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CEARÁ
PETRO
AUDITORIA GOVERNAMENTAL
AUDITOR DE CONTROLE INTERNO
PROF. TONYVAN CARVALHO
Aula 02
Auditoria Governamental para Auditor de Controle Interno
Introdução
Bem-vindo, Concursante! É com grande satisfação estar iniciando
nossa terceira aula do curso de Auditoria Governamental para Auditor de
Controle Interno da CGE CE. Daremos continuidade com as Normas da
Intosai (Parte 1).
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1. CONTEXTUALIZAÇ ÃO ................................................................... 5
6. BIBLIOGRAFI A ............................................................................57
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1. Contextualização
Nossa terceira aula aborda as Normas da Intosai.
Constataremos que as provas elaboradas pela CESPE costumam cobrar
de forma contextualizada e/ou literal as definições dispostas nessas
normas.
A Organização Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores
(Intosai, em inglês) foi fundada em 1953 por 34 países, entre eles o Brasil.
A organização conta hoje com 192 m embros. A “Declaração de Lima sobre
Preceitos de Auditoria”, adotada no Congresso Internacional de 1977 e
reconhecida como a Magna Carta da auditoria governamental, fornece as
bases filosóficas e conceituais dos trabalhos desenvolvidos pela Intosai. Os
estatutos da organização, revisados e assinados no Congresso
Internacional realizado em W ashington em 1992, detalham a estrutura, as
atribuições e as normas de funcionamento da organização.
A organização trabalha no sentido de promover o intercâmbio de
informações e de experiências sobre os principais desafios enfrentados
pelas EFS (Entidades de Fiscalização Superior) no desempenho de suas
funções.
Começaremos nosso Passo Estratégico já mostrando uma questão que já
caiu em provas de Auditoria Governamental, qu al seja: como estão
divididas as normas de auditoria da INTOS AI ?
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OBJETIVIDADE Extatos.
INTOSAI
NEUTRALIDADE
POLÍTICA Ausência de conflitos profissionais
CONFLITO DE
INTERESSES Ausência de relação com o ente auditado.
COMPETÊNCIA
PROFISSIONAL Altos níveis de profissionalismo
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Integridade
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Neutralidade Política
Conflitos de interesses
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Segredo profissional
Competência Profissional
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(b) As EFS devem aplicar seu próprio critério às diversas situações que
surjam no decorrer da Auditoria Governamental.
(c) A obrigação de prestar contas por parte das pessoas ou entidades que
lidam com recursos públicos, está cada vez mais presente na consciência
de todos. Isto ocorre devido a uma maior necessidade de que tal
obrigação seja cumprida de forma correta e eficaz.
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(i) Todas as atividades de auditoria das EFS têm que estar englobadas em
suas competências legais.
As EFS são criadas, geralmente, pela lei emanada do poder legislativo ou por
uma disposição constitucional. Em alguns casos, a esfera de ação das EFS
regula-se por costume mais que por uma disposição legal específica.
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(b) Formar seus funcionários de maneira que executem suas tarefas com
eficácia, e estabelecer as bases para a promoção dos auditores e do
restante do pessoal.
Planejamento
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Supervisão e Revisão
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Pode ser impossível para o auditor emitir uma opinião sem ressalvas quando
se apresentem quaisquer das seguintes situações que, de acordo com seu
juízo, tenham ou possam vir a ter uma repercussão importante nas contas:
(a) Quando houver alguma limitação no alcance da auditoria;
(b) Quando o auditor considerar que os estados estão incompletos ou dão uma
impressão equivocada ou quando houver um desvio injustificado das normas
aceitáveis de contabilidade;
(c) Quando houver uma incerteza que afete as contas.
Parecer com ressalvas. Deve emitir-se uma opinião com ressalvas quando o
auditor não está de acordo com ou tem dúvidas sobre algum aspecto
específico das contas que seja importante, mas não fundamental para a
compreensão adequada das mesmas. Os termos do parecer com ressalvas
normalmente indicam um resultado satisfatório da auditoria subordinada a uma
declaração clara e concisa das questões em desacordo ou sobre as quais
existam dúvidas. Se os efeitos financeiros da incerteza ou desacordo estão
quantificados pelo auditor, facilitará o trabalho dos usuários dos estados, ainda
que isto não seja sempre praticável ou pertinente.
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CAIU NA PROVA
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4. LISTA DE QUESTÕES
1. (CESPE - Auditor do Estado - CAGE RS - 2018) Conforme a INTOSAI, a norma
de auditoria destinada a determinar a existência dos parentescos adequados entre
as rubricas e entre seus distintos elementos, de forma que se possam detectar
possíveis erros e tendências irregulares, denomina-se
a) planejamento.
b) provas de auditoria.
c) supervisão e revisão.
d) exame das contas.
e) exame e avaliação do controle interno.
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13. (QUESTÃO INÉDITA - 2018) A ISSAI 100 (Normas Internacionais das Entidades
Fiscalizadoras Superiores - Princípios Fundamentais de Auditoria do Setor Público)
classifica em três tipos principais de auditoria do setor público, quais sejam:
a) Regularidade, Conformidade e Operacional.
b) Regularidade, Gestão e Operacional.
c) Financeira, Operacional e Conformidade.
d) Cumprimento legal, Regularidade e Operacional.
e) Contábil, Gestão e Operacional.
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c) financeira.
d) operacional.
e) patrimonial.
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GABARITO
1 D
2 E
3 CERTO
4 CERTO
5 A
6 ERRADO
7 ERRADO
8 C
9 CERTO
10 ERRADO
11 CERTO
12 A
13 C
14 B
15 E
16 D
17 A
18 C
19 D
20 D
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5. QUESTÕES COMENTADAS
1. (CESPE - Auditor do Estado - CAGE RS - 2018) Conforme a INTOSAI, a norma
de auditoria destinada a determinar a existência dos parentescos adequados entre
as rubricas e entre seus distintos elementos, de forma que se possam detectar
possíveis erros e tendências irregulares, denomina-se
a) planejamento.
b) provas de auditoria.
c) supervisão e revisão.
d) exame das contas.
e) exame e avaliação do controle interno.
Gabarito: D.
Comentários:
Na auditoria de conformidade e financeira, e se pertinente em qualquer outra classe
de auditoria, os auditores devem examinar as contas para determinar se foram
cumpridas as normas de contabilidade aceitáveis para a apresentação ou a
publicação dos relatórios financeiros.
Segundo Normas de Auditoria e Código de Ética da Intosai (2001, p.73):
3.6.2 O exame das contas destina-se a determinar a existência dos
parentescos adequados entre elas e entre seus distintos elementos, de forma
que possa detectar-se qualquer erro e qualquer tendência irregular. O auditor
deve, portanto, examinar detalhadamente as contas e determinar:
a. Se foram elaboradas de acordo com as normas de contabilidade aceitáveis;
b. Se foram apresentadas levando em conta as circunstâncias da entidade
fiscalizada;
c. Se há informações suficientes sobre as diferentes partidas das mesmas, e;
d. Se as diferentes partidas das contas se preveem e apresentam maneira
adequada.[grifo nosso]
Portanto, alternativa correta é D.
Em relação às demais alternativas:
Letra A) planejamento: objetiva assegurar que uma auditoria de alta qualidade que
seja realizada com a economia, eficiência, eficácia e prontidão devidas.
Letra B) provas de auditoria: objetiva fundamentar os pareceres e as conclusões
do auditor relativas à organização, ao programa, à atividade ou à função fiscalizada,
devem ser apontadas provas adequadas, pertinentes e razoáveis.
Letra C) supervisão e revisão: objetiva que cada nível e cada fase da auditoria
deve ser adequadamente supervisionado durante a realização da mesma e a
documentação obtida deve ser revisada por um membro experiente da equipe.
Letra E) exame e avaliação do controle interno: objetiva determinar a extensão e
o alcance da auditoria, o auditor deve examinar e determinar o grau de
confiabilidade do controle interno.
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Questão aborda aspectos gerais das normas da Intosai (Declaração de Lima e ISSAI
100). Analisando cada alternativa:
Letra A) CORRETA. Nesse caso, o que muda é apenas o momento do controle, se
antes (pré-auditoria) ou após (pós-auditoria) a ocorrência dos fatos. Está em
conformidade com a Declaração de Lima. Veja:
Seção 2. Pré-auditoria e pós-auditoria
1. A pré-auditoria é um tipo de avaliação de atividades administrativas ou
financeiras que é realizada antes da ocorrência do fato; a pós-auditoria é uma
auditoria realizada após a ocorrência do fato. [grifo nosso]
Letra B) ERRADA. Está em desconformidade com a Declaração de Lima. Veja:
Seção 2. Pré-auditoria e pós-auditoria
[...]
3. A pré-auditoria realizada por uma Entidade Fiscalizadora Superior tem a
vantagem de poder impedir prejuízos antes de sua ocorrência, mas tem a
desvantagem de gerar um volume excessivo de trabalho e de tornar indistintas
as responsabilidades previstas no direito público. A pós-auditoria realizada por uma
Entidade Fiscalizadora Superior enfatiza a responsabilidade dos responsáveis pela
gestão financeira, fiscal e patrimonial; ela pode determinar o ressarcimento por
prejuízos provocados e impedir novas ocorrências de violações. [grifo nosso]
Letra C) ERRADA. Está em desconformidade com a ISSAI 100 (Normas
Internacionais das Entidades Fiscalizadoras Superiores - Princípios Fundamentais
de Auditoria do Setor Público). Veja:
Tipos de auditoria do setor público
22. Os três tipos principais de auditoria do setor público são definidos como segue:
Auditoria financeira foca em determinar se a informação financeira de uma
entidade é apresentada em conformidade com a estrutura de relatório financeiro e o
marco regulatório aplicável. Isso é alcançado obtendo-se evidência de auditoria
suficiente e apropriada para permitir o auditor expressar uma opinião quanto a
estarem as informações financeiras livres de distorções relevantes devido a fraude
ou erro.
Auditoria operacional foca em determinar se intervenções, programas e
instituições estão operando em conformidade com os princípios de economicidade,
eficiência e efetividade, bem como se há espaço para aperfeiçoamento. O
desempenho é examinado segundo critérios adequados, e as causas de desvios
desses critérios ou outros problemas são analisados. O objetivo é responder a
questões-chave de auditoria e apresentar recomendações para aperfeiçoamento.
Auditoria de conformidade foca em determinar se um particular objeto está em
conformidade com normas identificadas como critérios. A auditoria de conformidade
é realizada para avaliar se atividades, transações financeiras e informações
cumprem, em todos os aspectos relevantes, as normas que regem a entidade
auditada. Essas normas podem incluir regras, leis, regulamentos, resoluções
orçamentárias, políticas, códigos estabelecidos, acordos ou os princípios gerais que
regem a gestão financeira responsável do setor público e a conduta dos agentes
públicos. [grifo nosso]
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Comentários:
Item certo. A INTOSAI considerou que é essencial instaurar um Código de Ética
internacional para os auditores pertencentes ao setor público, constituindo um
documento que engloba os valores e princípios que devem orientar o trabalho
cotidiano dos auditores. É fundamentalmente importante que a EFS – Entidade de
Fiscalização Superior suscite credibilidade e confiança. O auditor alcança essa
credibilidade e confiança mediante a adoção e a aplicação das exigências éticas de
noções embasadas nos seguintes conceitos chave: integridade, independência e
objetividade, confidencialidade e competência profissional.
A questão trata especificamente da integridade. Segundo esse código, a integridade
constitui o valor central de um Código de Ética. Os auditores são obrigados a
cumprir normas superiores de conduta, como por exemplo, honradez e
imparcialidade, durante seu trabalho e em suas relações com o pessoal das
entidades fiscalizadas. Para preservar a confiança da sociedade, a conduta dos
auditores deve ser irrepreensível e deve estar, sobretudo, acima de qualquer
suspeita.
Além disso, a integridade pode ser medida em função do que é correto e justo.
Ela exige que os auditores cumpram, tanto na forma como no espírito, as
normas de auditoria e de ética. A integridade também exige que os auditores
cumpram os princípios de objetividade e independência, tenham uma conduta
profissional impecável, tomem decisões de acordo com o interesse público e
apliquem um critério de honradez absoluta na realização do seu trabalho e no
emprego dos recursos da EFS.
Portanto, item certo.
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b) I e II, apenas.
c) II, III e IV, apenas.
d) I, III e IV, apenas.
e) I, II e IV, apenas.
Gabarito: A.
Comentários:
Questão aborda aspectos gerais das normas da Intosai, especificamente os
princípios fundamentais de auditoria do setor público (ISSAI 100). Analisando cada
item:
Item I: CORRETO. Todos que utilizam recursos públicos devem prestar contas.
Veja:
17. O ambiente da auditoria do setor público é aquele no qual governos e outras
entidades do setor público são responsáveis pelo uso de recursos provenientes de
tributação e outras fontes, para a prestação de serviços aos cidadãos e outros
beneficiários. Essas entidades devem prestar contas de sua gestão e
desempenho, assim como do uso dos recursos, tanto para aqueles que
proveem os recursos como para aqueles que dependem dos serviços
prestados com a utilização de tais recursos, incluindo os cidadãos. A auditoria
do setor público ajuda a criar condições apropriadas e a fortalecer a expectativa de
que as entidades do setor público e os servidores públicos desempenharão suas
atribuições de modo efetivo, eficiente, ético e em conformidade com as leis e os
regulamentos aplicáveis. [grifo nosso]
Item II: CORRETO. Uma forma desse fortalecimento é participação efetiva do
controle social, com campanhas educativas e/ou formação de controladores sociais.
Veja:
17. O ambiente da auditoria do setor público é aquele no qual governos e outras
entidades do setor público são responsáveis pelo uso de recursos provenientes de
tributação e outras fontes, para a prestação de serviços aos cidadãos e outros
beneficiários. Essas entidades devem prestar contas de sua gestão e desempenho,
assim como do uso dos recursos, tanto para aqueles que proveem os recursos como
para aqueles que dependem dos serviços prestados com a utilização de tais
recursos, incluindo os cidadãos. A auditoria do setor público ajuda a criar
condições apropriadas e a fortalecer a expectativa de que as entidades do
setor público e os servidores públicos desempenharão suas atribuições de
modo efetivo, eficiente, ético e em conformidade com as leis e os
regulamentos aplicáveis. [grifo nosso]
Item III: CORRETO. Essa é a definição de auditoria governamental, consoante a
ISSAI 100. Veja:
18. Em geral, a auditoria do setor público pode ser descrita como um processo
sistemático de obter e avaliar objetivamente evidência para determinar se a
informação ou as condições reais de um objeto estão de acordo com critérios
estabelecidos. A auditoria do setor público é essencial, pois, fornece aos órgãos
legislativos e de controle, bem como aos responsáveis pela governança e ao público
em geral, informações e avaliações independentes e objetivas acerca da gestão e
do desempenho de políticas, programas e operações governamentais. .[grifo nosso]
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Item IV: CORRETO. Uma das formas de fornecer tais informações é por meio da
publicidade dos relatórios de auditoria, onde são descritos as impropriedade e
irregularidade durante a execução das atividades de auditoria governamental. Veja:
18. Em geral, a auditoria do setor público pode ser descrita como um processo
sistemático de obter e avaliar objetivamente evidência para determinar se a
informação ou as condições reais de um objeto estão de acordo com critérios
estabelecidos. A auditoria do setor público é essencial, pois, fornece aos
órgãos legislativos e de controle, bem como aos responsáveis pela
governança e ao público em geral, informações e avaliações independentes e
objetivas acerca da gestão e do desempenho de políticas, programas e
operações governamentais. [grifo nosso]
Portanto, alternativa correta é A.
13. (QUESTÃO INÉDITA / 2018) A ISSAI 100 (Normas Internacionais das Entidades
Fiscalizadoras Superiores - Princípios Fundamentais de Auditoria do Setor Público)
classifica em três tipos principais de auditoria do setor público, quais sejam:
a) Regularidade, Conformidade e Operacional.
b) Regularidade, Gestão e Operacional.
c) Financeira, Operacional e Conformidade.
d) Cumprimento legal, Regularidade e Operacional.
e) Contábil, Gestão e Operacional.
Gabarito: C.
Comentários:
Questão aborda a classificação dos principais tipos de auditoria do setor público,
segundo a ISSAI 100. Veja:
Tipos de auditoria do setor público
22. Os três tipos principais de auditoria do setor público são definidos como
segue:
Auditoria financeira foca em determinar se a informação financeira de uma
entidade é apresentada em conformidade com a estrutura de relatório financeiro e o
marco regulatório aplicável. Isso é alcançado obtendo-se evidência de auditoria
suficiente e apropriada para permitir o auditor expressar uma opinião quanto a
estarem as informações financeiras livres de distorções relevantes devido a fraude
ou erro.
Auditoria operacional foca em determinar se intervenções, programas e
instituições estão operando em conformidade com os princípios de economicidade,
eficiência e efetividade, bem como se há espaço para aperfeiçoamento. O
desempenho é examinado segundo critérios adequados, e as causas de desvios
desses critérios ou outros problemas são analisados. O objetivo é responder a
questões-chave de auditoria e apresentar recomendações para aperfeiçoamento.
Auditoria de conformidade foca em determinar se um particular objeto está em
conformidade com normas identificadas como critérios. A auditoria de conformidade
é realizada para avaliar se atividades, transações financeiras e informações
cumprem, em todos os aspectos relevantes, as normas que regem a entidade
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a) uma revisão sistemática das ações desenvolvidas pela administração, a partir das
recomendações ou observações de auditoria efetuadas pelo Escritório do Auditor
Geral ou uma recomendação feita por uma comissão parlamentar;
b) uma avaliação da eficácia das ações corretivas tomadas face aos problemas que
originaram as Recomendações ou as Observações da Auditoria;
c) um relatório sobre os resultados das revisões de acompanhamento apresentado à
Câmara dos Comuns e/ou à administração, conforme o caso.
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6. BIBLIOGRAFIA
BRASIL. Código de Ética e Normas de Auditoria da I NTOSAI. Disponível
em: <
https://www.tce.ba.gov.br/images/intosai_codigo_de_etica_e_normas_de_au
ditoria.pdf>. Acesso em 29 de dezembro de 2018.
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