Desapercebido: desprevenido, desacautelado: Embarcou para a misao na Amazénia totalmente desapercebido dos
desafios que the aguardavam.
Dessecar: secar bem, enxugar, tomar seco,
Dissecar: analisar minuciosamente, divdir anatomicamente,
Destratar: insultar, maltratar com palawas.
Distratar: desfazer um trato, anular.
Distensio: ato ou efeito de distender, torgao violenta dos ligamentos de uma articulagao.
Distingao: elegancia, nobreza, boa educa¢ao: Todos devem portar-se com distingo.
Dissensao: desavenga, diferenga de opiniées ou interesses: A dissensdo sobre a matéria impossibilitou 0 acordo.
Elidir: suprimir, eliminar.
Hidir: contestar, refutar, desmenti
Emenda: comegao de falta ou defeito, regeneragao, remendo: ao tomé-lo mais claro e objetivo, a emenda methorou 0
projeto.
Ementa: apontamento, simula de decisdo judicial ou do objeto de uma lei. Procuro uma lei cuja ementa é “dispde sobre a
ropriedade industrial”.
Emergir: vir a tona, manifestar-se.
Imergir: mergulhar, afundar submergin), entrar.
Emigrar: deixar o pais para residir em outro.
Imigrar: entrar em pais estrangeiro para nele vver,
Eminente (eminéncia): alto, elevado, sublime.
Iminente (iminéncia): que esta prestes a acontecer, pendente, préximo,
Emitir (emissao): produzir, expedir, publicar.
Imitir (imissao): fazer entrar, introduzir, investir.
Empogar: reter em pogo ou poga, formar poca.
Empossar: dar posse a, tomar posse, apoderar-se.
Enerostar: criar crosta.
Incrustar: cobrir de crosta, adomar, revestir, prender-se, arraigar-se.
Entender: compreender, perceber, deduzir
Intender: (p. us): exercer vgiléncia, superintender.
Enumerar: numerar, enunciar, narrar, arrolar.
Inamero: inumeravel, sem conta, sem ndmero,
Espectador: aquele que assiste qualquer ato ou espetaculo, testemunha,
Expectador: que tem expectativa, que espera
Esperto: inteligente, wvo, ativo
Experto: perito, especialista,
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im rai29 e201 Manval_Redagéo
Espiar: espreitar, obsenvar secretamente, olhar.
Expiar: cumprir pena, pagar, purgar.
Estada: ato de estar, permanéncia: Nossa estada em So Paulo fo! muito agradvel
Estadia: prazo para carga e descarga de navio ancorado em porto: O "Rio de Janeiro” foi autorizado a uma estadia de trés
dias.
Estancia: lugar onde se esta, morada, recinto,
Instancia: solicitagao, pedido, rogo; foro, jurisdigao, juizo.
Estrato: cada camada das rochas estratificadas.
Extrato: coisa que se extraiu de outra; pagamento, resumo, cépia; perfume,
Flagrante: ardente, acalorado; diz-se do ato que a pessoa é surpreendida a praticar (agrante delito),
Fragrante: que tem fragrancia ou perfume; cheiroso.
Florescente: que floresce, préspero, vigoso,
Fluorescente: que tem a propriedade da fuorescéncia.
Fothar: produzir folhas, omar com folhagem, revestir Iéminas.
Folhear: percorrer as folhas de um livo, compulsar, consulta.
Incert
Inserto:
140 certo, indeterminado, duvidoso, varidve
troduzido, incluido, inserido,
Incipiente: iniciante, principiante.
Insipiente: ignorante, insensato.
Incontinente: imoderado, que ndo se contém, descontrolado.
Incontinenti: imediatamente, sem demora, logo, sem interrupgao,
Induzi
Aduzi
sausar, Sugeri, aconselhar, levar a: O réu declarou que havia sido induzido a cometer o delito.
‘expor, apresentar: A defesa, entéo, aduziu novas provas,
Inflagao: ato ou efeito de inflar; emisso exagerada de moeda, aumento persistente de pregos.
Infragao: ato ou efeito de infringir ou Volar uma norma,
Infligir: cominar, aplicar (pena, castigo, repreensdo, derrota): O juiz infligiu pesada pena ao réu.
Infringir: transgredir, volar, desrespeitar (lei, regulamento, etc.) (op. infragdo): A condenagéo decorreu de ter ele infringido
um sem nimero de artigos do Cédigo Penal.
Inquerir: apertar (a carga de animais), encilhar,
Inquirir: procurar informagées sobre, indagar, investigar, interrogar.
Intercessdo: ato de interceder.
Interse(c)gao: ago de se(c)cionar, cortar; ponto em que se encontram duas linhas ou superfcies.
Inter- (prefixo): entre; preposig&o latina usada em locugées: inter alia (entre outros), inter pares (entre iguais),
Intra- (prefixo): interior, dentro de,
Judicial: que tem origem no Poder Judicidrio ou que perante ele se realiza,
Judiciario: relativo ao direito processual ou a organizagao da Justiga,
Liberagao: ato de liberar, quitagao de divida ou obrigagao,
Libertagao: ato de libertar ou libertar-se.
Lista: relagao, catélogo; var. pop. de listra.
Listra: risca de cor diferente num tecido (var. pop. de lista).
Locador: que dé de aluguel, senhorio, arrendador,
Locatario: alugador, inquilino: © locador reajustou 0 aluguel sem a concoredancia do locatério.
Lustre: briho, gléria, fama; abajur.
Lustro: qdinquénio; polimento.
Magistrado: juiz, desembargador, ministro.
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im rane e201 Manval_Redagéo
Magistral: relativo a mestre (latim: magisten}; perfeito, completo; exemplar.
Mandado: garantia constitucional para proteger direito individual liquido e certo; ato de mandar; ordem escrita expedida por
autoridade judicial ou administrativa: um mandado de seguranca, mandado de prisdio.
‘Mandato: autorizacao que alguém confere a outrem para praticar atos em seu nome; procuragao; delegagao: 0 mandato de
um deputado, senador, do Presidente.
Mandante: que manda; aquele que outorga um mandato.
Mandatério: aquele que recebe um mandato, executor de mandato, representante, procurador.
Mandatério: obrigatorio.
Obcecagao: ato ou efeito de obcecar, teimosia, cegueira.
Obsessdo: impertinéncia, perseguigao, idéia fxa,
Ordinal: numeral que indica orcem ou série (primeiro, segundo, milésimo, etc.)
Ordinario: comum, frequente, trial, vulgar
Original: com carater proprio; inicial, primordial.
Originario: que provém de, oriundo; inicial, primitivo.
Pago: palacio real ou imperial; a corte
Passo: ato de avangar ou recuar um pé para andar, caminho, etapa.
Pleito: questo em juizo, demanda, Itigio, discuss: O pleito por mais escolas na regido foi muito bem formulado.
Preito: sujeigo, respeito, homenagem: Os alunos renderam preito ao antigo reitor,
Preceder: ir ou estar adiante de, anteceder, adiantar-se.
Proceder: originar-se, deriva, provi, levar a efeito, executar.
Pés- (prefixo}: posterior a, que sucede, atrés de, apés: pés-modemo, pés-operatério.
Pré- (prefixo): anterior a, que precede, a frente de, antes de: pré-modemista, pré-primério.
Pré (advérbio): em favor de, em defesa de. A maioria manifestou-se contra, mas dei meu parecer pré.
Preeminente: que ocupa lugar elevado, nobre, distinto,
Proeminente: alto, saliente, que se alteia acima do que o circunda,
Preposigao: ato de prepor, preferéncia; palawa invariével que liga constituintes da frase.
Proposigao: ato de propor, proposta; maxima, sentenga; afirmativa, assergao.
Presar: capturar, agarrar, apresar.
Prezar: respeitar, estimar muito, acatar,
Prescrever: fixar limites, ordenar de modo explicito, determinar; ficar sem efeito, anular-se: O prazo para entrada do
proceso prescreveu ha dois meses.
Proscrever: abolir, extinguir, proibir, terminar, desterrar. O uso de varias substéncias psicotrépicas foi proscrito por
recente portaria do Ministro.
Prever: ver antecipadamente, profetizar; calcular: A assessoria previu acertadamente o desfecho do caso.
Prover: providenciar, dotar, abastecer, nomear para cargo: O chefe do departamento de pessoal proveur os cargos
vacantes,
Provir: originar-se, proceder; resultar: A dlivida provém (Os erros provém) da falta de leitura
Prolatar: proferir sentenga, promulger.
Protelar: adiar, prorrogar.
Rattficar: validar, confirmar, comprovar.
Retificar: corrigir, emendar, alterar: A diretoria ratificou a decisao apés o texto ter sido retificado em suas passagens
ambiguas.
Recrear: proporcionar recreio, divertir, alegra.
Reeriar: criar de novo,
Reincidir: tomar a incidir, recair, repetit
Rescindir: dissolve, invalidar, romper, desfazer: Como ele reinciaiu no erro, 0 contrato de trabalho foi rescindido.
Remigao: ato de remir
resgate, quitagao.
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im rai129 e201 Manval_Redagéo
Remissio: ato de remiti, intermisséo, intervalo; perdao, expiagéo.
Repressio: ato de reprimir, contengao, impedimento, proibigao.
Repreensao: ato de repreender, enérgica admoestacao, censura, adverténcia.
Rugo: grisalho, desbotado,
Russo: referente a Rissia, nascido naquele pais; lingua falada na Russia.
‘Sango: confrmagao, aprovagao; pena imposta pela lei ou por contrato para punir sua infragao.
‘Sansao: nome de personagem biblico; certo tipo de guindaste.
‘Sedento: que tem sede; sequioso (var. p. us.: sedente)..
Cedente: que cede, que da.
Sobrescritar: enderegar, destinar, dirigir.
‘Subscritar: assinar, subscrever.
Sortir: variar, combinar, misturar.
Surtir: causar, originar, produzir (efeito).
‘Subentender: perceber o que nao estava claramente exposto; supor.
‘Subintender: exercer fungdo de subintendente, dirigit
Subtender: estender por baixo.
‘Sustar: interromper, suspender; parar, interromper-se (sustar-se),
Suster: sustentar, manter, fazer parar, deter.
Tacha: pequeno prego; mancha, defeito, pecha.
Taxa: espécie de tributo, tarifa.
Tachar: censurar, qualificar, acoimar: tachar alguém (taché-lo) de subversivo.
Taxar: fixar a taxa de; regular, regrar: faxar mercadorias.
Tapar: fechar, cobrir, abafar.
‘Tampar: por tampa em,
Tengao: intengao, plano (deriv. tencionar}; assunto, tema.
Tensao: estado de tenso, rigidez (deriv: tensionar) diferencial elétrico,
Trafego: transito de veiculos, percurso, transporte.
Trafico: negécia ilicito, comércio, negociagao.
Tras: atras, detras, em seguida, apés (cf. em locug6es: de trés, por tras),
Traz: 32 pessoa do singular do presente do indicativo do verbo trazer.
Vestiario: guarda-roupa; local em que se trocam roupas.
Vestuario: as roupas que se vestem, traje.
Vultoso: de grande wilto, volumoso.
Vultuoso (p, us.): atacado de vultuosidade (congestao da face),
9.3.2. Expressdes a Evitar e Expressdes de Uso Recomendavel
Como mencionado na introdugao deste capitulo, o sentido das palawas liga-se intimamente a tradi¢ao e ao contexto
de seu uso. Assim, temos wocabulos © expressdes (locucdes) que, por seu continuado emprego com determinado sentido,
passam a ser usados sempre em tal contexto e de tal forma, tomando-se expressdes de uso consagrado, Mais do que do
sentido das palawas, trata-se aqui também da regéncia de determinados verbos @ nomes (v. 9.2.3.Regéncia),
© esforgo de classificar expresses como de uso a ser evitado ou como de uso recomendével atende,
primordiaimente, ao principio da clareza e da transparéncia que dew nortear a elaboragao de todo texto oficial. Nao se
trata, pois, de mera preferéncia ou gosto por determinada forma,
A linguagem dos textos oficiais deve sempre pautar-se pelo padrao culto formal da lingua (v. 1.2. A Linguagem dos
Atos © Comunicacées Oficiais). Nao 6 aceitével, portanto, que desses textos constem coloquialismos ou expressdes de
Uuso restrito a determinados grupos, que comprometeriam sua propria compreensao pelo piblico. Acrescente-se que
indesejavel 6 também a repeticao excessiva de uma mesma palava quando ha outra que pode substitut-la sem prejuizo ou
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im ra129 e201 Manval_Redagéo
alteragao de sentido.
Quanto a determinadas expresses que devem ser evitadas, mencionem-se aquelas que formam cacéfatos, ou seja,
encontro de silabas em que a malicia descobre um novo temo com sentido torpe ou ridiculo". Nao ha necessidade, no
entanto, de estender a preocupagao de evitar a ocoméncia de cacéfatos a um sem-nimero de locuges que produzem
terceiro sentido, como por cada, vez passada, etc. Trata-se, sobretudo, de uma questo de estilo e da propria sensibilidade
do autor do texto, Nao faz sentido eliminar da lingua indmeras locugSes que s6 causam espanto ao leitor que esta a
procura do duplo sentido,
Essa recomendagao vale também para os casos em que a partigao silébica (translineagao) possa redundar em
sentido torpe ou obsceno.
Apresentamos, a seguir, lista de expressGes cujo uso ou repeti¢ao deve ser evitado, indicando com que sentido
devem ser empregadas sugerindo altematias vocabulares a palawas que costumam constar com excesso dos
expedientes ofciais.
medida que/na medida em que
A medida que (locugao proporcional) — proporg&o que, ao passo que, conforme: Os pregos deveriam diminuir &
‘medida que diminui a procura. Na medida em que (locugao causal) ~ pelo fato de que, uma vez que: Na medida em que se
esgotaram as possibilidades de negociagao, 0 projeto foi integralmente vetado, Evite os cruzamentos — bisonhos,
canhestros — *a medida em que, *na medida que.
a partir de
A partir de deve ser empregado preferencialmente no sentido temporal: A cobranga do imposto entra em vigor a partir
do inicio do préximo ano, Evite repetita com o sentido de ‘com base em’, preferinds considerando, tomando-se por base,
fundando-se em, baseando-se em.
ambositodos os dois
Ambos significa ‘os dois' ou ‘um e outro’. Evite expressdes pleonasticas como ambos dois, ambos os dois, ambos
de dois, ambos a dois, Quando for 0 caso de enfatizar a dualidade, empregue todos os dois: Todos os dois Ministros
assinaram a Portaria.
anexolem anexo
© adjetivo anexo concorda em género @ niimero com o substantivo ao qual se refere: Encaminho as minutas anexas.
Dingimos os anexos projetos a Chefia. Use também junto, apenso. A locugdo adverbial em anexo, como é proprio aos
advérbios, ¢ imvariavel: Encaminho as minutas em anexo. Em anexo, dirigimos os projetos 4 Chefia. Empregue também
Conjuntamente, juntamente com.
a0 nivel de/em nivel (de)
‘A locugao ao nivel tem o sentido de 4 mesma altura de: Fortaleza localiza-se ao nivel do mar. Evite seu uso com 0
sentido de em nivel, com relacao a, no que se refere a. Em nivel significa ‘nessa instancia’: A decisao foi tomada em nivel
Ministerial; Em nivel politico, sera difeil chegar-se ao consenso. A nivel (de) constitui modismo que é melhor evar
assim
Use apés a apresentacéio de alguma situago ou proposta para ligé-a & idéia seguinte, Alterne com: dessa forma,
desse modo, diante do exposto, diante disso, conseqiientemente, portanto, por conseguinte, assim sendo, em
conseqiiéncia, em vista disso, em face disso.
através de/por intermédio de
Através de quer dizer de lado a lado, por entre: A viagem incluia deslocamentos através de boa parte da floresta.
Evite 0 emprego com o sentido de meio ou instrumento; nesse caso empregue por intermédio, por, mediante, por meio de,
segundo, servindo-se de, valendo-se de: O projeto foi apresentado por intermédio do Departamento. © assunto deve ser
regulado por meio de decreto. A comissao foi criada mediante portaria do Ministro de Estado.
bem como
Evite repetir, alterne com e, como (também), igualmente, da mesma forma. Evite 0 uso, polémico para certos autores,
da locugao bem assim como equivalente.
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im rae e201 Manval_Redagéo
cada
Este pronome indefinido deve ser usado em fungao adjetiva: Quanto 4s familias presentes, foi distribuida uma cesta
basica a cada uma, Evite a construgao coloquial foi distribuida uma cesta basica a cada
causar
Evite repetir. Use também originar, motivar, provocar, produzir, gerar, levar a, criar.
constatar
Evite repetir. Alteme com atestar, apurar, averiguar, certificar-se, comprovar, evidenciar, observar, notar, perceber,
registrar, venticar.
dadolvisto/haja vista
s participios dado e visto t8m valor passivo € concordam em género e nimero com o substantivo a que se referem:
Dados 0 interesse e 0 esforgo demonstrados, optou-se pela permanéncia do servidor em sua fungdo. Dadas as
circunstancias... Vistas as provas apresentadas, ndo houve mais hesitagdo no encaminhamento do inquérito. JA a
expressao haja vista, com o sentido de uma vez que ou seja considerado, veja-se, ¢ invariavel: O servidor tem qualidades,
haja vista o inferesse e o esforgo demonstrados. Haja visto (com -0) é inovagéo oral brasileira, evidentemente descabida
em redacéo oficial ou outra qualquer.
de forma que, de modo que/de forma a, de modo a
De forma (ou maneira, modo) que nas orag6es desenvolvidas: Deu amplas explicag6es, de forma que tudo ficou claro,
De forma (maneira ou modo) a nas oragées reduzidas de infinitive: Deu amplas explicag6es, de forma (maneira ou modo) a
deixar tudo claro, S40 descabidas na lingua escrita as pluralizac6es orais wulgares “de formas (maneiras ou modos) que.
deste ponto de vista
Evite repetir; empregue também sob este angulo, sob este aspecto, por este prisma, desse prisma, deste modo,
assim, destarte.
detaihar
Evite reper; alterne com particularizar, pormenorizar, delinear, minudenciar.
devide a
Evite repetir ulize igualmente em vitude de, por causa de, em raza de, gragas a, provocado por.
dirigir
Quando empregado com o sentido de encaminhar, alteme com transmitir, mandar, encaminhar, remeter, enviar,
cenderegar.
lisruptivo"
Aportuguesamento do inglés disruptive (de disrupt: ‘desorganizar, destruir, despedacar’), a ser evitado dada a
existéncia de inimeras palawas com 0 mesmo sentido em portugués (desorganizador, destrutivo, destruidor, e 0 bastante
préximo, embora pouco usado, diruptivo). Acrescente-se, ainda, que, por ser de uso restrito ao jargao de economistas e
socidlogos, 0 uso dessa palawa confunde e nao esclarece em linguagens mais abrangentes.
"ele 6 suposto saber"
Construgao tomada de empréstimo ao inglés he is supposed fo know, sem tradigao no portugués. Evite por ser ma
tradugao. Em portugués: ele deve(ria) saber, supde-se que ele saiba.
em face de
‘Sempre que a expresso em face de equivaler a diante de, é preferivel a regéncia com a preposigéo de; evite,
Portanto, face a, frente a.
enquanto
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im m9 e201 Manval_Redagéo
Conjungo proporcional equivalente a ao passo que, 4 medida que. Evitar a construgao coloquial enquanto que.
especialmente
Use também principaimente, mormente, notadamente, sobretudo, nomeadamente, em especial, em particular.
inclusive
Advérbio que indica incluso; opde-se a exclusive. Evite-se 0 seu abuso com o sentido de ‘até’; nesse caso utilize 0
proprio até ou ainda, igualmente, mesmo, também, ademais,
informar
Alteme com comunicar, avisar, noticiar, participar, inteirar, cientificar, instruir, confirmar, levar ao conhecimento, dar
conhecimento; ou perguntar, interrogar, inquii, indagar.
nem
Conjungao aditiva que significa ‘e nao’, ‘e tampouco’, dispensando, portanto, a conjungao e: Ngo foram feitos reparos
4 proposta inicial, nem 4 nova verso do projeto. Evite, ainda, a dupla negagao néo nem, nem tampouco, etc. “Nao péde
‘encaminhar o trabalho no prazo, nem néo teve tempo para revisé-fo. O correto & ...nem teve tempo para revisé-lo.
no sentido de
‘empregue também com vistas a, a fim de, com o fito (objetivo, intuit, fim) de, com a finalidade de, tendo em vista ou
‘mira, tendo por fim
objetivariter por objetivo
Ter por objetivo pode ser alternado com pretender, ter por fim, ter em mira, ter como propésito, no intuito de, com 0
fito de, Objetivar significa antes ‘materializar, ‘tomar objetivo’ (objetivar idéias, planos, o abstrato), embora possa ser
empregado também com 0 sentido de ‘ter por objetivo’, Evite-se 0 emprego abusive alternando-o com sinénimos como os
referidos.
onde
Como pronome relative significa em que (lugar): A cidade onde nasceu. O pals onde viveu. Evite, pois, construgées
‘como "a lei onde 6 fixada a pena” ou "o encontro onde o assunto foi tratado”. Nesses casos, substitua onde por em que,
na qual, no qual, nas quais, nos quais. 0 correto &, portanto: a /ei na qual é fixada a pena, o encontro no qual (em que) ©
assunto foi tratado.
operacionalizar
Neologismo verbal de que se tem abusado. Prefra realizar, fazer, executar, levar a cabo ou a efeito, por em obra,
praticar, cumprir, desempenhar, produzir, efetuar, construir, compor, estabelecer, E da mesma familia de agilizar, objetivar
€ outros cujo problema esta antes no uso excessivo do que na forma, pois 0 acréscimo dos sufixos -izar e -ar é uma das
Possibilidades normais de criar novos verbos a partir de adjetivos (Agi! + izar = agilizar, objetivo + ar = objetivar). Evite, poi
a repetigo, que pode sugerir indigéncia vocabular ou ignordncia dos recursos do idioma,
opiniao/“opinamento”
Como sinénimo de parecer, prefira opinido a opinamento, Alteme com parecer, juizo, julgamento, voto, entendimento,
percepoao.
‘oper veto (¢ nao apor)
\Vetar € opor veto, Apor é acrescentar (dai aposto, (0) que vem junto). © veto, a contrariedade so opostos, nunca
apostos.
pertinente/pertencer
Pertinente (derivado do verbo latino pertinere) significa pertencente ou oportuno. Pertencer se originou do latim
pertinescere, derivado sufxal de pertinere, Esta forma no sobreviveu em portugués; no empregue, pois, formas
inexistentes como "no que pertine ao projeto"; nesse contexto uso no que diz respeito, no que respeita, no tocante, com
relagao.
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im raa9 e201 Manval_Redagéo
posigéo/posicionamento
Posigéo pode ser alterado com postura, ponto de vista, atitude, maneira, modo. Posicionamento significa disposi¢ao,
arranjo', e nao deve ser confundide com posi¢o.
relative a
Empregue também referente a, concemente a, tocante a, atinent a, pertencente a, que diz respeito a, que trata de,
que respeita
ressaltar
Varie com destacar, sublinhar, salientar, relevar, distinguir, sobressair.
pronome “se”
Evite abusar de seu emprego como indeterminador do sujeito. O simples emprego da forma infinitiva ja confere a
almejada impessoalidade: "Para atingir esse objetivo ha que evitar 0 uso de coloquialismo" (e nao: Para atingir-se .. Hi
que se evitar...). E cacoete em certo registro da lingua escrita no Brasil, dispensavel porque initil
tratar (de)
Empregue também contemplar, discutir, debater, discorrer, cuidar, versar, referir-se, ocupar-se de.
viger
Significa vigorar, ter vigor, funcionar. Verbo defective, sem forma para a primeira pessoa do singular do presente do
indicativo, nem para qualquer pessoa do presente do subjuntivo, portanto. O decreto prossegue vigendo. A portaria vige. A
lei tributaria vigente naquele ano (...
PARTE I
OS ATOS NORMATIVOS
CAPITULO IV
QUESTOES FUNDAMENTAIS
DE TECNICA LEGISLATIVA
“Legislar 6 fazer experiéncias com o destino humano’ (Jahrreiss)
10. Questées Fundamentais de Técnica Legisiativa
10.1. Consideragées Preliminares
‘A modema doutrina constitucional ressalta que a utilizagao de formulas obscuras ou criptograficas, motivadas por
raz0es polticas ou de outra ordem, contraria principios basicos do proprio Estado de Direito, como os da seguranga juridica
© 08 postulados de clareza e de preciso da norma juridica,
0 Estado de Direito busca submeter todas as relapbes 20 regime da lei. E da esséncia do sistema democratico, por
outro lado, que as decisées fundamentais para a vida da Sociedade sejam tomadas pelo Poder Legislatio, instituigao
fundamental do regime democratico representative
Assim, v6-8e 0 legistador confrontado com ampla e variada demanda por novas normas. A competéncia legislativa
implica responsabilidade © impSe ao legislador a obrigagao de empreender as providéncias essenciais reclamadas,
Compete a ele ndo sé a concretizagao genérica da vontade constitucional. Cumpre-the, igualmente, colmatar as lacunas ou
comtigir 05 defeitos identificados na legislagao em vigor. O poder de legislar converte-se, pois, num dever de legislar.
AAinstituigao de mecanismos especiais destinados a0 controle judicial da omissao legislatha, tais como o mandado
de injungao (Constituigdo, art. 52, LX!) e a apo direta de controle da omissao (Constituigéo, art. 103, § 29), revela que o
préprio sistema constitucional passou a reconhecer a existéncia de pretensao a edigdo de um ato normati.
Assinale-se, por outro lado, que as exigéncias da vida modema nao s6 impdem ao legislador um dever de agir, mas
também Ihe cobram uma resposta rapida e eficaz aos problemas que se colocam (dever de agir com a possivel presteza e
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im ra129 e201 Manval_Redagéo
eficdcia). E exatamente a formulagao apressada (2, no raras vezes, irefletida) de atos normativos que acaba ocasionando
aS suas malores deficiéncias: a incompletude, a incompatibiidade com a sistemdtica vgente, incongruénci
inconstitucionalidade, etc.
Nunca é demasiado enfatizar a delicadeza da tarefa confiada ao legislador. A generalidade, a abstragao e 0 efeito
\inculante que caracterizam a lei revelam néo s6 a grandeza, mas também a problematica que marcam a afividade
legislativa. A despeito dos cuidados tomados na feitura da lei (0s estudos minudentes, os prognésticos realizados com
base em levantamentos cuidadosos, etc.), nao ha como deixar de caracterizar o seu afazer como uma experiéncia. Trata-
se, porém, da mais dificil das experiéncias, a “experiéncia com o destino humano"
Essas peculiaridades do processo de elaboragao legislativa foram percebidas por Victor Nunes Leal, que anotou, a
propésito:
“Tal € 0 poder da lei que a sua elaboragao reclama precaugdes severissimas. Quem faz a lei 6 como se
estivesse acondicionando materiais explosives. As conseqliéncias da impreviséo @ da impericia no serdo (40
espetaculares, @ quase sempre s6 de modo indireto atingiro 0 manipulador, mas podem causar danos
imeparéveis”.
Os riscos envolvidos no afazer legislativo exigem peculiar cautela de todos aqueles que se ocupam do dificil processo
de elaboragéo normativa, Eles estdo obrigados a colher variada gama de informagées sobre a matéria que deve ser
regulada, pesquisa esta que nao pode ficar limitada a aspectos estritamente juridicos. E certo que se faz mister realizar
minuciosa investigagao ne ambit legislative, doutrinario e jurisprudencial
Imprescindivel revela-se, igualmente, a anélise da repercussao econdmica, social e politica do ato legislative.
‘Somente a realizagao dessa complexa pesquisa, que demanda a utiizagao de conhecimentos interdisciplinares,
oderd fomecer elementos seguros para a escolha dos meios adequados para atingir os fins almejados.
10.1.1. Fungdes das Normas Juridicas
As normas juridicas cumprem, no Estado de Direito, a nobre tarefa de concrefizar a Constituigao. Elas devem criar os
fundamentos de justiga e seguranga que assegurem um desenvolvimento social harmdnico dentro de um contexto de paz €
de liberdade,
Esses complexos objetivos da norma juridica s8o expressos nas fungSes:
= de integragao: A lei cumpre uma fungao de integragao ao compensar as diferengas juridico-politicas no quadro de
formagao da vontade do Estado (desigualdades sociais, regionais, etc.);
— de planificagao: A lei 6 o instrumento basico de organizagao, definigdo e distribuigao de competéncias;
— de protegao: A lei cumpre uma fungao de protege contra 0 arbitio, ao vincular os proprios érgaos do Estado;
— de regulagao: A lei cumpre uma fungao reguladora ao direcionar condutas mediante modelos;
— de inovagao: A lei cumpre uma fungdo de inovagao na ordem jurdica e no plano social
10.1.2, 0 Cardter Subsidiario da Atividade Legislativa
E certo que a lei exerce um papel deveras relevante na ordem juridica do Estado de Direito. Assinale-se, porém, que
0s espagos ndo ocupados pelo legislador ndo so dominados pelo caos ou pelo arbitrio,
Embora a competéncia para editar normas, no tocante & matéria, quase nao conhega limites (universalidade da
atividade legislativa), a atividade legislatia é, e deve continuar sendo, uma ativdade subsididria, Significa dizer que 0
exercicio da atividade legislativa esta submetido ao principio da necessidade, isto é, que a promulgagao de leis supértuas
ou iterativas configura abuso do poder de legislar. E que a presunedo de liberdade, que lastreia 0 Estado de Direito
democratico, pressupée um regime legal minimo, que no reduza ou restrinja, imotivada ou desnecessariamente, a
liberdade de ago no Ambito social. As leis hao de ter, pois, um fundamento objetivo, devendo mesmo ser reconhecida a
inconstitucionalidade das normas que estabelecem restrigdes dispensaveis.
10.1.3. Vinculagao Normativa do Legislador e Controle de Constitucionalidade
AA atividade legislativa ha de ser exercida em conformidade com as normas constitucionais (Constituigao, art. 12,
pardgrafo Unico, © art. 5°), Da mesma forma, © poder regulamentar (Constituigao, art. 84, IV) dove ser exercido dentro dos
limites estabelecidos pela le. Isso significa que a ordem jurdica nao tolera contradig6es entre normas juridicas ainda que
situadas om planos diversos.
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im eni29 e201 Manval_Redagéo
Nem sempre se logra observar esses limites normativos com o necessério rigor, Fatores politicos ou razdes
econdmico-fnanceiras ou de outra indole acabam prevalecendo no processo legislative, dando azo aprovagao de leis
manifestamente inconstitucionais ou de regulamentos flagrantemente ilegais. Assinale-se, porém, que a aprovagao da lei
nao garante sequer a sua aplicagao, pois ¢ muito provavel — sobretudo quando se tratar de matéria concemente a direitos
individuals — que as questdes controvertidas sejam submetidas ao Judiciario,
‘A Constituigo de 1988 ampliou as possibilidades de questionar a constitucionalidade das leis e dos atos normativos.
do Poder Puibico. O constituinte preservou integro o sistema de controle incidental de normas, permitindo que qualquer Juiz
ou Tribunal afaste a aplicagao da lei inconstitucional no caso concreto,
A par desse amplo sistema de controle de constitucionalidade difuso, houve por bem o constituinte ampliar, de forma
signiicatia, 0 chamado controle abstrato de normas (Ago Direfa de Inconstitucionalidade), que, no modelo anteriormente
consagrado, somente podia ser instaurado pelo Procurador-Geral da Repiblica, além de ter sido introduzido pela Emenda
Constitucional n? 3, de 17 de margo de 1993, a Agao Declaratéria de Constitucionalidade. Nos termos da Constituigao de
1988, podem propor a ago direta de inconstitucionalidade os seguintes Orgos ou autoridades:
a) Presidente da Repablica;
b) Mesa do Senado Federal;
c) Mesa da Camara dos Deputados;
d) Mesa de Assembiéia Legislativa;
) Goverador de Estado;
f) Procurador-Geral da Republica;
49) Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil
h) Partido poltico com representagao no Congresso Nacional
i) Confederagao sindical ou entidade de classe de ambito nacional
‘A amplitude outorgada ao controle abstrato de normas acabou por conferirthe quase 0 significado de uma agao
‘popular de inconstitucionalidade, pois permite que qualquer um do pow logre induzir um dos entes legitimados a propor a
ago direta de inconstitucionalidade pretendida.
Ja a Agao Declaratéria de Constitucionalidade pode ser proposta apenas pelo Presidente da Reptibica, pela Mesa do
‘Senado Federal, pela Mesa da Camara dos Deputados ou pelo Procurador-Geral da Repiiblica.
Assinale-se, ainda que, tal como a Constituig’o de 1967/69 (art. 119, |, "p"), a Constituigao de 1988 (art. 102, |,
outorgou ao Supremo Tribunal Federal a competéncia para conceder medida cautelar nas ages diretas de
inconstitucionalidade. Assim, o Tribunal podera suspender, liminarmente, a execugao do ato normativo, se considerar
Presentes 0s pressupostos relatives a plausibiidade juridica da arguigao (fumus boni juris) @ a possibilidade de que a
aplicagao da lei venha acarretar danos irreparaveis ou de dificil reparagao (periculum in mora). Outrossim, o STF entendeu
possivel a concessao de liminar nas A¢des Declaratérias de Constitucionalidade, apesar de no expresso na Constituigao.
Por fim, a Lei n® 9.882, de 3 de dezembro de 1999, que reguiamentou o art. 102. § 12. da Constiticao, instituiu a
Argiligéo de Descumprimento de Proceito Fundamental, cabivel quando hower relevante fundamento em controvérsia
Constitucional, sobre ei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, incluides os anteriores @ Constituigao, © no
houver qualquer outro meio eficaz para sanar a lesividade. Diz-se, por isso, tratar-se de uma agdo subsicléia
Todo asse complexo instrumentarium de controle de constitucionalidade esta a recomendar a todos os participes do
processo de elaboragao de leis especial cautela no exame da constitucionalidade das proposic&es normativas. Mesmo
aqueles que se orientam por parémetros de indole marcadamente pragmatica devem estar advertidos de que, jé do prisma
estritamente pratico, eventual ofensa a Constituigao nao deverd trazer qualquer utlidade, pois € muito provavel que se
suspenda a eficacia do dispositive questionado antes mesmo de sua aplicagao.
10.2. Sistematica da Lei
AAs leis destinam-se a disciplinar uma variedade imensa de situagSes. Dai parecer recomendavel que o legislador
redija as leis dentro de um espirito de sistema, tendo em vista nao s6 a coeréncia e harmonia intema de suas disposigbes,
mas também a sua adequada insergao no sistema juridico como um todo.
Essa classificagdo © sistematizagéo expressam néo s6 uma caracteristica da cientificidade do Direito, mas
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im avi29 e201 Manval_Redagéo
correspondem também as exigéncias minimas de seguranga juridica, na medida em que impedem uma ruptura arbitréria
com a sistematica consagrada na aplicagao do direito.
Costuma-se distinguir a sistematica da lei em sistematica intema (compatibilidade teleolégica e auséncia de contradigo
Logica) e sistematica externa (estrutura da lei).
10.2.1. Sistematica Interna
A existéncia de um sistema intemo deve, sempre que possivel, evitar a configuragao de contradicbes Iégicas,
teleologicas, ou valorativas. Tem-se uma contradi¢ao logica se, v. g., a conduta autorizada pela norma "A" & proibida pela
norma "B", Verifica-se uma contradi¢ao valorativa se se identificam incongruéncias de contetido axiolégico dentro do
sistema, E 0 que resulta v. g., da consagragao de normas discriminatérias dentro de um sistema que estabelece a
igualdade como principio basilar. Constata-se uma contradigao teleolégica se ha uma contradigao entre os objetivos
Perseguidos por disposigées diversas, de modo que a observéncia de um preceito importa a nulificagao dos objetivos
visados pela outra,
10.2.2. Sistematica Externa
© exame da estrutura basica de uma lei talvez constitua a forma mais adequada de aprender aspectos relevantes de
sua sistematica exter, Tomemos como exemplo a estrutura da Constituigao de 1988:
Constituigao Federal de 1988,
PREAMBULO
TITULO |
Dos Principios Fundamentais
TITULO I
Dos Direitos e Garantias Fundamentals
CAPITULO |
Dos Direitos ¢ Deveres Individuais e Coletivos
CAPITULO II
Dos Direitos Sociais
CAPITULO I
Da Nacionalidade
CAPITULO IV
Dos Direitos Politicos
CAPITULO V
Dos Partidos Pollticos
TITULO II
Da Organizacao do Estado
CAPITULO |
Da Organizagao Palitico-Administrativa
CAPITULO I
Da Uniao
CAPITULO II
Dos Estados Federados
CAPITULO IV
Dos Municipios
‘CAPITULO V
Do Distrito Federal e dos Territérios,
Secaol
Do Distrito Federal
Segao Il
Dos Territérios
CAPITULO VI
Da Intervengao
CAPITULO VII
Da Administragao Pablica
Segaol
Disposigées Gerais
Secao Il
Dos Servidores Publicos
Segao Ill
Dos Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territérios
SegaoIV
Das Regides
(
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im eaii29 e201 Manval_Redagéo
A sistematizagao das leis mais complexas obsena, entre nés, 0 seguinte esquema basico: Livos, Titulos, Capitulos,
‘Segdes, Subsegdes ¢ Artigos.
10.2.2.1. Artigo
Atigo @ a unidade bésica para apresentagao, dviso ou agrupamento de assuntos num texto normative. No tocante &
numeracao, consagrou-se a praxis, hoje positivada pela Lei Complementar n2 95, de 26 de fevereiro de 1998, de até o artigo
nono (art. $2) adotar a numeragdo ordinal. A partir do de niimoro 10, emproga-se o algarismo ardbico correspondente,
seguido de ponto-fnal (art. 10). Os artigos sero designados pola abrevatura "Art." sem trago antes do inicio do texto. OS
textos dos artigos serdo iniciados com letra maiuiscula e encerrados com ponto-nal, exceto quando tiverem incisos, caso
‘em que serdo encerrados por dois-pontos.
0s artigos podem desdobrar-se, por sua vez, em parigrafos @ incisos; e estes, em alinaas.
10.2.2.2. Pardgrafos (§§)
Os paragrafos constituem, na técnica legislativa, a imediata divisdo de um artigo, ou, como anotado por Arthur
Marinho, "(...) pardgrafo sempre foi, numa lei, disposi¢do secundaria de um artigo em que se explica ou modifica a
disposigao principal”
(© pardgrafo representado pelo sinal grafico §.
‘Também em relagao ao pardgrafo, consagra-se a prética da numeragao ordinal até 0 nono (§ $2) e cardinal a partir do
pardgrafo dez (§ 10). No caso de haver apenas um pardgrafo, adote-se a grafia Pardgrafo nico (e néo "§ tinico"). Os textos
dos pardgrafos sero iniciados com letra maitiscula e encerrados com ponto-nal
10.2.2.3. Incisos e
Os incisas so utilizades como elementos discriminatives de artigo se 0 assunto nele tratado néo puder ser
condensado no proprio artigo ou no se mostrar adequado a constituir paragrafo. Os incisos so indicados por algarismos
romanos e as alineas por letras
‘As alineas ou letras constituem desdobramentos dos incisos e dos paragrafos. A alinea ou letra seré grafada em
minusculo e seguida de paréntese: a); b); c); etc. O desdobramento das alineas faz-se com nimeros cardinais, seguidos
do ponto: 1.; 2.; etc.
Por exemplo, at. 8 da Constituigao:
“Art, 52 Todos sé0 iguais perante a lei, sem distin¢do de qualquer natureza, garantindo-se 30s
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pals @ inviolabilidade do direito & vida, a liberdade, a igualdade, &
seguranga e & propriedade, nos termos seguintes:
)
LXXX — conceder-se-é mandado de injungéo sempre que @ falta de norma regulamentadora tome
invidvel 0 exercicio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes a nacionalidade, a
soberania e a cidadania;
LXXII ~ conceder-se-s habeas-data:
a) para assegurar 0 conhecimento de informagées relativas 4 pessoa do impetrante, constantes de
registros ou bancos de dados de entidades governamentals ou de caréter pablico;
b) para a retificagao de dados, quando néo se prefira fazé-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo;
a)
§ 12 As normas definidoras dos direitos @ garantias fundamentais tém aplicacéo imediata.
§ 2 Os direitos o garantias expressos nesta Constituigao nao excluem outros decorrentes do regime
dos principios por ela adotados, ou dos tratados intemacionais em que a Republica Federativa do Brasil soja
parte,”
Na elaboracao dos artigos devem ser obsenadas algumas regras basicas, tal como recomendado por Hesio
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im ea29 e201 Manval_Redagéo
Femandes Pinhelto:
a) cada artigo deve tratar de um Gnico assunto;
b) 0 artigo conterd, exclusivamente, a norma geral, o principio, As medidas complementares @ as excegdes deverso
ser expressas em paragrafos;
©) quando 0 assunto requerer discriminagées, 0 enunciado comporé o caput do artigo, e os elementos de
discriminagao serdo apresentados sob a forma de incisos;
4) as expressées devem ser usadas em seu sentido corrente, salvo se se tratar de assunto técnico, quando entéo
sera preferida a nomenclatura técnica, peculiar ao setor de atividades sobre o qual se pretende legislar;
@) as frases devem ser concisas;
{) nos atos extensos, os primeiros artigos devem ser resenados & definig’o dos objetivos perseguidos pelo legislador
© A limitagao de seu campo de aplicagao,
10.2.2.4. Agrupamento de Artigos
a) Das Segbes
A Segao 6 0 conjunto de artigos que versam sobre o mesmo tema, As segGes so indicadas por algarismos romanos
(v. g.: Segdo | Sega Il; etc.) e grafadas em letras mindsculas em negrito, Eventualmente, as Segdes subdivdem-se em
Subsegdes
'b) Dos Capitulos
© Capitulo € formado por um agrupamento de Segées e, assim como os Titulos, Livros e Partes so grafados em
letras maitisculas e identiicados por algarismos romanos.
©) Titulo
(© Titulo engloba um conjunto de Capitulos.
4) Lio
Nas leis mais extensas — normalmente, na legislagao codificada
podendo estes ser desdobrados em Parte Geral Parte Especial
+08 conjuntos de Titulos sao reunidos em Livos,
10.2.2.5. Critérios de Sistematizagao
Embora o legislador disponha de margem relativamente ampla de discricionariedade para eleger os critérios de
sistematizagao da lei, n4o pode subsistir divida de que esses critérios devem guardar adequagao com a matéria regulada.
Nao 6 concebivel, por exemplo, que o legislador sistematize a Parte Especial do Cédigo Penal segundo as penas prevstas,
Algumas regras basicas podem ser enunciadas, a propésito:
a) matérias que guardem afinidade objetiva devem ser tratadas em um mesmo contexto;
») os procedimentos devem ser disciplinados segundo uma ordem cronolégica;
©) a sistematica da lei deve ser concebida de modo a permitir que ela fomega resposta a questéo juridica a ser
disciplinada e no a qualquer outra indagagao;
4) deve-se guardar fdelidade basica com o sistema escolhido, evitando a constante mistura de critérios;
©) Institutes diversos dever ser tratados separadamente,
A natureza e as pecullaridades de cada disciplina juridica tém influéncia decisiva sobre o madelo de sistematizagao a
ser adotado, como se pode depreender de alguns exemplos:
— Classificago segundo os bens tutelados — Parte Especial do Cédigo Penal:
Parte Especial
Titulo | - Dos crimes contra a pessoa
Titulo II— Dos crimes contra o patriménio
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im ew29 e201 Manval_Redagéo
Titulo Il Dos crimes contra a propriedade imaterial
Titulo IV — Dos crimes contra a organizagao do trabalho
Titulo V — Dos crimes contra o sentimento religioso e contra o respeito aos mortos
Titulo VI~ Dos crimes contra os costumes
Titulo Vil Dos crimes contra a famtia
Titulo VIll- Dos crimes contra a incolumidade pablica
Titulo IX- Dos crimes contra a paz publica
Titulo X— Dos crimes contra a f6 publica
Titulo X|— Dos crimes contra a administragao piblica
— Classificagao segundo os institutos juridicos e as relagées juridicas — Cédigo Civil de 12 de janeiro de 1916:
Parte Especial
Lio!
Do Direito de Familia
Titulo |
Do casamento
Titulo I
Dos efeitos juridicos do casamento
Titulo mi
Do regime dos bens entre os cénjuges
Titulo IV
Da dissolugdo da sociedade conjugal e da protecdo da pessoa dos filhos.
Titulo V
Das relagées de parentesco
— Classificagao segundo a ordem cronolégica dos procedimentos — Codigo de Processo Civil
Titulo Vib
DO PROCEDIMENTO ORDINARIO
Capitulo | — Da peti¢ao inical
Capitulo — Da resposta do réu (..)
Capitulo VI Das provas (..)
Capitulo Vill DA SENTENGA E DA COISA JULGADA (...)
Titulo X— Dos recursos
10.3. Requisitos Essenciais que Devem ser Observados na Formulagao de Disposic6es Legais ou Regulamentares
Alguns principios constitucionais balizam a formulagao das disposi¢5es legals. Do principio do Estado de Direito @ de
alguns postulados dele derivados pode-se inferir alguns requisitos que devem nortear a elaboracao de atos normativos.
O principio do Estado de direito exige que as normas juridicas sejam dotadas de alguns atributos, tais como preciso
ou determinabilidade, clareza © densidade suficiente para permitir a definicao do objeto da protegao juridica e 0 controle de
legalidade da a¢ao administrativa
10.3.1. Clareza e Determinagao das Normas
principio da seguranca juridica, elemento fundamental do Estado de Direito, exige que as normas sejam pautadas
pola precisao @ clareza, permitindo que 0 destinatario das disposig6es possa identificar a nova situagao juridica as
conseqiiéncias que dela decorrem. Devem ser evitadas, assim, as formulagées obscuras, imprecisas, confusas ou
contraditorias.
10.3.2. 0 Principio da Reserva Legal
A Constituicdo consagra, no art_37, a idéia de que a administragao publica esta submetida, entre outros principios,
a0 da legalidade, que abrange postulados de supremacia da lei e 0 principio da reserva legal.
‘A supremacia da lei expressa a vinculacao da Administragao ao Direito, 0 postulado de que o ato administrativo que
Contraria norma legal é invlido. O principio da resena legal exige que qualquer interven¢ao na esfera individual (restrigoes
20 direito de liberdade ou ao direito de propriedade) seja autorizada por le.
Esse principio esta sintetizado, na Constituigdo (art. 62, I), pela seguinte formula
"Ninguém serd obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa sendo em vitude do lei".
Os postulados do Estado de Direito, da Democracia (art. 12) ¢ o principio da resena legal (art. 52, I) impéem que as
htpihwuplanalta gavericcil_ Oaimanualianual im e209 e201 Manval_Redagéo
decisdes normativas fundamentais sejam tomadas diretamente pelo legislador,
Assinale-se, a propésito, que a utiizagao de férmulas legais exageradamente genéricas e a outorga de competéncia
ara sua conoretizagao a 6rgaos administrativos, mediante expedi¢ao de atos regulamentares (regulamentos, instrugées,
ortarias), podem configurar ofensa ao principio estrito da legalidade, caracterizando, ademais, legitima delegacao
legislativa,
‘A douttina assinala, majoritariamente, que ha delegagao indevida quando se permite ao regulamento inovar na ordem
juridica, atribuindo-se-the a definigdo de requisitos necessérios ao surgimento de direito, dever, obrigagao ou restrigao.
Explicitando esse entendimento, sustenta Celso Antonio Bandeira de Mello que “inovar quer dizer introduzir algo cuja
preexisténcia no se pode conclusivamente deduzir da lei requlamentada’. Verifca-se a inovagao proibida toda vez que nao
seja possivel “afirmar-se que aquele especifico direito, dever, obrigacao, limitagao incidentes sobre alguém néo estavam
Instituldos e identificados na lei requlamentada".
E verdade que a identificagao de uma delegagao legislativa indevida, em virtude da adogao de clausulas de contetido
abdicatério ou demissério, ha de ser feita em cada caso. A jurisprudéncia do Supremo Tibunal Federal fornece, todavia,
elementos para que se estabelega uma orientagao mais ou menos segura sobre o assunto.
Embora considerasse nulas as autorizagées legislativas incondicionadas ou de cardter demissério, a doutrina
dominante sempre entendeu legitimas as autorizagées fundadas no enunciado da lei formal, desde que do ato legislative
constassem os standards, isto &, os principios juridicos inerentes 4 espécie legislativa. Esforgando-se por sistematizar
esse entendimento, afrma Carlos Maximiliano que seriam inconstitucionais as leis cujo contetido se cingisse ao seguinte
cenunciado:
"0 Poder Executivo é autorizado a reorganizar 0 Tribunal de Contas”.
Aceitam-se, porém, como legitimas formulas que enunciam, v. g.:
"Fica 0 Poder Executivo autorizado a reorganizar o Ensino Superior, sobre as seguintes bases: 1) s6 obtém matricula
08 bacharéis em letras dlplomados por gindsios oficiais; 2) (..)".
Na elaboragao da lei devem ser evitadas as autorizagées legislativas puras ou incondicionadas, de nitido &
inconfundivel carater renunciativo. Elas representam inequivoca desereao da obrigagéo de deliberar paliicamiente © podem
caracterizar affonta ao principio da reserva legal.
Assim, 08 érgdos incumbidos de elaborar projetos de lei, bem como aqueles competentes para exercer 0 controle de
juridicidade dessas disposi¢oes, devem verificar se as proposig6es formuladas contém os elementos essenciais que
Permitam identiicar nao 6 a sua finalidade, mas também o proprio contetido da decisao para 0 caso concreto.
10.3.2.1. Reserva Legal Qualificada
‘Além do principio genérico da legalidade, consagrado no art. 52, ll, da Constituigao, exige 0 Texto Constitucional, de
forma expressa, quo algumas providéncias sejam precedidas de especifica autorizagao legislativa, vinculada a determinada
situagao ou destinada a atingir determinado objetivo (reserva legal qualificada),
[Assim, estabelece-se, no art. 52, Xil, da Consttuigae Federal, ser "live o exerciclo de qualquer trabalho, offcio ou
profisséo, atendidas as qualificagées profissionais que @ lei estabelecer". Da mesma, forma, consagrasse no art. 52, Xl,
{ue “a propriedade atenderé a sua fungdo sociar. Eventuais restrigdes liberdade de exercicio profssional somente podem
ser levadas a efeito no tocante as qualiicagées profissionais. Assim, as restrigées ao direto de propriedade somente se
legitimam, igualmente, se tiverem por escopo assegurara sua fungao Social
10.3.2.2. Pri jade no Ami
jo da Legalidade e da Ante! Ponal e Tributario
‘A Constituigo consagra, no art. 6°, 1000 expressa exigéncia de previsto legal para a definigdo de crime e a
ominagao de pena, e proibe a retroatiidade da lei penal (art. 52, XL). Exige, pois, que o crime seja previsto em lei escrta,
sendo vedada a ullizapgo de analogia em relagao as normas ineriminadoras, e defeso o emprego de formulas vagas ou
indeterminadas. Como acentua Soler, "a sd existéncia de lei prévia nfo baste; esta lei deve reunir certos caracteres: deve
ser concretamente definitoria de uma ae4o, deve tracar uma figura cerrada em si mesma, por forga da qual se conheca nao
somente qual é a conduta compreendida, sendo também qual & a néo compreendida’ (Cf, também infra: 10.3.2.
Densidadte da Norma),
Da mesma forma, a instituigao ou elevagao de tributos somente pode ser levada a efeito mediante lei formal
(Constituigao, art. 150, | — principio da legalidade). E vedada, ademais, a cobranga de tributos no mesmo exercicio
financeiro em que haja sido publicada a lei que os hower instituido ou aumentado (Constituigao, art. 150, Il, "6" principio
da anterioridade). Finalmente, proibe a Constituigao a cobranga de tributos em relagao a fato gerador ocorrido antes do
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im ear29 e201 Manval_Redagéo
inicio da vigancia das leis que os howverem instituide ou aumentado (Constituigdo, art, 150, tlh
Iiretroativadade).
‘a’ = principio da
10.3.2.3. A Reserva Legal e o Principio da Proporcionalidade
A simples existéncia de lei nao se afigura sufciente para legitimar a intervengo no Ambito dos direitos e liberdades
individuais. Faz-se mister, ainda, que as restrigdes sejam proporcionais, isto é, que sejam "adequadas e justficadas pelo
Interesse piiblico" e atendam “ao critério de razoabilidade". Em outros termos, tendo em vista a obsenancia do principio da
roporcionalidade, cabe analisar nao s6 a legitimidade dos objetivos perseguidos pelo legislador, mas também a adequago
dos meios empregados, a necessidade de sua utilizagao, bem como a razoabilidade, isto é, a ponderagao entre a restrigdo
a ser imposta aos cidados © os objetivos pretendidos,
10.3.2.4. Densidade da Norma
A generalidade a abstragao constituem apanagio da lel, Esses atributos concorrem para maior inteligibilidade da le
facilitando a sua aplicagao a uma universalidade de situagées ou de pessoas. O principio da resena legal exige ndo s6
expressa autorizagdo legislativa para intervenco no Ambito dos direitos indivduais, mas pressupSe também que a previsdo
legal contenha uma disciplina sufcientemente concreta (densa, determinada). E essa densidade suficiente que, de um
lado, ha de definir as posigées juridicamente protegidas e, de outro, pautar a agao do Estado,
A exigéncia relativa a uma adequada densidade da norma assume peculiar relev no Ambito do Direito Penal,
orquanto eventual incriminago vaga ou imprecisa de certos fatos poderia reduzir a seguranca juridica, nulificando a
garantia que se pretende alcangar com o principio da reserva legal.
10.3.2.5. Atos normativos primarios emanados exclusivamente do Poder Executivo
Existem hipéteses constitucionalmente previstas em que o Poder Executive, por conta propria, produz atos
normativos primarios, |. 6., normas que se subordinam diretamente 4 Constituigéio © ndo a Lei, Como exemplo de tais
hipoteses temos a competéncia do Presidente da Repiblica para dispor, mediante decreto, sobre organizago e
funcionamento da administragao federal, quando nao implicar aumento de despesa nem criagao ou extingdo de drgaos
publicos (art. 84, VI, a, da Constituigao) e extinguir, mediante decreto, fungées ou cargos piblicos, quando vagos (art. 84,
Vib),
10.3.2.6. A Lei e 0 Respeito ao Direito Adquirido, ao Ato Juridico Perfeito e a Coisa Julgada
‘A Constituigio Federal de 1988 reproduz no art. 5° XXXVI, formula ja tradicional do Direito Constitucional brasileiro,
segundo a qual "a lei ndo prejudicara o direito adquirido, o ato juridico perfeito © a coisa julgade". Trata-se de postulado
fundamental de seguranga juridica, pedra angular do Estado de Direito.
Com a consagragao dessa formula, impbe o constituinte que o legistador nao s6 respeite as situacSes juridicas
indivduais consolidadas, mas que também presen os efeitos que hao de se protrair. Da mesma forma, exige-se que a lei
respeite a coisa julgada, abrangida tanto a coisa julgada formal, que impede a discussao da questo decidida no mesmo
processo, quanto a coisa julgada material, que obsta a discussdo da questao decidida em outro proceso.
10.3.3, As Remissoes Legisiativas
‘A remissao constitui técnica legislativa conhecida. Enquanto a remissao a norma de um mesmo texto legislative nao
se afigura problematica (remissao interna), as remissGes a outros textos legislativos (remissao extema) so passiveis de
sofrer obje¢Ges de indole constitucional, pois podem afetar a clareza © precisao da norma juridica. Particularmente
problematicas afiguram-se as remissdes encadeadas, isto 6, a remissao a dispositivos que, por sua vez, remetem a outras
proposicSes.
A remissao pura e simples a disposigSes constantes de outra lei pode preparar dificuldades adicionais, uma vez que,
fem caso de revogagao ou alteragao do texto a que se fez referéncia, subsistira, quase inevtavelmente, a divida sobre 0
‘fetivo contetido da norma,
Recomenda-se, por isso, que, 8¢ as remiss6es forem inevitaveis, sejam elas formuladas de tal modo que permitam ao
intérprete aprender o seu sentido sem ter de compulsar o texto referido.
Acentue-se, ademais, que a remissao a atos secundérios, como reguiamentos ou portarias, pode configurar afronta
‘0s principios da resena legal e da independéncia entre os poderes,
Por fim, deve-se indicar expressamente o dispositive objeto de remissao intema, em vez de usar as expressdes
"anterior", “seguinte" ou equivalentes.
10.4. Desenvolvimento de uma Le!
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im arii29 e201 Manval_Redagéo
10.4.1. Consideragées Preliminares
A atividade legistativa nao constitu um sistema linear e unidimensional no qual os atores procedem de forma previsivel
ou planejada, Ao revés, a atividade legislativa ¢ formada por um conjunto de interesses diferenciados e relagbes de forga no
complexo campo politico, Embora os procedimentos atinentes formacao da lei estejam previstos de modo mais ou menos
detalhado na Constitui¢ao, ndo subsiste duvida de que a metodologia empregada na elaboragao das leis néo obsena,
necessariamente, um programa previamente definido. E possivel, todavia, fixar planos para a elaboragao legislativa, como
corre, nommalmente, nos Planos de Governo, nos quais se estabelecem as diretrizes para a legislatura vindoura,
Nao obstante, muitas iniciativas, no plano legislativo, so determinadas por circunstancias ou eventos imprevistos ou
imprevisiveis, que exigem uma pronta aco do legislador. Assim, a despeito de toda a boa vontade e organizagéo, ndo se
afigura possivel planejar, de forma absolutamente satisfatéria, a apo legislativa,
Deve-se concluir, pois, que a impossibilidade de um planejamento rigoroso da atividade legislativa acaba por fazer
‘com que 0 desenvolvimento da lei dependa, nao raras vezes, de impulsos isolados.
Cumpre diferengar os impulsos de indole juridica daqueles de cardter marcadamente politico. Os primeiros decorrem,
hormaimente, de uma exigéncia expressamente estabelecida na Constituigao, isto é de um dever constitucional de
legislar, Alguns exemplos de inequivocos deveres impostos ao legislador podem ser mencionados:
a) Constituigao, art, 52, X0X:
"a lei asseguraré aos autores de inventos industriais privilégio temporario para sua utlizago, bem como
protecdo as criagdes industriais, @ propriedade das marcas, aos nomes de empresas @ a outros signos
distintivos, tendo em vista 0 interesse social e 0 desenvolvimento tecnolégico © econémico do Pais":
b) Constituigdo, art. 52 X00
"0 Estado promoverd, na forma da lel, a defesa do consumidor’;
¢) Constituigao, art. 72
"Sao direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem & melhoria de sua condigéo
social:
1 = relago de emprego protegida contra despedida arbitréria ou sem justa causa, nos termos de lei
complementar, que preverd indenizagéo compensatéra, dentre outros direitos;
()
IV - salério minimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades
Vitals bésicas e as de sua familia, com moradia, alimentagdo, educagéo, satide, lazer, vestuario, higiene,
transporte e previdéncia social, com reajustes periédicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada
sua vineulagao para qualquer fim;
()
XI ~ patticipagao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remuneragéo, e, excepcionalmente,
articipagao na gestdo da empresa, canforme definido em lei.”
As vezes, pode-se deriar um dever constitucional de legislar de principios gerais consagrados na Constituigdo, como
6 postulados da Democracia, do Estado de Direito e Social e da dignidade da pessoa humana. Outras vezes esse dever
toma-se manifesto em virtude de uma deciséo judicial proferida pelo Supremo Tribunal Federal nos processos de mandado
de injungao ou na agao direta de controle da omissao (Constituigdo, artigos 2, LX, e 103, § 22).
A decisao politica de deflagrar 0 processo legislative decorre, muitas vezes, de iniciativas de érgdos da sociedade
lvl, tais como:
— as resolugées aprovadas nas convengées partidérias;
— as propostas formuladas por assoclagées, drgdos de classe, sindicatos, igrejas, ete
— a discussao nos érgdos de opinio pica
10.4.2. 0 Proceso Legislative interno
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im ea129 e201 Manval_Redagéo
‘Além do proceso legislativo disciplinado na Constituigao (processo legislative extemo), identifica a doutrina
chamado processo legislativo interno, que se refere ao modus faciendi adotado para a tomada da decisao legislativa,
Nao se pode negar que, a despeito de sua relativa informalidade, o proceso legislativ infemo traduz um esforco de
racionalizagao dos procedimentos de decisao, que configura uma exigéncia do priprio Estado de Direito. A doutrina
esforga-se por identificar o roteiro basico obsenvado na definicdo de uma decisao legislativa,
10.4,2.1. Identificagao e Definigéo do Problema
Antes de decidir sobre as providéncias a serem empreendidas, cumpre identificar © problema a ser enfrentado,
Realizada a identificagéo do problema em witude de impulsos extemos (manifestagées de érgdos de opiniéo publica,
criticas de segmentos especializados) ou gragas a atuagao dos mecanismos proprios de controle, cumpre delimité-lo, de
forma precisa. A reuniéo de informagées exatas sobre uma situagdo considerada inaceitével ou problematica &
imprescindivel tanto para evitar a construgao de falsos problemas, quanto para afastar 0 perigo de uma avaliagdo errénea
(superestimagao ou subestimagao),
10.4,2.2. Andlise da Situago Questionada e de Suas Causas
‘A complexidade do processo de elaboragao de lei as sérias conseqléncias que podem advir do ato legislative
fexigem que a instauragao do processo de elaboragao legislativa seja precedido de rigorosa analise dos fatos relevantes
(apontar as distorgées existentes, suas eventuais causas), do exame de todo 0 complexo normativo em questo (andlise
de julgados, pareceres, criticas doutrinarias, etc.), bem como de acurado levantamento de dados sobre a questo
(audiéncia de entidades representativas dos alingidos ou afetados pelo problema, etc.).
‘A andlise da situagao questionada deve contemplar as causas ou complexo de causas que eventualmente
determinaram ou contribuiram para 0 seu desenvohimento, Essas causas podem originar-se de influéncias diversas, tals
como condutas humanas, desenvolvmentos socials ou econdmicos, influéncias da politica nacional ou internacional,
conseqiiéncias de novs problemas técnicos, efeitos de leis antigas, mudangas de concepcdo, etc.
10.4,2.3. Definicao dos Objetivos Pretendidos
Para verificar a adequagao dos meios a serem utilizados deve-se proceder a uma anélise dos objetivos que devem ser
atingidos com a aprovago da proposta. A a¢ao do legislador, nesse Ambito, nao difere, fundamentalmente, da atuagao do
homem comum, caracterizando-se mais por saber exatamente 0 que ndo quer, sem precisar o que efetivamente pretende,
A axaliagéo emocional dos problemas, a critica generalizada e, as vezes, irefletida sobre 0 estado de coisas
dominante acabam por permitir que predominem as solugdes negativistas, que tém, fundamentalmente, por escopo
Suprimir a situagao questionada sem contemplar, de forma detida e racional, outras possiveis alternativas ou as causas
determinantes desse estado de coisas negative, Outras vezes deixa-se orientar por sentimento inverso, buscando, pura e
simplesmente, a presenvago do stafus quo.
Essas duas posigdes podem levar, nos seus extremos, a uma imprecisa definipao dos objetivos a serem alcangados.
A definigao da decisao legislativa deve ser precedida de uma rigorosa avaliagao das altemativas existentes, seus prés
contras. A existéncia de altemativas diversas para a solugao do problema nao s6 amplia a liberdade do legislador, como
também permite a melhoria da qualidade da deciséo legislativa.
10.4.2.4, Critica das Propostas
Antes de decidir sobre a altemativa a ser positivada, devem-se avaliar e contrapor as altemativas existentes sob dois
Pontos de vista:
a) de uma perspectiva puramente objetiva, cumpre verificar se a andlise sobre os dados faticos e prognésticos se
mostra consistente;
b) de uma perspectiva axiolégica, impée-se aferir, com a utilizagao de critérios de probabilidade (prognésticos), se os
meios a serem empregados se mostram adequados a produzir as conseqiiéncias desejadas. Devem-se contemplar,
iquaimente, as suas deficiéncias e eventuais efeitos colaterais negativos.
A critica das proposigées formuladas deve indagar se as medidas a implementar so compativeis com 0 principio da
proporcionalidade, que exige que a interven¢ao no ambito do direito individual seja nao sé indispensavel, mas também
adequada e razodvel, E exatamente a observancia do principio da proporcionalidade que recomenda que, no conjunto de
alterativas existentes, seja eleita aquela que, embora tenha a mesma efetividade, afete de forma menos intensa a situago
individual.
Na avaliagao das altemativas, nao se devem perder de vista aspectos relevantes relativos @ aplicagao e a execugao da
lei (andlises das repercussées econémico-financeiras; exame da relagao custo-beneficio; testes e experimentos
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im eai129 e201 Manval_Redagéo
relacionados com as possiveis consequéncias que poderdo advr da aplicago do novo modelo legal; etc.)
Na comparagao das altemativas, deve-se dar preferéncia aquelas que se mostrem compativeis com todo o sistema
Juridico (harmonia com o sistema juridico).
Finalmente, compete avaliar o grau de aceitabilidade pelos cidadaos das medidas propostas e de sua factibidade ou
exeqliblidade, Tanto a possibilidade de resisténcia séria contra a apicagao de determinada norma por parte dos eventual
atingidos, quanto a probabilidade de que ela venha a ser objeto de impugnagées judiiais fundadas, ho de ser levadas em
Conta na formulagao das proposigées normativas.
10.4.2.8. Controle de Resultados
‘A metodologia empregada para obtengao da decisao legislative estaria incompleta se entendéssemos que a tarefa do
legislador se encerra com a edigdo do ato normative. Uma planificago mais rigorosa do processo de elaboragao legistativa
‘exige tm cuidadoso controle das diversas conseqiéncias produzidas pelo novo ato normativo.
Mencionem-se algumas formas de controle a posteriori dos resultados da lei
a) afima-se, ordinariamente, que o legislador esta submetido nao 6 ao dever de legislar, mas também a um dever
geral de aferigdo e de adequagao dos atos legislativos jé em vigor. Esse dever de adequagdo manifesta-se, especialmente,
naquelas decisbes legislativas tomadas com base em prognésticos ou em juizos de probabilidade, tal como ocome com 05
Planos Econémicos © com as leis que disciplinam realidades técnico-cientiicas;
b) outra forma convencional de controle s’o os chamados "relatérios de experiéncias”, elaborados com a finalidade de
avaliar ¢ sistematizar os resultados e experiéncias colhidos com a aplicagao da lei. No tocante a execugao orpamentaria,
howe por bem o proprio constitute estabelecer exigéncia de elaboragao @ publicagao de relatéro circunstanciado
(Constituigao, art. 165, § 98). A elaboragao desses relatérios pode ser prevista, iqualmente, em lei ou ser requerida por
iniciativa parlamentar (Constituigéo, art. 58, § 22, i};
) a andlise das decisées judiciais, proferidas no Ambito do controle judicial da constitucionalidade das leis © da
logitimidade dos atos administrativos, permite, igualmente, aferir 0s resultados obtidos na aplicagao e execugao da lei;
d) outras modalidades de controle devem ser contempladas, tals como as crticas cientificas, as manifestagées dos
cidadaos, por meio de érgaos de representacao ou isoladamente, criticas de érgaos de imprensa, etc.
A falta de um efetivo controle de resultados pode ensejar a configuracao de inconstitucionalidade por omissao, uma
vez que 0 legislador esté obrigado a proceder a permanente atualizacao e adequagao das normas.
10.4.3. Quostées que Devem Ser Analisadas na Elaboragao de Atos Normatives no Ambito de Poder Executive
Devem ser examinadas sobretudo as seguintes questées (Anexo Ido Decreto n® 4.176, de 28 de marco de 2002}:
1. Deve ser tomada alguma providéncia?
41.1. Qual 0 objetivo pretendide?
1.2. Quais as razées que determinaram a iniciativa?
1.3. Neste momento, como se apresenta a situagao no plano fético @ no plano juridico?
1.4. Que falhas ou distorg6es foram identificadas?
1.5. Que repercussdes tem 0 problema que se apresenta no 4mbito da economia, da ciéncia, da técnica e da
jurisprudéncia?
1.6. Qual 6 0 conjunto de destinatarios alcangados pelo problema, e qual o numero de casos a resolver?
1.7. © que poderd acontecer se nada for feito? (Exemplo: 0 problema tomar-se-4 mais grave? Permanecerd estével?
Poderd ser superado pela propria dinamica social, sem a intervengo do Estado? Com que consequiéncias?)
2. Quais as alternativas disponiveis?
2.1. Qual foi o resultado da anélise do problema? Onde se situam as causas do problema? Sobre quais causas pode
incidir a ago que se pretende executar?
2.2. Quais os instrumentos da agao que parecem adequados para alcancar os objetivos pretendidos, no todo ou em parte?
htpihwuplanalta gaverccil_Oaimanualimanual im sar29 e201 Manval_Redagéo
(Exemplo: medidas destinadas a aplicagao e execugdo de dispositivos ja existentes; trabalhos junto a opiniao piblica;
‘amplo entendimento; acordos; investimentos; programas de incentivo; auxilio para que os préprios destinatarios alcangados
elo problema envidem esforgos que contribuam para sua resolugao; instaurag4o de proceso judicial com vistas a
resolugao do problema.)
2.3, Quais 0s instrumentos de ago que parecem adequados, considerando-se os seguintes aspect
* desgaste e encargos para os cidadaos e a economia;
* eficacia (preciso, grau de probabilidade de consecugao do objetivo pretendido}
* custos e despesas para 0 orgamento piiblico;
* efeitos sobre 0 ordenamento juridico e sobre metas jé estabelecidas;
© efeitos colaterais e outras consequéncias;
* entendimento e aceitagao por parte dos interessados e dos responsaveis pela execugao;
‘+ possibilidade de impugnagao no Judiciario.
3. Deve a Unido tomar alguma providéncia? Dispée ela de competéncia constitucional ou legal para fazé-lo?
3.1. Trata-se de competéncia privativa?
3.2. Tem-se caso de competéncia concorrente?
3.3. Na hipétese de competéncia concorrente, esta a proposta formulada de modo que assegure a competéncia
substancial do Estado-membro?
3.4. A proposta ndo apresenta formulagao extremamente detalhada que acaba por exaurir a competéncia estadual?
3.5. A matéria é de fato de iniciativa do Poder Executive? Ou estaria ela afeta a iniciativa exclusiva do Supremo Tribunal
Federal, dos Tribunais Superiores ou do Procurador-Geral da Repiblica?
4. Deve ser proposta edigao de lei?
4.1. Amatéria a ser regulada est submetida ao principio da reserva legal?
4.2. Por que deve a materia ser regulada pelo Congresso Nacional?
4.3. Se néo for o caso de se propor edicdo de lei, deve a matéria ser disciplinada por decreto? Por que no seria suficiente
portaria?
4.4. Existe fundamento legal suficiente para a edigo de ato normativo secundério? Qual?
4.5. Destina-se a regra a atingir objetivo previsto na Constituigio?
4.6. A disciplina proposta & adequada para consecugao dos fins pretendidos?
4.7. A regra proposta & necesséria ou seria sufciente férmula menos gravosa?
4.8. A disciplina proposta néo produz resultados intoleraveis ou insuportaveis para o destinatério?
5. Deve a lei ter prazo de vigéncia limitado?
5.1. E alei necesséria apenas por periodo limitado?
5.2. Nao seria o caso de editar-se lel tempordria?
6. Deve ser edit
da medida proviséria?
6.1. Em se tratando de proposta de medida proviséria, ha justiicativas plausiveis para a sua edi¢ao?
6.2. O que acontecerd se nada for feito? A proposta néo poderia ser submetida ao Congresso em regime de urgéncia?
6.3. Trata-se de matéria que pode ser objeto de medida provséria, tendo em vista as vedages do § 12 do art. 62 da
Constituigao?
6.4, A medida proviséria estaria regulamentando artigo da Constituigao cuja redagao tenha sido alterada por meio de
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im ovia9 e201 Manval_Redagéo
‘emenda constitucional promulgada a partir de 12 de janeiro de 1995 @ até 11 de setembro de 2001 (art. 246 da
Constituigo)?
6.5, Estéo caracterizadas a relevancia e a urgéncia necessérias para ser editada medida proviséria?
7. Deve ser tomada alguma provi
cla neste momento?
7.1. Quais as situag6es-problema e os outros contextos correlatos que devem ainda ser considerados @ pesquisados? Por
ue, entao, deve ser tomada alguma providéncia neste momento?
7.2, Por que néo podem ser aguardadas outras alteragées necessérias, que se possam prever, para que sejam
ccontempladas em um mesmo ato normative?
8 Adensidade que se pretende conferir ao ato normativo 6 a apropriada?
8.1. O projeto de ato normative esta isento de disposi¢Ses programaticas?
8.2. Pode a densidade da norma (diferenciagao @ detalhamento) ser limitada por férmulas genéricas (tipificagao e utilizagao
de conceitos amplos ¢ de clausulas gerais ou atribuigdio de competéncia discricionéria)?
8,3, Podem os detalhes ou eventuais alteragdes ser confiados ao poder reguiamentador do Estado ou da Unido?
8.4. A matéria ja no teria sido regulada em outras disposi¢6es de hierarquia superior (regras redundantes que poderiam
ser evitadas)? Por exemplo, em:
* tratado aprovado pelo Congresso Nacional;
* lei federal (em relagao a reguiamento};
+ regulamento (em relagéo a portaria.
8.5. Quais as regras jé existentes que serdo afetadas pela disposigéo pretendida? Sao regras dispensaveis?
9. Asregras propostas afetam direitos fundamentais? As regras propostas afetam garantias constitucionais?
9.1. Os direitos de liberdade podem ser afetados?
* Direitos fundamentais especiais podem ser afetados?
* Qual é 0 ambito de protegao do direito fundamental afetado?
* 0 ambito de protegdo sofre restrigio?
* A proposta preserva o niicleo essencial dos direitos fundamentais afetados?
* Cuida-se de direito individual submetido a simples reserva legal?
* Cuida-se de direito individual submetido a reser legal qualificada?
© Qual seria 0 outro fundamento constitucional para a aprovagao da lei (exemplo: regulacao de colisao de direitos)?
* A proposta nao abusa de formulagSes genéricas (conceitos juridicos indeterminados)?
* A formula proposta nao se afigura extremamente casuistica?
* Obsenou-se o principio da proporcionalidade ou do devido processo legal substantive?
* Pode o cidadao prever e afer as limitagdes ou encargos que Ihe poderao advir?
* As normas previstas presenam o direito ao contraditério e & ampla defesa no proceso judicial e administrative?
9.2. Os direitos de igualdade foram afetados?
* Observaram-se os direitos de igualdade especiais (proibigao absoluta de diferenciagéo}?
‘0 principio geral de igualdade foi observado?
* Quais sao os pares de comparagao?
* 0s iguais foram tratados de forma igual e os desiguais de forma desigual?”
* Existem razées que justifiquem as diferengas decorrentes ou da natureza das coisas ou de outros fundamentos de
Indole objetiva?
* As diferengas existentes justificam o tratamento diferenciado? Os pontos em comum legitimam o tratamento
igualitario?
9.3. A proposta pode afetar situag6es consolidadas? HA ameaga de ruptura ao principio de seguranga Juridica?
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im sajr29 e201 Manval_Redagéo
* Obsenou-se o principio que determina a presenagao de direito adquirido?
‘+ A proposta pode afetar o ato juridico perfeito?
‘A proposta contém possiel affonta & coisa julgada?
‘Trala-se de situagao juridica suscetive! de mudanga (institutos juridicos, situagées estatutérias, garantias
institucionais)?
Nao seria recomendavel a adogao de cléusula de transi¢&o entre o regime vigante © o regime proposto?
9.4, Trata-se de norma de cardter penal?”
‘* A pena proposta é compativel com outras figuras penais existentes no ordenamento juridico?
‘+ Tem-se agravamento ou methoria da situagao do destinatario da norma?
* Trata-se de pena mais grave?
‘* Trata'se de norma que propicia a despenalizagao da conduta?
+ Elevase 0 prazo de presctig&o do crime?
* A proposta ressalva expressamente a aplicacdo da lel nova somente aos fatos supervenientes a partir de sua
‘entrada em vigor?
9.5. Pretende-se instituir ou aumentar tributo? Qual 6 o fundamento constitucional?
+ Alvi ndo afeta fatos geradores ocorridos antes de sua vigéncia (lei retroativa)?
* A cobranga de tributos vai-se realizar no mesmo exercicio financeiro da publicagao da lel?
* © princfpio da imunidade reciproca esta sendo observado?
* As domais imunidades tributarias foram obsenvadas?
‘© © projeto que institui contribuigao social contém disposigéio que assegura o principio da anterioridade especial
(cobranga apenas apés noventa dias a contar da publicago)?
* Otributo que se pretende instituir nao tem cardter confiscatério?
‘+ Em se tratando de taxa, cuida-se de exagao a ser cobrada em razao do exercicio de poder de policia ou da
prestagdo de senvico piiblico especifico e divsivel prestados ou postos a disposigo do contribuinte? Ha equivaléncia
razodvel entre o custo da ativdade estatal e a prestacao cobrada?
10. © ato normative corresponde as expectativas dos cidadaos e é inteligive! para todos?
10.1. © ato normativo proposto serd entendido © aceito pelos cidadéos?
10.2. As limitagées a liberdade individual e demais restrigées impostas sdo indispensdveis? Por exemplo:
* proibigées, necessidades de autorizagées;
‘+ comparecimento obrigatorio perante autoridade;
* indispensabilidade de requerimento;
+ dever de prestar informagoes;
* imposigéo de multas e penas;
+ outras sangses,
10.3. Podem as medidas restritivas ser substituidas por outras?
10.4. Em que medida os requisites necessarios a formulacao de pedidos perante autoridades poderia ser reduzido a um
minimo aceitével?
10.5. Podem os destinatarios da norma entender 0 vocabulério utilizado, a organizagao @ a extensao das frases @ das
disposigses, a sistematica, a légica e a abstraga0?
11. Oaato normative exequivel?
11.1. Por que nao se renuncia a um now sistema de controle por parte da administragao?
11.2. As disposigdes podem ser aplicadas diratamente?
11.3. Podem as disposigOes administrativas que estabelecem normas de conduta ou proibem determinadas priticas ser
aplicadas com os meios existentes?
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im sa29 e201 Manval_Redagéo
11.4, E necessério incluir d'sposi¢ées sobre protegao juridica? Por que as disposigées gerais ndo s4o suficientes?
11.5. Por que nao podem ser dispensadas:
‘+ as regras sobre competéncia e organizagao?
= a criagdo de nows érgaos © comissées consultivas?
* alintereengtio da autoridade?
* exigéncias relativas 4 elaboragao de relatérios?
* outras exigéncias burocraticas?
11.6. Quais 6rgaos ou instituigBes que devem assumir a responsabilidade pela execugao das medidas?
11.7. Com que contfitos de interesse pode-se prever que 0 executor das medidas ver-se-a confrontado?
11.8. Disp6e o executor das medidas da necesséria discricionariedade?
11.9. Qual 6 a opinido das autoridades incumbidas de executar as medidas quanto a clareza dos objetivos pretendidos o a
possibilidade de sua execugao?
11.10. A regra pretendida foi submetida a testes sobre a possibilidade de sua execugao com a patticipagao das
autoridades encarregadas de aplicé-la? Por que ndo? A que conclusao se chegou?
12. Existe uma relagao equilibrada entre custos e beneficios?
12.1. Qual o 6nus a ser imposto aos destinatérios da norma (calcular ou, ao menos, avaliar a dimensao desses custos)?
12.2. Podem os destinatarios da norma, em particular as pequenas © médias empresas, suportar esses custos
adicionais?
12.3. As medidas pretendidas impéem despesas adicionais ao orgamento da Unido, dos Estados e dos Municipios? Quais
as possibilidades existentes para enfrentarem esses custos adicionais?
12.4. Procedeu-se a andlise da relagao custo-beneficio? A que conclusao se chegou?
12.5. De que forma serdo avaliados a oficacia, o desgaste © os eventuais efeitos colaterais do novo ato normative apés sua
entrada em vigor?
CAPITULO V
ATOS NORMATIVOS
CONCEITOS BASICOS
11. Lei Ordinaria
11.1. Definigéo
A lei ordinaria 6 um ato normativo primario © contém, em regra, normas gerais e abstratas. Embora as leis sojam
definidas, normalmente, pela generalidade e abstracao ("lei material), estas contém, nao raramente, normas singulares
("lei formar’ ou "ato normative de efeitos concretos")
Exemplo de lei formal:
~ Lei orgamentéria anual (Constituigdo, art. 165, § 52);
= Leis que autorizam a criagéio de empresas pilblicas, sociedades de economia mista, autarquias e fundagdes
(Constituigao, art. 37, XX).
(© STF tem entendido que os afos normativos de efeitos concretos, por néo terem 0 contelido material de ato
normativo, nao se sujeitam ao controle abstrato de constitucionalidade.
11.2, Objeto
© Estado de Direito (Constituigéo, art. 12) define-se pola submissto de diversas relagées da vida ao Direto. Assim,
nao deveria haver, em principio, dominios vedados @ lel. Essa afirmativa é, todava, apenas parcialmente coreta. A
Constituigdo exclu, expressamente, do dominio da lei, as matérias da competéncia exclusiva do Congreso Nacional (art
49), que devem ser disciplnadas mediante decreto legislativ. Também no podem ser tratadas por lei as matérias que
htpihwiplanalta gaverccil_Oaimanualianual im ow29 e201 Manval_Redagéo
integram as compet€ncias privativas do Senado e da Camara (Constituigao, arts, 51 @ 2).
Por fm, a Emenda Constitucional n? 32, de 11 de setembro de 2001, reservou matérias para decreto do Presidente da
Repitblica (art. 84, VI, alineas a eb).
Acentue-se, por outro lado, que existem matérias que somente podem ser disciplinadas por lei ordinaria, sendo, alias,
vedada a delogagao (Constituigao, art. 68, § 12, |, Hl)
11.3. Forma e Estrutura
A estrutura da lei composta por dois elementos basicos: a ordem legislativa e a matéria logislada,
A ordem legislativa compreende a parte proliminar © o fecho da lel; a matéria legislada diz respeito ao texto ou compo
da lei.
11.3.1. Ordem Legisiativa
11.3.1.1. Das partes do ato normative
© projeto de ato normativo é estruturado em trés partes basicas:
a) A parte proliminar, com a epigrafe, a ementa, 0 preémbulo, 0 enunciado do objeto e a indicagéo do émbito de
aplicagao das disposig6es normativas;
) A parte normativa, com as normas que ragulam o objeto definido na parte preliminar,
©) A parte final, com as disposigdes sobre medidas necessérias a implementagao das normas constantes da parte
normativa, as disposi¢des transitérias, se for o caso, a clausula de vigéncia e a clausula de revogagao, quando couber.
1.3.1.2. Epigrat
A epigrafe 6 a parte do ato que o qualifica na ordem juridica e o situa no tempo, por meio da data, da numeragéo e da
denominagao.
Exemplo de eplgrate:
LEI N® 8,078, DE 11 DE SETEMBRO DE 1990.
11.3.1.3. Ementa ou Rubrica da Lei
A-ementa 6 a parte do ato que sint
materia legislada.
© conteuido da lei, a fim de permitir, de modo imediato, o conhecimento da
Exemplo de ementa:
Dispée sobre a protegtio do consumidor e dé outras providéncias,
‘Asintese contida na ementa deve resumir o tema central ou a finalidade principal da lel; evte-se, portanto, mencionar
apenas um tépico genérico da lei acompanhado do cliché "e dé outras providéncias".
11.3.1.4, Preambulo
© preémbulo contém a declaragéio do nome da autoridade, do cargo em que se acha imvestida e da atribuigéo
constitucional em que se funda para promulgar a lei e a ordem de execueao ou mandado de cumprimento, a qual prescreve
a forga coativa do ato normative.
Exemplo de autoria:
© Presidente da Repiblica
Fago saber que o Congreso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei (..)
Exemplo de ordem de execugdo:
(© Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lek
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im o29 e201 Manval_Redagéo
11.3.1.5 Ambito de aplicagao.
© primeira artigo da lei indicara 0 objeto eo 2mbito de aplicago do ato normativo a ser editado de forma espectica,
‘em conformidade com o conhecimento técnico ou cientifico da area respectiva.
11.3.1.6. Fecho da L
Consagrou-se, entre nés, que o fecho dos atos legislativos haveria de conter referéncia aos dois acontecimentos
marcantes de nossa Histéria: Declaragao da Independéncia e Proclamagao da Republica.
Exemplo de fecho de lei
“Brasilia, 11 de setembro de 1991, 1692 da Independéncia © 1022 da Repdblica."
11.3.1.7. Matéria Legistada: Texto ou Corpo da Lei
© texto ow corpo da lei contém a matéria legislada, isto 6, as disposig6es que alteram a ordem juridica. Ele &
composto por artigos, que, dispostos em ordem numérica, enunciam as regras sobre a matéria legislada.
Na tradigao legislativa brasileira, o artigo constitui a unidade basica para a apresentacao, a divsdo ou 0 agrupamento
de assuntos de um texto normativo. Os artigos desdobram-se em paragrafos e incisos, e estes em alineas.
Por exemplo, 0 art. 206 do Codigo Civil de 10 de janeiro de 2002:
"Art. 208. Proscrove:
§ 12. Em um ano:
| = @ protensdo dos hospedeiros ou fomecedores de viveres destinados a consumo no proprio
estabelecimento, para o pagamento da hospedagem ou dos alimentos;
II -a protenséo do segurado contra 0 segurador, ou a deste contra aquole, contado o prazo:
2) para 0 segurado, no caso de seguro do responsabilidade civil, da data om que 6 citado para responder
‘apo de indonizagéo proposta pelo terceiro projudicado, ou da data que a este indoniza, com a anuéncia do
segurador,
+b) quanto aos demais seguros, da ciéncia do fato gerador da protenséo; (..)"
1.3.1.8. Agrupamento de Artigos
Como assinalado no item "9.2.2., Sistematica Extema", a dimensao de determinados textos legais exige uma
sistematizagao adequada. No direito brasileiro consagra-se a seguinte pratica para a divséo das leis mais extensas:
= um conjunto de artigos compée uma SEGAO;
= uma soo 6 composta por varias SUBSEGOES;
= um conjunto de segées constitui um CAPITULO;
= um conjunto de capitulos constitu um TITULO;
= um conjunto de titulos constitui um LVRO.
Se a estrutura alentada do texto requerer desdobramentos, adotam-se as PARTES, que se denominam Parte Goral ¢
Parte Especial
Por exemplo, 0 Cédigo Civil de 10 de janeiro de 2002:
PARTE GERAL
Livro!
DAS PESSOAS
TITULO |
DAS PESSOAS NATURAIS
CAPITULO |
DA PERSONALIDADE E DA CAPACIDADE
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im sa29 e201 Menual_Redagéo
CAPITULO I
DOS DIREITOS DA PERSONALIDADE.
CAPITULO I
DA AUSENCIA
Segaol
Da Curadoria dos Bens do Ausente
Sega Il
Da Sucessio Proviséria
Segao Ill
Da Sucessao Definitiva
11.3.1.9 Clausula de Revogagao
Até a edigao da Lei Complementar n® 95, de 1998, (art. 9° — v. Apéndice) a cléusula de revogagao podia ser
specifica ou geral. Desde entao, no entanto, admite-se somente a cldusula de revogagao especifica, Assim, atualmente é
incorreto 0 uso de clausula revogatéria do tipo "Revogam-se as disposi¢des em contrario."
‘A revogacao 6 especifica quando precisa a lei ou leis, ou parte da lei que ficam revogadas.
Exemplo de clausulas revogatérias especificas:
"Fica revogada a Lei nf 4.789, de 14 de outubro de 1965."
"Ficam revogadas as Leis n°s 3.917, de 14 de julho de 1961, 5.887, de 31 de maio de 1973, ¢
6.859, de 24 de novembro de 1980.”
"Ficam revogados os arts. 16, 17 ¢ 29 da Lei n® 7.998, de 11 de janeiro de 1990."
‘Ademais, importantes doutrinadores ja ressaltavam a desnecessidade da cléusula revogatéria genérica, uma vez que
derrogaco do direito anterior decorre da simples incompatibilidade coma nova disciplina juridica conferida a matéria (Lei
de Introdugo a0 Cédigo Civil, art.2%, § 1
Destarte, aigura-se mais util o emprego da cléusula especifica, que — além de cumprir a finalidade de marcar 0
encerramento do texto legislativo — remete com preciso aos dispositivos revogados.
11.3.1.10 Clausula de Vigéncia
Além da cldusula de revogagao, 0 texto ou corpo do ato normativo contém, normalmente, cléusula que dispée sobre a
sua entrada em vigor. Caso a lei nao consigne data ou prazo para entrada em wgor, aplica-se preceito constante do art. 12,
da Lei de Introdugao ao Cédigo Civil, segundo o qual, salvo disposi¢ao em contrario, a lei comega a gorar em todo 0 pals
45 dias apés a sua publicagao.
11.3.2, Assinatura e Referenda
Para terem validade, os atos normativos devem ser assinados pela autoridade competente. Trata-se de praxis
‘amplamente consolidada no Direito Constitucional e Administrativo brasileiros,
As leis devem ser referendadas pelos Ministros de Estado que respondam pela matéria (Constituigao, art. 87,
paragrafo nico, I), que assumem, assim, a co-responsabilidade por sua execugao @ obsenancia. No caso dos atos de
nomeagao de Ministro de Estado, a referenda sera sempre do Ministro de Estado da Justica, nos termos do art. 29 do
Decreto n? 4.118, de 7 de feversiro de 2002, que “Dispde sobre a organizagdo da Presidéncia da Repiiblica © dos
Ministérios @ dé outras providéncias”.
42. Lei Complementar
12.4. Definigéo
As leis complementares constituem um terceiro tipo de leis que nao ostentam a rigidez dos preceitos constitucionais,
fe tampouco comportam a revogacao por forga de qualquer lei ordindria supeneniente. Com a instituigo de lei
complementar buscou 0 constituinte resguardar certas matérias de cardter paraconstitucional contra mudangas céleres ou
apressadas, sem Ihes imprimir uma rigidez exagerada, que difcultaria sua modificagao.
lei complementar deve ser aprovada pela maioria absoluta de cada uma das Casas do Congreso (ConstituigAo, art
69).
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im sri29 e201 Manval_Redagéo
12.2, Objeto
Caberia indagar se a lei complementar tem matéria propria. Poder-se-ia afimar que, sendo toda e qualquer lei uma
complementagao da Constituigao, a sua qualidade de lei complementar seria atribuida por um elemento de indole formal,
que 6 a sua aprovacdo pela maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso. A qualificagao de uma lei como
complementar dependeria, assim, de um elemento aleatério, Essa néo 6 a melhor interpretagao, Ao estabelecer um
terceiro tipo, pretendeu o constituinte assegurar certa estabilidade e um minimo de rigidez as normas que regulam certas
matérias. Dessa forma, eliminou-se eventual discricionariedade do legislador, consagrando-se que leis complementares
propriamente ditas s80 aquelas exigidas expressamente pelo texto constitucional
Disto decorre que:
— Nao existe entre lei complementar e lei ordindria (ou medida proviséria) uma relagao de hierarquia, pois seus
‘campos de abrangéncia sao diversos. Assim, a lei ordinéria que invadir matéria de lei complementar inconstitucional e
no ilegal;
— Norma pré-constitucional de qualquer espécie que verse sobre matéria que a Constituigéo de 1988 resenou a lei
complementar foi recepcionada pelo nova ordem constitucional como lei complementar.
— Lei votada com 0 procedimento de Lei Complementar e denominada como tal, ainda assim, tera efeitos juridicos de
lei ordinaria, podendo ser revogada por lei ordinania posterior, se versar sobre matéria nao reservada constitucionalmente a
lei complementar,
= Dispositivos esparsos de uma lei complementar que néo constituirem matéria constitucionalmente reservada a fei
Complementar possuem efeitos juridicos de lei ordinaria,
No texto constitucional sao previstas as seguintes leis complementares:
— Lei que aisciptina a protegaio contra despedida arbitraria (Constituigdo, at. 72, )
= Lei que estabelece casos de inelegiblidade © prazos do sua cossagao (art. 14, § 8°);
— Lei que regula a criagao, transformagao em Estado ou reintegragao ao Estado dos Territérios Federais © que define
a incorporagao, subdivisdo e desmembramento dos Estados mediante plebiscito e aprovagéo do Congresso Nacional (art
18, §§ 29, 32 42),
= Lei que dispde sobre os casos em que se pode permitir 0 transito ou a permanéncia temporaria de forcas
estrangeiras no terrtério nacional (art. 21, IV)
— Lei que faculta aos Estados legislar sobre questées especificas das matérias relacionadas na compeléncia
legislativa privativa da Unido (art. 22, pardgrafo Unico);
= Lei que fixa normas para a cooperagao entre a Unido e os Estados, o Distrito Federal e os Municipios, tendo em
Vista 0 equilibrio do desenvolvimento e do bem-estar em ambito nacional (art. 23, pardgrafo inico);
— Lei dos Estados que institui regides metropolitanas, aglomeragées urbanas microrregides. (art. 25, § 32)
= Lei que define as areas de autuagao de sociedades de economia mista, empresas piiblicas e fundagées criadas
pelo poder pablico (art. 37, XX);
— Lei que estabelece excegies aos limites de idade para aposentadoria do servidor piblico no caso de exercicio de
atividades consideradas penosas, insalubres ou perigosas (art. 40, § 42}
= Lei que dispée sobre as normas gerais para a instituigao de regime de previdéncia complementar pela Unido,
Estados, Distrito Federal e Municipios, para atender aos seus respectivos seridores titulares de cargo efetivo (art. 40, §
— Lei que estabelece 0 procedimento de avaliagao periédica para perda de cargo de senvidor publico (art, 41, §1°
= Lei que dispée sobre as condigées para integragao das regiées em desenvolimento © a composigo dos
organismos regionais (art. 43, § 12, |, I);
= Lei que estabelace © ntimero de Deputados, por Estado e pelo Distrito Federal, proporcionalmente @ populagao (ar.
45, § 1%),
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im sar29 e201 Manval_Redagéo
= Lei que autoriza 0 Presidente da Reptiblica a permitir, sem manifestagao do Congresso, em determinadas
hipoteses, que forgas estrangeiras transitem pelo territério nacional ou nele permanegam temporariamente, (art, 49, Il, ¢ art
84, X04),
— Lei que dispde sobre a elaboracdo, redagéo, alteragao e consolidagao das leis (art. 59, paragrafo Unico);
= Lei que confere outras atribuig6es ao Vice-Presidente da Repiblica (art. 79, paragrafo nico);
— Lei que dispde sobre o Estatuto da Magistratura (art. 93);
— Lei que dispée sobre organizacao e competéncia dos tribunais eleitorais, dos julzes de direito e das juntas eleitorais
(art. 121);
— Lei que estabelece a organizacto, as atrbuigées e 0 estatuto do Ministério Piblico (art. 128, § 52):
— Lei que dispde sobre a organizagao e o funcionamento da Advocacia-Geral da Unido (art. 131);
= Lei que disp6e sobre a organizacao da Defensoria Publica da Unido, do Distrito Federal e dos Territérios, @
prescreve normas gerais para sua organizagao nos Estados (art. 134, paragrafo Gnico);
— Lei que estabelece normas gerais a serem adotadas na organizago, no preparo © no emprego das Forgas Armadas
(art. 142, § 19)
— Lei que dispde sobre confitos de competéncia, em matéria tributaria, entre a Unido, os Estados, o Distrito Federal e
0s Municipios, regula limitagées ao poder de tributar e estabelece normas gerais, em matéria tbutara (art. 146, |, 1, Ila,
be}:
= Lei que institui empréstimos compulsérios para atender a despesas extraordinarias, decorrentes de calamidade
publica, de guerra extema ou sua iminéncia, ou para possibilitar investimento pablico de cardter urgente e de relevante
interesse nacional (art. 148, | I);
= Lei que institui imposto sobre grandes fortunas (art. 153, Vi);
— Lei que institui outros impostos federais nao previstos na Constituigao (art. 154, I)
= Lei que regula a competéncia para instituigao do imposto de transmiss’o causa mortis @ doagao, se 0 doador tiver
domicilio ou residéncia no exterior, ou se 0 de cujus possula bens, era residente ou domiciliado ou teve © seu inventario
processado no exterior (art. 155, § 19, i);
~ Lei que define os senigas sujeitos a imposto sobre senigos de qualquer natureza, define as suas aliquotas maxima
fe minima, exclui da sua incidéncia a exportagao de senigos para o exterior e regula a forma e as condices como
isengées, incentivos e beneficios fiscais serdo concedidos e revogados (art. 156, Ill e § 32);
— Lei que estabelece normas sobre distribuigao das quotas de receitas tributérias (art. 161, | Il, Ill e paragrafo Gnico),
~ Lei que regulamenta as finangas piblicas; o controle das divas extema e intema; a concessao de garantias pelas
entidades piblicas; a emissdo e o resgale de titulos da dhida piblica; a fiscalizagéo das instituigées financeiras; as
operagées de cémbio realizadas por érgaos e entidades da Unido, do Distrito Federal ¢ dos Municipios; a compatibilizago
das fungdes das instiluigdes oficials de crédito da Unido (art. 163, 1a Vil}
— Lei que regulamenta 0 exercicio e a gestao financeira e patrimonial da administragao direta e indireta, bem como as
condig6es para a instituigao e o funcionamento de fundos (art. 165, § 92, |e I);
— Lei que estabelece limites para a despesa com pessoal ativo @ inativo da Unido, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municipios (art. 169);
— Lei que estabelece procedimento contraditrio especial para o processo judicial de desapropriagao (at. 184, § 32);
— Lei que alispde sobre o sistema financeiro nacional (art. 192);
— Lei que estabelece 0 montante maximo de débito para a concessao de remissao ou anistia de contribuig6es socials
= Lei que regula a aplicagao de recursos dos diversos entes da faderagao em sale (art. 198, § 32);
= Lei que estabelece casos de relevante interesse piiblico da Unido, quanto aos ates que tratam da ocupagao, do
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im oair29 e201 Manval_Redagéo
dominio e da posse das terras indigenas, ou da exploragdo das riquezas naturais do solo, fuvais e lacustres nelas
oxistentes (art. 231, § 62).
13, Lei Delegada
13.4. Definigéo
Lei dolegada 6 0 ato normative elaborado e editado pelo Presidente da Republica em virtude de autorizagao do Poder
Legislative, expedida mediante resolugao e dentro dos limites nela tragados (Constituigao, art. 68, caput e §§).
De uso bastante raro, apenas duas leis delegadas foram promulgadas apds a Constituigso de 1988 (Leis Delegadas
12, de 7 de agosto de 1992 © n® 13, 27 de agosto de 1982).
13.2. Objeto
‘A Constituigao Federal (art. 68, § 12) estabelece, expressamente, que nao padem ser abjeto de delegacao os atos de
competéncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competéncia privativa da Cémara ou do Senado Federal, a matéria
resenada & lei complementar, nem a legislagao sobre:
a) erganizagao do Poder Judiciério e do Ministério Publico, a carreira ¢ a garantia de seus membros;
») nacionalidade, cidadania, direitos indiiduais, politicos e eleitorais;
) planos plurianuais, diretrizes orgamentérias e orgamentos.
43.3, Forma e Estrutura
‘Sobre a estrutura ¢ a forma da Lei Delegada so vAlidas, fundamentalmente, as consideragées expendidas em 11.3.
Forma e Estrutura.
Exemplo de Lei Delegada:
"LEI DELEGADA N® 12, DE 7 DE AGOSTO DE 1992.
Dispée sobre a instituigo de Gratificagéo de
Atividade Militar para os senidores militares
federais das Forgas Armadas.
© PRESIDENTE DA REPUBLICA, Fago saber que, no uso de delegacao constante da
Resolugao r® 1, de 1992 - CN, decreto a seguinte le:
Art. 12 Fica institulda a Gratificagao de Atividade Militar, devida mensal e regularmente
aos servidores militares federais das Forgas Armadas, pelo efetivo exercicio de atividade
militar, ou, em decorréncia deste, quando na inatividade,
()
Art, 52 Esta lei delogada entra om vigor na data de sua publicapao, com ofeitos
financeiros a contar de 1° de julho de 1992, observada a graduagao estabelecida pelo art. 2
Brasilia, 7 de agosto de 1992; 171° da Independéncia © 104° da Repiblica
FERNANDO COLLOR
Célio Borja
‘Marcilio Marques: Moreira”
14, Medida Proviséria
14.1. Definigéo
Medida Proviséria ato normativo com forga de lei que pode ser editado pelo Presidente da Repiblica em caso de
relevancia e urgéncia. Tal medida deve ser submetida de imediato deliberagao do Congrasso Nacional
‘As medidas provisérias perdem a eficdcia desde a edigao se nao foram convertidas em lei no prazo de 60 dias,
prorrogavel por mais 60. Neste caso, o Congresso Nacional deverd disciplinar, por decreto legislative, as relagées juridicas
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im sowie e201 Manval_Redagéo
decorrentes da medida proviséria, Se tal disciplina ndo for feita no prazo de 60 dias apés a rejeigdio ou perda de eficdcia de
medida provsoria, as relagdes juridicas constituldas e decorentes de atos praticados durante a wgéncia da medida
provis6ria conservar-se-do por ela regidas.
14.2. Objeto
As Medidas Provisérias tém por objeto, basicamente, a mesma matéria das Leis Ordinarias; contudo, no padem ser
objeto de medida proviséria as seguintes matérias:
a) nacionalidade, cidadania, direitos politicos, partidos politicos e direito eleitoral;
») direito penal, processual penal e processual civil;
©) organizagao do Poder Judiciario e do Ministério Publico, a carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes orgamentarias, orgamento e créditos adicionais © suplementares, ressahada a
abertura de crédito extraordinario, a qual 6 expressamente resenada a Medida Provséria (Constituicao, art. 167, § 32)
8) as que visem a detengdo ou seqiestro de bens, de poupanca popular ou qualquer outro ativo fnanceiro;
f) as reservadas a lei complementar,
4g) ja disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sangao ou veto do Presidente da
Repiiblica;
h) aprovagao de Codigo; e
{) regulamentagao de artigo da Constitui¢ao cuja redagao tenha sido alterada por meio de emenda constitucional
promulgada no periodo compreendido entre 12 de janeiro de 1995 até a promulgagao da Emenda Constitucional n2 32, de
11 de setembro de 2001
Por fim, 0 Decreto n® 4.176, de 2002, recomenda que nao seja objeto de Medida Provséria a matéria"que possa ser
aprovada dentro dos prazos estabelecidos pelo procedimento legislative de urgéncia previsto na Constituicdo" (at. 40, V)
14.3. Forma e Estrutura
‘Sao vdlidas, fundamentalmente, as consideragées expendidas em 10.3. Forma e Estrutura.
Exemplo de Medida Provséria
“Medida Proviséria n® 65, de 7 de julho de 2002.
Autoriza condigées especiais para o crédito de
valores iguais ou inferiores a RS 100,00, de que
trata a Lei Complementar n2 110, de 29 de
Junho de 2001, ¢ da outras providéncias.
© PRESIDENTE DA REPUBLICA, no uso da atribui¢éo que the confere o art. 62 da
Constituigdo, adota @ seguinte Media Proviséria, com forga de lei:
Art. 12 Fica a Caixa Economica Federal autorizada a creditar em contas vinculadas
especificas do Fundo de Garantia do Tempo de Servigo - FGTS, a expensas do préprio Fundo,
(os valores do complemento de atualizagéo monetéria de que trata o art. #2 da Lei
Complementar n® 110, de 29 de junho de 2001, cuja importéncia, em 10 de julho de 2001, seja
igual ou inferior @ R$ 100,00 (cer reais).
§ 12 adesdo de que trata art. 4° da Lei Complementar n2 110, de 2001, em relagao as
contas a que se refere o caput, seré caracterizada no ato de recebimento do valor creditado na
conta vinculada, dispensada a comprovagéo das condigdes de saque previstas no art. 20 da Lei
1 8.036, de 11 de maio de 1990.
§ 2 Caso a adesao néo se realize até o final do prazo regulamentar para 0 seu exercicio,
© crédito sera imediatamente revertido ao FGTS.
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im sour e201
Manual_Redagso
Art, 220 titular de conta vinculada do FGTS, com idade igual ou superior a setenta anos
‘ou que vier a completar essa idade até a data final para firmar o termo de adeso de que trata 0
art, € da Lei Complementar n2 110, de 2001, fard jus a0 crédito do complemento de
atualizagao monetéria de que trata a referida Lei Gomplementar, com a reducao nela provista,
‘em parcela tinica, no més seguinte ao de publicagao desta Medida Proviséria ou no més
subsequente ao que completar a mencionada idade.
Art, 32Esta Medida Proviséria entra em vigor na data de sua publicagéo.
Brasilia, 12 de julho de 2002; 181° da Independéncia ¢ 114° de Replica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Malan
Paulo Jobim Filho"
45, Decreto Legislative
45.1. Definigéio
Decretos Legislativos sao atos destinados a regular matérias de competéncia exclusiva do Congresso Nacional
(Constituigdo, art. 49) que tenham efeitos extemos a ele.
18.2. Objeto
Objeto do Decreto Legislative sdo as matérias enunciadas no art. 49 da Constituig&o, verbis:
“Art, 48, E da competéncia exclusiva do Congreso Nacional:
1 = resolver defintivamente sobre tratados, acordos ou atos intemacionais que acarretem
tencargos ou compromissos gravosos ao patrimSnio nacional
11 = autorizar 0 Presidente da Repiiblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que
forgas estrangeiras transitem pelo teritéio nacional ou nele permanegam temporariamente,
ressalvados os casos provisos em lei complementar,
1i1~ autorizar o Presidente ¢ o Vice-Presidente da Repiblica a se ausentarem do Pais, quando
2 auséncia exceder a quinze dias;
1V = aprovar 0 estado de defesa @ a intervengao federal, autorizar o estado de siti, ou
suspender qualquer dessas medidas;
\V- sustar os atas normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delogacdo legislatva;
VI mudar temporariamente sua sede;
Vil = fxar idéntico subsidio para os Deputados Federais © os Senadores, observado 0 que
dispem os arts. 37, XI, 39, § 4, 150, ll, 153, Il, © 183, § 2, |:
Vill = fixar 0s subsidios do Presidente e do Vice-Presidente da Repiblica @ dos Mnistros de
Estado, observado o que dispdem os arts. 37, XI, 39, § 42, 150, II, 153, Ill, e 153, § 2%, |;
IX — julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repiblica e apreciar os
relatérios sobre a execugéo dos planos de govern:
X-~ fiscalizar ¢ controlar, dietamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder
Executivo, includes os da administragéo indireta;
“XI zelar pola preservagéo de sua competéncia legislativa em face da atrbuigdo nonmativa dos
outros Poderes;
Xil_~ apreciar 0s atos de concessdo @ renovagéo de concessio de emissoras de rédio ©
televiséo
Xill —escolher dois tereos dos membros do Tribunal de Contas da Unio:
XXIV— aprovarinciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XV -~ autorizarreferendo © convocar plebiscito;
XVI — autorizar, em terras indigenas, a exploragao e o aproveitamento de recursos hidricos, @ a
pesquisa e lava de riquezas minerals;
XVII ~ aprovar, previamente, a alienagéo ou concesséo de terras piiblicas com area superior @
dois mile quinhentos hectares."
provis6ria no convertida om lei (Constituigao, art. 63, § 32)
15.3, Forma e Estrutura
Acrescente-se, ainda, como objeto do Decreto Legislative a disciplina das relagées juridicas decorrentes de medida
‘Sao validas, fundamentalmente, as considerag6es expendidas no item 11.3. Forma e Estrufura, Ressalte-se, no
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im
soair29 e201 Manval_Redagéo
entanto, que no decreto legislative a autoria e o fundamento de autoridade antecedem o titulo.
Exemplo de Decreto Legislatio:
"Fao saber que 0 Congresso Nacional aprovou, e eu, Ramez Tebet, Presidente do Senado
Federal, nos termos do art. 48, item 28, do Regimento Intemo, promulgo o seguinte
DECRETO LEGISLATIVO N® 57, DE 2002
Aprova solicitagao de o Brasil fazer a declaragao,
‘acultativa prevista no artigo 14 da Convengao
Intemacional sobre a Fliminago de Todas as
Formas de Discriminagao Racial, reconhecendo a
competéncia do Comité Intemacional para a
Eliminagao da Discriminagao Racial para receber
© analisar dentncias de volagdo dos direitos
humanos cobertos na Convengao.
© Congreso Nacional decreta
Art. 12 Fica aprovada solicitagao de fazer a declaragéo facultativa provista no artigo 14 da
Convengéo Intemacional sobre a Eliminacao de Todas as Formas de Discriminagéo Racial,
reconhecendo a competéncia do Comité sobre a Eliminago da Discriminacao Racial para
receber e analisar deniincias de violacSes dos direitos humanos cobertos na Convengao.
Pardgrafo tinico. Ficam sujeitos & aprovagao do Congresso Nacional quaisquer atos que
possam resultar em revisdo da referida Convengéo, bem como, nos termos do inciso | do art.
49 da Constitui¢ao Federal, quaisquer ajustes complementares que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patriménio nacional,
Art, 2 Este Decreto Legislative entra em vigor na data de sua publicagéo.
‘Senado Federal, em 26 de abril de 2002
Senador RAMEZ TEBET
Presidente do Senado Federal”
16. Decreto
16.1. Definigéo
Decretos so atos administratives da competéncia exclusiva do Chefe do Executio, destinados a prover situagées
gerais ou individuals, abstratamente prevstas, de modo expresso ou implicito, nallel. . Esta é a definigo classica, a qual,
no entanto, é inaplicdvel aos decretos auténomos, tratados adiante.
16.2. Decretos Singulares
(Os decretos podem conter regras singulares ou concretas (v. g., decretos de nomeagao, de aposentadoria, de
abertura de crédito, de desapropriacdo, de cessdo de uso de imével, de indulto de perda de nacionalidade, etc.)
16.3. Decretos Regulamentares
Os decretos regulamentares so atos normativos subordinados ou secundarios.
A diferenga entre a lel e o regulamento, no Direito brasileiro, nao se limita & origem ou @ supremacia daquela sabre
este, A distinggo substancial reside no fato de que a lei inova originariamente o ordenamento juridico, enquanto
regulamento nao 0 altera, mas fixa, téo-somente, as “regras orgénicas e processuais destinadas a por em execucao os
principios institucionais estabelecides por lei, ou para desenvolver os preceitos constantes da lei, expressos ou implicitos,
dentro da érbita por ela circunserita, isto 6, as diretrizes, em pormenor, por ela determinadas”
Nao se pode negar que, como obsena Celso Anténio Bandeira de Mello, a generalidade e o cardter abstrato da lei
permitem particularizagdes gradativas quando nao tém como fim a especificidade de situagdes insuscetiveis de redugao a
lum padrao qualquer.Disso resulta, ndo raras vezes, margem de discrico administrativa a ser exercida na aplicacdo da lei
Nao se hé de confundir, porém, a discricionariedade administrative, atinente ao exercicio do poder regulamentar, com
delegagao disfargada de poder, Na discricionariedade, a lei estabelece prevamente o direito ou dever, a obrigagdo ou a
restrig&o, fixando os requisitos de seu surgimento e os elementos de identificagao dos destinatarios. Na delegagao, ao
htpihwuplanalta gaverccil_Oaimanualimanual im sovre9 e201 Manval_Redagéo
revs, ndo se identificam, na norma regulamentada, o direito, a obrigagao ou a limitagao. Estes sdo estabelecidos apenas
no regulamento,
16.4, Decretos Auténomos.
Com a Emenda Constitucional n® 32, de 11 de setembro de 2001, introduziu-se no ordenamento patrio ato normative
conhecido doutrinariamente como decreto auténomo, i. 6, decreto que decorre diretamente da Constituigao, possuindo
efeitos andlogos ao de uma lei ordinaria.
‘Tal espécie normativa, contudo, limita-se as hipéteses de organizagao e funcionamento da administragao federal,
quando nao implicar aumento de despesa nem criacdo ou extingdo de drgdos pablicos, @ de extingao de fungdes ou cargos
Publicos, quando vago (art. 84, VI, da Constituigao).
16.5. Forma e Estrutura
Tal como as leis, 0s decretos compbem-se de dois elementos: a ordem legislativa (predmbulo fecho) e a materia
legistada (texto ou corpo da lel)
Assinale-se que somente sao numerados os decretos que contém regras juridicas de carater geral e abstrato.
Os decretos que contenham regras de carater singular nao séo numerados, mas contém ementa, exceto os relatives
‘a nomeagao ou a designacao para cargo piiblico, os quais no serao numerados nem conteréo ementa.
Todos os decretos serdo referendados pelo Ministro competent.
Exemplo de Decreto:
"DECRETO N@ 4.298, DE 11 DE JULHO DE 2002
Dispde sobre a atuagao dos érgéos e
entidades da Administrago Publica
Federal durante 0 processo de transig0
govemamental
© PRESIDENTE DA REPUBLICA, no uso da atnbuigdo que Ihe confere o art. 84, inciso
Vi, alinea "a", da Constituigéo,
DECRETA:
Art. 12. Transi¢&o govemamental é 0 proceso que objetiva propiciar condigbes para que
© candidato eleito para 0 cargo de Presidente da Reptblica possa receber de seu antecessor
todos os dados e informagées necessérios 4 implementagdo do programa do novo govemo,
desde a data de sua posse.
Parégrafo ‘nico. Caberé a0 Chele da Casa Civil da Presidéncia da Repiblica a
coordenago dos trabalhos vinculados transigéo governamental.
Art. 22 0 processo de transigéio govemamental tem inicio seis meses antes da data da
posse do novo Presidente da Repiiblica e com ela se encerra
Art. 32 O candidato eleito para 0 cargo de Presidente da Repiblica poder indicar equipe
de transicao, a qual tera acesso as informagdes relativas as contas publicas, aos programas @
0s projetos do Govemo Federal.
Pardgrafo Unico. A indicagao a que se refere este artigo sera feita por meio de oficio a0
Prosidente da Republica.
Art, 42 Os pedidos de acesso as informacées de que trata o art. 32, qualquer que seja a
sua natureza, deverdo ser formulados por escrito © encaminhados a0 Secretério-Executivo da
Casa Civil da Presidéncia da Repiiblica, a quem competiré requisitar dos érgaos e entidades da
Administragao Publica Federal os dados solicitados pola equipe de transi¢ao, observadas as
condigées estabelecidas no Decreto n? 4.199, de 16 de abril de 2002,
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im sowie e201 Manval_Redagéo
Art. $2 Os Secretérios-Executivos dos Ministérios deverdo encaminhar ao Secretério-
Executive da Casa Civil da Prosidéncia da Reptilia as informagées de que trata o art. 42, as
quais seréo consolidadas pola coordenagéo do processo de transigéo.
Art. 62 Sem prejuizo do disposto nos arts. 12 a 52, o Secretério-Executivo da Casa Civil
solictaré aos Secretérios-Executivos dos Ministérios informagées circunstanciadas sobre:
| - programas realizados @ em execupdo relatives ao periodo do mandato do Presidente da
Republica;
11 - assuntos que demandaro agéio ou decisdo da administragéio nos cem primeiros dias
do novo governo;
I - projetos que aguardam implementacao ou que tenham sido interrompidos; e
IV - glossario de projetos, termos técnicos e siglas utilizadas pela Administragéo Pablica
Federal
Art. 72 Chefe da Casa Civil expediré normas complementares para execugao do
disposto no art. 5%
Art. 8 As reunides de servidores com integrantes da equipe de transi¢ao devem ser
objeto de agendamento e registro sumério em atas que indiquem os participantes, os assuntos
tratados, as informagdes solicitadas 0 cronograma de atendimento das demandas
apresentadas.
Art. 98 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicagao.
Brasilia, 11 de julho de 2002; 1812 da Independéncia e 1142 da Repubblica
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Silvano Gianni"
47. Portaria
417.1. Definigéo e Objeto
E o instrumento pelo qual Ministros ou outras autoridades expedem instrugSes sobre a organizagdo e funcionamento
de seniga e praticam outros atos de sua competéncia,
417.2 Forma e Estrutura
Tal como os atos legislativos, a portaria contém preémbulo e corpo. Séo validas, pois, as consideragées expendidas
no item 17.3. Forma e Estrutura,
Exemplo de Portaria:
"Portaria n25,, de 7 de Fevereiro de 2002.
Aprova 0 Regimento Intemo do Conselho
Nacional de Arquivos - CONARQ.
© CHEFE DA CASA CIVIL DA PRESIDENCIA DA REPUBLICA, no uso da atrbuicéo
que Ihe confere o art. 9° do Decreto n® 4.073, de 3 de janeiro de 2002,
RESOLVE:
Art. 12. Fica aprovado, na forma do Anexo, 0 Regimento Intemo do Conselho Nacional de
Arquivos - CONARQ.
Art. 22 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicagéo.
PEDRO PARENTE”
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im 09129 e201 Manval_Redagéo
18. Apostila,
18.1. Definigdo e Finalidade
Apostila 6 a averbacdo, felta abaixo dos textos ou no verso de decretos e portarias pessoais (nomeagao, promocao,
ascensdo, transferéncia, readaptagao, reverséo, aproveitamento, reintegragao, recondugo, remogéo, exoneragéo,
demissao, dispensa, disponibilidade e aposentadoria), para que seja corigida flagrante inexatidao material do texto original
(erro na grafia de nomes préprios, lapso na especificagao de datas, etc.), desde que essa corregao nao venha a alterar a
substancia do ato j4 publicado.
Tratando-se de erro material em decreto pessoal, a apostila deve ser feita pelo Ministro de Estado que 0 propés. Se 0
lapso houver ocorrido em portaria pessoal, a corre¢o por apostilamento estara a cargo do Ministro ou Secretério signatario
da portaria. Nos dois casos, a apostila deve sempre ser publicada no Boletim de Serco ou Boletim Intemo corespondente
, quando se tratar de ato referente a Ministro de Estado, também no Didrio Oficial da Unido.
A finalidade da corregio de inexatiddes materials por meio de apostila é evitar que se sobrecarregue o Presidente da
Repiblica com a assinatura de atos repetides, e que se onere a Imprensa Nacional com a republicagao de atos.
2. Forma e Estrutura
A apostila tem a seguinte estrutura:
a) titulo, em maidsculas e centralizado sobre o texto!
APOSTILA;
) texto, do qual deve constar a corregdo que esta sendo feita, a ser iniciada com a remissao ao decreto que autoriza
esse procedimento;
©) data, por extenso:
Braslia, em 12 de novembro de 1990;
4d) identificagéo do signatéiio, abaixo da assinatura:
NOME (em maitisculas)
Secretario da Administragao Federal
No original do ato normativo, préximo apostila, devera ser mencionada a data de publicago da apostila no Boletim,
de Senigo ou no Boletim Intemo.
Exemplo de Apostila:
"APOSTILA
© cargo a que se refere 0 presente ato foi transformado em Assessor da Diretoria-Geral de
Administragao, cédigo DAS-102.2, de acordo com 0 Decreto n2 99.411, de 25 de julho de 1990,
Brasilia, 12 de novembro de 1990.
NOME
‘Subchefe da Secretaria-Geral da Presidéncia da Republica”
CAPITULO VI
© PROCESSO LEGISLATIVO
19. Introdugao
‘Tal como fixado na Constituigao (art. 58), 0 proceso legislativo abrange nao s6 a elaboragao das leis propriamente
ditas (lei ordinaiia, lei complementar, lei delegada), mas também a das emendas constitucionais, das medidas provsérias,
dos decrotos legislativos @ das resolugdes. A orientagdo adotada pelo constituinte revela-se problematica, pois, se, de um
lado, contempla as emendas constitucionais, que, nao obstante dotadas do cardter material de lei, devern ser distinguidas
destas por serem manifestagdo do poder constituinte derivado, contempla, de outro, as resolugdes e 0s decretos
legistativos, que, pelo menos do ponto de vista material, nao deveriam ser equiparados as leis, por nao conterem,
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im sowr29 e201 Manval_Redagéo
normalmente, regras de direito gerais e impessoais.
Ressalvada a exigancia de aprovagao por maioria absoluta em cada uma das Casas do Congresso Nacional, aplicével
s leis complementares (Constituigao, art. 69), 0 processo de elaboragao das leis ordinarias e complementares segue 0
‘mesmo itinerario, que pode ser desdobrado nas seguintes etapas:
a) iniciativas,
») discussao;
©) deliberagao ou votagao;
4) sangdo ou veto;
2) promulgagao;
1) publicagao.
19.1. Iniciativa
A iniciativa & a proposta de edigao de direito novo.
Por forga de disposigao constitucional, a discussdo e a volagao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da
Repiblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tera inicio na Camara dos Deputados (Constituigo,
art, 64), Da mesma forma, a iniciativa popular sera exercida pela apresentagao a Cémara dos Deputados do projeto de lei
(Constituigao, art. 61, § 22). Embora a Constituigao nao tenha tratado do tema, 6 certo, igualmente, que os projetos de lei
de iniciativa do Ministério Publico comegardo a tramitar na Camara dos Deputados, como se extrai do art. 109, § 12, Vil, do
Regimento Interno da Camara dos Deputados.
A iniciativa deftagra o pracesso legislativo © determina a obrigagao da Casa Legislativa destinataria de submeter 0
projeto de lei a uma deliberagao definitiva,
19.1.1. Iniciativa Comum ou Concorrente
A iniciativa comum ou concorrente compete ao Presidente da Republica, a qualquer Deputado ou Senador, a qualquer
comisséo de qualquer das Casas do Congresso, ¢ aos cldadaos ~ iniciativa popular (Constituigao, art. 61, caput).
A iniciativa popular em matéria de lei federal esta condicionada @ manifestagao de pelo menos um por cento do
eleitorado nacional, que deverd estar distrbuido em no minimo cinco Estados, exigida em cada um deles a manifestagao
de trBs décimos por cento de seus eleitores (Constituigao, art. 61, § 2%)
A Constituigao outorga a iniciativa da legislagao sobre certas matérias, privativamente, a determinados érgaos.
19.4.2.4. 1
iativa Reservada do Presidente da Repiblica
Oat 61, § 19, da Constituigdo, resene ao Presidente da Repilblica a iniciativa das leis que:
— eriem cargos, fungdes ou empregos pilblices, ou aumentem sua remuneragao,
— fixem ou modifiquem os efetivos das Forgas Armadas;
— disponham sobre organizago administratva e judiciaria
= disponham sobre matéria tributéria © orgamentéria, senigos piblicos e pessoal da administragao dos Territérios;
— disponham sobre a organizaco do Ministério Pablico ¢ da Defensoria Publica da Unido, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Terrtérios (cf. art. 128, § 5% da Constituigo);
—criem e extingam érgdos da administragao pablica;
= disponham sobre militares das Forgas Armadas,
19.1.2.2. Iniciativa Reservada da Camara dos Deputados e do Senado Federal
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im sonina9 e201 Manval_Redagéo
A Camara dos Deputados e 0 Senado Federal detém poder de iniciativa reservada sobre os projetos de lei de
organizagao de seus senigos administrativos (Constituigao, art. 63),
19.1.2.3, Iniciativa Reservada dos Tribunais.
Os Tribunais detém competéncia privativa para propor a criagao de novas varas judiciarias. Compete privativamente ao
‘Supremo Tribunal Federal e aos Tribunais Superiores propor a criagao ou extingdo dos tribunais inferiores, bem como a
alteragao do ndmero de membros destes, a criago e a extingo de cargos e a fixagao de vencimentos de seus membros,
dos juizes, inclusive dos tribunais inferiores, dos senvicos auxiliares dos juizos que Ihes forem vinculados, e a alteragao da
organizagao e da diisao judiciéria (Constituigao. arts. 96, |, “d", € 96, Ile alineas),
Compete, ainda, privativamente ao Supremo Tribunal Federal a iniciativa da lei complementar sobre o Estatuto da
Magistratura (Constituigao, art. 93),
19.1.2.4, Iniciativa Reservada do Ministério Publico
A Constituigao assegurou, igualmente, ao Ministério Pablico a iniciativa privativa para apresentar projets sobre a
criagao ou a extingo de seus cargos ou de seus senicos auxiliares (Constituigao, art. 127, § 29)
19.1.3. Iniciativa Vinculada
Prevé, ainda, a Constituigao sistema de iniciativa vinculada, na qual a apresentagao do projeto é obrigatéria,
E 0 que se depreende, v. g., dos artigos 84, XXII, @ 165, da Constituigao, que prevéem 0 envio, pelo Chefe do
Executivo Federal, ao Congreso Nacional, do plano plurianual, do projeto de lei de diretrizes orgamentarias e do projeto de
orgamentos anuais.
19.1.3.1. Iniciativa Vinculada e Controle da Omissio
A sistematica do controle judicial da omissao logislativa consagrada na Constituigao de 1988 (Constituigao, art. 52,
04, ¢ art. 103, § 2%) permite converter direito de iniciativa assegurado em dever de deflagrar 0 procedimento legislativo, ou,
mais propriamente, em dever de legislar. Assim, reconhecida a inconstitucionalidade da omissao, na deciséo proferida no
rmandado de injungao (Constituigdo, art. 5°, LXX) ou na agao direta de inconstitucionalidade por omissao (Constituigdo, art.
103, § 22), cam os érgaos com poder de iniciar 0 processo legislative obrigados a empreender a iniciativa reclamiada.
19.2. Discussdo
A disciplina sobre a discusséo e instrugdo do projeto de lei é confiada, fundamentalmente, aos Regimentos das
Casas Legislativas. O projeto de lei aprovado por uma casa seré revisto pela outra em um s6 tumo de discussao e votagao,
Nao ha tempo prefixado para deliberagdo das Camaras, salvo quando o projeto for de iniciativa do Presidente e este
formular pedido de apreciagao sob regime de urgéncia (Constituigao, art. 64, § 12).
No caso de proposi¢ao normativa submetida a regime de urgéncia, se ambas as Casas nao se manifestarem cada
qual, sucessivamente, em até quarenta e cinco dias, 0 projeto deve ser incluido na ordem do dia, ficando suspensas as
daliberagées sobre outra matéria, alé que soja votada a proposigao do Presidente (art. 64, §§ 12 0 29)
19.3. Emenda
Segundo 0 direito positive brasileiro, emenda 6 a proposi¢ao legislativa apresentada como acesséria de outra
(Regimento intemo da Camara dos Deputados, art. 118),
19.3.1. Titularidade do Direito de Emenda
[Nem todo titular de inictativa goza do poder de emenda. Esta faculdade é resenaada aos parlamentares.
Todavia, a praxis consolidada parece assegurar, aos titulares extraparlamentares da iniciativa, a possibilidade de
alteragao do projeto mediante a apresentagao de mensagens aditivas. Essa alterativa tem seus limites, nao podendo dar
ensejo @ supressdo ou a substituigéo de dispositivas. A supressdo ou a substituigao somente poderd realizar-se pela
rotirada e posterior reapresentagao do projeto.
19.3.2. Emendas om Projeto de Iniciativa Resorvada
Cumpre indagar se seria admissivel a propositura de emenda a todo © qualquer projeto de lei. Ao contrario do Texto
Constitucional de 1967/69, a Constituicao de 1988 veda, tdo-somente, a apresentaco de emendas que aumentem a
despesa prevista nos projetos de iniciativa reservada (Constituigao, art. 63, 1e I). Ficou autorizada, pois, a apresentacao de
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im sowr29 e201 Manval_Redagéo
‘emendas a qualquer projeto de lei oriundo de iniciativa resenvada, desde que nao implique aumento de despesa.
19.3.3. Emendas ao Projeto de Lei de Orcamento Anual e ao de Lei de Diretrizes Orcamentarias
A Constituigéo de 1988 nao impede a apresentacdo de emendas ao projeto de lei orgamentaria. Elas hao de ser,
todavia, compativeis com o plano plurianval e com a lei de diretrizes orgamentarias e devem indicar os recursos
necessérios, sendo admitidos apenas aqueles provonientes de anulagao de despesa (Constituigdo, art. 166, § 3°)
A Constituigao veda a propositura de emendas a0 projeto de lei de diretrizes orgamentarias que nao guardem
‘compatibilidade com o plano plurianual (Constituigao, art. 166, § 42).
19.3.4. Esp
's do Emondas
‘As propostas de modificagao de um projeto em tramitagao no Congresso Nacional podem ter escopos diversos. Elas
padem buscar a modificagao, a supressdo, a substituigao, 0 acréscimo ou a redistnibuigao de disposigdes constantes do
projeto.
Nos termos do art. 118, § 12, do Regimento interno da Camara dos Deputados, "as emendas s4o supressivas,
aglutinativas, substitutivas, modificativas, ou aditivas'. Os paragrafos subsequentes definem esses diversos tipos de
‘emendas:
— Emenda supressiva & a que manda erradicar qualquer parte de outra proposigao (art. 118, § 22);
— Emenda aglutinativa & a que resulta da fusdo de outras emendas, ou destas com o texto, por transago tendente &
aproximago dos respectivos objetos (art. 118, § 22);
— Emenda substitutiva & a apresentada como sucedénea a parte de outra proposigao (art. 118, § 42);
— Emenda modificativa a que altera a proposi¢ao sem a modificar substancialmente (art. 118, § 52);
— Emenda aditiva é a que se acrescenta a outra proposigao (art. 118, § 62);
— Subemenda 6 a emenda apresentada em Comissao a outra emenda, e pode ser supressiva, substitutiva, ou aditiva
(art. 118, § 79).
~ Emenda de redagao & a emenda modificativa que Visa a sanar vicio de linguagem, incorregao de técnica legislative
ou lapso manifesto (art. 118, § 8).
19.4, Votacdo
A volagéo da matéria legislativa constitul ato coletivo das Casas do Congreso. Realiza-se, normalmente, apés a
Instrugao do Projeto nas comissées e dos debates no Plenério. Essa deciséo toma-se por maloria de votos:
— maioria simples (maioria dos membros presentes) para aprovagao dos projetos de lei ordindria — desde que presente
‘a maioria absoluta de seus membros: 253 Deputados na Camara dos Deputados e 42 Senadores no Senado Federal
(Constituigao, art. 47);
— maioria absoluta dos membros das Cémaras para aprovagao dos projetos de lei complementar ~ 253 Deputados e
42 Senadores — (art. 69) e maioria de trés quintos dos membros das Casas do Congreso, para aprovagdio de emendas
constitucionais - 302 Deputados e 49 Senadores — (Constituigao, art. 60, § 2!
19.5, Sangdo
A sancao 6 0 ato pelo qual 0 Chefe do Executive manifesta a sua aqulescéncia ao projeto de lei aprovado pelo Poder
Legislativo. Verifica-se aqui a fuséo da vontade do Congreso Nacional com a do Presidente, da qual resulta a formagao da
lei, A sancao pode ser expressa ou facia
19.5.1. Sangao Expressa
Sera expressa a sangao quando 0 Presidente da Repablica manifestar a sua concordancia com 0 Projeto de Lei
aprovado pelo Congreso Nacional, no prazo de 15 dias tteis, contados daquele em que o recebeu, excluido esse.
Formula utiizada no caso de sangao expressa:
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im sowr29 e201 Manval_Redagéo
"O PRESIDENTE DA REPUBLICA
Fago saber que 0 Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: (...)"
19.5.2. Sangao Tacita
A Constituigo confere ao siléncio do Presidente da Repiblica o significado de uma declaragao de vontade de indole
positiva, Assim, decortido 0 prazo de quinze dias Gteis sem manifestagdio expressa do Chefe do Poder Executio,
considera-se sancionada tacitamente a lel
Exemplo de lei promulgada apés a verificagao da sangdo tacita:
"Lei n® 8.172, de 18 de janeiro de 1991.
Fago saber que 0 CONGRESSO NACIONAL aprovou, 0 Presidente da Repiblica, nos
termos do § 32 do art. 66 da Constitui¢ao, sancionou, eu, NELSON CARNEIRO, Presidente
do Senado Federal, nos termos do § 72 do mesmo artigo, promulgo a seguinte Lei
Restabelece o Fundo Nacional de
Desenvohmento Cientifico e Tecnolégico.
Art. 12 Fica restabelecido 0 Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientifico
Teenolégico — FNDCT, criado pelo Decreto-Lei n® 719, de 31 de julho de 1969.
Art. 22 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicagao, produzindo os efeitos a partir
de 5 de outubro de 1990.
Art. 32 Revogam-se as disposi¢6es om contrario.
Senado Federal, em 18 de janoiro de
1991.
Nelson
Cameiro
Presidente”
19.5.3. Sango e Vicio de Iniciativa
Questo que ja ocupou os Tribunais © a doutrina diz respelto ao eventual caréter comalidatério da san¢ao de projeto
resultante de usurpagao de iniciatha reservada ao Chefe do Poder Executive. O Supremo Tribunal Federal afirmou,
inicialmente, que "a falta de iniciativa do Executivo fica sanada com a san¢ao do projeto de ler" (Simula r® 5), © Tebunal
afastou-se, todavia, dessa orientagdo, assentando que a sangdo no supre defeito de iniciatva
19.6. Veto
© veto 6 0 ato pelo qual o Chefe do Poder Executive nega sangéo ao Projeto — ou a parte dele -, obstando @ sua
converséo em lei (Constituigao, art. 66, § 12). Trata-se, pois, de ato de natureza legislative, que integra 0 proceso de
elaboragdio das leis no direito brasileiro.
Dois séo os fundamentos para a recusa de sangao (Constituigao, art. 66, § 12)
— inconstitucionalidade;
~ contrariedade ao interesse pablico.
Exemplo de veto por inconstitucionalidade:
Veto ao art, 39, inciso X do Projeto de Lei que dispunha sobre a protegdo do consumidor, convertido na Let n? 8,078,
de 11 de setembro de 1990:
"Art. 39. E vedado ao fomecedor de produtos ou servigos:
Inciso X — praticar outras condutas abusivas.”
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im ssu29 e201 Manval_Redagéo
Razées de veto:
“0 principio do Estado do Direito (Constituigao, art. 12) exige que as normas legais sejam formuladas de forma clara @
precisa, permitindo que os seus destinatarios possam prever e avaliar as consequiéncias juridicas dos seus atos”.
Exemplo de veto om razao de contrariedade ao interesse publico:
Voto do § 22 do art. 231 do Projato de Lei que instituia o Regime Unico dos servidores Publicos
"Art 231. (..)
§ 2 O custeio da aposentadoria é de responsabilidade integral do Tesouro Nacional."
Razées do veto:
"A matéria acha-se adequadamente disciplinada nos arts. 183 ¢ 231, caput. Assim, ao estabelecer que o custeio da
aposentadoria & de responsabilidade integral do Tesouro, o § 22 do art. 231 revela manifesta incongruéncia frente aos
textos referidos, podendo gerar equivocos indesejéveis".
19.6.1. Motivagao e Prazo do Veto
© velo hd de ser expresso e motivado, devendo ser oposto no prazo de 15 dias titeis, contados da data do
recebimento do projeto, e comunicado ao Congresso Nacional nas 48 horas subseqiientes & sua oposi¢ao.
19.6.2. Extensio do Veto
Nos termos da Constituigao, o veto pode ser fotal ou parcial (Constituigao, art. 66, § 12). O veto total incide sobre 0
Projeto de Lei na sua integralidade. O veto parcial somente pode abranger texto integral de artigo, de pardgrafo, de inciso
ou de alinea (Constituigao, art. 66, § 2°),
19.6.3. Efeitos do Veto
A principal consequéncia juridica que decorre do exercicio do poder de veto 6 a de suspender a transformagao do
projeto — ou parte dele — em lei.
Em se tratando de veto parcial, a parte do projeto que logrou obter a sangao presidencial converte-se em lei e passa a
obrigar desde a sua entrada em vigor.
‘A parte vetada depende, porém, da manifestagao do Legislative
Se o veto for mantido pelo Congresso Nacional, 0 projeto, ou parte dele, ha de ser considerado rejeitado, podendo a
matéria dele constante ser objeto de nova proposicao, na mesma sesso legislativa, somente se for apresentada pela
aioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congreso Nacional (Constituigao, art. 67).
19.6.4. Irretratabilidade do Veto
Uma das mais relevantes conseqiiéncias do veto é a sua iretratabilidade. Tal como ja acentuado pelo Supremo
Tribunal Federal, manifestado 0 veto, no pode o Presidente da Repiiblica retiré-lo ou retratar-se para sancionar 0 projeto
vwetado,
19.6.5. Rejeigao do Veto
Como assinalado, 0 veto néo impede a conversao do Projeto em Lei, podendo ser superado por deliberagao do
Congresso Nacional.
Dai afrma-se, genericamente, ter sido adotado, no Direito Constitucional brasileiro, o sistema de veto relativo.
Feita a comunicagao do motivo do veto, dentro do prazo de 48 horas, 0 Congresso Nacional podera, em sesso
Conjunta, no prazo de 30 dias a contar do recebimento, rejeitar, em escrutinio Secreto, 0 veto, pela manifestagao da maioria
absoluta de Deputados ¢ de Senadores. Esgotado sem deliberagao o prazo estabelecido no § 42, o veto serd colocado na
ordem do dia da sessao imediata, sobrestadas as demais proposicdes, até sua votacao final, (Constituigao, art. 66, § 62).
Se 0 velo nao for mantido, seré 0 projeto enviado, para promulgagao, ao Presidente da Repiiblica (Constituigdo, art. 66, §
52), Se a lei nao for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repiblica, 0 Presidente do Senado 0
promulgard, e, se este nao o fizer em igual prazo, caberd ao Vice-Presidente do Senado fazé-o (art. 66, § 72).
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im s1un9 e201 Manval_Redagéo
Exemplo de Promulgagdo pelo Presidente do Senado Federal de lel vetada pelo Presidente da Reptblica:
“Lei n® 7.788, de 3 de julho de 1989
Dispée sobre a politica salarial e da outras
providéncias.
© Prosidente do SENADO FEDERAL promulga, nos termos do art. 66, § 72, da
Constituigao Federal, a seguinte Lei, rosultante de Projeto vetado polo Presidente da Repiiblica
‘© mantido pelo Congreso Nacional: (..)"
19.6.6. Ratificago Parcial do Projeto Vetado
Em se tratando de vetos parcia
rejeitar outras.
poderd © Congresso Nacional acolher certas objegées contra partes do Projeto e
No caso de rejeigfo do veto parcial, verficada nos termos do art. 66, § 42, da Constituigéio, compete ao Presidente da
Repiiblica (Constituigéo, art. 66, § 52) ¢, se este ndo o izer, ao Presidente ou ao Vice-Presidente do Senado Federal a
Promulgagao da lel (Constituiggo, art. 66, § 72)
Exemplo de Promulgagao pelo Presidente do Senado Federal de parte de lei vetada:
"Lei n® 7.712, de 22 de dezembro de 1968
Parte votada pelo Presidente da Reptblica © mantida pelo Congresso Nacional, do Projeto
quo se transformou na Lei n2 7.712, de 22 de dezembro de 1988, quo “dispde sobre a cobranca
de pedagio nas Rodovias Federais e dé outras providéncias", na parte referente ao parégrafo 22
do art.
© Presidente do Senado Federal:
Fago saber que 0 CONGRESSO NACIONAL manteve, e eu, NELSON CARNEIRO,
Presidente do Senado Federal, nos termos do § 72 do art. 66 da Constitui¢ao Federal, promulgo
a seguinte parte da Lei n® 7.712, de 28 de dezembro de 1988:
Art. 2 (..)
§ 2 Alo do Ministro dos Transportes, om 60 dias, definiré os trochos considorados
urbanos em cada Estado, para efeito do disposto neste artigo.
‘Senado Federal, em 12 de abril de 1989.
‘Nelson Cameiro"
19.6.7. Ratificago Parcial de Veto Total
Questdo mais embaragosa diz respeito a possibilidade de rejei¢ao parcial de veto total. Alguns autores de tomo,
como Themistocles Brandéo Cavalcanti, consideram que "o veto fofal se possa apresentar como um conjunto de vetos
parciais, tal a disparidade o diversidade das disposigées que constituem o projeto". Também © Supremo Tribunal Federal ja
reconheceu admissibilidade de rejeigéo parcial de veto total. Essa parece ser a posigéio mais adequada. A possibilidade de
veto parcial legitima a concepeao de que o veto total corresponde a uma recusa singular de cada disposigao do projeto.
19.6.8. Rej
igo do Veto @ Entrada em Vigor da Parte Mantida pelo Congresso Nacional
Considerando que a lei sancionada parcialmente entra em vigor consoante cldusula de vgéncia nela estabelecida, ou
ros termos do disposto na Lei de Introdugao ao Cédigo Civil (Decreto-Lei n® 4.567, de 4.9, 1942, art, 12), resta indagar se se
aplicam, no caso de rejei¢ao de veto parcial, as regras relativas entrada em wgor da lei como ato normativo auténomo, ou
se a parte vetada tem a vigéncia idéntica da parte néo vetada.
© tema nao tem merecide maior atengfio da doutrina. Parece razoavel, todava, considerar, como 0 faz José Afonso
da Silva, que "a vigéncia da parte vetada, transformada em lei por rejei¢éo do veto, deve ser contada segundo o previsto na
lei de que faz part
Promulgada a parte anteriormente vetada, volta ela a integrar o texto no qual se encontrava inserida, incidindo sobre
essa parte a cldusula de vgéncia aplicavel a todo o complexo normativo. Em outros termos, a cldusula de vigéncia é a
htpihwiplanalta gavbrccil_Oaimanuaimanual im sana e201 Manval_Redagéo
mesma, tendo, porém, termos iniciais diversos, uma vez que ha de ser aplicada a partir da data das respectivas
publicagées.
19.6.9. Tipologia do Veto
Pode-se afirmar, em sintese, que, no Direito brasileiro, 0 veto observa a seguinte tipologia:
a) quanto a extensdo, o velo pode ser total ou parcial;
») quanto a forma, 0 veto ha de ser express
c) quanto aos fundamentos, 0 veto pode ser juridico (inconstitucionalidade) ou politico (contrariedade ao interesse
publico);
4) quanto ao efeito, 0 veto ¢ relative, pois apenas suspende, até a deliberagao defintiva do Congresso Nacional, a
cconversao do projeto em lei;
2) quanto a devolugéo, a atribuigao para apreciar 0 veto é confiada, exclusivamente, a0 Poder Legislative (veto
legistativo).
19.7. Promulgagao
‘A promulgago e a publicagao constituem fases essenciais da eficacia da lei.
A promulgagao atesta a existéncia da lei, produzindo dois efeitos basicos:
a) reconhece os fatos e atos geradores da lel;
b) indica que a lei é valida.
19.7.1 Obrigagao de Promulgar
‘A promulgagao das leis compete ao Presidente da Repiblica (Constituigao, art, 66, § 72), Ela deverd ocorrer dentro do
prazo de 48 horas decorrido da san¢ao ou da superacao do veto. Neste iltimo caso, se 0 Presidente nao promulgar a lei,
competiré a promulgagao ao Presidente do Senado Federal, que dispord, igualmente, de 48 horas para fazé-lo; se este nao
o fizer, devera fazé-lo 0 Vice-Presidente do Senado, em prazo idéntico.
19.7.2, Casos e Formas de Promulgagao
‘A complexidade do processo legislative, também na sua fase conclusiva — sangao, veto, promulgagao
a necessidade de desenvolverem-se formas diversas de promulgagao da lei,
, faz que haja
Podem ocorrer as seguintes situagoes:
a) 0 projeto expressamente sancionado pelo Presidente da Republica, verificando-se a sua conversdo em lei, Nesse
caso, a promulgagao ocorre concomitantemente a san¢ao;
b) 0 projeto 6 vetado, mas 0 veto & rejeitado polo Congresso Nacional, que converte 0 projeto, assim, em lel. Nao ha
sangéo, nese caso, devendo a lei ser promulgada mediante ato solene (Constituigéo, art. 66, § 5°)
©) 0 projeto & comertido em lei mediante sangdo técita, Nessa hipétese, compete ao Presidente da Repiiblica - ou,
no caso de sua omissao, ao Presidente ou ao Vice-Presidente do Senado — proceder a promulgagao solene da le.
Exemplos de Atos Promulgatérios de Lei:
1a) Sango expressa e solene:
"0 Presidente da Repiiblica: Fago saber que 0 Congreso Nacional decreta © eu sanciono a
soguinte lo: (..."
») Promulgagéo pelo Presidente da Republica de lel resultante de veto total rejeitado pelo Congresso Nacional:
"O Presidente da Repiiblica: Fago saber que o Congresso Nacional manteve @ eu promulgo,
ros termos do art. 66, § 82, da Constituigéo, a seguinte Lei: (..)
c) Promulgagéo pelo Presidente do Congreso Nacional de lel resultante de veto total rejetado:
htpdhwuplanalta gavbrccil_Oaimanualimanual im san9 e201 Manval_Redagéo
"0 Presidente do SENADO FEDERAL promulga, nos termos do art. 66, § 72, da Constituigao
Federal, a seguinte Lei, resultante de Projeto vetado pelo Presidente da Repiblica e mantido
pelo Congresso Nacional: (..)”
4d) Parte vetada pelo Presidente da Republica e mantida pelo Congresso Nacional:
"0 Presidente da Repiiblica: Fago saber que 0 Congresso Nacional mantove @ eu promulgo,
rnos tormos do art. 66, § 52, da Constituigao, 0 seguinte (ou seguintes dispositivos) da Loi r®...,
0, den, dO 1991: (..)"
) Promulgagao pelo Presidente do Senado Federal de parte vetada pelo Presidente da Republica e mantida pelo
Congresso Nacional:
"0 Presidente do Senado Federal: Fago saber que 0 CONGRESSO NACIONAL manteve, e ou,
NELSON CARNEIRO, Presidente do Senado Federal, nos termos do § 72, do art. 66, da
Constituigéo Federal, promulgo a seguinte parte da Lei n? 7.712, de 22 de dezembro de 1988
oe
) Promulgagao pelo Presidente do Senado Federal de lei sancionada tacitamente pelo Presidente da Repiblica:
"Fago saber que o CONGRESSO NACIONAL aprovou, o Presidente da Reptiblica, nos termos
do § 3% do art. 66 da Constitui¢ao, sancionou, e eu, NELSON CARNEIRO, Presidente do
Senadio Federal, nos termos do § 72 do mesmo artigo promulgo a seguinte Lei: (..)".
4) Promulgagao pelo Presidente do Senado Federal de Lei resultante de Medida Provséria integralmente aprovada
pelo Congresso Nacional:
"Faco saber que o Presidente da Repiblica adotou a Medida Proviséria n® 293, de 1991, que 0
Congreso Nacional aprovou © ou, NELSON CARNEIRO, Presidente do Senado Federal, para
08 efeitos do disposto no pardgrafo tinico do art. 62 da Constituigéo Fedoral, promulgo a
seguinte Loi: (.)"
19.8. Publicacao
‘A publicagao constitu a forma pela qual se dé ciéncia da promulgagao da lei aos seus destinatarios. E condigao de
vigéncia © ofcdcia da li
19.8.1. Modalidades de Publicagéo
Embora se encontrem, historicamente, outras modalidades de publicagao, como a leitura publica, 0 anincio, a
proclamagao ou publicagao por bando, consagra-se, hodieriamente, a praxis de inserira lei promulgada num érgao oficial
No plano federal, as leis e demais atos normativos sao publicados no Disrio Oficial da Unido.
19.8.2. Obrigacao de Publicar Prazo de Publicagao
‘A autoridade competente para promulgar 0 ato tem 0 dever de publicé-lo. Isso nao significa, porém, que o prazo de
publicagdo esteja compreendido no de promulgacéo, porque, do contrario, ter-se-ia a redugao do prazo assegurado para a
promulgagao. Assinale-se, todavia, que a publicagao do ato legislative hé de se fazer sem maiores delongas
19.8.3. Publicagdo e Entrada em Vigor da Lei
‘A entrada em vigor da lei subordina-se aos seguintes critérios:
a) 0 da data de sua publicagao;
) 0 do dia prefixado ou do prazo determinado, depois de sua publicagao;
) © do momento em que ocorrer certo acontecimento ou se efetivar dada formalidade nela previstos, apés sua
publicagao;
4d) 0 da data que decorre de seu carater.
19.8.4. Cldusula de Vigéncia
‘Ai6 0 advento da Lei Complementar n® 95, de 1998, (v. Apéndice) a cléusula de vigéncia vinha expressa, no mais das
htpihwuplanalta gaverccil_Oaimanualimanual im swine e201 Manval_Redagéo
vezes, na formula tradicional:
“Esta Lei entra em vigor na data de sua publicagao”
No entanto, a Lei Complementar n? 95, de 1998, dispés em seu artigo 82 que as leis passariam a indicar 0 inicio da
\géncia de forma expressa e de modo a contemplar prazo razoavel para que delas se tenha conhecimento, resenando-se a
clausula anteriormente referida para as leis de pequena repercusséo.
Assim, a clausula padrao passou a ser:
“Esta Lei entra em vigor apés decoridos [ntimero de dias] de sua publicagao oficial"
19.8.4.1. Falta de Clausula de Vigéncia: Regra Supletiva
Na falta de disposigao expressa, consagra a Lei de introdugéio ao Cédigo Civil (Decreto-Lei n 4.657, de 4 de
setembro de 1942, at. 12) a seguinte regra supletiva
"Salvo disposigao contraria, a lei comeca a vigorar em todo o pals 45 dias depois de
oficialmente publicada’.
Denomina-se vacatio legis 0 periodo intercorrente entre a publicago da lel e a sua entrada em vigor. Na falta de
disposigao especial, vigora o principio que reconhece o decurso de um lapso de tempo entre a data da publicagao e 0
termo inicial da obrigatoriedade (46 dias), Portanto, enquanto ndo se vence prazo da vacatio legis, considera.se em vigor
a lel antiga sobre a mesma materia,
‘A forma de contagem do prazo da vacatio legis é a dos dias corridos, com excluséio do de comeco e incluso do de
encerramento, computados domingos e feriados (dies a quo non computatur in terming; dies termini computatur in termino).
Nao se aplica, portanto, ao cémputo da vacatio legis o principio da prorrogacao para o dia til imediato quando o timo dia
do prazo for domingo ou feriado.
19.8.4.2:1, A Vacatio Legis e 0 Inici
da Obrigatoriedade da Lei Brasileira no Estrangeiro
Quando admitida, a lei brasileira torna-se obrigatéria, nos Estados estrangeiros, noventa dias apés sua publicacao
(Lei de Introdugio 20 Cédigo Civil, art. 12, § 19)
19.8.4.2.2, A Vacatio Legis e as Normas Complementares, Suplementares e Regulamentares
‘A vacatio legis nao se veriica apenas durante o prazo que a propria lei estabelece para sua entrada em vigor. Dé-se
também quando esta, para ser executada, reclama ou exige a edigdo de normas complementares, suplementares ou
regulamentares. Tem-se pois, nesse caso, um intenalo de tempo entre a publicagao da lei @ 0 inicio de sua
obrigatoriedade, que ha de encerrar-se, em principio, com a entrada em vigor dessas normas derivadas ou secundarias.
19.8.5. A Nao-Edig&o do Ato Regulamentar Reclamado e a
figéncia da Lei
A tese dominante no Direito brasileiro era a de que lei, ou parte dela, cuja execugdo dependesse de regulamento,
deveria aguardar a expedigdio deste para obrigar. Essa concepeo, que poderia afigurar-se inquestiondvel em um regime
que admite a delegagdo de poderes, revela-se problemélica no atual ordenamento constitucional brasileiro, que consagra a
separagao dos poderes como um dos seus principios basilares.
Quid juris, entéo, se 0 titular do Poder Regulamentar néo expede os atos secundérios imprescindiveis a execugao da lei no
prazo estabelecido? Além de eventual responsabilidade civil da pessoa juridica de direito pubblico cujo agente politico deu
azo & “omissdo regulamentar’, signficativa corrente doutrinéria considera que, quando a lei fixa prazo para sua
regulamentago, decorrido este sem a publicagao do decreto regulamentar, podem os destinatérios da norma legislativa
invocar utilmente os seus preceitos e auferir as vantagens dela decorrentes, desde que se possa prescindir do regulamento.
19.8.6. Vacatio Legis e Republicagao do Texto para Corregéo
Podera ocorrer que a lei — ou outro alo normativo — ao ser publicada, contenha incorregdes e erros materiais que the
desfiguram o texto, impondo-se sua republicagao parcial ou total
Se tiver de ser republicada a lei, antes de entrar em vigor, a parte republicada tera prazo de vigéncia contado a partir
dda nova publicagao (Lei de Introdugao ao Cédigo Civil, art. 12, § 32)
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im 9129 e201 Manval_Redagéo
‘As emendas ou as corregées a lei que j4 tenha entrado em vigor so consideradas lei nova (Lei de Introdugao ao
Cédigo Civil, art. 12, § 42). Sendo lei nova, dew obedecer aos requisitos essenciais © indispensaveis a sua oxisténcia ©
realidade,
20, Procedimento Legislative
Procedimento legislative pode-se conceituar como cada um dos ritos do proceso legislative, ou o conjunto de atos
destinados a realizar esse proceso.
‘Segundo a Constituigao Federal (art. 59), compreende a elaboragao dos seguintes atos normativos: emendas a
Constituigao, leis complementares, leis ordinarias, lei delegadas, medida provisérias, decretos legislativos e resolugdes.
‘A matéria-prima sobre a qual trabalha 0 Congresso Nacional, ou que se submete ao proceso legislative, assume a
forma de proposi¢ao, estagio embrionario da norma legal. Como definido pelo Regimento Intemo da Camara dos Deputados,
roposi¢do é toda materia sujeita a sua deliberagao (art. 100). Para o Senado Federal, as proposi¢Ses compreendem, além
das propostas de emenda a Constituigao e dos projetos de Lei, de decreto legislative e de resolugao, os requerimentos, as
indicag6es, os pareceres e as emendas.
Esse enfoque permite distinguir seis tipos de procedimento legislative:
— Procedimento legislative normal;
— Procedimento legislative abreviado;
— Procedimento legislativo sumério;
— Procedimento legislativo sumarissimo;
— Procedimento legislativo concentrado;
— Procedimento legislative especial
20.1, Procedimento Legislative Normal
Cuida da elaboracao das leis ordinarias (excluidas as leis financeiras e 0s cédigos) @ complementares. Tem lugar nas
Comissées Permanentes @ no Plendrio de cada uma das Casas Legislativas. Inicia-se com a apresentacao e leitura do
projeto, realizada em Plenario; prossegue nas Comissdes Permanentes, que, apés estudos e amplo debate, e também
possiveis alteragdes, emitem parecer, volta a transcorrer no Plenario, depois do pronunciamento de todas as Comissdes a
ue tenha sido distribuido 0 projeto, com a fase de discussao @ votacao.
Excotuadas as proposi¢6es oferecidas por Senador ou Comissao do Senado (além das medidas provis6rias © projetos
de leis fnanceiras, como adiante se verd), todos 0s demais projetos de lei tém seu procedimento legislative iniciado no
Camara dos Deputados (Constituigao, arts. 61, § 22, ¢ 64).
© procedimento legislative pode findar antecipadamente, se ocorrer alguma das diversas hipéteses que ensejam
declaragao de prejudicialidade ou arquivamento. Considera-se prejudicada a proposigao idéntica a outra aprovada ou
rejeitada na mesma sesso legislativa; aquela que tiver substitutive aprovado ou for semelhante a outra considerada
inconstitucional; aquele cujo objeto perdeu a oportunidade; etc. (Regimento Intemo da Camara, arts. 163 © 164). O
arquivamento ocorre por sugestéo da Comissao (art. 57, IV); quando todas as comissées de mérito déo parecer contrario
(art. 133); ao fim da legistatura (art. 105, caput), etc
Geralmente a proposigéo recebe emendas, tanto nas Comissées quanto no Plenario; neste, na fase de discuss
caso em que retoma aos érgaos técnicos.
Os projetos de lei ordinaria sujeltam-se, de regra, a tumo Gnico de discusso e votagéio; os de lei complementar, a
dois tumos, salvo quando hajam passado a Casa revisora.
Encerrada a discussao, cumpridos todos os prazos e intersticios cablwis, o projeto sera votado. Tratando-se de
projeto de lei ordinaria, as deliberagoes serdio tomadas por maioria simples de votos, presente a maioria absoluta dos
membros da Casa ondo esteja tramitando a proposigao. O quorum exigido para aprovagao do projeto de lei complementar 6
© da maioria absoluta dos votes dos membros da Casa onde esteja no momento da votagao, ou seja, metade mais um.
Aprovada a redag&o final, vai o projeto, em forma de autégrafo, para a Casa revisora. Lé se repete todo o procedimento
6, se receber novas emendas, a proposigao retomard 4 Casa de origem, que entéo se restringira a aprovar ou rojeitar as
femendas, sendo-Ihe defeso subemendar. Rejeitadas ou aprovadas as emendas, a instncia de origem ena o projeto a
sangao. (v. 19.5. Sango)
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im sara9 e201 Manval_Redagéo
Se a Casa revisora ndo emendar a proposigo, a ela caberd remeter o projeto a sangéo.
20.2. Procedimento Legislative Abreviado
Este procedimento dispensa a competéncia do Plenério, ocorrendo, por isso, a deliberaco terminativa sobre o projeto
de lei nas proprias Comiss6es Permanentes (Constituigao, art. 58, § 22, |).
Do Regimento interno da Camara dos Deputados (art. 24, I) e do Regimento interno do Senado Federal (art. 91) se
extral a informagao de que esse rito nao se aplica a
a) projetos de lei complementar;
») projetos de cédigos;
©) projetos de ei de iniciativa popular,
d) matéria nao delegével, elencada no § 12 do art. 68 da Constituigao;
©) projetos de lei de Comissées;
4) projets de lel oriundos da outra Casa do Congresso, onde tenha ido a Plenario;
4g) projeto de lei com pareceres divergentes;
h) projetos em regime de urgéncia.
‘Além destes, 0 Regimento interno da Cémara dos Deputado (art. 213, § 62) obriga a submissdo ao Plenario dos
Projetos de Lei de Consolidacao (v. 20.6.4. Consolidacéo da Legislagéo).
Facil notar que © procedimento abreviado confere celeridade ao proceso. No entanto, Cémara e Senado, como se
percebe, reduziram drasticamente sua utilizagao.
‘A propria Constituigao diminui as oportunidades de se concluir nas Comissées 0 pracedimento, quando, em seu art
58, § 22, |, faculta a um décimo dos membros da Casa Legislativa recorrer da decisao das Comissdes, levando 0 assunto
para o Plenario,
20.3. Procedimento Legislative Sumario
Entre as prerrogativas regimentais das Casas do Congresso, situa-se a de conferir urgéncia a certas proposigdes,
Mas existe um regime de urgéncia estabelecido pela prépria Constituigao. Eo que se aplica aos projetos de lei de iniciativa
do Presidente da Repiblica (excluidos os cédigos), desde que a mensagem de encaminhamento consigne manifestagao da
vontade presidencial no sentido de prevalecer a urgéncia (ConstituigAo, art, 64, §§ 12.a 42),
Defnindo esse rito sumério, a Constituigao estipula o prazo de 45 dias de tramitagao em cada Casa e determina que,
decorido esse prazo, a proposigéo seja incluida no Order do Dia, sobrestando a deliberagao sobre outros assuntos até
que se ultime a votagao (Constituigao, art. 64, § 22),
© prazo total, portanto, nao seria de noventa dias (45+45). Alias, 0 proprio Regimento Intemo da Camara dos
Deputados prevé que, sendo emendado no Senado 0 projeto, a apreciagao dessas emendas pela Camara dos Deputados
farse-ia no prazo de dez dias, elevando a cem dias o prazo aparentemente final. Transcorridos dez dias, ficaria a
proposicao na Ordem do Dia, sobrestando a votagao das demais matérias (RI da CD, art. 204, 1)
Para nao prejudicar a celeridade, o Senado Federal fixou a apreciagao simultanea do projeto pelas Comissdes,
reservando-lhes apenas 25 dos 45 dias para apresentarem parecer (RI do SF, art. 375, Ile Il).
Cumpre lembrar que este procedimento sumario sere também para o exame, pelo Congresso Nacional, dos atos de
outorga ou renovacdo das concess6es de emissoras de radio e TV (Constituigao, art. 223, § 12).
20.4. Procedimento Legislative Sumarissimo
‘Além do regime de urgéncia, que pode ser atribuido as proposi¢6es para seu andamento ganhar rapidez, existe nas
duas Casas do Congresso mecanismo que assegura deliberagao instantanea sobre matérias submetidas a sua apreciagao.
Trata-se do regime informaimente denominado de urgéncia urgentissima. No Regimento Intemo da Cémara dos
Deputados, acha-se previsto no art. 155; no Regimento interno do Senado Federal, no art. 363,
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im satin e201 Manval_Redagéo
Salvo as exigéncias de quorum, pareceres e publicagées, todas as demais formalidades regimentais, entre elas os
prazos, sao dispensadas com a adogao da urgéncia urgentissima,
Cogitando-se de matéria de relevante e inadiavel interesse nacional, basta, na Camara dos Deputados, que lideres
‘com representagao de metade mais um dos Deputados, ou a maioria absoluta destes, requeiram a urgéncia urgentissima
para a proposi¢do entrar automaticamente na Ordem do Dia, em discussao e votagao imediata — ainda que ja iniciada a
sesso em que for apresentada (art. 156). Assim, na Camara dos Deputados 0 procedimento legislative sumarissimo pode-
se encerrar de maneira extremamente rapid,
Iguaimente no Senado Federal, quando se culde de matéria que envolva perigo para a seguranga nacional ou
calamidade piblica, ou ainda simplesmente quando se pretenda incluir a matéria na mesma sesso, tudo pode ser
resolvido no mesmo dia, praticamente, sob o regime sumarissimo,
20.5. Procedimento Legislative Concentrado
© procedimento legislative concentrado tipiica-se, basicamente, pela apresentagdo das matérias em reuniées
Conjuntas de Deputados e Senadores,
Sujeitam-se a esse procedimento as lei financeiras e as leis delegadas. Com maior precisao, pode-se dizer que ha
lum procedimento concentrado para as leis financeiras e outro ainda para as leis delegadas,
20.5.1. Leis financeiras
plano plurianual, as diretrizes orgamentérias, os orgamentos anuais @ os projetos de abertura de crédito adicional
subordinam-se a tramite peculiar, disciplinado no art. 166 da Constituigo,
Nota-se uma certa prowsoriedade no tocante materia de prazos de apresentacao e elaboragao das principais leis
financeiras. Isso porque o § 92 do art. 165 @ 0 § 72 do art. 166 estipuiam que a organizacdo, a elaboragao, 0
encaminhamento, prazos, wgéncia, etc. dessas leis, sero disciplinados em lei complementar. Como essa lei
complementar ainda nao se materializou, prevalecem os prazos assinalados no § 22 do art. 35 do Ato das Disposigdes
Constitucionais Transitérias, quanto época de envio das leis financeiras ao Congresso Nacional e do prazo do processo
legistativ.
[A deliberagio sobre os projetos de leis financeiras ocorreré em sesso conjunta do Congreso Nacional, apés a
emissao de parecer por uma Comissao Mista. Os §§ 32 © 42 do artigo 166 da Constituigao disciplinam a possibilidade de
emendar esses projetos na referida Comisséo,
Se 0 Presidente da Repablica, apés enviar tais proposigbes ao Congresso Nacional, desejar modificé-las, podera
dirgivlhe mensagem nesse sentido no caso de Comissdo Mista ndo houver ainda votado a parte a alterar (Constituigao,
166, § 52)
20.5.2. Leis delegadas
A Constituigo atual mantém as leis delegadas (art. 68) que constavam da antetior, embora néo tenha relterado a
competéncia concorrente das comissées do Poder Legislative para elaboré-las, assegurada na Carta substituida. Afora
isso, pouco mudou no tocante a essas leis,
© Regimento Comum trata da delegacdo legislativa nos seus artigos 116 a 127. Mutatis mutandis, 0 procedimento
adotado no Regimento Comum para a feitura das leis delegadas pode ser usado, enquanto ndo alualizada essa norma
intema do Congresso Nacional
Serd a proposta de delegagao encaminhada ao Presidente do Senado Federal, que convocaré sesso conjunta para,
dentro de 72 horas, o Congresso Nacional dela tomar conhecimento (art. 119 do Regimento Comum). Na sesso conjunta,
distribuida a materia em avulsos, constitui-se-4 Comissao Mista para emitir parecer sobre a proposta
© parecer concluird pela apresentagao de projeto de resolugdo, no qual se especificard o contetido da delegagéo, os
termos para 0 seu exercicio @ a fixagéo de prazo, néo superior a 45 dias, para remessa do projeto de lei delegada &
apreciacéo do Congresso Nacional (Regimento Comum do CN, § 22 do art. 119, e Constituigao, art. 68).
AA discusso do parecer dar-se-a em sessdo a realizar-se cinco dias apés a distribuigao dos avilsos com o seu texto,
Encerrada a discussao, se houver emendas, retoma a matéria & Comissao Mista, Caso contrario, vai a votagdo. Proferido
parecer sobre as emendas, comvoca-se a sesso de wtagao.
Aprovado 0 projeto de resolugao, sera esta promulgada em 24 horas, comunicando-se 0 fato ao Presidente da
Repiiblica (Regimento Comum do CN, art. 122).
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im stan29 e201 Manval_Redagéo
Se a resolugzio do Congreso Nacional houer determinado a votagaio do projeto pelo Plenario, este, ao recebéHo,
examinaré sua conformidade com 0 contetido da delegago. O Plenério votaré 0 projeto em globo, admitido 0 destaque de
partes que, segundo a Comissao, hajam extrapolado 0 ato delegatério, ndo podendo, no entanto, emendéo (Constituigao,
art, 68, § 32),
Consoante os termos do Regimento Comum, art. 127, ndo realizada no prazo assinalado pelo § 22 do art. 119, a
romessa do projeto pelo Presidente da Reptblica ao Congresso Nacional, considerar-se-ainsubsistente a delegagao.
20.6. Procedimento Legislativo Especial
Neste procedimento se englobam dois ritos distintos, com caracteristicas préprias: um destinado a elaboragao de
‘emendas 4 Constituigdio, outro, a de cédigos. Em ambos os casos, a apreciago cabe a uma Comisséo especial, quo, na
Camara, também 6 designada para dar parecer sobre projetos suscetiveis de serem examinados no mérito por mais de trés
Comissao permanentes (RI da CD, art. 34, I)
20.6.1. Emendas a Constituigao
Como se sabe, a Constituig’o pode ser modificada a qualquer tempo, pelo voto de trés quintos dos congressistas,
desde que nao esteja em vigor intervangao federal, estado de defesa ou de sitio, nem se pretenda abolir a federagao, 0 voto
direto, secreto, universal e periédico, a separagao dos Poderes e os direitos © garantias indivduais. Além disso, é preciso
que o objeto da emenda nao constitua matéria rejeltada ou projudicada na mesma sessao legislativa (Constituigao, art. 60,
§§ 12a 52)
A iniciativa, no caso, é concorrente, e compete aos membros da Cémara ou do Senado (um tergo das membros), a0
Presidente da Repiblica ¢ as Assemblélas Legislativas (mals da metade delas, com 0 voto da maioria relatia de seus
‘membros ~ art. 60, incisos | Ml)
‘A-emenda constitucional tramitar em dois tumos em cada uma das Casas do Congresso Se aprovada, ao contrario
do projeto de lel, nd ira a sangfo, sendo promulgada pelas Mesas da Camara e Senado.
No Regimento Intemo da Camara, o rio a ser imprimido ao procedimento de Emenda Constitucional vem descrito nos
oto parégrafos do seu artigo 202, aplicavel também quando a Emenda se tenha originado no Senado ou quando este
subemendou aquela iniciada na Camara (art. 203)
{luz do artigo 212 do Regimento Intemo do Senado, a tramitago de emenda constitucional sé néo se iniciard na
Camara, e sim no Senado, quando proposta por no minimo um tergo dos seus membros ou se proposta por mais da
metade das Assembléias Legislativas das unidades da Federagao (Constitigéo, Il do at. 60)
20.6.2. Cédigos
© procedimento de elaboragio de cédigos, dada a complexidade e extenstio da matéria de que geralmente se
ecupam, subordina-se a rito bastante lento, que comporta amplo e profundo debate. Basta dizer que os prazos na sua
tramitagéio podem ser quadruplicados © mesmo suspensas por até 120 sessées, desde que a necessidade de
aprofundamento das andlises a efetuar recomende tals dilagses,
Considera o Regimento intemo do Senado Federal que esse trémite se aplica exclusivamente “aos projetos de
cédigos elaborados por juristes, comisséo de juristas, comissdo ou subcomisséo especialmente criada com esta
finalidede © que tenham sido antes amplamente divulgados" (art. 374, parégrafo ‘nico)
4J4 © Regimento Intemo da Camara dos Deputados 6 taxativa: $6 receberd projetos de lei com o procedimento aqui
tratado quando a matéria, por sua complexidade e abrangéncia, deva ser apreciada como cédigo (art. 205, § 82).
Na area do Poder Executive, antes de enviar a0 Congreso Nacional projeto de cédigo, & comum publicé-lo no Diario
Oficial da Unio como anteprojeto, para receber sugestées e ser aperfeigoado.
O procedimento especial de elaboragao de cédigos se inicia com a instalagao de érgo espectico para cuidar do
assunto. Na Camara dos Deputados, chama-se Comisso Especial; no Senado Federal, Comissao Temporaria. Depois
haverd eleigdo do seu presidente e de trés vice-presidentes (apenas um vice-presidente no Senado Federal). O presidente
or sua vez, designara um relator-geral e tantos relatores parciais quantos sejam necessérios para as diversas partes do
cédigo.
Durante os trabalhos da Comissao, seus integrantes disporao de prazos bem flexiveis para debater a matéria,
apresentar emendas, dar pareceres, sempre intercalados por regulares intervalos para publicagao em avulsos. Na fase de
Plenatio, a ténica é a mesma, ld, geralmente, novas emendas so apresentadas, com conseqtiente retomo do projeto &
Comissao. Todo esse ritual repete-se na Casa revisora
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im 929 vans Manual Redasso
Em razao dessa lentidéo indispensével ao tratamento de matéria elevante mas no urgente, 0 Senado Federal nao
permite a tramitaggo simultanea de projetos de cédigos (RI do SF, art. 374, XV), admitindo a Camara dos Deputados no
maximo dois nessa situagao (RI da CD, art. 205, § 72).
20.6.3, Medidas Provisérias.
Inspirado no art. 77 da Constituigdo italiana de 1947, 0 Constituinte brasileiro incorporou a Constituicao de 1988 a
medida proviséria (art. 62), ato legislativo primario — isto 6, fundado diretamente na Constitui¢ao ~ emanado pelo Presidente
da Republica, com forga de lei (ordinaria), condicionada a sobrevida da disciplina normativa nela contida a converso da
medida em lei formal
Com o advento da Emenda Constitucional n® 32, de 2001, 0 procedimento legislative concentrado da medida
prowséria (vale dizer, deliberago © votago em reunido conjunta das duas Casas do Congresso Nacional) foi abandonado.
© § 92 do art. 62, acrescentado pela Emenda Constitucional n? 32, de 2001, deixa a alteragao bastante evdente:
" -apreciadas, em sesso separada, pelo plendrio de cada uma das Casas do Gongresso Nacional.” (grfamos)
© Congresso Nacional inicia a tramitagao ao ter noticia, pelo Didrio Ofcial da Unido © concomitante mensagem
presidencial, da publicagdo da medida provséria. Nas quarenta ¢ oito horas seguintes & publicagdo, o Presidente do
Congreso Nacional faz distribuir awilsos com o texto da medida proviséria e designa comisséo mista para estudéa ¢ dar
parecer (art. 22 da Resolugao n® 1, de 2002, do Congreso Nacional).
Inaugurando a fase preliminar, examinam-se os pressupostos de constitucionalidade, urgéncia, relevancia
adequagdo financeira e orgamentaria, ou seja, a admissibilidade da medida provis6ria (§ 5° do art. 62 da Constituigao de
1988, acrescentado pela Emenda Constitucional n2-32, de 2001, combinado com o art, 52 da Resolugao n? 1, de 2002, do
Congresso Nacional).
Qualquor alteragao no texto da medida proviséria implicaré apresentagao de projeto de lel de comversao (§ 42 do art
52 da Resolugdo n? 1, de 2002, do Congresso Nacional.
‘Superada a fase preliminar em comissao, a volagao da medida proviséria inicia-se pela Camara dos Deputados (§ 8%
do art. 62 da Constituigao de 1988, acrescentado pela Emenda Constitucional n® 32, de 2001), seguindo, se aprovada, ao
‘Senado Federal
Caso aprovado 0 texto como editado pelo Presidente da Republica, o Presidente do Congresso Nacional o
romulgard, enviando autégrafo para publicagao na Imprensa Oficial (art. 12 da Resolugao n2 1, de 2002, do Congresso
Nacional),
Por outro lado, se @ medida proviséria originar projeto de lei de conversao (PLV) — que somente surge se acaso
sugerida modifcagdo - © sendo esse aprovado, vai a sangao presidencial (§ 12 do art. 62 da Constituigdo de 1988,
acrescentado pela Emenda Constitucional n® 32, de 2001, combinado com o art. 13 da Resolucao n® 1, de 2002, do
Congreso Nacional). No periodo de sangao ou velo (isto &, quinze dias ttels, a teor do § 12 do art. 66 da Constituigao de
1988), permanoce om vigor o texto original da medida proviséria (§ 12 do art. 62 da Constituigao de 1988, acrescentado
pela Emenda Constitucional n? 32, de 2001).
Com a perda da eficécia da medida proviséria, quer pela rejeicao, quer pela nao apreciagao, a comissao mista
elaborara projeto de decreto legislative disciplinando as relagSes juridicas decorrentes da vigéncia da medida provséria (§
32 do art. 62 da Constituigao de 1988, acrescentado pela Emenda Constitucional n® 32, de 2001, combinado com o art. 11
dda Resolugéo n? 1, de 2002, do Congresso Nacional). Se o decreto legislativo em causa néo for editado até sessenta dias
apés a rejeigéo ou perda de eficacia da medida provséria, as relagdes juridicas constituidas e decorrentes de atos
braticados durante sua vgéncia consener-se-do por ela rides (§ 11 do at. 62 da Constiuigao de 1988, acrescentad pela
Emenda Constitucional n® 32, de 2001, combinado com o § 22 do art. 11 da Resolugao n® 1, de 2002, do Congresso
Nacional)
Por ultimo, releva assinalar que o procedimento aqui abordado vale para a abertura de crédito extraordinario (alinea d
do inciso | do § 12 do art. 62 da Constituigdo de 1988, acrescentada pela Emenda Constitucional n® 32, de 2001,
combinado com 0 § 72 do art. 167 da Constituigao de 1988)
20.6.4. Consolidagées da Legislacao
A.Lei Complementar n® 95, de 1998, em seus arts. 19 e ss. (v. Apéndice) determinou a elaborago da Consolidagao
da Legislagéo Federal, consistindo “na integragao de todas as leis pertinentes @ determinada matéria num tnico diploma
legal, revogando-se formalmente as leis incorporadas & consolidacéo, sem modificagao do alcance nem interupeao dat
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im sauna e201 Manval_Redagéo
forga normativa dos dispositivos consolidados” (Lei Complementar n? 95, § 12 do art. 13) ou “doclaragao de revogagao de
leis © dispositivos implicitamente revogados ou cuja eficdcia ou validade encontre-se completamente prejudicada” (Lei
Complementar n? 95, art. 14, § 32, inciso I.
© Projeto de Lei de Consolidagao tera, assim, de manter o contetido normativo original dos dispositivos consolidados,
nao sendo meio habil para alterar opedes polticas anteriormente tomadas. Isto, no entanto, néo significa vedagao de
alteragao no texto das normas. Pelo contrério, a Consolidagao dovera efetuar a divséo do texto logal segundo os eritérios
atualmente adotados (v. 10.2.2. Sistomatica Extoma © 11.3.1.8. Agrupamonto de Artigos), atualizar termos ©
denominagées, rotiicar © homogeneizar o vernéculo, fundir dispositives andlogos, atualizar valores monotérios, suprimir
dispositivos revogados tanto expressamente quanto implicitamente e suprimir dispasitives declarados inconstitucionais pelo
Plenétio do Supremo Tribunal Federal (Lei Complementar n? 95, art. 13, § 2
Denomina-se matriz de consolidagéo a lei geral basica & qual se integraréo os atos normativos esparsos (art. 29 do
Decreto n2 4.176, de 2002).
A Consolidagao nao pode abranger medidas provisérias no convertidas em lei, nem ser combinado na mesma matriz
de consolidagao leis ordinarias e leis complementares.
A iniciativa do Projeto de Consolidagao pade ser tanto do Poder Executive quanto do Poder Legislative. O
procedimento legislative adotado, segundo a Lei Complementar n® 95, seré “simplificado, na forma do Regimento Intemo
de cada uma das casas. O Regimento Intermo da Camara dos Deputados disciplinou a matéria nos arts. 212 ¢ 213.
APENDICE
LEI COMPLEMENTAR Nf 95, DE 26 DE FEVEREIRO DE 1998
Dispée sobre a elaboragao, a redagao, a alteragao ea
consolidacao das leis, conforme determina o paragrafo tnico
do art, 59 da Constituigo Federal, e estabelece nommas para
a consolidagao dos atos normativos que menciona,
© PRESIDENTE DA REPUBLICA
Faco saber que o Congreso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
CAPITULO |
DISPOSIGOES PRELIMINARES.
Art. 12 A elaboragio, a radago, a alteragao @ a consolidagéio das leis obedecerao ao disposto nesta Lei
Complementar.
Paragrafo nico. As disposigées desta Lei Complementar aplicam-se, ainda, as medidas provsérias © demais atos
rnomativos referidos no art. 69 da Constituigao Federal, bem como, no que couber, aos decretos © aos demais atos de
regulamentagao expedidos por érgaos do Poder Executive
Att. 22 (VETADO)
§ 12 (VETADO)
§ 22 Na numeragao das leis serdo obsenados, ainda, os seguintes criterios:
|-as emendas & Constituigso Federal teréo sua numerag8o iniciada a partir da promulgagao da Constituigéo;
Il as leis complementares, as leis ordinarias ¢ as leis delegadas teréo numeragdo seqiiencial em continuidade as
séties iniciadas em 1946,
CAPITULO I
DAS TECNICAS DE ELABORAGAO, REDAGAO E ALTERAGAO DAS LEIS.
Secdol
Da Estruturagao das Leis
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im s2un9 e201 Manval_Redagéo
Art. 32A lei sera estruturada em trés partes basicas
| parte preliminar, compreendendo a epigrafe, a ementa, o preambullo, 0 enunciado do objeto e a indicagao do ambito
de aplicagao das disposigdes nomativas;
1 parte normativa, compreendendo o texto das normas de conteido substantivw relacionadas com a matéria
regulada;
I - parte final, compreendendo as disposig6es pertinentes as medidas necessarias a implementagao das normas de
contetido substantivo, as disposi¢ées transitérias, se for o caso, a clausula de igéncia e a cldusula de revogagao, quando
ccouber,
At. 42 A epigrate, gratada em caracteres maiisculos, propiciaré identificagao numérica singular lei @ sera formada
polo titulo designativo da espécie normativa, pelo nlimero respectivo e pelo ano do promulgagao.
‘Art. 52.A ementa seré grafada por meio de caracteres que a realcem e explicitaré, de modo conciso e sob a forma de
titulo, 0 objeto da le.
620 preambulo indicaré 0 érgo ou instituic&o competente para a pritica do ato e sua base legal.
Art. 720 primeiro artigo do texto indicaré o objeto da lel e 0 respective ambito de aplicagao, obsenados os seguintes
principios:
|- excetuadas as codificagées, cada lei tratara de um Unico objeto:
Il- a lei nao contera matéria estranha a seu objeto ou a este nao vinculada por afinidade, pertinéncia ou conexao;
IL-0 Ambito de aplicagao da lel serd estabelecido de forma t8o especifica quanto 0 possibile o conhecimento
t€cnico ou cientifico da area respectiva,
IV - 0 mesmo assunto ndo poderd ser disciplinado por mais de uma lei, exceto quando a subseqiiente se destine a
‘complementar lei considerada basica, vinculando-se a esta por remissao expressa,
Art, 82 A vigéncia da lei sera indicada de forma expressa e de modo a contemplar prazo razoavel para que dela se
tenha amplo conhecimento, resenada a cléusula “entra em vigor na data de sua publicagao" para as leis de pequena
repercussao.
§ 12 A contagem do prazo para entrada em vigor das leis que estabelegam periodo de vacdncia far-se- com a
inclusao da data da publicagao e do timo dia do prazo, entrando em vgor no dia subseqUente & sua consumagao integral
(Paragrafo incluido pela Lei Complementar no 107, de 26.4.2001)
§ 22 As leis que estabelegam periodo de vacdncia deverdo utilizar a cldusula ‘esta lei entra em wgor apés decoridos
(0 numero de) dias de sua publicacao ofcial’. (Pardgrafo incluido pela Lei Complementar no 107, de 26.4.2001)
Art, 92,4 clausula de revogagdo devera enumerar, expressamente, as lels ou disposigdes legals revogadas. (Paragrafo
incluido pela Lei Complementar no 107, de 26.4.2001)
Segdo ll
Da Articulagdo e da Redagao das Leis
Art. 10. Os textos legais serdo articulados com obsenancia dos seguintes princfpios:
||- a unidade basica de articulagao sera o artigo, indicado pela abrevatura “Art.", seguida de numeragao ordinal até o
nono e cardinal a partir deste;
Il 08 artigos desdobrar-se-do em pardgrafos ou em incisos; os pardgrafos em incisos, os Incisos em alineas ¢ as
alineas em itens:
IIl- 0 pardgrafos sero representados pelo sinal gréffco "§", seguido de numeragao ordinal até o nono e cardinal a
partir deste, utilizando-se, quando existente apenas um, a expresso "paragrafo tinico" por extenso;
IV - os incisos serdo representados por algarismos romanos, as alineas por letras mintsculas e os itens por
algarismos arabicos;
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im wana e201 Manval_Redagéo
\V -0 agrupamento de artigos poderd constituir Subsegbes; 0 de Subsegées, a Segdo; ode SegGes, o Capitulo; o de
Capitulos, 0 Titulo; o de Titulos, 0 Liwo e o de Liwos, a Parte;
VI - 08 Capitulos, Titulos, Liwos e Partes serdo grafados em letras maidisculas e identificados por algarismos
romanos, podendo estas iitimas desdobrar-se em Parte Geral e Parte Especial ou ser subdivididas em partes expressas
‘em numeral ordinal, por extenso;
VIl- as Subsegdes e Segées serdo identificadas em algarismos romanos, grafadas em letras minsculas e postas
‘em negrito ou caracteres que as coloquem em realce:
Vill - a composige prevista no inciso V podera também compreender agrupamentos em Disposig6es Preliminares,
Gerais, Finais ou Transitérias, conforme necessario,
Art, 11. As disposigées normativas sergio redigidas com clareza, precisao e ordem légica, obsenadas, para esse
propésito, as seguintes normas:
| para a obtengdo de clareza
a) usar as palawas © as expressées em seu sentido comum, salvo quando a norma versar sobre assunto técnico,
hipétese em que se empregar a nomenclatura propria da area em que se esteja legislando;
») usar frases curtas ¢ concisas;
©) construir as oragdes na ordem direta, evitando preciosismo, neologismo e adjetivagdes dispensaveis;
) buscar a uniformidade do tempo verbal em todo 0 texto das normas legals, dando preferéncia ao tempo presente ou
a0 futuro simples do presente;
@) usar os recursos de pontuagao de forma judiciosa, evitando os abusos de carater estilistico;
Il- para a obtengao de preciso:
a) articular a linguagem, técnica ou comum, de modo a ensejar perfeita compreensdo do objetivo da lei e a permitir
que seu texto evidencie com clareza 0 contetde e 0 alcance que © legislador pretende dar 4 norma;
b) expressar a idéia, quando repetida no texto, por meio das mesmas palawas, evitando o emprego de sinonimia com
ropésito meramente estilistico;
©) evitar © emprego de expresso ou palawa que confira duplo sentido ao texto;
4d) escolher termos que tenham 0 mesmo sentido e significado na maior parte do terrtério nacional, evitando 0 uso de
express6es locais ou regionals;
©) usar apenas siglas consagradas pelo uso, obsenado 0 principio de que a primeira referéncia no texto seja
acompanhada de explicitagao de seu significado;
4) grafar por extenso quaisquer referéncias a nimeros e percentuais, exceto data, numero de lei e nos casos em que
houver prejuizo para a compreensao do texto; (Redagao dada pela Lei Complementar no 107, de 26.4.2001)
4) indicar, expressamente o dispositivo objeto de remissao, em vez de usar as expressées "anterior", "seguinte” ou
fequivalentes; (Alinea incluida pela Lei Complementar n? 107, de 26.4.2001)
Il - para a obtengao de ordem légica:
a) reunir sob as categorias de agregagao - subsecao, segao, capitulo, titulo e livo - apenas as disposigées,
relacionadas com o objeto da lel;
') restringir 0 contetido de cada artigo da lei a um nico assunto ou principio;
) expressar por meio dos pardgrafos os aspectos complementares norma enunciada no caput do artigo @ as
excegdes 4 regra por este estabelecida;
4d) promover as discriminagses e enumeragSes por meio dos incisos, alineas ¢ itens.
Segao It!
Da Alteragao das Leis
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im sana e201 Manval_Redagéo
Art. 12. A alteragao da lei sera feita:
|- mediante reprodugao integral em now texto, quando se tratar de alteragao considersvel
Il mediante revogagao parcial; (Redagao dada pela Lei Complementar n® 107, de 26.4.2001)
--nos demais casos, por meio de substituigao, no proprio texto, do dispositive alterado, ou acréscimo de dispositive
now, observadas as seguintes regras'
a) nao podera ser modificada a numeragao dos dispositivs alterados;
b) 6 vedada, mesmo quando recomendavel, qualquer renumeragao de artigos e de unidades superiores ao artigo,
referidas no inciso V do art. 10, devendo ser utilizado 0 mesmo nimero do artigo ou unidade imediatamente anterior,
seguido de letras maidsculas, em ordem alfabética, tantas quantas forem suficientes para identificar os acréscimos;
(Redagao dada pela Lei Complementar n2 107, de 26.4.2001)
©) € vedado 0 aproveitamento do numero de dispositivo revogado, vetado, declarado inconstitucional pelo Supremo
‘Tribunal Federal ou de execugao suspensa pelo Senado Federal em face de decisao do Supremo Tribunal Federal, devendo
2 [ei altorada mantor essa indicagao, seguida da exprossao ‘evogado’, ‘votado', ‘declarado inconstitucional, em controle
concentrado, pelo Supreme Tribunal Federal, ou ‘execugdo suspensa pelo Senado Federal, na forma do art. 52, X da
Constituigao Federal’; (Redago dada pela Lei Complementar n° 107, de 26.4.2001)
d) 6 admissivel a reordenagio interna das unidades em que se desdobra o artigo, identificande-se o artigo assim
modificado por alteragéio de redagdo, supressfo ou acréscimo com as letras ‘NR’ maidisculas, entre parénteses, uma dnica
vez ao seu final, obedecidas, quando for o caso, as prescri¢des da alinea c. (Redagdo dada pela Lei Complementar n® 107,
de 26.4,2001)
Pardgrafo nico, © termo “dispositive” mencionado nesta Lei refere-se a artigos, pardgrafos, incisos, alineas ou itens,
(Paragrafo incluido pela Lei Complementar n? 107, de 26.4.2001)
CAPITULO I
DA CONSOLIDAGAO DAS LEIS E OUTROS ATOS NORMATIVOS
Secaol
Da Consolidagao das Leis
‘Att. 13. AS leis federais serdo reunidas em codificagées e consolidagées, integradas por volumes contendo matérias
onexas ou afins, constituindo em seu todo a Consolidagéo da Legislagao Federal. (Redagdo dada pela Lei Complementar
2 107, de 26.4.2001)
§ 12 consolidagao consistira na integragao de todas as lois pertinentes a determinada matéria num tnico diploma
legal, revogando-se formalmente as leis incorporadas consolidacao, som modiicagao do alcance nem interupgao da
forga normativa dos dispositivos consolidados. (Pardgrafo incluido pela Lei Complementar n@ 107, de 26.4.2001)
§ 22 Presenando-se 0 contetido normativo original dos dispositives consolidados, poderdo ser feitas as seguintes
alteragdes nos projetos de lei de consolidagéo: (Parégrafo includo pela Lei Complementar n2 107, de 26.4,2001)
| -introdugao de novas divisées do texto legal base; (Inciso incluido pela Lei Complementar n? 107, de 26.4,2001)
I~ diferente colocagao © numeragao dos artigos consolidados; (Inciso incluido pela Lei Complementar n® 107, de
264.2001),
II - fusdo de disposigées repettivas ou de valor normativo idéntico; (Inciso incluido pela Lei Complementar n® 107, de
26.4.2001),
IV = atualizagao da denominagao de érgaos @ entidades da administragao publica; (Inciso incluido pela Lei
Complementar n® 107, de 26.4.2001)
\V— atualizagao de termos antiquados ¢ modos de escrita ultrapassados; (Inciso incluido pela Lei Complementar n2
107, de 26.4.2001)
VI — atualizagao do valor de penas pecuniérias, com base em Indexagéio padrdo; (Inciso incluldo pela Lel
Complementar n? 107, de 26.4,2001)
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im swr29 e201 Manval_Redagéo
VII eliminagao de ambigtidades decorrentes do mau uso do vernéculo; (Inciso incluido pela Lei Complementar
107, de 26.4.2001)
VIII = homogeneizagao terminolégica do texto; (Inciso incluido pela Lei Complementar n@ 107, de 26.4.2001)
IX supresstio de dispositives declarados inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal, obsenada, no que couber,
2 susponsao polo Senado Federal de execugao de dispositives, na forma do art. 52, X, da Constituigao Fedora; (Inciso
incluido pela Lei Complementar n? 107, de 26.4 2001)
X- indicagao de dispositivos nao recepcionados pela Constituigéio Federal; (Inciso incluido pela Lei Complementar
107, de 26.4.2001)
1 — declaragao expressa de revogagao de dispositivos implicitamente revogados por leis posteriores. (Inciso incluido
pela Lei Complementar n® 107, de 26.4.2001)
§ 32As providéncias a que se referem os incisos IX Xe XI do § 22 deverdo ser expressa e fundadamente justificadas,
‘com indicagao precisa das fontes de informagao que Ihes seniram de base. (Paragrafo incluldo pela Lei Complementar n2
107, de 26.4.2001)
‘Att. 14. Para a consolidagao de que trata 0 art. 13 serdo observados os seguintes procedimentos: (Redacao dada
pela Lei Complementar n@ 107, de 26.4.2001)
|= © Poder Executive ou o Poder Legislative procederé ao levantamento da legislagao federal em vigor e formulard
projeto de lei de consolidagao de normas que tratem da mesma matéria ou de assuntos a éla vinculados, com a indicago
precisa dos diplomas legais expressa ou implicitamente revogados; (Redagdo dada pela Lei Complementar n® 107, de
26.4.2001)
Il a apreciagao dos projetos de lei de consolidacao pelo Poder Legislativo seré feita na forma do Regimento Interna
de cada uma de suas Casas, em procedimento simpliicado, visando a dar celeridade aos trabalhos; (Redagao dada pela
Lei Complementar n® 107, de 26.4.2001)
Iil-a Mesa do Congresso Nacional adotard todas as medidas necessérias para, no prazo maximo de cento e oitenta
dias a contar do recebimento dos textos de que tratam os incisos I Il, ser efetuada a primeira publicagéo da Consolidagéo
das Leis Federals Brasilelras.
§ 12 Nao serdo objeto de consolidagao as medidas provis6rias ainda no convertidas em lel. (Pardgrafo incluido pela
Lei Complomentar n® 107, de 26.4.2001)
§ 22 A Mesa Diretora do Congreso Nacional, de qualquer de suas Casas e qualquer membro ou Comissao da
Camara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional poder formular projeto de lei de consolidacao.
(Pardgrafo incluido pela Lei Complementar n® 107, de 26.4.2001)
§ 32 Observado 0 disposto no inciso II do caput, seré também admitido projeto de lei de consolidaeao destinado
exclusivamente a: (Pardgrafo incluido pela Lei Complementar n® 107, de 26.4.2001)
| -declaragao de revogagao de leis e dispositivos implicitamente revogados ou cuja eficacia ou validade encontre-se
completamente prejudicada; (Inciso incluido pela Lei Complementar n® 107, de 26.4.2001)
I~ incluso de dispositios ou diplomas esparsos om lois preexistentes, revogando-se as disposigées assim
consolidadas nos mesmos termos do § 12 do art. 13. (Inc'so incluido pela Lei Complementar n® 107, de 26.4.2001)
Art. 15, Na primeira sessao legislativa de cada legistatura, a Mesa do Congresso Nacional promoverd a atualizago da
Consolidacao das Leis Federais Brasileiras, incorporando as coletdneas que a integram as emendas constitucionais, leis,
decretos legislativos © resolug6es promulgadas durante a legislatura imediatamente anterior, ordenados e indexados
sistematicamente.
Segdo Il
Da Consolidagao de Outros Atos Normativos
Art. 16. Os érgaos diretamente subordinados Presidéncia da Republica e os Ministérios, assim como as entidades
da administragao indireta, adotardo, em prazo estabelecide am decreto, as providéncias necesséirias para, obsenvado, no
que couber, 0 procedimento a que se refere o art. 14, ser efetuada a triagem, 0 exame e a consolidacao dos decratos de
contetido normativo e geral e demais atos normatives inferiores em vigor, vinculados as respectivas areas de competéncia,
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im vaan29 e201 Manval_Redagéo
remetendo 0s textos consolidados a Presidéncia da Repablica, que os examinara e reuniré em coletaneas, para posterior
publicagao,
Att. 17. O Poder Executivo, até cento e citenta dias do inicio do primeiro ano do mandato presidencial, promovera a
atualizagao das coletaneas a que se refere o artigo anterior, incorporando aos textos que as integram os decretos e atos de
ccontetido normativo e geral editados no titimo quadriénio,
CAPITULO IV
DISPOSIGOES FINAIS
Art. 18, Eventual inexatidéo formal de norma elaborada mediante processo legislative regular nao constitui escusa
valida para o seu descumprimento,
Art, 19, Esta Lei Complementar entra em vigor no prazo de noventa dias, a partir da data de sua publicagao.
Brasilia, 26 de fevereiro de 1998; 1772 da independéncia e 1102 da Repiblica
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Iris Rezende
BIBLIOGRAFIA
Capitulo |— Aspectos Gerais da Redacao Oficial
Capitulo Il— As Comunicagées Oficiais
Capitulo Ill — Elementos de Ortografia e Gramatica
ALMEIDA, Napoledo Mendes de. Dicionario de quest6es vemaculas. Sao Paulo: Caminho Suave, 1981.
—. Gramética metédica da lingua portuguesa, 32, ed, S80 Paulo: Saraiva, 1983,
ANDRE, Hildebrando Afonso de. Gramatica ilustrada. 3. ed. Sao Paulo: Modema, 1982.
ASSOCIAGAO BRASILEIRA DE NORMAS TECNICAS. NBR 6030: apresentagao de oficio ou carta formato A:
rocedimento, Rio de Janeiro, 1980,
BECHARA, Evanildo. Modema gramatica portuguesa. 19. ed. Sao Paulo: Ed. Nacional, 1974.
, 1988.
BRASIL. Ministério das Relagdes Exteriores. Manual de Redagao. Brasilia: Centro de Documentagak
BRASIL, Ministério da Justiga, Manual de redagao © correspondéncia oficial. Brasilia: Secretaria de Modemizagao
Administrativa, 1982.
CAMARA JUNIOR, Joaquim Mattoso. Diciondrio de linguistica @ gramética: referente lingua portuguesa. 14. ed.
Peirépolis: Vozes, 1988.
—. Estnutura da lingua portuguesa. 18. ed. Petrépolis: Vozes, 1988.
—. Historia 6 estrutura da lingua portuguesa. 2. ed. Rio de Janeiro: Padréo, 1979.
—. Manual de expresso oral @ escrita. 4. ed. Petropolis: Vozes, 1977.
—. Problemas de linguistica descritiva. 9. ed. Petrépolis: Vozes, 1978.
CEGALLA, Domingos Paschoal. Novissima gramatica da lingua portuguesa, 29, ed, S80 Paulo: Ed, Nacional, 1985.
CHOMSKY, Noam. Aspectos da teoria da sintaxe. 2. ed. Coimbra: Arménio Amado Editor, 1978.
—. Lingiistica cartesiana. Petropolis: Vozes, 1972.
—. Reflexes sobre a linguagem. Lisboa: Edi¢Ses 70, 1977.
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im eara9 e201 Manval_Redagéo
—: Regras e representagées. Rio de Janeiro: Zahar, 1981
CRYSTAL, David. Dicionério de lingtfstica e fonética, Rio de Janeiro: Zahar, 1988,
CUNHA, Anténio Geraldo da, Dicionério etimolégico Nova Fronteira da lingua portuguesa, Rio de Janeiro: Nova Fronteira,
1982
CUNHA, Celso Ferreira da. Lingua, nagéo, alienagao. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1981
LINDLEY, Luis F. ; CUNHA, Celso Ferreira da. Nova gramética do Portugués contempordneo. 2. ed. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 1985.
DUBOIS, Jean. Dicionério de lingdistica. 3. ed. S40 Paulo: Cultrix, 1988.
FERNANDES, Francisco. Dicionério de sindnimos e anténimos da lingua portuguesa, 31.ed. Sa0 Paulo: Globo, 1990.
FERREIRA, Aurélio Buarque de Holanda. Novo dicionério da lingua portuguesa, 2. ed., Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986,
GARCIA, Othon Moacyr. Comunicagao em prosa modema. 3, ed. Rio de Janeiro: Ed, Fundagao Getilio Vargas. 1975.
GUERIOS, Rosario Fardni Mansur. Dicionério de etimologias da lingua portuguesa. Sao Paulo: Ed, Nacional, 1979.
JUCA FILHO, Candido. Diciondrio escolar das diffculdades da lingua portuguesa. 5. ed, Rio de Janel
de Material Escolar, 1982.
undagao Nacional
KASPARY, Adalberto José. O Portugués das comunicagdes administrativas. 9. ed. Porto Alegre: Fundagao para
Desenvolvimento de Recursos Humanos, 1986.
— Redagao oficial: normas e modelos. Porto Alegre, Fundagao para o Desenvolvimento de Recursos Humanos, 1976,
KURY, Adriano da Gama, Para falar e escrever melhor o Portugués. 2. ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1989.
— Portugués basico. 15. ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1990,
LAPA, M. Rodrigues. Estilistica da lingua portuguesa. 2. ed. Sao Paulo: Martins Fontes, 1988.
LIMA, Carlos Henrique da Rocha. Gramatica normativa da lingua portuguesa. 14, ed. Sao Paulo: Editora Nacional, 1982.
LOBATO, Liicia Maria Pinheiro. Sintaxe gerativa do Portugués; da teoria padréo a teoria da regéncia € ligagao. Belo
Horizonte: Viglia, 1986.
LUFT, Celso Pedro. Dicionério pritico de regéncia verbal, Sao Paulo: Atica, 1987,
—. Lingua e liberdade, 11, ed., Porto Alegre: L&PM, 1985,
—, Modema gramatica brasileira, 9, ed, Rio de Janeiro: Globo, 1989,
—: Novo manual de Portugués. 6. ed, Rio de Janeiro: Globo 1989,
MELO, Gladstone Chaves de. Ensaio de estilistica da lingua portuguesa. Rio de Janeiro: Padrao, 1976,
MORENO, Claudio ; GUEDES, Paulo Coimbra. Curso basico de redagéo. 4, ed. S40 Paulo: Atica, 1988,
NASCENTES, Antenor. Dicionéirio de sindnimos. 3. ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1981.
—. 0 problema da regéncia, 3, ed. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1967.
PERINI, Mario Alberto. A gramética gerativa: introdueao ao estudo da sintaxe portuguesa. 2. ed. Belo Horizonte: Viglia,
1985,
—: Sintaxe portuguesa: metodolagia e fungdes. S8o Paulo: Atica, 1988.
SAID ALI, Manoel. Gramética secundaria e gramatica histérica da lingua portuguesa. Brasilia: Ed, Universidade de Brasil
1964,
SANDEMANN, Anténio José. Formagao de palavras no portugués brasileiro contemporaneo. Curitiba: Scientia et Labor!
icone, 1988.
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im sania e201 Manval_Redagéo
SILVA NETO, Serafim da. Introdugao ao estudo da lingua portuguesa no Brasil. 5. ed. Rio de Janeiro: Presenga/instituto
Nacional do Lio, 1986,
—. Historia da lingua portuguesa. 5. ed. Rio de Janeiro: Presenga/Instituto Nacional do Livo, 1988,
Capitulo IV — Questées Fundamentals de Técnica Legislativa
Capitulo V — Atos Normativos: Conceitos Basicos
Capitulo VI— 0 Processo Legislative
ALEMANHA, Repiblica Federal da. Bundesverfassungsgericht -entscheidungen (BvenfGE). Decisées da Corte
Constitucional Alemé, v. 17, p. 306-313; v. 55, p. 159-165,
ATALIBA, Geraldo. Lei Complementar na Constituigéo. Sao Paulo: Revista dos Tribunais, 1971.
BASTOS, Celso Ribeiro, Curso de Direito Constitucional. 13, ed. S80 Paulo: Saraiva, 1990.
BEVILACQUA, Clovis. Cédigo Civil dos Estados Unidos do Brasil Commentado. Rio de Janeit
Alves, 1927, v.
BIELSA, Rafael. Los conceptos juridicos y su terminologia. 3. ed. Buenos Aires: Depalma, 1987,
BRASIL, Supremo Tribunal Federal. "Ml 107
de 1990,
Relator: Ministro Moreira Alves. In: Diario da Justica, Brasilia, 29 de setembro
landado de Seguranga n® 17.145". Relator: Ministro Gongalves de Oliveira. in: Revista Trimestral de Jurisprudéncia, 1
50, p. 472
fecurso Extraordinario n@ 43.995". Relator: Ministro Vilas Boas. in: Revista Forense, n. 195, p. 155, 1961
fecurso Extraordindrio n®@ 76,629". Relator: Ministro Aliomar Baleeiro. In: Revista Trimestral de Jurisprudéncia, n. 71
p. 477..—. "Representacéo n® 432", Relator: Ministro Ari Franco. In: Revista de Direito Administrativo, n. 70, p. 308 s.
jepresentacao n? 890", Relator: Ministro Oswaldo Trigueito. In: Revista Trimestral de Jurisprudéncia, n. 69. p. 625 s.
fepresentagao n? 930", Relator: Ministro Rodrigues Alckmin. In: Diario da Justica, 2 de setembro de 1977.
fopresentagao n? 1385", Relator: Ministro Moreira Alves. In: Diério da Justica, 20 de setembro de 1987, p. 20411
BRASIL. Thbunal Federal de Recursos. “Apelagao Civel n® 20.012". Relator: Ministro Sampaio Costa. In: Revista de Direito
Administrative. n.. 24, 1951
CAHALI, Yussef Said. Responsabilidade civil do estado. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1982
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional. 4 ed. Coimbra: Almedina, 1986,
CASTRO, Carlos Roberto Siqueira. O devide processo legal ¢ a razoabilidade das leis na nova Constituigéo do Brasil . Rio
de Janeiro: Forense, 1989.
CRISAFULLI, Vezio. Lezione di Dintto Constituzionale, kalia: Casa Editrice Dolt, 1984. v. I
DEGENHART, Christoph. Staatsrecht. 3. ed. Heidelberg: C. F. Miller, 1987.
ESPINOLA, Eduardo © Eduardo Espinola Filho. A Introduedo a0 Gédlgo Civil brasil. Rio de Janeiro: Freitas Bastos,
1944, v.
ESPOSITO, Carlo. Decreto-Legge. In: Enciclopedia del Diritto. Varese: Giufré, 1962. v. X.
FERREIRA FILHO, Manoel Gongahes. Curso de Direito Constitucional. 17.ed. Séo Paulo: Saraiva. 1989.
FERREIRA, Luiz Pinto. Técnica Legislativa como a Arte de Redigir Leis. In: Revista de Informagao Legislativa, n. 89, 1986,
p. 169.
FRAGOSO, Heleno. Ligdes de Direito Penal. 8. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1985.
HILL, Hermann. Einfdhrung in die Gesetzgebungslehre. Heidelberg, 1982.
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im sawr29 e201 Manval_Redagéo
JAHRREISS, Hermann. Groesse und Not der Gesetzgebung, 1953.
LACERDA, Paulo de. Da lei em geral, sua retroatividade, revogagao e interpretagao. Manual do Cédigo Civil Brasileiro. Rio
de Janeiro: Jacintho Ribeiro dos Santos, 1929, vl
LEAL, Vietor Nunes. Problemas dle Direito Publica. Rio de Janeiro: Forense, 1960,
MAXIMILIANO, Carlos, Comentérios & Constituigdo brasileira de 1946. 5, ed. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1954. vl
MARINHO, Arthur de Sousa, Sentenga de 29 de setembro de 1944, In: Revista de Direito Administrativo |, p, 227-229.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direto Administrativo Brasileiro, Sao Paulo: Revista dos Trbunais, 1988
MELLO, Celso Antonio Bandeira de, Ato administrative e direito dos administrados. S4o Paulo: Revista dos Tribunais
1981,
MELLO, Oswaldo Aranha Bandeira de, Principios gerais de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 1969, vl
MELLO FILHO, José Celso de. Constituigdo federal anotada, 2, ed, S80 Paulo: Saraiva, 1986.
MENDES, Gilmar Ferreira. Controle de constitucionaidad: aspectos jurdicos e politicos. Sao Paul: Saraiva, 1990,
—. Aplicablidade da Lei Complementar. In: Revista de Direito Administratvo, n, 92, . 125 s., 1982
MIRANDA, Pontes de. Comentarios & Constituigéo de 1967, com a emenda n2 1, de 1969. Rio de Janeiro: Guanabara,
1987. v. V.
NAVARRO, Sacha Calmon. Comentérios @ Constituigao de 1988, 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1990.
NOLL, Peter. Gesetzgebungsiehre. Munique: Reimbeck bei Hamburg, 1971
PESTALOZZA, Christian. Gesetzgebung im Rechetsstaat. In: Neue Juristische Wochenschift, 1981
PINHEIRO, Hesio Femandes. Técnica legisiativa. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1962.
RAO, Vicente. O Direito @ a vida dos direitos. 2. ed. Sao Paulo: Resenha Universitaria, 1976. v. |, t. IL
SILVA, Carlos Medeiros da, Funcionério Publico/Concurso. In: Revista de Direito Administrativo, n, 32, p. 409, 1953,
SILVA, José Afonso da. Principios do processo de formagao das leis no Direito Constitucional. S40 Paulo: Revista dos
Tribunals, 1964.
htpihwiplanalta gaverccil_0aimanualimanual im sawi29
Вам также может понравиться
- Instrumentos de Política Agrícola para A AgriculturaДокумент29 страницInstrumentos de Política Agrícola para A AgriculturagleisomsantosОценок пока нет
- Processos Administrativos - Ricardo MendonçaДокумент92 страницыProcessos Administrativos - Ricardo MendonçagleisomsantosОценок пока нет
- Usos e Aplicações Da Grounded Theory em AdministraçãoДокумент19 страницUsos e Aplicações Da Grounded Theory em AdministraçãogleisomsantosОценок пока нет
- Estudo de Caso IKEAДокумент3 страницыEstudo de Caso IKEAgleisomsantosОценок пока нет
- Caso Empresarial Build A BearДокумент6 страницCaso Empresarial Build A Beargleisomsantos100% (1)
- Receitas Da Vovó - 3Документ5 страницReceitas Da Vovó - 3RONALDOОценок пока нет
- EBook TungДокумент19 страницEBook Tungxandinhag100% (2)
- Manual Timer TM-615Документ1 страницаManual Timer TM-615Cleiton FacchianoОценок пока нет
- Ebook Nana Nene CompletoДокумент89 страницEbook Nana Nene CompletoDaniSantino89% (9)
- Hierarquia Motora de Fala PromptДокумент2 страницыHierarquia Motora de Fala PromptKarine Leite50% (2)
- Livros de Culinária Famosos No BrasilДокумент7 страницLivros de Culinária Famosos No BrasilpalomavaleriasantosОценок пока нет
- EventoBEMCASADOdaNAT Apostila1Документ4 страницыEventoBEMCASADOdaNAT Apostila1Carol TorresОценок пока нет
- Ebook Modelos de PortoesДокумент68 страницEbook Modelos de Portoesgenibra100% (2)
- Monte Sua ConfeitariaДокумент28 страницMonte Sua ConfeitariaDaniela Correa100% (2)
- D0601 - AlunoДокумент5 страницD0601 - AlunoSANDRAОценок пока нет
- Manual Engrenagens (Espanhol) - DudleyДокумент472 страницыManual Engrenagens (Espanhol) - DudleygermancaboОценок пока нет
- Cabe Na Minha MochilaДокумент11 страницCabe Na Minha MochilaElédia Moura100% (2)
- Sopa de Letras - Nomes NH LH Ordem AlfabéticaДокумент1 страницаSopa de Letras - Nomes NH LH Ordem AlfabéticaLuisa NovoОценок пока нет
- Manual de Operação e Manutenção Chiller MYCOMДокумент33 страницыManual de Operação e Manutenção Chiller MYCOMRicardo88% (8)
- Sopa de SalsichaДокумент7 страницSopa de SalsichaGládiston De Souza CoelhoОценок пока нет
- Compêndio de Processo Penal - Heráclito Antônio MossinДокумент913 страницCompêndio de Processo Penal - Heráclito Antônio MossinDavid de SienaОценок пока нет
- Yakisoba VegetarianoДокумент2 страницыYakisoba VegetarianoLucas RamazottiОценок пока нет
- Karta PropostaДокумент3 страницыKarta PropostaTommy CostaОценок пока нет
- A Galinha Dos Ovos de Ouro - Co - Belli, RobertoДокумент13 страницA Galinha Dos Ovos de Ouro - Co - Belli, RobertoCauã Fernandes100% (1)
- Livro Comidas Mateiras v4-1-1Документ10 страницLivro Comidas Mateiras v4-1-1Claudio Alexandre GusmãoОценок пока нет
- Diagrama Eletrico PTДокумент5 страницDiagrama Eletrico PTSidiney Santos SantosОценок пока нет
- Leica-M4 ManualДокумент16 страницLeica-M4 Manual1dsmark27088Оценок пока нет
- Método RPS - Cronograma e A Grade Do CursoДокумент1 страницаMétodo RPS - Cronograma e A Grade Do CursoMarilete GertzОценок пока нет
- Garde Manger Receita 4Документ3 страницыGarde Manger Receita 4Bruna BuenoОценок пока нет
- Manual Mag Todas MarcasДокумент144 страницыManual Mag Todas Marcasantonio carlos100% (5)
- Atividade Avaliativa Historia - Iii Unidade - 3a - BДокумент5 страницAtividade Avaliativa Historia - Iii Unidade - 3a - BMariella de Lima Barbosa RibeiroОценок пока нет
- Caderno de AtivaçãoДокумент31 страницаCaderno de AtivaçãolumenasdОценок пока нет
- Corinhos de Louvor e AdoracaoДокумент42 страницыCorinhos de Louvor e AdoracaolucianojoseОценок пока нет
- Manual de AlinhamentosДокумент133 страницыManual de AlinhamentosFilipe Simoes OliveiraОценок пока нет
- O Poema AmaldiçoadoДокумент5 страницO Poema AmaldiçoadoGiih CristinneОценок пока нет
