Tesis Doctoral - Manuel Sulca Miguel PDF

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
ESCUELA DE POSTGRADO
PROGRAMA DOCTORAL DE ADMINISTRACION
ADIMISTRACIÓN EFICIENTE DEL CANON MINERO

EN LA REGIÓN LA LIBERTAD Y LA NECESIDAD DE
ELABORAR PROYECTOS SOCIALES DE ALIVIO DE
LA POBREZA: 2002-2006
TESIS
PARA OPTAR EL GRADO DE
DOCTOR EN ADMINISTRACION
AUTOR
Ms. MANUEL SULCA MIGUEL
ASESOR
DR. CESAR ROLANDO LIZA ORTIZ
TRUJILLO-PERU
2010
REGISTRO Nº…………….
MIEMBROS DEL JURADO DICTAMINADOR
DR: EBERTH VALVERDE VALVERDE

PRESIDENTE
DR: JOSE CASTAÑEDA DR: CESAR LIZA ORTIZ

MELENDEZ
SECRETARIO MIEMBRO
1
MANUEL SULCA MIGUEL
Grado : Bachiller en Ingeniería de Minas.

Grado : Maestro en Economía.
Título : Ingeniero de Minas.
Telf. : 044-230116 Cel.044-947857120
E-Mail : msulca18@hotmail.com.
Domicilio : Av. Ejercito Nº 1152
Urb. “El Molino”-Trujillo.
1i
DEDICATORIAS:
Dedico este trabajo a mi familia integrada

por: Teresa mi esposa, Abigail y Manuel mis
hijos por su apoyo incondicional que con su
amor, paciencia y aliento han permitido
culminar este paso transcendental de mi
vida.
También, dedico este trabajo a mis

hermanos: Josefina, Juana, Elías, Víctor,
Sara y Abigail que a pesar de la distancia
me tienen en su mente y su corazón.
A Vicente y Paula, mis grandiosos padres

que desde el infinito iluminan mi camino.
ii
2
AGRADECIMIENTOS:
Gracias al Divino hacedor por permitirme

la salud y la unión de mi familia, que sin
ellos no hubiera sido posible realizar este
esfuerzo con resultados positivos.
El agradecimiento especial para mi asesor

Dr. César Rolando Liza Ortiz por su apoyo
permanente y valiosos consejos desde el
inicio hasta la culminación de este trabajo.
Asimismo, mis gratos agradecimientos a

todos mis profesores, quienes con
humildad, dedicación y conocimiento han
sabido transmitir su sabiduría.
iii
1
ÍNDICE
DATOS DOCTORANDO ................................................................................... i
DEDICATORIAS ............................................................................................... ii
AGRADECIMIENTOS...................................................................................... iii
ÍNDICE ............................................................................................................. iv
RESUMEN ....................................................................................................... vi
RESUMEM..................................................................................................... viii
I. INTRODUCIÓN ..............................................................................................1
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.....................................................1
1.1.1. Antecedentes ...............................................................................1
1.1.2. Delimitaciones .............................................................................. 3
i). Espacial .....................................................................................3
ii). Temporal ..................................................................................3
1.1.3.. Formulación del Problema ...........................................................3
1.1.4. Objetivos .......................................................................................4
i). Objetivo General ..........................................................................4
ii). Objetivos específicos...................................................................4
1.1.5. Justificación de la Investigación ....................................................5
1.1.6. Marco Referencial ......................................................................... 7
i). Marco Teórico .............................................................................. 7
ii). Marco Filosófico-Antropológico .................................................53
iii). Marco Empírico ........................................................................57
iv). Marco Conceptual ....................................................................60
1.1.7 Hipótesis.......................................................................................63
1iv
1.1.7. Variables .....................................................................................64
i). Independiente...........................................................................64
ii). Dependiente ............................................................................64
II. MATERIAL Y MÉTODOS .............................................................................65
2.1. MATERIAL DE ESTUDIO ......................................................................65
2.1.1. Población ......................................................................................65
2.1.2. Muestra.........................................................................................65
2.2. MÉTODOS Y TÉCNICAS ......................................................................67
2.2.1. Métodos de Contrastación ............................................................67
2.2.2. Técnicas de Investigación ............................................................68
III. RESULTADOS ............................................................................................70
IV. DISCUSIÓN ...............................................................................................112
V. CONCLUSIONES .......................................................................................118
VI. PROPUESTA ............................................................................................120
BIBLIOGRAFIA ..............................................................................................131
ANEXOS ......................................................................................................... 135
2v
RESUMEN
El presente trabajo de investigación evalúa la relación que existe
entre la administración de los fondos del canon minero y la presencia
manifiesta de la pobreza en las zonas de influencia de la minería en La
Región La Libertad.
Se utilizó un tipo de investigación científica aplicada y descriptiva
con diseño no experimental – transeccional de tendencias.
La recolección de los datos se realizó en las municipalidades
provinciales y distritales, así como, de documentos elaborados por
Instituciones relacionadas con el canon minero, las normas legales y
mediante encuestas con un cuestionario válido en su contenido; los
resultados se muestran a través de cuadros y gráficos.
Mediante la prueba estadística de chí cuadrado a un nivel de
significancia del 5%, se llegó a la conclusión que existe una relación
significativa entre la eficiencia en el manejo del canon minero en La
Libertad y la necesidad de elaborar proyectos sociales de alivio a la
pobreza.
Se llegó a determinar que la administración de los recursos del
canon minero no ha sido eficiente, por tanto, dichos recursos no han
aliviado a la pobreza en La Libertad.
vi
Asimismo, del estudio documentario se extrae que durante los
periodos de estudio del 2002 al 2006 la economía ha tenido un
crecimiento permanente, especialmente en la minería; pero en contraste,
la pobreza se ha mantenido invariable.
Del análisis de las encuestas se extrae que la población en la región
cree que no existe difusión suficiente sobre el canon minero; que la
población no percibe cambios positivos en el nivel de vida; que existe
mala administración de los recursos; que las obras que realizan los
funcionarios no están dirigidos a proyectos sociales para el alivio de la
pobreza y la percepción del origen de los recursos del canon es errónea.
En base al estudio se recomienda la elaboración de proyectos de
capacitación basados en la administración eficiente para los funcionarios
públicos de la región y en actividades productivas para la población en
pobreza y extrema pobreza.
PALABRAS CLAVE: Administración eficiente, Canon minero,
Pobreza, Crecimiento económico, Necesidades Básicas Insatisfechas.
1vii
RESUMEM
O presente trabalho de investigação avalia a relação que existe
entre a administração dos fundos do canon mineiro e a presença
manifesta da pobreza nas zonas de influência da minería na Região La
Libertad.
Utilizou-se um tipo de investigação científica aplicada e descritiva
com desenho não experimental – transeccional de tendências.
A recolección dos dados realizou-se nas municipalidades provinciais
e distritais, bem como, de documentos elaborados por Instituições
relacionados com o canon mineiro, as normas legais e mediante encostas
com um questionário válido em seu conteúdo; os resultados mostram-se
através de quadros e gráficos.
Mediante a prova estatística de chí quadrado a um nível de
significancia de 5%, chegou-se à conclusão que existe uma relação
significativa entre a eficiência no manejo do canon mineiro na Liberdad e
a necessidade de elaborar projectos sociais de alívio à pobreza.
Chegou-se a determinar que a administração dos recursos do
canon mineiro não foi eficiente, por tanto, ditos recursos não aliviaram à
pobreza na Liberdade.
viii
Assim mesmo, do estudo documentário extrai-se que durante os
períodos de estudo do 2002 ao 2006 a economia teve um crescimento
permanente, especialmente na minería; mas em contraste, a pobreza
manteve-se invariable.
Da análise das encostas extrai-se que a população na região acha
que não existe difusión suficiente sobre o canon mineiro; que a população
não percebe mudanças positivas no nível de vida; que existe má
administração dos recursos; que as obras que realizam os servidores
públicos não estão dirigidos a projectos sociais para o alívio da pobreza e
a percepción da origem dos recursos do canon é falsa.
Em base ao estudo recomenda-se a elaboração de projectos de
capacitação baseados na administração eficiente para os servidores
públicos da região e em atividades produtivas para a população em
pobreza e extrema pobreza.
PALAVRAS FINQUES: Administração eficiente, Canon mineiro,
Pobreza, Crescimento econômico, Necessidades Básicas Insatisfechas.
ix1
I.- INTRODUCCIÓN
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
1.1.1. Antecedentes
El Perú ocupa en el mundo un lugar preponderante en la
producción de los principales metales como el oro, cobre, zinc,
estaño entre otros; internamente, la minería es una de las
Actividades Económicas más importantes del país, puesto que
contribuye con más del 50% de ingresos al fisco nacional por
concepto de exportaciones.
El Departamento de La Libertad constituye una de las regiones
que cuenta con grandes recursos mineros metálicos y no metálicos,
muy especialmente, de oro, cobre y carbón.
Durante el periodo de estudio el país vivió lo que llamamos el
“Boom” minero, debido a varios factores, tales como: Apertura a la
inversión externa; el compromiso del pago de la deuda externa, la
pacificación del país, la incorporación al proceso de globalización, la
reducción de la participación del Estado en la economía
sometiéndola a las reglas del libre mercado, la adopción de leyes
promocionales como la estabilidad Tributaria y Jurídica para la
explotación de los recursos naturales, la creación de la confianza
para asumir riesgos en el desarrollo minero energético; el crecimiento
de los índices macroeconómicos y, fundamentalmente, a la subida

1
de los precios internacionales de los principales metales que
producimos.
Sin embargo, el boom a que se hace referencia, no refleja en el
nivel de vida de la población, especialmente de las zonas de
influencia de la minería a pesar de la existencia de normas como el
Canon Minero que equivale al 50% del Impuesto a la Renta de
tercera categoría de las empresas mineras, las mismas que se
reparten entre las municipalidades provinciales y distritales,
gobiernos regionales y las universidades.
Las transferencias por canon minero han venido
incrementándose año a año, desde los inicios de la década debido a
la elevación de los precios internacionales de los metales, el
aumento de la demanda internacional y el aumento de las utilidades
de las empresas mineras.
En términos generales, las transferencias efectuadas por el
gobierno central buscan apoyar el desarrollo económico y social de
las regiones donde se realizan actividades que generan ingresos al
estado y, de este modo, compensar insuficiencias en la generación
de ingresos propios.
La LEY Nº 27506 Ley del canon minero establece que “los
recursos serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o co-
2
financiamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto
regional y local”, según corresponda, queda claro que excluye el
gasto corriente. Así, los dineros del canon deben servir, por ejemplo,
para la construcción de caminos, hospitales, escuelas, canales de
riego, electrificación y obras similares.
1.1.2. Delimitaciones
i). Espacial
El desarrollo del presente estudio se circunscribe a la región
La Libertad - Perú.
ii) Temporal
Abarca los periodos 2002 al 2006.
1.1.3. Formulación del Problema
Las grandes cantidades de recursos económicos destinados
como canon minero a los pueblos cercanos a las operaciones
mineras y la permanente presencia de pobreza extrema en que vive
sumergida la población permiten plantear la siguiente interrogante:
¿Existe relación entre la administración eficiente del Canon
Minero en la Región La Libertad y la necesidad de elaborar
Proyectos Sociales de alivio a la pobreza: 2002 – 2006?
3
1.1.4. OBJETIVOS
i). Objetivo General:
Identificar la relación existente entre la administración
eficiente del canon minero y la necesidad de elaboración de
proyectos sociales para mejorar el estándar de vida de la
población en La Región La Libertad.
ii). Objetivos Específicos:
a. Analizar las condiciones económicas del país y de la región
durante el período de estudio del 2002 al 2006 y la distribución
del canon minero durante dicho periodo.
b. Determinar y analizar la variación de la pobreza y extrema
pobreza con relación al canon minero, especialmente en las
provincias de actividad minera en la Región La Libertad.
c. Proponer programas de capacitación basado en la
administración eficiente para los funcionarios públicos y en
actividades productivas para la población en condiciones de
pobreza.
4
1.1.5. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN.
La problemática planteada consiste en que la población no
percibe que el dinero del canon minero se traduzca en obras
concretas que la beneficien, es más, gran parte de ella no sabe
siquiera que existe el canon minero y su finalidad.
Esta incongruencia entre la mayor participación de los pueblos
con el canon minero y la pobreza, exige el esfuerzo de realizar un
estudio en la región La Libertad, desde el punto de vista de la
administración eficiente del canon, su normatividad y la participación
de los diferentes actores de la población y sus instituciones, sobre
todo, de las causas que están ocasionando el malestar generalizado
respecto a la actividad minera.
Este trabajo, esclarece algunas interrogantes que se plantea la
población, respecto a los fines y el significado del canon minero, las
diversas entidades que tienen derecho a recibirlo, la cantidad, la
forma de distribución, las entidades encargadas de los cálculos, qué
papel juega el gobierno central en la transferencia, los montos a
distribuir etc.
De otro lado, se sabe que el canon minero no está ayudando
realmente a mejorar la calidad de vida de la población, que los
habitantes no están satisfechos con lo que les toca y no tienen
5
facultades para ejercer la supervisión del buen manejo de los
dineros del canon minero.
También, permitió determinar los procedimientos para
garantizar que el canon minero constituya una verdadera alternativa
para el desarrollo de los pueblos con la participación de las empresas
mineras, autoridades y ciudadanos, mediante programas de
capacitación.
El interés de la investigación, el esfuerzo humano, ético y
profesional de indagar y proponer posibles soluciones sobre la
problemática planteada, es una alternativa viable debido a que la
población estará al alcance del estudio y servirá a los funcionarios
públicos a tomar conciencia de la necesidad de trabajar tomando en
cuenta la administración eficiente para mejorar el estatus de vida de
los beneficiarios.
De la misma forma que, consolidará futuros estudios sobre la
problemática. Del aporte del presente trabajo, también se beneficiará
la universidad, al servir como fuente de consulta a los estudiantes de
todos los niveles. Asimismo, el autor incrementó su conocimiento y
experiencia en el desarrollo proyectos de investigación.
6
1.1.6. MARCO REFERENCIAL.
i). Marco Teórico
El presente trabajo de investigación científica, se realizó
tomando como base las teorías de la administración de los
procesos económicos, la legislación del canon minero y la
pobreza como una medida de la calidad de vida de la población.
Administración.
La administración puede definirse de diversas formas, al
igual que muchas otras áreas del conocimiento humano, pero es
posible conceptualizarla para efectos de su fácil comprensión e
incluyendo sus aspectos más importantes a través del análisis y
síntesis de diversos especialistas en la materia.
Brook Adams, indica que es la capacidad de coordinar
hábilmente muchas energías sociales con frecuencia
conflictivas, en un solo organismo, para que ellas puedan operar
como una sola unidad.
Koontz & ODonnel, por su parte reflexiona en el sentido,
que es la dirección de un organismo social, y su efectividad en
alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus
integrantes.
7
George Terry, por otro lado dice, que la administración
consiste en lograr un objetivo predeterminado, mediante el
esfuerzo ajeno.
Henry Fayol, explica que administrar es prever, organizar,
mandar, coordinar y controlar.
Wilburg Jiménez Castro, en “La llave del éxito”, con base
en los anteriores conceptos, y haciendo uso de su fondo común
se propone la siguiente definición: El proceso de prever, planear,
organizar, integrar, dirigir y controlar el trabajo de los elementos
de la organización y de utilizar los recursos disponibles para
alcanzar los objetivos preestablecidos.
Según DONNELLY (1995,86) el surgimiento de la
administración como institución esencial distinta y rectora es un
acontecimiento de primera importancia en la historia, ha surgido
como tal tan rápido desde principios de siglo. La administración
es el órgano social encargado de hacer que los recursos sean
productivos, esto es con la responsabilidad de organizar el
desarrollo económico que refleja el espíritu esencial de la era
moderna.
Las personas han hecho planes y perseguido metas por
medio de organizaciones y logrado todo tipo de hazañas desde
hace miles de años. Sin embargo, la teoría de la administración
se suele considerar un fenómeno relativamente reciente que
8
surge con la industrialización de Europa y Estados Unidos en el
siglo XXI.
Una organización es una unidad social o agrupación de
personas constituidas esencialmente para alcanzar objetivos
específicos lo que significa que las organizaciones se proponen
y construyen con planeación y se elabora para conseguir
determinados objetivos.
La administración posee características como
universalidad, especificidad, unidad temporal, valor instrumental,
amplitud del ejercicio, flexibilidad, entre otros. Además poseen
elementos como: la eficiencia, eficacia, productividad,
coordinación de recursos, objetivos y grupos sociales que la
hacen diferente a otras disciplinas.
El proceso administrativo comprende las actividades
interrelacionadas de: planificación, organización, dirección y
control de todas las actividades que implican relaciones
humanas y tiempo. La administración de empresas posee cinco
variables principales que constituyen su estudio las cuales son:
tarea, personas, tecnología, ambiente y estructura.
La administración se define como el proceso de diseñar y
mantener un ambiente en el que las personas trabajando en
grupo alcance con eficiencia metas seleccionadas. Esta se
aplica a todo tipo de organizaciones bien sean pequeñas o
9
grandes empresas lucrativas y no lucrativas, a las industrias
manufactureras y a las de servicio.
En fin la administración consiste en darle forma, de
manera consistente y constante a las organizaciones. Todas las
organizaciones cuentan con personas que tienen el encargo de
servirle para alcanzar sus metas, llamados Gerente,
administradores etc.
Tanto en la teoría como en la práctica dice DRUCKER
(1999:42), la administración se ocupa de la entidad legal. Una
razón de su existencia es el concepto tradicional de la
administración basada en el mando y el control. El director
ejecutivo de una empresa, el obispo de una diócesis, el
administrador de un hospital no tienen autoridad de mando y
control más allá de los límites legales de su institución.
Esto mismo ocurre con los presidentes regionales,
alcaldes y rectores de las universidades, no tienen autoridad y
mando, si no es dentro del marco legal.
DRUCKER (1999:91) continúa diciendo. No se puede
administrar el cambio sólo puede encabezarlo. En nuestros días,
todo el mundo ha aceptado que el cambio es inevitable. Pero
esto aún implica que el cambio es como “la muerte y los
impuestos”. Sin lugar a dudas, es doloroso y riesgoso y, sobre
todo, exige trabajo muy duro. En consecuencia, una de las
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tareas centrales de la administración para el siglo XXI es que las
organizaciones se conviertan en líderes del cambio.
Por su parte CERTO (2001:11) indica que los principios
administrativos son universales: esto es, que se aplica a todo
tipo de organizaciones (los negocios, las iglesias, las
hermandades, los equipos deportivos, los hospitales, etc.) y a
todos los niveles organizacionales.
Naturalmente, los trabajos de los gerentes varían de uno
a otro tipo de organizaciones porque cada tipo requiere del uso
de conocimiento especializado que existe en un ambiente
político y de trabajo únicos, y se utiliza diferente tecnología. Sin
embargo, hay similitudes de trabajo entre una organización y
otra porque las actividades básicas de la administración-
planeación, organización, la influencia y control, son comunes a
todas las organizaciones.
Continúa CERTO (2001:09) y plantea que la eficiencia
administrativa es la proporción de la totalidad de los recursos de
la organización que contribuye a la productividad durante el
proceso de producción. Entre más alta sea esta proporción, más
eficiente es el gerente. Entre más recursos se malgasten o no
se utilicen durante el proceso de producción, más ineficiente
será el gerente.
En esta situación, los recursos organizacionales se
refieren no sólo a las materias primas que son utilizadas para
11
producir bienes y servicios sino también están relacionados al
esfuerzo humano. Ineficiente significa que una muy pequeña
proporción del total de los recursos contribuye a la productividad
durante el proceso de producción, eficiente significa que una
muy grande proporción contribuye.
CHIAVANATO (2001, 38,39) a manera de conclusión
comenta que la evolución de las organizaciones ha impulsado el
surgimiento de un nuevo tipo de profesional: El administrador. La
administración profesional no se basa en la propiedad, si no en
las habilidades que se obtienen por el conocimiento y la
exploración.
Administrar es conseguir que las tareas se ejecuten de la
mejor manera posible, utilizando los recursos disponibles para
alcanzar los objetivos. La administración se da en todo tipo de
organizaciones no es un trabajo que se realiza solo en empresas
o en agencias de gobierno, la administración es necesaria en
iglesias, las prisiones, las tabernas y las expediciones de
montaña.
La tarea de la administración consiste en interpretar los
objetivos de la empresa y traducirlos en acción empresarial
mediante planeación, organización, dirección y control de las
actividades realizadas en las diversas áreas y niveles de la
empresa para conseguir tales objetivos. Los administradores
convierten un conjunto de recursos humanos, materiales,
12
técnicas monetarias, de tiempo y espacio en una empresa útil y
efectiva y hace que las personas con su trabajo y recursos
físicos produzcan, con el fin de lograr los objetivos del sistema.
Frederick Taylor realizó aportes importantes, ya que fue el
creador de lo que se llamo administración científica, un
ordenamiento minucioso de los tiempos y ritmos en el proceso
productivo. La administración científica tuvo repercusión directa
sobre las relaciones de los trabajos, ya que quita al trabajador la
posibilidad de decidir la planeación, la organización y el control
de su propio trabajo.
La administración de empresas está constituida por cinco
variables básicas, las cuales son: Estructura, ambiente, tarea,
personas y tecnología. No existen empresas semejantes debido
a que estas tienen distinto tamaño y estructura organizacional.
Características de la administración.
a- Universalidad. El fenómeno administrativo se da donde
quiera que existe un organismo social, porque en él tiene
siempre que existir coordinación sistemática de medios. La
administración se da por lo mismo en el estado, en el ejército, en
la empresa, en las instituciones educativas, en una sociedad
religiosa, etc. Y los elementos esenciales en todas esas clases
de administración serán los mismos, aunque lógicamente existan
variantes accidentales.
13
Se puede decir que La administración es universal porque
ésta se puede aplicar en todo tipo de organismo social y en
todos los sistemas políticos existentes.
b- Su especificidad. Aunque la administración va siempre
acompañada de otros fenómenos de índole distinta, el fenómeno
administrativo es específico y distinto a los que acompaña. Se
puede ser un magnífico ingeniero de producción y un pésimo
administrador. La administración tiene características específicas
que no nos permite confundirla con otra ciencia o técnica. La
administración se auxilie de otras ciencias y técnicas, tiene
características propias que le proporcionan su carácter
específico. Es decir, no puede confundirse con otras disciplinas.
c- Su unidad temporal. Aunque se distingan etapas, fases
y elementos del fenómeno administrativo, éste es único y, por lo
mismo, en todo momento de la vida de una empresa se están
dando, en mayor o menor grado, todos o la mayor parte de los
elementos administrativos. Así, al hacer los planes, no por eso
se deja de mandar, de controlar, de organizar, etc.
d- Su unidad jerárquica. Todos cuantos tienen carácter de
jefes en un organismo social, participan en distintos grados y
modalidades, de la misma administración. Así, en una empresa
forman un solo cuerpo administrativo, desde el gerente general,
hasta el último mayordomo.
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e- Valor instrumental. La administración es un medio para
alcanzar un fin, es decir, se utiliza en los organismos sociales
para lograr en forma eficiente los objetivos establecidos.
f- Amplitud de ejercicio. Se aplica en todos los niveles de
un organismo formal, por ejemplo, presidentes, gerentes,
supervisores, ama de casa etc.
g- Interdisciplinariedad. La administración hace uso de
los principios, procesos, procedimientos y métodos de otras
ciencias que están relacionadas con la eficiencia en el trabajo.
Está relacionada con matemáticas, estadística, derecho,
economía, contabilidad, sociología, Psicología, filosofía,
antropología, etc.
h- Flexibilidad. Los principios y técnicas administrativas se
pueden adaptar a las diferentes necesidades de la empresa o
grupo social.
Valor social de la administración
La administración, de carácter eminentemente social, se
rige por una serie de valores que le proporcionan no sólo una
validez moral ante la población, sino también información ética
que debe orientar la conducta del administrador en la sociedad.
Los valores sociales son los más importantes, ya que
contribuyen al bienestar de la sociedad a través de:
15
a- El mejoramiento de la calidad del producto o servicio
para satisfacer adecuadamente las necesidades reales
del ser humano.
b- El mejoramiento de la situación socioeconómica de la
población.
c- El cumplimiento de obligaciones que permiten sostener
a los gobiernos locales y regionales.
d- Evitar la competencia desleal.
e- La promoción del desarrollo a través de la creación de
fuentes de trabajo.
f- Incrementar y preservar las riquezas naturales y
culturales de la sociedad.
Eficiencia.
CABALLERO R. (2006.448) manifiesta que este concepto
presupone y entraña al de eficacia; ya que la eficiencia es la
manera, la forma, el ¿Cómo se logra lo logrado?, ¿Cómo se
hace lo hecho? Y nunca podemos calificar la forma en que se
ha hecho, lo aún no hecho. La eficiencia no es categórica, es
gradual. Para medirla existen indicadores y sus fallas o errores
se conocen como deficiencias; deficiencias es toda falla o error
al hacer lo que se ha hecho, al lograr lo logrado.
KOONTZ (1994,80) en sus comentarios afirma que la
eficiencia es una parte vital de la administración pues se refiere
a la relación entre recursos y producción. Pero la administración
16
también tiene que conseguir que se culminen las actividades, es
decir, buscar la eficiencia. Afirma además, que la eficiencia es la
capacidad de reducir al mínimo la cantidad de recursos usados
para alcanzar los objetivos o fines de la organización, es decir,
hacer correctamente las cosas. Es un concepto que se refiere a "
insumo-productos". Se puede hacer aumento de la eficiencia
cuando:
a. Logramos incrementar la cantidad de productos obtenidos
manteniendo constante el volumen de recursos empleados.
b. Mantenemos constante la cantidad de productos obtenidos
disminuyendo la cantidad de recurso empleado
c. Aun siendo una característica prioritaria la eficiencia en la
administración y de los administradores, no es una cualidad
suficiente. La administración y los administradores no solo
deben de buscar la eficiencia en sus acciones, sino que,
además tienen que alcanzar los objetivos propuesto, es
decir, tienen que ser eficaces.
La escuela clásica, basó el concepto de administración en
la eficiencia cuyos protagonistas fueron: Fayol, Taylor, Weber
entre otros. Fayol decía que la eficiencia está reflejada en el
funcionalismo procesal de su modelo universalista, por su parte
Weber concibió la burocracia racional como modelo ideal para
lograr la eficiencia técnica. Taylor identifica la eficiencia con las
17
concepciones mecanomórficas que orientan sus estudios sobre
tiempo y movimiento en la actividad industrial.
FISCHER, (2000,17) relaciona la economía con la
eficiencia y plantea “La economía es el estudio de la forma en
que las sociedades deciden qué van a producir, cómo y para
quién con los recursos escasos y limitados”. ”La economía es el
estudio de cómo las sociedades usan recursos escasos para
producir bienes y distribuirlos entre la gente”.
Entonces, la economía es producir más, utilizando poco,
que los bienes lleguen a más gente y que llegue a todos,
optimizar recursos, su objeto de estudio, podría establecerse
como la solución a situaciones en las que no se puede producir
más de un bien sin producir menos de otro, entonces, es
necesario producir siempre efectivamente.”
Canon Minero.
¿Qué es canon minero?
El canon es un concepto presupuestario, no tributario y se
refiere a la asignación de recursos públicos a los gobiernos
regionales, locales y universidades públicas, obtenidos por el
Estado de las utilidades que genera la explotación de los
recursos naturales no renovables.
Los conceptos de sobrecanon y regalías ver Anexo 07
18
Muchos lugares del Perú son ricos en recursos naturales
no renovables. Cuando estos recursos son extraídos, la
localidad tiene derecho a participar de un porcentaje de los
ingresos y rentas captadas por el estado por la explotación de
estos recursos. Este porcentaje se llama canon y es canalizado
a través de los gobiernos regionales y locales.
La LEY Nº 27506 en sus artículos 1º y 9º establece que el
canon minero es la participación de la que gozan los Gobiernos
Regionales y las municipalidades provinciales y distritales del
total de ingresos y rentas obtenidos por el estado por la
explotación económica de los recursos metálicos y no metálicos.
El canon minero está constituido por el 50% del Impuesto a
la Renta de tercera categoría que obtiene el estado y que pagan
los titulares de la actividad minera.
¿En qué se puede usar el canon minero?
Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales
reciben por concepto de canon pueden ser utilizados
exclusivamente para el financiamiento y co-financiamiento de
proyectos y obras de impacto regional y local.
El canon sirve para que dichas instituciones realicen
proyectos de inversión social, en beneficio de la población de las
19
zonas donde se extraen los recursos naturales no renovables.
Por ejemplo construcción de carreteras, hospitales, centros
educativos, obras de saneamiento, desarrollo agrícola, entre
otros, llamados gastos de inversión y también en formación y
capacitación de recursos humanos destinados a mejorar la
calidad de vida de la población.
El canon minero también se puede invertir en proyectos de
desarrollo productivo o sostenible. Del total del canon que se
transfiere a los gobiernos locales donde se explote el recurso
natural “se destinará el 30% a la inversión productiva para el
desarrollo sostenible de las comunidades donde se explote el
recurso natural” según disposición complementaria y final de la
Ley 28322.
Con relación a las universidades nacionales, la LEY 28077
Art 4º contempla que las universidades públicas deben
destinarlo exclusivamente a la inversión en investigación
científica y tecnológica que potencien el desarrollo regional.
Si las instituciones no invierten el dinero recibido por canon
minero, no revierte al estado, se queda en la cuenta del Banco.
La ley del presupuesto, establece que los recursos del Canon
Minero que no hayan sido utilizados hasta el 31 de diciembre, se
20
constituyen en saldos de balance por lo que pueden ser
incorporados al presupuesto del siguiente año.
El canon minero se calcula en base a la cantidad de
Impuesto a la Renta (IR) pagado por las empresas mineras. El
IR está constituido por el 30% de las ganancias obtenidas por
las empresas mineras a lo largo de un año.
Cada vez que una empresa minera registra utilidades debe
pagar Impuesto a la Renta a la SUNAT. Sobre la base de lo
recaudado por SUNAT, el Ministerio de Economía calcula los
montos de canon minero (el 50% del Impuesto a la Renta de
tercera categoría pagado por las empresas mineras) y los
transfiere a los gobiernos locales (a nivel regional, provincial y
distrital) para el desarrollo de proyectos de inversión en la zona.
Criterios de distribución del canon minero.
El criterio de distribución del canon minero ha variado en
varias oportunidades desde su publicación en junio del 2001.
Inicialmente se distribuía entre los gobiernos locales de acuerdo
al criterio de área de influencia del yacimiento explotado y
densidad poblacional (habitante por kilómetro cuadrado). Este
criterio fue modificado porque beneficiaba a los municipios más
densos en desmedro de los de baja densidad, que en muchos
casos resultaban ser las zonas de donde se extraen los recursos
21
minerales o tenían una población con mayores necesidades
insatisfechas.
El 26 de Setiembre del 2003, mediante Ley 28077 y a
mediados del 2004, con la Ley Nº 28322, se modificó los
porcentajes y criterios de distribución del canon. A partir del
2005 los Gobiernos Regionales y Locales recibieron un
porcentaje de lo recaudado de acuerdo a los índices de
distribución que fija el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
en base a criterios de población y pobreza vinculados a la
carencia de necesidades básicas y déficit de infraestructura. Ver
ANEXO 03.
Por esta razón, actualmente la distribución del canon tiene
en cuenta tanto densidad poblacional como las necesidades
básicas insatisfechas (NBI), es decir de vivienda, educación,
salud, etc.
Según BOZA (2006:17) la definición desde el punto de
vista de los beneficiarios (gobiernos locales y regionales), el
canon es un derecho constitucional que les permite participar de
un porcentaje de los ingresos y rentas captadas por el estado
por la explotación de recursos en su jurisdicción.
22
Desde el punto de vista del estado, el canon es una forma
de distribuir los ingresos que el fisco capta de quienes explotan
los recursos naturales. Como se ve, no se trata de un impuesto o
pago adicional. Técnicamente es un “ingreso derivado”; es decir,
un porcentaje que el Poder Ejecutivo “separa” y transfiere a las
regiones de aquello que recibe por los tributos que afectan la
explotación de los recursos naturales en determinada zona.
Para el caso del canon minero, el reglamento vigente
establece que éste equivale al 50% del Impuesto a la Renta de
tercera categoría, recaudado por el Estado de los titulares de la
actividad minera, sea metálica o no metálica.
Si bien es cierto que el canon minero ha sido creado por
Ley ¿Algo tiene que ver con la minería o las empresas mineras
para llevar ese nombre? Muchos opinan que no. Los dineros del
canon no provienen de las empresas mineras, sino, de los
recursos del estado que recauda por impuestos de todas las
actividades económicas.
Algunas opiniones contradictorias sobre el canon minero
El politólogo JANS ERIK CAVERO CARDENAS, en el
Semanario “El Regional de Piura”, 2008 comenta: ”A
contracorriente de lo que muchos podrían pensar, me temo que
en el Perú no existe el canon minero. Lo que tenemos es una
tergiversación o desnaturalización de un verdadero canon”.
23
Según la ley, el canon minero es el 50% del impuesto a la
renta que por toda actividad minera, metálica y no metálica,
deben pagar las empresas que explotan el recurso natural. ¿Es
correcto denominar a esta transferencia como canon? NO. El
canon es una compensación cuyo monto se computa no como
parte de un impuesto o tributo, sino como un porcentaje de la
producción, explotación, o ingresos antes de impuestos.
Un auténtico canon minero debería ser un porcentaje de
los ingresos por explotación que obtienen las mineras y no un
porcentaje del impuesto a la renta. ¿Los minerales son recursos
no renovables? SÍ ¿cuándo se acabe el recurso las regiones y
municipios no recibirán nada? FALSO. Disminuirán sí sus
ingresos, pero por transferencias ordinarias seguirán recibiendo
parte del impuesto a la renta, lógicamente no ya de actividad
minera sino de otras actividades productivas.
Por lo tanto, estamos frente a una transferencia fiscal de
una parte del impuesto a la renta que se hace llamar canon
minero. Esto quiere decir que desde la década de 1990
contamos con un canon fantasma que adquiere corporeidad bajo
el ropaje de un canon. Amerita reformar el concepto,
introduciendo adecuados indicadores para su distribución. Dado
que más del 80% del mal denominado canon minero se
24
concentra en Ancash, Cajamarca, Arequipa, Moquegua, Tacna y
Puno, resulta crucial, para corregir asimetrías evidentes
generadas por mero capricho orográfico, crear mecanismos de
solidaridad con los departamentos que no tienen actividad
minera. Las mismas enmiendas podrían extenderse al canon
petrolero, gasífero, hidroenergético, pesquero y forestal“.
La Ley del canon minero ha sufrido sucesivas
modificaciones. La revista (RUMBO MINERO Agosto 2008:32)
publica, que “Aún existen muchas propuestas para seguir
modificando, porque hay descontento en las instituciones y la
población al no satisfacer las expectativas por las que se ha
creado. En el Congreso de la República existen propuestas
elaboradas por la sub comisión multipartidaria del Congreso
encargada de reformar la Ley del Canon, y en especial la
referida a entregar recursos a zonas pobres que no los perciben.
La nueva Ley que regularía el Canon dispone entre otros
puntos que el Poder Ejecutivo reparta el 50% de lo recaudado
por la explotación de los recursos naturales y no el 35% como
ocurre en la actualidad. También permitiría que regiones que
reciben menos recursos, como son Lambayeque, Amazonas,
San Martín y Madre de Dios, aumenten sus ingresos. En ese
contexto se elaboraron doce propuestas de cambios legales
organizados en cuatro grandes temas: Composición,
25
distribución, uso y transferencia de canon. Una de las
propuestas es que el 16.2% de los recursos por canon se oriente
a las regiones más pobres”.
Es razonable pensar que los gobiernos regionales y
municipios que ya cuentan con canon se opondrían a esta
propuesta, porque se reducirán los montos a recibir y lo que se
debe buscar es un planteamiento concertado que impulse la
solidaridad. En respuesta algunos presidentes de regiones
plantean que el gobierno debe imponer un tributo a las
sobreganancias mineras”.
Es importante tomar en consideración el planteamiento de
la Asociación de Municipalidades del Perú, presidido por el Ing.
César Acuña Peralta, Alcalde de Trujillo, que publica el
Semanario La Voz de la calle 27-09-2008 Trujillo - Perú en el
sentido que “ Presentó proyectos al Congreso de la República
para la modificar algunos artículos de la Ley del canon minero.
Entre ellos el PL Nº 2672/2008.GL. que modifica el numeral 13.1
del Art. 13º de la Ley 29035, autorizando a los gobiernos
locales, regiones y universidades a transferir los recursos
provenientes del Canon, Sobrecanon y Regalías a entidades
bancarias supervisadas por la Superintendencia de Banca,
Seguros y AFP.
26
La iniciativa se sustenta en la necesidad de que los
gobiernos regionales, locales y las universidades, al amparo de
su autonomía, tengan la libertad de administrar los recursos
provenientes del Canon, Sobrecanon y Regalías Mineras
utilizando los mecanismos y ventajas del sistema financiero
(Banca pública y privada). El dispositivo que se busca modificar,
obliga a mantener estos recursos en cuentas sólo del Banco de
La Nación, pese a las menores tasas de interés que
generalmente paga esta entidad.
Otro proyecto presentado es el PL 2676/2008.GL.Que
modifica la Ley del canon y crea el Fondo de Compensación
para las localidades que no cuentan con recursos del Canon.
(FOCANON) con el 50% de recursos que corresponde al
gobierno central e incorporar todos los impuestos e ingresos ya
que a partir de lo que señala el Reglamento de la Ley de
Canon, el Ministerio de Economía Y Finanzas toma en cuenta
solo el Impuesto a la Renta de tercera categoría que pagan los
titulares de las minas.
El argumento es que aquel tributo sería el único ingreso del
estado que puede atribuirse directamente a la minería. De este
modo, al calcular el canon minero se deja de lado:
1. El Impuesto a la Renta de cuarta categoría que pagan
los proveedores individuales de las compañías mineras.
27
2. El Impuesto a la Renta de quinta categoría que pagan
los trabajadores de las compañías mineras.
3. El Impuesto a la Renta de tercera categoría de los
contratistas de las mineras.
4. El Impuesto General a las Ventas (IGV).
5. El Impuesto Selectivo al Consumo (ISC).
6. Penalidades administrativas en las que incurran las
compañías mineras.
7. Aranceles pagados por la minería.
También busca, que las transferencias se efectúen a más
tardar dentro del mes siguiente de realizados los respectivos
pagos de impuestos y no como viene ocurriendo, prácticamente
a un año después del pago, perjudicando no sólo en la
oportunidad en el gasto sino la captación de intereses por el
manejo financiero que se puede dar a los recursos.
Por los incumplimientos de los propósitos del canon
minero, hay voces de todos los frentes para seguir modificando
constantemente la ley, ensayando interminablemente para
superar las incongruencias que se presentan que causan
muchos reclamos y hasta conflictos entre las regiones y el
estado.
28
Algunas experiencias en el uso de los recursos del canon.
Según BOZA, (2005,101), al referirse a las experiencias
positivas y negativas del canon minero, indica que “el uso de los
dineros del canon oscila entre dos modelos opuestos: aquel que
prefiere las obras de infraestructura vistosas, aunque sean
económicamente inútiles, que con demasiada frecuencia
terminan ganando los estadios, las plazas de armas,
monumentos y las plazas de toros. Y aquel que apuesta por los
proyectos de inversión que sí pueden tener un impacto en la
capacidad productiva y en la calidad de vida de los pobladores”.
Experiencias positivas
Existe una visión sobre el destino que debe darse a los
recursos públicos y, específicamente, al canon minero: aquella
que procura potenciar las capacidades productivas de la
comunidad y lograr un impacto real en la calidad de vida de la
población. También podemos hallar muestras de este enfoque
en numerosos rincones del país.
Son muchos los servidores públicos que, con creatividad y
eficiencia, tratan de sacar adelante proyectos que podrían
contribuir al progreso de la zona, aun cuando los fondos de los
que disponen resultan escasos. A continuación se muestran
algunos casos más importantes:
29
1• Un caso notable es el de Independencia, distrito situado
en la ciudad de Huaraz. ¿Qué fue lo que hizo? Instaló una
planta de reciclaje de basura. Antes la mayor parte de los
desechos del distrito terminaba en el río o, de lo contrario,
en botaderos a cielo abierto, lo que afectaba el medio
ambiente y amenazaba la salud pública. Contra ello, el
municipio puso en marcha un proyecto que incluyó
acciones de sensibilización a las juntas vecinales, la
modernización del servicio de recojo y transporte de los
residuos, y la implementación de la planta de tratamiento.
Con este proyecto, la municipalidad no sólo ha logrado
reducir la contaminación. Ha conseguido vender al día 6.6
toneladas de compost (abono inorgánico) y 3.6 toneladas
de humus (abono orgánico), que se orientan a la cadena
productiva de la avena, las espinacas y las alcachofas.
Además, segrega y comercializa cada día 1.5 toneladas de
residuos inorgánicos reciclables, como latas, vidrio y
plástico. ¡Exporta basura a la China! Todo esto le genera la
municipalidad ingresos por más de S/. 790 mil anuales y,
en el camino, ofrece puestos de trabajo a la población
local.
30
2• La municipalidad provincial de Carhuaz, en Ancash,
donde el canon minero cayó un 81%: de S/. 1.3 millones en
el 2004 a S/. 249 mil en el 2005. Allí el 78% de las
viviendas carece de desagüe y el 58% de servicio eléctrico.
Carhuaz decidió dar prioridad al abastecimiento de agua y
desagüe (38%), la pavimentación de vías urbanas (32%) y
la construcción de un terminal terrestre (10%) –lo cual tiene
sentido por tratarse de una zona que apuesta por el
turismo–, además de invertir en electrificación y en centros
educativos.
Para este municipio, funcionar en un local a medio
construir es lo de menos.
3• En el año 2005 la Municipalidad Distrital de Huarochirí,
Lima. No planificó ningún gasto que pudiera calificarse de
improductivo. Prefirió invertir S/. 50 mil del canon en
caminos vecinales y rurales, S/. 30 mil en electrificación
rural, S/. 28 mil en apoyo a la producción agropecuaria, S/.
20 mil en canales de regadío y represas y S/. 10 mil en un
sistema de agua y desagüe.
4• Municipalidad Distrital de Asillo en Puno. Priorizó la
instalación de sistemas de agua potable y de riego, a los
que destinó S/. 227 mil, además de la construcción de
puentes (S/. 51 mil) y la rehabilitación de caminos (S/. 30
31
mil). Paralelamente, consideró gastar S/. 21 mil en locales
comunales.
5• Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca,
Cajamarca. Planificó destinar cerca de S/. 2.3 millones a
sistemas de saneamiento, S/. 1.2 a electrificación rural,
alrededor de S/. 1 millón a sistemas de riego y represas, y
S/. 945 mil a la construcción de puentes y la rehabilitación
de trochas carrozables. Hay que aclarar que también
separó casi S/. 1.5 millones para la remodelación de la
plaza de armas y la edificación de un palacio municipal, lo
cual podría justificarse –al menos en parte– por el carácter
turístico del distrito.
Experiencias negativas.
Lamentablemente, existen también casos en los que la
calidad del gasto resulta discutible. Podemos mencionar los
siguientes:
1• La Encañada, un distrito rural de la provincia de
Cajamarca. Sobre la fachada de un sencillo local de adobe,
cubierto como muchos otros de la zona con tejas y
calaminas, un enorme cartel anunciaba con orgullo: “Aquí
se construirá futuro edificio de seis pisos. Moderno palacio
municipal”.
32
A pocos metros de allí, se alzaba otro letrero que prometía
un hotel de diez pisos. Esto, en una localidad de menos de
treinta mil habitantes, donde cada uno dispone en
promedio de S/. 185 mensuales para mantenerse; una
situación similar a la de otras localidades de la región.
Según datos oficiales, el 51.5% de los cajamarquinos vive
en condiciones de pobreza extrema.
Las necesidades de Encañada son muchas, pero no por
falta de dinero en las arcas del municipio. En el 2004
ingresaron cerca de S/. 6 millones de soles por canon
minero, gracias a la explotación de oro en la región, y un
año después el monto superaba los S/. 19 millones.
“Queremos promover el turismo”, se justificaban las
autoridades
2• Municipalidad Distrital de Ajoyani, Puno; decidió invertir
más de S/. 400 mil en la construcción de losas deportivas,
plazas, piscinas y una plaza de toros, y S/. 500 mil en un
rubro llamado “gestión administrativa”. En cambio, destinó
únicamente S/. 35 mil a la promoción del comercio, S/. 14
mil a electrificación rural y S/. 3 mil a la ampliación de
centros de salud.
33
3• El Distrito de Ilave también en Puno donde las viviendas
sin desagüe y sin electricidad bordean el 90%, el municipio
se da el lujo de contar con un edificio de varios pisos,
decorado con modernas lunas de espejo. Por ejemplo,
entre el 2004 y el 2005, el canon minero se duplicó en
Ilave, llegando a poco más de S/. 2 millones ¿Qué obras
decidió priorizar el municipio con esos recursos? La
construcción de parques infantiles (94%), según el
Presupuesto de Apertura 2005.
4• Municipalidad Distrital de Calamarca, La Libertad. En
esta localidad, el 99.88% de las viviendas carece de
desagüe y el 99.66%, de electricidad. Sin embargo, el
municipio previó gastar alrededor de S/. 70 mil del canon
en losas deportivas, plazuelas y una plaza de armas, pero
solo S/. 45 mil en la instalación de un sistema de agua
potable y en la construcción y mejora de trochas
carrozables.
5• Municipalidad Distrital de Cospán, Cajamarca. A pesar
que su Índice de desarrollo Humano era 0.422 y, como se
sabe, en este indicador de calidad de vida, desarrollado por
Naciones Unidas, lo óptimo es llegar a 1; consideró gastar
casi S/. 5 millones en losas deportivas, mientras que solo
34
S/. 53 mil se destinó a desarrollo productivo y S/. 400 mil a
la construcción de carreteras y trochas.
¿Será un error que los gobiernos locales y regionales
utilicen los fondos del canon minero en estadios, monumentos,
plazas de toros o en el embellecimiento de la zona?, ¿cuáles
son los proyectos que generarían nuevas oportunidades
comerciales, aportando valor a la comunidad? El auge de la
actividad minera terminará algún día, al igual que los dineros del
canon.
El reto consiste en aprovechar este tiempo para sentar las
bases de un desarrollo sostenible que no dependa de la
extracción de recursos no renovables.
Procedimiento para ejecución de proyectos
Según la Dirección General de Programación Multianual
del Sector Público, si un gobierno regional o local desea
ejecutar un proyecto con fondos del canon minero, en primer
lugar debe asegurarse que se ajuste a la definición de Proyecto
de Inversión Pública establecida en el Reglamento de la Ley del
Sistema de Inversión Pública.
Según esa norma, aprobada por el Decreto Supremo Nº
157.2002.EF, publicado el 04 de Octubre del 2002, se llama
Proyecto de Inversión Pública a “toda intervención limitada que
utiliza total o parcialmente recursos públicos con el fin de crear,
35
ampliar, mejorar, modernizar o restablecer la capacidad
productora de bienes y servicios; cuyos beneficios se generen
dentro de la vida útil del Proyecto y éstos sean independientes
de los otros proyectos”.
De ceñirse a la definición anterior, el gobierno regional o
local tiene que ingresar un perfil del proyecto en el Banco de
Proyectos del SNIP para que éste lo evalúe y defina si es viable
o no, de acuerdo con el procedimiento ordinario.
¿Qué es el SNIP?
El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es un
sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los
proyectos de inversión pública, a través de un conjunto de
principios, métodos, procedimientos y normas técnicas
relacionados con las diversas fases de los proyectos de
inversión. Con ello se busca:
a)- Eficiencia en la utilización los recursos de inversión.
b)-Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliación
de la provisión de los servicios relacionados a los
proyectos.
c)- Mayor impacto socio-económico, es decir, un mayor
bienestar para la población.
36
Los tres principales instrumentos normativos del SNIP son
la Ley 27293 y sus modificatorias así como el Reglamento y la
Directiva General.
¿Quiénes están obligados a cumplir las disposiciones del SNIP?
Todos los sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Locales incorporados al Sistema
(incluyendo las empresas y entidades adscritas a estos) deben
cumplir los principios, procesos y metodologías del SNIP.
¿Cuándo se requiere más de un estudio de pre inversión?
A mayor magnitud de la inversión, mayores serán los
riesgos de pérdida de recursos, y consecuentemente mayor la
necesidad de información y estudios técnicos que reduzcan esos
riesgos. Por ello, los niveles de estudios requeridos para
sustentar la conveniencia de ejecutar un proyecto de inversión
pública dependerán de las características del proyecto y del
monto de inversión. De acuerdo a RD Nº 002-2009-EF/68.01 y la
Directiva Nº 01-2009-EF/68.01 tenemos lo siguiente:
Monto de Inversión a Precios de Estudios

Mercado Requeridos
Hasta S/. 1`200,000 Perfil Simplificado
Mayor a S/. 6´000,000 hasta S/. Perfil, Prefactibilidad

10´000,000
Mayor a S/. 10´000,000 Perfil, Prefactibilida,
Factibilidad
37
Los estudios de perfil se pueden financiar con gasto
corriente. Pero además los gobiernos regionales y locales
pueden destinar hasta el 5% de sus recursos del canon,
sobrecanon y regalías.
¿Qué es el Banco de Proyectos?
Es un aplicativo informático que sirve para almacenar,
actualizar, publicar y consultar información resumida, relevante y
estandarizada de los proyectos de inversión pública en su fase
de preinversión. Entró en funcionamiento en diciembre del año
2000, pionero a nivel nacional y en la región andina usando
tecnología web para este tipo de soluciones (Gobierno
Electrónico).
Gracias a esta herramienta, el SNIP cuenta con una base
de datos estandarizada de la información más relevante de los
proyectos que han sido formulados y evaluados por diferentes
Unidades Formuladoras y Evaluadoras del país y que puede ser
consultada a través de la web por cualquier ciudadano que
cuente con acceso a internet; como por ejemplo a estas páginas.
http://www.mef.gob.pe/DGPM/faqsnip.php
www.mef.gob.pe/DGPM/normatividad.php
38
Factores que impiden el uso de los recursos del canon.
Las demoras en el uso de los dineros del canon minero por
las instituciones encargadas, se debe a diversos factores, entre
ellos podemos mencionar:
a- Escasa predictibilidad de los recursos que anualmente
recibirán.
b- Ausencia de planes concertados de desarrollo local.
c- Limitaciones para el uso de los recursos del canon
minero. Especialmente por la escasez de proyectos
aprobados por el SNIF.
d- Poca difusión de la Ley del canon minero y sus
Reglamentos.
e- Complejidad de los sistemas y normas nacionales.
f- Poca capacitación de las personas en el puesto de los
sistemas y normas nacionales.
Responsabilidad Social y Protección del Medio Ambiente
Este concepto está relacionado con todas las actividades
económicas, en especial, con la minería, que requiere crear
conciencia en la comunidad empresarial sobre la importancia de
la responsabilidad social como contribución al desarrollo
sostenible del país.
39
Es necesario difundir y promover entre la opinión pública
con la finalidad de sensibilizar a la sociedad peruana;
promoviendo el diálogo entre el sector empresarial y las
comunidades, procurando reducir o evitar la ocurrencia de
impactos socio-económicos. De esta manera, lograr que sea un
tema de agenda común e incluir al canon minero en este
propósito.
Difundir y compartir esta labor con los docentes y
estudiantes de las universidades nacionales que estén
vinculados a la industria minera. En ocasiones, algunos aportes
o servicios sólo se perciben en un momento específico por las
poblaciones y no son percibidos como acciones que conllevan al
desarrollo productivo y sostenible que las expectativas sociales
requieren, como los proyectos económicamente sostenibles en
el tiempo.
Muchas empresas que se encuentran en una misma zona
desarrollan proyectos en forma aislada y no unen esfuerzos;
deciden en función a lo que creen que debe ser lo mejor para si
mismos, esto debe cambiar.
Para cumplir con el reglamento de organización y funciones
del Ministerio de Energía y Minas, aprobado por el Decreto
Supremo Nª 031-2007-EM, se ha creado la Oficina General de
40
Gestión Social, cuya función principal es propiciar las relaciones
armoniosas entre las empresas y la sociedad civil, mecanismos
de diálogo y concertación, prevenir conflictos, así como efectuar
seguimiento de los compromisos sociales.
A pesar del boom minero que el Perú vive desde hace
varios años, gran parte de la población sigue viviendo en
extrema pobreza; actualmente, hay cientos de minas activas en
el Perú. Para la población en las zonas mineras, eso significa
muchas veces, contaminación de recursos importantes como el
agua y el suelo por el uso de sustancias tóxicas, problemas
sociales por el uso conflictivo de tierras, agua y por no respetar
los derechos básicos por parte del estado y de las empresas
mineras.
Los proyectos mineros muchas veces amenazan
estructuras económicas existentes como la agricultura sin
ofrecer ellos mismos una perspectiva a largo plazo. La minería
es un tema conflictivo por ser económicamente necesaria y crear
impactos al medio ambiente.
La pobreza
Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática
INEI la pobreza se manifiesta como una situación de
subconsumo, desnutrición, inadecuadas condiciones
habitacionales, bajos niveles educativos, precaria inserción en el
mercado laboral, insuficiencia de ingresos y hasta una

41
combinación de ausencia de oportunidades y capacidades
perdidas. En un sentido amplio, existen dos concepciones de
pobreza: una concepción subjetiva y otra objetiva.
Según la concepción subjetiva, la pobreza es una
sensación individual dependiente de las preferencias y
consideraciones que cada individuo juzgue necesario para tener
un nivel de vida adecuado. En esta perspectiva, habrá tantas
definiciones de pobreza como expectativas individuales.
La concepción objetiva de la pobreza, tiene como punto de
partida la explicación de criterios únicos que el investigador
utiliza para identificar a los pobres. Dentro de esta concepción,
existen dos enfoques de pobreza: pobreza relativa y pobreza
absoluta.
En el enfoque de pobreza relativa, el bienestar de un
individuo o familia no depende de su nivel absoluto de consumo
o gasto, sino del obtenido en relación con otros miembros de la
sociedad. El punto de partida, consiste en buscar un referente
que puede ser el promedio social o un grupo social determinado.
De este modo, se define la pobreza como una situación de
insatisfacción de necesidades básicas en relación al referente
social.
42
El enfoque de pobreza absoluta implica en cambio, que el
bienestar de un individuo o familia está en función de su nivel
absoluto de consumo o gasto en relación a estándares mínimos,
que la sociedad determina como aceptable de acuerdo a su nivel
de desarrollo. De esta manera, se identifica como pobres a
quienes no satisfacen los estándares mínimos de consumo o
gasto, o a quienes no acceden a lo establecido como aceptable
para un nivel de desarrollo.
Es de señalar, que este punto de vista absoluto, no está
exento de la definición que maneje el investigador en la
formulación de los mínimos. El enfoque de pobreza absoluta,
es reconocido por diversos investigadores sociales como el
más adecuado, sobre todo en países en donde la pobreza es
un fenómeno extensivo.
Por su parte HERZKA (2005,2), señaló que es necesario
distinguir entre reducir y aliviar la pobreza. El último término
implica transferir recursos para paliar la falta de acceso a
servicios básicos. Sin embargo, reducir la pobreza implica crear
oportunidades para que las personas con escasos recursos
puedan generar individualmente un ingreso creciente.
En este orden de ideas, el peligro de la presente propuesta
es que el mayor consumo por familia no promueva
43
necesariamente un mayor empleo y genere dependencia en el
mediano plazo, la cual sería insostenible ante una reducción de
los precios internacionales de los minerales.
Aunque la propuesta es políticamente atractiva, la
distribución directa del canon minero entre los distritos
involucrados puede no lograr sus objetivos sino existe
complementariedad con las políticas macroeconómicas
sectoriales.
Al respecto, GONZALES DE OLARTE (2006,3], sostiene
que la lucha contra la desigualdad y la pobreza es más efectiva
a través de la vía del crecimiento económico con calidad,
complementada por políticas redistributivas, por lo que es
necesario que los gobiernos regionales y locales, bajo la
dirección del gobierno central, trabajen de manera coordinada.
Sólo así se dejará de duplicar esfuerzos y se podrá poner en
marcha una sólida política socio económica de largo plazo.
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Según LAVEGLIA ( 2005:10) es el método directo más
extendido en América Latina. Este método define a los pobres
como aquellas personas que tienen carencias, privaciones o
necesidades básicas insatisfechas, sobre todo en materia de
servicios públicos: vivienda, agua, drenaje, educación.
44
Considera que la pobreza es producto de la desigualdad
en el consumo, en el acceso de los servicios públicos, etc. Este
método utiliza como base informativa a los Censos y a la
Encuesta Permanente de Hogares. Parte de seleccionar las
necesidades que se consideran básicas y luego fijar los
umbrales mínimos de satisfacción en términos de mercancías.
Serán pobres los hogares o individuos que no disponen o
consumen todos o una combinación de los bienes y servicios.
Se selecciona un conjunto de necesidades que se consideran
básicas para la vida en sociedad. Entre ellas se cuentan
necesidades habitacionales, educacionales y ocupacionales y
para medir estas necesidades se construyen una serie de
indicadores, como por ejemplo: hacinamiento (hogares con
más de tres personas por cuarto); vivienda (hogares que
habitan en una vivienda de tipo inconveniente: pieza de
inquilinato, vivienda precaria, etc.); condiciones sanitarias
(hogares que no tuvieran ningún tipo de retrete); asistencia
escolar (hogares que tuvieran algún niño en edad escolar que
no asista a la escuela); capacidad de subsistencia (hogares
que tuvieran una tasa de dependencia económica de tres
inactivos por miembro ocupado y jefe con nivel educativo bajo).
Se consideran hogares con NBI a aquellos que reúnen al
menos una de estas condiciones. Esto se debe a que, al
45
considerar básicas todas las necesidades deben ser cumplidas
simultáneamente. Ver ANEXO 03.
La pobreza es un fenómeno social muy sensible y
susceptible al criterio del investigador; ningún método por sí solo
está libre de error, por ello se pone en consideración la
utilización de métodos de medición de pobreza de manera
conjunta. En especial cuando se trata de métodos
complementarios como son el de Necesidades Básicas
Insatisfechas y Líneas de Pobreza, estos nos permitirían orientar
la información hacia las nuevas tendencias propuestas por
organismos internacionales.
Al explicar la pobreza y conflictos en la minería CLOTILDE
GOULEY (RUNBO MINERO 2008: 32) plantea que la pobreza
está enquistada en las comunidades que desarrollan una
economía basada en la agricultura de subsistencia. El
componente estructural tiene que ver con el contexto de pobreza
y desigualdad en el acceso a la información, así como a
recursos de poder e influencia entre los actores participantes
entre ellos: Estado, empresa y comunidades.
En general, la mayoría de conflictos mineros en el país
contemplan factores similares: expectativas no satisfechas, falta
de reconocimiento, ausencia del estado para proteger los
derechos de los ciudadanos y desconfianza entre los actores
46
involucrados. La falta de información es un aspecto central que
no se tiene muy en cuenta en la resolución de conflictos. Lo que
está en juego finalmente es el grado de libertad que tienen los
actores para tomar decisiones basados en información confiable.
Aspectos Legales y Formales.
El canon minero es un recurso económico que el estado
distribuye entre los gobiernos regionales, gobiernos locales y las
universidades nacionales y se crea mediante Ley, obedeciendo
a lo que manda la Constitución Política del Perú.
La Constitución Política del Perú.
En su artículo 77°, señala que: “El presupuesto asigna
equitativamente los recursos públicos referido al régimen
tributario, su programación y ejecución responden a los criterios
de eficiencia de necesidades básicas y de descentralización”.
Aclara además, que “corresponde a las respectivas
circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación
adecuada del total de los Ingresos y Rentas obtenidos por el
Estado en la explotación de los recursos naturales en cada zona,
en calidad de canon”. Este artículo ha sido reformado mediante
Ley No. 26472, publicada el 13 de Junio de 1995.
Antes de la reforma, el artículo 77° decía textualmente en
la parte pertinente “corresponde a las respectivas
circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación

47
adecuada del impuesto a la renta percibido por la explotación
de los recursos naturales en cada zona, en calidad de canon”.
Ley No. 27506. Ley del canon minero
En julio del 2001, durante el gobierno de transición del Ing.
Valentín Paniagua Curazao se promulgó la Ley N° 27506 –Ley
de Canon– que desarrolla y regula lo establecido por la
Constitución. Esta norma precisa cómo se conforman las
distintas clases de canon, determina los criterios para su
distribución y fija las pautas para su empleo, así como las
responsabilidades de quienes administran los recursos.
Lo resaltante de esta Ley es que en su artículo 9° lo define
como el 50% del “total de ingresos y rentas obtenidos por el
Estado en la actividad minera, por el aprovechamiento de los
recursos minerales, metálicos y no metálicos”.
Cuadro Nº 01: Marco legal del canon minero Ley No. 27506, aplicable de enero
2002 a mayo 2004.
Niveles de gobierno % Beneficiarios Criterios

Municipios de la provincia Según población rural
Distrito productor 20% donde se hallan los recursos (ponderación 2) y población
naturales urbana (ponderación 1)
Provincia No incluye provincia
productora 0% productora.
Departamento Municipios del departamento Según densidad
productor 60% donde se hallan los recursos poblacional (Hab./Km2)
naturales
Gobierno Regional 20% Gobierno regional

Fuente: MEF. Elaboración: CAD Ciudadanos al Día.
48
Ley Nº 28077
Publicada el 26 de septiembre del 2003 que según la
opinión de BEATRIZ BOZA DIVOS (2006,36) modifica la Ley de
Canon. Se vuelve al concepto de aprovechamiento, dejando de
lado el de explotación. Por otra parte, esta norma determinó que
el criterio para la distribución del canon, al interior de los
departamentos y de las provincias, estaría constituido por los
niveles de pobreza vinculados a carencia de necesidades
básicas insatisfechas y déficit en infraestructura. Antes se
tomaba en cuenta la densidad poblacional, lo que motivaba que
ciertos distritos de la capital, como San Isidro, terminaran
recibiendo sumas mayores que las localidades realmente
cercanas a las minas y con muchas más carencias.
Esta ley cambió los porcentajes que les correspondían a la
región, la provincia y el distrito impactados por la extracción (ver
recuadro). Asimismo, se decidió que, en la repartición de los
recursos del canon dentro de cada provincia, se excluiría al
distrito productor, que de por sí tendría derecho al 10% de lo
transferido. De igual modo se excluyó a la provincia productora
en la distribución al interior del departamento y se ordenó que
los gobiernos regionales entregaran el 20% de lo que recibían a
las universidades nacionales de su jurisdicción.
49
Cuadro Nº 02: Marco legal del canon minero Ley No. 28077, aplicable de
febrero a diciembre del 2004.
Niveles de % Beneficiarios Criterios

gobierno
10% Municipios de la provincia donde se Si existe más de una
hallan los recursos naturales municipalidad, se distribuye en
Distrito partes iguales
productor
25% Municipios de la provincia donde se Según población y pobreza
hallan los recursos, excluyendo al vinculados a necesidades básicas
Provincia distrito productor y déficit de infraestructura
productora
Departamento 40% Municipios del departamento donde Según población y pobreza
se hallan los recursos, excluyendo a vinculados a necesidades básicas
productor la provincia productora y déficit de infraestructura
Gobierno 25% Gobierno regional: 80% para el
gobierno regional y 20% para las
Regional universidades dentro de la región.
Ley N° 28322
Ley que modifica artículos de la Ley N° 27506, Ley de
Canon, modificados por la Ley N° 28077, publicada el 15 de julio
de 2004. Con esta norma, se dejó de excluir al distrito productor
en la distribución del canon minero al interior de la provincia y a la
provincia productora en la distribución dentro del departamento.
De ese modo se pretendía asegurar que las localidades
donde se encontraran los recursos naturales fueran las más
beneficiadas. Se precisó que el canon sería repartido en función
de la población y de las Necesidades Básicas Insatisfechas (un
índice que mide la pobreza de acuerdo con ciertas carencias de
infraestructura).
50
Cuadro Nº 03: Marco legal del canon minero Ley No. 28322, aplicable de
diciembre 2004 en adelante.
Niveles de gobierno % Beneficiarios Criterios

Municipios distritales donde se Si existe más de una
Distrito productor 10% exploten los recursos municipalidad, se
distribuye en partes iguales
Municipios de la provincia donde Según población y
Provincia 25% se exploten los recursos necesidades básicas
naturales incluyendo al distrito insatisfechas
productora productor
Municipios del departamento Según población y
Departamento 40% donde se exploten los recursos necesidades básicas
naturales incluyendo al distrito insatisfechas
productor productor
Gobierno regional: 80% para el
Gobierno Regional 25% gobierno regional y 20% para
las universidades dentro de éste
Distribución del canon minero
De acuerdo a los resultados económicos de las empresas
mineras, actualmente el canon minero se distribuye de la
siguiente manera:
1• El 10% del canon minero recibe el distrito donde se
ubican las operaciones mineras.
2• Un 25% del canon minero se distribuye entre todos los
distritos de la provincia a la que pertenece el llamado
“distrito productor”, incluyendo a éste. Para ello, se toma
en cuenta el tamaño de la población y sus necesidades
básicas insatisfechas.
51
3• El 40% corresponde al departamento donde se
encuentra la mina y se reparte entre todos sus distritos,
incluyendo el productor, además de las municipalidades
provinciales. La repartición se basa en el tamaño de la
población y en las necesidades básicas insatisfechas.
4• Por último, el 25% del canon minero es transferido al
gobierno regional al que pertenece el distrito productor. El
gobierno regional debe entregar el 20% de este dinero a
las universidades nacionales que se encuentren en su
jurisdicción para que éstas lo destinen a la investigación.
Cabe señalar que en la Ley 28322 se aprobó una
modificación al texto de los porcentajes de distribución. Los
cambios principales consisten en: a) Reemplazo de la frase
“donde se encuentra localizado el recurso natural” por “donde
se explota el recurso natural” y b) Elimina la exclusión del
distrito (o distritos) y provincia (o provincias) productores; lo que
implica que los gobiernos locales más cercanos a la zona de
explotación del recurso reciban una mayor transferencia por
concepto de canon al ser incluidos en cada una de las otras
distribuciones.
52
CANON MINERO
50% del IR minero
Se distribuye de acuerdo a índices de

necesidades básicas insatisfechas y población.
DISTRITO PROVINCIA DEPARTAMENTO GOBIERNO UNIVERSIDAD

de la mina de la mina de la mina REGIONAL Nacional del
departamento
P R O Y E C T O S DE INVERSION
Fuente: CAD Ciudadanos al Día
FIGURA 1. Sistema de distribución del Canon Minero. Ley 28077
ii). Marco Filosófico- Antropológico.
En el propósito de estudiar la problemática social de la
región, encontramos que la filosofía antropológica está muy bien
definida por San Martin, (1992: 102) quien plantea que “La
Filosofía Antropológica es la disciplina que reflexiona sobre el
concepto de ser humano «más allá de lo superficial, histórico y
particular, para buscar lo esencial, genérico y universal>>”
En esa dirección encontramos que el concepto filosófico
del canon involucra a la persona humana, sus problemas,
necesidades y recursos. En este ámbito, el canon minero debe
cumplir con los propósitos de su creación, en especial tomando
53
en cuenta la solidaridad como medio para la solución de
diversos inconvenientes que afectan a la población, en especial
a los pueblos que sufren pobreza a pesar de existir en su
entorno recursos naturales abundantes.
La solidaridad que invoca la ley, debe ser tomada en
cuenta por los funcionarios encargados del manejo económico y
poner de su parte tomando en cuenta estas fraseologías:
“ Humanidad hacia otros"
"Yo soy porque nosotros somos"
"Una persona se hace humana a través de las otras
personas"
"Una persona es persona en razón de las otras personas"
"La creencia en un enlace universal de compartir que conecta a
toda la humanidad"
La responsabilidad del gobierno y los funcionarios, en el
fondo debe ser un sentimiento, una forma de vida, una
especie de ideología muy arraigada e importante
especialmente para con los más necesitados.
De la misma manera los funcionarios encargados del canon
minero deben romper las actitudes negativas, para enrumbar a
las acciones positivas y de éxito. Camilo Cruz (2008:114)
reflexiona al respecto diciendo “Que resulta difícil creer que
54
poseemos el potencial necesario para triunfar y alcanzar
grandes metas. Es igualmente devastador permitir que las
experiencias negativas del pasado dictaminen nuestro futuro.
Por supuesto que es importante aprender de nuestros errores,
pero no debemos permitir que los fracasos y las caídas del
pasado cierren para siempre las puertas de la oportunidad de
éxitos futuros. ¿Qué importa que hayas tratado cinco veces y
hayas fracasado?. No es que el universo esté conspirando para
que desistas de tu idea. No es el destino ensañándose contigo,
ni es tu <<característica>> mala suerte. Recuerda que el éxito es
el resultado de las buenas decisiones. Las buenas decisiones
son el resultado de la experiencia y la experiencia es el resultado
de las pobres decisiones. Todo esto es parte del proceso. Ahora
ya sabes el secreto, la clave del éxito es no darte por vencido.
Tu futuro no tiene que ser igual a tu pasado. Siempre podemos
cambiar, aprender y crecer.”
HESSNE (1998, 32) plantea que el marco filosófico nos
provee los principios fundamentales de los que la sociedad debe
ser y de nuestras responsabilidades en ella y de cómo podemos
llegar a conocerla y modificarla. La filosofía nos permite entender
el conocimiento, en el que se hallan frente a frente la conciencia
y el objeto, el sujeto y el objeto.
El conocimiento se presenta como una relación entre estos
dos miembros, que permanecen en ella eternamente separados
55
el uno del otro. El dualismo de sujeto y objeto pertenece a la
esencia del conocimiento. La relación entre los dos miembros es
a la vez una correlación. El sujeto es sólo sujeto para un objeto y
el objeto solo es objeto para el sujeto, Ambos sólo son lo que
son en cuanto son para el otro. Pero esta correlación no es
reversible. Ser sujeto es algo completamente distinto que ser
objeto. La función del sujeto consiste en aprehender el objeto, la
del objeto en ser aprehensible y aprehendido por el sujeto.
Por su parte ECO, Humberto (2002,45) afirma que la
investigación tiene que decir sobre el objeto cosas que todavía
no han sido dichas o bien revisar con óptica diferente las cosas
que ya han sido dichas. La investigación tiene que ser útil a los
demás.
ROSENTAL- IUDIN (1968, 81,81) en su diccionario
filosófico dice que la filosofía que enmarca al conocimiento
define como un proceso en virtud del cual la realidad se refleja y
reproduce en el pensamiento humano, dicho proceso está
condicionado por las leyes del devenir social y se halla
indisolublemente unido a la actividad práctica.
El fin del conocimiento estriba en alcanzar la verdad. El
conocimiento y la transformación práctica de la naturaleza y de
la sociedad son dos facetas de un mismo proceso histórico, que
56
se condicionan y se penetran recíprocamente. El conocer
mismo constituye un momento necesario de la actividad práctica
de la sociedad, pues dicha actividad es propia de los hombres y
éstos la realizan basándose en el conocimiento de las
propiedades y de las funciones de cosas y objetos.
iii). Marco Empírico
La Ley Nº 27506 en su Artículo 1º define el Canon en
general como la participación efectiva y adecuada de la que
gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos
y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica de
los recursos naturales. La Ley determina los recursos naturales
cuya explotación genera canon (Minero, hidroenergético,
petrolero, gasífero, pesquero y forestal) y regula su distribución
en favor de los gobiernos regionales y gobiernos locales de las
circunscripciones donde se hallan dichos recursos.
Según el Ministerio de Energía y Minas (MEM) el Perú en el
año 2007 se mantuvo como primer productor de plata y teluro a
nivel mundial, ocupando el segundo lugar en la producción de
zinc y tercero en cobre. A nivel de América Latina, lidera la
producción de oro, zinc, estaño, plomo y bismuto. El territorio
peruano formado por 128 millones 521,560 hectáreas, contiene
una variada y significativa gama de recursos minerales. Sin
57
embargo, solo se realiza actividad minera en el uno por ciento de
ese territorio.
Los importantes lugares que Perú ha alcanzado en la
producción de metales se explica por la presencia de empresas
líderes de nivel internacional, que llegaron a trabajar al Perú
atraídas por su enorme potencial minero y por la moderna
legislación que tiene. Son 411 las unidades en producción minera
en el Perú, destacando la presencia de conocidas empresas
como Barrick Gold, BHP-Billiton, Grupo México, Grupo Milpo,
Mitsubishi, Newmont, Peñoles, Vale, Xstrata Plc, Aluminium Corp.
Of China-Chinalco y Votorantim Metals. Además, más de 100
empresas realizan trabajos de exploración, procedentes de
Canadá, Australia, Inglaterra, China, Estados Unidos y 584
unidades que están en la etapa de cateo, prospección y
exploración minera.
Asimismo, los principales metales producidos en la región La
Libertad son el oro, la plata, el zinc y el plomo; las empresas
mineras que operan Barrick, Marsa, La Poderosa, Retamas, San
Simón, Horizonte, Quiruvilca, Santa Rosa, Alto Chicama, Rosario
de Belén, y Corporación San Manuel, permitieron que en mayo de
2007 esta región reciba por transferencia del canon minero
Doscientos Ochenta y Cuatro Millones de Nuevos Soles.
58
Sin embargo, es inconcebible que existan poblaciones sin
redes de agua potable y desagüe, sin colegios ni centros de salud
que ofrezcan servicios que son indispensables, acordes a las
economías de los sectores excluidos.
Las soluciones no se encuentran en el asistencialismo
estatal, sino en la aplicación de políticas que fomenten el
desarrollo sostenible del país y las regiones. Tampoco se trata de
subsidiar permanentemente ni de manera politizada, para
favorecer a sectores vinculados al Gobierno. Lo que se necesita
es aplicar esquemas de ayuda social, bien administrados y
vinculados con la promoción de las familias de escasos recursos.
Las expectativas de la población por la realización de más
obras ejercen presión sobre las autoridades para gastar los
recursos en proyectos que, muchas veces, carecen de sustento.
No se toman medidas para mejorar el ritmo de ejecución de las
inversiones, asegurando al mismo tiempo la calidad en el gasto.
También es necesario tomar en consideración que la
distribución del canon minero no se hace con criterios de
equidad, ya que hay regiones del Perú que no reciben ningún
tipo de canon o reciben cifras muy exiguas.
59
BOZA (2005,40) ensaya un conocimiento empírico al decir,
aunque la normativa sobre el canon minero ha cambiado muchas
veces en los últimos años, se ha mantenido un problema de fondo
que repercute en el monto entregado a las regiones: no se estaría
cumpliendo la Constitución que manda calcular el canon sobre la
base de todos los “ingresos y rentas” obtenidos por el Estado de
la actividad extractiva.
iv). Marco Conceptual
Para alimentar la riqueza del estudio es necesario tomar en
cuenta lo que Olga María Alegre de La Rosa (2000,18) dice
respecto al aporte de un trabajo de investigación, “Nadie debe
ser fotocopia de nadie, cada uno debe aportar al mundo aquello
que es en el momento que le ha tocado vivir. Desde esa
realidad, transforma al mundo. No es lo que «falta» lo que
importa, sino lo que se «tiene» y lo que se «es». Porque el valor
de la diversidad, supone aportar al mundo lo que cada uno es.”
En esta línea de pensamiento el presente trabajo pretende
aportar algunas apreciaciones generales y personales sobre el
contenido del tema planteado.
Muchas regiones del Perú son ricas en recursos naturales
no renovables. Cuando estos recursos son extraídos, la
localidad tiene derecho a participar de un porcentaje de los
60
ingresos y rentas captadas por el estado por la explotación de
estos recursos. Este porcentaje se llama canon.
El canon, de acuerdo a la Ley 27506 y sus modificatorias,
sirve para que dichas instituciones realicen proyectos de
inversión, en beneficio de la población. Por ejemplo construcción
de carreteras, hospitales, centros educativos, obras de
saneamiento, desarrollo agrícola, entre otros, llamados gastos
de inversión y también en formación y capacitación de recursos
humanos en proyectos de desarrollo productivo o sostenible,
destinados a mejorar la calidad de vida de los beneficiarios.
Al interpretar dicha Ley, encontramos que el estado es el
que proporciona el canon minero con el dinero de los impuestos
que pertenece a todos los peruanos, por la explotación de los
recursos no renovables; como una compensación a las zonas
donde se encuentran los yacimientos. Las empresas mineras no
participan en ningún aspecto en lo que concierne al canon.
Un auténtico canon minero debería estar compuesto por un
porcentaje de los ingresos por explotación que obtengan las
empresas mineras, distinto a los impuestos que están obligados
a pagar como cualquier otra actividad económica.
61
De acuerdo al concepto en economía de costos, si
consideramos la tierra como materia prima que es alterada
después de la explotación. Se comercializa y se valoriza sólo el
producto final (Concentrado o refinado), el resto queda como
material de desecho: relave o desmonte. Las empresas mineras
no pagan por esta materia prima, como lo haría cualquier
empresa que obtiene un producto final, como por ejemplo, un
fabricante de muebles que usa madera como materia prima, por
la que paga en su totalidad, aún le sobre pedazos que luego
remata o desecha después de utilizar la parte más conveniente.
El concepto de la administración eficiente debe
considerarse de una manera prioritaria para cumplir con los
objetivos y fines para las que se ha creado el canon minero,
principalmente para mejorar el estándar de vida de la población
que se encuentra cerca a las unidades mineras.
Para ello, es necesario que los funcionarios de los
gobiernos regionales y locales tengan muy presente la siguiente
conceptualización de CHIAVANATO (2001, 38,39) “La
administración eficiente se define como el proceso de diseñar y
mantener un ambiente en el que las personas utilizando
recursos disponibles y trabajando en grupo alcancen con
eficiencia los objetivos y metas seleccionadas. Esta se aplica a
todo tipo de organizaciones bien sean pequeñas o grandes
empresas lucrativas y no lucrativas, a las industrias
62
manufactureras y a las de servicio tanto privadas como
públicas.”
Otro aspecto a considerar en el presente trabajo de
investigación científica es la pobreza, según el INEI, la pobreza
se manifiesta como una situación de subconsumo, desnutrición,
inadecuadas condiciones habitacionales, bajos niveles
educativos, precaria inserción en el mercado laboral,
insuficiencia de ingresos y hasta una combinación de ausencia
de oportunidades y capacidades perdidas.
El Departamento de la Libertad de acuerdo al último Censo
Nacional mantiene características de pobreza tanto en la costa
como en la sierra; es por ello, que el canon minero debe servir
para que la población salga paulatinamente de la condición en
que se encuentra mediante la preparación y capacitación en
actividades productivas permanentes y sostenibles en el tiempo;
a diferencia de la inacción y conformismo que los lleva los
programas asistenciales del gobierno.
1.1.7. Hipótesis
a. La administración eficiente del canon minero está
relacionado significativamente con la necesidad de
desarrollar proyectos sociales de alivio a la pobreza en
la Región La Libertad 2002-2006.
63
b. La elaboración de proyectos de capacitación basados
en la administración eficiente mejorará significativamente
la creación de proyectos sociales para aliviar la pobreza
en la Región La Libertad.
1.1.8. Variables
i). Variable Independiente: La Administración Eficiente

del Canon Minero.
ii). Variable Dependiente: Proyectos Sociales de alivio a
la pobreza.
64
II. MATERIAL Y MÉTODOS
2.1 MATERIAL DE ESTUDIO
2.1.1 Población
Constituida por las Municipalidades Provinciales y Distritales
de la Región La Libertad, las mismas que ascienden a 83
Municipalidades. Ver (Anexo Nº 01).
En el estudio principal, no se ha considerado el Gobierno
Regional ni La Universidad Nacional de Trujillo.
Las fuentes de información complementarias han sido la ley
del Canon Minero: Sus propósitos, fines, usos y asignación del
canon minero al Gobierno Regional, las municipalidades y la
Universidad Nacional de Trujillo. Los documentos que han emitido
las diversas instituciones sobre el Canon Minero, cuadros
estadísticos elaborados por el Ministerio de Energía y Minas,
informes elaborados por el Instituto Nacional de Estadísticas y la
Sociedad Nacional de Minería.
2.1.2 Muestra
Está conformada por la misma población; es decir, las
Municipalidades Provinciales y Distritales.
65
Tamaño de Muestra
Para la selección de la muestra se consideró el Muestreo
Aleatorio Simple, y por tratarse de una población finita se utilizó la
siguiente fórmula:
NPQZ 2
n
( N  1)d 2  PQZ 2
n
Si f   0.05
N
Otra fórmula:
n
n0 
n
1
N
Resolviendo tenemos:
83 * 1.96 2 * 0.5 * 0.5

n  54
(83  1)0.08 2  0.5 * 0.5 * 1.96 2
54
Si f   0.6506  0.05
83
El factor de Corrección es mayor que el 5% entonces:
54
n0   33
54
1
83
Donde:
n = Muestra.
N = Población (N=83 Municipalidades)
Z : Valor Asociado a un nivel de confianza. (Z=1.96 si es 95% de Confianza)
d = Margen de error (0.08)
P = Probabilidad de ocurrencia del evento (0.5)
Q = Probabilidad de no ocurrencia del evento (0.5)
f = Factor de Corrección.
no =Muestra corregida si el factor de corrección es mayor que el 5%.
66
Entonces teniendo un Nivel de Confianza del 95%, una
Varianza de 0.25 (PQ=0.25) y un error de muestreo del 8%
(D=0.08) y una Población de 83 Municipalidades, se obtiene una
muestra de 54 Municipalidades, como el Factor de Corrección es
mayor del 5% entonces la muestra adecuada es de 33
Municipalidades, las cuales se tomara mediante el Muestreo
Aleatorio Simple.
Unidad de Análisis.
Es una Municipalidad de la Región de La Libertad.
Tipo de Muestreo-Técnica de Muestreo.
Muestreo Probabilístico - Muestreo Aleatorio Simple.
2.2 MÉTODOS Y TÉCNICAS
2.2.1. Método de Contrastación
El método es de diseño no experimental transeccional de tendencias.
O1 O2 O3 O4 O5
X1 X2 X1 X2 X1 X2 X1 X2 X1 X2
Donde:
O = Observación años 2002, 2003, 2004, 2005 y 2006
X1 = Administración eficiente.
X2 = Pobreza y falta de proyectos.
67
El presente trabajo de investigación científica ha seguido la
siguiente metodología:
Por finalidad que persigue es aplicada, porque busca la

aplicación del conocimiento adquirido.
Por el diseño de investigación es descriptiva, porque se obtiene

directamente de la realidad sin que éstos sean modificados o
alterados.
2.2.2. Técnicas de investigación
En el desarrollo del presente trabajo se siguieron las siguientes

etapas y procedimientos:
a. Investigación documentaria:
Se recolectaron datos sobre: Canon Minero, relacionado a los
montos destinados a la Región, a las Provincias y Distritos.
Resultado, relacionado al índice de desarrollo humano, con
incidencia en las obras de necesidades básicas en educación,
salubridad y pobreza.
b. Investigación estadística :
Se realizaron encuestas para una Opinión de la Ciudadanía
con Respecto al Canon Minero, cuya presentación de los resultados,
se dan a conocer en cuadros estadísticos con representaciones en
barras y tortas de acuerdo al tipo de información.
68
c. Investigación digital.
Se obtuvo información virtual sobre las variables del tema de
estudio, asimismo, se usaron los paquetes de procesamiento
electrónico de datos básicamente EXCEL.
d. Investigación Tributaria.
Se desarrollaron análisis de los tributos aplicados al sector
minero, el cumplimiento de la normatividad en concordancia con la
Constitución Política del Perú y su variación en el tiempo
básicamente relacionado a los precios de los metales cotizados en el
mercado internacional.
DISEÑO DE CONTRASTACIÓN
Se utilizó la prueba estadística Chi Cuadrado para medir la relación
significativa entre la administración eficiente del canon minero en la Región
La Libertad y la necesidad de elaborar proyectos sociales de alivio a la
pobreza 2002 al 2006.
TRATAMIENTO ESTADÍSTICO
La información recolectada fue revisada antes de proceder a su
procesamiento y se constató que la información sea pertinente, además
completa, se procedió a su respectivo procesamiento automático en el
paquete SPSS o Excel, además se hicieron Cuadros y Gráficos
Unidimensionales y Bidimensionales.
69
III. RESULTADOS
3.1 Presentación e Interpretación de Resultados.
En base a la información estadística presentada en los Anexos 04,
y 05, se ha elaborado la tabla Nº 01, donde se observa que hay un
75.76% que no es eficiente la administración del canon minero en la
Región La Libertad, mientras que sólo un 24.24% es eficiente. El Estado
mediante los gobiernos regionales y locales debe realizar un buen
manejo de los recursos del Canon Minero siguiendo los lineamientos
trazados por la legislación pertinente.
En la tabla Nº 02 se observa que un 87.88% de las obras realizados
por las Municipalidades con el canon minero, corresponden a Proyectos
Sociales que no alivian la pobreza y solo un 12.12% de ellas alivia; esto
debido a falta de capacitación del personal para la elaboración de
proyectos que mejoren la calidad de vida de la población.
En la tabla Nº 03 se llegó a la conclusión principal que existe
relación significativa entre la administración eficiente del canon minero en
la Región La Libertad y la necesidad de elaborar proyectos sociales de
alivio a la pobreza, utilizando la prueba estadística Chi cuadrado de
Independencia de criterio a un nivel de significancia del 5%.
Lo que significa que la administración de los recursos del canon
minero no ha sido eficiente, por tanto, dichos recursos no han aliviado a la
pobreza en La Libertad.
70
Tabla Nº 01. Distribución de la administración eficiente del canon minero en la Región La
Libertad.
Administración eficiente del Canon Minero fi hi%
Eficiente 8 24.24
No Eficiente 25 75.76
Total 33 100.00
Fuente: Información de las Municipalidades Provinciales y Distritales.
75.76
80.00
70.00
60.00
P o rc e n t a je
50.00
40.00 24.24
30.00
20.00
10.00
0.00
Eficiente No Eficiente
La Administracion Eficiente del Canon Minero en la
Region La Libertad
Grafico Nº 01. Porcentaje de la administración eficiente del canon minero.
71
Tabla Nº 02. Distribución de la necesidad de elaborar proyectos sociales de Alivio a la
Pobreza.
Proyectos Sociales de Alivio a la Pobreza fi hi%
Si 4 12.12
No 29 87.88
Total 33 100.00
87.88
90.00
80.00
70.00
60.00
Porcentaje
50.00
40.00
30.00 12.12
20.00
10.00
0.00
Si No
Proyectos Sociales de Alivio a la Pobreza.
Grafico Nº 02. Porcentaje de proyectos sociales de alivio a la pobreza.
72
Tabla Nº 03. Distribución de la administración eficiente del canon minero y la necesidad de
elaborar proyectos sociales de alivio a la pobreza en la Región La Libertad
Proyectos sociales de alivio a la

pobreza
Administración eficiente del canon minero Si No Total
Eficiente 3.03 21.21 24.24
No Eficiente 9.09 66.67 75.76
Total 12.12 87.88 100.00
66.67
70.00
60.00
50.00
P orcentaje
40.00
30.00 21.21
20.00 9.09
3.03
10.00
0.00
Eficiente No Eficiente
Si No
Grafico Nº 03. Porcentaje de la administración eficiente del canon minero y la necesidad

de elaborar proyectos sociales de alivio a la pobreza.
73
3.2 Prueba de Independencia de Criterios Chi Cuadrado.
Hipótesis Nula:
Ho: No existe relación significativa entre la administración
eficiente en el manejo del Canon Minero en la Región La Libertad
y la necesidad de elaborar proyectos sociales de alivio a la
pobreza.
Hipótesis Alternativa:
H1: Existe relación significativa entre la administración eficiente en
el manejo canon minero en la Región La Libertad y la necesidad
de elaborar proyectos sociales de alivio a la pobreza.
NIVEL DE SIGNIFICANCIA:  = 0.05

ESTADÍSTICA DE PRUEBA: Chi cuadrado. (Ver Tabla Nº 03)
2
X C2 
 (o  e)  0.0014
e
REGIONES:
1    0.95
 / 2  0.025  / 2  0.025
X t2  0.02982 X t2  5.02
Conclusion:
Ho se rechaza, por lo tanto existe relación significativa entre la

eficiencia en el manejo canon minero en la Región La Libertad y la
necesidad de elaborar proyectos sociales de alivio a la pobreza,
mediante la prueba estadística Chi cuadrado a un nivel de
significancia del 5%.
74
INFORMACION ESTADISTICA DOCUMENTARIA
Se presenta la estadística tabulada y analizada del estudio de
las informaciones documentarias de las diversas instituciones
relacionadas con el canon minero y el entorno económico nacional y
regional. Las mismas que nos han permitido profundizar el trabajo de
investigación acerca del canon minero y su implicancia en el
desarrollo social de la región.
Principales Indicadores Macroeconómicos del Perú
Según el Banco central de Reservas, la economía peruana
durante el período de estudios 2002, 2003, 2004, 2005 y 2006 se
desarrolla en general de una manera positiva, alcanzando tasas de
crecimiento cada vez más altas.
CUADRO Nº 01: Principales Indicadores Macroeconómicos.
PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOMICOS DEL PERU
2002 2003 2004 2005 2006 2007

Exportaciones (US$MM) 7,714 9,091 12,809 17,336 23,800 27,956
Exportaciones Mineras (US$MM) 3,809 4,690 7,124 9,790 14,707 17,328
Importaciones (US$MM) 7,422 8,238 9,805 12,076 14,866 19,599
PBI (Var. % Real) 5.2% 3.9% 5.2% 6.5% 8.0% 8.4%
Inflación (Tasa) 1.5% 2.5% 3.5% 1.5% 1.1% 3.9%
Tipo de Cambio Promedio. (S/.) 3.52 3.48 3.41 3.30 3.28 3.17
Fuente; Banco Central de Reserva del Perú, Ministerio de Economía y Finanzas
75
La inflación en franco proceso de reducción al igual que el tipo
de cambio; las exportaciones con curvas cada vez más ascendentes;
las importaciones también en ascenso pero con una balanza
comercial positiva para el país como se puede observar en el
CUADRO Nº 01.
GRAFICO 01: Exportaciones Mineras ( US$MM)
Las exportaciones mineras, también tuvieron un gran
crecimiento según informaciones de Ministerio de Energía y Minas
como se puede apreciar en el GRAFICO Nº 01. Subiendo de 3,809
millones de dólares en el 2002 hasta 14,707 millones de dólares en
2006, con tendencia a crecer los próximos años si las condiciones se
mantienen por la misma senda favorable. Lo que permite plantear una
primera conclusión que las condiciones macroeconómicas han sido
76
muy favorables para la economía del país y las diferentes regiones,
sobre todo para aquellas que se benefician del canon minero.
CUADRO Nº 02: Inversiones en Minería-Perú.
INVERSION EN MINERIA – PERU

(Millones de US$)
Año Monto
2002 611
2003 500
2004 828
2005 1,190
2006 1,504
Fuente: Ministerio de Energia y Minas
GRAFICO Nº 02: Inversión en Minería-Perú.

77
En el CUADRO Nº 02 y el GRAFICO Nº 02 se puede observar
claramente que las inversiones en el sector minero también han
crecido de 611 millones de dólares en el año 2002 a 1, 504 millones
de dólares en el año 2006, también con una tendencia a incrementar
en los años posteriores. Indicador muy importante para la economía
de las regiones ya que al aumentar la producción también lo hará el
canon minero.
CUADRO Nº 03: Producción de Oro por Departamentos 2001-2006
PRODUCION DE ORO POR DEPARTAMENTOS 2001-2006

(Miles de Onzas Finas)
2002 2003 2004 2005 2006 2007
LA LIBERTAD 519 559 594 1,155 1,798 1,734
CAJAMARCA 2,345 2,862 2,923 3,318 2,614 1,567
AREQUIPA 531 531 557 595 536 567
MADRE DE DIOS 602 413 475 525 511 529
ANCASH 904 917 650 630 512 522
MOQUEGUA 56 108 132 211 190 170
AYACUCHO 0 1 3 1 71 98
HUANCAVELICA 63 86 89 103 109 77
PUNO 0 2 3 4 26 68
PASCO 15 52 58 51 60 49
CUSCO 1 4 29 33 40 39
APURIMAC 11 4 42 45 36 30
LIMA 15 8 9 13 16 17
TACNA 3 3 3 4 3 2
ICA 0 O 0 - - -
JUNIN - - - - - -
TOTAL 5,065 5,550 5,569 6,687 6,521 5,470
78
Otro de los indicadores importantes para una concepción
positiva de la economía regional es la producción de oro, metal que
se produce en el Perú, principalmente en La Libertad. Según el
CUADRO Nº 003 podemos apreciar que la producción de este metal
pasó de 519 mil onzas finas en el año 2002 a 1,798 en el año 2006
quedando como segundo productor a nivel nacional después de
Cajamarca, para pasar en el año 2007 al primer lugar.
GRAFICO Nº 03: Producción de oro en la Libertad
La forma ascendente de la producción del oro en la Región La
Libertad se puede constatar en el GRAFICO Nº 03 cuyo proceso de
crecimiento se augura aún más con las alzas vertiginosas del precio
internacional de este preciado metal y el crecimiento de las
inversiones mineras dedicadas a este rubro.
79
CUADRO Nº 04: Producción de cobre por Departamentos 2001-2007
PRODUCION DE COBRE POR DEPARTAMENTOS 2001-2007

(Miles de Onzas Finas)
2002 2003 2004 2005 2006 2007
ANCASH 342,745 269,029 372,032 384,008 391,779 342,454
AREQUIPA 86,880 87,843 89,057 94,108 97,120 275,051
MOQUEGUA 168,067 189,816 199,890 169,530 184,567 194,152
TACNA 176,229 184,839 197,475 188,082 182,347 172,571
CUZCO 18,227 51,644 118,527 109,421 115,626 119,540
LIMA 16,769 20,570 22,602 28,778 32,506 33,253
HUANCAVELICA 16,038 16,693 15,219 15,652 17,872 19,495
PASCO 10,166 10,503 10,878 11,268 11,735 14,418
JUNIN 5,321 4,378 4,827 4,462 7,904 8,691
HUANUCO 2,119 5,016 3,478 2,737 3,904 3,434
ICA 0 0 0 0 0 2,682
LA LIBERTAD 1,689 2,337 1,434 1,644 1,644 2,115
PUNO 0 0 0 0 1,036 1,830
AYACUCHO 74 36 153 210 434 523
CAJAMARCA 230 0 0 0 0 71
PIURA 0 0 0 0 0 0
TOTAL 544,553 842,605 1,035,574 1,009,899 1,048,472 1,190,281

Fuente: Ministerio de Energía y Minas
Asimismo, podemos observar en el CUADRO Nº 04 la
producción de cobre a nivel nacional, donde La Libertad aparece
como el décimo segundo productor entre los diversos departamentos,
dominado básicamente por los de la zona sur del país. Es un metal
trascendental en la economía minera nacional junto al oro. En la
80
región mayormente se producen los dos metales mencionados, por lo
que se consideró trascendente para el presente estudio.
A pesar que la producción de cobre no es la más importante en
la región, si es un indicador del crecimiento de la minería durante los
periodos de estudio como puede comprobarse en el GRAFICO Nº 04.
Al igual que los indicadores anteriores nos lleva a afirmar que las
condiciones económicas han tenido buenas expectativas para el
desarrollo regional.
GRAFICO Nº 04: Producción de cobre en La Libertad.
En cuanto al canon minero, como era de esperarse, junto con los
índices anteriores, el crecimiento también ha sido espectacular
pasando de 136 millones de nuevos soles en el año 2002 a 1,174
millones en el año 2006 con posibilidades de mayor incremento en los
años siguientes. Ver CUADRO 05.
81
CUADRO No. 05: Transferencias de canon minero.
TANFERENCIAS DEL CANON MINERO EN EL PERU

(Millones de Nuevos Soles)
AÑO MONTO
2002 136
2003 286
2004 551
2005 888
2006 1,174
2007 5,157
Fuente: Ministerio de Energia y Minas.
GRAFICO Nº 05: Transferencias del canon minero en el Perú.
82
El GRAFICO Nº 5, muestra visualmente un incremento
espectacular de 1184% entre el año 2002 y 2006 del canon minero en
el Perú, lo que indica que las diversas regiones recibieron grandes
cantidades de dinero de acuerdo a este crecimiento.
CUADRO Nº 06: Transferencias del canon minero en La Libertad
TRANSFERENCIAS DE CANON MINERO EN LA LIBERTAD

( Millones de Nuevos Soles)
Año Monto
2002 4
2003 10
2004 16
2005 18
2006 54
2997 212
Fuente: Ministerio de Energía y Minas.
De la misma manera el canon minero para la Región La
Libertad se muestra en el CUADRO Nº 06, cantidades cada vez más
ascendentes que se asigna al gobierno regional, a las
municipalidades y la Universidad Nacional de Trujillo de acuerdo a
lo que dispone la Ley. También el GRAFICO Nº 06 muestra el
vertiginoso crecimiento año tras año, que alcanza a 1,250% entre los
años 2002 y 2006. Estas cifras, corroboran una vez más las buenas
perspectivas económicas para el manejo eficiente del canon minero.
83
GRAFICO Nº 06: Transferencias del canon minero en La Libertad.
Diagnostico de la pobreza en La Libertad
Otra de las variables que se ha tomado en cuenta es la pobreza
que se manifiesta de una manera compleja, por lo que hemos
recurrido a las cifras otorgadas por el Instituto Nacional de
Estadísticas e Informática INEI entidad encargada de realizar censos
Nacionales y encuestas de hogares para determinar el Índice de
Necesidades Básicas Insatisfechas, indicador importante para
identificar la pobreza en el país y que además sirve para determinar
los índices para la distribución del canon minero. Ver ANEXO 03
84
CUADRO Nº 07: Población Total y Tasa de Crecimiento promedio
Anual 1940-2007.
LA LIBERTAD: POBLACION TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO

PROMEDIO ANUAL 1940-2007
Tasa de
AÑO TOTAL Incremento Incremento Crecimiento
intercensal anual Promedio anual
1940 418 358

207 220 9 868 1.9
1961 625 578
199 707 18 155 2.6
1972 825 285
186 443 20 716 2.3
1981 191 728
275 655 22 971 2.0
1993 1287 383
376 219 96 873 1.8
2007 1663 608
FUENTE: INEI-Censos Nacionales de Población y Vivienda. 1940-2007
Es muy importante analizar la variación de la Tasa de
crecimiento por censos nacionales que se muestra en el CUADRO
Nº 07 desde el año 1940 hasta el año 2007 rango que incluye los
años de estudio del presente trabajo.
Observamos en el GRAFICO Nº 07 que la Tasa de
Crecimiento de la población peruana ha ido variando desde 2.6 %
que alcanzó entre los censos de 1961 y 1972 hasta llegar a 1.8 %
entre los censos 1993 y 2007, que demuestra una disminución
importante.
85
GRAFICO Nº 07: Tasa de crecimiento en el Perú 1940-207.
Según la población censada rural y la Tasa de Crecimiento
proporcionada por el INEI, la Tasa de Crecimiento de las provincias
de La Libertad muestra un decrecimiento según el resultado
intercensal 1993 y 2007, sin embargo, podemos observar en el
CUADRO Nº 08 que la mayoría de la provincias principalmente
costeñas han tenido crecimiento negativo entre ellos Trujillo -5.4%,
Pacasmayo –4.8%, Ascope -2.2% y Otuzco -2.0%. Significa que la
tendencia de disminución de la población a nivel nacional es similar a
lo que ocurre en el departamento de La Libertad.
Sin embargo, en las provincias serranas con influencia minera
ocurre todo lo contrario, el crecimiento es positivo tal es caso de Pataz
con 0.4%, Sánchez Carrión con 1,0 %y Santiago de Chuco con 0.5%.
86
CUADRO Nº 08: La Libertad - Población censada rural y tasa de
crecimiento según Según Provincia 1993-2007.
LA LIBERTAD: POBLACION CENSADA RURAL Y TASA DE

CRECIMIENTO
SEGUN PROVINCIA 1993-2007
Poblacion Censada Incremento intercensal Tasa de
PROVINCIA ---------------------------------- --------------------------------------- Crecimiento
1993 2007 Absoluto % Promedio anual
TOTAL 399871 398128 -1743 -0.4 0.0
TRUJILLO 43 351 19624 -23727 -54.7 -5.4
ASCOPE 19 137 13999 -5138 -26.8 -2.2
BOLIVAR 11 275 10896 -379 -3.4 -0.2
CHEPEN 13 237 13827 590 4.5 0.3
JULCAN 32 531 28099 -4432 -13.6 -1.0
OTUZCO 90 196 67638 -22558 -25.0 -2.0
PACASMAYO 13 406 6659 -6747 -50.3 -4.8
PATAZ 54 496 57921 3425 6.3 0.4
SANCHEZ C. 86 406 99636 13230 15.3 1.0
SANTIAGO C. 35 836 38354 2518 7.0 0.5
GRAN CHIMU - 23855 - - -
VIRU - 17620 - - -
FUENTE: INEI-Censos Nacionales de Población y Vivienda. 1993-2007
Estas tres provincias son muy importantes para los objetivos del
presente estudio porque son las que más están relacionadas con la
minería. Pataz porque es una zona de explotación minera por
decenas de años y es representativa para estudiar las influencias del
canon minero en referencia a la pobreza; Santiago de Chuco también
tiene una actividad intensiva de la minería con empresas antiguas y
recientes, con abundantes prospectos para incrementar dicha
actividad en el futuro; Sánchez Carrión porque sin tener minería
87
representativa en actividad es una zona de tránsito obligatorio y es
centro de abastecimiento para las mineras. El GRAFICO Nº 08
muestra claramente esta diferencia de crecimiento entre las
provincias.
GRAFICO Nº 08: Tasa de crecimiento en La Libertad 1993-2007.
En cuanto al Seguro de Salud las provincias de Julcán, Bolívar y
Ascope tienen altos porcentajes de habitantes con acceso a este
servicio. En cambio las provincias de influencia minera se mantienen
en los niveles intermedios, lo cual también es un indicador de que
más de la mitad de la población no tiene acceso a la atención de
salud en caso de enfermedades o accidentes. Estos detalles se
pueden apreciar en el CUADRO Nº 09 y el GRAFICO Nº 09. La
pobreza se expresa también por la imposibilidad de acceder a una
atención oportuna a este tipo de servicios elementales.
88
CUADRO Nº 09: La Libertad - Población censada con Seguro de
Salud por Provincias, 2007
PROVINCIA TOTAL %
TOTAL 674357 41.7
TRUJILLO 317960 39.2
ASCOPE 60934 52.4
BOLIVAR 9675 58.1
CHEPEN 28482 37.5
JULCAN 19352 58.7
OTUZCO 36173 40.7
PACASMAYO 37770 40.0
PATAZ 29990 38.3
CANCHEZ CARRION. 61576 45.2
SANTIAGO DE CHUCO 27265 46.8
GRAN CHIMU 12898 42.4
VIRU 32282 42.1
FUENTE: INEI-Censo Nacional de Población y Vivienda. 2007
GRAFICFO Nº 09: Población con Seguro de Salud por Provincial 2007.
89
CUADRO Nº 10: La Libertad- Población censada de 15 años y más de
edad analfabeta y tasa de analfabetismo, por
provincias 1993-2007
Censo 1993 Censo 2007 Variación
Población Tasa de Población Tasa de (Puntos
Analfabeta Alfabetismo Analfabeta Alfabetismo Porcentuales)
PROVINCIA
TOTAL 104539 13.0 90121 8.1 -4.9
TRUJILLO 26441 6.3 20441 3.5 -2.8
ASCOPE 6668 9.1 4650 5.5 -3.6
BOLIVAR 1815 19.9 1241 12.9 -7.0
CHEPEN 4107 10.7 3971 7.4 -3.3
JULCAN 4954 23.8 3445 17.4 -6.4
OTUZCO 14265 21.1 8904 15.6 -5.5
PACASMAYO 4549 8.9 4034 6.0 -2.9
PATAZ 11792 32.8 9439 20.0 -12.8
CANCHEZ C. 22939 39.1 22134 28.3 -10.8
SANTIAGO C. 7009 23.1 5167 14.3 -8.8
GRAN CHIMU - - 2483 12.2
VIRU - - 4212 8.2
FUENTE: Censos Nacionales de Población y Vivienda 1993-2007
GRAFICO Nº 10: Tasa de analfabetismo en La Libertad.
90
Otra de las características de la pobreza es el analfabetismo. El
CUADRO Nº 10 y el GRAFICO Nº 10 muestran que las provincias
mineras como Pataz, Sánchez Carrión y Santiago de Chuco son las
concentran mayor analfabetismo. Los censos nacionales de 1993
arrojan cifras altas para estas provincias, de la misma manera el
censo del 2007, a pesar de haber disminuido en términos generales,
sigue mostrando índices más altos. Lo que indica, que hay una
contrariedad con las grandes cantidades de dinero que reciben
dichas localidades como el canon minero, pero la pobreza subsiste de
una manera convincente.
CUADRO Nº 11: La Libertad-Población censada de 15 años y más de

edad, por nivel de educación alcanzado, por
provincias-2007.
NIVEL DE EDUCACION
TOTAL ---------------------------------------------------------
Sin Nivel Inicial Primaria Secundar Superio
r
TOTAL 1114712 10.1 0.1 27.4 31.6 30.7
TRUJILLO 590371 4.6 0.1 18.1 35.4 41.8
ASCOPE 87306 7.0 0.2 23.7 39.9 29.2
BOLIVAR 9589 17.8 0.1 47.5 22.9 11.6
CHEPEN 53373 10.3 0.1 28.5 36.3 24.9
JULCAN 19810 22.5 0.2 53.2 18.8 5.3
OTUZCO 56935 18.5 0.2 57.2 16.0 7.9
PACASMAYO 67371 18.2 0.1 25.3 34.6 31.7
PATAZ 47128 21.8 0.1 41.6 22.9 13.5
SANCHEZ C. 78151 34.7 0.2 43.1 12.9 9.0
SANTIAGO CH 36106 18.0 0.1 44.6 21.9 15.4
GRAN CHIMU 20399 13.5 0.4 50.1 25.6 10.3
VIRU 51173 11.3 0.2 38.0 34.9 15.6
FUENTE: INEI-Censo Nacional de Población y Vivienda. 2007
91
Por otro lado, el CUADRO Nº 11 y los GRAFICOS Nº 11 y Nº
11-A muestran los niveles de educación en la región. Podemos
verificar que los habitantes SIN NIVEL DE EDUCACIÓN están
mayormente en las provincias mineras, asimismo, los habitantes con
NIVEL SUPERIOR de las mismas provincias son las más escasas.
Este contrasentido de la pobreza y la abundancia de dinero por el
canon minero nos lleva a analizar la interrogante que nos planteamos
para este trabajo.
GRAFICO Nº 11: Población sin nivel de educación en La Libertad.
92
GRAFICO Nº 11-A: Población con nivel superior en La Libertad.
El CUADRO Nº 12 muestra las estadísticas de las personas
que no tienen partida de nacimiento y las personas que no tienen
documento de identidad personal. En el GRAFICO Nº 12 se puede
apreciar que hay mayor cantidad de personas que no tienen partida
de nacimiento en las provincias mineras. Lo que significa que existe
mucha pobreza, lo que les impide acceder a un trabajo rentado o
centros de educación elementales manteniendo alto el porcentaje de
analfabetismo. Asimismo, en el GRAFICO Nº 12-A podemos verificar
que los más altos porcentajes de indocumentados se encuentra en las
provincias de Pataz, Sánchez Carrión y Santiago de Chuco, zonas
consideradas de intensiva actividad minera.
93
CUADRO Nº 12: La Libertad - Población censada sin partida
de nacimiento, sin documento de identidad
según provincias – 2007.
Sin partida de Nacimiento. Sin Documento de Identidad
PROVINCIA ---------------------------------- ---------------------------------------
Total % Total %
TOTAL 19499 1.2 40365 4.0
TRUJILLO 7450 0.9 15467 2.9
ASCOPE 948 0.8 2070 2.7
BOLIVAR 309 1.9 556 6.6
CHEPEN 627 0.8 1704 3.5
JULCAN 635 1.9 961 5.4
OTUZCO 1357 1.5 3333 6.5
PACASMAYO 681 0.7 2031 3.3
PATAZ 1820 2.3 3754 8.9
CANCHEZ C. 3352 2.5 5596 8.1
SANTIAGO C. 905 1.6 1735 5.4
GRAN CHIMU 405 1.3 1233 6.6
VIRU 1010 1.3 1935 4.2
FUENTE: INEI-Censo Nacional de Población y Vivienda. -2007
Tanto los altos índices de habitantes sin partida de nacimiento,
como aquellos que no poseen documento de identidad personal,
reflejan la existencia de pobreza en la región; coincidiendo con las
últimas afirmaciones del INEI referente a que La Libertad es el
Departamento con mayor índice de pobreza en el Perú al menos en
algunas provincias como Bolivar y Pataz. Esta última, con muchos
años e intensiva actividad minera.
Las personas sin partida de nacimiento y sin documento de
identidad personal, en su mayoría son analfabetas y tienen
dificultades para encontrar trabajo rentado en las pocas empresas
privadas e instituciones estatales que existen en las serranías.
94
GRAFICO Nº 12: Población sin partida de nacimiento en La Libertad.
GRAFICO Nº 12-A
GRAFICO Nº 12-A: Población sin Documentos de Identidad Personal La

Libertad.
95
INFORMACION ESTADISTICA DE ENCUESTAS CANON MINERO.
La encuesta se realizó en La Libertad mediante un formato pre
diseñado por el autor el mismo que se muestra en el ANEXO 04, la
información se obtuvo principalmente de los habitantes de las
capitales de las provincias relacionadas con la minería como son:
Pataz, Sánchez Carrión, Santiago de Chuco y Trujillo.
Los resultados obtenidos básicamente demuestran que el
manejo del canon minero por parte de las instituciones encargadas es
deficiente, por lo que es necesario mejorar el manejo de dichos
recursos mediante una administración eficiente y permitir que existan
proyectos de índole social para aliviar la pobreza.
En ese sentido, a la pregunta planteada: ¿La población sabe en
qué se invierten los fondos del canon minero.? Respondieron 15% por
el sí y 85% por el no; ver CUADRO y GRAFICO Nº 13, lo que indica
que la población no está convenientemente informada sobre las
inversiones que realizan las autoridades, debido a una mala
administración publicitaria.
A la pregunta: ¿Existen proyectos en cantidad suficiente para
invertir los fondos del canon minero?. Respondieron 10% que si hay
proyectos suficientes, el 35% que hay pocos proyectos y 55% que no
existen proyectos, ver CUADRO y GRAFICO Nº 14, la mayoría hace
sentir que no se gastan los dineros del canon debido a la falta de
96
proyectos, en este caso también la administración demuestra
ineficiencia, ya que la respuesta de los encuestados, entre pocos y la
no existencia de proyectos, suma 90%.
A la pregunta: ¿Está de acuerdo con la forma de distribución
actual del canon minero?. Respondieron 52% por el sí y 48% por el
no, ver CUADRO y GRAFICO Nº 15, lo que indica que la mitad de la
población está de acuerdo con la actual forma de distribución, pero la
otra mitad, preferiría cambiar.
A la pregunta: ¿Cree que con el canon minero ha mejorado el
nivel de vida de la población?. Respondieron 9% si ha mejorado, 33%
más o menos y 58 % no ha mejorado, ver CUADRO y GRAFICO Nº
16, la respuesta a esta pregunta es significativa ya que más de la
mitad no siente que ha mejorado el estándar de vida, es decir la
pobreza sigue latente a pesar de la abundancia de los dineros del
canon minero. Reitera la necesidad de desarrollar proyectos sociales
para aliviar la pobreza.
A la pregunta: La gestión de las autoridades en el manejo del
canon minero es: ¿Buena, Regular o Mala? Respondieron 5% como
buena, 27% como regular y 68% como mala, ver CUADRO y
GRAFICO Nº 17, la gran mayoría respondió como mala y un pequeño
porcentaje opina por una buena gestión, sobre todo aquellas
personas ligadas a las instituciones que manejan los recursos, lo que
97
ratifica que la administración de los fondos del canon minero no es
eficiente.
A la pregunta: En caso de ser mala, ¿Quiénes serían los
responsables? Respondieron 83% responsabilizaron a las
instituciones encargadas del manejo de los fondos, el 10% a las
empresas mineras y el 7% dice que el gobierno es responsable, ver
CUADRO y GRAFICO Nº 18, un altísimo porcentaje se da cuenta del
mal manejo administrativo de las instituciones encargadas, dando a
entender que falta capacitación o la contratación de profesionales
competentes en el manejo administrativo.
A la pregunta: Las entidades que manejan el canon minero.
¿Dan a conocer en que lo gastan? Respondieron 5% siempre dan a
conocer, 11% que a medias y un 84% manifiesta que nunca dan a
conocer o publican en qué gastan, ver CUADRO y GRAFICO Nº 19,
también ratifica la mala administración de los recursos, cuando lo
transparente es dar a conocer a la población por diversos medios y en
forma detallada los gastos que realizan con los dineros del canon
minero.
A la pregunta: ¿Cuáles son las obras desarrolladas en la
población con el canon minero? Respondieron 24% en obras de
desarrollo social, es decir agua, alcantarillas, electrificación, escuelas,
postas médicas etc., el 10% dice que se invierte en capacitación y el
98
66% en obras suntuosas que no tienden a resolver las carencias
inmediatas y de urgencia, para mejorar el nivel de vida de la
población, ver CUADRO y GRAFICO Nº 20, respuesta contundente
para demostrar que la administración no es eficiente por parte de las
entidades encargadas.
A la pregunta: ¿Se debe distribuir el canon minero en efectivo
directamente a la población o en obras sociales? Respondieron 82%
en el sentido de que debe repartirse el dinero en efectivo a la
población, el 18% opina que los dineros del canon debe invertirse en
obras de carácter social, ver CUADRO y GRAFICO Nº 21, la
respuesta a esta pregunta recoge el sentir del fracaso de las
inversiones en obras sociales, sugiriendo que el dinero debe ser
entregado directamente a la población ensayando de esta manera
una forma de aliviar la pobreza en las zonas de explotación minera
principalmente.
A la pregunta: A su entender, el dinero del canon minero es:
¿Recurso de las empresas mineras o del estado? 90% respondió que
son dineros que vienen de los recursos de las empresas mineras, el
10% que son dineros del estado, ver CUADRO y GRAFICO Nº 22, la
abrumadora mayoría de la población se equivoca al afirmar que el
canon minero proviene de las empresas mineras, cuando en la
realidad son recursos del estado que pertenece a los impuestos. Una
99
vez más, se demuestra que existe ineficiencia administrativa por parte
de las instituciones que no explican convenientemente a la población.
A la pregunta: ¿Conoce los montos transferidos por canon
minero? 5% respondieron que sí y un abrumador 95% que no sabe la
cantidad de dinero transferido, ver CUADRO y GRAFICO Nº 23, el
desconocimiento es casi total aún los que respondieron que sí, no
han podido ratificar con documentos a pesar que muchos de ellos
trabajan en las instituciones encargadas. Las autoridades son muy
reticentes a dar información con diversos argumentos, sobre los
montos recibidos, en especial sobre lo invertido. Es una constante
este comportamiento a pesar de existir la Ley de Transparencia
Administrativa.
Del análisis de las encuestas podemos concluir que la población
en la región cree que no existe difusión suficiente sobre el canon
minero; que la población no percibe cambios positivos en el nivel de
vida; que existe mala administración de los recursos; las obras que
realizan los funcionarios no están dirigidos a proyectos sociales para
el alivio de la pobreza, mas bien, a obras suntuosas, frívolas,
decorativas y el concepto que tiene la población sobre el origen del
canon minero es equivocado, al responder en un 90% que los
recursos del canon minero proviene de las empresas mineras y no del
estado.
100
CUADRO Nº 13: Respuesta a la pregunta, ¿La población sabe en
qué se invierten los fondos del canon minero?
Alternativa Cantidad %
Si 66 15
No 374 85
TOTAL 440 100
GRAFICO Nº 13
101
CUADRO Nº 14: Respuesta a la pregunta, ¿Existen proyectos en
cantidad suficiente para invertir los fondos del canon
minero?
a.-Hay proyectos 44 10
suficientes
b.-Hay pocos proyectos 156 35
c.-No existen proyectos 240 55
TOTAL 440 100
GRAFICO Nº 14
102
CUADRO Nº 15: Respuesta a la pregunta, ¿Está de acuerdo con
la forma de distribución actual del canon
minero?
Si 230 52
No 210 48
TOTAL 440 100
GRAFICO Nº 15
103
CUADRO Nº 16: Respuesta a la pregunta, ¿Cree que con el canon
minero ha mejorado el nivel de vida de la
población?
Si mejoro 40 9
Mas o menos 144 33
No ha mejorado 256 58
TOTAL 440 100
GRAFICO Nº 16
104
CUADRO Nº 17: Respuesta al planteamiento, la gestión de las
autoridades en el manejo del canon minero es:
Buena 20 5
Regular 120 27
Mala 300 68
TOTAL 440 100
GRAFICO Nº 17
105
CUADRO Nº 18: Respuesta a la pregunta, en caso de ser mala,
¿Quiénes serían los responsables?
Las Instituciones 250 83
La minería 30 10
El gobierno 20 7
TOTAL 300 100
GRAFICO Nº 18
106
CUADRO Nº 19: Respuesta a la pregunta. Las entidades que
manejan el canon minero. ¿Dan a conocer en
que lo gastan?
Siempre 20 5
A medias 50 11
Nunca 375 84
TOTAL 440 100
GRAFICO Nº 19
107
CUADRO Nº 20: Respuesta a la pregunta. ¿Cuáles son las obras
desarrolladas en la población con el canon minero?
Obras de desarrollo 106 24
Capacitación 44 10
Obras suntuosa 290 66
TOTAL 440 100
GRAFICO Nº 20
108
CUADRO Nº 21: Respuesta a la pregunta. ¿Se debe distribuir el canon
minero en efectivo directamente a la población o en
obras sociales?
En efectivo 360 82
En obras sociales 80 18
TOTAL 440 100
GRAFICO Nº 21
109
CUADRO Nº 22: Respuesta a la pregunta. A su entender, el
dinero del canon minero es: ¿Recurso de
las empresas mineras o del estado?
Empresas 396 90
mineras
El estado. 44 10
TOTAL 440 100
GRAFICO Nº 22
110
CUADRO Nº 23: Respuesta a la pregunta. ¿Conoce los
montos transferidos por canon minero?
SI 22 5
NO 418 95
TOTAL 440 100
GRAFICO Nº 23
111
IV DISCUSION
En la tabla Nº 01 se observa que hay un 75.76% que no es eficiente
la administración del canon minero en la Región La Libertad, mientras que
sólo un 24.24% es eficiente. El estado mediante los gobiernos regionales
y locales debe realizar un buen manejo de la administración del canon
minero siguiendo los lineamientos trazados por la legislación pertinente.
En la tabla Nº 02 se observa que un 87.88% de las obras realizados
por las Municipalidades con el canon minero, corresponden a proyectos
sociales que no alivian la pobreza y solo un 12.12% de ellas alivia, esto
debido a falta de capacitación del personal para La elaboración de
proyectos que mejoren la calidad de vida de la población. Ver ANEXO 02.
Se debe priorizar proyectos en agricultura, artesanía, salud,
educación, electrificación etc. y todos aquellos proyectos sociales que
ayuden a mejorar la calidad de vida de la población. Es por eso que las
Municipalidades deben jugar un papel muy importante en brindar
capacitación a la población y contar con profesionales expertos en la
elaboración de proyectos sociales.
En la tabla Nº 03 se llegó a la conclusión principal que existe
relación significativa entre la administración eficiente del canon minero en
la Región La Libertad y la necesidad de elaborar proyectos sociales de
112
alivio a la pobreza, utilizando la prueba estadística Chi cuadrado de
independencia de criterio a un nivel de significancia del 5%.
Lo que significa que la administración de los recursos del canon
minero no ha sido eficiente, por tanto, dichos recursos no han aliviado a la
pobreza en La Libertad.
De ahí se desprende la necesidad de estudiar y proponer
alternativas para mejorar la calidad de vida de la población más
necesitada y analizar las deficiencias en la administración de los recursos
del canon minero.
En el análisis de las informaciones estadísticas documentarias,
referente a los principales indicadores económicos durante los periodos
2002 al 2006 encontramos que las exportaciones en general ha crecido
en un 208 %, las importaciones 100%, las exportaciones mineras
crecieron en 286%, el PBI creció en un promedio de 5.2%, la inflación
tuvo un promedio de 2.5% bastante bajo en comparación con otros países
latinoamericanos. La inversión minera creció un 95%; por su parte la
producción de oro, metal trascendental para la economía, creció
alrededor de 246% en La Libertad y la producción de cobre permaneció
invariable. Por otra parte, las transferencias del canon minero en el Perú
durante el periodo de estudio han crecido en 763%; durante el mismo
periodo en La Libertad creció en 1,250% básicamente por la iniciación de
las operaciones de Alto Chicama de la Minera Barrick Misquichilca S.A. el
año 2004.
113
Se ha podido apreciar que la economía peruana y regional durante
los periodos de estudio del 2002 al 2006 se ha desarrollado de una
manera positiva, con un crecimiento permanente de los indiciadores; es
decir, ha existido un ambiente favorable para el desarrollo de los pueblos.
En cuanto al diagnóstico de la pobreza recopilada de las
informaciones documentarias podemos apreciar por ejemplo que la tasa
de crecimiento en el Perú ha descendido de 2.6% entre los censos
nacionales 1961 y 1972 a 1.8% entre los censos de 1993 y 2007. Sin
embargo, en las provincias mineras de La Libertad, en vez de bajar han
subido, como es el caso de Pataz con 0.4%, Sánchez Carrión con 1.0% y
Santiago de Chuco con 0.5% que son tasas de crecimiento más altas en
comparación con el resto de las provincias.
En relación al analfabetismo, las provincias mineras arrojan los más
altos índices como Pataz con 20.00%, Sánchez Carrión con 28.3%,
Santiago de Chuco con 14.3%; lo que significa que son las provincias sin
instrucción, por lo tanto, son las más pobres.
En cuanto al nivel de educación, las provincias mineras de La
Libertad son las que arrojan los más altos índices sin nivel de educación;
Pataz con 21.8%, Sánchez Carrión con 34.7% y Santiago de Chuco con
18.0%; de la misma manera en la población con Nivel Superior, son las
mismas provincias que arrojan índices más bajos 13.5%, 9.00% y 15.4 %
114
respectivamente. Lo que nos permite observar que son las provincias
menos instruidas de la región.
Otro de los indicadores de pobreza es la indocumentación; según el
Censo Nacional del año 2007 son las provincias mineras las que tienen
las más altas tasas de personas que no tienen Partida de Nacimiento
como Pataz con 2.3%, Sánchez Carrión con 2.5% y Santiago de Chuco
con 1.6% y en cuanto a la población sin Documento de Identidad Personal
DNI, igualmente las provincias indicadas tienen los índices más altos con
8.9%, 8.1% y 5.4% respectivamente.
En base a este análisis de los indicadores de crecimiento
poblacional, analfabetismo, nivel de educación, documentos de identidad,
necesidades básicas insatisfechas, principalmente en las provincias
mineras podemos afirmar que la pobreza se ha mantenido durante los
períodos de estudio; a pesar de la abundancia económica, especialmente
del canon minero.
En relación al análisis de la información estadística de encuestas
realizadas en las distintas provincias de La Libertad encontramos que un
85% de encuestados no sabe en qué se invierten los fondos del canon
minero y sólo el 15% que si sabe, lo que implica que las autoridades no
difunden conveniente lo invertido.
115
Por otro lado, un 55% responde que no existen proyectos para
utilizar los recursos, un 35% responde que hay pocos proyectos y un 10%
dice que si existen proyectos suficientes; una pequeña cantidad cree que
hay proyectos, lo que indicaría que los recursos se gastan en otros fines y
no en proyectos sociales o es que tampoco existe buena difusión.
Asimismo, el 58% afirma que no ha mejorado el nivel de vida de la
población, el 33% dice que a medias y sólo el 9% sostiene que ha
mejorado el nivel de vida; esto indicaría que los objetivos del canon
minero no se están cumpliendo.
Sobre la gestión de las autoridades que manejan el canon minero,
68% dice que es mala, el 27% afirma que es regular y tan sólo el 5%
sostiene que es buena; lo que indicaría que la población siente que la
administración de los recursos es deficiente; por eso, las autoridades
deben contratar personal capacitado para la realización de proyectos de
inversión que ayuden a mejorar la calidad de vida de la población.
También, el 66% de los encuestados afirma que los dineros del
canon se gastan en obras suntuosas o frívolas, el 10% en capacitación y
24% en obras de desarrollo social; una gran mayoría afirma que las
autoridades no dan prioridad a obras de carácter social, sino, a obras
improductivas.
116
Según el concepto de las personas encuestadas, el 90% afirma que
las empresas mineras son las que otorgan el canon minero y el 10% que
son recursos del estado peruano; vemos que casi la totalidad cree que
son las empresas mineras las que proveen los recursos del canon minero,
lo que reafirma que los funcionarios no realizan esfuerzos por capacitar a
la población y aclarar importantes conceptos como éstos; según los
estudios minuciosos de la legislación del canon minero, las empresas
mineras no tienen ninguna participación en lo que concierne al canon
minero.
Del análisis de las encuestas podemos concluir que la población en
la región cree que no existe difusión suficiente sobre el canon minero; que
la población no percibe cambios positivos en el nivel de vida; que existe
mala administración de los recursos; las obras que realizan los
pobreza y el concepto que tiene la población sobre el origen del canon
minero es equivocado.
117
V CONCLUSIONES
1.- Existe relación significativa entre la administración eficiente del
canon minero en la Región La Libertad y la Necesidad de Elaborar
Proyectos Sociales de Alivio a la Pobreza, de acuerdo a la prueba
estadística Chi cuadrado de Independencia de Criterio a un nivel de
significancia del 5%.
2.- Del estudio estadístico documentario se ha llegado a determinar
que las condiciones macroeconómicas del país y la región durante los
periodos de estudio del 2002 al 2006 se ha desarrollado de una
manera positiva, con un crecimiento permanente de los indiciadores;
es decir, ha existido un ambiente favorable para el desarrollo
económico y social de la población.
3.- En base a este análisis de los indicadores de crecimiento
poblacional, analfabetismo, nivel de educación, documentos de
identidad, necesidades básicas insatisfechas, principalmente en las
provincias mineras podemos afirmar que la pobreza se ha mantenido
durante los períodos de estudio; a pesar, de la abundancia económica,
especialmente del canon minero.
4.- Del análisis de las encuestas podemos concluir que la población en
la región cree que no existe difusión suficiente sobre el canon minero;
que la población no percibe cambios positivos en el nivel de vida; que
118
existe mala administración de los recursos; las obras que realizan los
pobreza y el concepto que tiene la población sobre el origen del canon
minero es equivocado.
5.- Del mismo análisis de las encuestas, se determina que la población
tiene un concepto equivocado al afirmar en un 90 % que los recursos
del canon proviene de las arcas de las empresas mineras. Sin
embargo, el estudio de los dispositivos legales demuestra que las
empresas mineras no intervienen en nada, respecto al canon minero.
6.- De los puntos anteriores se concluye que es necesaria la
elaboración de proyectos basados en la administración eficiente para
capacitar a los funcionarios que manejan los recursos del canon
minero, especialmente en la creación de proyectos de carácter social.
Por otro lado, existe la necesidad de capacitar a la población en
actividades productivas que mejorarán significativamente el nivel de
vida de la población y aliviará la pobreza en la Región La Libertad.
119
VI PROPUESTA
En base a los resultados obtenidos en el presente estudio; en el
sentido que, la administración de los recursos del canon minero en la
región La Libertad no es eficiente, y los proyectos sociales que se
desarrollan no alivian la pobreza; se propone que las autoridades
promuevan programas de capacitación dirigido:
A).- A los funcionarios encargados del manejo de los recursos.
B).- A la población incluida en la pobreza o extrema pobreza.
A.- Capacitar a los funcionarios de la región, para que tengan
elementos suficientes del manejo administrativo eficiente; tomando en
cuenta que la capacitación consiste en proporcionar a los empleados,
nuevos o antiguos, las habilidades necesarias y aptitudes básicas para
desempeñar su trabajo. Actitudes del personal en conductas que
producen cambios positivos en el desempeño de sus tareas; el objetivo,
es perfeccionar al trabajador en su puesto de trabajo.
La capacitación se considera como un proceso a corto plazo, en que
se utiliza un procedimiento planeado, sistemático y organizado, que com-
prende un conjunto de acciones educativas y administrativas orientadas al
cambio y mejoramiento de conocimientos, habilidades y actitudes del
personal, a fin de propiciar mejores niveles de desempeño compatibles
con las exigencias del puesto que desempeña, y por lo tanto posibilita su
desarrollo personal, así como la eficacia, eficiencia y efectividad empresa-
120
rial e institucional a la cual sirve. También se plantea como un proceso
educativo, mediante el cual las personas aprenden conocimientos,
actitudes y habilidades, en función de objetivos definidos.
El entrenamiento implica la transmisión de conocimientos
específicos relativos al trabajo, actitudes frente a aspectos de la
organización, de la tarea y del ambiente, y desarrollo de habilidades.
También podemos agregar que la capacitación es una herramienta
fundamental para la Administración de Recursos Humanos, que busca
modificar, mejorar y ampliar los conocimientos, habilidades y actitudes del
personal, como consecuencia de su natural proceso de cambio,
crecimiento y adaptación a nuevas circunstancias internas y externas.
Por las condiciones actuales de nivel y preparación del personal de
nuestra región es necesario crear programas de capacitación tomando en
cuenta especialmente en los temas siguientes:
Manejo transparente de los recursos
El manejo administrativo del canon minero debe ser transparente
cumpliendo lo que estipula la Ley Nº 27806 “Ley de Transparencia”. La
transparencia es la característica elemental que posibilita a la ciudadanía
auscultar a las instituciones y al sistema político en el desarrollo y
preservación de una sociedad democrática. Sin un mínimo de
transparencia el ciudadano no puede conocer, menos limitar, orientar y
121
transformar a sus instituciones. Por tanto, la transparencia de las
instituciones consiste en el conjunto de arreglos, condiciones o medidas
establecidas para respetar y garantizar el derecho a conocer de los
ciudadanos. Según LOPEZ (2008,1), pueden resumirse en las siguientes
categorías:
1) La disponibilidad y acceso a la información en poder de las
instituciones
a- Con oportunidad para la toma de decisiones
b- Con medios para su verificación
c- De forma comprensible
2) Mecanismos básicos para hacer uso de la información (incidir en las
instituciones)
a- Canales para presentar peticiones (o propuestas, quejas,
denuncias)
b- Procedimientos diligentes para el trámite de las peticiones
c- Obligación de los funcionarios de responder de manera fundada y
oportuna
d- Derivación de las resoluciones hacia acciones de cambio
3) Protección básica al derecho de conocer a las instituciones
a- Reconocimiento explícito del derecho
b- Prohibición de los actos que lo vulneran
c- Aparato de investigación en casos de afectación
122
d- Sanciones contra los responsables
e- Medidas de reparación a los afectados
g- Disposiciones para evitar que se repitan los hechos violatorios.
La transparencia busca develar, libre de dogmas y prejuicios, por qué
las instituciones sociales son lo que son y qué rumbo llevan. Permite
apreciar que tan distante o escabroso es el camino que separa a las
instituciones de los ciudadanos a quienes deben servir.
Las iniciativas para mejorar la transparencia siempre son parte de un
esfuerzo mayor, como la causa de los derechos humanos o la
modernización del estado, con sus restricciones y oportunidades. No
existe transparencia absoluta, como tampoco hay total opacidad. Lo
importante es que los avances sean positivos, progresivos y ante todo,
beneficiosos para las personas.
Acceso a la información de las instituciones
Los responsables de la administración deben publicar lo que se gasta
de los dineros del canon minero, por lo medios de comunicación social,
mediante reuniones populares, enviando las memorias a las diversas
organizaciones. Ahora están disponibles los medios electrónicos de
comunicación como el internet, correo electrónico entre otros. Para
permitir de este modo, la vigilancia por parte de la población y recibir
opiniones para que los gastos se realicen a favor de la comunidad.
La comunicación es la piedra angular de todo proceso
socioeconómico, se debe aceptar que es necesario mejorar las

123
habilidades de comunicación si se quiere que dicho proceso logre sus
objetivos.
Los ciudadanos deben tomar en cuenta que en las instituciones del
estado existen al menos dos consideraciones esenciales con respecto al
acceso a la información:
1) Como aplicación del principio de legalidad. Los ciudadanos pueden
acceder a cualquier información, excepto aquella que por ley sea
reservada o confidencial.
2) El acceso a la información pública es un derecho. En consecuencia,
los funcionarios del estado están obligados a garantizar el ejercicio
de este derecho.
El acceso a la información requiere de certeza. Por lo tanto en la ley
se deben regular los aspectos necesarios para garantizar que las
personas puedan ejercer este derecho libremente. Algunos de los asuntos
que se regulan son:
a) Hay información que es publicada de oficio, sin mediar petición
alguna: leyes aplicables a la institución, planes, presupuestos,
organigrama, directorio de funcionarios, guía de trámites,
resoluciones, proyectos, informes de auditoría, entre otros
documentos.
124
b) El procedimiento de petición es de fácil aplicación y con requisitos
mínimos. Las personas pueden hacer la petición de la forma más
económica y ágil que sea posible, a través medios orales, escritos
o electrónicos, según su conveniencia. Los peticionarios no tienen
que explicar sus motivaciones ni demostrar que tienen interés
legítimo en la información a que la buscan acceder.
c) Los funcionarios públicos están obligados a entregar la
información que la ciudadanía les solicite, si está no es reservada
o secreta. Para eso existen plazos máximos de respuesta y
sanciones en caso de incumplimiento. También están obligados a
orientar a los peticionarios con relación a la información en que
tengan interés o a recomendar la oficina a la que deben dirigirse
en caso de que la suya no tuviera la competencia.
d) Existen instancias independientes donde se pueden denunciar
denegatorias a peticiones de información o clasificaciones
indebidas. Estas instancias son de fácil acceso para el ciudadano
y resuelven con oportunidad dentro de plazos definidos.
B.- La capacitación también debe estar dirigida a la población que se
encuentra en estado de pobreza incidiendo en programas productivos,
para casos en que los recursos no renovables se terminen o que los
precios internacionales de los metales bajen abruptamente y que las
utilidades de las empresas mineras disminuyan o sean negativas.
125
Prepararlos para que las poblaciones alivien su pobreza y que salgan
paulatinamente de ella en el futuro. Entre las actividades prioritarias de
capacitación productiva se recomienda:
Artesanía en oro y plata
Los funcionarios del gobierno regional y municipalidades deben
crear programas de capacitación en artesanía de oro y plata, productos
que tienen alta demanda a nivel nacional y mundial. La materia prima,
principalmente oro abunda en la región. Casi todas las empresas mineras
de La Libertad explotan este precioso metal.
Las experiencias de Piura, Cajamarca, Ayacucho, Cuzco, Puno
entre otros, son ejemplos a seguir. Muchos de estos Departamentos no
producen oro y plata, pero tienen artesanía competitiva con estos
metales.
Se puede aprovechar la asistencia técnica que brindan los Centros
de Innovación Tecnológica CITE del MINCETUR, que tiene amplia
experiencia en brindar este tipo de ayuda a nivel nacional. Asimismo, es
posible realizar convenios con las empresas mineras productoras y las
universidades para elevar el nivel técnico, aprovechar el ingenio y
creatividad de los pobladores y lograr conquistar los mercados nacionales
e internacionales.
Asimismo, fomentar la capacitación en artesanía usando los
diversos recursos mineros no metálicos como la arcilla, el caolín, las
126
piedras semipreciosas que abundan en la región. Existen algunos talleres
pequeños, pero requieren sofisticarse con nuevas tecnologías, diseños y
sobre todo acogiéndose a las promociones actuales del mercado
internacional.
Agricultura con tecnología moderna
La minería convive con la agricultura, porque la población cercana a
los yacimientos mineros son eminentemente agrícolas, pero con bajo nivel
de producción y productividad. Por ello, es necesario brindarles asesoría
y capacitación en cultivos y tratamiento de tierras modernos, dirigido
principalmente a productos para la comercialización a nivel nacional y de
exportación antes que sólo de consumo local o familiar.
La capacitación también debería extenderse a la crianza de
animales de acuerdo a las condiciones que ofrezcan los microclimas que
favorezcan a esta actividad.
Piscicultura
La Región la Libertad posee ríos y lagos de aguas templado-frías
con suficiente capacidad para la crianza de especies piscícolas tanto
nativas como introducidas que podrían ser beneficiosas si se acometen
técnicamente proyectos con un adecuado manejo de los recursos
hidrobiológicos y los ecosistemas que lo sustentan. En la región podría
introducirse truchas, pejerrey y otras de biodiversidad íctica aún poco
conocida y que requiere estudios serios desde su biología, su
culturización, sistemas apropiados de manejo y reproducción.
127
La capacitación en piscicultura debe incluir el fortalecimiento y
sostenimiento de la actividad; infraestructura de plantas de alimentos
balanceados para animales menores, particularmente para granjas
acuáticas; optimización en la mejora genética continua; instalación de
plantas de congelados; aprovisionamiento de huevos y larvas, así como
la permanente actualización de técnicas y procedimientos de crianza de
esta valiosa especie comercial.
Construcción Civil Básica
El área de construcción civil básica debe constituir una prioridad,
capacitar técnicamente a personas en condiciones de desempleo,
subempleo y las que viven en pobreza y pobreza extrema a causa de una
baja o ninguna calificación de la población menos favorecida y que
además carece de vivienda. Incluyendo programas de auto construcción
de viviendas con el fin de aumentar su productividad y eficiencia en el
desempeño de sus labores. La premisa debe ser dotar de herramientas
técnicas a la población en su lucha contra la pobreza dándole prioridad al
sector rural y a los grupos más vulnerables de los diversos sectores
sociales, establecer un currículo práctico y dinámico conforme a las
demandas reales.
Las personas que reciban capacitación en este rubro tendrán la
posibilidad de participar en las diversas obras que la población requiere
como son la construcción de escuelas, hospitales, caminos, obras de
agua y alcantarillado, canales, campos deportivos, construcción de casas,
128
campamentos etc. para incrementar el ingreso familiar y de esta manera
aliviar la pobreza en que se encuentran.
Creación de pequeñas empresas
En los últimos años el interés de los gobiernos y el sector privado en
las pequeñas empresas ha aumentado considerablemente porque a lo
largo del tiempo han venido desempeñando una función clave en la
creación de empleos, la agregación de valor y la productividad en las
economías, son parte importante de la economía nacional y está
comprendida de personas de escasos recursos, razón por la cual, el
gobierno regional y las municipalidades deben promover y desarrollar
programas de capacitación en la creación de pequeñas empresas con los
recursos del canon minero. Entre las ventajas de la pequeña empresa
podemos mencionar las principales:
a. Es una actividad generadora de empleos. Se le atribuye a las
pequeñas empresas el mayor porcentaje de generación de
empleos de un país; es por esto, que son consideradas como una
importante red de seguridad de la sociedad.
b. Constituye una importante herramienta de la economía de
servicios.
c. Poseen organización y estructura simples, lo que le facilita el
manejo rápido de las mercancías y ofrecer servicios a la medida
del cliente.
129
d. Ofrecimiento de bienes y servicios especializados: Pues las
pequeñas empresas resuelven las necesidades especiales de los
consumidores.
e. Satisfacción de las necesidades de las grandes compañías: ya
que surgen como distribuidoras de las entidades del estado y
empresas mineras como agentes de servicios y proveedores.
f. Fomento de la innovación. Saca a relucir las potencialidades y
creatividad de las personas.
La creación de estos proyectos de capacitación tiene la finalidad de
facilitar las condiciones para el desarrollo humano sostenible y diversificar
la producción de modo que agotada la minería, ésta sea sustituida por
otras actividades por tiempo indefinido, de ahí la necesidad de dedicar los
recursos del canon minero prioritariamente a proyectos productivos y a
proyectos de desarrollo humano; así como, a la investigación científica a
cargo de las universidades.
130
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KOONTZ, H. Administración una perspectiva global. McGraw-Hill

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LLEDO, P. Administración Lean de Proyectos, eficiencia en la Gestión

de multiples proyectos. Editorial Pearson Prentice hall. Mexico. 2006.
OLIVER, E. La Tesis de Doctorado. 1ra. Ed. Editorial Talleres Gráficos

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PEREZ, A. Estadística Básica para Ciencias Sociales y Educación.

Editorial San Marcos. Perú. 2003.
132
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SAN MARTIN, J. La Antropología. Ciencia Humana, Ciencia crítica.

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STONER, J, y R. FREEMAN, Administración. Editorial Prentice Hall.

México. 1994.
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Anuario Minero.- Edición Ministerio de Energía y Minas.2007
Constitución Política del Perú. Edición Congreso de la República-Perú, 2003
Rumbo Minero Nº 32- Perú. Edición internacional.2008l
Semanario La Voz de la calle 27-09-2008 Trujillo - Perú
Semanario “El Regional de Piura”, 2008
MEDIOS ELECTRONICOS
http://www.mef.gob.pe/DGPM/faqsnip.php
www.mef.gob.pe/DGPM/normatividad.php
http://blog.pucp.edu.pe/item/15368
www.indeconsultores.com/archivo/Presentacion_Cajamarca.pdf
www.bcr.gob.pe
www.congreso.gob.pe
www.minem.gob.pe
133
ANEXOS
134
NEXO 01
MUNICIAPLIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES DE LA LIBERTAD.
Provincia de Trujillo Provincia de Pacasmayo

Municipalidad Provincial de Trujillo. Municipalidad Provincial de San Pedro de Lloc.
Municipalidad Distrital del Porvenir. Municipalidad Distrital de Guadalupe.
Municipalidad Distrital de Florencia de Mora. Municipalidad Distrital de Jequetepeque.
Municipalidad Distrital de Huanchaco. Municipalidad Distrital de Pacasmayo.
Municipalidad Distrital de la Esperanza. Municipalidad Distrital de San José.
Municipalidad Distrital de Laredo. Provincia de Pataz
Municipalidad Distrital de Moche. Municipalidad Provincial de Pataz.
Municipalidad Distrital de Poroto. Municipalidad Distrital de Tayabamba.
Municipalidad Distrital de Salaverry. Municipalidad Distrital de Buldibuyo.
Municipalidad Distrital de Simbal. Municipalidad Distrital de Chillia.
Municipalidad Distrital de Víctor Larco Herrera. Municipalidad Distrital de Huscaspata.
Provincia de Ascope Municipalidad Distrital de Huaylillias.
Municipalidad Provincial de Ascope. Municipalidad Distrital de Huayo.
Municipalidad Distrital de Chicama. Municipalidad Distrital de Ongon.
Municipalidad Distrital de Chocope. Municipalidad Distrital de Parcoy.
Municipalidad Distrital de Magdalena de Cao. Municipalidad Distrital de Pias.
Municipalidad Distrital de Paijan. Municipalidad Distrital de Santiago de Challas.
Municipalidad Distrital de Razuri. Municipalidad Distrital de Taurija.
Municipalidad Distrital de Santiago de Cao. Municipalidad Distrital de Urpay.
Municipalidad Distrital de Casa Grande. Provincia de Sánchez Carrión
Provincia de Bolívar Municipalidad Provincial de Huamachuco.
Municipalidad Provincial de Bolívar. Municipalidad Distrital de Chugay.
Municipalidad Distrital de Bambamarca. Municipalidad Distrital de Cochorco.
Municipalidad Distrital de Condomarca. Municipalidad Distrital de Curgos.
Municipalidad Distrital de Longotea. Municipalidad Distrital de Marcabal.
Municipalidad Distrital de Uchumarca. Municipalidad Distrital de Sanagoran.
Municipalidad Distrital de Ucuncha. Municipalidad Distrital de Sarín.
Provincia de Chepen Municipalidad Distrital de Sartimbamba.
Municipalidad Provincial de Chepen. Provincia de Santiago de Chuco
Municipalidad Distrital de Pacanga. Municipalidad Provincial de Santiago de
Municipalidad Distrital de Pueblo Nuevo. Chuco.
Provincia de Julcan Municipalidad Distrital de Angasmarca.
Municipalidad Provincial de Julcan. Municipalidad Distrital de Cachicadan.
Municipalidad Distrital de Calamarca. Municipalidad Distrital de Mollebamba.
Municipalidad Distrital de Carabamba. Municipalidad Distrital de Mollepata.
Municipalidad Distrital de Huaso. Municipalidad Distrital de Quiruvilca.
Provincia de Otuzco Municipalidad Distrital de Santa Cruz de Chuca.
Municipalidad Provincial de Otuzco. Municipalidad Distrital de Sitabamba.
Municipalidad Distrital de Agallpampa. Provincia de Gran Chimú
Municipalidad Distrital de Charat. Municipalidad Provincial de Cascas.
Municipalidad Distrital de Huaranchal. Municipalidad Distrital de Lucma.
Municipalidad Distrital La Cuesta. Municipalidad Distrital de Marmot.
Municipalidad Distrital de Mache. Municipalidad Distrital de Sayapullo.
Municipalidad Distrital de Paranday. Provincia de Viru
Municipalidad Distrital de Saipo. Municipalidad Provincial de Viru.
Municipalidad Distrital de Sinsicap. Municipalidad Distrital de Chao.
Municipalidad Distrital de Usquil. Municipalidad Distrital de Guadalupito.
135
ANEXO 02
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TRUJILLO

AÑO 2005
PROYECTOS GASTOS
Construcción y equipamiento de locales comunales 12,306.18
Mejoramiento de parques 14,631.33
Rehabilitación de pistas y veredas 105,218.85
Fuente: Municipalidad Provincial de Trujillo
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LAREDO

AÑO 2003
PROYECTOS GASTOS
Construcción Cerco Perimétrico C.E. Nº 81605 San Idelfonso 120.00
Infraestructura Educativa 120.00
Electrificación Campiña La Merced 750.00
Desarrollo Productivo 922.46
Alcantarillado San Nicolás del paso 172.74
Construcción de 2 ambientes Centro Materno Infantil Laredo 50.00
Construcción Sardineles y Berma central 478.60
Asfaltado de calles 160.00
Veredas de AA.HH. Víctor Raúl 160.00
Pavimentación de la calle Segundo Carbonel 875.00
Construcción de Sardineles 1,202.00
Fuente: Municipalidad Provincial de Trujillo
136
ANEXO 03
Fuente: MEM. CAD Ciudadanos al día.
137
Fuente: MEM. CAD Ciudadanos al día.
138
Fuente: MEM.CAD Ciudadanos al día.
139
ANEXO 04
RELACION DE MUNICIPALIDADES DISTRITALES (MUESTRA) Y LA EVALUACION CUALITATIVA
DE LA EFICIENCIA ADMINISTRATIVA DURANTE EL PERIODO DE ESTUDIO.
MUNICIPALIDAD 2002 2003 2004 2005 2006 PROM

1.- Municipalidad de Trujillo S N S S S S
2.-Municipalidad de Laredo N N S N S N
3.-Municipalidad de Moche N N N S N N
4.-Municipalidad de Salaverry N S S N N N
5.-Municipalidad de Poroto N S N S S S
6.-Municipalidad de Chicama S S N N N N
7.-Municipalidad de Paijan N N N S S N
8.-Municipalidad de Razuri N N N N N N
9.-Municipalidad de Condomarca N N S S N N
10.-Municipalidad de Ucghumarca N N N S S N
13.-Municipalidad de Pacanga N S S S S S
12.-Municipalidad de Julcán N N N N S N
13.-Municipalidad de Agallpampa N N N S S N
14.-Municipalidad de Salpo S N N N N N
15.-Municipalidad de Usquil N N N S N N
16.-Municipalidad de Mache S S S S S S
17.-Municipalidad de Guadalupe N N S S N N
18.-Municipalidad de Pataz N N N S S N
19.-Municipalidad de Ongón N N N N N N
20.-Municipalidad de Parcoy N N N N S N
21.-Municipalidad de Pias N N N N N N
22.-Municipalidad de Huamachuco S S S S S S
23.-Municipalidad de Marcabal N N S N S N
24.-Municipalidad de Sarín N N S S S S
25.-Municipalidad de Urpay N N N N S N
26.-Municipalidad de Sartimbamba N N N N N N
27,.Municipalidad de Angasmarca N N N S S N
28.-Municipalidad de Mollebamba N N N S S N
29.-Municipalidad de Quiruvilca N N N N S N
30.-Municipalidad de Santiago de Chuco N S N S S S
31.-Municipalidad de Cascas N N N S S N
32.-Municipalidad de Sayapullo N N N N N N
33.-Municipalidad de Virú N S N S S S
Total frecuencia 8 25
NOTACIÓN
S = La administración es eficiente.
N= La administración no es eficiente
140
ANEXO 05
RELACION DE MUNICIPALIDADES DISTRITALES (MUESTRA) Y LA EVALUACION CUALITATIVA

DE ALIVIO DE LA POBREZA DURANTE EL PERIODO DE ESTUDIO.
MUNICIPALIDAD 2002 2003 2004 2005 2006 PROM

1.- Municipalidad de Trujillo S S N N N N
2.-Municipalidad de Laredo N N S S N N
3.-Municipalidad de Moche N N S S N N
4.-Municipalidad de Salaverry N S S N N N
5.-Municipalidad de Poroto N N N S N N
6.-Municipalidad de Chicama S S N N N N
7.-Municipalidad de Paijan N N N N S N
8.-Municipalidad de Razuri N N N N N N
9.-Municipalidad de Condomarca N N S S N N
10.-Municipalidad de Ucchumarca N N N S S N
11.-Municipalidad de Pacanga N S S N S S
12.-Municipalidad de Julcán N N N N N N
13.-Municipalidad de Agallpampa N N N S S N
14.-Municipalidad de Salpo S N N S N N
15.-Municipalidad de Usquil N N N S N N
16.-Municipalidad de Mache N N S S N N
17.-Municipalidad de Guadalupe N N S S S S N
18.-Municipalidad de Pataz N N N N S N
19.-Municipalidad de Ongón N N N N N N
20.-Municipalidad de Parcoy N N N S S N
21.-Municipalidad de Pias N S N S S S
22.-Municipalidad de Huamachuco S N S N N N
23.-Municipalidad de Marcabal S N N N S N
24.-Municipalidad de Sarín N N S S N N
25.-Municipalidad de Urpay N N S N S N
26.-Municipalidad de Sartimbamba N N N N N N
27,.Municipalidad de Angasmarca N N S S S S
28.-Municipalidad de Mollebamba N N N N S N
29.-Municipalidad de Quiruvilca N N N S S N
30.-Municipalidad de Santiago de Chuco N N N S S N
31.-Municipalidad de Cascas N N N N S N
32.-Municipalidad de Sayapullo N N N N N N
33.-Municipalidad de Virú N S N N S N
Total frecuencia 4 29
NOTACIÓN
S = Si alivia la pobreza.
N= No alivia la pobreza.
141
ANEXO 06
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
ESCUELA DE POST GRADO
DOCTORADO
ADMINISTRACIÓN EFICIENTE DEL CANON MINERO EN LA REGION LA

LIBERTAD Y LA NECESIDAD DE ELABORAR PROYECTOS SOCIALES Y DE
ALIVIO A LA POBREZA: 2002-2006.
ENCUESTA
Los datos recolectados en la presente encuesta servirán de base para la evaluación del manejo
eficiente de los dineros del canon minero en la región La Libertad; por lo cual, le solicitamos
su valiosa colaboración lo mas fidedigna posible, ya que serán usados exclusivamente para
desarrollo del presente trabajo.
NOMBRE…………………………………………………………………………………
OCUPACION………………………………………….…………………………………
LUGAR……………………………………………………….……………….…………
1.- ¿ Cuánto es el monto transferido por concepto de canon minero al:
CONCEJO DISTRITAL CONCEJO PROVINCIAL
GOBIERNO REGIONAL UNT.
AÑOS 2002 2003 2004 2005 2006

MONTO
¿Si no sabe por qué?

.......................................................................................................................................................
..................................................................................................................................
2.- ¿ El gobierno trasfiere oportunamente el canon minero?
SI
NO
3.- ¿ Sabe en que se invierten los fondos del canon minero?

SI
NO
Si es “Si” En qué? ………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
142
4.- ¿Existen proyectos en cantidad suficiente para invertir los fondos del canon Minero?
Hay proyectos suficientes

Hay pocos proyectos
No existen proyectos.
5.- En su opinión, la forma de distribución de los dineros del canon minero 10 % para los
Distritos, 25% para las provincias, 40% para los Departamentos, 20% para el Gobierno
Regional y 5% para las Universidades. Está Correcta?.
SI NO
En caso de ser negativa, cuál sería su opinión.
…………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………….
6.- ¿Cree que el gobierno cumple con entregar todo lo que corresponde como canon minero
por la explotación de los recursos naturales?
SI NO
7.- Desde la existencia del canon minero, ¿Cree que el nivel de vida de la población ha
mejorado?
SI MEJORO MAS O MENOS NO HA MEJORADO
8.- Según su opinión la cantidad de dinero que se distribuye por el canon minero es:
SUFICIENTE INSUFICIENTE EN EXCESO
9.- La gestión de las autoridades en el manejo del canon minero es:
BUENA REGULAR MALA
En caso de ser mala o pésima, quienes son los responsables?
LAS INSTITUCIONES LA MINERIA EL GOBIERNO
10.- Las entidades que manejan el canon minero. ¿Dan a conocer en qué gastan los dineros
del canon?
SIEMPRE A MEDIAS NUNCA
11.- ¿Cree que los dineros del canon minero deben ser manejados por las municipalidades y
el Gobierno Regional? U otra entidad autónoma.
ESTA BIEN COMO SE MANEJA AHORA

UNA ENTIDAD AUTONOMA DISTINTA
143
12.- Obras desarrolladas en la población con el canon minero:
Construcción de escuelas SI 1 NO 2
Construcción de P. Médicas SI 1 NO 2
Construcción de carreteras SI 1 NO 2
Capacitación SI 1 NO 2
Obras fastuosas SI 1 NO 2
13.- Gestiones desarrolladas en la Universidad de Trujillo con el canon minero.
Implementación de Laboratorios SI 1 NO 2
Investigación Científica SI 1 NO 2
Capacitación a Profesor y estudiante SI 1 NO 2
Gastos corrientes SI 1 NO 2
Otros SI 1 NO 2
14.- Los dineros del Canon minero. ¿ Se debe distribuir en efectivo directamente a la
población o en obras sociales?
EN EFECTIVO EN OBRAS SOCIALES
15.- ¿Qué problemas habría que resolver para que el canon tenga mayor impacto en la calidad
de vida de la población?
…………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………….
16.- A su entender, el canon minero es dinero que dan:
LAS EMPRESAS MINERAS EL GOBIERNO
OBSERVACIONES:
…………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
144
ANEXO 07
CONFORMACION DEL CANON, SOBRECANON Y REGALIAS EN LAS

REGIONES
Actividad Minera Actividad Hidrocarburos

Canon minero Regalías mineras Canon y Canon Gasífero
Sobrecanon
Petrolero
Conformado por el 50% Conformado por el 100% Conformado por el 50%
del impuesto a la renta de las regalías pagadas por Conformado por una parte del impuesto pagado por
tercera categoría pagado la empresas mineras. fija de las regalías, las empresas y el 50% de
por las empresas mineras Contraprestación correspondientes al Estado las regalías que recibe el
económica que los por la explotación de los Estado.
titulares de las hidrocarburos petroleros y
concesiones mineras gas ( 10% de las ventas
pagan al Estado por la para Piura y 2.5% para
explotación de los Tumbes-
recursos minerales
metálicos y no metálicos".
La recaudación de un año Se asigna mensualmente Se asigna mensualmente en base a la recaudación

se consolida en marzo del en base a la recaudación efectuada por Perupetro el mes anterior.
año siguiente y la de SUNAT y los índices
transferencia a las de distribución del MEF
regiones se inicia en julio respecto a la producción
en cuotas mensuales. del mes anterior.
DISTRIBUCION DEL CANON Y REGALIAS EN PORCENTAJES
Actividad Tipo Gobierno Gobiernos Universidad Institutos

Regional Locales Nacional
Minería Regalías 15 80 5
Canon 20 75 5
Petróleo Canon 20 70 5 5
Gas Canon 20 75 5
145
ANEXO 08
IMAGENES
Obras realizadas con canon minero en Pavimentación de la alameda de los poetas en

Santiago de Chuco el barrio Santa Mónica – Santiago de Chuco
Obras realizadas con canon minero en Canalización de la quebrada Llacapuquio en la

Quiruvilca parte baja. Quiruvilca
146

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

ADIMISTRACIÓN EFICIENTE DEL CANON MINERO

DR: EBERTH VALVERDE VALVERDE

DR: JOSE CASTAÑEDA DR: CESAR LIZA ORTIZ

Grado : Bachiller en Ingeniería de Minas.

Dedico este trabajo a mi familia integrada

También, dedico este trabajo a mis

A Vicente y Paula, mis grandiosos padres

Gracias al Divino hacedor por permitirme

El agradecimiento especial para mi asesor

Asimismo, mis gratos agradecimientos a

DATOS DOCTORANDO ................................................................................... i

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.....................................................1

1.1.1. Antecedentes ...............................................................................1

1.1.2. Delimitaciones .............................................................................. 3

i). Espacial .....................................................................................3

ii). Temporal ..................................................................................3

1.1.3.. Formulación del Problema ...........................................................3

1.1.4. Objetivos .......................................................................................4

i). Objetivo General ..........................................................................4

ii). Objetivos específicos...................................................................4

1.1.5. Justificación de la Investigación ....................................................5

1.1.6. Marco Referencial ......................................................................... 7

i). Marco Teórico .............................................................................. 7

ii). Marco Filosófico-Antropológico .................................................53

iii). Marco Empírico ........................................................................57

iv). Marco Conceptual ....................................................................60

ii). Dependiente ............................................................................64

II. MATERIAL Y MÉTODOS .............................................................................65

2.1. MATERIAL DE ESTUDIO ......................................................................65

2.1.1. Población ......................................................................................65

2.2. MÉTODOS Y TÉCNICAS ......................................................................67

2.2.1. Métodos de Contrastación ............................................................67

2.2.2. Técnicas de Investigación ............................................................68

III. RESULTADOS ............................................................................................70

IV. DISCUSIÓN ...............................................................................................112

VI. PROPUESTA ............................................................................................120

ANEXOS ......................................................................................................... 135

El presente trabajo de investigación evalúa la relación que existe

entre la administración de los fondos del canon minero y la presencia

manifiesta de la pobreza en las zonas de influencia de la minería en La

Se utilizó un tipo de investigación científica aplicada y descriptiva

con diseño no experimental – transeccional de tendencias.

La recolección de los datos se realizó en las municipalidades

provinciales y distritales, así como, de documentos elaborados por

Instituciones relacionadas con el canon minero, las normas legales y

mediante encuestas con un cuestionario válido en su contenido; los

resultados se muestran a través de cuadros y gráficos.

Mediante la prueba estadística de chí cuadrado a un nivel de

significancia del 5%, se llegó a la conclusión que existe una relación

significativa entre la eficiencia en el manejo del canon minero en La

Libertad y la necesidad de elaborar proyectos sociales de alivio a la

Se llegó a determinar que la administración de los recursos del

canon minero no ha sido eficiente, por tanto, dichos recursos no han

aliviado a la pobreza en La Libertad.

periodos de estudio del 2002 al 2006 la economía ha tenido un

crecimiento permanente, especialmente en la minería; pero en contraste,

la pobreza se ha mantenido invariable.

Del análisis de las encuestas se extrae que la población en la región

cree que no existe difusión suficiente sobre el canon minero; que la

población no percibe cambios positivos en el nivel de vida; que existe

funcionarios no están dirigidos a proyectos sociales para el alivio de la

pobreza y la percepción del origen de los recursos del canon es errónea.