“Guía metodológica para la elaboración de estudio de movilidad urbana y capacidad vial y estudio de equipamiento comunal para los Planes

Reguladores”

PROPUESTA METODOLÓGICA
ESTUDIO: “Guía metodológica para la elaboración de estudio de
movilidad urbana y capacidad vial y estudio de equipamiento comunal
para los Planes Reguladores”
29 de noviembre de 2017

Preparado por: Preparado para:

HABITERRA Ltda. CONSULTORES MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

Dir: Príncipe de Gales N° 5921 Of. 1009 La Reina | Santiago | CHILE. Serrano N°15 - Santiago - Chile.
Tél 56-2-6352768 | 635 9620-| 665 7344 | E mail pguzman@habiterra.cl Teléfono (56-2) 2901 1000
izapata@habiterra.cl | recepcion@habiterra.cl |
secretaria@habiterra.cl |
Web www.habiterra.cl

HABITERRA Ltda.
1
 “Guía metodológica para la elaboración de estudio de movilidad urbana y capacidad vial y estudio de equipamiento comunal para los Planes
Reguladores”

TABLA DE CONTENIDOS
ETAPA 1. AJUSTE METODOLÓGICO (7 DÍAS). .......................................................................................................... 6
ACTIVIDAD 1.1 Trabajos Preparatorios ................................................................................................................... 6
TAREA 1.1.1 Ajuste metodológico. ...................................................................................................................... 6
ETAPA 2. DIAGNOSTICO 1 (35 DIAS) ......................................................................................................................... 7
ACTIVIDAD 2.1 Análisis CONSULTA DE ANTECEDENTES .................................................................................. 7
TAREA 2.1.1 Revisión de documentación base para el desarrollo del estudio ................................................... 7
TAREA 2.1.2 Síntesis Conceptual ........................................................................................................................ 9
ETAPA 3. DIAGNÓSTICO 2 (28 DIAS) ......................................................................................................................... 9
ACTIVIDAD 3.1 Análisis critico normativa vigente ................................................................................................... 9
TAREA 3.1.1 Marco Regulatorio .......................................................................................................................... 9
ACTIVIDAD 3.2 ANALISIS MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO ........................................................... 11
TAREA 3.2.1 Marco conceptual ......................................................................................................................... 11
TAREA 3.2.2 Desarrollo de las modificaciones metodológicas en los estudios de movilidad y equipamiento .. 12
TAREA 3.2.3 Propuesta Gráfica Inicial de Guía Metodológica .......................................................................... 14
ACTIVIDAD 3.3 Procedimientos consultivos .......................................................................................................... 15
TAREA 3.3.1 Mesa Técnica Regional Instancia de discusión y validación ........................................................ 15
ETAPA 4. GUIA METODOLÓGICA Preliminar. (70 DIAS) .......................................................................................... 16
ACTIVIDAD 4.1 SUB ETAPA ELABORACIÓN BORRADOR. ................................................................................ 16
TAREA 4.1.1 Marco general ............................................................................................................................... 16
TAREA 4.1.2 Propuesta de descripción funcional de procedimiento de planificación comunal ......................... 17
ACTIVIDAD 4.2 SUB ETAPA 2 PROPUESTA PRELIMINAR ................................................................................ 19
TAREA 4.2.1 Propuesta preliminar de Guía Metodológica ................................................................................ 19
ACTIVIDAD 4.3 Procedimientos consultivos .......................................................................................................... 20
TAREA 4.3.1 Mesa Técnica Regional Instancia de discusión y validación ........................................................ 20
ETAPA 5. GUIA METODOLÓGICA (35 DIAS) ............................................................................................................ 21
ACTIVIDAD 5.1 Desarrollo de Guía Metodológica. ................................................................................................ 21
TAREA 5.1.1 Incorporación de observaciones y contenidos. ............................................................................ 21
TAREA 5.1.2 Desarrollo definitivo de contenidos de la Guía Metodológica. ...................................................... 21
TAREA 5.1.3 Edición Gráfica de Guía Metodológica. ........................................................................................ 21

HABITERRA Ltda.
2
 “Guía metodológica para la elaboración de estudio de movilidad urbana y capacidad vial y estudio de equipamiento comunal para los Planes
Reguladores”

PROPUESTA METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO DEL ESTUDIO

FUNDAMENTOS CONCEPTUALES
El desafío que se plantea, y filosofía que subyace en nuestra propuesta, es el desarrollo de los trabajos desde el
enfoque de la planificación integral, conforme a los objetivos de la PNDU1 y en el marco de los principios de equidad,
integración social, calidad, eficiencia y seguridad; que pueda mejorar los actuales instrumentos de planificación territorial
(IPTs) de Chile.
A este enfoque, en la elaboración de IPTs, proponemos incorporarle la dimensión de movilidad sustentable y
funcionalidad urbana. De esta forma para satisfacer las necesidades de funcionalidad e integración urbana podremos
integrar en el proceso de desarrollo urbano actual la mayoría de los aspectos actualmente no considerados señalados en
las bases técnicas como son la intermodalidad, la seguridad, inclusividad de los espacios urbanos, diseño, funcionalidad
ambiental y salud, así como los objetivos de desarrollo sustentable en el marco de los compromisos suscritos por órganos
internacionales (PNACC, ONU) aspectos relevantes en el proceso de toma de decisiones de planificación urbana, dando
cuenta de las realidades de los territorios y su desarrollo prospectivo. Todo ello desde la necesidad de contar con una
metodología de desarrollo de estudios complementarios actualizada, que recoja las variables anteriores en su proceso de
formulación, acorde al ámbito de competencia de un PRC, y conforme a la jurisprudencia actual.
En la actualidad, la principal carencia de los instrumentos de planificación territorial, es la falta de una metodología de
trabajo que permita integrar y relacionar en ambos documentos (estudios de movilidad urbana y de equipamiento comunal)
los distintos análisis y diagnósticos necesarios para una adecuada definición de criterios, conforme a los objetivos de
planeamiento.
Aspecto relevante en el ámbito de esta consultoría es el análisis de la movilidad con el objetivo de que contribuya a la
definición de un modelo de desarrollo y de ocupación del territorio sostenible. A día de hoy los análisis se reducen a
estudios de capacidad vial, particularmente vehículo privado (claramente expuesto en el Art 2.3.2 de la OGUC). Son
estudios que no consideran la necesidad de una movilidad urbana, entendida como un sistema integrado de los distintos
modos de transporte posibles y, en la mayoría de los casos, ajenos a la propia elaboración de los PRC.
El desafío de pasar de un enfoque de capacidad vial al de movilidad, pasa por la conceptualización de lo que se entenderá
por movilidad, cosa que aún no está claramente establecida. La necesidad de incluir el estudio de suficiencia de la
capacidad vial es por el hecho que el PRC, en definitiva, establece una oferta vial potencial futura, dada por las fajas
reservadas y las jerarquías impuestas al sistema vial estructurante de la comuna. Esta condición se transforma en un input
para los posteriores planes maestros de transporte, los que, tanto a nivel estratégico como táctico, finalmente atribuyen
las funcionalidades a dichas vías en términos de diseñar la oferta de transporte real requerida. En este aspecto, sólo se
está analizando (o mejor dicho resguardando) lo que el enfoque clásico de análisis de transporte conoce por “equilibrio de
tráfico”. Entonces es lógico que, dado el alcance normativo del PRC, que sólo se resguarde el equilibrio de tráfico de
vehículo motorizados, dejando fueran del análisis los restantes modos de viaje.
Dicho lo anterior, el desafío de pasar a un enfoque de movilidad, tiene que ver con incluir el comportamiento de las
personas en términos de cómo (y por ende el porqué) se mueven en el territorio. Este comportamiento responde, por
una parte, al patrón de actividades a ser desarrolladas en el día, y por otra, al patrón de localización espacial de los usos
de suelo en donde desarrollar dichas actividades, siendo esta última una de las variables normadas por el PRC. Entonces,
no es difícil entender que el desafío en este sentido tiene que ver con avanzar en las etapas anteriores del equilibrio de
tráfico, también conocidas como etapas de análisis de demanda del modelo clásico de transporte: lo anterior implicaría
evaluar de manera temprana los niveles de generación y atracción de viajes que plantean los usos de suelos localizados,
la distribución más probable de dicha generación/atracción de viajes, y también su partición modal. Es la versatilidad y
flexibilidad en el manejo de estas dimensiones las que podrán dar cuenta de las implicancias, en términos de movilidad,
de las distintas alternativas de estructuración propuesta para ser evaluadas. Con esto, la alternativa elegida como
anteproyecto de PRC seguirá siendo evaluada en términos de resguardar futuros equilibrios de tráfico (estudio de
capacidad vial), pero la toma de decisión será más informada e integrada.

1 Política Nacional de Desarrollo Urbano, Acápite 5 Institucionalidad y Gobernanza, Objetivo 3— Sistema de planificación integrado. 5.3.4.
Sistema único de Instrumentos de Planificación Territorial. Instrumentos asociados a sistemas de financiamiento, programas de inversión
pública y capacidades de gestión. PNDU, 2015.

HABITERRA Ltda.
3
 “Guía metodológica para la elaboración de estudio de movilidad urbana y capacidad vial y estudio de equipamiento comunal para los Planes
Reguladores”
En cuando al estudio de equipamiento comunal, la actual metodología no da cuenta de la necesidad de considerar las
centralidades y la interacción de usos, así como las cualidades de los espacios según lo expuesto en las bases. Ello desde
la necesidad de considerar la integración social, en cuanto a garantizar el acceso a bienes y servicios, asegurar la equidad
y distribución equitativa y el carácter estratégico de la localización en cuando a inducir dinámicas de desarrollo urbano
deseables en materia de estructuración urbana territorial.
El desafío en términos de equipamiento comunal es analizarlo bajo un enfoque de uso de suelo-transporte, llegando a
determinar localizaciones (y dimensionamiento) en función del comportamiento de demanda potencial que estos tendrán
en términos de visitas o viajes que atraerán. Es decir, se integra el uso del suelo y la potencial atracción de la población
en una misma dimensión, que tiene relación con la funcionalidad urbana (en palabras simples el cómo funcionarán estos
equipamientos en términos de su intensidad de uso por parte de la población). Este enfoque también se aplicará para la
evaluación de localización de otros servicios como salud, educación, etc.
Por otra parte, analizado el proceso vigente de elaboración y desarrollo de un PRC, el enfoque metodológico propuesto, a
su vez necesariamente, se centra en dos aspectos inherentes a las dinámicas urbanas desde una lógica funcional: la
multidimensionalidad y multiescalaridad del análisis territorial, tal y como se refleja en la ¡Error! No se encuentra el origen
de la referencia. siguiente.

Ilustración 1: Enfoque del estudio, según Escalas y dimensiones del análisis territorial.

Fuente: Elaboración propia.

• La multidimensionalidad del territorio, donde junto a los aspectos determinantes de la estructura urbana
(intensidad y usos de suelo, riesgos, vialidad estructurante, topografía…), han de evaluarse aspectos como la
movilidad, la funcionalidad e interacción de usos, accesibilidad a bienes y servicios, centralidad, entre otros
aspectos.
• La multiescalaridad del territorio, en cuanto existe una interdependencia funcional entre la ciudad, comuna y su
contexto territorial.
Nuestra metodología de trabajo se planteará desde dicho enfoque conceptual que aborda la planificación en dos
direcciones (combina la multiescalaridad con la muldimensionalidad), distinguiendo el alcance normativo según ámbito de
competencia legal dado por el marco jurídico vigente, de las diferentes estrategias territoriales posibles y que se abordarían

HABITERRA Ltda.
4
 “Guía metodológica para la elaboración de estudio de movilidad urbana y capacidad vial y estudio de equipamiento comunal para los Planes
Reguladores”
complementariamente y en forma coherente, en los componentes señalados por este estudio en el Plan Regulador,
relevando la relación con la gestión e inversión, a través de un análisis integrado de la toma de decisiones, a favor de la
sostenibilidad de los sistemas urbanos.

OBJETIVOS
El objetivo general del Estudio según lo señalado en las bases es formular una “Guía metodológica para la elaboración de
estudio de movilidad urbana y capacidad vial y estudio de equipamiento comunal para los Planes Reguladores” conforme
dispone el artículo 2.1.10. de la OGUC.
Para lo anterior se ahondará en los requerimientos técnicos, los nuevos conceptos, y las variables necesarias que surjan
del desarrollo de las revisiones de distinta documentación y experiencias al respecto, y además la aplicación de lo
propuesto en un caso piloto, de manera de evaluar la factibilidad de la propuesta, y llegar a una propuesta que cumpla con
ser una “guía de implementación rápida y sencilla” como lo propone la bases. Lo anterior siempre según el enfoque de la
presente consultoría, atendiendo a sus funciones, condiciones y estándares de diseño a través de definiciones, criterios,
ejemplos y aplicación en la elaboración de los Planes Reguladores.
Los objetivos específicos transcritos son:
a. Adaptar un marco conceptual y de criterios estructurales basado en la regulación existente en Chile y las nuevas
disposiciones internacionales de Naciones Unidas en materia de estudios de movilidad y dimensionamiento del
equipamiento comunal. Aspectos Conceptuales
b. Definir las relaciones de interdependencia entre equipamiento y de movilidad urbana basada en el marco anterior,
definiendo las principales necesidades y funciones que estos deben satisfacer en la Planificación de nuestras ciudades y
centros poblados. Aspectos Metodológicos
c. Mejorar y actualizar los criterios de decisión, diseño e información de base en los Planes Reguladores en materia de
equipamiento y movilidad. Aspectos Metodológicos

HABITERRA Ltda.
5
 “Guía metodológica para la elaboración de estudio de movilidad urbana y capacidad vial y estudio de equipamiento comunal para los Planes
Reguladores”
PLAN DE TRABAJO PROPUESTO
Según los fundamentos conceptuales expuestos, para dar cumplimiento a los objetivos señalados en las bases técnicas
de licitación, se presenta a continuación la descripción detallada de la metodología propuesta, según actividades y tareas
en cada una de las Etapa del Estudio.

ETAPA 1. AJUSTE METODOLÓGICO (7 DÍAS).

ACTIVIDAD 1.1 TRABAJOS PREPARATORIOS

TAREA 1.1.1 Ajuste metodológico.

Considera el conjunto de actividades destinadas a consensuar los aspectos técnicos contenidos en las bases como en la
oferta técnica del consultor, considerando los plazos de ejecución y las precisiones necesarias para el buen desarrollo del
estudio.
Lo lógica de esta tarea es, por una parte acordar el modus operandi del estudio, y por otra fijar el conjunto de estudios
base a ser revisados, desde un punto de vista de sus propias revisiones de antecedentes, sus sistematizaciones de la
información, y sus conclusiones respecto de métodos y variables en las temáticas referidas a movilidad, y eventualmente
usos de equipamiento.
Se consideran los contenidos temáticos a ser abordados, los cuales quedarán refrendados en un acta de acuerdo técnico
firmada entre el consultor y el mandante. Las labores a desarrollar en el marco de esta tarea se detallan a continuación:

a) Reunión de inicio.
Consiste en una reunión de Coordinación entre equipo consultor y la contraparte técnica del estudio, orientada a concordar
detalles referidos a la metodología propuesta, principalmente en atención a los insumos de información recibidos y la
elaboración de una presentación que contenga una visión general de las actividades y tareas asociadas al estudio.
Entre las temáticas específicas a ser abordadas en el marco de esta reunión se considera la revisión y precisión del
presente Plan de Trabajo, el ajuste del cronograma de desarrollo del estudio y la precisión de las jornadas de trabajo
con los equipos regionales, considerados como parte del estudio.

b) Detalle de la Propuesta técnica.

Considera la revisión y detalle de la metodología propuesta, considerando los plazos de ejecución del estudio y su
concordancia con las posibilidades de realizar las instancias de reunión consideradas con los distintos estamentos técnicos
en el marco del estudio.

c) Revisión de la metodología asociada a las instancias de consulta técnica.

Considera una puesta en acuerdo respecto del desarrollo y ajuste de la instancia de trabajo con los equipos técnicos y
paneles de experto para el desarrollo del manual.

d) Propuesta de antecedentes de estudios desarrollados por la DDU

Considera la recopilación de los antecedentes de estudios anteriores afines, señalados en las bases, y que formarán parte
de la revisión de antecedentes del presente estudio a desarrollar en la etapa siguiente, correspondiente a: “Diagnóstico y
Propuesta de estrategias metodológicas para la incorporación del concepto de movilidad urbana en los Planes
Reguladores” (2013) y “Desarrollo de Metodologías para Estudios de Movilidad Urbana de Planes Reguladores
Intercomunales y Comunales” (2015), entre otros que se hacen referencia en las bases.
Corresponderá en esta fase que el consultor proponga una estructura base de criterios de revisión y recopilación a ser
considerada para los efectos de su posterior sistematización. En este sentido se puede adelantar, como ya se dijo, que el
enfoque será el de realizar un análisis exhaustivo de los estudios en términos de sus revisiones de antecedentes, sus
sistematizaciones de métodos e información, y sus conclusiones respecto las modificaciones necesarias referidas a la
dimensión de movilidad, y eventualmente usos de equipamiento.

e) Elaboración de acta formal de acuerdos.

Corresponde al desarrollo de un documento técnico que sirva para compilar los acuerdos metodológicos e informar
respecto de los principales

HABITERRA Ltda.
6
 “Guía metodológica para la elaboración de estudio de movilidad urbana y capacidad vial y estudio de equipamiento comunal para los Planes
Reguladores”
i) Fuente de Información
- Oferta Técnica de Consultor
- Bases Técnica y administrativas
- Estudios anteriores afines MINVU de Movilidad y estándares de equipamientos señalados en las bases.
ii) Softwares de apoyo
Microsoft\ Office : Word. PowerPoint. Project Plan365.
iii) Producto:
Informe Etapa 1 de Ajuste Metodológico. Se considera la entrega de un informe que contenga y resuma la totalidad de los
antecedentes descritos en los puntos anteriores y que acompañará el Acta de Acuerdo Técnico suscrito por las partes.
iv) Integrantes del Equipo que Participan: IZ.

ETAPA 2. DIAGNOSTICO 1 (35 DIAS)

Se considera en esta Etapa el desarrollo de una sistematización de documentos de un marco de referencia internacional
en la materia. Se integrará posteriormente con la síntesis diagnóstica que abarca los niveles de planificación de los
instrumentos.

ACTIVIDAD 2.1 ANÁLISIS CONSULTA DE ANTECEDENTES

TAREA 2.1.1 Revisión de documentación base para el desarrollo del estudio

Se considera en esta tarea la recopilación de los documentos técnicos de referencias internacionales y normativos de
instrumentos de planificación, en sus distintos subniveles territoriales, que permitan construir una base de información
necesaria para contrastar y desarrollar el diagnóstico del estudio, identificando aspectos de relevancia para los efectos de
recopilación de información.
Se revisará la documentación según su aplicación en el caso de estudio tanto para retroalimentar el proceso técnico de
planificación en las fases iniciales de diseño del plan regulador comunal; asi también como para la retroalimentación del
proceso de diseño mismo del instrumento y por ende retroalimenta la fase de decisión final de anteproyecto o proyecto del
instrumento.
En este último caso, la profundidad del análisis de los componentes singulares consultados de Movilidad y Equipamiento
a considerar en las revisiones del marco de referencia internacional dependerá de las posibilidades de integración de
dichos componentes en la regulación chilena, según diseño de instrumento. Es decir, se analizan los componentes, en la
medida de contar con las facultades normativas para integrarlas de manera efectiva a la planificación urbana comunal.
Respecto al listado definitivo de documentos a revisar se validará en reunión de coordinación de etapa (numeral b del pto
2.6.1. de las bases técnica), el listado definitivo que se revisará, precisando el universo que se indica en las bases
correspondiente a:
- Otras resoluciones y documentos de Naciones Unidas.
- Resoluciones y documentos de OCDE referidas al tema del estudio.
- Bibliografía internacional y documentos técnicos de instituciones públicas referidos a la estandarización. de
equipamientos y movilidad en la planificación urbana homologable en Chile.
- Bibliografía internacional y documentos técnicos oficiales de instituciones públicas referidos a esta materia con
ejemplos de estándares o indicadores que se utilicen.
Definido el listado de documento a revisar, se sistematizará en una ficha temática, que podrá ajustare en misma
instancia de coordinación con la contraparte técnica, según el siguiente formato de contenidos preliminar:

HABITERRA Ltda.
7
 “Guía metodológica para la elaboración de estudio de movilidad urbana y capacidad vial y estudio de equipamiento comunal para los Planes
Reguladores”
Ilustración 2: Ficha revisión / sistematización documentación base

TITULO CODIGO
INSTITUCION N°1

MARCO TECNICO /LEGAL

REFERENCIA link / N° pág

COMPETENCIAS

OBJETO DEL ANTECEDENTE CONSULTADO

FASE DE DIAGNÓSTICO: CRITERIOS DE MOVILIDAD / DE EQUIPAMIENTOS CONTENCIÓN DE PROBLEMAS ACTUALES

Criterios de Sustentabilidad de contención de problemas de movilidad

Factores Problemas
urbana y/o su relación con los usos – equipamientos
X

FASE DE DISEÑO: CRITERIO DE MOVILIDAD RELATIVOS A OPCIONES ESTRATEGICAS DE DESARROLLO URBANO TERRITORIAL

CONCEPTOS Y/O METODOLOGÍAS TRANSVERSALES APLICABLES

Componente Principios (*) Conceptos / Metodologías Indicadores

Intermodalidad
Accesibilidad
Factores ambientales
Movilidad
Factores de salud
Inclusividad
Equidad de acceso
Equipamiento Localización estratégica
Calidad

RECOMENDACIÓN PARA SU CONSIDERACIÓN CONCEPTUAL O METODOLÓGICA

Fuente: Adaptada de fichas de trabajo desarrollada por el consultor para otros estudios.
Nota*: los principios se sistematizan según las bases de licitación las que podrán ajustarse según el alcance de la revisión de los
antecedentes.

Dicha propuesta de ficha permitirá contrastar el alcance de las fuentes consultadas, la integración mas sistemática de los
temas relevados en las etapas sucesivas del estudio, así como su consulta y revisión permanente, en particular en la etapa
4 de formulación preliminar de Guía metodológica.
i) Fuente de Información
- Antecedentes señalados en las bases literal b) pto 2.6.1. Declaración de Hábitat III de Naciones Unidas 2016.
Resolución de la Agenda 2030 de Naciones Unidas, con todos los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
relacionados con el material del estudio y sus indicadores. Documentos de la OMS referidos al efecto en salud
y medio ambiente y sus recomendaciones. Acuerdo de COP 21 y PANCC.
- Listado definido en reunión de coordinación del estudio, inicio de la etapa 2.

HABITERRA Ltda.
8
 “Guía metodológica para la elaboración de estudio de movilidad urbana y capacidad vial y estudio de equipamiento comunal para los Planes
Reguladores”
ii) Softwares de apoyo
Microsoft\ Office : Word, Excel.
iii) Producto:
- Informe del desarrollo de la tarea, con la definición final de los antecedentes, su clasificación y/o pertinencia.
- Ficha síntesis de revisión de cada antecedente.
iv) Integrantes del Equipo que Participan: PG- IZ + Equipo apoyo Habiterra.

TAREA 2.1.2 Síntesis Conceptual

Corresponde al análisis de los documentos señalados en las bases técnicas que se solicita revisar como resultado de la
tarea anterior, con el objeto de realizar una síntesis conceptual aplicable al ámbito normativo de los PRC, ello a fin de
orientar el proceso de decisión de planificación en las fases tempranas de diseño del plan (diagnóstico, propuesta,
alternativas), o bien en las etapas finales de anteproyecto o proyecto según correspondan a su ámbito de aplicación del
plan. De esta forma se propone que la síntesis conceptual que se sistematizará, mediante una integración transversal de
los contenidos de las fichas, según el alcance del proceso técnico o bien según el alcance en su aplicación en el diseño
del plan, cuyos contenidos se referirán a:
- Definiciones, conceptos de los términos asociados al componente movilidad y equipamiento
- Enfoques teóricos para su integración en la planificación
- Metodologías para el análisis de la movilidad y cálculos de los equipamientos
- Metodologías de evaluación
- Indicadores
i) Fuente de Información
- Fichas temáticas de revisión de documentación.
ii) Softwares de apoyo
Microsoft\ Office : Word, Excel.
iii) Producto:
Informe síntesis, indicando el alcance y la forma de integración según el diagnóstico del marco conceptual de la etapa
siguiente conforme a su aplicación al ámbito de la planificación del nivel comunal en Chile. En este aspecto, la idea
es responder a las bases técnicas, de concluir con un análisis de avances, limitaciones, y cambios regulatorios que
implicarían incorporar lo visto en los antecedentes, bajo la premisa que la guía debe hacer una propuesta que sea
rápida y sencilla de implementar, en base a temas estratégicos para ser incorporados en la guía en términos de
potencial de aplicación, de enfoques y criterios, y de factibilidad de información, al momento de ser incorporada a la
elaboración del PRC.
iv) Integrantes del Equipo que Participan: PG- IZ + Equipo apoyo Habiterra.

ETAPA 3. DIAGNÓSTICO 2 (28 DIAS)

ACTIVIDAD 3.1 ANÁLISIS CRITICO NORMATIVA VIGENTE

TAREA 3.1.1 Marco Regulatorio

Se sistematizará el análisis de aspectos normativos considerando
1ª Instancia: lo definido en la OGUC para los PRC Planes Reguladores comunales, en concordancia con lo
prescrito en el 2.1.10 de la OGUC. Junto con la revisión de la OGUC, se incorpora el andamiaje de cuerpos
normativos sectorial MINVU, desde la PNDU, LGUC, Ley 20.958 de aporte a los espacios públicos, OGUC
2ª Instancia: lo definido por otros cuerpos normativos de otros ministerios como MMA, MTT, MINSAL,
MINEDUC, MINDEP, MINTER entre otros. Ello busca identificar tanto el marco del paragua de políticas
sectoriales como las definiciones vinculantes a los componentes de propios del presente estudio, referentes
tanto a criterios de decisión como de diseño. Un ejemplo de referencia se indica a continuación:

HABITERRA Ltda.
9
 “Guía metodológica para la elaboración de estudio de movilidad urbana y capacidad vial y estudio de equipamiento comunal para los Planes
Reguladores”
MINDEP Política Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025
PROPÓSITO 1: DIMENSIÓN 1.4: INFRAESTRUCTURA Y ESPACIOS
LINEAS DE ACCIÓN.
1.4.8. Proponer estándares técnicos para la planificación urbanística y
arquitectónica de recintos, junto con normas técnicas de diseño y
construcción de infraestructura deportiva que complementen la
normativa vigente.
MINTER Subsecretaria de prevención del delito
Ley N° 20.965 Instrumento de gestión que fija las orientaciones y las medidas se
dispongan en materia de seguridad pública a nivel comunal.
Plan Comunal
de Seguridad Iniciativas:
Pública (PCSP)
✓ Recuperación de espacios públicos
Fuente: www.mindep.cl / http://consejoscomunales.spd.gob.cl/

3ª Instancia:
- Recopilación e integración de las materias sujetas a regulación o definición en el nivel de
planificación comunal, del marco sectorial como intersectorial, resultado de la instancia anterior.
- Síntesis de contenidos y procedimientos metodológicos que se requiere explicitar en los estudios
complementarios de movilidad- capacidad vial y equipamientos en una memoria explicativa, los que
se desarrollarán en la siguiente tarea de marco metodológico.
- Análisis cruzado con otros cuerpos normativos como: EAE.

El procedimiento de revisión en este contexto contempla los siguientes criterios de revisión a ser abordados:

1) Alcances y ámbito de planificación del instrumento en los componentes de los estudios especiales ámbito
del presente estudio.

2)Forma en que se expone la estructura secuencial de desarrollo del proceso de planificación acorde con lo
establecido en las disposiciones reglamentarias, vinculados a las temáticas de movilidad – capacidad vial y
equipamiento.

3)Vínculo con los procesos complementarios de evaluación ambiental estratégica y participación.

ii) Fuente de Información

- PNDU.
- LGUC, OGUC y sus modificaciones
- DDU en los ámbitos de planificación urbana, declaratorias de utilidad pública, equipamientos, estacionamientos
y accesibilidad universal señalados en el punto 2.2. Marco normativo de las bases técnicas.
- Propuesta de modificación de la LOCGAR respecto a la aprobación de los planes de Infraestructura y Transporte.
- Ley 20.958, sobre un sistema de aportes al espacio público.
- Políticas, Reglamentos, o cuerpos normativos sectoriales aplicables de MMA, MTT, MINSAL, MINEDUC,
MINDEP, MINTER.
- Plan de Adaptación al Cambio Climático para Ciudades (2017) del Ministerio del Medio Ambiente.
iii) Softwares de apoyo
Microsoft\ Office : Word, Excel.
iv) Producto:
Informe de análisis del marco regulatorio tanto del nivel sectorial como intersectorial, que reportará

HABITERRA Ltda.
10
 “Guía metodológica para la elaboración de estudio de movilidad urbana y capacidad vial y estudio de equipamiento comunal para los Planes
Reguladores”
- Fuentes de consulta por sector de políticas/ leyes/ decretos- reglamentos
- Síntesis de criterios de revisión
- Resultados propositivos de dicha revisión según integración de referencias de conceptos, estándares, criterios,
parámetros, indicadores, entre otros temas resultantes, a ser integrados en la presente guía metodológica tanto
en los temas de movilidad como de equipamiento.
v) Integrantes del Equipo que Participan: PG + Equipo apoyo Habiterra.

ACTIVIDAD 3.2 ANALISIS MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO

TAREA 3.2.1 Marco conceptual

Esta tarea tiene como objetivo resolver el marco conceptual, integrando los resultados de la síntesis conceptual de la
revisión de antecedentes de la etapa anterior, con el análisis crítico de la normativa vigente. Se sintetiza en un marco
conceptual integrado del componente movilidad con equipamiento, desde los principios para la planificación urbana en
Chile en el marco de los objetivos y lineamientos de la PNDU.
Se considerará un principio general de la planificación urbana, que señala que la LGUC y OGUC otorgan al IPT la
posibilidad de fijar un conjunto de normas, cuya definición debe ser acorde al tipo y complejidad del sistema urbano que
se regula. Esto es, a cada tipo de área urbana corresponde un tipo del plan de movilidad y equipamiento comunal, a objeto
que resulte plenamente operativa.

La sistematización del marco conceptual de la presente guía metodológica plantea abordar al menos tres temáticas:
1° Rol o función tanto de la Movilidad como de los Equipamientos comunales.
2° Definiciones o conceptos de ambos temas de estudios complementarios.
3° Criterios Estructurales, que permita orientar sobre la definición de requerimientos técnicos según funciones,
condiciones, y/o estándares de diseño a considerar en la propuesta de guía metodológica para la optima aplicación en la
elaboración de los estudios especiales de memorias explicativas de PRC.
Esta tarea sintetiza sus contenidos en la siguiente ilustración:

Ilustración 3: Síntesis marco conceptual

Nota: EMU Estudio de Movilidad Urbana y EQC Estudio de Equipamiento Comunal. Fuente: Elaboración propia.

HABITERRA Ltda.
11
 “Guía metodológica para la elaboración de estudio de movilidad urbana y capacidad vial y estudio de equipamiento comunal para los Planes
Reguladores”

i) Fuente de Información
Productos de las Tarea 2.1.1 Revisión de documentación base para el desarrollo del estudio y Tareas 3.1.1. Marco
Regulatorio.
ii) Softwares de apoyo
Microsoft\ Office: Word, Excel, Pawer Point.
iii) Producto
- Informe correspondiente al Capitulo marco conceptual de la guía metodológica.
iv) Integrantes del Equipo que Participan: IZ + Equipo apoyo Habiterra.

TAREA 3.2.2 Desarrollo de las modificaciones metodológicas en los estudios de movilidad y equipamiento
Una vez estructurado y definido el marco conceptual sobre el cual trabajar los temas de movilidad y equipamiento, se
procede a desarrollar las metodologías alternativas y/o complementarias en cada una de estas variables.
La revisión de todos los antecedentes previos establece las factibilidades técnicas y normativas que generaran el marco
posible de variación/modificación de la metodología actual.
El desarrollo de las modificaciones metodológicas, si bien es parte del desarrollo de la consultoría, debe tener un enfoque
o principio propio de cada oferente. Es así que la presente propuesta plantea como principio que el análisis y consideración
de la movilidad y los equipamientos serán de forma integrada, y no separada como se desarrolla actualmente. También
se plantea como principio que, debido a la importancia de estas dimensiones (sobre todo lo que respecta a la movilidad),
se trabajará en post de adelantar la consideración de estas dimensiones en todas las etapas de diseño del plan, es decir,
en las etapas de diagnóstico, evaluación de alternativas, formulación del anteproyecto, y del proyecto definitivo.
En este punto cabe aclarar, que, si bien el enfoque de análisis será integrado, la guía definitiva recogerá necesariamente
la generación de dos estudios por separado, dando cumplimiento a lo actualmente normado.
La estrategia de desarrollo de las modificaciones metodológicas bajo un enfoque integrado quiere decir relacionar los usos
de suelo (en este caso equipamientos) y las interacciones que estos generan (movilidad), en un binomio de relación bi-
direccional, que se condicionan unos a otros. Si bien el desarrollo de esta tarea es parte de la consultoría, a priori se
puede plantear que en términos de movilidad, avanzar hacia el análisis de la demanda de transporte genera una base
conceptual y metodológica que permite estructurar funcionalmente la relación uso de suelo-transporte.
La estructuración de la movilidad y el equipamiento se basará en tres grandes ejes, los que se asocian directamente a la
información levantada y los procesos desarrollados en la etapa de catastros, estudios de base y diagnóstico preliminar del
PRC. Los tres ejes a los cuales se apuntará son 1) la movilidad de las personas, 2) la infraestructura vial y de modos no
motorizados, y 3) la matriz de costos de interacción territorial.
Si bien la movilidad de las personas y los costos de interacción no son dimensiones tradicionales de análisis en los PRC,
son los que permite construir la relación entre los usos de suelo y su intensidad de uso.
La secuencia lógica de esquema de funcionalidad de un territorio, se puede simplificar entendiendo que la localización de
un uso determinado toma en consideración su demanda potencial, es decir, las personas que podrían vitarlo. Esta
demanda potencial está determinada por una parte, por la población espacialmente localizada y usuaria de dichos usos
(generación y atracción de viajes), y por otra por los costos de interacción entre los distintos territorios. A su vez, estos
costos están determinados en parte por la infraestructura disponible (normada por el PRC) y por los niveles de servicio de
las mismas (velocidades de paso, existencias de vías exclusivas, etc.). Entonces, un cambio cualquiera en el sistema de
relaciones altera las demandas potenciales de usuarios y/o las condiciones de interacción de las redes viales y de modos
no motorizados.
Con esta base metodológica general (a ser especificada y desarrollada en la consultoría) se puede responder de buena
forma a lo que plantea la propuesta respecto de:
• Poder evaluar el efecto de distintos formatos de crecimiento urbano, ya sea por extensión o densificación. En
este caso se estarían evaluando escenarios alternativos de localización de la demanda de viajes, con lo que se
ve afectado todo el sistema.
• Evaluar el efecto de distintas alternativas de estructuración y conectividad, ya que lo que se altera es la
configuración de la red de interacción, compuesta por redes viales y de modos no motorizados (ciclovías y

HABITERRA Ltda.
12
 “Guía metodológica para la elaboración de estudio de movilidad urbana y capacidad vial y estudio de equipamiento comunal para los Planes
Reguladores”
caminatas). La modificación en cada una de estas redes influye en las velocidades de paso, y finalmente en los
costos de interacción entre los distintos territorios. Esto último condiciona la demanda o intensidad de uso de las
distintas actividades.
• Los elementos asociados a la zonificación, usos permitidos, y normas urbanísticas influyen directamente en la
magnitud de población y de los usos de suelo, es decir la movilidad, la que utiliza todas las redes de interacción.
Cambios en sus ordenamientos y densidades estructuran distintas geometrías de atracciones y distribuciones
de viajes, los que a su vez están condicionados por los costos de interacción, generando distintas estructuras
espaciales de centralidades.

Finalmente, con el enfoque que se propone desarrollar se articula la relación funcional entre la movilidad y la localización
de actividades, según lo requerido por las bases de la consultoría. Ello según se indica en el siguiente esquema explicativo:

Ilustración 4: Esquema explicativo metodologías de estudios de movilidad y equipamiento

Fuente: Adaptado de CERDA, J. MARMOLEJO, C. & ROCA, J., 2012.

Si bien en las bases no se hace un requerimiento específico, el principio de esta propuesta es que, con la
modificación/complementación metodológica que se plantee (por lo menos en términos de la movilidad), hacer factible el
considerar esta variable en etapas tempranas del diseño del plan. Lo anterior se refiere tanto a la etapa de diagnóstico,
como a la etapa de formulación y evaluación de alternativas de estructuración territorial (planes). Obviamente se mantiene
la evaluación del plan final, a través de la evaluación, en estas dimensiones, de las normativas de usos y edificación, así
como también la integración con el actual estudio de capacidad vial y de suficiencia de equipamientos.
Por otra parte, el enfoque que se propone, así como hace factible el análisis de los equipamientos municipales, también
puede ser aplicado a los otros usos que plantean las bases, como ser el sector de educación, salud, deporte, etc.
Con el objeto de que la propuesta de re-formulación metodológica sea factible de ser aplicada, se propone su aplicación a
un caso piloto, que corresponderá a un PRC ya desarrollado por el consultor. El objetivo de esto es enfrentar la metodología
a un caso práctico, de manera de diagnosticar los problemas de aplicación de la misma (en términos de datos, proceso,
conocimientos específicos, etc.), y así generar los rediseños necesarios para cumplir con que sea de aplicación rápida y
sencilla.

HABITERRA Ltda.
13
 “Guía metodológica para la elaboración de estudio de movilidad urbana y capacidad vial y estudio de equipamiento comunal para los Planes
Reguladores”

i) Fuente de Información
CERDA, J. MARMOLEJO, C. & ROCA, J. “Modelo de evaluación de la eficiencia energética y ambiental, de la estructura
de actividades y la movilidad, de la Región Metropolitana de Barcelona - Evaluamet -”. ACE: Architecture, City and
Environment = Arquitectura, Ciudad y Entorno [en línea]. 2012, Año 7, núm. 19 Junio. P. 129-156
Disponible en: http://revistes.upc.edu/ojs/index.php/ACE/article/view/2565 . ISSN 1886-4805.
ii) Softwares de apoyo
Arc Gis 10.2. Microsoft\ Office : Word, Excel.
iii) Producto
El diagnóstico de la movilidad se articulará alrededor de los enunciados siguientes:
- Metodología integrada de estudio de movilidad y equipamiento.
- Reformulación metodológica detallada para los estudios de movilidad y de suficiencia de equipamientos a ser
incluidos en la guía.
- Aplicación de la metodología a un caso piloto.

iv) Integrantes del Equipo que Participan: JC + Equipo apoyo Habiterra.

TAREA 3.2.3 Propuesta Gráfica Inicial de Guía Metodológica

Conforme a los productos de las tareas precedentes se sistematizará una propuesta gráfica inicial de la guía, ello con el
propósito de establecer acuerdos preliminares sobre lineamientos gráficos generales. Para ello, se cuenta como
parámetros iniciales:
- Usuarios, tipo de usuario que aplicará la guía, adecuando el lenguaje, grafico e ilustraciones conforme a ello.
- Alcances de la Guía y modo de empleo: Manual / Guía práctica / Orientaciones / sistematización de casos
ejemplificadores.
- Contenido y estructura de la Guía (Marco conceptual / Marco Metodológico / implementación seguimiento… )
La guía contendrá orientaciones metodológicas generales, que sirva de referencia para cualquier plan regulador para
diferentes tamaños de áreas urbanas y estructura de sistemas urbanos y por ende aplicable para sistemas urbanos
menores hasta conglomerados de mayor complejidades y/o aglomeraciones – conurbaciones de sistemas urbanos sujetos
a planificación.
De esta forma la guía sistematizará gráficamente una estructura simplificada de acápites desde los conceptos hasta sus
orientaciones metodológicas, diferenciando umbrales de decisión correspondientes a niveles de complejidad según rango
tamaño de las áreas urbanas, lo que tendrá su correlato con la formulación del instrumento ya sea plan seccional, plan
regulador de comunas rurales, y plan regulador de comunas urbanas que integran sistemas metropolitanos.
En consecuencia, se planteará una propuesta gráfica para una adecuada comprensión/ legibilidad / consulta de
contenidos, relevando los aspectos generales y básicos, en cuanto a:
- Marco Conceptual: ¿Qué se entenderá por movilidad urbana? Y funcionalidad, centralidad o interacción de
usos?
- Marco Metodológico: analizar la situación actual (sin plan), evaluar sus consecuencia funcionales, ambientales,
sociales, económicas (modelos), integrar los objetivos de planificación en materia de movilidad sustentables y
equipamiento comunal, y las posibles alternativas para mejorar la sostenibilidad del sistema urbano sujeto a
planificación y desarrollar la más adecuada según el conjunto de normas urbanísticas conforme a su ámbito de
competencia legal.
i) Fuente de Información
- Resultados de textos y gráficos de los productos de tareas anteriores, marco conceptual, y marco metodológico
de los estudios de movilidad y equipamiento preliminares.
ii) Softwares de apoyo
- Programas de diseño gráfico de Mac.

HABITERRA Ltda.
14
 “Guía metodológica para la elaboración de estudio de movilidad urbana y capacidad vial y estudio de equipamiento comunal para los Planes
Reguladores”
iii) Producto:
- Pauta gráfica de guía preliminar, con una edición básica de maqueta que considere tipográficas, formatos tipos
de textos, gráficos, diagramas y tablas.
iv) Integrantes del Equipo que Participan: MV.

ACTIVIDAD 3.3 PROCEDIMIENTOS CONSULTIVOS

TAREA 3.3.1 Mesa Técnica Regional Instancia de discusión y validación

Se considera la realización de una reunión de trabajo con los equipos regionales de planificación de las distintas SEREMI
de vivienda y urbanismo en Santiago, en lo relativo a una visión crítica y propositiva respecto de las temáticas de movilidad
y equipamiento que se abordan en las memorias explicativas de los planes reguladores.
La pauta de trabajo para este taller será concordada con el equipo de contraparte técnica, teniendo como referencia que
estas reuniones se estructuran en tres fases:
- Expositiva destinada a poner en contexto los antecedentes y avances del estudio.
- Consultiva, destinada a generar un espacio de diálogo constructivo y desplegar un trabajo colaborativo para el
análisis y discusión respecto a lo expuesto.
- Resolutiva, tendiente a consensuar diferentes niveles de acuerdos técnicos.

Con la finalidad de promover y generar las condiciones adecuadas para el involucramiento con carácter resolutivo de la de
los actores a cada etapa, se tendrán a la vista las siguientes consideraciones:
- El consultor facilitará con antelación una orden del día de la reunión con los temas a tratar y la información
complementaría necesaria.
- Las mesas de trabajo serán dirigidas por un profesional del equipo de estudio y asistida por profesionales con
experiencia en planificación urbana y particularmente en el desarrollo de las tareas precedentes y elaboración de
dichos estudios complementarios de las memorias explicativas de los PRC.

En la fase expositiva, en un primer momento se procederá con una presentación general de contenidos conforme a los
resultados de la realización de las tareas de diagnóstico, tanto el marco internacionales como nacional – multisectorial,
señalado en las actividades anteriores, donde sea posible reconocer las primeras problemáticas
Se presentará a su vez el análisis marco regulatorio desarrollado en la actividad anterior, donde sea posible reconocer las
primeras problemáticas asociadas a los siguientes tópicos:
1. Recopilación de políticas, leyes, reglamentos respecto de aspectos relacionados con estudios complementarios
de la memoria explicativa.
2. Primeros resultados de marco conceptual y metodológico
a. Análisis de conceptos / principios
b. Análisis de metodologías de análisis y evaluación de componentes de movilidad y equipamientos.
3. Primeros resultados de propuesta gráfica.

En la fase consultiva, se trabajará en sesiones de dos a tres horas, sobre la base de una pauta estructurada de contenidos
que se introduce a partir de preguntas claves semi-estructuradas, otorgando espacio para un dialogo directo donde sea
posible recabar los aspectos que se constituyen en acuerdos y discrepancias de los análisis presentados.
El objetivo de esta instancia de consulta según lo expuesto en las bases es validar conceptos y levantar ideas y
requerimientos de interés para el desarrollo preliminar de la Guía, insumos para el desarrollo de la etapa siguiente.
Los resultados del taller serán sistematizados en tablas de contenidos y gráfico, y se reportarán en un informe de resultados
que será entregado como parte de la etapa del estudio.
i) Fuente de Información
- Resultados del marco conceptual y metodológico resultado de la Actividad 3.2. anterior.
ii) Softwares de apoyo
Microsoft\ Office: Word, Excel, Pawer Point.

HABITERRA Ltda.
15
 “Guía metodológica para la elaboración de estudio de movilidad urbana y capacidad vial y estudio de equipamiento comunal para los Planes
Reguladores”
iii) Producto
o Presentación para el taller
o Informe que reporta los resultados de los talleres con acuerdos del desarrollo de la presente etapa y directrices
para el desarrollo de la siguiente etapa del estudio.
iv) Integrantes del Equipo que Participan: PG+ IZ

ETAPA 4. GUIA METODOLÓGICA PRELIMINAR. (70 DIAS)

ACTIVIDAD 4.1 SUB ETAPA ELABORACIÓN BORRADOR.

TAREA 4.1.1 Marco general

Tiene como finalidad desarrollar el rol y la función del documento de estudios especiales de Movilidad y Equipamiento de
la memoria explicativa en los instrumentos de planificación comunal, así como sus características formales y relación con
los componentes y estudios complementarios, lo contenidos mínimos que se espera desarrollar en esta fase,
desagregados para cada nivel de planificación, son los siguientes:
1. Objeto y alcance del estudio especial según el instrumento de planificación comunal.
2. Objetivo y función de los estudios especiales de la Memoria Explicativa desde una perspectiva técnico
instrumental.
3. Alcances normativos y temáticas que debe abordar los estudios especiales de la memoria explicativa.
4. Relación con los componentes de texto normativo – ordenanza, planos, de EAE, restos de estudios especiales
y texto de Memoria Explicativa.
5. Relación con las fases de desarrollo de los instrumentos de planificación urbana territorial.
Se pondrá especial énfasis en las relaciones de los contenidos de los estudios especiales respecto al resto de los
componentes del plan, a fin de salvaguardar la coherencia del instrumento, así como la fundamentación técnica que
sustenta las decisiones de planificación en las fases de proyecto del plan. De esta forma, se identificará según la estructura
lógica de los textos normativos, cuáles son las disposiciones normativas tanto de carácter general como específica
encuentran su fundamento en los estudios de movilidad y equipamiento, según se indica esquemáticamente a
continuación:

Ilustración 5: Sistematización marco general según fundamentación técnica de normas urbanísticas

HABITERRA Ltda.
16
 “Guía metodológica para la elaboración de estudio de movilidad urbana y capacidad vial y estudio de equipamiento comunal para los Planes
Reguladores”

Fuente: Elaborado a partir de Manual de estilo de textos normativos para IPT. DDU. MINVU, 2017.

En recuadro grises las normas urbanísticas que podrían fundamentarse técnicamente con los estudios de Movilidad
Urbana, y en celeste las normas que podrían fundamentarse con los estudios de equipamiento comunal.

i) Fuente de Información
Productos de tareas precedentes.
ii) Softwares de apoyo
Microsoft\ Office: Word, Excel, Pawer Point.
iii) Producto
Documento que sintetiza los contenidos de ambos estudios especiales para los PRC, distinguiendo niveles según los tipos
de comunas con sus áreas urbanas sujetas a planificación.
iv) Integrantes del Equipo que Participan: PG + Equipo apoyo Habiterra.

TAREA 4.1.2 Propuesta de descripción funcional de procedimiento de planificación comunal

Según lo expuesto anteriormente, la propuesta metodológica se fundamenta en una aproximación inicial a la secuencia de
etapas y actividades de un PRC, con la mejora metodológica correspondiente al desarrollo de los estudios especiales de
movilidad urbana y equipamiento comunal, según el esquema siguiente.

HABITERRA Ltda.
17
 “Guía metodológica para la elaboración de estudio de movilidad urbana y capacidad vial y estudio de equipamiento comunal para los Planes Reguladores”

Ilustración 6: Esquema descripción funcional de procedimiento de planificación comunal

Fuente: Elaboración propia.

HABITERRA Ltda.
18
 “Guía metodológica para la elaboración de estudio de movilidad urbana y capacidad vial y estudio de equipamiento comunal para los Planes
Reguladores”
Las posibles mejoras identificadas en ese proceso, y que han orientado el diseño metodológico del estudio, también intuyen
las relaciones que se producen entre los distintos componentes del PRC y su ámbito de competencia legal. Existe una
relación entre los aspectos estudiados en un estudio de movilidad y de equipamiento y la secuencia metodológica en si de
un PRC, que no está suficientemente estructurada, pero que presenta una gran oportunidad de mejora, en dar sustento
técnico a la definición de normas.
Se trata por lo tanto de aprovechar los análisis y evaluaciones realizadas para la formulación metodológica de estos
estudios especiales, para incorporarlos en la secuencia de etapas de la formulación de un PRC, definiendo los nexos,
vínculos de retroalimentación del proceso técnico de planificación comunal. Y en una etapa posterior, reevaluar la
ordenación del PRC y sus alternativas bajo esta perspectiva movilidad / funcionalidad/ centralidades. En este proceso, tal
y como apuntábamos anteriormente, los variables de movilidad y equipamientos según funcionalidad- interacción-
centralidad que otorga su localización estratégica a los sistemas urbanos, tienen toda lógica de encaje.
En términos específicos del estudio de movilidad y equipamiento:
• Se plasmará la definición final del concepto de movilidad (producto del consenso participativo)
• Se estipularán claramente los cambios metodológicos, y las etapas respectivas, necesarias para incorporar las
nuevas funciones y estándares de los diseños viales, y de cómo estos retroalimentan el análisis de movilidad y
de localización (y dimensionamiento) del equipamiento (y también de los otros usos requeridos por las bases,
como son educación, salud, deporte, etc.)

Con lo anterior se cumple con el requerimiento de que la propuesta tienda a evaluar la demanda potencial de suelo para
vialidad y equipamiento comunal (parques, plazas, utilidad pública, etc.). También se cumplirá con tener una herramienta
para dar orientaciones de políticas públicas de inversión en educación, salud, deporte, y otros, bajo un enfoque integral de
sistema territorial bajo un instrumento de planificación, como es el PRC (con sus escenarios de extensión, densificación,
centralidades, etc.).
i) Fuente de Información
- Antecedentes de estudios MINVU, manuales, guías.
- Resultados de tareas de diagnóstico
- Documentos de trabajo, informes, y expedientes técnicos de elaboración de PRC, desarrollados por el consultor.
ii) Softwares de apoyo
Arc Gis 10.2. Microsoft\ Office : Excel.
iii) Producto:
Secuencia metodológica de integración de los estudios de movilidad urbana y capacidad vial y estudio de equipamiento
comunal, al proceso técnico de formulación de un PRC, y relación de fundamentación técnica de las normas urbanísticas
según su ámbito de competencia legal del instrumento.
iv) Integrantes del Equipo que Participan: DM, JC + Equipo apoyo Habiterra.

ACTIVIDAD 4.2 SUB ETAPA 2 PROPUESTA PRELIMINAR

Corresponde en esta etapa del estudio construir una propuesta preliminar de Guía para la Elaboración de Estudio de
Movilidad Urbana y Capacidad Vial y estudio de equipamiento comunal para los Planes Reguladores, conforme los
contenidos trabajados en el borrador desarrollado de la subetapa anterior, y desarrollar un taller de trabajo con los equipos
regionales, a objeto de socializar los contenidos de la Guía Metodológica y recibir observaciones que pueda ser
incorporadas en la propuesta definitiva de Guía Metodológica.

TAREA 4.2.1 Propuesta preliminar de Guía Metodológica

Los contenidos de la Guía se desarrollarán en base a distintos itemizados específicos, conforme a la sistematización de
las tareas precedentes. Se integrará la propuesta gráfica inicial corregida de la tarea 3.2.3. para la organización de
contenidos.
i) Fuente de Información
Tareas precedentes Actividad 4.1.
ii) Softwares de apoyo
Microsoft\ Office : Word. Excel, Pawer Point.

HABITERRA Ltda.
19
 “Guía metodológica para la elaboración de estudio de movilidad urbana y capacidad vial y estudio de equipamiento comunal para los Planes
Reguladores”
iii) Productos:
Textos Preliminar de Guía Metodológica con su estructura de titulo capítulos y actividades, con sus respectivos contenidos
específicos.
iv) Integrantes del Equipo que Participan: IZ + Equipo apoyo Habiterra.

ACTIVIDAD 4.3 PROCEDIMIENTOS CONSULTIVOS

TAREA 4.3.1 Mesa Técnica Regional Instancia de discusión y validación

Se considera la realización de una reunión de trabajo con los equipos regionales de planificación de las distintas SEREMI
de vivienda y urbanismo en Santiago, en lo relativo a revisar la elaboración de la propuesta de borrador de la Guía
Metodológica.
La pauta de trabajo para este taller será concordada con el equipo de contraparte técnica, teniendo como referencia que
estas reuniones se estructuran en tres fases, de la misma forma de la instancia de consulta anterior:
- Expositiva destinada a poner en contexto los antecedentes y avances del estudio.
- Consultiva, destinada a generar un espacio de diálogo constructivo y desplegar un trabajo colaborativo para el
análisis y discusión respecto a lo expuesto.
- Resolutiva, tendiente a consensuar diferentes niveles de acuerdos técnicos.

Con la finalidad de promover y generar las condiciones adecuadas para el involucramiento con carácter resolutivo de la de
los actores a cada etapa, se tendrán a la vista las siguientes consideraciones:
- El consultor facilitará con antelación una orden del día de la reunión con los temas a tratar y la información
complementaría necesaria.
- Las mesas de trabajo serán dirigidas por un profesional del equipo de estudio y asistida por profesionales con
experiencia en planificación urbana y particularmente en el desarrollo de las tareas precedentes y elaboración de
dichos estudios complementarios de las memorias explicativas de los PRC.
-
En la fase expositiva, en un primer momento se procederá con una presentación general de contenidos conforme a los
resultados de la realización de las tareas de la actividad Sub Etapa Elaboración de Borrador, asociadas a los siguientes
tópicos:
4. Marco general : Descripción funcional del proceso de planificación comunal.
5. Resultados de marco conceptual y metodológico
a. Propuesta de conceptos / principios
b. Propuesta de metodologías de análisis
c. Propuesta de evaluación de componentes de movilidad y equipamientos y la relación con la
fundamentación técnica de las decisiones de planificación comunal.
6. Resultados de propuesta gráfica.

En la fase consultiva, se trabajará en sesiones de dos a tres horas, sobre la base de una pauta estructurada de contenidos
que se introduce a partir de preguntas claves semi-estructuradas, otorgando espacio para un dialogo directo.
En la fase resolutiva, se orientará la conservación grupal a fin de recabar los aspectos que se constituyen en acuerdos y
observaciones de la propuesta preliminar presentada.
El objetivo de esta instancia de consulta según lo expuesto en las bases es es presentar la Guía metodológica preliminar
y recoger ideas y aportes para incluir en la Etapa final de elaboración de la Guía.
Los resultados del taller serán sistematizados en tablas de contenidos y gráfico, y se reportarán en un informe de resultados
que será entregado como parte de la etapa del estudio.
i) Fuente de Información
Productos de la Actividad 4.1. y 4.2. precedentes.
ii) Softwares de apoyo
Microsoft\ Office: Word, Excel, Pawer Point.

HABITERRA Ltda.
20
 “Guía metodológica para la elaboración de estudio de movilidad urbana y capacidad vial y estudio de equipamiento comunal para los Planes
Reguladores”
iii) Producto
o Presentación para el taller
o Informe que reporta los resultados de a Mesa Técnica, con acuerdos de la propuesta borrador de Guia y minuta
de observaciones a ser consideradas en la etapa siguiente y final del estudio.
iv) Integrantes del Equipo que Participan: PG+ IZ.

ETAPA 5. GUIA METODOLÓGICA (35 DIAS)

ACTIVIDAD 5.1 DESARROLLO DE GUÍA METODOLÓGICA.

TAREA 5.1.1 Incorporación de observaciones y contenidos.

A partir de los resultados de la jornada de trabajo desarrollada y su posterior sistematización en términos de observaciones,
se convocará a una reunión de ajuste del borrador de Guía Metodológica, donde se incorporarán los últimos ajustes de
contenidos previos a la edición definitiva del texto.
i) Fuente de Información
Resultados de sistematización de la Actividad 4.3. Procedimientos Consultivos. Mesa Técnica Regional Instancia de
discusión y validación.
ii) Softwares de apoyo
Microsoft\ Office: Word, Excel.
iii) Producto
- Informe de observaciones y acuerdos, y la forma en que serán integradas en al propuesta final de Guía
Metodológica.
- Acta de acuerdos técnicos.
iv) Integrantes del Equipo que Participan: IZ.

TAREA 5.1.2 Desarrollo definitivo de contenidos de la Guía Metodológica.

Considera el desarrollo del documento definitivo que estructura la Guía Metodológica, con todos sus contenidos. Se incluye
en este diseño preliminar la estructura de estilos de edición definitiva.
Complementa la generación de carpetas portadores de imagen y gráficas que contiene el documento, en formato imágenes
que podrán ser utilizados en la edición definitiva.
Se procurará en conjunto con la Contraparte Técnica acordar plantilla de estilos que sea coherente con los otros estudios
asociados a Guías Metodológicas, que posibilite o facilite un patrón común de edición gráfica.
i) Fuente de Información
- Productos de Etapa 4, y Tarea 5.1.1.
ii) Softwares de apoyo
Microsoft\ Office: Word, Excel, Pawer Point.
iii) Producto:
o Texto de Guía Metodológica.
o Carpeta ´portadora de imágenes en resolución adecuada para la edición gráfica del documento.
iv) Integrantes del Equipo que Participan: PG+ IZ + DM+ JC + Equipo Apoyo Habiterra.

TAREA 5.1.3 Edición Gráfica de Guía Metodológica.

Considera en esta fase la contratación de los servicios de edición gráfica de la Guía, para lo cual se considera la
contratación de diseño gráfico de documento, como parte de las labores previas se consulta una reunión que permita
establecer acuerdos relativos a:
1. Líneas Graficas de diseño: En relación a patrones de estilo preestablecidos por el Ministerio de Vivienda.

HABITERRA Ltda.
21
 “Guía metodológica para la elaboración de estudio de movilidad urbana y capacidad vial y estudio de equipamiento comunal para los Planes
Reguladores”
2. Coordinación con los otros manuales y guías metodológicas de instrumentos de planificación urbana que se
están desarrollando.

Se elaborará un documento preliminar sujeto a revisiones de estilos gráficos, a partir del cual se levantarán observaciones
que permitirán desarrollar la versión definitiva.
i) Fuente de Información
Producto tarea anterior 5.1.2. Texto definitivo de la Guía.
ii) Softwares de apoyo
- Programas de diseño gráfico de Mac.
iii) Producto:
o Edición grafica de la Guía Metodológica.
iv) Integrantes del Equipo que Participan: MV.

HABITERRA Ltda.
22