LA FUNCION PÚBLICA

1. ¿Que es unción publica?

La expresión función pública tomada en un sentido amplio, designa el conjunto de

regímenes aplicables a la generalidad del personal de la administración.

Este tema, que se refiere al estudio de la que puede llamarse “relación laboral
entre el estado y sus servidores”.

La función pública es la actividad que se desarrollan personas naturales o jurídicas

en interés general, que se encuentra en cabeza del estado y se realiza bajo
principios constitucionales, legales y reglamentarios especiales.

También se dice que la función pública nace dentro de un proceso de limitación

al poder real y el absolutismo y a dicho fin se encaminaron los esfuerzos por
generalizar en la administración publica los dos elementos nucleares que fueron
inamovilidad y la objetividad en el ingreso. Nuestro sistema de función pública
imita el sistema antiguo francés de carrera, pero a lo largo de la historia podemos
observar cómo han surgido los elementos configurativos del servidor público.

La expresión no constituye lo corriente; es hablar de lo imprescindible para el

desarrollo y progreso del país; lo público conforma una amplia gama de
actividades que garantizan la libertad y seguridad ciudadana, esa actividad que
atañe al interés colectivo que se encuentra en cabeza del Estado, bajo la práctica
de unos principios constitucionales y legales y que de ninguna forma podemos
obviar por ser una fábrica de derechos para todos en igualdad.
 CARRERA ADMINISTRATIVA

2. ¿Qué es carrera administrativa?

Carrera administrativa la cual según la definición actual del artículo 27 de la ley

909 de 2004, “es un sistema técnico de administración de personal que tiene
objeto garantizar la eficiencia de la administración pública y ofrecer estabilidad e
igualdad de oportunidades para el acceso y el ascenso al servicio público”. Podría
decirse entonces, que la carrera administrativa se traduce en el estatuto que
reglamenta los derechos y deberes de los funcionarios y de aquellas personas
que aspiran a ingresar el servicio oficial.

La carrera administrativa surge como una respuesta al desgastado vicio

clientelista de la clase política colombiana que ha visto siempre en la burocracia
una fuente de enriquecimiento económico y de obtención de mayor poder político.

Con la implementación de la carrera administrativa se busca que accedan a la

administración las personas mejor capacitadas y que se ascienda en el escalafón
por méritos y no por componendas o manejos políticos.

A fin de lograr estabilidad en los cargos públicos el funcionario de carrera sólo

puede ser desvinculado porque se obtenga una evaluación negativa en cuanto a
su desempeño funcional, evaluación que debe ser presentada por su superior
inmediato, o por el hecho de haber violado gravemente el régimen disciplinario;
todo lo anterior sin menoscabo de aquellos casos especiales determinados por la
ley (artículo 125 C.P.).

Según la reglamentación todos los empleos en el estado colombiano son de

carrera con excepción de:

 Los funcionarios elegidos popularmente.

 Los de libre nombramiento y remoción.
 Los trabajadores oficiales vinculados mediante contrato de trabajo.
 Los demás funcionarios que determine la ley.
 LOS EMPLEADOS PUBLICOS

¿Qué son empleados públicos?

Los empleados según lo determinan los artículos 5 del decreto 3135 de 1968.2 del
decreto de 1848 de 1969 y 3 del decreto 1950 de 1973, son empleados o
funcionarios públicos las siguientes personas:

1) Las que prestan sus servicios en los ministerios, departamentos

administrativos, superintendencias y unidades administrativas especiales,
por regla general, salvo las que presten servicios en la construcción y
sostenimiento de obras públicas.

2) Las que prestan sus servicios en los establecimientos públicos, salvo

aquellas que los presten en la construcción y mantenimiento de obras
públicas.

3) Las que prestan sus servicios en las empresas industriales y comerciales

del estado en actividades de dirección o confianza determinadas en los
estatutos.

4) Las que prestan sus servicios en las sociedades de economía mixta con
capital público igual o superior al noventa por ciento. En actividades de
dirección o confianza determinadas en los estatutos, según se desprenda
del parágrafo 1 del artículo 38 y del parágrafo del artículo 97 de la ley 489
de 1998, y de la interpretación jurisprudencial.

5) Las que prestan sus servicios en las demás entidades estatales en cuyas
normas propias se les atribuya tal calidad, como es el caso de la Comisión
Nacional de Televisión, cuya ley de regulación (ley 182 de 1995) establece,
en su articulo 15, que sus empleados tendrán la calidad de empleados
públicos.
 6) En el orden departamental, la constitución política y el código de régimen
departamental establecen que en el sector central son empleados públicos
de los servidores departamentales, excepto los trabajadores de la
construcción y sostenimiento de obras públicas (C.R.D., arts. 233 y 304),
los diputados (act. Leg. 2 de 2002, art. 2). En cuanto al sector centralizado,
el mismo código señala que también son empleados públicos quienes
presten sus vicios en los establecimientos públicos, salvo aquello que
según los estatutos desarrollen actividades de construcción y sostenimiento
de obras públicas. Respecto a las empresas industriales y comerciales y de
las sociedades de economía mixta, son empleados públicos las personas
que, de conformidad con los respectivos estatutos, desempeñen
actividades de dirección o confianza (C.R.D., art. 304).

7) En el orden municipal. El Código de Régimen Municipal consagra que la

generalidad de los servidores municipales son empleados públicos,
incluyendo a quienes en los estatutos de las empresas industriales y
comerciales y de las sociedades de economía mixta se indique que
desarrollan actividades de dirección o confianza en tales entidades, pero
excluyendo aquellos que según los estatutos de los establecimientos
públicos desarrollan actividades de construcción y sostenimiento de obras
públicas (C.R.M., art. 292).

Estos empleados se caracterizan por estar vinculados a la administración

mediante una relación legal y reglamentaria. Esta vinculación se manifiesta en la
práctica por el acto de nombramiento y la posesión del empleado, y quiere decir
que el régimen al cual queda sometido esta previamente determinado por la ley,
de manera que no hay posibilidad legal de que la administración y el empleado
discutan y acuerden las condiciones de prestación del servicio, ni al momento del
nombramiento y posesión ni después, ya que ellos solo pueden presentar
peticiones respetuosas a la administración.
El régimen que se aplica a estos empleados es, por tanto, de derecho público y las
controversias de carácter laboral están sometidas a la jurisdicción contencioso-
administrativa. Con la excepción de las controversias sobre fuero sindical y
seguridad social, cuya competencia corresponde a la jurisdicción ordinaria laboral
por mandato de la ley 712 de 2001.