ESTATUTO LABORAL JUVENIL EN CHILE: ¿SOLUCIÓN AL PROBLEMA O

UNA NUEVA FORMA DE PRECARIZACIÓN LABORAL?

RESUMEN

Como lo indican las cifras entregadas por el Instituto Nacional de Estadísticas solo un 9,3%
de los jóvenes trabaja y estudia a la vez, muy por debajo del promedio de los países de
Latinoamérica, y de países miembros de la OCDE. Es necesario incentivar la empleabilidad
juvenil, especialmente considerando que se obtiene más compresión del área estudiada al
poner en práctica los conocimientos adquiridos, en un ambiente real de trabajo, y no
simulado. La mayoría de los jóvenes carecen de experiencia previa, dificultado así su
contratación en el futuro al egresar de sus instituciones educacionales. En este trabajo de
investigación pretende estudiar y analizar el proyecto de ley que Crea un Estatuto Laboral
para jóvenes que se encuentren estudiando en la educación superior. Principalmente se
abordarán las principales modificaciones que dicho estatuto provocaría en el Código del
Trabajo, al crear un nuevo contrato especial dirigido a los jóvenes estudiantes que deben o
desean trabajar. Se analizará si efectivamente dicho proyecto de ley presenta algunas
vulneraciones a derecho laborales, y además cuales serían sus posibles ventajas y fortalezas
a la hora de flexibilizar las jornadas laborales. También se considerará la experiencia
comparada de países que han logrado aumentar la empleabilidad de los trabajadores
jóvenes al implementar diversas medidas. En general, se determinará si el estatuto joven
presentado por el ejecutivo sería un retroceso en las reivindicaciones laborales, y considerar
como su aplicación podría perjudicar a jóvenes estudiantes, provocando que empleadores si
los contraten, pero a costa de sus garantías básicas laborales.

1.1 PROBLEMATIZACIÓN

-Exposición general del problema:

En los últimos meses en el Congreso se ha ido discutiendo y gestando el proyecto de

ley que pretende crear un Estatuto Laboral Juvenil. La iniciativa fue presentada por el
ejecutivo el 18 de junio de 2013, y durante un periodo de tiempo se ha encontrado inactivo
en su avance. Sin embargo, en el reciente mes de abril, por mandado del Presidente de la
República fue reanudada su discusión, que ha tomado vigor al ojo público desde que en el
pasado mes de julio la Cámara de Diputados ha votado su conformidad a continuar con su
legislación.

Es importante considerar cual es la situación actual de nuestro país en cuanto al

empleo, especialmente a lo que atañe al “empleo joven”, es decir, jóvenes entre 18 y 24
años de edad. De acuerdo Instituto Nacional de Estadísticas la tasa nacional de desempleo
en el periodo junio-agosto 2018 alcanzó un 7,3%1. Por su parte, el porcentaje de
desocupación entre jóvenes superó el 16%. Por lo que es evidente tras estos resultados que
hay un mayor número de desempleados en edad joven.

Una de las causas de desempleo joven es la insuficiencia de capital humano, tanto

en educación como en experiencia. Con respecto a la experiencia como capital humano, en
Chile es uno de los grandes problemas actuales en materia laboral. Pocos jóvenes son
capaces de flexibilizar, estudios y trabajo a la vez. En la actualidad solo un 9,3%2 de los
jóvenes trabaja y estudia, por lo que nos encontramos muy por debajo de la cifra alcanzada
en promedio por países miembros de la OCDE, que es un 39,6%, y por debajo del
promedio latinoamericano que llega a la cifra promedio de un 13%.

Bien sabemos que la transición desde el aula al mercado laboral es una de las etapas
más dificultosas que debe enfrentar todo joven, y se ha convertido en uno de los principales
problemas sociales en la actualidad.

La experiencia internacional señala que los programas de capacitación más efectivos

son los que se desarrollan dentro del lugar de trabajo, pues de esta manera los jóvenes se
acercan efectivamente al mundo laboral, ganan experiencia, son capaces de comprender el
perfil que busca el mercado laboral y absorben más conocimientos de sus respectivas áreas
de experiencia. Así que la mayoría de los jóvenes en nuestro país carecen de experiencia
previa, lo que dificulta su contratación en el futuro.

La legislación actual en el país no contempla una regulación especial para aquellos

trabajadores jóvenes que a la vez que trabajan estudian. Se les aplica la normativa del
Código del Trabajo, es decir, la mayoría de los jóvenes en esta situación optarían por

1
Instituto Nacional de Estadísticas (2018)
2
Instituto Nacional de Estadísticas (2018)
trabajos a jornada parcial, (aquella que no supera las 30 horas semanales), regulada en el
Párrafo V, artículo 40 bis y siguientes del Código del Trabajo.

La actual legislación no considera un régimen más adecuado para los jóvenes

trabajadores, pues en la actualidad no existe una jornada que se pueda interrumpir para
rendir exámenes, ir a clases o tener horas de estudio. Finalmente todo esto queda la
negociación que pueda realizar cada joven con su empleador. También se observa que al
trabajar se pierden ciertos beneficios, como el dejar de ser carga para sus familias en
materia de salud.

El estatuto laboral juvenil pretende modificar el Código del Trabajo, y se crearía

un contrato especial para aquellos jóvenes que se encuentren en la situación de tener o
querer trabajar a la vez que cursan sus estudios superiores. Se pretende que dicho contrato
sea con una jornada reducida, con la posibilidad de adaptarla a los horarios de clases y
evaluaciones. La idea matriz es compatibilizar trabajo y estudios, otorgando condiciones
especiales para los jóvenes, y de este modo otorgar una mayor flexibilidad laboral.

Sin embargo, diferentes grupos sociales, como la Fundación Sol y la Agrupación

Nacional de Empleados Fiscales, han manifestado su disconformidad con la propuesta del
Ejecutivo, pues consideran que con el nuevo estatuto se vulnerarían diversos derechos
laborales de los jóvenes trabajadores, y que se estaría, en definitiva, precarizando la
situación laboral.

Por lo que este es nuestro escenario actual. Nos encontramos frente a un proyecto
que puede ser perjudicial para el empleo en general, como indican algunos. Sin embargo, es
cierto que es necesario hacer frente al problema del joven que trabaja y estudia a la vez, y
como incentivar que los que solo estudian puedan atreverse con seguridad a ingresar al
mundo laboral antes de egresas de sus respectivas carreras, para de este modo obtener la tan
necesaria experiencia laboral, que los aproxime y eduque de mejor forma en sus respectivas
áreas de aprendizaje, de tal forma de no “chocar” con la realidad laboral al egresar, y lograr
reducir los altos índices de desempleo juvenil.

-Formulación del problema:

Todo lo expuesto anteriormente nos lleva a preguntarnos:

 ¿Es el Proyecto de ley que Crea un Estatuto Laboral para jóvenes que se encuentren
estudiando en la educación superior, una solución viable y coherente al problema de los
jóvenes que estudian y trabajan a la vez?

- Sistematización del problema:

1. ¿Realmente es el actual sistema laboral de jornada parcial insuficiente para los jóvenes
estudiantes?
2. ¿El estatuto joven se adapta a los criterios internacionales en cuanto a empleo joven?
3. ¿El proyecto de ley precarizará la situación de los jóvenes trabajadores?
4. Si se llegase a aprobar dicho proyecto ¿Cómo debería aplicarlo un empleador?

1.2. HIPÓTESIS

Teniendo en cuenta la situación laboral actual del país es que consideramos que el
estatuto laboral juvenil, si bien tiene una idea base bastante loable, que es el de aumentar e
incentivar el empleo de los jóvenes que trabajan y estudian a la vez, pareciera de alguna
forma u otra precarizar el empleo.

Al considerar las principales características del estatuto joven, pareciera que no

logra dar completa protección a los jóvenes, al establecer medidas como: dar término al
contrato de manera inmediata al cumplir cierta edad o por haber dejado los estudios sin
considerar las circunstancia que provocaron dicha deserción, el no ser necesario pagar las
cotizaciones de salud, entre otros puntos.

Sin duda se desea incentivar a las empresas a realizar la contratación de jóvenes en

esta situación, pero no a costa de garantías laborales, por lo que una posible vía de solución
sería la creación de un organismo al que puedan inscribirse los jóvenes que requieran o
deseen trabajar y estudiar a la vez, y que dicha institución se encargue de cooperar con la
Dirección del Trabajo en cuanto a protección de garantías laborales, y además sirva de nexo
de intermediación con empresas que quieran contratar a jóvenes estudiantes. Por supuesto,
podría ser necesario incentivar a que las empresas contraten jóvenes en esta situación
otorgando algunos beneficios fiscales, en cuanto a tributación o bien bonos estatales.
1.3 FORMULACIÓN DE OBJETIVOS

Objetivo general:

 Analizar críticamente la efectividad de la propuesta del ejecutivo denominada

“Proyecto de ley que Crea un Estatuto Laboral para jóvenes que se encuentren
estudiando en la educación superior”, considerando las principales modificaciones que
pretende realizar al Código del Trabajo con la creación de un nuevo tipo de contrato de
trabajo especial, escudriñando si es una vía de solución armónica con nuestro sistema
jurídico laboral, y genera una repuesta a la problemática del joven estudiante que
trabaja.

Objetivos específicos:

1. Determinar si el actual sistema laboral de jornada parcial cumple con las expectativas y
necesidades de los jóvenes que requieren o desean trabajar a la vez que realizan cursos
de educación superior.
2. Establecer si el proyecto de ley de estatuto joven cumple con los criterios
internacionales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en cuanto al empleo
joven, considerando además derecho comparado en cuanto a esta materia.
3. Determinar si el nuevo estatuto será armónico con el sistema laboral en Chile, de
protección al trabajador y sus garantías, o si bien precarizará a los jóvenes trabajadores
al vulnerar derechos laborales.
4. Analizar la posible aplicación del proyecto en el contexto laboral actual, considerando
la situación en que podría estar un empleador al contratar jóvenes con este nuevo
contrato especial.

1.4 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

Resultados esperados:

A través de esta investigación se espera que tras realizar un análisis al proyecto de

ley que “Crea un Estatuto Laboral para jóvenes que se encuentren estudiando en la
educación superior”, se logre indicar a cabalidad si es una normativa que vulnerara
derechos laborales. También determinar cuáles han sido los caminos escogidos por países
que tiene una mayor tasa de empleabilidad juvenil, y si es factible tomar estos modelos y
aplicarlos en Chile, o son muy alejados de la realidad nacional.

Relevancia y utilidad:

Considerando los tiempos en que vivimos, en que desempleo ha aumentado en el

último periodo, y que la mayoría de los jóvenes estudiantes pierden posibles oportunidades
laborales al no poder compatibilizar ambas cosas, es importante tener una normativa que se
pronuncie al respecto y regule la situación. El Ejecutivo ya ha propuesto su proyecto, por lo
que es interesante realizar un análisis sobre el mismo, determinando los puntos fuertes y
debilidades del estatuto, pues de hallarlos estos podrían ser útiles como base para nuevos
proyectos. Es de utilidad, pues nos permitirá reconocer en que podemos mejorar, en
especial, al considerar realidades de otros países que han logrado aumentar la
empleabilidad juvenil en los últimos años.

Posibles limitaciones:

En este trabajo de investigación no se abordará el cómo influye la economía en este

fenómeno social, ni tampoco que determinaciones económicas tendrían que asumir las
empresas para contratar a jóvenes estudiantes. Tampoco se profundizará sobre las altas
tasas de desempleo de jóvenes que se encuentran en la situación opuesta, es decir, que ni
estudian ni trabajan.