CURSO TALLER PARA LA

GESTIÓN DE LA PROPIEDAD
ESTATAL

-Actos de Administración-
Desafectación de Dominio de
áreas de equipamiento urbano

-El caso de los predios afectados en uso por COFOPRI a favor de las
Municipalidades para destinarlos a parque-jardín-
DESAFECTACIÓN DE DOMINIO

Bienes de dominio público

 Son aquellos destinados al uso público o la
prestación de un servicio público.

 No son objeto de disposición (inalienable),

no pueden adquirirse por el paso del
tiempo (imprescriptible) y no es factible
su embargo (inembargable).

 Pueden ser concesionados a particulares.

 Los aportes reglamentarios y las áreas de

equipamiento urbano se constituyen
como bienes de dominio público.

 Pueden ser asignados o reasignados o

regularizados mediante afectación en uso.
DESAFECTACIÓN DE DOMINIO

Lotes de Aporte Reglamentario

El proceso de habilitación urbana requiere de aportes

gratuitos y obligatorios para fines de recreación pública,
que son áreas de uso público irrestricto; así como para
servicios públicos complementarios como educación,
salud y otros fines.

Los aportes otorgados a consecuencia de los

procedimientos de habilitación urbana concluidos o
futuros, son inalienables, inembargables e
imprescriptibles, en ningún caso pueden ser
transferidos a particulares y/o modificarse el uso para
el que fueron destinados originalmente, salvo casos
previstos en la Ley.
DESAFECTACIÓN DE DOMINIO

Lote de Equipamiento Urbano

Un lote será considerado de equipamiento urbano

cuando así lo determine el correspondiente Plano de
Trazado y Lotización de una posesión informal
aprobado por COFOPRI o cuando esté destinado a
brindar un servicio a la población.

Estos lotes pueden ser adjudicados por COFOPRI

mediante afectación en uso a instituciones públicas o
privadas sin fines de lucro para el cumplimiento de
sus fines, por un plazo determinado o indeterminado.

Si el lote es afectado en uso para ser destinado a un

uso público o servicio público se constituye como
bien de dominio público.
DESAFECTACIÓN DE DOMINIO

Lote de Equipamiento Urbano

COFOPRI afectó en uso diversos lotes de

equipamiento urbano a favor de Gobiernos Locales
para que lo destinen a parque jardín (conforme a su
competencias), siendo bienes de dominio público.

Según previsión legal los predios afectados en uso por

COFOPRI, son de dominio o titularidad del Estado,
representado por la SBN.
 DESAFECTACIÓN DE DOMINIO

DESAFECTACIÓN:
Acto administrativo mediante el cual
se despoja a un predio de su condición
de dominio público, incorporándolo al
dominio privado del Estado.

CONSECUENCIAS:
 El bien de dominio público pierde sus
características esenciales:
inalienabilidad e imprescriptibilidad.
 El bien ingresa al tráfico jurídico.
 Pasible de actos de gestión.
DESAFECTACIÓN DE DOMINIO

Competencias
Según previsión legal, es función y
atribución de la SBN el trámite y
aprobación de los procedimientos de
desafectación de dominio; sin
perjuicio, de la competencia de las
Municipalidades para desafectar
predios que se encuentren bajo su
administración.

Se trata de una competencia

compartida entre SBN y las
Municipalidades, por mandato legal.
DESAFECTACIÓN DE DOMINIO

Presupuesto legal:
La desafectación de un bien de
dominio público, al dominio privado
del Estado procederá cuando haya
perdido la naturaleza o condición
apropiada para su uso público o
prestar un servicio público, y será
aprobada por la SBN, de acuerdo
con sus respectivas competencias
(…)
DESAFECTACIÓN DE DOMINIO
Presupuesto legal:

 Siendo que la administración de los parques es competencia de las

Municipalidades, es facultad de las mismas sustentar la desafectación de
dominio del área de equipamiento urbano destinada a parque.

 La SBN extingue la afectación en uso otorgada por COFOPRI.

 La titularidad del dominio corresponde al Estado, representado por la SBN;

por lo que, la gestión ante SUNARP de la inscripción del cambio de naturaleza
jurídica de dominio público al dominio privado del predio, corresponde a la
SBN.
 DESAFECTACIÓN DE DOMINIO

Criterios a evaluar

a) La Municipalidad debe iniciar un

procedimiento técnico de control urbano,
donde se analice y verifique si el predio ha
perdido su naturaleza y condición
apropiada para el uso público o prestación
del servicio público al cual estaba
destinado.

b) Si existen otras áreas públicas que

satisfagan adecuadamente la necesidad del
uso o prestación del servicio público a la
que estaba destinado el predio.
DESAFECTACIÓN DE DOMINIO

c) Si el predio se encuentra ocupado, debe

evaluarse si la consolidación del uso
público o servicio público puede ser
reversible, dando preferencia al interés
colectivo frente al interés particular.

d) Si el proyecto a ejecutar sobre el predio

y que motiva la desafectación de
dominio resulta más provechoso al
interés del Estado y la sociedad, que
el cumplimiento de la finalidad
asignada previamente.
DESAFECTACIÓN DE DOMINIO

Regularización
Puede regularizarse la ocupación de un lote de
equipamiento urbano destinado a
parque/jardín a través del procedimiento de
reasignación de la administración del predio,
lo cual es competencia de la SBN; así como la
extinción de la afectación en uso.

La reasignación se sustenta en el Informe

Técnico Legal emitido por la Municipalidad,
luego del procedimiento técnico de control
urbano.
DESAFECTACIÓN DE DOMINIO

Incompatibilidad de zonificación
Si el uso o servicio público que se
pretende ejecutar o se viene
ejecutando en lote de equipamiento
urbano es incompatible con la
zonificación o el uso del suelo, se debe
gestionar el cambio de zonificación o
de uso de suelo, el cual es aprobado
por Acuerdo de Concejo y se tramita
acorde con la normatividad de la
materia.
Afectación en Uso

-Actos de Administración de predios estatales-

AFECTACIÓN EN USO

¿Administración de bienes?
“Los actos de administración son actos de gestión de
los intereses patrimoniales a los de una determinada
actividad, cuya principal finalidad consiste en la
conservación del patrimonio administrado” (1).

“La administración es la gestión, gobierno de los

intereses o bienes” (2).

¿Administración de bienes estatales?

Son actos a través de los cuales se ordena el uso y el
aprovechamiento de los bienes estatales y que no
implican desplazamiento de dominio.

(01) PRIORI POSADA, Giovanni. Poder General y Poder Especial. En: Código Civil comentado por los 100 mejores especialistas. Tomo I. Título
Preliminar. Derecho de las Personas. Acto Jurídico. Lima. Gaceta Jurídica. Pág. 660.

(02) CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Jurídico Elemental. Buenos Aires. Editorial Heliasta SRL. 1998. pág. 27
 AFECTACIÓN EN USO

Definición

Procedimiento por el cual el Estado o Gratuito Sujeto a plazo

una entidad pública cede a otra el
derecho de administrar un predio de su
propiedad para que lo destine al uso
público o a la prestación de un servicio
público; y, excepcionalmente, para fines
de interés y desarrollo social.

Proyecto
AFECTACIÓN EN USO

COAFECTACIÓN
Existe cuando dos o más entidades
destinan parcialmente un mismo
inmueble a un servicio público;
asumiendo proporcionalmente los
gastos de conservación, mantenimiento
y tributarios.
 AFECTACIÓN EN USO

EL AFECTATARIO

DERECHOS OBLIGACIONES

 Usar, disfrutar y administrar el  Conservar diligentemente el predio

predio.
 Cumplir con la finalidad.
 Construir y remodelar el predio.
 Asumir los gastos de conservación
 Suscribir documentos públicos o y mantenimiento
privados para la mejor
administración del predio.  Devolver el íntegramente el predio.

 Solicitar la demolición del predio.  Efectuar la declaratoria de fábrica.

 AFECTACIÓN EN USO

Anteproyecto de obra

Factibilidad económica

Planos y Memoria
descriptiva

Certificado de
parámetros urbanísticos
(en caso de existir)
AFECTACIÓN EN USO

COMPETENCIAS

SUSTENTACION EXP. FUNCIONARIO

PROPIETARIO APROBACION
TECNICO COMPETENTE

ESTADO (GORE SIN

SBN SBN ROF SBN (*)
TRANSFERENCIA)

ESTADO (GORE CON ROF GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO REGIONAL
TRANSFERENCIA) (*)

ENTIDAD PUBLICA
ENTIDAD PUBLICA ENTIDAD PUBLICA ROF DE LA ENTIDAD (*)

(*) La autoridad administrativa que se indique en el ROF de la respectiva institución.

AFECTACIÓN EN USO

REGULARIZACIÓN

Los predios que estén siendo destinados al

uso público o que sirvan para la
prestación de un servicio público, podrán
ser afectados en uso, en vía de
regularización, por la SBN, a favor de la
entidad responsable de la administración
del bien o de la prestación del servicio.
AFECTACIÓN EN USO

Incumplimiento
de la finalidad

Otras Renuncia
determinadas
por ley

EXTINCIÓN

Cese de la Extinción de la
finalidad entidad

Consolidación del Destrucción del

dominio bien
 AFECTACIÓN EN USO

1 2 3 4

EVALUACIÓN LIBRE
VERIFICAR INFORME
SOLICITUD DISPONIBILIDAD
DOCUMENTACION TÉCNICO LEGAL
DEL PREDIO

Información Fin del

complementar NO
Fin del NO procedimient
ia procedimiento
o

5 6 7 8

ACTA DE
ACTUALIZAR ARCHIVO DEL
RESOLUCIÓN ENTREGA
SINABIP EXPEDIENTE
RECEPCIÓN
Cesión en Uso

-Actos de Administración de predios estatales-

 CESIÓN EN USO

Definición

Se otorga el derecho excepcional, de usar

temporalmente a título gratuito un predio
estatal a un particular, para que lo destine a
la ejecución de un proyecto de desarrollo
social, cultural o deportivo sin fines de lucro.
CESIÓN EN USO

Se dirige a particulares y a título gratuito

Es a plazo determinado (10 años) renovables

Sobre predios de libre disponibilidad,

debidamente saneados

El predio se destina a proyectos de desarrollo

social, cultural y/o deportivo sin fines de lucro
 CESIÓN EN USO

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EVALUACIÓN LIBRE
VERIFICAR INFORME
SOLICITUD DISPONIBILIDAD
DOCUMENTACION TÉCNICO LEGAL
DEL PREDIO

Información Fin del

complementar NO
Fin del NO procedimient
ia procedimiento
o

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ACTA DE
ACTUALIZAR ARCHIVO DEL
RESOLUCIÓN ENTREGA
SINABIP EXPEDIENTE
RECEPCIÓN
Gracias, por su
atención… Abog. Christian Roger Morón Vásquez
Abogado especialista en bienes inmuebles del Estado
cmoron@sbn.gob.pe
Telef. (01) 3174400