TECNOLÓGICO NACIONAL DE MÉXICO

Instituto Tecnológico de Chetumal

Departamento de Ciencias de la Tierra
Arquitectura

URBANISMO II

Arq. Nínive Navarrete Canto

INVESTIGACION UNIDAD 1:
Antecedentes y conceptos básicos de planificación
estratégica de ciudades

Integrante:
Martha Beatriz Martínez Loza #

Semestre: 7 Grupo: A

26. AGOSTO. 2019

INDICE
Antecedentes y conceptos básicos de planificación estratégica de ciudades ................................ 3
1.1 La planificación estratégica. ................................................................................................... 3

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Antecedentes y conceptos básicos de planificación estratégica de
ciudades
1.1 La planificación estratégica.

Mediante los procesos de planificación estratégica urbana (PEU) se desea, en general,

clarificar el modelo de ciudad deseado y avanzar en su consecución, coordinando los
esfuerzos públicos y privados, canalizando las energías, adaptándose a las nuevas
circunstancias y mejorando las condiciones de vida de los ciudadanos.
La planificación estratégica es una técnica que se ha aplicado en múltiples facetas de la
actividad humana; basta recordar a Sun Tzu, Arthur Thomson o Henry Mintzberg; sin
embargo, es relativamente reciente la aplicación de la planificación estratégica a la realidad
urbana, a las ciudades y regiones o áreas metropolitanas y sus inicios son eminentemente
prácticos y artesanales: una mezcla de pensamiento, técnicas y arte o buen hacer.
Fueron suficientes 15 años de práctica para que la técnica se extendiera y se organizara el
primer “Encuentro de ciudades europeas y americanas para el intercambio de experiencias
en planificación estratégica”. Dicho encuentro, celebrado en Barcelona en 1993, contó con
la colaboración del Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial, la Comisión de
la Comunidad Europea y el Instituto de Cooperación Iberoamericana. Participaron, entre
otras, las ciudades de Ámsterdam, Lisboa, Lille, Barcelona, Toronto y Santiago de Chile.
En dicho encuentro se puso de manifiesto, entre otros aspectos relevantes, que, si en las
grandes ciudades se abordan procesos de colaboración para realizar procesos de planificación
estratégica, y si se consigue un entendimiento razonable entre las administraciones, las
empresas y una amplia representación de agentes sociales, entonces se generan sinergias
organizativas que, a medio plazo, mejoran la aplicación de los recursos y la calidad de vida
de los ciudadanos.

1.1 Origen y fundamento de la planificación estratégica.

Los procesos de planificación estratégica urbana (PEU) surgen a finales del siglo XX. La
ciudad de San Francisco (EE. UU.) condujo su proceso entre 1982 y 1984. La principal
motivación para iniciar procesos de planificación estratégica urbana ha sido el intento de
reaccionar adecuadamente a situaciones problemáticas (estancamiento o crisis económica,
principalmente); en los inicios del siglo XXI no se adopta esta forma organizativa de manera
reactiva sino más bien proactiva; refiriéndose a España, las situaciones de crisis no son los
principales desencadenantes de estos procesos, sino que las motivaciones se encuentran en
la búsqueda de la colaboración público-privada, en el deseo de coordinar actuaciones, en la
mejora continua, en el deseo de lanzar procesos de revitalización e incluso de seguir.La
determinación inicial necesaria para lanzar este tipo de procesos varía geográficamente; en
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España, la mayor parte de los procesos son liderados por Entidades públicas,
aproximadamente el 50%; un porcentaje importante tiene un liderazgo mixto público-
privado.

1.3 Planificación estratégica de ciudades.

Un proceso de PEU, según Borja y Castells es: la definición de un proyecto de ciudad que
unifica diagnósticos, concreta actuaciones públicas y privadas y establece un marco
coherente de movilización y de cooperación de los actores sociales urbanos. El proceso
participativo es prioritario respecto a la definición de contenidos, puesto que de este proceso
dependerá la viabilidad de los objetivos y actuaciones que se propongan. El resultado del
Plan estratégico no es una norma o un programa de gobierno (aunque su asunción por el
Estado y por el Gobierno Local deberá traducirse en normas, inversiones, medidas
administrativas, iniciativas políticas, etc.) sino un contrato político entre las instituciones
públicas y de la sociedad civil. Por ello el proceso posterior a la aprobación del plan y el
seguimiento e implantación de las medidas o actuaciones, es tanto o más importante que el
proceso de elaboración y aprobación consensuales. Hoy podemos decir que los PEU son un
tipo de Gobernanza y un caso particular de Diseño Social.
Fases básicas de un proceso de PEU:
 Sobre la base de los trabajos de la Secretaría técnica, los grupos de trabajo debaten y
aprueban un diagnóstico de la ciudad que incluye su posicionamiento; el documento debe
aprobarse por el Comité Ejecutivo, por el Consejo General o el Pleno de la Corporación
en su caso.
 A partir del diagnóstico y teniendo en cuenta sus antecedentes y sus conclusiones, las
fortalezas y las debilidades, se pasa a elaborar escenarios fundándose en el ejercicio de
ejercitar la imaginación y el rigor, realizando tareas de prospectiva, elaborando
alternativas futuras posibles, de forma que el Comité Ejecutivo pueda escoger un modelo,
una visión para la ciudad sobre cuya base se generarán una relación de temas críticos y/o
líneas de actuación genéricas.
 Reformulados los grupos de trabajo, compuestos principalmente por personas con
capacidad de decisión y por implantadores, se trata por separado cada tema crítico y cada
línea de actuación, elaborando una relación pormenorizada de proyectos necesarios y/o
convenientes. Una vez consolidados los resultados, se dispondrá de una serie de
proyectos estratégicos priorizados a partir de los cuales se efectuará una selección y se
pasará a elaborar un plan de acción que contemple agentes involucrados, tiempos y
recursos. Las personas implicadas en la estructura del proceso, al menos teóricamente,
disponen de la capacidad de impulsarlo; puede consultarse, a título de ejemplo, la
composición del Consejo General del Plan Metropolitano de Barcelona
 Una vez aprobados los documentos anteriormente mencionados, se entra en la
implantación, en la ejecución propiamente. La importancia de esta fase es decisiva, en
ella los planes suelen dotarse de una estructura en la que se clarifica aún más la
organización; pueden consultarse las siguientes referencias

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los procesos de PEU:
La importancia social y económica de dichos procesos es relevante, pues afectan a millones
de personas. En España prácticamente llegan al centenar los municipios que aplican esta
metodología y la población afectada ronda los 15 millones de personas.
Observaciones críticas a los procesos de PEU:
Pueden constatarse críticas a los PEU desde aquellos sectores que buscan promover la
participación ciudadana, también desde los profesionales orientados a la planificación
territorial y desde los que privilegian la actuación política.
Sin embargo los PEU tienen aspectos que potencian la participación selectiva, la ordenación
del territorio y la coordinación / colaboración público-privada; por otra parte estos procesos
de Planificación Estratégica Urbana parece que tienen una cierta independencia de las
ideologías políticas (a título de ejemplo los procesos PEU de Barcelona, Bilbao y Valencia
se desarrollan con equipos de Gobierno del PSC-PSOE, PNV y PP respectivamente) y que
pueden producir una acusada estabilidad de la mayoría impulsora.

1.4 Enfoque tradicional y el nuevo enfoque de la planificación estratégica.

Prospectiva: Como hemos visto anteriormente planificación, estrategia y prospectiva, están

relacionadas. Michel Godet, en la obra que se cita en la bibliografía, explica sucintamente y
con precisión las diferentes herramientas que permiten que esta sea “una “indisciplina”
intelectual fecunda y creíble”. Según el Sr. Godet, “la estrategia habla de clarividencia y de
innovación y la prospectiva de preactividad y de proactividad, pero está claro que se trata de
lo mismo”. De forma de que las respuestas a las cuatro preguntas que se plantea el autor, dos
corresponden a prospectiva y dos a estrategia; a saber:
 Qué puede ocurrir? (Prospectiva)
 Qué puedo hacer? (Prospectiva estratégica)
 Qué voy a hacer? (Estrategia)
 Cómo voy a hacerlo? (Planificación estratégica)
La creación de escenarios que cumplan las cinco condiciones ( pertinencia, coherencia,
verosimilitud, importancia y transparencia), tienen una importancia decisiva en el proceso.
Entre las herramientas que describe, pueden citarse:
 Árboles de competencia
 Diagnóstico estratégico
 Análisis estructural

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 Método Mactor
 Análisis morfológico
 Delphi
 Ábaco de Regnier
 Impactos cruzados
 Árboles de pertinencia
 Multipol
 Desarrollo teórico
El conocimiento acerca de los procesos de planificación estratégica urbana está
evolucionando según dos líneas complementarias que podrían nombrarse, tomando prestado
conceptos de la programación, como Bottom-Up y Top-down.
Bottom-Up:
Existen una clara diferencia entre lo que podría denominarse un enfoque tradicional de la
Planificación estratégica y el enfoque emergente (Fernández Güell. Planificación estratégica
de ciudades).
 Antes Predominio del producto, ahora Predominio del proceso
 Antes Sectorial, ahora Integrado
 Antes Normativo, ahora Estratégico
 Antes Orientado a objetivos, ahora Orientado a coste-beneficio
 Antes Orientado a oferta urbana, ahora Orientado a demanda urbana
 Antes Sujeto a límites administrativos, ahora Supera límites administrativos y entra en
las Áreas y Regiones Metropolitanas
 Antes Participación abierta, hoy Participación focalizada
Por supuesto, en 2006 hay una evolución manifiesta que intenta adaptarse a los cambios
experimentados, a las sensibilidades políticas e incluso a las modas. En todo caso, es una
línea de pensamiento y actuación que aprovecha la experiencia de las implantaciones
realizadas.
Top-Down:
Dado que: Está por determinar la influencia de cada agente en la realización del proceso
global considerado No existe un criterio generalmente aceptado a la hora de crear
herramientas para medir el progreso o retroceso en la consecución del objetivo central.
Los procesos de colaboración entre los distintos agentes de la ciudad para efectuar la
planificación estratégica suelen realizarse utilizando una estructura organizativa “marco” que
presenta diferencias. Sobre una gran ciudad influyen políticas y hechos externos, esta línea
de investigación busca avanzar en el diseño de un modelo que determine los factores
relevantes para el éxito de un proceso de planificación estratégica en grandes ciudades y áreas
metropolitanas. Dentro de esta línea, que busca una teoría más general, pueden citarse las
dos Tesis Doctorales recientes que se citan en la bibliografía. Debe señalarse que una teoría

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que explique la Planificación Estratégica Urbana en Áreas y/o Regiones metropolitanas
implicará avances en la consolidación del Diseño Social (enlace roto disponible en Internet
Archive; véase el historial y la última versión). o del Diseño Organizativo de la Sociedad
(DOS) como actividad científica.

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EL ORIGEN DE LAS CIUDADES
El hombre ha buscado establecerse para vivir en una colectividad por propia seguridad y
protección mutua, originando así los asentamientos humanos en las zonas de abastecimiento
natural, sibretodo de agua y recursos naturales para ser explotados, posteriormente conocido
el comercio lo hizo en lugares donde pudiera desarrollarlos.
LAS CIUDADES ACTUALES
Son un ..."devenir de su pasado"... es decir el producto ejercido por los hechos del pasado.
Hoy en día el crecimiento poblacional ha hecho crecer las ciudades 10 veces su tamaño
original. Esto ha provocado que se genere la necesida de la creación de la llamada Planeación
Urbana.
La Planeación Urbana se puede interpretar ante diferentes puntos de vista como:
 Social: Para evitar la segregación socioeconómica y socio espacial.
 Legal: instrumento de negocio entre gobierno y gonernados para la creacion de escuelas,
empleos y centros de recreación.
 Económico: Para impulsar el desarrollo ecoómico y la derrama de empleos.
 Sistemático: Integrar la ciudad como un conjunto.
 Ambiental:
 Conservar los recursos naturales y evitar el impacto negativo.
Para que la Planeación Urbana sea efectiva debe tener "visión dinámica a largo plazo",
planear a futuro y moldear los acontecimientos actuales.
ENFOQUES Y PRIORIDADES DE LA PLANEACIÓN URBANA ESTRATÉGICA.
1.- El plan urbano debe ser renovado periodícamente.
2.- Debe tener un punto de partida específico y comenzar de ahí las normativas de
regularización.
3.- Es conveniente que la planeación urbana se deslinde de intereses gubernamentales y
políticos.
El Plan Urbano Estratégico tiene como prioridades:
 Restructuración urbana:
 Crear un sistema coherente de fujos articulados.
 Accesibilidad y zonas urbanas concurridas: Analizar la movilidad de la población de
status mayoritario.

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 Adaptación al medio natural: Respetar las zonas inadecuadas para construir y sobretodo
las reservas naturlaes.
 Identidad Urbana y preservación del patrimonio histórico: Pretender regresar el uso a los
centros históricos de manera gradual.
 Proyectos urbanos de oportunidad: Uso de espacios muertos centralizados en zonas vivas.
OBJETIVOS GENERALES DE LA PLANEACIÓN URBANA ESTRATÉGICA
 Social: Priorizar las necesidades de la población mayoritaria.
 Económico: Uso de los recursos para crear plusvalía equitativa.
 Funcional: Desplazamiento eficiente en la ciudad.
 Ambiental: Crear estrategias con "Sustentabilidad Ambiental".
METODOLOGÍA DE LA PLANEACIÓN URBANA ESTRATÉGICA:
2 ENFOQUES FISICO-AMBIENTAL
1.- Ordenamiento territorial: A largo plazo en la organización del uso y ocupación del suelo.
2.- Planeación Estratégica: Formular indicadores y dar seguimiento a los resultados.
PREMISAS:
a) Aplicación de enfoque sistemático: Crear relación entre los distintos asentamientos
tratándolos como conjunto.
b) Inclusión de técnicas de prospectiva: Crear soluciones en base a planteamientos del futuro.
c) El desarrollo de una participación operativa: Involucrar a los directamente implicados en
el proceso.
ETAPAS DE LA METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN URBANO
ESTRATÉGICO:
1.- Antecedentes de la situación actual (o fase descriptiva):
Para delimitar territoriode acción apoyándose en el Programa de Desarrollo Urbano Vigente.
2.- Diagnóstico/Evaluación:
Se basa en el plan maestro vigente para revisar y actualizar estadísticas y plantear porcesos
del futuro analizando los siguientes subsistemas:
 Social: desarrollo de los sectores económicos en todos sus referentes.
 Económico: puntos dónde se concentra la distibución de ingresos.
 Urbano: identificar origen-destino y puntos de conflicto.
 Medio ambiente: identificando las zonas de reserva y abastecimiento.
Conformando un diagnóstico integrado que:
 Analizar problemas.

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 Plantea solución integral.
 Procura la identidad urbana.
3.- Formulación de escenarios:
a) Escenario tendencial: analizar los cambios a futuro.
b) Escenario de imagen objetivo: proponer la imagen deseada de alcanzar.
4.- Plan urbano estratégico: identificación de proyectos, Enfocados a:
 Restauración urbana Que las principales arterias funcionen para toda la comunidad.
 Movilidad urbana: Sistemas de transporte por sectores.
 Medio ambiente: Respetar las zonas de recarga.
 Conservación del patrimonio histórico: Conservar los puntos de identidad.
 Zonas de oportunidad: Zonas de potencial económico.
5.- Formulación de estrategias de instrumentación:
Proponer la participación de distintas instituciones como: Educativas, gobierno estatal y
federal, comunitaria.
6.- Difusión de resultados: Dar a conocer las propuestas a la ciudadanía para crear pertenencia
y conciencia.

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