ISSN: 1665-1626

REVISTA SEMANAL
Del 15 al 21 de julio de 2019

Año 18 • Número 650 • $30

 CONTENIDO

24
PORTADA

SEMARNAT DESCUBRE
5
CAZA FURTIVA Y TALA
ILEGAL EN ÁREAS
NATURALES PROTEGIDAS
Caza y pesca furtiva, tala ilegal, asentamientos
irregulares, contaminación de acuíferos y
cambios de uso de suelo son las principales
amenazas para las Áreas Naturales Protegidas

CONTRALÍNEA. PERIODISMO DE INVESTIGACIÓN –año 18, número OPINIÓN

650, del 15 al 21 de julio de 2019– es una publicación semanal editada por
Editorial Libertad y Expresión, SA de CV; Ignacio Aldama 74-8, colonia 6 AGENDA DE LA CORRUPCIÓN FUNCIÓN PÚBLICA MANDA AUDITAR
Del Carmen, delegación Coyoacán, CP 04100, Ciudad de México; teléfo-
nos: 55 54 91 93 y 55 54 91 94; www.contralinea.com.mx, info@contralinea.
CONTRATO DE HACIENDA CON TELEVISA POR $50 MILLONES Nancy Flores
com.mx. Editor responsable: Agustín Miguel Badillo Cruz. Número de re- 8 ZONA CERO CUATRO VENADOS: UNA TRAGEDIA ANUNCIADA Zósimo
serva al título de derecho de autor: 04-2001-1206164804 00-102. Núme-
ro de certificado de licitud de título: 12264, y de contenido: 8918. ISSN: Camacho
1665-1626. Impresa por Editorial Libertad y Expresión, Insurgentes Cen-
tro 98, colonia Tabacalera, Ciudad de México, teléfono 55549192. Este 10 DEFENSOR DEL PERIODISTA EL HOMICIDIO DE LA PERIODISTA
número se terminó de imprimir el 12 de julio de 2019. Distribuida por la
Unión de Voceadores de México, despacho de Gloria Santillán, Ignacio
MIROSLAVA BREACH Álvaro Cepeda Neri
Mariscal 44, col. Tabacalera, CP 06030, México, DF, teléfono 55 92 08 91. ARTÍCULOS
CONTRALÍNEA reconoce el deber de veracidad y la cláusula de conciencia 12 ENRIQUE ALFARO RAMÍREZ, UN NÁUFRAGO EN AGUA DE PAPEL Miguel
de reporteros y articulistas. Los textos son responsabilidad de sus auto-
res. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente refle- Ángel Casillas Báez
jan la postura del editor de la publicación. Queda totalmente prohibida la
reproducción total o parcial de los contenidos o imágenes de la publica-
14 LA REFORMA LABORAL Y LAS TAREAS POR VENIR Martín Esparza
ción sin previa autorización de Editorial Libertad y Expresión, SA de CV. 16 ARANCELES Y MIGRACIÓN EN LA FRONTERA DEL SIGLO XXI Aníbal García
Fernández/Celag
18 GALÁPAGOS: NUEVO “PORTAVIONES NATURAL” EN SUDAMÉRICA Juan J
Paz y Miño Cepeda/Prensa Latina
Circulación certificada por Romay
Hermida y Cía, SC, 22 EL CORAZÓN DEL MUNDO Y LA NUEVA RUTA DE LA SEDA Andrés Mora
folio: 00010-RHY Ramírez/Prensa Latina

4 15 de julio de 2019
 CONTENIDO

34 DIRECTOR Miguel Badillo

oficiodepapel@yahoo.com.mx

COORDINADORES

INFORMACIÓN Y EDICIÓN WEB Nancy Flores

nancy@contralinea.com.mx
EDICIÓN IMPRESA Zósimo Camacho
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CONTRALÍNEA TV Érika Ramírez
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DISEÑO Miguel Minero
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PUBLICIDAD Martha Moreno

42
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DEFENSOR DEL PERIODISTA

Álvaro Cepeda Neri

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50 56 60
DEFENSOR DEL LECTOR

Jorge Melendez Preciado

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EDITORIALISTAS

Fabio Barbosa
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Miguel Concha Malo
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Martín Esparza
garrasleo6@yahoo.com.mx
Roberto Galindo
galeondelsur@hotmail.com
Samuel Lara Villa

WEB

Hugo Sadh

ILUSTRADOR

INVESTIGACIÓN David Manrique

24 PORTADA Semarnat descubre caza furtiva y tala ilegal en Áreas Naturales Protegidas José Réyez manrique@contralinea.com.mx

34 RENDICIÓN DE CUENTAS Confirma ASF que gobierno de Peña obstaculizó ayuda a

damnificados de los sismos de 2017 Marcial Yangali

ESPECIALES
42 ENTREVISTA Peña y Videgaray traicionaron a Lozoya Austin: abogado Coello Trejo Nancy
Flores Imagen de portada:
SAÚL LÓPEZ/
ANÁLISIS CUARTOSCURO

50 SOCIAL Primeros meses de López Obrador: aciertos, claroscuros y desafíos Aníbal García
Fernández y Javier Calderón Castillo/Celag
56 INTERNACIONAL Acuerdo Mercosur-UE: rumbo a la subordinación económica Sergio
Martín-Carrillo/Celag
60 INTERNACIONAL Los relevos progresistas en Bolivia Camila Vollenweider/Celag

MISCELÁNEO REDACCIÓN 5554-9194

PUBLICIDAD 5554-9191
66 EX LIBRIS Los sofistas fueron la primera Ilustración que fundamentó el pensamiento crítico VENTA DE LIBROS 5554-9192
Álvaro Cepeda Neri Ignacio Aldama 74-8, colonia Del Carmen,
delegación Coyoacán, CP 04100, México, DF

www.contralinea.com.mx 5
 OPINIÓN AGENDA DE LA CORRUPCIÓN
FUNCIÓN PÚBLICA MANDA AUDITAR
CONTRATO DE HACIENDA CON
TELEVISA POR $50 MILLONES
NANCY FLORES
L
a segunda auditoría que el gobierno de An-
drés Manuel López Obrador ordenó reali-
zar a las arcas de la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público fue a un contrato con Televisa
por 50 millones de pesos, para servicios de “comu-
nicación social”, firmado en el último año de la
administración de Enrique Peña Nieto.
Identificado con el folio 02/2019, el proceso
de fiscalización se abrió el pasado 28 de marzo
y se concluyó el 4 de junio, 1 mes antes de que
Carlos Urzúa renunciara a la titularidad de Ha-
cienda.
La orden salió de las oficinas de la Secretaría
de la Función Pública, que encabeza la doctora
Irma Eréndira Sandoval y se centró en los detalles
de la contratación ADN-41-002/2018, celebrada
el 6 de febrero de 2018 con Grupo Televisa, SAB,
por los servicios de transmisión de mensajes en te-
levisión abierta en sus diferentes formatos para la
difusión de la campaña Mensajes a la Ciudadanía.
El expediente de la auditoría da cuenta que el
monto involucrado fue por 50 millones de pesos y
salió del presupuesto de la Unidad de Comunica-
ción Social y Vocería de Hacienda.
De acuerdo con los resultados de la investiga-
ción del Órgano Interno de Control, la Dirección
General Adjunta de Difusión de Hacienda no en-
tregó los reportes de transmisión por mes vencido,
como lo establece el Anexo 1 del propio contrato.
Según lo estipulado en la contratación, éstos debe-
rían presentarse a más tardar a los 5 días hábiles
posteriores de cada mes vencido de inserción.
La Dirección General Adjunta de Difusión in-
formó a los auditores que Televisa sí remitió en
tiempo sus reportes, “pero debido a diversas in-
6 15 de julio de 2019
consistencias en los mismos, le fueron devueltos,
quedando al final que sólo se entregaría un repor-
te global de servicio”.
El informe de observaciones agrega que, a pe-
sar de esa indicación, “no se localizó, dentro del
expediente respectivo, la evidencia documental de
dichas inconsistencias; asimismo no se especificó
dentro de ninguna acta de acuerdo que se entre-
garía un solo reporte global del servicio”.
Otras anomalías señaladas por la Función Pú-
blica tienen que ver con que Hacienda no esta-
bleció los horarios en los que se deberían haber
transmitido los mensajes publicitarios, por lo que
fue Televisa quien determinó los mismos.
Adicionalmente, se observó que del monitoreo
realizado por un tercero, la empresa Auditoría de
Medios y Servicios a Anunciantes, se desprende
que un spot estuvo fuera de la pauta, “sin que se
exigiera la pena convencional respectiva”.
Televisa también presentó inconsistencias vin-
culadas a 13 supuestas transmisiones, pues los tes-
tigos presentados no coinciden con los horarios;
e incluso omitió entregar copias de las escrituras
donde consta que se transforma de sociedad anó-
nima de capital variable a sociedad anónima bur-
sátil.
Para el Órgano Interno de Control, lo anterior
ocurrió por la falta de supervisión en que incurrió
el administrador de los contratos para dar cumpli-
miento a lo establecido; inadecuado control y se-
guimiento de la contratación de bienes y servicios;
e indebida integración de los expedientes.
Todas estas fallas atribuidas a la Secretaría de
Hacienda derivaron en lo que los auditores califi-
caron como el “incumplimiento de contrato”. Por
 AGENDA DE LA CORRUPCIÓN OPINIÓN

ello y por la indebida integración de expedientes nicación social en cajas, sin organizar y sueltos,
que pudieran determinar una responsabilidad ad- desde el año 2005 a la fecha”.
ministrativa para los servidores públicos, “por la Ello sucede, a decir de los auditores de la Fun-
omisión en los procedimientos de contratación, ción Pública, porque las autoridades hacendarias
generando pagos indebidos y/o detrimento al desconocen la normatividad aplicable con los ar-
presupuesto de la dependencia”. chivos y supervisión en el manejo de la documen-
El informe de resultados de la auditoría inter- tación.
na agrega que también se observó falta de con- El efecto, apunta el informe de resultados, es
trol y transparencia en la información relativa “que se extraiga, destruya, oculten, inutilicen,
a la contratación de los medios utilizados en las alteren, manchen, raspen, mutilen total o par-
campañas, respecto al uso de criterios objetivos, cialmente y de manera
imparciales y claros. indebida cualquier
Por lo anterior se determi-
naron cinco recomendaciones
de carácter correctivo dirigidas
al titular de la Unidad de Co-
municación Social y Vocería de
Hacienda, de las que destaca la
última: “se aclare y justifique
por qué no se exigió la pena
convencional respectiva por el
spot fuera de pauta, […] en su
caso se aplique la pena conven-
cional respectiva a Grupo Tele-
visa, SAB”.

Caos, en el archivo
de la Unidad
El caso de Televisa es apenas
un ejemplo del caos que reina
en los archivos de la Vocería de
Hacienda. El reporte revela que
la Unidad de Comunicación So-
cial carece de condiciones para
resguardar todos los expedientes
en su posesión: “se cuenta con
un lugar físico para la guarda y
custodia de los archivos documentales; no obstan- documento”. También, “que la desorganización
te, se incumple con medidas de índole técnica, ad- impida u obstaculice la consulta de documentos
ministrativa y tecnológica que permitan obtener de los archivos; que se actúe con negligencia en la
una adecuada preservación de los archivos”. adopción de medidas de índole técnica, adminis-
Agrega que tampoco existe una persona a trativa, ambiental o tecnológica para la adecuada
cargo del archivo que garantice la correcta con- conservación; [o] que se omita la entrega de algún
servación, organización, custodia y consulta de archivo o documento por parte de los servidores
los archivos que contienen la información pública públicos que se separen del empleo, cargo o comi-
gubernamental. Además, apunta que “se tienen sión”. Así el caos en Hacienda con el tema de la
documentación y videos de entregables de comu- publicidad oficial.

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 OPINIÓN ZONA CERO

CUATRO VENADOS
UNATRAGEDIAANUNCIADA
ZÓSIMO CAMACHO

N
oventa comuneros con sus familias cum- Además, una investigación de Avispa Midia, a
plen 40 días viviendo y durmiendo a la cargo de Ñani Pinto, documentó desde el lugar de
intemperie, con la zozobra de que en los hechos el despojo. Testimonios y fotografías dan
cualquier momento pueden ser objeto de una agre- cuenta de la agresión armada: cientos de cartuchos
sión armada. En plena canícula, soportan los rayos percutidos, 24 casas derribadas y quemadas; troje,
del sol y las lluvias nocturnas apenas con lonas de corrales y granjas saqueados; milpas destruidas (ht-
plástico como única protección. Alrededor de 50 tps://bit.ly/2LTgYzT).
menores de edad no tienen más que sufrir con sus Hombres, mujeres y niños de la comunidad hu-
padres el drama de ocultarse en el monte, entre la yeron y se resguardaron en el monte. Desde lejos
maleza y los árboles, atentos a los comandos arma- vieron cómo incendiaban sus viviendas y con tras-
dos que merodean por el territorio. Su comunidad, cabos destruían cada una de ellas.
Rebollero y Río Minas, del núcleo agrario San Pa- Galdino Reyes explica a Contralínea que estos 90
blo Cuatro Venados, Zaachila, Oaxaca, fue arrasa- comuneros no han podido reconstruir sus viviendas
da el pasado 31 de mayo. porque los agresores regresan continuamente. En-
Uno de los repre- tonces los binnizá tiene
sentantes de la comu- que ponerse a salvo de
Que las autoridades no se llamen a
nidad, Galdino Reyes nuevo en el monte. Es
Hernández, asegura a sorpresa si algo más ocurre. Una comu- claro que la intención es
Contralínea que se conta- nidad está siendo cazada por hombres que abandonen el lugar,
ban por cientos las per- armados. Es momento de actuar que desistan de ocupar
sonas que ingresaron ese territorio… porque
intempestivamente a hay planes para esas tie-
esta comunidad binnizá en la madrugada de aquel rras. Y son planes mineros.
viernes. Accionaron armas de fuego de uso exclusi- El pretexto para desalojar a los comuneros de
vo de las Fuerzas Armadas: fusiles de asalto R15 y sus tierras es un añejo conflicto agrario entre las co-
AK47 y pistolas escuadra 9 milímetros. munidades Cuatro Venados y Cuilápam. Sin cono-
Las pruebas fehacientes de que esta agresión cimiento de las asambleas respectivas ni los trabajos
armada ocurrió fueron dejadas por los mismos formales para una determinación de este tipo, los
agresores. No sólo hay fotos de los cartuchos percu- comisariados de cada una de las partes “acorda-
tidos y las casas incendiadas. Tan impunes se saben ron” que Cuatro Venados entregaría un polígono
estos integrantes del grupo paramilitar que, para de tierra a Cuilápam. Y resulta que en ese polígono
magnificar el terror causado, subieron a las redes se encuentra la comunidad Rebollero y Río Minas.
sociales videos de las casas en llamas y se captaron Lo anterior, a pesar de que los 90 comuneros cuen-
ellos mismos ingresando por decenas, corriendo y tan con las actas de posesión de la tierra.
disparando sus armas de fuego. Los videos siguen En el fondo del conflicto están cuatro conce-
circulando por Facebook. siones mineras, de acuerdo con la investigación

8 15 de julio de 2019
 ZONA CERO OPINIÓN

de Avispa Midia, por miles de hec-

táreas para la explotación de oro.
Réyez Hernández dice a Contralínea
que los terrenos aledaños ya están
siendo lotificados por los agresores.
Considera que quieren desplazar a
los legítimos dueños para que esos
terrenos puedan ser entregados a
las mineras y a los especuladores de
tierras.
En estos momentos, los binnizá
sólo han podido erigir entre el monte
una carpa con lona de plástico. “No
podemos andar libremente. Nos es-
condemos. Nos ven y nos quieren
cazar”, señala Reyes Hernández.
Explica que han tocado todas las
puertas. Hasta una carta le fue en-

tregada al presidente de la Repúbli-
ca, Andrés Manuel López Obrador.
Siguen en el desamparo. No han re-
cibido respuesta de ninguno de los
tres niveles de gobierno. Tampoco hay defensores
de derechos humanos que se les hayan acercado.
“Necesitamos hasta sicólogo, sobre todo para
los niños, pues quedaron muy afectados desde que
tuvimos que huir cuando quemaron las casas”, ex-
plica.
La comunidad está adscrita al Congreso Na-
cional Indígena. Resiste con la solidaridad de esta
organización.
Se trata de un caso más de los que está lleno
el México rural e indígena. Que luego de una tra-
gedia mayor –que deseamos que no ocurra–, las
autoridades no se llamen a sorpresa. Están avisa-
das. Está claro: una comunidad está siendo cazada
para que dejen sus tierras. Veremos si ya conside-
ra oportuno el Instituto Nacional de los Pueblos
Indígenas recibir a los comuneros agredidos y si
en la “cuarta transformación” hay quienes sepan
prevenir una masacre anunciada hasta en las redes
sociales.
Fragmentos
Un nuevo sindicato en la Universidad Nacio-
nal Autónoma de México (UNAM). La lucha de
los profesores por mejorar sus condiciones labora-
ESPECIAL
les en la llamada “máxima casa de estudios” del
país –hoy injustas y precarias en la mayoría de los
casos– ha hecho nacer al Sindicato Independiente
de Trabajadoras y Trabajadores Académicos de la
UNAM (SITTAUNAM). Aspira a defender legal
y legítimamente, con honestidad y transparencia,
a los maestros y maestras que no se sienten repre-
sentados ni en el STUNAM (Sindicato de Traba-
jadores de la UNAM) ni en la AAPAUNAM (Aso-
ciación Autónoma del Personal Académico de la
UNAM). Enhorabuena para las decenas de miles
de profesores en cuyos hombros descansa el grue-
so de la formación de nuevos profesionistas en la
universidad de la nación. El lema no podía ser más
claro: “Por la dignificación del trabajo académico y
la democratización de la UNAM”. Desde el pasado
4 de julio la organización solicitó su registro ante la
Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Las auto-
ridades han señalado que los profesores cumplieron
con todos los requisitos legales. Ahora sólo se está a
la espera de conocer la resolución. Esta nueva orga-
nización contará con una coordinación colegiada
de cuatro secretarías generales: dos profesoras y dos
profesores.
Las gaviotas al antisolemne Armando Ramírez.
Gracias y chido, carnal. Al tiro.

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 OPINIÓN DEFENSOR DEL PERIODISTA

EL HOMICIDIO DE LA PERIODISTA
MIROSLAVA BREACH
ÁLVARO CEPEDA NERI

E
ntre los homicidios a cuenta de la inseguri- texto, pues, de una creciente violencia por toda la
dad está el de Miroslava Breach, ocurrido geografía mexicana. Es una inseguridad sangrien-
hace más de 2 años en un municipio de ta que tiene a los mexicanos al borde de hacerse
Chihuahua. De lunes a viernes, ella ejercía su pe- justicia por propia mano, ya que los delincuentes
riodismo en el periódico El Norte, de Ciudad Juárez, se multiplican como un cáncer por todo el cuerpo
informando de hechos, como lo hizo la última vez nacional.
que sacó al aire el tráfico ilegal de juarenses. Des- Y lo que está en medio de los homicidios de pe-
de entonces, los funcionarios de allá y de acá nada riodistas, es la libertad de expresión, de informar e
hicieron. Su asesinato se suma a los 88 periodistas investigar que, incluso, en las mañaneras compare-
que han sido privados de la vida en los últimos 4 cencias de López Obrador, son objeto de burlas y
sexenios; es decir, de Fox a López Obrador, pasan- despectivas descalificaciones por criticar y asumir
do por Calderón y Peña. La inseguridad tiene su su papel de contrapoder. Esto da rienda suelta a
cresta en la violencia homicida. El sonorense Alfon- mayor violencia contra los periodistas que cumplen
so Durazo y la Guardia con su deber de dar a
Nacional están rebasa- conocer hechos y de
En ese terrorismo generalizado se en-
dos con su “Mesa de la criticar; porque son esas
seguridad para la Cons- cuentran los crímenes ejecutados sobre las tareas de la prensa
trucción de la Paz”, por quienes están dedicados al periodismo. escrita, radiofónica y
lo que el catálogo de Es urgente esclarecer estos delitos audiovisual. Mirosla-
miles de delitos incluye va Breach fue privada
la privación de la vida de su vida por haber
como el más relevante. comentado lo que sucede en Chihuahua. La ase-
El tal Alfonso Durazo, que está más ocupado sinaron los matones al servicio de funcionarios y
en preparar su candidatura al gobierno de Sono- delincuentes. La eliminaron para que otra voz más
ra, porque la actual gobernadora está por concluir fuera silenciada; y como casi siempre, se promete
su período, fue puesto por López Obrador en la una investigación para dar con los responsables.
Secretaría de Seguridad sin tener ni experiencia El terrorismo sangriento que priva en nuestro
ni conocimientos al respecto. Actualmente con su país ha ido en aumento y no sabemos si la Guar-
cara de camello, por las ojeras que tiene, con su dia Nacional –que es la militarización– resolverá
pronunciación de locutor solamente se dedica a dar el trágico problema porque los delincuentes y sus
entrevistas incluso delante del presidente de la Re- sicarios están armados hasta los dientes. En tanto,
pública, en las que no hay más que mentiras sobre a los mexicanos que no tenemos guardaespaldas y
que se ha reducido la inseguridad. El caso es que en sobrevivimos en el marco de la violencia, solamente
sus narices no paran los secuestros, desapariciones, nos queda encomendarnos a los dioses y cuidarnos
feminicidios y asesinatos de periodistas en el con- de día y de noche desamparados como estamos.

10 15 de julio de 2019

Porque los gobernantes de ahora, como los de ayer,
en los últimos, pues, 4 sexenios, nos han dejado…
¿intencionalmente?, contra la pared para que na-
die escape y la espada criminal, angustiados ante
tanto muerto perpetrado por los sicarios, e incluso
por los encargados de la seguridad nacional. Por lo
que ya estamos muertos en vida por los hechos que
diariamente conocemos a través de los medios de
comunicación.
En ese terrorismo generalizado, se encuentran
los crímenes ejecutados sobre quienes están dedi-
cados al periodismo. Así que no paran las protestas
para, al menos, saber quién o quiénes mandaron
eliminar a Miroslava Breach. Igual que los 88 pe-
riodistas de la lista más los miles de cadáveres que
en fosas clandestinas encontraron sus propios fami-
liares. Hay un gran miedo colectivo por esos hechos
consecuencia de la total falta de seguridad policiaca
e incapacidad de los funcionarios responsables, que
DEFENSOR DEL PERIODISTA OPINIÓN
IGNACIO RUÍZ/CUARTOSCURO
no cuentan con políticas para garantizar la vigilan-
cia. Sólo promesas… de las que está empedrado el
camino al infierno sangriento que sufrimos las víc-
timas.
Este homicidio es uno más de los que han es-
tado sucediendo contra los periodistas, a los que
silenciaron para que no sepamos lo que está pasan-
do en nuestro país, con crímenes y toda clase de
delitos que todos los días nos tienen atrapados en
un drama nacional. La seguridad es prioritaria y se
busca resolver con la Guardia Nacional. Empero,
los mexicanos somos las víctimas. Ayer del priísmo
y el panismo. Hoy del populismo. Quienes cortados
por la misma tijera, nada hacen por detener la violen-
cia imparable e impune. En Chihuahua siguen las
demandas de justicia, a más de 2 años del homi-
cidio de la también corresponsal de La Jornada, en
cuya edición del sábado 23 de marzo se publicó esa
exigencia.
www.contralinea.com.mx 11
 OPINIÓN ARTÍCULO
ENRIQUE ALFARO RAMÍREZ
UN NÁUFRAGO EN AGUA DE PAPEL
MIGUEL ÁNGEL CASILLAS BÁEZ, ANTROPÓLOGO SOCIAL, ESPECIALISTA EN EL MANEJO DEL
AGUA EN LA REGIÓN DE LOS ALTOS DE JALISCO
E
l gobernador de Jalisco apareció en dos vi-
deos subidos a las redes sociales entre el sá-
bado 29 y el domingo 30 de junio de 2019.
Especialmente contento, sumamente optimista, en la
grabación de 2 minutos con 42 segundos del sábado
29 de junio, el mensaje no podía ser más ostentoso:
“La verdad estoy contento, terminando una reunión
importantísima para Jalisco, una reunión histórica,
en la cual junto con el gobernador de Guanajuato
hemos dado los primeros pasos para resolver un viejo
conflicto y un problema que tenía 40 años sin poder
resolverse en nuestro Estado: el del abasto de agua
para Guadalajara y para Los Altos de Jalisco” (sic).
Hasta aquí se dejaba ver el simplismo con el que
Enrique Alfaro trataba el tema, “el” problema del
agua, así, en singular. “Un” problema que, según
se entiende de su discurso, es común a todo Jalisco.
“Viejo conflicto”, dijo, con tanta historia “que tenía
40 años sin poder resolverse”. Aunque me niego a
pensar que es un ignorante de estos asuntos, los cono-
ce y sabe que no puede darse un tratamiento general
y común al agua. Más bien, eso sí, Alfaro Ramírez in-
tenta una coyuntura para hacer política en un intento
por colocar contra la pared al presidente de México,
Andrés Manuel López Obrador. El acuerdo que con-
siguió con el gobernador de Guanajuato, Diego Sin-
hue Rodríguez Vallejo, es parte de un plan político de
cuatro gobernadores distanciados de Andrés Manuel
López Obrador, pero que quieren dinero para sus
proyectos en las entidades que cada uno gobiernan.
El plan de San Miguel de Allende fue anuncia-
do en noviembre de 2018 y firmado en la primera
semana de mayo de 2019 por los gobernadores de
Aguascalientes, Guanajuato, San Luis Potosí y Que-
rétaro. El día en que presentaron esa Alianza también
anunciaron la suma al pacto de Jalisco y Michoacán.
12 15 de julio de 2019
Buscan establecer contrapeso político frente al go-
bierno de la República para conquistar los fondos
económicos que necesitan en sus entidades, dadas las
circunstancias y condiciones de inversión que estable-
ció López Obrador en su “cuarta transformación”.
Es decir, atrás del discurso triunfalista, ególatra y
simplista de Enrique Alfaro, la jiribilla consiste en la
atracción de dinero del gobierno federal para inver-
tir en obras de distribución de agua. Pero, de paso, el
gobernador de Jalisco quiere olvidar una larga lista
de pendientes que le corresponden directamente: la
corrupción de funcionarios jaliscienses en el desplaza-
miento de comunidades afectadas por El Zapotillo, el
opaco modelo de distribución del agua y, de paso, la
insuficiente información sobre las cantidades de agua
con que podría operar El Zapotillo, independiente-
mente de que la cortina o dique sea de 80 metros,
105 metros o más. Sin faltar la ceguera con que se
pretende desviar la atención al modelo de gestión del
agua negra con que está instituyéndose El Zapotillo.
Por lo tanto, Enrique Alfaro cuantifica y aplaude
lo que hace, sin explicarlo: “Hoy, con este acuerdo
que estamos celebrando, logramos cuidar los intere-
ses de los jaliscienses. En los convenios que se habían
hecho en otros momentos en los cuales los gobiernos
de Jalisco habían dado la espalda a los intereses de
nuestro Estado, se había acordado que Jalisco recibie-
ra solamente el 32 por ciento del agua y Guanajuato
el 68 por ciento del agua de la infraestructura que se
iba a construir sobre el río Verde. Hoy, con este acuer-
do, nada más para que dimensionemos lo que hemos
logrado, hemos acordado que Jalisco recibirá el 76
por ciento del agua y Guanajuato el 24 por ciento”.
Eso sí, dice, “estamos respetando los términos de los
decretos del 95 y del 97, que se habían violentado en
los convenios que se habían celebrado en el 2005 y en

el 2007. Es un paso histórico, es el primer elemento
que se necesita para ahora sí poder resolver de fondo
el abasto de agua para nuestro Estado”.
Entre sus datos, el breve discurso de Enrique Al-
faro proyecta sus, políticamente, aviesas intenciones.
Ahora que nosotros ya estamos de acuerdo en algo,
parece decir, “¿qué sigue?”. Él mismo lo contesta: es
una espada con la que estamos poniendo a Andrés
Manuel contra la pared. Lo dice con otras palabras:
“Viene por supuesto que el gobierno federal cumpla
con su palabra, nosotros creemos que el presidente
de México no le va a fallar a Jalisco y a Guanajuato
para construir las obras de infraestructura que se ne-
cesitan para que el agua le llegue a la gente”. Lo que
corresponde a Jalisco, desde la oficina del goberna-
dor, son garantías muy improbables de determinar.
Por eso repite la palabra “garantía” y el concepto
“por supuesto”. Alfaro se está ahogando en agua de
papel, porque en la hidrometría es otra cosa muy dis-
tinta y en la geología los riesgos para la construcción
de presas en una falla, como lo es el Río Verde, están
siendo despachados al cajón del silencio.
“Estamos por supuesto garantizando que las po-
blaciones de todos Los Altos de Jalisco tengan garan-
tizado el abasto de agua, que no se vean afectadas por
este proyecto. Estamos por supuesto también garanti-
zando que Guadalajara pueda resolver sus necesida-
des de abastecimiento para los próximos años. Es un
avance muy importante. Vienen días también claves
en los cuales esta negociación tiene que continuar con
el gobierno de la República y particularmente con la
Comisión Nacional del Agua. Hemos dado un paso
decisivo y queremos continuar por esa ruta”.
Y ya puestos en este discurso, Alfaro de una bue-
na vez se lavó las manos: “Queremos aclarar que los
temas que han generado polémica, particularmente
el tema de la presa El Zapotillo, es una obra que no
hicimos nosotros, es una obra del gobierno federal y
tendrá que ser el gobierno federal el que determine
las características técnicas del proyecto”. El discurso
de Enrique Alfaro es una aceptación, con elegante
retórica, de que Guanajuato trasvase agua de una
cuenca deficitaria a otra igualmente deficitaria. Una
aceptación para construir el acueducto, tan proble-
matizado como el almacén de agua. Una cápsula de
amnesia, con fuerte dosis, para los problemas legales
en que está metido el dique. El intento de trasladar la
responsabilidad de la inversión al gobierno federal y
ARTÍCULO OPINIÓN
de evadir las medidas dictadas por el Poder Judicial
sobre la construcción de El Zapotillo.
Por esto es que el gobernador de Jalisco repitió
el punto medular de su breve discurso: “Hoy, lo que
nosotros estamos garantizando, es que las obras de
infraestructura que se hagan en la cuenca del Río Ver-
de, tendrán un porcentaje de distribución permanen-
te del 76 por ciento para Jalisco y del 24 por ciento
para Guanajuato. Y por otro lado que tendremos ya
las condiciones para garantizar que la infraestructura,
para que el agua llegue a las poblaciones, pueda es-
tar financiada por el gobierno de la República como
fue el compromiso de Andrés Manuel López Obra-
dor”. Del otro lado de las negociaciones, el gobierno
de Guanajuato fue más claro: nos corresponde el 24
por ciento de los 15.8 metros cúbicos por segundo ex-
traíbles en la cuenca del Río Verde, según sus cuentas.
“Pero del punto concreto de El Zapotillo, nosotros te-
nemos 3.8 m3/seg titulados que, si la cortina de la pre-
sa queda a 80 metros de altura son el 68 por ciento y si
queda a 105, como es la propuesta, es el 44 por ciento.
En la negociación acordamos que León, de inicio y
las cosas estén como estén, tiene garantizado un flujo
mínimo de 2.8 m3/seg; cuando se garantice la presa a
105 metros entonces tendremos los 3.8m3/seg”.
Muy a propósito he dejado la despedida del go-
bernador de Jalisco en su primer video del 29 de ju-
nio: “Al final de mi sexenio, el problema del abasto de
agua de Los Altos y de Guadalajara estará resuelto
porque no le vamos a fallar a nuestro Estado, porque
no le vamos a fallar a su gente”. Esta es una excelente
introducción al segundo video, que subió el gober-
nador el domingo 30 de junio de 2019 a las 6:30 de
la mañana: el oriente de la Zona Metropolitana de
Guadalajara bajo un metro de granizo, inundadas
las avenidas y calles, con daños estructurales en un
centenar de viviendas. Enrique Alfaro es un náufra-
go en agua de papel, en acuerdos para atraer dine-
ro federal que por sí mismo no es capaz de atraer
a Jalisco, con las mismas mentiras de gobiernos pa-
sados, como el de su amigo Emilio González Már-
quez. Con la misma ignorancia, malévola, sobre la
gestión del agua y el modelo que no pueden superar
los políticos y empresarios en Jalisco. Empresarios
que, por cierto, se reunieron con Andrés Manuel sin
necesidad del gobernador Alfaro; pero este es relato
del capítulo reciente sobre El Zapotillo, en la misma
historia que está cumpliendo 15 años.
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 OPINIÓN ARTÍCULO

LA REFORMA LABORAL
Y LAS TAREAS POR VENIR
MARTÍN ESPARZA FLORES, SECRETARIO GENERAL DEL SINDICATO MEXICANO DE
ELECTRICISTAS

L
a negociación del tratado de libre comer- esta tarea es ineludible que las empresas inicien
cio entre México, Estados Unidos y Ca- un proceso de revisión de sus actuales contratos
nadá, como cido ahora como Tmec y la colectivos de trabajo, tomando en cuenta que en
exigencia de sus socios comerciales de América México el 80 por ciento es considerado como de
del Norte para que nuestro país pusiera en sin- protección patronal, de tal forma que la nueva
tonía con los estándares internacionales a sus le- Ley Federal del Trabajo requerirá de parte de las
yes laborales, impulsó la Reforma aprobada en el autoridades del ramo una revisión a fondo de los
Congreso y que establece nuevos mecanismos en mismos para corroborar que se cuente con una
cuanto a la libre sindicalización y la negociación representación sindical real.
colectiva, permeando de manera directa en la de- Situar al modelo laboral mexicano a la altura
mocratización de las organizaciones. de los estándares internacionales de los firmantes
Los nuevos lineamientos establecen con clari- del Tmec, no será una tarea sencilla. En agosto
dad que en un plazo no mayor a 240 días, con- se publicará el protocolo para actualizar cerca de
tados a partir de su en- 20 mil contratos colec-
trada en vigencia el pa- tivos de trabajo regis-
sado primero de mayo, En México, los sueldos y salarios trados a nivel federal
los sindicatos deberán son de los más bajos del mundo. Esta que existen en el país,
reformar sus estatutos
situación es reconocida, incluso, por los de acuerdo con cifras
a fin de que sus diri- de la Secretaría del
gencias sean electas organismos internacionales Trabajo.
mediante el ejercicio De hecho, muchos
del voto libre, directo y de estos contratos se
secreto con el objetivo de terminar con las viejas firmaron pero no se revisaron, poniendo en duda
prácticas del charrismo sindical acostumbradas a su apego a los requisitos de ley, sobre todo por la
que fueran por cerrados congresos de delegados, laxitud y corrupción mostrada por inspectores y
a mano alzada o por aclamación como se elegían funcionarios del trabajo, en gobiernos pasados.
sus dirigentes. Las autoridades en la materia deberán tener
En tal sentido, la reforma implicó cambios a la sumo cuidado en algunas trampas que ya pre-
Ley Federal del Trabajo y a la Ley Federal de los paran empresas e importantes firmas departa-
Trabajadores al Servicio del Estado, en específi- mentales, que se han dado a la tarea de alentar
co a su artículo 69, para que las elecciones de las la creación de supuestos sindicatos democráticos,
dirigencias burocráticas se definan también me- colocando como sus promotores a algunos de sus
diante el ejercicio del voto libre, directo y secreto. empleados incondicionales. Esto con el fin de ce-
Y si bien en el nuevo ordenamiento se esta- rrar las puertas a sindicatos realmente indepen-
blecieron plazos para su implementación total, en dientes. Esta nueva forma de alentar una nueva

14 15 de julio de 2019

generación de sindicatos blancos, debe ser revisa-
da a detalle porque estaríamos regresando al ini-
cio de un círculo vicioso que en nada beneficiaría
a los trabajadores.
Alentar y fortalecer la democracia interna en
los sindicatos no será tarea fácil porque además
de las reformas estatutarias que garanticen el voto
libre, directo y secreto como instrumento, debe-
rá fomentarse entre los trabajadores una cultura
laboral de la cual carecen en muchos gremios,
acostumbrados a la intimidación para obligarlos
a votar o aceptar a dirigentes que en muchos de
los casos ni siquiera conocen.
Hay innumerables casos donde, por ejemplo,
los contratos de protección se
revisaban y se les ponían au-
mentos de 5 pesos a los sueldos
y 1 día más de aguinaldo y las
autoridades daban su visto bue-
no. En estos acuerdos leoninos
los trabajadores nunca tuvieron
participación alguna reducien-
do a letra muerta la contratación
colectiva. Lo que explica en
buena medida el por qué tan
ínfimos salarios y prestaciones
derivaron en la actual precari-
zación de millones de trabaja-
dores.
En México se pagan de los
sueldos más bajos a nivel mun-
dial, situación reconocida por
la Organización para la Coo-
peración y el Desarrollo Econó-
micos (OCDE), lo que implicó la inclusión de un
capítulo laboral en el Tmec y la aprobación del
Convenio 98 de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT).
Vergonzoso que en un país que se jactaba de
ir por la senda del desarrollo y la consolidación
de su democracia, sus leyes laborales consintieran
toda serie de abusos, frenando la democracia sin-
dical. Se estima que en el 90 por ciento de los
sindicatos el voto personal, libre, directo, secreto
y en urna, no existe.
El sistema autoritario primero y el neoliberal
después, permitieron que México fuera un país
de trabajadores pobres. El corporativismo charro,
ARTÍCULO OPINIÓN
como apéndice de un partido, dejó de represen-
tar los intereses de la clase trabajadora. Las or-
ganizaciones independientes como el Sindcato
Mexicanos de Electricistas (SME) trataron de ser
borradas sin éxito por gobiernos represores como
el de Felipe Calderón Hinojosa por oponerse a
la desnacionalización del sector energético y a la
pérdida de derechos adquiridos con su contrarre-
forma laboral, impuesta a finales de su sexenio.
Es de esperarse que con la aplicación de las
nuevas disposiciones la simulación sindical al
interior de las empresas que operan en México
saldrá a flote, poniendo al descubierto la figura
de contrato de protección y a sus operadores, los
SAÚL LÓPEZ/CUARTOSCURO
llamados sindicatos blancos, supuestamente ins-
critos, pero sin ninguna representación tangible y
menos actividad gremial. Los fantasmas emplea-
dos por la clase empresarial para anular la nego-
ciación colectiva y que no representan a un solo
trabajador.
Es el momento idóneo para convocar a una
amplia discusión entre el sector laboral en su
conjunto para analizar a detalle temas como la
seguridad social, el outsourcing y la defensa de los
legítimos contratos colectivos de trabajo en con-
tra de los contratos de protección, si es que como
plantean legisladores y gobierno, se quiere demo-
cratizar realmente al mundo del trabajo.
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 OPINIÓN ARTÍCULO
ARANCELES Y MIGRACIÓN
EN LA FRONTERA DEL SIGLO XXI
ANÍBAL GARCÍA FERNÁNDEZ, MAESTRO EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS POR LA UNIVER-
SIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO/CELAG
E
n las últimas semanas, la agenda política entre
México y Estados Unidos estuvo enmarcada
en la probable imposición de aranceles (por la
parte estadunidense a la mexicana) por el tema mi-
gratorio y, también, en la negociación del Tratado de
Libre Comercio México, Estados Unidos y Canadá
(Tmec) en los respectivos congresos de los tres socios.
Las negociaciones entre México y Estados Uni-
dos culminaron con una declaración conjunta con
respecto del tema migratorio y al desarrollo de la
frontera sur de México y los países del triángulo nor-
te de Centroamérica, o lo que se conoce desde hace
algunos años como la “Frontera del Siglo XXI”, de-
clarada así por el Homeland Security estadunidense.
Aranceles y acuerdo migratorio
El mismo día que el Senado en México comenzó
a debatir sobre el Tmec, Donald Trump lanzó una
campaña en contra de México si éste no reducía o
“hacía algo” para detener el flujo de migrantes hacia
Estados Unidos. En este sentido, la contrapartida sería
la imposición de aranceles desde un 5 por ciento a un
25 por ciento, con lo que en distintos medios trascen-
dió que “peligraba” el tratado. Por su parte, Andrés
Manuel López Obrador mencionó que se buscaría
resolver las diferencias con diálogo y con soluciones
pacíficas. El secretario de Relaciones Exteriores, Mar-
celo Ebrard, compareció ante el Senado mexicano,
donde mencionó que “se ganó tiempo (45 días) en el
que se valorarán medidas que son nuestras” [1]. Por
su parte, la secretaria de Economía, Graciela Már-
quez, anunció un listado “políticamente sensible” de
productos importados de Estados Unidos para po-
nerles aranceles como parte de una política recíproca
en caso de que se consumaran los aranceles [2].
En varios medios internacionales trascendió que
“peligraba” el Tmec, y que con la imposición de aran-
16 15 de julio de 2019
celes se comenzaría una guerra comercial entre am-
bos países, a pesar de que el Senado mexicano conti-
nuaba evaluando el tratado. La banca internacional
declaró que la imposición de aranceles implicaría la
recesión de la economía mexicana hacia finales de
2019. Es sabido que el comercio entre ambos países
implica para México casi el 80 por ciento de sus ex-
portaciones totales, y que mucho del comercio que
se efectúa es intrafirma. Así, los principales productos
afectados podrían ser automóviles, autopartes, equi-
pos de cómputo, equipos electrónicos, petróleo crudo,
equipos de comunicación, televisores, equipamiento
médico y ciertos productos agropecuarios [3]. No obs-
tante, varios congresistas, e incluso la Cámara de Co-
mercio de Estados Unidos, se opusieron a este tipo de
medidas proteccionistas contra uno de sus principales
socios comerciales, expresando así las contradicciones
al interior del gobierno estadunidense [4].
A pesar de lo anterior, la amenaza de Trump te-
nía también razones de política interna pues, de cara
al proceso electoral por la Presidencia en Estados
Unidos, uno de los “enemigos comunes” vuelve a
ser México, los y las migrantes y Venezuela, por lo
que América Latina se encuentra en el centro de la
política interna estadunidense. La forma particular
de hacer política de Trump [5], vía redes sociales,
con la amenaza a sus enemigos o adversarios y con
medidas de corte proteccionista, no muchas veces
ha terminado en lo que el representante de la Casa
Blanca desea. Un claro ejemplo de esto es la cons-
trucción del muro fronterizo y la detención de la mi-
gración y la imposición de aranceles.
Acuerdo migratorio bilateral
Después de varios días de reuniones de altos man-
dos de ambas naciones en Washington, el 7 de junio
se emitió la declaración conjunta de Estados Unidos y

México. En esta declaración México se comprometió
a “fortalecer el cumplimiento normativo para detener
la migración irregular”, para lo cual se despliega a
la recién creada Guardia Nacional en el país, priori-
tariamente en la Frontera Sur. También se compro-
metió a desmantelar las organizaciones del tráfico de
personas, contrabandistas y sus redes financieras. Por
último, y dándole continuidad a uno de los rubros de
la Iniciativa Mérida, se comprometieron ambos paí-
ses a fortalecer la cooperación para el intercambio de
información y acciones coordinadas para proteger y
asegurar la frontera entre las dos naciones [6].
Por su parte, Estados Unidos acordó expandir y
agilizar inmediatamente la implementación de pro-
tocolos existentes de protección de migrantes a través
de toda la frontera sur, lo que implicaría el retorno de
miles de migrantes bajo el pedido de asilo a territorio
mexicano para esperar la adjudicación de su recla-
mo de asilo. En este sentido, México se comprometió
a autorizar el ingreso de esos migrantes por razones
humanitarias, ofrecerá empleos, atención médica y
educación. En caso de que en 90 días no funcionen
estas medidas, se evaluarán medidas extraordinarias.
Por último, ambos países reiteran la declaración
del 18 de diciembre de 2018 sobre el Plan de De-
sarrollo Integral, lanzado por el actual gobierno de
Andrés Manuel López Obrador en colaboración
con los países del Triángulo Norte de Centroamérica
(Guatemala, Honduras y El Salvador).
Honduras: 10 años después
En 2019 se cumplen 10 años del golpe de Estado
en contra de Manuel Zelaya, quien fuera presidente
de Honduras, inaugurando así una serie de golpes
suaves, legislativos y la judicialización de la política [7].
Dicho golpe contó con el apoyo de Estados Unidos
[8], y tenía entre sus objetivos cambiar la geopolítica
regional en beneficio de los intereses del capital es-
tadunidense y en contra del proyecto de integración
regional propuesto por Venezuela. En los últimos 10
años, Honduras militarizó la vida pública, realizó re-
formas judiciales, continuó con el modelo maquilador
exportador y minero, vivió fraudes electorales –uno en
2013 y el último de 2017– avanzó en el proyecto de in-
fraestructura en materia de energía y aumentaron los
niveles de explotación laboral, violencia y asesinato de
líderes sociales, a la par de la aprobación de medidas
ARTÍCULO OPINIÓN
de ajuste estructural, como las realizadas recientemen-
te por el gobierno de Juan Orlando Hernández y que
desataron una serie de protestas [9]. Estas son algunas
de las principales razones estructurales de la migra-
ción, la cual se ha incrementado en los últimos años,
principalmente en beneficio del capital estadunidense.
Más allá de la forma particular de gobernar de
Trump, vía redes sociales, la probable imposición de
aranceles en contra de México expresa los contrapesos
en el gobierno de Estados Unidos, toda vez que no ha po-
dido continuar con la construcción del muro tal como ha
querido, además de un Congreso dividido tras las eleccio-
nes intermedias de noviembre de 2018. Por otro lado, ex-
presa también las dificultades existentes para el gobierno
de López Obrador ante un incremento en la migración
centroamericana. El intento del gobierno mexicano para
desmilitarizar la política pública en materia de migración
se vio frenada por la administración Trump, pues no hay
que olvidar que para esta última, la migración es tema de
seguridad nacional en el marco de la Frontera del Siglo
XXI. En este sentido, Trump continúa el plan de con-
tención de la militarización y obliga a México a seguir la
senda trazada por la Iniciativa Mérida.
Notas
[1] https://www.jornada.com.mx/ultimas/2019/06/14/
marcelo-ebrard-comparece-en-el-senado-sobre-acuerdo-mi-
gratorio-con-eu-3933.html
[2] https://rotativo.com.mx/noticias/nacionales/finan-
zas/778052-mexico-afina-lista-politicamente-sensi-
ble-para-aranceles-a-eua/
[3] https://actualidad.rt.com/actualidad/316990-se-
mana-decisiva-eeuu-mexico-imposicion-aranceles?fbcli-
d=IwAR31zYiPk80UB6RNLAijfLeNJn11l_juG-
ThKK5n_0yo9H99QaTvIsNcEHYw
[4] https://www.uschamber.com/tariffs
[5] https://www.celag.org/trump-influencer-derecha-latinoa-
mericana/
[6] https://translations.state.gov/2019/06/07/declara-
cion-conjunta-de-ee-uu-y-mexico/?utm_medium=emai-
l&utm_source=govdelivery
[7] https://www.celag.org/wp-content/uploads/2017/03/
LawfareT.pdf
[8] https://wikileaks.org/plusd/cables/08TEGUCIGAL-
PA863_a.html
[9] https://www.celag.org/la-permanencia-de-la-encrucija-
da-hondurena/
www.contralinea.com.mx 17
 OPINIÓN ARTÍCULO

GALÁPAGOS
“PORTAVIONES NATURAL”
EN SUDAMÉRICA
JUAN J PAZ Y MIÑO CEPEDA, HISTORIADOR Y ANALISTA ECUATORIANO; DOCTOR EN HISTO-
RIA CONTEMPORÁNEA POR LA UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE COMPOSTELA

U
n estudio pionero sobre las relaciones entre En efecto, al Comité de Enlace Permanente (1938)
las Fuerzas Armadas del Ecuador y las de siguió la Junta Interamericana de Defensa (1942) y
Estados Unidos fue la obra Imperialismo y mi- finalmente el Tratado Interamericano de Asistencia
litarismo en América Latina (1970), de Manuel Agustín Recíproca (TIAR) suscrito en 1947.
Aguirre (1903-1992), destacado intelectual marxista, La fraseología del TIAR –sostiene el autor–, mo-
profesor, exrector de la Universidad Central y activo vilizó el “mantenimiento de la paz y seguridad inter-
militante fundador del Partido Socialista Revolucio- nacionales” o la “solidaridad continental”; pero, en
nario (PSR, 1963), otra ramificación de la izquierda definitiva, dio inicio a una larga cadena de acciones
marxista ecuatoriana. que incluían cursos de preparación técnica y adoctri-
El argumento central del libro gira en torno a namiento, becas, pasantías o instrucción, maniobras
una idea: el militarismo en América Latina es el bra- conjuntas, bases de apoyo y logística, sistemas de in-
zo armado del imperialismo. teligencia, seguridad, espionaje, defensa común, en
Para explicar su posición, el autor empieza con las que se formaron los oficiales militares de América
un breve recuento de lo Latina, bajo la mirada
que ha sido el imperia- vigilante del Pentágono,
El auge de los gobiernos conservado-
lismo en sus orígenes. Se la CIA, las Escuelas An-
remonta a la doctrina res y de derecha empresarial en Améri- tiguerrilleras y los Co-
del “Destino Manifies- ca Latina ha alterado el rumbo histórico. mandos Armados.
to”, según la cual Esta- El militarismo asoma de nuevo Es decir, todo un gi-
dos Unidos debe cum- gantesco engranaje que
plir un rol providencial se repotenció a raíz del
sobre todo el continente. Observa, además, cómo triunfo de la Revolución Cubana (1959), pues contra
ese providencialismo se complementó con la Doctri- ella y su “presencia” en América Latina fueron lan-
na Monroe del “América para los americanos”, des- zadas las fuerzas de ese “militarismo” entrenado en
tinada a garantizar que el continente se mantuviera la contrainsurgencia, el anticastrismo y, en esencia, el
bajo la órbita de Estados Unidos sin injerencia de po- antimarxismo.
tencias extrañas; y añade el examen del “Big Stick”, Hasta allí el análisis de Manuel Agustín Aguirre.
la “diplomacia del dólar” y la de “buena vecindad”, Pero en la historia de América Latina ha quedado
convertidas en políticas de fuerza e intervención. en claro el proceso que siguió y derivó en los Estados
La Segunda Guerra Mundial (1939-1945) fue terroristas y de “seguridad nacional”, como los que
la ocasión para la hegemonía de Estados Unidos y se instalaron en el Cono Sur a raíz del golpe de Es-
para que las fuerzas armadas de los países latinoa- tado de Augusto Pinochet contra Salvador Allende
mericanos quedaran alineadas con las estrategias de (1970-1973), en Chile, que trajeron esa espeluznante
la Guerra Fría en la lucha contra el “comunismo”. cadena de desaparecidos, torturados, asesinados o

18 15 de julio de 2019

perseguidos, que no fueron más que el resultado de
décadas de adoctrinamiento irracional en el antico-
munismo.
Esa historia produjo otras tantas obras de la épo-
ca, como la de Raúl Ruiz González, Militarismo y
neocolonialismo (1977), sobre la experiencia en Bolivia,
publicada en Ecuador por la Universidad Central;
o también la de Mario Esteban Carranza, Fuerzas
Armadas y Estado de excepción en América Latina (1978); y
la de varios autores titulada El control político en el Cono
Sur (1978), igualmente publicada en Ecuador, que
contiene un estupendo trabajo del célebre filósofo la-
tinoamericano Leopoldo Zea, al que puso por título
“Del militarismo liberador el militarismo opresor”.
Aquellos años también vieron aparecer El po-
der político en el Ecuador (1977), de Osvaldo Hurtado,
(quien fuera presidente del país entre 1981-1984),
escrito con rigurosidad académica, objetividad inte-
lectual y hasta izquierdismo, atributos que su autor
prefirió dejar atrás para seguir una senda compara-
ble a la derechización que tomó el peruano Mario
Vargas llosa, sobre cuya obra acaba de escribir Atilio
ARTÍCULO OPINIÓN
123RF
Borón en El hechicero de la tribu (2019).
Hurtado centra su análisis en el “sistema hacien-
da”, que fue superado, dice, por una serie de múl-
tiples factores, entre los que cuenta el “reformismo
militar”. Pero este autor no distinguió la naturaleza
distinta de cada uno de los gobiernos militares e insti-
tucionales del siglo XX que examina, porque si bien
la Revolución Juliana (1925) y aún el general Alber-
to Enríquez Gallo (1937) resultaron progresistas e
identificados con el espacio político de la izquierda,
la Junta Militar (1963), fue obra de la estadunidense
Agencia Central de Inteligencia (CIA); el Naciona-
lismo Revolucionario (1972) intentó seguir el “so-
cialismo peruano” del general Juan Velasco Alva-
rado (1968-1975), mientras el Consejo Supremo de
Gobierno (1976) quiso seguir a Pinochet y al “Plan
Cóndor”, lo que felizmente no llegó a consolidarse,
incluso porque Ecuador inició su camino democráti-
co-constitucional en 1979.
Augusto Varas y Fernando Bustamante dejaron
un análisis introductorio sobre el militarismo y el
gobierno del general Guillermo Rodríguez Lara
www.contralinea.com.mx 19
 OPINIÓN ARTÍCULO

(1972-1976) en Fuerzas Armadas y política en como lo han demostrado los estudios internacionales
Ecuador (1978). (Comisión Económica para América Latina y el Ca-
Esos tiempos del pasado americanista, de la se- ribe, Cepal; Programa de las Naciones Unidas para
guridad nacional y la continentalización contra el el Desarrollo, PNUD; Organización Internaiconal
marxismo, parecieron superarse con el derrumbe del del Trabajo, OIT; Fondo Monetario Internacional,
socialismo en el mundo. Pero surgieron otras justifi- FMI; banco Mundial, BM) sobre el camino econó-
caciones para la remilitarización de América Latina mico, social e institucional de la región en ese pasado
bajo la batuta directiva de una renovada continenta- inmediato.
lización: el Plan Colombia, la lucha contra el terro- Los tiempos conservadores han servido para
rismo, el narcotráfico, el progresismo, el socialismo arrasar con el latinoamericanismo como identidad
del siglo XXI, el bolivarianismo. y lanzarse a los brazos del imperialismo. Se pierden
La región se llenó de bases militares geoestratégi- así los valores de la dignidad, la soberanía y el ho-
camente ubicadas, pero cuyos fines, supuestamente nor nacional. Ecuador incluso creyó que la Consti-
encaminados a la “paz”, la “seguridad” y la “cola- tución de 2008 protegería al país con la disposición
boración” contra la delincuencia internacional orga- que dice: “Artículo 5. El Ecuador es un territorio de
nizada, no han podido ocultar el interés último: con- paz. No se permitirá el establecimiento de bases mi-
trolar el continente en el marco del americanismo litares extranjeras ni de instalaciones extranjeras con
del siglo XXI. Las lógicas de la geopolítica inicial de propósitos militares. Se prohíbe ceder bases militares
estos años produjeron en Ecuador dos libros que casi nacionales a Fuerzas Armadas o de seguridad ex-
se han perdido con el tiempo: una obra colectiva, La tranjeras”.
guerra total (1982); y el li- Pero como también
bro de José Steinsleger, estamos en tiempos con-
Lenín Moreno permitirá operaciones
Bases militares en América servadores, el gobier-
Latina (1986), que tiene de ‘colaboración’ con Estados Unidos no de Lenín Moreno
una singular actualidad en las Galápagos. No importa que sean permitirá operaciones
para el país en estos pre- Patrimonio Natural de la Humanidad de “colaboración” con
cisos momentos. Estados Unidos, en el
Como anteceden- “portaviones natural”
te cabe señalar que los gobiernos del ciclo demo- (palabras del ministro de Defensa) que constituyen
crático, progresista y de nueva izquierda marcaron las Islas Galápagos. De este modo, esas islas pierden
firmes posiciones nacionalistas, latinoamericanistas, todo sentido de ser Patrimonio Natural de la Hu-
soberanas y antimperialistas. En Cuba escuché en manidad, que la Organizaciópon de las Naciones
sus militares un grito impactante: “Socialismo, Patria Unidas para la Ciencia y la Cultura (UNESCO,
o muerte”, pero ese mismo grito lo escuché en la Ve- ppor su sigla en inglés) reconoció en 1978.
nezuela de Hugo Chávez. El 19 de junio se conoció en Ecuador la aclara-
En el resto de países con gobiernos progresistas, ción del Pentágono en estos términos: “Mientras la
las Fuerzas Armadas nunca fueron transformadas al relación sobre defensa entre Estados Unidos y Ecua-
nivel de lo que produjo la Revolución Bolivariana de dor continúa avanzando en una dirección positiva,
Venezuela, pero debieron ubicarse en torno a las po- el Departamento de Defensa no ha firmado un
líticas de los nuevos Estados gobernados por el pro- acuerdo con el gobierno de Ecuador para utilizar el
gresismo, con criterios que necesariamente rompían aeropuerto de Galápagos y no está en negociaciones
antiguas dependencias técnicas e ideológicas. formales para hacerlo. Mayor Chris Mitchell, porta-
Pero hoy la realidad es distinta. El auge de los go- voz del Pentágono”.
biernos conservadores y de derecha empresarial en Esta declaración desmiente al ministro de De-
América Latina ha alterado el rumbo histórico de la fensa de Ecuador y al propio gobierno del país. Pero
región, que pareció encumbrarse hacia una socie- no altera el enfoque del presente texto. Sigue sin cla-
dad más justa, a través de mejorar sustancialmente ridad el uso de las Galápagos, porque lo que se ha
las condiciones de vida y de trabajo de la población, negado es un acuerdo “formal”.

20 15 de julio de 2019
 OPINIÓN ARTÍCULO

EL CORAZÓN DEL MUNDO

Y LA NUEVA RUTA DE LA SEDA
ANDRÉS MORA RAMÍREZ*/PRENSA LATINA, DOCENTE E INVESTIGADOR DEL INSTITUTO DE
ESTUDIOS LATINOAMERICANOS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COSTA RICA/PRENSA LATINA

E
n medio de las crecientes tensiones diplomá- libran las grandes batallas geopolíticas de este siglo:
ticas y comerciales entre Estados Unidos y “el eje alrededor del cual giraba el planeta duran-
China, que mantienen en vilo al planeta por te milenios”, el punto intermedio entre Oriente y
las profundas repercusiones que tendría una escala- Occidente.
da del conflicto entre ambas potencias, ha llegado Es decir, “la región que en términos muy gene-
a mis manos el libro El corazón del mundo. Una nueva rales se extiende desde la ribera oriental del Me-
historia universal (2016, Barcelona, Editorial Planeta), diterráneo y el Mar Negro hasta la cordillera del
del historiador británico Peter Frankopan, profesor Himalaya”, que incluye a Kazajistán, Uzbekistán,
de la Universidad de Oxford. Kirguistán, Turkmenistán, Tayikistán, el Cáucaso,
Como lo explica en su prefacio, con esta obra el Azerbaiyán, Afganistán, Irán, Irak y Siria. Una re-
autor se propone confrontar “el mantra del triunfo gión adyacente, por cierto, a las fronteras de Rusia,
político, cultural y moral de Occidente” como base China e India, y cuyos territorios están integrados
del relato hegemónico –y defectuoso de la historia –directa o indirectamente– en el trazado de los pro-
universal– y, en su lugar, intenta mostrar que exis- yectos estratégicos de infraestructura, extracción de
ten “formas alternati- recursos energéticos y
vas de ver la historia” corredores comerciales
La era de Occidente se halla en una
que no implican asumir que conforman la Ini-
la perspectiva unívoca encrucijada, si no ya en su fin. En Asia ciativa de la Franja y la
“de los vencedores de se tejen en silencio nuevas redes y co- Nueva Ruta de la Seda,
la historia reciente”. nexiones o se restauran anunciada en 2013 por
Avanzando por las pá- el gobierno de Xi Jin-
ginas del texto, resulta ping como pilar de la
imposible abstraerse de las reverberaciones que hegemonía económica global que alcanzaría Chi-
este relato crítico del pasado de la humanidad lan- na entre 2030 y 2050.
za sobre nuestro presente convulso, para ayudarnos Frankopan articula la argumentación y la es-
a comprenderlo. tructura narrativa de su libro a partir del estudio
Frankopan explica que, si bien es comprensible de lo que el geólogo alemán Ferdinand von Richto-
la atención que se presta hoy al crecimiento de paí- fen llamó, a finales del siglo XIX, rutas de la seda:
ses como China, “donde se prevé que la demanda es decir, una milenaria red de interconexiones que
de artículos de lujo se multiplique por cuatro en el surcaba el amplio territorio antes descrito, y que
próximo decenio” –o la India “donde el número funcionaba como “una especie de sistema nervioso
de personas que tiene acceso a la telefonía móvil es central del mundo, una red que conecta pueblos y
mayor que el de quienes tienen acceso a inodoros”– lugares”, pero que, “pese a su tremenda importan-
enfocar el análisis sólo en el desempeño económico cia”, durante mucho tiempo fue y sigue siendo con-
de estos dos países puede llevar a perder de vista la siderada “periférica para la narración del ascenso
importancia que tiene el espacio mayor donde se de Europa y la sociedad occidental”.

22 15 de julio de 2019

La noción de rutas de la seda, entonces, no alu-
de sólo al comercio del preciado tejido y de los más
lujosos productos que los mercados podían ofrecer
en su tiempo, sino también a las rutas que hicieron
posible la confluencia de civilizaciones, el entrecru-
zamiento de filosofías y religiones, la circulación de
las ideas, las utopías políticas y los nuevos proyec-
tos de futuro de los que Occidente, ensimismado,
apenas se percata; y ante los cuales no sabe cómo
responder. O simplemente, ya no puede hacerlo.
“La era de Occidente se halla en una encruci-
jada, si no ya en su fin”, sostiene el autor al final del
recorrido histórico que propone en el libro porque
mientras en esta parte del mundo “nos pregunta-
mos de dónde vendrá la siguiente amenaza, cómo
lidiar con el extremismo religioso, cómo negociar
con estados aparentemente decididos a despreciar
el derecho internacional y cómo construir buenas
relaciones con pueblos, culturas y regiones a los
que pocas veces nos hemos esforzado por enten-
der, a lo largo y ancho de la columna vertebral de
Asia se tejen en silencio nuevas redes y conexiones
o se restauran. Las rutas de la seda se alzan de
nuevo.”
ARTÍCULO OPINIÓN
123RF
En este corazón del mundo fueron sepultados
también muchos imperios occidentales que se ima-
ginaron eternos. La voracidad de sus élites y la nece-
sidad de expansión territorial para obtener nuevos
recursos, cobrar más impuestos y explotar mano de
obra; y en parte también la seducción del misterio-
so Oriente y sus riquezas, los llevó a actuar más allá
de sus posibilidades, precipitando así su ruina. Tal
y como lo hace ahora el presidente estadouniden-
se, Donald Trump, emperador delirante y altanero
que arrastra consigo a los Estados Unidos y Europa
a lo que parece ser una nueva confrontación por el
dominio de las rutas de la seda.
La chispa inicial de una guerra global podría
explotar en cualquier momento, como no se cansa
de repetir, con tono amenazante el nefasto asesor
de seguridad nacional John Bolton. Siria fue sólo
un anticipo. Irán, la frontera ruso-ucraniana o el
conflictivo Mar de China podrían ser el próximo
punto candente. En palabras del historiador britá-
nico Frankopan, se trata de “las señales de un nue-
vo mundo surgiendo ante nuestros ojos”.
Vivimos, pues, el tiempo de la incertidumbre
que precede a todo nacimiento.
www.contralinea.com.mx 23
 INVESTIGACIÓN PORTADA

SEMARNAT
DESCUBRE
CAZA FURTIVA
Y TALA ILEGAL
EN ÁREAS
NATURALES
PROTEGIDAS
24 15 de julio de 2019
 PORTADA INVESTIGACIÓN

Caza y pesca furtiva,

tala ilegal, asentamientos
irregulares, contaminación
de acuíferos y cambios
de uso de suelo son las
principales amenazas para las
Áreas Naturales Protegidas.
Se trata de un asunto
de seguridad nacional
JOSÉ RÉYEZ

E
l desastre nacional que regímenes panistas y
priístas heredaron al gobierno del presiden-
te Andrés Manuel López Obrador arrastró
a su paso las Áreas Naturales Protegidas (ANP)
del país –claves para mitigar desafíos ambientales
determinados por la Organización de las Nacio-
nes Unidas–; por la serie de delitos documenta-
dos en las zonas de conservación, la Secretaría del
Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semar-
nat) considera que se trata de un caso de alarma y
amenaza a la seguridad nacional de México.
Extracción ilegal de especies, caza furtiva,
tala clandestina, contaminación de agua y sue-
lo, erosión y cambio de uso de suelo, desarrollo
urbano irregular constituyen los cinco jinetes del
Apocalipsis de las ANP, calificados en grado de
“alarma” y “amenazas” para la “seguridad nacio-
nal” de México por la Secretaría que actualmen-
te encabeza Víctor Manuel Toledo.
En su conferencia magistral “El medio am-
123RF

biente, el desarrollo sustentable y la seguridad

nacional en México”, dictada en el Centro de

www.contralinea.com.mx 25
 INVESTIGACIÓN PORTADA

Estudios Superiores ción de flora y fauna; 67,

Navales (Cesnav) de la parques nacionales; 18,
Secretaría de Marina el santuarios; 142, sitios
13 de febrero ante petit En México hay 182 Ramsar (humedales de
comité de posgraduados
en seguridad nacional,
áreas naturales protegidas importancia interna-
cional); ocho, áreas de
la entonces secretaria del que abarcan 90 millones protección de recursos
Medio Ambiente, Josefa 800 mil hectáreas: el 12 naturales; y siete, mo-
González Blanco, des-
veló la crisis “alarmante”
por ciento del territorio numentos naturales.
De acuerdo con el
que padecen las ANP. nacional diagnóstico, en grado
Ahí, la ahora exfun- alarmante y muy fre-
cionaria presentó el cuente por delitos de
Diagnóstico de tipo de ilí- cambio de uso de suelo
citos en las Áreas Naturales Protegidas, según fre- se encuentran las ANP de Cumbres de Monte-
cuencia, que clasifica los ilícitos de acuerdo con rrey, Nuevo León; Laguna de Términos, Cam-
el grado de amenaza –“alarmante, muy frecuen- peche; Tehuacán-Cuicatlán, Puebla; Valle de
te, frecuente y poco frecuente”–, que registran Bravo, estado de México; Montes Azules, La
estas zonas naturales del país creadas por de- Franciscana y El Sumidero, Chiapas; Bala’an
creto presidencial y sujetas por ley a regímenes K’aax, Yucatán; El Tepozteco, Morelos; Cerro
de protección, conservación, restauración y de- Mohinora, Chihuahua; Meseta de Cacaxtla, Si-
sarrollo. naloa; Marianas Nacionales, Nayarit; Lagunas
En México hay 182 ANP que abarcan 90 de Chacahua, Oaxaca; y El Gogorrón, San Luis
millones 800 mil hectáreas (12 por ciento del Potosí (ver mapa 1).
territorio nacional), donde viven 3 mil habi- También en situación de alarmante y muy
tantes, y 40 pueblos indígenas. Seis son con- frecuente por ilícitos de tala ilegal están las
sideradas bienes Patrimonio Mundial Natural; ANP de Sierra de Álamos y Río Cuchujaqui,
dos, bienes Patrimonio Mundial Mixto; 44, Sonora; Cerro Mohinora, y Meseta de Cacaxt-
reservas de la biósfera; 40, áreas de protec- la, Sinaloa; Cuatro Ciénegas, Coahuila; Ma-

Diagnóstico de las áreas naturales protegidas para los organismos de seguridad nacional

26 15 de julio de 2019

Amenazas a las áreas naturales protegidas por cambios en el uso de suelo
rianas Nacionales, Nayarit; Valle de Bravo y
Nevado de Toluca, E stado de México, Necaxa,
Puebla; La Malinche, Tlaxcala; Laguna de Tér-
minos, Campeche; Pico de Orizaba, Veracruz;
Bala’an K’aax y Kalakmul, Yucatán; Chan-
kin, Lacan-Run y volcán Tacaná, Chiapas (ver
mapa 2).
Por ilícitos de cacería furtiva en condición
de alarmante y muy frecuente: Sierra de Ála-
mos y Río Cuchujaqui, Sonora; Meseta de
Cacaxtla, Sinaloa; Sierra de Manantlán, Coli-
ma y Jalisco; Zucuirán-Infiernillo, Michoacán;
Tehuacán-Cuicatlán, Puebla; La Franciscana,
Puerto Arista, Montes Azules, Yaxchilán, Chn-
Kin y La Encrucijada, Chiapas; Laguna de Tér-
minos, Campeche; y Bala’an K’aax, Yucatán (ver
mapa 3).
PORTADA INVESTIGACIÓN
Por asentamientos irregulares ilícitos alar-
mante y muy frecuente en las ANP: Cumbres
de Monterrey, Nuevo León; Meseta de Cacaxtla,
Sinaloa; Valle de Bravo, estado de México; El
Tepozteco, Morelos; Barranca de Metztitlán,
Hidalgo; Laguna de Términos, Campeche; Ca-
ñón del Sumidero y Montes Azules, Chiapas;
Nala’an K’aan, Yucatán; y Yum Balam, Quintana
Roo (ver mapa 4).
En la misma condición de alarmante y muy
frecuente por ilícitos de contaminación de man-
tos acuíferos están las ANP de Marinas Nacio-
nales, Nayarit; Zucuirán-Infiernillo, Michoacán;
Valle de Bravo y Ciénegas de Lerma, Estado de
México; Barranca de Metztitlán, Hidalgo; La-
guna de Chacahua, Oaxaca; y Laguna de Térmi-
nos, Campeche (ver mapa 5).
www.contralinea.com.mx 27
 INVESTIGACIÓN PORTADA
Delito de la tala ilegal, sin control en 12 áreas naturales protegidas
Poblaciones y urbanidad
Otro tema que alarma a la Semarnat es la
presencia humana en las zonas de conservación.
En 80 ANP, refiere el informe, hay población
indígena (en algunos casos con cifras superiores
al 90 por ciento), 29 de las cuales no disponen
de un programa de manejo. Particularmente
destacan los casos del área de protección de la
flora y fauna Cascada de Agua Azul, el área de
protección de recursos naturales Cuenca Hidro-
lógica del Río Necaxa, la Cuenca Alimentadora
del Distrito Nacional de Riego 043 Nayarit y el
parque nacional Bosencheve.
Casi una docena de Áreas Naturales Protegi-
das cuentan con poblaciones indígenas mayores
a 500 habitantes, cuyas tierras han sido ocupadas
28 15 de julio de 2019
ancestralmente por dichos grupos, que no en po-
cas ocasiones ven amenazada su identidad cultural.
Ante un reducido número de discentes del
Cesnav, González Blanco explicó la importan-
cia de las ANP y de su órgano regulador, la Co-
misión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
(Conanp), como “una pieza clave para el desa-
rrollo y la seguridad nacional”.
La Conanp, dijo, garantiza la preservación y
sustentabilidad de ecosistemas y ambientes na-
turales, representativos de la diversidad biológi-
ca de México, mediante la planeación, gestión
y administración “efectiva, equitativa, honesta y
transparente del sistema mexicano de Áreas Na-
turales Protegidas”.
exfuncionaria detalló la problemática en la
Reserva de la Biósfera Alto Golfo de California

y Delta del Río Colorado, en Baja California y
Sonora, respectivamente, con una superficie de
934 mil 756 hectáreas, al que consideró como un
caso de seguridad nacional.
“El problema en la región es mucho más gra-
ve y profundo, una cuestión de seguridad nacio-
nal”, debido a la “pesca ilegal y tráfico de totoaba,
presencia del crimen organizado, posible embar-
go pesquero a México, pocas oportunidades para
los pobladores y gobernanza de la región en ries-
go”, alertó González Blanco.
Y agregó que a ello se suma el alto riesgo
de extinción en el que se encuentra la vaquita
marina –se calcula que quedan menos de 30
ejemplares y su distribución es la más restrin-
gida del planeta (la parte Norte de California)–,
cuya mortalidad se atribuye exclusivamente a la
Cacería furtiva, en la mayoría de las áreas naturales protegidas
PORTADA INVESTIGACIÓN
captura accidental de redes de enmalle en activi-
dades pesquera.
González Blanco cerró su alocución con la
promesa de “una solución integral” a los ilícitos
ambientales del país, mediante los componentes
de “gobernanza ambiental, pesca sustentable y
responsable, diversificación productiva sustenta-
ble, acciones de conservación y monitoreo de la
vaquita marina y desarrollo integral para el bien-
estar comunitario”.
El diagnóstico de las ANP fue heredado al
nuevo secretario Víctor Manuel Toledo, luego
de que González Blanco renunció al cargo el
pasado 26 de mayo tras retrasar un vuelo de Ae-
roméxico injustificadamente. A esta dimisión le
siguió el 15 de junio la renuncia del titular de la
Conanp, el biólogo Andrew Rhodes Espinoza,
www.contralinea.com.mx 29
 INVESTIGACIÓN PORTADA
a cargo del área desde hace 9 años; y de Sergio
Sánchez, subsecretario de Gestión para la Pro-
tección Ambiental de la Semarnat.
Contralínea solicitó hablar con el secretario
Toledo para profundizar en este tema, pero al
cierre de la edición no hubo respuesta.
ANP, claves para enfrentar
desafíos de la ONU
Pese a que las ANP son claves para mitigar
desafíos ambientales establecidos por la ONU
–cambio climático, pérdida de biodiversidad,
crisis hídrica, dependencia alimentaria, desastres
naturales–, de 182 áreas que hay en el país, 75 de
ellas carecen de planes de manejo para su preser-
vación y restauración.
Invasiones y urbanización ilegal
30 15 de julio de 2019
Y es que el abandono del gobierno de Calde-
rón y la omisión del gobierno peñista en promul-
gar programas de manejo de ANP expuso al país
en riesgo de enfrentar catástrofes ambientales,
incumplir tratados internacionales de protección
al ambiente y atentar contra derechos humanos
de más de 3 millones de habitantes en las ANP,
señalan ambientalistas.
Los objetivos de las Áreas Naturales Protegi-
das son preservar los ambientes de regiones bio-
geográficas y ecológicas y ecosistemas frágiles,
asegurar equilibrio y continuidad de procesos
evolutivos y ecológicos; salvaguardar diversidad
genética de especies silvestres, y preservar la
biodiversidad, especies en peligro de extinción,
endémicas y especies raras, de acuerdo con la
misión que pregona la Conanp en su portal.

Agua dulce, un negocio
Un caso emblemático de la falta de su pro-
grama de manejo es el área de protección de
flora y fauna Yum Balam, donde se ubica la isla
de Holbox, que después de 22 años se expidió a
fines de noviembre de 2016 de manera apresu-
rada y sin cumplir con las obligaciones legales
que impone el procedimiento administrativo ni
haber garantizado la consulta pública, advierte
Alejandro Olivera, del Centro para la Biodiver-
sidad Biológica (CDB).
El decreto de la Reserva de la Biósfera del
Caribe Mexicano, cuyo programa de manejo fue
aprobado en 2017, que incluye la Riviera Maya,
dejó pendiente el número de construcciones que
pueden edificarse, tratamiento de aguas residua-
les y alcantarillado, señala Edith Martínez, de
Greenpeace.
PORTADA INVESTIGACIÓN
El CDB, Greenpeace y Ricardo Ruiz Espar-
za, del Centro Mexicano de Derecho Ambien-
tal, coinciden en que Yum Balam es ejemplo
de los daños que puede sufrir una área natural
protegida si no se tienen programas de manejo
que delimiten capacidades de carga y protegen el
ecosistema en las ANP.
En entrevista, Alejandro Olivera señala que
la Reserva de la Biósfera del Caribe Mexicano
requiere de un plan integral de gestión de la
zona que proteja más 5 millones 754 mil hectá-
reas de arrecifes, fondos marinos, lagunas coste-
ras, humedales y zonas costeras.
Los activistas coinciden en que, si bien la emi-
sión de los programas de manejo para esta zona
del país es un paso importante, no es suficiente
para la protección de los recursos naturales.
www.contralinea.com.mx 31
 INVESTIGACIÓN PORTADA
Las 75 ANP que no cuentan con programa
de manejo violan tratados internacionales: el de   dentro de las ANP, y posibilitar un desmedido
Humedales  de  Importancia  Internacional;  de
Protección del Patrimonio Mundial Natural y
Cultural; de Cambio  Climático de la ONU y, en
cuestión de derechos de comunidades indígenas,
el convenio 169  de  la  Organización Internacio-
nal del Trabajo, señala Alejandro Olivera.
Freno a irregularidades
en ANP: CNDH
Desde 2016, la Comisión Nacional de De-
rechos Humanos (CNDH) emitió la recomen-
dación 26/2016 al detectar irregularidades en las
ANP que no cuentan con programas de mane-
jo. Confirmó que 27 áreas sufrieron la transfor-
mación o pérdida de los ecosistemas originales,
contaminación de acuíferos, erosión de suelos y
deforestación propiciados por desarrollo econó-
mico y repoblamiento del territorio.
La CNDH exigió elaborar nuevos estudios
para recategorizar territorios que aún no tie-
nen plan de manejo o ya perdieron su vocación
de conservación, al advertir que la ausencia del
programa de manejo conlleva a incertidumbre
respecto a densidad e intensidad con la cual los
32 15 de julio de 2019
particulares pueden realizar obras o actividades
margen discrecional por parte de las autoridades,
quienes arbitrariamente podrían negarlas o au-
torizarlas.
“El programa de manejo es un instrumento
para conservación de ecosistemas y su biodiver-
sidad, contribuye a garantizar la observancia del
derecho humano a un medio ambiente sano al
sentar las bases de manejo y administración en
materia de desarrollo sustentable, conservación y
preservación”, agrega la recomendación.
En respuesta, la Conanp expuso a la CNDH
que 27 áreas protegidas no contaban con progra-
ma de manejo porque “están por abrogarse, debi-
do a la pérdida de los objetivos de conservación
que dieron origen a su establecimiento” como
tales. Igual, que 24 áreas enfrentaban problemas
poligonales; dos se encontraban en etapa de con-
sulta pública y una era entonces de reciente pu-
blicación.
Respecto de las 24 declaratorias restantes, la
Conanp adujo que éstas no satisfacían requisitos
del artículo 60, fracción I, de la Ley Ambiental,
al no poder determinarse el área que ocupaban,
superficie, ubicación, deslinde y zonificación co-
rrespondiente; dichas circunstancias, en opinión

de la CNDH, hacía necesaria modificar la de-
claratoria.
La Conanp afirmó que la falta de un progra-
ma de manejo no impide su adecuada protec-
ción, conservación, administración y manejo de
las ANP, ni constituye afectación al derecho a un
medio ambiente sano de los residentes.
Aseguró que la aplicación directa de las dis-
posiciones pertinentes se logra la conservación de
ecosistemas y recursos naturales sujetos a protec-
ción, en beneficio de los propietarios, poseedores
y titulares de otros derechos sobre tierras, aguas y
bosques comprendidos dentro de las ANP.
La CNDH cuestionó que los argumentos
de la Conanp sólo justifican la no formulación
de los programas por la problemática ambiental
que presentan las ANP, “lo cual resulta incon-
gruente, ya que precisamente la inexistencia de
Agricultura, otra amenza a las áreas naturales protegidas
PORTADA INVESTIGACIÓN
instrumentos de planeación y regulación que
establezcan las actividades permitidas y la deli-
mitación precisa de la subzonificación (programa
de manejo), ha contribuido a la degradación y/o
perturbación de las mismas”.
Las organizaciones ambientalistas advierten
que programas de manejo –como los de Yum
Balam y la Reserva de la Biósfera del Caribe
Mexicano– no pueden esperar 2 décadas, pues
se requiere abordar amenazas que enfrentan para
proteger recursos oceánicos, prohibir la explota-
ción de hidrocarburos en la zona y planificar el
impacto de la industria turística.
“Sólo estas políticas integrales permitirán a
nuestros océanos amortiguar el cambio climáti-
co y que la temperatura del planeta se mantenga
por debajo de los dos grados centígrados en los
próximos años”.
123RF
www.contralinea.com.mx 33
 INVESTIGACIÓN RENDICIÓN DE CUENTAS

CONFIRMA ASF QUE GOBIERNO DE PEÑA

OBSTACULIZÓ AYUDA
A DAMNIFICADOS DE
LOS SISMOS DE 2017

34 15 de julio de 2019
 RENDICIÓN DE CUENTAS INVESTIGACIÓN

La solidaridad de la sociedad
A mexicana y la comunidad
internacional encontró un
obstáculo en la “deficiente”
actuación del gobierno de
Peña Nieto. La ASF reprueba
el desempeño de una decena
de dependencias encargadas
de entregar donaciones y
gestionar la reconstrucción
MARCIAL YANGALI

L
a Auditoría Superior de la Federación (ASF)
confirma que el gobierno de Enrique Peña
Nieto fue el principal obstáculo para que la
ayuda nacional e internacional llegara a los miles de
damnificados de los sismos del 7 y el 19 de septiem-
bre de 2017, que cobraron la vida de 462 personas.
Al fiscalizar una decena de instituciones, la “defi-
ciente” actuación de las instituciones encargadas de
entregar donaciones y gestionar reconstrucciones.
Además de las dolorosas pérdidas humanas,
las afectaciones materiales dejaron sin vivienda ni
sustento a miles de personas en el centro y el Sur
del país. El gobierno mexicano estimó que eran ne-
cesarios 48 mil millones de pesos para labores de
GALO CAÑAS/CUARTOSCURO

rehabilitación y reconstrucción. Los recursos dona-

dos no tardaron en llegar, pero no hay certeza de la
cantidad ni del destino porque no existe un “registro
confiable”, señala el Informe de resultado de la fiscali-
zación superior de la Cuenta Pública 2018.
La ASF también destaca que hizo falta trabajo
conjunto entre las secretarías de Relaciones Exte-
riores (SRE), de Gobernación (Segob), de Hacien-

www.contralinea.com.mx 35
 INVESTIGACIÓN RENDICIÓN DE CUENTAS
da y Crédito Público (SHCP) y la Coordinación
Nacional de Protección Civil (CNPC), lo que im-
pidió agilizar la entrega de recursos a la población
afectada.
Se desconoce “si las 12 mil 267 unidades, 197.8
toneladas y 31 mil 467.5 kilogramos de donativos
en especie; las 525 personas pertenecientes a gru-
pos de búsqueda y rescate, estructuralistas, atención
de emergencias y médicos, así como de 20 unida-
des caninas, y los 3 millones 234 mil 169.5 dóla-
res americanos, 48 mil 494 euros, 20 millones 161
mil 550 pesos mexicanos y los 600 mil 000 dólares
canadienses de los que la dependencia [SHCP]
tuvo información fueron la totalidad de donativos
que ingresaron al país”, comenta la ASF y añade
que tampoco se puede determinar cuántos recur-
sos fueron entregados en beneficio de la población
afectada.
La SHCP falló en establecer
las bases
A la SHCP, entonces a cargo de José Antonio
González Anaya, le correspondía regular, coordinar
y transparentar los donativos, pero los resultados de
la fiscalización mostraron que “no estableció las ba-
ses ni los lineamientos para regular la emisión de
convocatorias, recepción, administración, control
y distribución de los donativos, en incumplimien-
to del artículo 68 de la Ley General de Protección
Civil”.
Además, “en relación con la transparencia, la
SHCP no informó el uso de los donativos en la
Plataforma ‘Fuerza México’, en contravención de
su oficio número 419-A-19-00372, que señala que
la plataforma es una respuesta de transparencia
proactiva en el marco del Portal de Transparencia
Presupuestaria”, señala la Auditoría de Desempeño
52-GB.
La ASF también señala que dicha plataforma
“no contiene datos actualizados y las fechas no son
consistentes”, lo que limita dar seguimiento a la
atención de las zonas afectadas.
En cuanto a su deber de coordinación, la
SHCP no acreditó que coordinó con las depen-
dencias federales, ni con la Secretaría de Rela-
ciones Exteriores para la recepción de donativos
internacionales
36 15 de julio de 2019
SRE, incapaz de administrar
dinero extranjero
Para coordinar la ayuda internacional, la SRE
implementó la Guía para la Recepción, Organiza-
ción, Distribución y Envío de Suministros Huma-
nitarios para la Asistencia de Poblaciones Afectadas
por un Desastre y el Procedimiento. Sin embargo,
de acuerdo con la Auditoría de Desempeño 74-
GB, “solo reguló los centros de acopio que reciben
donativos en especie pero no el procedimiento ad-
ministrativo para la recepción de aportaciones en
dinero”.
La ASF evidenció que la SRE no pudo certifi-
car que los apoyos arribaron a territorio nacional ni
llegó a darles algún tipo de seguimiento. Además,
la secretaría entonces presidida por Luis Videga-
ray Caso no inscribió en el Registro Nacional de
Cooperación Internacional para el Desarrollo las
donaciones extranjeras “por lo que se desconocen
los montos totales, modalidades y uso de las dona-
ciones en especie, de apoyo técnico y en dinero, en
incumplimiento de la Ley de Cooperación Interna-
cional para el Desarrollo”.
La ASF espera que su informe ayude a solucio-
nar las “deficiencias” e “insuficiencias” de la SRE y
sirva también para que se ajuste un marco jurídico
más específico para la gestión de próximos dona-
tivos internacionales derivados de desastres natu-
rales.
CNBV sin normativa para actuar
De conformidad con el artículo 2 de la Ley de la
Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNVB),
ésta debe regular y supervisar a las entidades inte-
grantes del sistema financiero mexicano tales como
los fideicomisos. Sin embargo, la fiscalización evi-
denció que esta normativa tiene muchas limita-
ciones en cuanto a fideicomisos de interés público,
como “Fuerza México”. “Se reconoce la necesidad
de legislar la supervisión y regulación de dichos fi-
deicomisos”, señala la auditoría 56-GB.
“En opinión de la ASF, la carencia de un marco
jurídico impidió a la CNBV determinar la estabi-
lidad financiera y contable del fideicomiso Fuerza
México, en el que se concentran los donativos para
la reconstrucción y rehabilitación de las afectaciones

Damnificados, en el desamparo
provocadas por los sismos de septiembre de 2017;
así como constatar que éste opera de manera segura
y solvente”.
El SAT desconoce el destino
de la mitad de donaciones
Al 31 de noviembre de 2018, el Servicio de
Administración Tributaria (SAT) tenía registra-
dos 5 mil 83 millones de pesos donados. Pero de
estos solo identificó el uso y destino de 2 mil 459
millones de pesos (48.4 por ciento). Esto “mues-
tra las limitaciones para informar y transparentar
oportunamente la gestión de los donativos para la
población afectada por los sismos de septiembre de
2017”, opina la ASF.
El SAT no tiene ningún plazo límite para pu-
blicar un informe completo por lo que el registro
anterior solo corresponde al “Cuarto Reporte de
Transparencia por Donatarias Sismos de septiem-
RENDICIÓN DE CUENTAS INVESTIGACIÓN
ANDREA MURCIA/CUARTOSCURO
bre de 2017”, el último presentado. Del monto total,
el 93.3 por ciento son donaciones en efectivo y el
6.7 por ciento restante es especie, detalla la audito-
ría 61-GB.
Al SAT también le corresponde tramitar solici-
tudes de autorización de las personas morales para
ser “donatarias autorizadas para recibir donativos
deducibles de impuestos”. Recibió 12 mil 916 so-
licitudes y aceptó 4 mil 337. Sin embargo, la ASF
desconoce si estas personas cumplieron con la obli-
gación de presentar reportes de transparencia ya
que el SAT carece de la totalidad de registros.
Escuelas sin datos “confiables”
sobre daños
En 2018, la Secretaría de Educación Pública
(SEP) no pudo presentar un avance en la atención
de las 19 mil 194 escuelas que fueron identificadas
con daños. De hecho, tampoco pudo cuantificar de
www.contralinea.com.mx 37
 INVESTIGACIÓN RENDICIÓN DE CUENTAS

la mejor forma estas afectaciones porque sus re-

gistros internos no “eran confiables ni de calidad”,
comenta la ASF.
“La secretaría registró inconsistencias en cuan-
to al número de escuelas apoyadas y al monto ero-
gado para resarcir los daños, por lo que no se tuvo
certeza si las actividades realizadas por la entidad
fiscalizada, por medio del Fondo de Desastres Na-
turales (Fonden) y del Programa de la Reforma
Educativa, contribuyeron a garantizar el servicio
educativo a la población afectada, lo cual pone en
riesgo a la misma”, advierte la ASF.
La SEP emitió 21 oficios dirigidos a la Segob
para solicitar 9 mil 254 millones 701 mil pesos del
Fonden para reconstruir y la rehabilitar 5 mil 10
planteles educativos. Sin embargo, la gestión no
tuvo en cuenta que había infraestructura asegurada
y no acreditó ningún reclamó a la compañía ase-
guradora.
“En materia de economía, en el caso del Fon-
den y del reclamo a las aseguradoras, la informa-
ción proporcionada por la secretaría no permitió
determinar los recursos autorizados, ejercidos, ni
la comprobación en la aplicación de las actividades
de reconstrucción y rehabilitación de las escuelas
afectadas por los sismos”, señala la ASF. Respuesta gubernamental, ahogada en burocracia
La SEP también ocupó 606 millones 565 mil
pesos del Programa de la Reforma Educativa para
desarrollar las obras de rehabilitación de 10 mil 901 taciones, no validó la información, tuvo inconsis-
escuelas de nivel básico dañadas. Este monto sig- tencias, respecto del número de obras por realizar
nificó 19.9 por ciento más respecto de los recursos en sus reportes físicos y financieros, así como en las
programados “sin que la dependencia remitiera la visitas de verificación y el monto erogado”, deter-
documentación comprobatoria del gasto, ni expli- minó la auditoría 132-DS.
cara las causas que originaron tal situación”, señala El Inifed usó 6 mil 219 millones 267 mil pesos
la auditoría 106-DS. del Programa Escuelas al CIEN, “sin que se pre-
Según la SEP, las obras apoyadas por dicho cisaran los planteles que fueron apoyados, el nivel
programa sí fueron supervisadas en 75 planteles educativo y la entidad federativa al que se corres-
(0.7 por ciento), pero no proporcionó ningún tipo pondieron ni las actividades realizadas (reconstruc-
de resultados o conclusiones obtenidas. “Tampoco ción y rehabilitación)”, evidencia la ASF.
evidenció los elementos mínimos que se conside-
raron para realizar una muestra estadísticamente Viviendas, contradicciones
representativa”, comenta la ASF. en el diagnóstico
Algo similar ocurrió con el desempeño del Ins-
tituto Nacional de Infraestructura Física Educa- La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial
tiva (Inifed), el cual informó la conclusión de las y Urbano (Sedatu) tenía el deber de presentar los
obras en 12 mil 35 escuelas (62.7 por ciento de diagnósticos definitivos de viviendas afectadas y los
las 19,194) pero no sustentó con evidencia dicho programas de obras y acciones. De esta manera se
avance. “No se identificaron con claridad las afec- podrían otorgar, conforme al tipo de daño registra-

38 15 de julio de 2019

ANDREA MURCIA/CUARTOSCURO
do, los apoyos provenientes Fonden, por medio del
Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financie-
ros (Bansefi).
Sin embargo, al momento de cuantificar, la Se-
datu registró en los diagnósticos definitivos un total
de 170 mil 57 viviendas dañadas, pero mencionó
solo 168 mil 256 para los programas de obras y ac-
ciones. Lo mismo ocurrió con los recursos financie-
ros previstos: en diagnósticos se solicitaron 10 mil
29 millones 59 mil pesos y en los programas 6 mil
185 millones 591 mil pesos, “sin que la dependen-
cia justificara las razones por las cuales existieron
dichas inconsistencias”, señala la auditoría 214-DS.
Otra cifra distinta, 170 mil 871 viviendas
afectadas, se registró para el otorgamiento de los
apoyos mediante tarjetas electrónicas. Los benefi-
ciarios fueron el 97.7 por ciento y se destinaron 8
mil 157 millones 375 mil pesos.
Mientras que 2 mil 378 beneficiarios que pre-
sentaron “discrepancias en su información” sí re-
RENDICIÓN DE CUENTAS INVESTIGACIÓN
cibieron tarjetas —contrario a lo dispuesto en los
Convenios de Colaboración Sedatu-Bansefi— 3
mil 999 casos carecieron de montos asignados sin
que se señalaran los motivos.
Finalmente, la Sedatu desconoce si los bene-
ficiarios pudieron reconstruir o rehabilitar sus vi-
viendas, ya que aun cuando los Lineamientos de
Operación Específicos del Fonden señalan que se
deben supervisar los trabajos, la dependencia solo
reportó que realizó estas acciones en 59 mil 380
casos, el 35 por ciento.
La Comisión Nacional de Vivienda (Conavi),
instruida por la Sedatu, debía contratar el servicio
de asistencia técnica para atender las afectaciones
en las viviendas con daño total. También debía
supervisar el cumplimiento de las asistencias téc-
nicas pactadas y mantener actualizado el Sistema
Nacional de Información e Indicadores de Vi-
vienda para dar seguimiento a la Política Nacional
de Vivienda.
La auditoría reveló que, a pesar de que las vi-
viendas con daño total según la Sedatu eran 60 mil
302, la Conavi solo contrató el servicio de asisten-
cia técnica para 42 mil 652 casos. Además, los 21
proveedores solo realizaron 15 mil 373 asesorías
completas, en incumplimiento con el contrato. Es-
tas irregularidades no fueron justificadas.
El Fondo Nacional de Habitaciones Populares
(Fonhapo), también instruido por la Sedatu, de-
bía coordinarse con instancias federales y locales
para evitar duplicidades en las acciones de apoyo.
También estaba encargado de otorgar dinero para
construcción y mejoras de viviendas a aquellas fa-
milias que no estuvieran incluidas en el censo ya
elaborado por la Sedatu.
La auditoría comprobó que aun cuando la
Fonhapo otorgó apoyos para la reconstrucción y
rehabilitación de 2 mil 233 viviendas afectadas por
los sismos, solo realizó la verificación de 1 mil 452
(65.0 por ciento) y el seguimiento de 2 mil 146
(96.1 por ciento), “lo que limitó comprobar su re-
percusión en la atención de los solicitantes”.
Además, la fiscalización mostró que no se acre-
ditaron acciones acciones de coordinación con el
fin de evitar duplicidades y apoyar a la población
afectada, en incumplimiento de las Reglas de Ope-
ración del Programa de Apoyo a la Vivienda para
el ejercicio fiscal 2018.
www.contralinea.com.mx 39
 INVESTIGACIÓN RENDICIÓN DE CUENTAS
Desesperación
Hospitales sin rehabilitación
comprobada
Como resultado de los sismos de 2017, se regis-
traron afectaciones en 132 unidades médicas en 6
entidades federativas. Para atender esa problemática,
la Secretaría de Salud (SS), obligada por su norma-
tiva, debía evaluar y cuantificar los daños, presentar
una calendarización de obras y dar seguimiento a la
reconstrucción de los hospitales y centros de salud.
La ASF reveló que aunque la SS reportó un
avance del 21.2 por ciento (28 unidades médicas
concluidas) no pudo comprobar la veracidad de las
cifras. Entre otras irregularidades, presentó diferen-
cias en el número de unidades médicas atendidas y
los recursos erogados en éstas.
La SS solicitó los recursos mediante 10 oficios
a la Segob, en los que se requirieron 311 millones
88 mil pesos. Sin embargo, previamente se había
diagnosticado que eran necesarios 491 millones 8
40 15 de julio de 2019
TERCERO DÍAZ/CUARTOSCURO
mil pesos para atender los daños. De acuerdo a la
auditoría 179-DS, la dependencia no dio explica-
ción sobre esta diferencia.
Tampoco fue transparente en los reportes, ya
que, aunque la SS presentó cinco informes trimes-
trales de los avances, éstos contenían información
“genérica, sin que se especificaran las obras, accio-
nes, recursos económicos y número de inmuebles
que fueron atendidos”, comenta la ASF.
Respecto de los avances registrados en Chiapas,
Oaxaca, Guerrero y Morelos, la auditoría expuso
una situación ilógica: los porcentajes de avance dis-
minuyeron. La SS no explicó las causas, por lo que
a la fecha se carece de información veraz sobre el
desarrollo de los proyectos.
Dado que no hay ningún tipo seguimiento,
inspección o verificación en la ejecución de obras
“no hay certeza de que los recursos otorgados por el
Fonden ayudaron a resarcir los daños al sistema de
salud”, concluye la ASF.
 ESPECIALES ENTREVISTA

XXX

42 15 de julio de 2019
 ENTREVISTA ESPECIALES

Peña y
Videgaray
traicionaron a
Lozoya austin:
abogado
coeLLo trejo
Emilio Lozoya fue traicionado por Peña, Videgaray y el resto del gabinete, señala el abogado Coello
Trejo. En entrevista, afirma tener todas las pruebas para demostrar que el exdirector general de Pemex
no es responsable de las compras de Agro Nitrogenados y Fertinal. Indispensable, que se cite a quienes
orquestaron esas adquisiciones, entre los que cita al expresidente y a los exsecretarios de Hacienda y
Energía. Odebrecht es un caso cerrado, considera

NANCY FLORES/PRIMERA DE DOS PARTES

www.contralinea.com.mx 43
 ESPECIALES ENTREVISTA
E
n las conversaciones cliente-abogado, Emi-
lio Lozoya Austin le ha confiado a Javier
Coello Trejo las traiciones orquestadas en
su contra que ahora lo mantienen prófugo de
la justicia, luego de la orden de aprehensión que
le fue girada por la adquisición presuntamente
irregular de Agro Nitrogenados. Es muy probable
que, en breve, a esa causa penal se le sume otra
por los daños a la Hacienda Pública que causó la
compra de Fertinal cuando el economista dirigió
Petróleos Mexicanos (Pemex).
Apenas el pasado 2 de julio, el abogado Coe-
llo Trejo sostuvo una plática con Lozoya en la que
se definieron los últimos detalles para que, un día
después, la defensa requiriera como testigos en el
juicio de amparo precisamente a quienes serían
esos traidores.
¿Emilio Lozoya se siente traicionado por Enri-
que Peña Nieto y por Luis Videgaray?
“No estoy diciendo que Videgaray o Peña se robaron
el dinero. Estoy diciendo que la responsabilidad era de
ellos. Quien autorizaba era el secretario de Hacienda”
–Yo creo que sí.
–¿Se lo ha dicho?
–Lo hemos platicado -cuenta a Contralínea el
licenciado en derecho, conocido como fiscal de
hierro cuando, en 1977, encabezó la campaña an-
ticorrupción del gobierno priísta de José López
Portillo.
Sentado en el medio de la elegante sala de
juntas de su despacho jurídico y siempre con un
cigarrillo encendido, el líder de la defensa penal
de Lozoya Austin señala que son varios los inte-
grantes del gabinete que le han dado la espalda
a su cliente.
–No hay ni una sola voz de todos ellos que
formaban parte del gabinete que haya levantado
la mano y que dijera: ‘no es así’. Ni una sola voz.
Qué fácil. ¿Y dónde están las lealtades?
Coello Trejo se refiere a los hilos finos de la
corrupción en Pemex al más alto nivel de go-
bierno, que tocaba las puertas de Los Pinos. “Yo
44 15 de julio de 2019
no quiero imputar a nadie, porque el presidente
Peña qué fácil: él está bailando con la novia cuan-
do era el responsable del país.”
Para el abogado, es claro que quien fuera
director general de Pemex entre diciembre de
2012 y febrero de 2016 no asumirá las culpas
de todos aquellos que participaron en la cadena
de decisiones para comprar Agro Nitrogenados
y Fertinal.
–A mí él me ha dicho: ‘A ver, Javier, si yo hice
algo malo que me frieguen, pero el hecho fue ser-
vir al presidente, servir a Pemex y a la reforma
energética, que no fue nada fácil. Ésa fue mi ins-
trucción: tenía que sacar la reforma energética y
la sacamos; había que hacer de Pemex una em-
presa productiva, y la empezamos a hacer’.
El pasado 3 de julio, el despacho jurídico Coello
Trejo & Asociados formalizó la solicitud al Juzgado
Octavo de Distrito de Amparo en Materia Penal de
la Ciudad de México para que se cite en calidad de
testigos al expresidente Peña Nieto; al exsecreta-
rio de Hacienda, Luis Videgaray; al exsecretario de
Energía, Pedro Joaquín Coldwell; al exdirector de la
Comisión Federal de Electricidad, Enrique Ochoa
Reza; al exsubsecretario Ingresos, Miguel Messma-
cher; y al exdirector de la filial PMI Comercio Inter-
nacional, José Manuel Carrera Panizzo.
Para la defensa, todos ellos conocen a fondo
las operaciones para adquirir Agro Nitrogenados
y Fertinal; en algunos casos, incluso se perfilan
como los responsables. Pero no sólo son ellos,
el bufete jurídico barajea otros nombres: “Cuan-
do entra [José Antonio] González Anaya y luego
Carlos Treviño y ¿a ellos ya les dijeron? ¿A ellos ya
los llamaron? Entonces, ¿por qué Emilio Lozoya es
el ícono de la corrupción? Porque se peleó con
Videgaray porque él nunca estuvo de acuerdo en
comprar Fertinal”.
–¿Emilio se oponía a la compra de Fertinal?
–Claro que sí.
–¿Y de Agro Nitrogenados?
–No, ahí no porque ya estaba consumado el
hecho; pero Agro Nitrogenados, si lo analiza fría-
mente, valió la pena. Seguramente también Ferti-
nal, pero ¿por qué se oponía Lozoya a la compra
de Fertinal? Porque no había recursos, porque de

Peña-Videgaray, complicidades
cada dólar que entraba a Pemex, Hacienda se lle-
vaba 80 centavos. Entonces todavía en 2013 le so-
licitan a Emilio 60 mil millones de pesos que tiene
que mandar a Hacienda; y en 2014, 75 mil [millo-
nes]; y pregúntele a la Comisión Federal de Elec-
tricidad, a ellos les quitaron en 2013, 2014 y 2015.
Una figura jurídica no autorizada por el Congreso.
“Yo no estoy diciendo que Videgaray o que
Peña se robaron ese dinero. No. Estoy diciendo
que la responsabilidad era de ellos. ¿Por qué?
Porque si retiran el dinero de Pemex, ¿con qué
se hacen los proyectos? Endeudándose. Y, ¿quién
autoriza la deuda? El secretario de Hacienda. ¿Por
qué no esa deuda se metió a deuda soberana
que pagaba un interés ínfimo? ¿Por qué se metió
a Pemex?”
Las bases de la defensa
Las estrategias de defensa por Agro Nitroge-
nados y por Fertinal corren por vías distintas. En
ENTREVISTA
ENTREVISTA ESPECIALES
ESPECIALES
GALO CAÑAS/CUARTOSCRO
123RF
el primer caso, ya judicializado, se centra en in-
culpar a quienes autorizaron la compra. En el se-
gundo, si se judicializara, se revelará el verdadero
papel de quien despachó desde Palacio Nacional,
en las oficinas de la Secretaría de Hacienda.
–¿Tiene la convicción de que va a poder sol-
ventar la defensa de Emilio? ¿Tiene las pruebas?
–En el caso de Agro Nitrogenados, todas. Y
en el caso de Fertinal, si es que lo imputan, todas
las pruebas.
Este último caso es el que apuntan hacia Luis
Videgaray, quien estuvo al frente de Hacienda del
1 de diciembre de 2012 al 7 de septiembre de
2016. “¿Quién otorgó los créditos para comprar
Fertinal?”, pregunta el abogado en clara alusión
a Bancomext y Nacional Financiera. “¿Quién es
el presidente del Consejo de administración de
esos bancos?”
La estrategia es clara: Petróleos Mexicanos
solicitó créditos por 950 millones de dólares
para esa operación. Bancomext y Nafin otorga-
www.contralinea.com.mx 45
 ESPECIALES ENTREVISTA

ron la mayor cantidad. Ambos préstamos fueron

autorizados por Videgaray, quien presidiera en
su momento los Consejos de Administración de
ambas instituciones financieras, consta en docu-
mentos oficiales.
“¿Cuándo se firma el contrato de Fertinal? En
diciembre de 2015, el contrato. ¿Cuándo se ma-
terializa la operación? En marzo-abril de 2016.
¿Cuál cree usted que haya sido el Waterloo o la
gota que derramó el vaso para la salida de Emi-
lio Lozoya? ¿Cuándo sale Lozoya? En febrero de
2016 [hasta el día 8]”, señala Coello Trejo.
–¿Por qué no hay acciones legales de Emilio
contra Luis Videgaray?
–Va a haber en su momento. Ahorita nos te-
nemos que defender de lo que lo están acusan-
do.
–¿Acciones legales de qué, si el como secre-
tario tiene la facultad para disponer del presu-
puesto?
–Nada más lo que quiero es que se aclare: yo
no estoy imputando a Videgaray, yo lo que quie-
ro es llevarlo ante un juez como testigo para que
aclare el porqué, por qué sale Emilio y se dedica
González Anaya a destruir todo lo que Emilio
había hecho. ¿Por qué si era el mismo gobierno?
–¿Es el chivo expiatorio Emilio Lozoya?
–Así lo siento yo. Sí.

Agro Nitrogenados
Los abogados del despacho Coello Trejo &
Asociados son como armadores de rompeca-
bezas: se esfuerzan primero por entender los
mecanismos empleados en ambas operaciones,
y luego por hallar el lugar exacto de cada pieza. Lozoya-Ancira, los “sacrificados”
El tema más urgente es el de Agro Nitroge-
nados, porque es el que se ha judicializado. En
segundo lugar está atender el asunto Fertinal, y es que le informa al Consejo [de Administración
de Odebrecht prácticamente se da por conclui- de Pemex] y por eso el Consejo no vota, recibe
do, pues los delitos que se le pudieran imputar al el informe nada más. Así está en el acta [de la
exdirector de Pemex han prescrito. sesión extraordinaria] 865, creo que es el acta”,
La pieza clave en el primer caso es Carrera afirma el abogado.
Panizzo. “Cuando a Emilio le informan como di- Aquí el rompecabezas tiene que ver con las
rector [de la operación de Agro Nitrogenados], 90 empresas propiedad y participadas de Pemex.
todo ya estaba autorizado: él lo único que hace Agro Nitrogenados, dice Coello Trejo, viene des

46 15 de julio de 2019

JUAN PABLO ZAMORA/CUARTOSCURO
de julio de 2013: “El consejo de administración
de PMI Holding, que es una empresa filial de Pe-
tróleos Mexicanos constituida en Holanda, es la
que autoriza la compra”.
El abogado asegura que posee los papeles en
los que se da cuenta la autorización de una in-
versión por 475 millones a favor de PMI Comer-
cio Internacional para que adquiriera la empresa.
ENTREVISTA ESPECIALES
“El techo para comprar la planta fue de 275
millones, y otros 200 millones para rehabilitar-
la, mismos que se ejercieron. Emilio Lozoya, ya
como director de Pemex, echa a andar la planta.
PMI contrata a los despachos, los constructores
y todo para echarla a andar, no más que la planta,
si bien es cierto estaba parada, lo que se compró
no fue sólo la planta, sino se compraron acti-
vos de más de siete empresas, ¿en qué consisten
esos activos? 103 hectáreas de tierra a orilla de
mar, almacenes, plantas para bodegas, oficinas y
un puerto; incluso cuando esto sucede, el puerto
funciona, da servicios portuarios, se adquieren las
concesiones de todo eso. Eso es todo lo que ad-
quirió PMI Internacional a través de una empresa
que crean y que se llama Pro Agroindustria, SA
de CV, cuyos accionistas son PMI Internacional
Norteamérica y PMI Internacional Estructuras.”
El abogado se refiere a PMI Holdings, BV; PMI
Norteamérica, SA de CV, y PMI Infraestructura
“El esquema empresarial de Pemex (PMI Comercio
Internacional) no lo creó Lozoya Asutin, sino el actual
titular de la SCT, Javier Jiménez Espriú. No es nuevo”
de Desarrollo, SA de CV, implicadas en esta ope-
ración, como lo ha informado Contralínea (ht-
tps://bit.ly/2KjoAeH ).
Coello Trejo destaca que este esquema em-
presarial no lo creó Lozoya Austin. “PMI [Comer-
cio] Internacional viene de 1989 y, ¿quién la crea?
El actual secretario de Comunicaciones y Trans-
portes [Javier Jiménez Espriú]. No es una cosa
nueva, y se crea para que sea por conducto de
esa empresa que venda todo el petróleo y sus
derivados que produce Pemex, por eso la crean
y luego van creando otras, PMI Norteamérica,
PMI Estructura, es todo un mapa de empresas”.
–¿Cuántas empresas han detectado en esta
operación?
–Nada más PMI Internacional, PMI Nortea-
mérica, PMI Internacional Infraestructura y estas
dos últimas fundan Pro Agroindustria. ¿Para qué?
para la operación de eso, pero es el mismo.
–¿Entonces va ser fundamental la declaración
www.contralinea.com.mx 47
 ESPECIALES ENTREVISTA
Pedro Joaquín Coldwell, exsecretario de Energía
de Carrera Panizzo en todo esto? ¿Ya la solicita-
ron?
–En eso estoy. Sólo que recuerden que voy a
pedir y tengo que relacionar perfectamente los
hechos que le voy a preguntar, así lo ordena la
Ley de Amparo, entonces tengo que ser muy cui-
dadoso en el escrito, porque tengo hasta el 11 de
julio, a más tardar lo presento jueves o viernes.
Coello Trejo lo presentó el mismo día que
concedió esta entrevista, el 3 de julio.
–¿Sobre quién está pidiendo?
–A Peña Nieto, Videgaray, los miembros del
Consejo de Administración, Pedro Joaquín Cod-
well y otros, en el mismo escrito. Tengo que pre-
sentar dos: en uno mis pruebas y en otro las
testimoniales, y es el juez el que va a decir sí o
no, pero yo lo voy a pedir, porque esa es la Ley.
–Pero le van a negar a Peña, porque aunque
sabía todo él no aprobaba de manera directa.
–Quién sabe, pero no importa. Yo creo sí [lo
van a citar], por eso lo estoy pidiendo. ¿Qué pasa
48 15 de julio de 2019
MISAEL VALTIERRA/CUARTOSCURO
si el juez dice que no?, ¿qué va a pensar la opinión
pública? Que lo están protegiendo. ¿Quién lo es-
taría protegiendo? El presidente [López Obra-
dor], cosa que no es cierto y que no creo. Dicen
que un arreglo, yo no creo, el presidente tiene
sus tiempos, el fiscal [Alejandro Gertz Manero]
tiene sus tiempos y yo no le voy a enseñar al fis-
cal cómo hacer sus cosas, yo lo respeto mucho,
es mi amigo.
El abogado de Lozoya reitera que la compra
de Agro Nitrogenados se hizo por los alcances
del Pacto por México. “En el punto 59 del Pacto
por México, el presidente Peña determina, junto
con los partidos políticos que lo firmaron, que
Pemex se convertirá en una empresa producti-
va del Estado, por eso viene la reforma energé-
tica, para poder hacerla productiva del Estado.
¿Quién le da las instrucciones a Emilio? El pre-
sidente, que hay que fortalecer los fertilizantes
porque nosotros producimos gas, hay que traer
gas de no sé dónde y sale muy caro para la ca-

dena productiva.”
–¿Eso es verbal o por escrito?
–No. El presidente nada más firma los nom-
bramientos de los funcionarios, pero obviamente
si el presidente Peña dice que no sabía, entonces
no fue presidente.
–¿Pero su cliente sí sabe que se lo dijo el pre-
sidente?
–Claro que sí.
–¿Y de la compra tanto de Agro Nitrogena-
dos como de la otra sí se le avisó al presidente?
–Obviamente no sólo al presidente, [tam-
bién] a Videgaray, a Hacienda también. Es muy
fácil Agro Nitrogenados y Fertinal: en Agro Ni-
trogenados se hicieron las inversiones, se echó
a andar la planta, hubo las pruebas desde 2018.
¿Qué pasó?, que cuando sale Emilio llega Gon-
zález Anaya y él frena todo, todo; incluso de ahí
deriva el problema de [la empresa] Oro Negro.
¿Quién es el que frena todo lo de Oro Negro?
González Anaya. ¿Quién es el que se lleva los
fondos de las Afores? El hijo de Paco Gil [Francis-
co Gil Díaz]. Eso es lo que tiene molesto al pre-
sidente [Andrés Manuel] López Obrador. Luego
sacan créditos y plataformas que no tenían y sus-
pende todo González Anaya, tan suspende todo
que usted va a ver lo que voy a informarle a
la opinión pública, en cuanto a la producción, al
huachicol, a los gastos, lo voy a informar con los
mismos datos de ellos.
“Mi obligación es decir, a ver, todo mundo ya
hizo a Emilio Lozoya un ícono de la corrupción.
Nada más que, por qué no vemos para atrás
qué hizo Emilio. Santiago Nieto dijo que ‘todo
en la dirección de Lozoya fue corrupción’, y no
es cierto.
“Se acabaron las lealtades.”
–¿Sabe si Emilio Lozoya ha hablado con Peña
Nieto?
–No, últimamente no. La última vez que ha-
blaron fue antes de las elecciones [del 1 de julio
de 2018]. Le dijo: “Sabe qué, me están destrozan-
do”. [Peña le respondió] “No se preocupe, está
bien”. Acuérdese que yo serví a cuatro presi-
dentes ataja Coello Trejo en referencia al “está
bien” de Peña.
ENTREVISTA ESPECIALES
–Lozoya era muy amigo de Peña Nieto.
–Había lealtades, pero se acabaron -señala el
abogado- Por eso está hundido este país, porque
todo mundo lleva agua a su molino. Era sí, sí. Era
no, no. Cómo no voy a saber si trabajé muy cerca
de cuatro presidentes, entonces no se vale. Y no
es que yo tenga nada contra el presidente Peña;
a Videgaray no lo conozco físicamente, pero bue-
no, no se vale. El principio de todo ser humano
es la lealtad, aquel que no es leal, no es nada.
–Es sabido que Videgaray tenía una enorme
influencia hacia Peña.
–Yo creo que el vicepresidente era Peña. Es
triste porque yo conocí a un Peña gobernador
muy echado para delante, un Peña de fuerza; y,
de repente, no sé qué pasó.
–¿Le dio miedo la Presidencia?
–No sé. Ése es el problema, si usted no sabe
montar, no se suba al caballo.
–¿Emilio Lozoya realmente va a llegar hasta
“Yo no tengo ninguna instrucción de Lozoya para buscar
que se convierta en testigo protegido. Lo que me ha
dicho es que nos vayamos al fondo, a decir la verdad”
las últimas consecuencias para defender su ho-
nor?
–Esa es la instrucción que yo tengo, y una
convicción que personalmente tengo. ¿A costa
de qué? No sé.
Coello Trejo asegura que su cliente no ha so-
licitado el llamado “principio de oportunidad”,
similar al de “testigo protegido”: “Eso es lo que
hizo Duarte, o sea, antes de que se fuera el presi-
dente Peña se arregló Duarte [ ] Pero aquí no.Yo
no tengo ninguna instrucción. Yo todavía anoche
hablé con él, no tengo ninguna instrucción de
él de testigo protegido. Las instrucciones que él
me dio fue “Vámonos a fondo, yo quiero decir la
verdad”, pero a través de la Fiscalía, o sea no de
testigo protegido ni mucho menos. Y es lo que
estamos haciendo, defenderlo. Yo no sé si Emilio
haya hecho otras cosas o no, yo de lo que lo
estoy defendiendo es de lo que injustamente le
están imputando”.
www.contralinea.com.mx 49
 ANÁLISIS SOCIAL

PRIMEROS MESES
DE LÓPEZ OBRADOR
ACIERTOS, CLAROSCUROS
Y DESAFÍOS
Los primeros 6 meses del gobierno de Andrés Manuel López Obrador han registrado
avances significativos. Aun así, las complejidades coyunturales y estructurales del
país representan un desafío mayúsculo. Se avanza no sin tropiezos
ANÍBAL GARCÍA FERNÁNDEZ/MAESTRO EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS POR LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO/JAVIER CALDERÓN
CASTILLO/MAESTRO EN SOCIOLOGÍA POR LA UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES/CELAG

DAVID MANRIQUE

50 15 de julio de 2019

S
e cumplió 1 año de la victoria electoral
de Andrés Manuel López Obrador en
México. Dicha elección terminó con
más de 75 años de poder hegemónico del
Partido de la Revolución Institucional (PRI)
y de gobiernos neoliberales, entre el PRI y
el Partido Acción Nacional (PAN). En estos
6 meses de gobierno, López Obrador reci-
bió un Estado con profundas dificultades
derivadas del neoliberalismo: militarización,
narcotráfico, desempleo y corrupción, por
mencionar sólo algunas [1]. Este legado in-
dica que no será fácil reorientar el rumbo de
México, al tiempo que demuestra la decisión
política de un sector de la sociedad para salir
del pantano neoliberal que hundió a uno de
los países más grandes de Latinoamérica.
El gobierno enfrentó problemáticas au-
sentes en la agenda política de las últimas
décadas: inició el combate contra al robo de
combustible, propuso la denominada “aus-
teridad republicana”, se orientó al fortaleci-
miento de Petróleos Mexicanos (Pemex), la
reestructuración de programas sociales, pro-
pendiendo por la estabilidad macroeconómi-
ca [2]. Esto implica un cuestionamiento a los
sectores de poder y las élites políticas tradicio-
nales entrelazadas con la corrupción, consi-
derando que el PRI y el PAN vivieron de los
recursos sustraídos al Estado con sofisticadas
formas de distribución del poder entre sus
copartidarios, configurando un modelo de
saqueo estatal administrado desde las esferas
del poder político y económico [3].
En este contexto, algunos de los compro-
misos establecidos en campaña avanzan len-
tamente, con críticas desde distintos grupos
sociales y políticos (de izquierdas y derechas),
que se han visto sacudidos por las medidas
de gobierno. La centralidad de la agenda
política es López Obrador quien, con su go-
bernabilidad, tiene en el escenario futuro el
desafío de modificar el Estado y el proyecto
económico de México, así como restituir de-
rechos con políticas públicas para la redistri-
SOCIAL ANÁLISIS
bución de la riqueza y generar las condicio-
nes de seguridad que exige la sociedad.
Salir de 30 años
de neoliberalismo
Andrés Manuel recibió un país con una
crisis multidimensional del Estado. México
arrastra desde la década de 1980 un modelo
económico en constante crisis, como se de-
mostró con el “error de diciembre” de 1994
(conocido como el “efecto tequila”) y con la
debilidad estructural que le impidió soportar
la crisis mundial de 2008. El pantano neoli-
beral de México dejó al país con tasas de cre-
cimiento por debajo del 2% anual del PIB, y
con una crisis social y política de estructura-
ción y de representación, con un sistema bi-
partidista decadente que se turnó en el poder
entre el PRI y el PAN desde el año 2000.
El neoliberalismo, tierra fértil para las
economías ilegales, como el narcotráfico, ex-
perimentó crisis económicas recurrentes. En
2007, el expresidente Felipe Calderón impu-
so una copia del Plan Colombia denomina-
do Iniciativa Mérida, apoyada por Estados
Unidos que deja hasta ahora más de 35 mil
desaparecidos, más de 270 mil asesinatos y
miles de desplazados por la violencia [4].
Se configuró un neoliberalismo de guerra,
como lo denominan varios analistas mexica-
nos [5], que a través de “reformas de ajus-
te estructural” beneficiaron a un pequeño
grupo económico y político, que incrementó
sus ganancias a costa de reformas laborales
devastadoras para el poder adquisitivo de la
clase trabajadora mexicana, que se mantie-
ne con los niveles salariales más bajos de la
región, según la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (Cepal) [6]. Ade-
más de acentuar la dependencia estructural
hacia Estados Unidos, derivada del Tratado
de Libre Comercio de América del Norte
(TLCAN) –ahora Tmec: Tratado Méxi-
co-EstadosUnidos-Canadá– [7], país con el
www.contralinea.com.mx 51
 ANÁLISIS SOCIAL
cual tiene un comercio casi del 80 por ciento
del total de sus exportaciones.
Compromisos de gobierno
En campaña, Andrés Manuel López
Obrador presentó un programa de gobierno
Uno de los temas para desarrollar a lo largo de los 6 años de
que ha generado mandato. Entre los compromisos cumplidos
en los primeros 6 meses se pueden destacar:
fuertes críticas al la anulación de la reforma educativa neolibe-
gobierno actual ral impuesta por el gobierno del expresiden-
te Peña Nieto; la reducción de los salarios
es la creación para los altos funcionarios; el desarrollo de
de la Guardia un programa para el apoyo a personas con
capacidades diferentes de escasos recursos
Nacional, que y de adultos mayores; el establecimiento de
da continuidad programa de empleo para jóvenes, la fusión
de Diconsa y Liconsa para crear Seguridad
a la estrategia Alimentaria Mexicana (Sagalmex) [8]; y la
anterior estabilización del precio de las gasolinas. En
materia fiscal, el gobierno no incrementó ni
creó nuevos impuestos, se respetó la autono-
mía del Banco de México, la prohibición de
gastos innecesarios en el extranjero y el res-
peto a la libre autodeterminación de los pue-
blos, retomando parte de la política exterior
que caracterizó la historia política mexicana,
abandonada por los gobiernos neoliberales.
El gobierno de López Obrador decidió
enfrentar el hurto continuado de combusti-
ble (“huachicol”), logrando bajar el robo de
gasolina de 15 mil barriles a 2 mil barriles
diarios [9]. Se orientó por cancelar la cons-
trucción del nuevo aeropuerto en la Ciudad
de México, como lo exigían comunidades y
grupos ambientales, y propuso la readapta-
ción de la base militar de Santa Lucia como
aeropuerto. La proyección de la creación de
una refinería en Veracruz y los dos megapro-
yectos en el sur de México: el Tren Maya y
el tren transístmico. Medidas de gobierno
que impactaron en la sociedad y tuvieron
un cierto grado de aceptación entre la po-
blación, pero también fuertes críticas, sobre
todo los dos megaproyectos y el nuevo aero-
52 15 de julio de 2019
puerto en Santa Lucía. Cosecha dichas crí-
ticas por el debate ambiental desde la pers-
pectiva de algunos grupos sociales, y por la
ansiedad que provoca en las derechas al ver
afectados sus intereses [10].
Entre los compromisos programáticos
no iniciados en estos primeros 6 meses es-
tán la cancelación de estancias infantiles y
el programa de 100 universidades. En Cien-
cia y Tecnología no se ha presentado aun el
Plan Nacional para la Innovación que esta-
ría a cargo del Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnología (Conacyt) y, por último, no se
han cancelado fideicomisos del gobierno
federal. Falta aún evaluar los proyectos de
protección al patrimonio cultural, la cober-
tura universal de salud, la construcción de
caminos en el sureste mexicano, el fomento
a la actividad pesquera y la transferencia a
las comunidades mineras del impuesto que
se cobra por las actividades extractivas, las
cuales registran altas ganancias en las últi-
mas décadas [11].
Claroscuros
Uno de los temas que ha generado fuer-
tes críticas al gobierno actual es la creación
de la Guardia Nacional, que le da continui-
dad a la estrategia de seguridad del sexe-
nio anterior. Un desafío importante para el
progresismo latinoamericano, no sólo para
López Obrador, pues se debe enfrentar la
problemática de la seguridad en contravía
del modelo neoliberal y de la fuerte agen-
da de injerencia de Estados Unidos sobre el
tema. Es decir, construir una política sobera-
na que no se subordine a la fallida “guerra
contra las drogas” de Estados Unidos.
La cancelación del nuevo aeropuerto ge-
neró desconfianza en algunos grupos econó-
micos nacionales, y confrontó por primera
vez a las principales cámaras empresariales
nacionales con el gobierno. Por otro lado, la
estrategia de fortalecimiento de Pemex y la
paralización de las licitaciones energéticas

no fueron bien recibidas por las empresas
transnacionales participantes, hecho que se
sumó a las calificadoras internacionales que
bajaron la puntuación de Pemex y de la deu-
da nacional [12].
Otro de los puntos centrales está en los
órganos autónomos del Estado. Estos órga-
nos fueron creados en los últimos sexenios
y ya son visibles sus consecuencias: la dele-
gación y pérdida del poder del Estado, la
contradicción en la aplicación de la política
pública y la falacia de la autonomía de estos
órganos, pues muchos se encuentran ligados
a empresas internacionales, como la Comi-
sión Reguladora de Energía, la Comisión
Nacional de Hidrocarburos, el Instituto Fe-
deral de Telecomunicaciones, por mencio-
nar algunos. Además, el enfrentamiento que
tuvo con el Poder Judicial deja ver el poder
político que concentran los magistrados en
el país, después de la aplicación de reformas
jurídicas.
SOCIAL ANÁLISIS
DAVID MANRIQUE
Mantiene altos niveles de popularidad
La migración
La doctrina de Trump contra las migra-
ciones, y los anuncios xenófobos antimexica-
nos, constituyen un verdadero desafío para
López Obrador. La posibilidad de construc-
ción del muro-Trump y de las leyes de ex-
pulsión de migrantes mesoamericanos, han
puesto a México en una situación de contra-
dicción: o se convierte en un Estado tapón
y gendarme de la migración, como preten-
de Estados Unidos –línea planteada con la
Iniciativa Mérida–, o construye una política
progresista junto con los países del “Trián-
gulo Norte” de Centroamérica: Guatemala,
Honduras y El Salvador, en miras de supe-
rar las causas estructurales que obligan a las
personas a migrar. Una tarea nada fácil, por
las presiones de Estados Unidos para milita-
rizar, aún más, la región, y por la crisis polí-
tica que atraviesan Honduras y Guatemala,
donde los gobiernos alineados con Trump
www.contralinea.com.mx 53
 ANÁLISIS SOCIAL
Migración, el otro gran reto
están al borde de producir dictaduras milita-
res o enfrentar nuevas formas de guerra civil.
Es preciso recordar el lacónico papel del
expresidente Peña Nieto para enfrentar la
agresiva política de Trump en la campaña
presidencial (2016), en la que el exmanda-
tario mexicano terminó reuniéndose con el
entonces candidato republicano, como una
forma velada de aceptar la bochornosa idea
de construir el muro y de expulsar mexica-
nos de Estados Unidos. Resolver esa situa-
ción migratoria para México y los países
mesoamericanos es un desafío de compleja
resolución en el corto plazo. Es una proble-
mática que incluye delitos transnacionales
como el tráfico de personas, el tráfico de dro-
gas y de armas, que son parte de dinámicas
económicas en las que están implicadas re-
des de poder con asiento, justamente, en los
Estados Unidos, donde todo indica que la
guerra contra las drogas no se está librando
y el tráfico de personas y armas, no tiene éxi-
54 15 de julio de 2019
DAVID MANRIQUE
to alguno. Una situación contraria al lavado
de dinero, que deja sumas considerables en
territorio estadunidense [13].
Resulta interesante el encuentro de An-
drés Manuel con el presidente de El Salva-
dor, Nayib Bukele, realizado en territorio
mexicano y del cual surgieron compromisos
concretos de ambos gobiernos para iniciar
la creación de políticas públicas y proyectos
para invertir recursos tendientes a generar
empleos de calidad en territorio salvadoreño
[14]. Una acción de incidencia para apoyar
en sus territorios a trabajadores del pequeño
país centroamericano. Este proyecto es parte
de la estrategia planteada por López Obra-
dor de cooperación para el desarrollo hacia
el Triángulo Norte de Centroamérica como
forma de frenar la migración. En la reunión
del G20, realizada los días 28 y 29 de junio
en Japón, el secretario de Relaciones Exte-
riores mexicano, Marcelo Ebrard, presentó
el Plan de Desarrollo Integral Centroameri-

cano (PDI), que contiene una fuerte inver-
sión para generar empleos y condiciones
dignas para la población centroamericana
que disminuyan el flujo migratorio [15].
Otro de los rubros más importantes es la
ratificación del Tmec entre Estados Unidos,
Canadá y México. El acuerdo fue firmado
por Peña Nieto y constituye la expansión del
capitalismo estadunidense sobre México,
que ha convertido al país en una plataforma
de maquila, aprovechando la cercanía, la
mano de obra barata y la infraestructura en-
tre ambos países. El Tmec podría constituir
una gran camisa de fuerza para los proyec-
tos de desarrollo en México y, también, una
gran problemática jurídica en caso de que
el gobierno actual mexicano decida con-
travenir al Tmec. Por ejemplo, en el tema
energético desde Estados Unidos se espe-
ran controversias legales, y no es menor que
Trump haya decidido proponer a Cristo-
pher Landau como embajador en México,
pues es experto en solución de controversias
internacionales [16].
Como podemos ver, el gobierno de
López Obrador se encuentra en una encru-
cijada, heredando problemas de larga data
como la falta de seguridad, la corrupción
en todos los niveles del Estado, el bajo cre-
cimiento económico y la migración. Las de-
mandas de justicia social, redistribución de
la riqueza, crecimiento económico y mayor
seguridad son y serán rubros que continua-
rán en la agenda nacional. Como mencionó
Andrés Manuel López Obrador al iniciar
su sexenio, este gobierno está preparando
terreno para el siguiente, y poder continuar
trabajando para desmontar 30 años de polí-
tica neoliberal, de estrategia fallida contra el
narcotráfico y, sobre todo, revitalizar las em-
presas paraestatales como Pemex y la Comi-
sión Federal de Electricidad (CFE). Por otro
lado, se enfrenta también a los poderes fác-
ticos que históricamente se han beneficiado
de las reformas estructurales neoliberales y
que siguen teniendo un gran poder econó-
SOCIAL ANÁLISIS
mico y político para incidir en las decisiones
de política pública.
Notas
[1] https://www.redalyc.org/
pdf/729/72941346011.pdf
[2] https://www.forbes.com.mx/estos-son-los- Recibió
25-programas-prioritarios-para-el-gobierno-de- problemas
amlo/
[3] http://www.scielo.org.mx/pdf/ins/n12/2007- de larga data,
4964-ins-12-00009.pdf como la falta
[4] https://www.nodal.am/2017/08/iniciati-
va-merida-una-guerra-derramada-la-poblacion/ de seguridad, la
[5] https://www.insumisos.com/lecturasinsumisas/ corrupción en
Configuracion%20de%20los%20movimien-
ros%20populares%20latinoamericanos.pdf todos los niveles
[6] https://www.cepal.org/sites/default/files/ del Estado y el
presentation/files/final_final_cepal-presenta-
cion_palacio_nacional_20-05-2019.pdf bajo crecimiento
[7] https://www.sinembargo.mx/07-06- económico
2019/3593114
[8] https://www.nacion321.com/gobierno/antes-
de-que-amlo-las-fusione-aqui-te-decimos-que-
son-liconsa-y-diconsa
[9] https://www.elfinanciero.com.mx/nacional/a-
6-meses-del-gobierno-de-amlo
[10] https://www.msn.com/es-mx/noti-
cias/mexico/vamos-a-respetar-decisi%-
C3%B3n-de-juez-sobre-santa-luc%-
C3%ADa-amlo/ar-AACnoWK
[11] https://www.sinembargo.mx/01-06-
2019/3587426
[12] https://www.elfinanciero.com.mx/economia/
pronosticos-de-calificadoras-no-resultan-y-no-ten-
dran-exito-amlo-sobre-fitch-y-moodys
[13] https://www.voltairenet.org/article120085.
html
[14] https://www.bbc.com/mundo/noticias-ameri-
ca-latina-48699883
[15] https://actualidad.rt.com/actualida-
d/319503-mexico-g20-plan-migratorio-centro-
america
[16] https://www.proceso.com.mx/575842/
trump-nomina-a-christopher-landau-aboga-
do-constitucionalista-para-embajador-en-mexico
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 ANÁLISIS INTERNACIONAL

ACUERDO
MERCOSUR-UE
LA SUBORDINACIÓN
ECONÓMICA
Luego del acuerdo entre el Mercosur y la Unión Europea, sólo el bloque del “viejo
continente” parece tener motivos reales para celebrarlo. Del lado sudamericano,
se impusieron las visiones neoliberales de los actuales gobiernos de Brasil y
Argentina, de Bolsonaro y Macri, respectivamente

SERGIO MARTÍN-CARRILLO, MAESTRO EN DESARROLLO ECONÓMICO Y SOSTENIBILIDAD POR LA UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCÍA
Y LA UNIVERSIDAD PABLO DE OLAVIDE, ESPAÑA/CELAG

DAVID MANRIQUE

56 15 de julio de 2019

H
ace 2 semanas se anunció la firma
del acuerdo comercial entre el Mer-
cosur y la Unión Europea. Esto se
produce tras más de 20 años de negociaciones
en las que, en muchas ocasiones, pareció que
no se avanzaba debido a las grandes resisten-
cias que el acuerdo tenía en amplios sectores
de la población. Sin embargo, en los últimos
años se aceleraron las tratativas. La búsqueda
de un rápido acuerdo entre ambos bloques es
resultado más de la necesidad de enviar un
mensaje político que de la negociación y eli-
minación de las resistencias que existían ante
el acuerdo.
Desde el lado mercosureño, el impulso
se ha dado principalmente desde Argentina,
con el afán de Mauricio Macri de intentar dar
una supuesta buena noticia en el plano econó-
mico y que le permite patear la pelota hacia
adelante diciendo que “ahora sí, gracias a este
acuerdo, la lluvia de inversiones está próxima
a llegar”. Se trata de una de los últimos tiros
de Macri para intentar llegar con posibilida-
des a la contienda electoral de este año, aun-
que las encuestas, como la propia realizada
en el Centro Estratégico Latinoamericano de
Geopolítica (Celag) [1], no son esperanzado-
ras para sus intereses. El Brasil de Jair Bolso-
naro también ha apostado finalmente por el
acuerdo, imponiéndose la visión ultraliberal
del gabinete económico por sobre la visión
nacionalista de parte del sector militar.
Por su lado, la Unión Europea, en crisis
por el Brexit y la pérdida del poder protagó-
nico en la esfera internacional en favor de
China y Estados Unidos, necesita posicionar-
se como el gran bloque que sigue apostando
de manera fuerte por la globalización neoli-
beral ante las orientaciones nacionalistas y
proteccionistas de algunos de los principales
actores de la esfera internacional. Además,
al igual que Macri, el brazo ejecutivo de la
Unión Europea dominado por los conserva-
dores está próximo a acabar su mandato, y en
los próximos días podría confirmarse que la
INTERNACIONAL ANÁLISIS
Presidencia de la Comisión Europea pasará,
por primera vez en los últimos 15 años, a un
socialdemócrata.
En el plano político se ha buscado una ne-
gociación rápida para lanzar un mensaje de
que la Unión Europea y el Mercosur siguen
siendo actores relevantes en la esfera interna-
cional. Pero, en el plano económico, una vez
que el acuerdo sea ratificado e implementado
en las legislaciones nacionales de cada uno de
los países pertenecientes a los bloques, se pro-
fundizará la actual división internacional del
trabajo entre ambos bloques.
Mientras que el acuerdo en los países del
Mercosur se ha vendido como la apertura ha-
cia las nuevas inversiones que llegarán a los
países del bloque, desde la Unión Europea se
ha destacado que el acuerdo permitirá el ac-
ceso de la empresas europeas a 260 millones
de consumidores que viven en el Mercosur
[2]. Esta diferencia en el mensaje muestra la
naturaleza diferencial en las relaciones comer-
ciales entre un bloque y otro, profundizando
las relaciones centro-periferia.
Estas relaciones centro-periferia quedan en
evidencia al tomar los datos del comercio entre
ambos bloques. Para 2018, las exportaciones
del Mercosur a la Unión Europea –en función
de la clasificación por grupos de productos
SITC (Standard International Trade Clas-
sification)– correspondieron en un 71.3 por
ciento a productos primarios, mientras que las
manufacturas exportadas se quedaron en un
25.8 por ciento. Por su parte, las importacio-
nes provenientes de la Unión Europea corres-
pondieron en un 12.5 por ciento a productos
primarios, mientras que las importaciones de
productos manufacturados supusieron el 84.1
por ciento del total. Todo ello muestra el co-
mercio desigual existente entre ambos bloques.
A pesar de estas relaciones desiguales, has-
ta 2011 la balanza comercial marcó superávit
para los países mercosureños. Sin embargo,
hay que tener en cuenta el periodo inusual de
altos precios de los commodities que permitió in-
www.contralinea.com.mx 57
 ANÁLISIS INTERNACIONAL
crementar el valor de las exportaciones de los
productos primarios. La vuelta a una mayor
normalidad de los precios de los commodities, a
lo que en los últimos años hay que unir la li-
beralización exterior que han experimentado
países como Argentina y Brasil, ha provocado
que desde 2012 los déficit de la balanza co-
El déficit de mercial del Mercosur con la Unión Europea
los últimos sean la tónica general.
El déficit de los últimos ejercicios supone
ejercicios supone un endeudamiento de las economías del Mer-
un mayor cosur con respecto de la Unión Europea, por
lo que la progresiva liberalización de las actua-
endeudamiento les medidas que protegen a las economías del
de las economías Mercosur de la entrada masiva de productos
europeos conllevará un agravamiento de la si-
del Mercosur tuación, aumentando la dependencia econó-
hacia los países mica y el endeudamiento con el exterior.
La entrada en vigor del acuerdo favore-
de la Unión cerá a las empresas europeas de la industria
Europea. automovilística, de maquinaria, química y
farmacéutica, que verán reducidas las actua-
les tasas arancelarias del 35 por ciento, 14-20
58 15 de julio de 2019
por ciento, 18 por ciento y 14 por ciento, res-
pectivamente. En total, las empresas euro-
peas se beneficiarán por la supresión de unos
4 mil 520 millones de dólares en aranceles.
Paralelamente al beneficio de estas industrias
europeas, se producirá la desaparición de
cualquier oportunidad de desarrollo de estas
industrias en territorio mercosureño.
Pero sí habrá algunos ganadores en los
mercados del Mercosur. Los principalmente
favorecidos por este acuerdo serán los gran-
des agroexportadores. El Mercosur es, actual-
mente, el principal proveedor de productos
agrícolas de la Unión Europea, con el 20 por
ciento del total. El 70 por ciento de los pro-
ductos de alimentación animal que importa
la Unión Europea provienen del Mercosur,
principalmente de Brasil. Y el 80 por ciento
de la carne vacuna importada por la Unión
Europea tiene su origen en Brasil, Paraguay,
Argentina y Uruguay. Esto reforzará el perfil
agroexportador de las economías mercosure-
ñas, profundizando su papel periférico [3].
 INTERNACIONAL ANÁLISIS

Esta es la misma conclusión a la que llega primarios del Mercosur y abortando cual-

123RF
el trabajo Potenciales impactos económicos en Argen- quier intento de industrialización que pudiera
tina y Brasil del acuerdo de libre comercio entre el Mer- surgir en estos países.
cosur y la Unión Europea [4], publicado en 2017,
en el que se afirma que “el TLC [tratado de Notas Los mandatarios
libre comercio] profundizaría el perfil prima- de uno y otro
rio-exportador de Argentina y Brasil, mientras [1] Celag (2019). Estudio cuantitativo: escenario
que favorecería el patrón exportador de bienes electoral en Argentina. https://www.celag.org/ bloque venden
de media y alta tecnología de la Unión Euroe- estudio-cuantitativo-escenario-electoral-en-argen- el acuerdo como
pa. Esto implicaría una especialización aún tina/
mayor del patrón de comercio internacional [2] Martín-Carrillo, Sergio (2016). Mercosur, un gran avance;
basado en el modelo de las ventajas compa- ¿El Mercado Común para el Norte?. https:// pero profundiza
rativas”. Agregando que la firma del tratado www.celag.org/mercosur-el-mercado-comun-pa-
sólo beneficiará a la Unión Europea y perjudi- ra-el-norte/ la subordinación
cará los países miembros del Mercosur. [3] Martín-Carrillo, Sergio (2017). Quién gana del Mercosur
En definitiva, más allá de la pose de los y quién pierde en el acuerdo Mercosur-Unión
mandatarios de uno y otro bloque en ven- Europea. https://www.celag.org/fortalecimien- ante la Unión
der el acuerdo como una gran avance hacia to-las-relaciones-centro-periferia-traves-del-acuer- Europea
el progreso y, con esto, tapar el deterioro de do-mercosur-union-europea/
ambos bloques, el acuerdo entre el Mercosur [4] Olivera, M y Villani, D (2017). “Poten-
y la Unión Europea supone una herramienta ciales impactos en Argentina y Brasil
de profundización de las relaciones de subor- del acuerdo de libre comercio entre el
dinación de las economías periféricas a las Mercosur y la Unión Europea”. Revista
economías centrales de la economía-mundo, Ensayos Económicos. Número 50, Enero-Ju-
reforzando el rol de proveedor de productos nio 2017.

www.contralinea.com.mx 59
 ANÁLISIS INTERNACIONAL

LOS RELEVOS
PROGRESISTAS
EN BOLIVIA
El progresismo en Bolivia, lejos de abonar al personalismo, se ha encarnado en
nuevos actores, como Adriana Salvatierra o Andrónico Rodríguez. Dos perfiles
que muestran que el proyecto que encabeza Evo Morales mantiene la fuerza y va
más allá de la figura personal del presidente

CAMILA VOLLENWEIDER, MAESTRA EN SOCIOLOGÍA POR LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BARCELONA, ESPAÑA/CELAG

DAVID MANRIQUE

60 15 de julio de 2019

E
l proceso de cambio en Bolivia ya
lleva 13 años y espera renovar otro
mandato a partir de las elecciones
del próximo octubre. Durante todo ese
tiempo, los principales esfuerzos guberna-
mentales se han orientado a la consecución
de la soberanía política y económica, con
las consecuentes mejoras en la redistribu-
ción de la riqueza y la calidad de vida de
los bolivianos y bolivianas.
Hoy, las condiciones sociales del país
son muy distintas a las que encontraron
Evo Morales y Álvaro García Linera, allá
por 2004. Por un lado, el espíritu del mo-
vimiento que los condujo al Ejecutivo –si
bien mantiene los mismos principios ideo-
lógicos progresistas–, parece estar reacomo-
dándose a las vertiginosas consecuencias de
las transformaciones impulsadas. Por otro,
hay nuevas voces y militancias crecidas al
compás del cambio: jóvenes socializados en
un contexto familiar y político que acom-
pañaron a los cambios en Bolivia pero que,
a su vez, han encarnado las demandas y las
necesidades de su generación.
Adriana Salvatierra Arriaza y Andró-
nico Rodríguez Ledezma son dos figuras
que representan, justamente, una vertiente
renovadora del oficialismo. Son militantes
de base, con formación académica univer-
sitaria, representantes juveniles y miembros
del Movimiento al Socialismo por una
profunda convicción. Son los principales,
aunque no los únicos, exponentes jóvenes
de un cambio dentro del cambio. Renovar-
se o perecer ha sido entendida como una
máxima por parte de una conducción que
prometió que esta elección sería la última
del “evismo”, tal y como lo conocemos. Le-
jos de agotarse en sí mismo, el cambio en
Bolivia ha concebido nuevas fuerzas.
Adriana Salvatierra Arriaza
Hoy es la presidenta del Senado más jo-
INTERNACIONAL ANÁLISIS
ven de Bolivia, pero hace 14 años comenza-
ba a militar en el Movimiento al Socialismo
(MAS), mientras cursaba los últimos años
del colegio secundario, no tenía aun edad
para votar y Evo Morales era electo presi-
dente por primera vez. Se trata de Adriana
Salvatierra Arriaza, nacida en Santa Cruz
en 1989, licenciada en ciencias políticas y
una de las nuevas promesas del proceso de
cambio boliviano.
Su vertiginosa carrera política se explica
por varias razones. Una de ellas es haber
sido criada por una madre militante en las
Juventudes Comunistas de Chile y un pa-
dre comprometido con el Movimiento de
Izquierda Revolucionaria (MIR) chileno;
y, luego, ambos simpatizantes del MAS.
En efecto, Luisa Arriaga Zúñiga, de ori-
gen campesino, migró a la capital chilena
donde trabajó como costurera y estudió si-
cología, título que obtuvo antes de migrar
hacia Bolivia. Hugo Salvatierra Gutiérrez
es uno de los tantos bolivianos que tuvo que
emigrar del país a causa de las dictaduras:
primero a Chile, mientras gobernaba Sal-
vador Allende y donde conoció a Luisa, y
luego a Europa, tras el golpe perpetrado
por Augusto Pinochet. Tras más de una
década residiendo en el Norte, regresó a
Bolivia, donde la pareja se reencontró. En-
tonces nació Adriana. Acompañó a su pa-
dre –ya abogado– a mítines, reuniones po-
líticas y recorridos por los barrios de Santa
Cruz. Salvatierra Gutiérrez fue candidato a
varios cargos y luego ocupó la conducción
del Ministerio de Desarrollo Rural [1] bajo
el Gobierno de Morales.
De esa temprana experiencia –que la
vinculó con los tejidos políticos y entrama-
dos sociales que demandaban el surgimien-
to de un verdadero cambio en Bolivia, y que
dieron lugar a la victoria de Evo Morales–,
surgió la necesidad en la joven Adriana de
involucrarse en el MAS. Por entonces, el
partido del actual presidente no era lo que
www.contralinea.com.mx 61
 ANÁLISIS INTERNACIONAL
llegó a ser años después: generaba esperan-
za pero cierta desconfianza entre los habi-
tantes de un país habituados a una especie
de destino colectivo de subordinación, co-
rrupción y desigualdad. En una entrevista
de 2014 –en plena campaña para su curul
como suplente de Carlos Romero en el
Senado–, Salvatierra afirmó que su apues-
ta por el MAS se debió a que el carácter
cuestionador de su etapa adolescente sólo
encontró eco en el único movimiento que
desafiaba las estructuras de injusticia más
arraigadas en el país [2].
Pero también eligió una particular in-
clusión en el espacio masista, lo que poste-
riormente le otorgaría una impronta parti-
cular a su militancia política y a su gestión
legislativa: su participación en Columna
Sur, una de las organizaciones juveniles
que pertenecen al MAS. Columna Sur na-
ció en 2008, en Santa Cruz, con raigam-
62 15 de julio de 2019
bre socialista y para oponerse a la intento-
na golpista y secesionista iniciada en 2007
por el Comité Cívico cruceño y sus rami-
ficaciones juveniles, como la Unión Juvenil
Cruceñista [3].
Seis años después de iniciado su com-
promiso político con las juventudes ma-
sistas y un constante trabajo de base con
organizaciones sociales y políticas de San-
ta Cruz, especialmente juveniles, fue pro-
puesta por ellas como candidata suplente
de Carlos Romero al Senado. Y corrobo-
rada por el propio Evo Morales, quien la
llamó para anunciárselo [4]; ese mismo
año, 2014, lo conoció personalmente en el
G77, celebrado en Santa Cruz, cuatro me-
ses antes de las elecciones generales. Tenía
25 años. Siete meses después de la victoria,
Romero renunció a su banca para enca-
bezar un ministerio y Adriana Salvatierra
comenzó su experiencia como legisladora
DAVID MANRIQUE

plurinacional. Durante su legislatura abo-
gó fuertemente por los derechos de las mu-
jeres y presidió la Comisión de Justicia del
Senado.
Casi 4 años después fue designada pre-
sidenta del Senado, la más joven en ocu-
par ese cargo en Bolivia. “Orgullo”, dijo
Evo Morales al respecto; “joven valiente,
inteligente, luchadora y de gran capacidad
de conducción”, secundó el vicepresidente
Álvaro García Linera [5] en medio de las
críticas de la oposición ante su “experiencia
insuficiente”. Simultáneamente la oposi-
ción sacó a relucir su doble nacionalidad,
chilena y boliviana, como un impedimen-
to para ejercer un cargo público –cuando
hacía más de 3 años que lo desempeñaba–
[6]. Otra señal de que comenzaba a pisar
fuerte dentro de la estructura política del
MAS y que contaba con niveles de confian-
za inusitados para ejercer ese cargo.
Al inaugurar su Presidencia, Salvatie-
rra dejó bien claros los lineamientos que
INTERNACIONAL ANÁLISIS
DAVID MANRIQUE
Salvatierra, la presidenta del Senado
más joven en la historia de Bolivia
seguiría en cuanto lo legislativo y, también,
en lo que respecta a su visión sobre la co-
yuntura de un país que se juega su destino
en pocos meses. Ha dejado claro que entre
sus prioridades estarían la juventud boli-
viana en general, y en particular el fomen-
to de la cultura política juvenil, el cum-
plimiento de los acuerdos con la Central
Obrera Boliviana (COB) para modificar
normativas en el plano laboral, la ley de
abreviación procesal penal –en tratamien-
to– y la adecuada implementación del Sis-
tema único de Salud (SUS); también con-
tinúa con su agenda legislativa feminista.
Con respecto del momento políti-
co-electoral en curso, la senadora en-
tiende que el gran desafío del oficialismo
es priorizar en su análisis las nuevas cir-
cunstancias sociales producto de más de
una década de políticas inclusivas: los 7
millones de bolivianos y bolivianas que
ahora componen la clase media. En-
tiende que este nutrido grupo –el 60 por
www.contralinea.com.mx 63
 ANÁLISIS INTERNACIONAL
Rodríguez Ledesma, por mejorar los
perfiles de las candidaturas
ciento de la población– tiene identifica-
ciones de clase cercanas a los estratos su-
periores de la población y que, además,
tiene necesidades y anhelos muy distin-
tos a los que tenía en 2004. También
advierte que buena parte de la nueva –y
vieja– clase media no termina de com-
prender que sigue siendo vulnerable a las
políticas neoliberales que podrían darse
con un cambio de gobierno.
“Nosotros vamos a mantener nuestro
compromiso con los más humildes. Pero
porcentualmente nuestros más humildes
son menos electoralmente ahora. Debe-
mos diagramar una agenda también para
la clase media” [7].
Andrónico Rodríguez
Ledezma
Poco se conoce de sus orígenes. Se
sabe que nació en el municipio de Sacaba
(1989), capital de la provincia del Chapare
64 15 de julio de 2019
DAVID MANRIQUE
y segunda mayor ciudad de Cochabamba,
y que su padre es campesino y fue dirigen-
te del sector. La primera vez que Andróni-
co vio al presidente, en un acto y de lejos,
tenía 10 años; lo conoció personalmente
en 2012, cuando estaba culminando sus
estudios en ciencia política en la Universi-
dad San Simón de Cochabamba. En una
entrevista afirmó que, en ese encuentro, le
dijo a Morales que la militancia en gene-
ral, y la juvenil en particular, necesitaba
más y mejor formación universitaria y po-
lítica, aspecto que detectó tempranamente
en los recorridos sindicales que hacía con
su padre [8]. A partir de ahí comenzó su
actividad política y sindical en los ámbitos
estudiantil y cocalero.
“Yo lo veía a mi padre que apenas
cursó el cuarto de primaria, pero tenía la
capacidad de organizar, orientar, más allá
tampoco [podía], había mucha carencia
en algunos dirigentes, por eso me inquieté
por los libros, a estudiar” [9].

Hace pocos meses renovó por primera
vez, y hasta 2020, la conducción de la fe-
deración cocalera Mamoré Bulo Bulo, y se
convirtió en vicepresidente de las seis fede-
raciones cocaleras del Chapare, cuya Pre-
sidencia está desde hace 30 años en manos
de Evo Morales. El hecho no es menor en
términos políticos: el Chapare cuenta con
931 sindicatos, hay al menos 50 mil cocale-
ros afiliados, es el bastión sindical del can-
didato a la Presidencia por el MAS (obtuvo
cerca del 90 por ciento de los votos en cada
elección) y Rodríguez, su segundo en ese
ámbito, tiene sólo 29 años.
Si bien desde los medios tratan de insta-
lar a Andrónco como “el heredero” de Mo-
rales -–un no lo es en el sentido que preten-
den, como relevo indeseadamente obliga-
do o marioneta joven–, lo cierto es que ha
conseguido posicionarse en un momento
político que reclama renovación. La propia
dirigencia –no toda– del MAS, viene seña-
lando públicamente desde hace un tiempo
la necesidad de promover la participación –
real, no sólo para “pegar afiches”, como se-
ñala Rodríguez [10]–, en una expresa críti-
ca a cierta parte de la estructura partidaria.
Y otro dato no menor: los jóvenes de entre
18 y 35 años representan el 45 por ciento
de la población en edad de votar [11].
“Éramos la carne de cañón en la difícil,
pero luego nos relegaban. La juventud aho-
ra es constructora de presente y de futuro.
Esto no significa que nos debemos pelear
con los mayores, aunque si no hay renova-
ción la organización tiende a extinguirse”
[12].
Andrónico, de cara a este momento
histórico que se abre en las elecciones de
octubre, considera que hay tres acciones
fundamentales a seguir: que los logros con-
seguidos en estos 13 años de gobierno sean
adecuadamente socializados en la pobla-
ción; trabajar intensamente en las redes so-
ciales y seleccionar los mejores perfiles para
las candidaturas. En este último aspecto
INTERNACIONAL ANÁLISIS
destaca la necesidad de tener en cuenta a la
juventud para incorporarla a espacios deci-
sivos y formarla política e ideológicamente
de manera continua.
Notas
[1] https://www.paginasiete.bo/nacio-
nal/2019/2/3/tatuaje-brackets-jeans-la-ju-
ventud-al-mando-del-senado-207901.html
[2] https://www.youtube.com/watch?v=Uyl-
n00F_xUQ
[3] https://www.elciudadano.com/ciudada-
nos-al-poder/columna-sur1/04/25/
[4] https://www.youtube.com/watch?v=Uyl-
n00F_xUQ
[5] https://www.cooperativa.cl/noticias/mundo/
bolivia/politica/hija-de-chilena-se-convir-
tio-en-la-presidenta-del-senado-mas-joven-
de/2019-02-03/105154.html
[6] https://www.eldeber.com.bo/bolivia/Adria-
na-Salvatierra-renuncio-a-su-nacionalidad-chi-
lena-20190215-8110.html
[7] https://notasperiodismopopular.com.
ar/2019/01/31/presidenta-senado-boli-
via-feminista-partido-historia-pais/
[8] https://cablearmstrong.com.
ar/2019/06/02/quien-es-el-cocalero-de-29-
anos-que-prepara-evo-morales-para-su-suce-
sion/
[9] https://www.paginasiete.bo/nacio-
nal/2019/6/3/de-morales-andronico-tie-
nes-que-consolidar-la-ruta-de-evo-219997.
html
[10] https://www.infobae.com/america/ameri-
ca-latina/2019/06/02/quien-es-el-cocalero-
de-29-anos-que-asoma-como-el-protegido-de-
evo-morales-para-su-sucesion/
[11] https://www.dw.com/es/bolivia-qui%-
C3%A9nes-son-los-j%C3%B3ve-
nes-con-los-que-evo-morales-busca-reno-
var-su-partido/a-49095795
[12] https://www.dw.com/es/bolivia-qui%-
C3%A9nes-son-los-j%C3%B3ve-
nes-con-los-que-evo-morales-busca-reno-
var-su-partido/a-49095795
www.contralinea.com.mx 65
 MISCELÁNEO EX LIBRIS
LOS SOFISTAS FUERON LA PRIMERA
ILUSTRACIÓN QUE FUNDAMENTÓ
EL PENSAMIENTO CRÍTICO
ÁLVARO CEPEDA NERI
I.
En 1982 la editorial Gredos
publicó Vida de los Sofistas, de
la autoría de Filóstrato. Y en
2015: Sofistas. Ambas ediciones tienen
mucho que ver entre sí; pero la últi-
ma es un libro más completo sobre
el tema que Platón, enmascarado
de Sócrates, tanto difamó, pasando
por alto que Sócrates es uno de los
sofistas de aquella época al lado de
Protágoras, Georgias, Licofrón, Pródi-
co, Trasímaco, Hipias, Antifonte…
Fidias, Eurípides, Sófocles,
Pericles, que postularon que
“el hombre es la medida de Autor: Protágoras
todas las cosas”. Esos pen-
sadores o “profesionales Título: Sofistas-obras
de la sabiduría” fueron el Editorial: Biblioteca
antecedente más directo de
la Ilustración que presidió Im-
manuel Kant (1724-1804), cuando
la Sofística alumbró el nacimiento del
pensar, querer y sentir en la segunda
mitad del siglo V antes de Cristo,
para ir creando individualmente a la
Humanidad para su convivencia de-
mocrática lisiada por la esclavitud que, tas que dispersaron el conocimiento
de todos modos, permitió el floreci-
miento de la escultura, la arquitectura
(el Partenón), la política, la economía,
la psicología, la tragedia, la poesía,
el drama, el teatro; la ambición cas-
trante del imperialismo, la guerra del
66 15 de julio de 2019
Peloponeso de Atenas contra Esparta
para la derrota griega ateniense que
ya había dado a Homero con La Ilíada
y La Odisea.
II. Los Sofistas son la piedra de
toque y el punto de partida de lo me-
jor de la civilización occidental. Por
eso es tan importante recibir ahora
la publicación de: Sofistas-obras; nue-
vamente hecha por editorial Gredos
que nos lleva a La Vida de los Sofistas
de Filóstrato y al ensayo de Alfredo
Llanos: Los viejos Sofistas y el
Humanismo, para rematar
con: Los Grandes Sofistas en
y otros la Atenas, de Pericles, de Ja-
cqueline de Romilly. Y es
que la nueva historia, que
Gredos, 2015 está en el mercado en bella
presentación, nos ofrece un
catálogo de esos pensadores con
una introducción de Eugenio R Lu-
jan y traducción de Antonio Melero
Bellido. Es una edición extraordinaria
para mano tener acceso de primera al
pensamiento de las obras de los sofis-
por ese mundo antiguo; y su obra ha
perdurado para abordar lo que fue el
origen de la lógica, la ética, la estéti-
ca, las matemáticas, la geometría, la
astronomía, etcétera. En sus más de
400 páginas: Sofistas-obras, nos relata la
vida y obra de cada uno de ellos, cuyo
factor común es Protágoras.
III. El mismo Tucídides (autor de
La Guerra del Peloponeso) perteneció a los
sofistas. Así que nada como darse a la
lectura de este libro: Sofistas-obras que se
puede obtener hasta en los puestos de
periódicos, para enterarse de los gran-
diosos rendimientos intelectuales en to-
das las actividades del pensamiento y los
quehaceres; es decir, en la teoría y prác-
tica de la actividad humana. Sin ellos no
podemos explicarnos lo positivo de esa
grandeza que han sido las ilustraciones
desde el 400 antes de Cristo hasta nues-
tro tiempo, más de 2 mil 400 años trans-
curridos desde esa hazaña de quienes
fundaron casi todas las ciencias, técnicas
y literaturas. Éste es un libro excepcional
que se ha publicado nuevamente para
de esta manera tener la posibilidad en-
terarse de cómo y por quienes floreció
la cultura que se ha ido enriqueciendo
con sabios, poetas, escultores, políticos,
dramaturgos arquitectos… y conocer
cómo se inició la tarea del pensar jurí-
dicamente para organizar al Estado, no
solamente por medio de las votaciones,
sino del método del sorteo para desig-
nar a los funcionarios (como lo acaba
de exponer David Van Reybrouck, en
su libro Contra las elecciones: como salvar a la
democracia, en editorial Tauros).
 ISSN: 1665-1626
REVISTA SEMANAL
Del 15 al 21 de julio de 2019

Año 18 • Número 650 • $30