I.

ASPECTOS GENERALES

1. Introducción

La DAB es la sigla para Depósitos Aduaneros Bolivianos, son los almacenes donde
llegan todas las mercancías de importación antes de ser nacionalizadas. Según el sitio
web institucional de esta entidad, tiene las siguientes funciones: a) servicios logísticos,
b) de almacenaje, y c) asistencia al control de tránsito.

a) Servicios Logísticos: Son todas las actividades que DAB realiza en Recintos
Aduaneros, Depósito Transitorio o especial, que comprenden la recepción,
descarga, carga, entrega de mercancías y otras necesarias para la aplicación de
regímenes aduaneros, excepto para el Tránsito Aduanero.

b) Servicio de Almacenaje: Comprende todas aquellas actividades que DAB

realiza sobre las mercancías que se encuentren sometidas a las modalidades de
Depósito de Aduana, Depósito Temporal, Depósito Transitorio o Depósito
Especial establecidas en la Ley General de Aduanas y su Reglamento, así como
también sobre las mercancías incautadas.

Adicionalmente, el Servicio de Almacenaje comprende todas las actividades de

almacenaje que DAB realice sobre las mercancías sujetas a transbordo.

c) Servicio de Asistencia al Control de Tránsitos: Comprende toda actividad

realizada por DAB en el Recinto Aduanero ubicado en lugares de ingreso y salida
de mercancías al y del territorio aduanero nacional, que tienen como objetivo
asistir a la administración aduanera en la función del control de tránsito aduanero
y en el ingreso y salida de medio de transporte.

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La entidad cumple con sus funciones diariamente de manera eficaz en muchos
aspectos, sin embargo, en varios otros, es necesario llevar a cabo un análisis profundo
para poder mejorar la logística interna. De esta manera, podrán reducirse las
debilidades en su sistema.

2. Planteamiento del problema

Actualmente los importadores son perjudicados por una de las fallas que causan
más perjuicio y pérdidas. Tiene que ver con el manejo de cargas y la responsabilidad
que tiene las partes interesadas en el control de este manejo. Existen tres partes que
juegan un papel en este proceso. La primera es la del almacenero, que es el encargado
por parte de la institución de descargar los paquetes de los diferentes contenedores
transnacionales. La segunda es la del consolidador de cargas, que se encarga de
coordinar el transporte de mercancías con los importadores finales. La tercera parte, y
la más importante porque es quien está comprando los productos, es la del importador
final.

Al recepcionar la mercancía, el encargado de almacén es quien contabiliza la carga

llegada, verificando que lo que se lee en documentos este de acuerdo en físico. Esto
se hace en presencia del consolidador, quien verifica que las compras de sus clientes
se encuentren en orden. No obstante, la presencia del importador no es necesaria
según los procedimientos actuales. Esta falla pretende subsanarse con la presencia de
un agente aduanero que es quien controla las cargas protegiendo los intereses del
importador, en teoría. Lo cierto es que el agente de aduanas no siempre está presente
en este proceso. De manera que la descarga se realiza casi siempre en presencia de
solo dos partes, omitiendo por completo al importador final. Esto resulta en un control
deficiente de los productos que ingresan a almacenes.

El importador tiene la oportunidad de controlar los paquetes que recibe antes de retirar
su mercancía, pero para esto, debe presentar un formulario no 138, solicitando el
permiso correspondiente a DAB. El proceso de autorización lleva entre 24 y 48 horas.

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Como casi siempre se da el caso, el importador no puede invertir tal cantidad de tiempo
en la revisión en almacenes, de modo que esto termina obviándose.

El problema se presenta cuando el importador final retira su mercancía sin haber

tenido la oportunidad de estar presente durante la descarga ni de pedir el permiso
correspondiente para la revisión posterior. Una vez retirada la mercancía, el importador
cae en cuenta de que la misma viene incompleta, con faltantes importantes. Pero, como
ya fue retirada de almacenes, nadie se hace responsable de este problema, y es un
contexto bastante común.

La logística de desconsolidación debe mejorar. Esta debe incluir la presencia

forzosa y sin previas solicitudes del importador final, para que este pueda controlar su
mercancía y así evitar cuantiosas pérdidas futuras.

3. Formulación del problema

¿Qué tan aplicable es una mejora de la logística de desconsolidación de la DAB para

evitar pérdidas que afecten al importador final, mediante el diseño y la implementación
de un documento mandatorio que regule la presencia de las partes al momento de la
desconsolidación?

4. Delimitación

4.1. Delimitación espacial

La investigación se llevará a cabo en la ciudad de La Paz, en los almacenes de la DAB

de la Aduana Interior ubicados en la ciudad de El Alto, sobre la Av. 6 de marzo km. 3 ½
carretera a Oruro, a una cuadra de cruce Viacha

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4.2. Delimitación temporal

La implementación de la solución se llevará a cabo en el plazo de 3 años, dada la

necesidad de diseño, regulación y difusión del proyecto.

5. Objetivos

5.1. Objetivo general

Identificar el funcionamiento logístico de desconsolidación para hallar sus deficiencias

para desarrollar un nuevo sistema logístico que permita mejorar la logística de la DAB
para evitar la pérdida de mercancías.

5.2. Objetivos específicos

- Identificar la actual logística de la DAB al momento de la desconsolidación.

- Identificar los errores en la logística de la DAB al momento de la desconsolidación.

- identificar la cantidad de pérdidas que conlleva el actual sistema.

- Diseñar un sistema logístico que ayude a lidiar con esos errores.

6. Justificación

6.1. Justificación social

La presente monografía está fundamentada primordialmente en la necesidad de

detener el daño colateral que desemboca de las fallas en la logística de los almacenes
DAB al momento del desconsolidado. Es decir, el impacto social que llegan a tener las
posibles pérdidas causadas por las fallas, puede afectar a entornos laborales y
familiares. El importador final es el principal interesado y responsable de las
mercancías, por ende, cuando ocurren equivocaciones o pérdidas, es este importador
quien se hace cargo de los problemas, afectando así su entorno personal.

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Por otra parte, los errores logísticos de la DAB causan que la misma Aduana pierda
confianza y prestigio en la sociedad boliviana, porque se piensa que estos problemas
son a causa de corrupción e intereses personales de los funcionarios. Es por eso que
se debe mejorar la logística de la DAB mediante un sistema que mandatoriamente
permita al importador final controlar sus mercancías.

6.2. Justificación económica

Las pérdidas económicas con la actual logística pueden alcanzar niveles muy dañinos
tanto para el importador final como para las mismas empresas. A veces el error es de
envío, vale decir que las empresas que han enviado la mercancía omiten algunos
objetos o envían los equivocados. Al no poder controlar estos errores a tiempo, se
incurre en gastos de devolución, en la burocracia de los reclamos, etc. Es necesario
controlar estas pérdidas mediante la aplicación de un nuevo sistema logístico al
momento de la desconsolidación.

6.3. Justificación práctica

La investigación acerca de la logística de la DAB, sus falencias y problemas de control

de mercancía nos permitirá determinar qué tipo de sistema logístico puede reemplazar
al presente para reducir al mínimo las pérdidas económicas y el impacto que estas
puedan tener en la sociedad y la economía.

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 II. MARCO TEÓRICO

1. Depósitos Aduaneros Bolivianos, empresa pública nacional estratégica

DAB se constituye en un importante eslabón de la cadena logística del comercio

internacional boliviano, apoyando las tareas de importación y exportación en sectores
productivos, industriales y comerciales del país. Se constituye en un importante brazo
de apoyo operativo logístico en materia aduanera. Se desenvuelve en función a las
necesidades de la estructura del comercio y las políticas económico-comerciales del
Estado boliviano.

Tiene un alcance de acción a nivel nacional, y una proyección de crecimiento y

fortalecimiento principalmente en fronteras a objeto de garantizar la logística y la
presencia de estado; soberanía nacional, sobre el comercio es su precepto central.

1.1. Alcances

Como plan inmediato, DAB se ha propuesto consolidar su infraestructura y maquinaria

como eje central de su accionar, a objeto de contar con condiciones óptimas para la
prestación de sus servicios. Su principal meta es constituirse en un socio estratégico
del comercio exterior boliviano. Así como también, proyectar un plan ambicioso de
tecnificación e informatización de todos sus procesos operativos y administrativos a
objeto de responder a los retos y oportunidades con calidad, rapidez y transparencia.
Este conjunto de definiciones, actualmente la empresa pública nacional estratégica, las
ha planteado dentro de una política de transparencia y seguridad que es el pilar
fundamental para contar con una empresa eficiente y confiable.

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 1.2. Antecedentes

Según la reglamentación legal, DAB se constituye de la siguiente forma: Ley de

Aduanas – Ley N°1990 Aprobada el 28 de julio de 1999 La Aduana Nacional de Bolivia
(ANB) “es la institución encargada de vigilar y fiscalizar el paso de mercancías por las
fronteras, puertos y aeropuertos del país”. Decreto No. 29694 Aprobada el 03 de
septiembre de 2008 Se crea la Empresa Pública Nacional Estratégica (EPNE)
Depósitos Aduaneros Bolivianos (DAB) Objeto: "DAB tiene por objeto la prestación de
servicios logísticos, de almacenaje y de asistencia al control de tránsitos" independiente
de la institución aduanera, para la administración de los depósitos aduaneros en
operaciones de comercio exterior.

1.3. Depósitos Aduaneros Bolivianos – DAB

Se trata de una EPNE bajo tuición del Ministerio de Economía y Finanzas Publicas, con
patrimonio propio, autonomía de gestión administrativa, financiera, legal y técnica. Su
misión es: "Prestar servicios de asistencia de control de tránsito, almacenamiento y
despacho de mercancías, para facilitar el comercio exterior boliviano“. Su visión
consiste en: “Ser la administradora nacional de depósitos aduaneros de Bolivia”.

1.4. Servicios

 Desde el año 2009 brinda servicios de: Logística

 Desde el año 2009 brinda servicios de: Almacenaje
 Desde el año 2009 brinda servicios de: Control de Tránsitos

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 1.4.1. Servicios de logística

Registro de ingreso y salida de mercancías y unidades de transporte Asignación de

espacios y almacenes Consiste en las faenas operativas previas y posterior al servicio
de almacenamiento, mismas que son necesarias para la aplicación de los regímenes
aduaneros correspondientes Pesaje del medio de transporte al ingreso y salida del área
restringida Carga, descarga, estiba, desestiba, manipulación y determinación del peso
global y peso unitario de las mercancías.

1.4.2. Servicios de Almacenaje

Corresponde a las actividades que se realizan sobre mercancías que se encuentran

sometidas a las modalidades de Depósito Temporal o Depósito Especial. Incluye
aquellas mercancías sujetas a transbordos, recepción de mercancías, traslado de las
mercancías desde el área de descarga al área al almacenamiento, verificación de
cantidad, peso y estado de las mercancías, almacenaje y custodia de mercancías,
colaboración a la ANB en procesos de remate.

1.4.3. Asistencia al control de tránsito

Consiste en asistir a la administración aduanera en la función de control de tránsito

aduanero y en el ingreso de y salidas de medio de transporte (al y del territorio
aduanero); colocado, reemplazado y retiro de precintos; carga, descarga, manipuleo y
estiba para el reconocimiento físico de mercancías, pesaje de medios o unidades de
transporte, emisión de certificados de salida de exportación.

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 1.5. Alcances nacionales

Alcance nacional: La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Oruro, Beni, Tarija. Presencia en
6 departamentos de Bolivia. Recinto Interior La Paz, Recinto Aeropuerto Jorge
Wilsterman, Recinto Aeropuerto Viru Viru, Recintos Frontera: San Vicente, San Matías,
Puerto Suarez, Recinto Interior Oruro, Recintos Frontera: Charaña, Desaguadero
Recinto Frontera Guayaramerín, Recinto Interior Tarija.

1.6. Objetivos de largo plazo de la DAB

La DAB se propone los siguientes objetivos a largo plazo, y que se relacionan con la
presente monografía:

Pilar 1: Transparencia en la gestión Pilar 2: Calidad de los servicios Pilar 3: Innovación

Tecnológica Pilar 4: Inversión integral Pilar 5: Estrategia empresarial.

1.6.1. Objetivos específicos de la DAB

Eliminar toda acción u omisión que genere perjuicio a los intereses de la empresa para
crear una cultura organizacional orientada a la transparencia. Certificar la calidad de los
procesos de DAB para garantizar la satisfacción del cliente y el cumplimiento de nuestro
objeto de creación. Modernizar DAB, a través de la creación e implementación de
políticas de innovación tecnológica en todos los niveles de la empresa para agilizar,
controlar y facilitar la gestión empresarial. Generar condiciones de inversión para
garantizar el crecimiento y fortalecimiento empresarial. Formular Planes de Desarrollo
Empresarial estableciendo estrategias financieras, comerciales, de negocio e inversión
orientadas al logro de la visión.

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 III. METODOLOGÍA

Se realiza este estudio porque: el tema escogido ha sido muy poco estudiado e
investigado a nivel local, por lo cual no existía información suficiente sobre los efectos
que provocaría esta logística en nuestra economía local ni sobre las cantidades exactas
de pérdidas que conlleva el sistema de desconsolidación actual.

1. Enfoque

Con base en los objetivos propuestos en la investigación se realiza un estudio

exploratorio y descriptivo sobre la logística de la DAB. Este estudio permite familiarizar
al investigador con el tema en estudio.

- Enfoque cuantitativo

La presente monografía se inclina por un enfoque cuantitativo ya que el mismo permitirá

contabilizar el impacto de la logística actual para poder medir los alcances que debe
cubrir el nuevo diseño. A través de mediciones numéricas se busca cuantificar, reportar,
medir qué sucede, y proporcionar información específica de la logística actual.

Usa la recolección de datos para probar hipótesis, con base en la medición numérica y
el análisis estadístico, para establecer patrones de comportamiento y probar teorías. El
enfoque cuantitativo lleva un criterio en sus pasos es lineal así que no se puede saltar
un paso.

2. Método

Para el desarrollo de esta investigación se presentan distintos procesos:

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 - Método inductivo

“Es el razonamiento que, partiendo de casos particulares, se eleva a conocimientos

generales. Este método permite la formación de hipótesis” (Sampieri, 2006). Mediante
este método se observará de manera directa los fenómenos que se presentan en la
logística de desconsolidación de la DAB.

- Método de análisis

“El análisis inicia su proceso de conocimiento por la identificación de cada una de las
partes que caracterizan una realidad; de este modo podrá establecer las relaciones
causa-efecto entre los elementos que componen su objeto de investigación” (Sampieri,
2006). Con este método, se va a identificar la actual logística de a DAB y los errores
que esta representa.

2.1. Técnica

- Entrevistas

“La entrevista es un acto de saber algo de alguien que se establece entre dos o más
personas (el entrevistador y el entrevistado) con el fin de obtener una información o una
opinión, o bien para conocer la personalidad de alguien” (Sampieri, 2006). A través de
esta técnica se consultaran a funcionarios del área para recolectar datos sobre la
logística de desconsolidación de la DAB. (Ver anexo 1)

- Observación

Según Sampieri, la observación se constituye en un “registro sistemático válido y

confiable de comportamiento o conducta manifiesta. Sobre recolecta información sobre

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la conducta más que de percepciones”. Con esta se pretende recolectar información
sobre la logística actual de la DAB.

3. Tipo de investigación

La presente es una monografía exploratoria ya que se trata de una investigación

novedosa sobre el funcionamiento de desconsolidación de la DAB. Las monografías e
investigaciones exploratorias. Para Hernández Sampieri, (2006, p. 100) “son los
estudios exploratorios se realizan cuando el objeto es examinar un tema o problema de
investigación poco estudiado, del cual se tienen muchas dudas o no se han abordado
antes”.

El estudio exploratorio se complementa con el estudio descriptivo. Por ende, la presente

se trata de una investigación descriptiva, puesto que nos interesa profundizar sobre la
temática de logística de desconsolidación de la DAB. El estudio descriptivo permite
identificar características del universo en investigación, formas de conducta,
comportamientos concretos. Estos estudios describen hechos a partir de un modelo
teórico (Sabino, 1994). A su vez, los estudios descriptivos "sirven para analizar cómo
es y cómo se manifiesta un fenómeno y sus componentes".

4. Fuentes

4.1. Fuentes primarias

a) DAB sitio web institucional

b) Entrevistas con funcionarios de la DAB (ver anexo 1).

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 4.2. Fuentes secundarias

a) Libros de la profesión de administración aduanera, con una orientación al manejo

logístico de mercancías.

b) Boletines y pronunciamientos profesionales de organizaciones de profesionales del

área.

c) Análisis y recursos colocados por profesionales del área, en sitios web

especializados.

Las fuentes secundarias son las fuentes que recopila información de uso general, pero
que en determinado momento pueden ser de valor específico para la realización de un
determinado proyecto. (Sabino, 1992)

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 IV. CONCLUSIÓN

Tras la exploración llevada a cabo en las instalaciones de la DAB se concluye lo

siguiente:

- Que los almacenes no cuentan con la infraestructura adecuada ni con la

organización necesaria para las mercancías. La clasificación es muy precaria y
no se ordena mediante categorías ni por características o requerimientos
especiales (como ser alimentos, productos inflamables o frágiles, entre otros).
Es necesario crear espacios que permitan organizar cada grupo de mercancías
bajo estándares más ordenados y cuidando el valor de las mismas.

- La carga que entra en abandono se convierte en foco de infección, provocando

la proliferación de vectores y otros animales de rapiña que al ser expuestos a las
inclemencias del clima se destruyen, se convierten en basura y no se tiene un
sistema para desecharlos. Es necesario que la Aduana Nacional proporcione
espacios y tome medidas para el manejo de desechos y de mercancía
abandonada en general.

- El importador final no siempre está presente al momento de la desconsolidación

de cargas, lo que provoca que muchas veces se incurra en errores de peso, de
calidad, o que no se maneje el producto adecuadamente. Es necesario diseñar
un sistema mandatorio para que el importador final esté presente al momento de
la consolidación, este sistema debe ser lo más eficiente posible para evitar
retrasos y acumulación de mercancías en los depósitos.

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BIBLIOGRAFÍA

Aduanas, Bolivia (2011). Procedimiento de Descarga de Contenedores en Aduanas,

PR-IAD/DNO-CA-04, versión 4, 03 nov. 2017 Bolivia

Arratia, Rosario, “La Aduana Nacional", Apuntes Jurídicos™, 2012

http://jorgemachicado.blogspot.com/2012/10/anb.html Consulta: Viernes, 17 Mayo de
2019

Calle G., tratamiento tributario para la Exportación de servicios, en el marco Del art. 1°
de la ley 1489 del 16 de abril De 1993 - caso exportación de software, UMSA, La Paz -
Bolivia

Sabino C., El proceso de la investigación, Caracas: Editorial Panapo

Sampieri, R. y otros (2006) Metodología de la Investigación Científica. Mac Graw Hill.

México

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