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CONGRESO
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"Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad"
REl'ÚBLICA

ROYECTO DE LEY Nº 41-4 o/10 J 8- CR


El Grupo Parlamentario Concertación Parlamentaria, a iniciativa del congresista de
la República que suscribe, Juan Sheput Moore, en ejercicio del derecho de iniciativa
legislativa que le confiere el artículo 107° de la Constitución Política del Perú y de
conformidad con los artículos 75º y 76º del Reglamento del Congreso de la
República, propone el siguiente proyecto de ley:

LEY QUE MODIFICA EL DECRETO LEY Nº 26123, LEY ORGÁNICA DEL


BANCO CENTRAL DE RESERVA, A FIN DE INCORPORAR ELEMENTOS
DISTINTIVOS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LOS BILLETES Y MONEDAS
POR PARTE DE LA POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD VISUAL

l. PROPUESTA NORMATIVA

Artículo 1.- Objeto de la ley


La presente ley modifica el artículo 42º del Decreto Ley Nº 26123, Ley Orgánica del
Banco Central de Reserva, con el objeto de incluir la obligatoriedad de incorporar
elementos de identificación táctil en los billetes y monedas que permitan su
reconocimiento por parte de la población con discapacidad visual.

Artículo 2.- Modificación de la Ley Orgánica del Banco Central de Reserva


Modifíquese el artículo 42º del Decreto Ley Nº 26123, Ley Orgánica del Banco
Central de Reserva, de acuerdo al siguiente texto:

"TITULO 111
ATRIBUCIONES, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES

CAPÍTULO PRIMERO
ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES

Artículo 42.· La emisión de billetes y monedas es facultad exclusiva del


Estado, quien la ejerce por intermedio del Banco.
Todo billete y moneda emitido por el Banco cuenta con elementos
táctiles que permitan su reconocimiento y distinción por parte de la
población con discapacidad visual."
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REl'ÚBLICA

Artículo 3.- Vigencia de la ley


La presente ley entrará en vigencia a partir del día siguiente de su publicación en el
diario oficial El Peruano.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL


ÚNICA. · Reglamentación
El Banco Central de Reserva adopta las disposiciones necesarias para la aplicación
de la presente ley.

(
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~- ING. JµAN SHEPUT MOORE


Cong,esista de la República
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CONGRESO "Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad"


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REPÚBLICA

11. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS) se estima que,


aproximadamente, 1300 millones de personas viven con alguna forma de deficiencia
visual en el mundo, de las cuales, 36 millones presentan ceguera.1 Si vemos la
problemática en contexto peruano, de acuerdo a la Primera Encuesta Nacional
Especializada sobre Discapacidad 20122, publicada en marzo de 2014, se estimaba
que el 5,2% de la población, a saber, 1' 575 402 personas, padecía algún tipo de
discapacidad o limitación física y/o mental.

Dicha encuesta señalaba que la condición de discapacidad afecta, con mayor


incidencia, a la población de 65 años a más, con 50,4%; y de 15 a 64 años, con
41,3%. Asimismo, sostenía que los tipos de condición más usuales en la población
con discapacidad, son las dificultades para moverse o caminar y/o para usar brazos
o piernas, con un 59,2%; y la dificultad para ver aun usando anteojos, con un 50,9%,
lo que representaba 801 mil 185 personas. De acuerdo a la severidad de la limitación,
de la población con dificultad para ver, 157 594 personas (19,7%) tenían una
limitación grave y 32 118 personas (4%) tenían una limitación completa. Es decir, un
23,7% de la población con discapacidad visual tenía una limitación grave o completa,
a saber, 189 880 personas.

A pesar de que no se ha llevado a cabo una segunda encuesta especializada al


respecto, en años recientes, la información de los "Censos Nacionales 2017: XII de
Población, VII de Vivienda y 111 de Comunidades Indígenas", sostuvo que, de la
población total del país que ascendió a 31 millones 237 mil 385 personas, el 10,4%
cuenta con algún tipo de discapacidad. Y, de dicha población, el 48,3% tiene
dificultad para ver; es decir, más de un millón y medio de personas.3 No obstante,
cabe señalar que la veracidad de esta cifra ha sido criticada por Darío Portillo,
presidente del Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad,
quien sostiene que "no ha tenido personal ni preguntas especializadas y eso podría
distorsionar la cifra". Asimismo, señaló que para realizar una nueva encuesta
especializada se necesitan S/13 millones, y que "esto sí permitiría tener cifras más
reales para contrastar las cifras que ha habido antes. "4
1
Cifra actualizada el 18 de octubre de 2018 en la página oficial de la Organización Mundial de la Salud, basada en
el artículo de 2017: Magnitude, temporal trends, and proiections of the global preva/ence of blindness and distance
and near vision impairment. a svstematic review and meta-analvsis.
Véase la página de la OMS aquí https://www.who int/es/news-room/fact-sheets/deiail/blindness-and-visual-
impainnent
Véase el artículo aquí: https://www thelancetcorn/journals/langlo/article/PIIS2214-109X/17)30293-0/fulltext
2https://www.ineiqob.pe/media/MenuRecurs1volpublicac1ones d1g1talesíEst/Lib1171/ENEDIS%202012%20-
%20COMPLETO.pdf
3
Datos en base a censo. Véase aquí http.//m.meí gob pe/prensaínot1cias/inei-difunde-base-de-datos-de-los-censos-
nac1onales-2017-y-el-perfil-sociodernografico-del-peru-10835/
4
https://elcomercio peiperu/inclus1on rned1as-situac1on-personas-d1scapacidad-peru-desconoc1da-noticia-57 4417 _ 3
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CONGRESO "Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad"
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A pesar de no contar con cifras actualizadas que sean certeras, la encuesta


especializada llevada a cabo el 2012, da cuenta de que se trata de una población
importante y, dadas sus condiciones, amerita la atención y regulación que le permita
ser incluida y desarrollarse de acuerdo a sus capacidades y en igualdad de
condiciones. En ese sentido, la presente propuesta pretende atender la problemática
de la población con discapacidad visual en torno a la política monetaria, y,
específicamente, al reconocimiento e identificación de los billetes y monedas.

Para ello, se plantea la modificación del Decreto Ley Nº 26123, Ley Orgánica del
Banco Central de Reserva. Esto, con el propósito fundamental de dotar a la
población con discapacidad visual de autonomía e independencia en el
reconocimiento de los billetes y monedas, de conformidad con los principios de
igualdad y no discriminación establecido en la Constitución Política peruana y en los
convenios internacionales.

En tal sentido, corresponde precisar, seguidamente, la definición de discapacidad


visual y clasificación de la misma.

1. Definición de discapacidad visual

Es la dificultad que presentan algunas personas para participar en actividades


consideradas como parte de la vida cotidiana. Ello, como consecuencia de la
interacción entre la disminución o pérdida de las funciones visuales de una persona
y las "barreras" que se presentan en el contexto en que la persona con discapacidad
visual se desenvuelve.5

1.1 Clasificación de discapacidad visual6

La Clasificación Internacional de Enfermedades 11 de 2018, publicada por la


Organización Mundial de la Salud (OMS), plantea la clasificación de la
deficiencia visual, de la siguiente manera:

"Deficiencia de la visión de leíos:


• Leve: Agudeza visual inferior a 6112
• Moderada: Agudeza visual inferior a 6/18
• Grave: Agudeza visual inferior a 6/60
• Ceguera: Agudeza visual inferior a 3160

5
http://especial. mineguc cl/wp-content/upload~l§ltes/31/2016/08/Gu iaVisual. pdf
6
h ttps ://www. who. in t/es/news-room/fact-sheets/detail/bl in dness-an d-visual-im pai rmen t
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CONGRESO "Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad"


REl;-ÚBLICA

Deficiencia de la visión de cerca:


• Agudeza visual de cerca inferior a N6 o NB a 40 cm con la corrección
existente".

2. Marco jurídico internacional

Desde la comunidad internacional, se han diseñado una serie de acuerdos y


disposiciones que han dirigido esfuerzos hacia la construcción de sociedades más
justas e inclusivas para las personas con discapacidad. En ese sentido, si bien estos
no han atendido, exclusivamente, a la población con discapacidad visual,
constituyen avances importantes en la materia. Estos se detallan a continuación:

2.1 Declaración universal de los Derechos Humanos

La primera aproximación de atención a la población discapacitada -aunque en un


sentido amplio- se remonta a la Declaración Universal de Derechos Humanos,
adoptada y proclamada por la Asamblea General el 1 O de diciembre de 1948. Esta
contempla lo siguiente:

"Artículo 1
Todos /os seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y,
dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse
fraternalmente /os unos con /os otros".

"Artículo 2
Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta
Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión,
opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición
económica, nacimiento o cualquier otra condición".

Esta declaración sentó las bases de igualdad de todas las personas frente a los
diversos derechos que les son reconocidos.

2.2 Convención lnteramericana para la eliminación de todas las formas de


discriminación contra las personas con discapacidad7

La Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos, en el vigésimo


noveno período ordinario de sesiones, reafirma que "/as personas con discapacidad
tienen los mismos derechos humanos y libertades fundamentales que otras
7 http://www.oas.org/jundico/span1sh/tratados/a-65.html
5
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REPÚBLICA

personas; y que estos derechos, incluido el de no verse sometidos a discriminación


fundamentada en la discapacidad, dimanan de la dignidad y la igualdad que son
inherentes a todo ser humano." Esta convención entró en vigor el 14 de septiembre
de 2001.

Asimismo, respecto a sus objetivos, en sus artículos 11 y IV, se señala lo siguiente:

"ARTÍCULO 11
Los objetivos de la presente Convención son la prevención y eliminación de
todas /as formas de discriminación contra /as personas con discapacidad y
propiciar su plena integración en la sociedad".

"ARTÍCULO IV
( .. .)
b) el desarrollo de medios y recursos diseñados para facilitar o
promover la vida independiente, autosuficiencia e integración total, en
condiciones de igualdad, a la sociedad de /as personas con discapacidad".

2.3 Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad8

La Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad fue aprobada
el 13 de diciembre de 2006 en sede de las Naciones Unidas de Nueva York. La
Convención, asumiendo un enfoque de desarrollo social, reafirma que todas las
personas -sin importar el tipo o tipos de discapacidad- deben poder gozar de todos
los derechos humanos y libertades fundamentales. Así, en su artículo 9º, dispone lo
siguiente:

"Artículo 9
Accesibilidad

1. A fin de que /as personas con discapacidad puedan vivir en forma


independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la
vida, los Estados Partes adoptarán medidas pertinentes para
asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad
de condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte, la
información y /as comunicaciones, incluidos /os sistemas y /as tecnologías
de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones
abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales.
( .. .) ".

8 http://www.un org/disabilitiesidocuments/convention/convoptr,rot-s pdf


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CONGRESO "Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad"
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REPÚBLICA

3. Marco jurídico nacional

En el Perú, por su parte, entre las principales disposiciones que atienden a las
personas con discapacidad, se encuentran las siguientes:

3.1. Constitución Política del Perú

La Constitución Política del Perú, vigente desde el año 1993, es la norma


fundamental de la República del Perú. En ella, se contemplan los principios
fundamentales de igualdad y defensa de los derechos de todas las personas. Se
entiende, pues, que si todos los peruanos son iguales, el Estado debe asegurar la
igualdad material, que constituye la obligación del Estado de desarrollar
mecanismos que beneficien a las poblaciones vulnerables -corno la población con
discapacidad- para que estas se puedan desenvolver en una sociedad con igualdad
de condiciones.

Esto, de acuerdo con artículos como los siguientes:

"Defensa de la persona humana


Artículo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad
son el fin supremo de la sociedad y del Estado".

"Derechos fundamenta/es de la persona


Artículo 2.- Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre
desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le
favorece.
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera
otra índole.
( ... )".

"Derecho a la salud. Protección al discapacitado


Artículo 7.- Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio
familiar y la de la comunidad, así como el deber de contribuir a su promoción
y defensa. La persona incapacitada para velar por sí misma a causa de una
deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un
régimen legal de protección, atención, readaptación y seguridad.
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REPÚSLICA

( ... )".

3.2 Ley 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad

Como una expresión de desarrollo constitucional del derecho a la igualdad y no


discriminación de las personas con discapacidad, el 24 de diciembre de 2012 se
publicó la Ley Nº 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad, norma que
deroga la Ley Nº 27050, que reguló, hasta entonces, la materia. Básicamente, las
modificatorias introducidas en la Ley Nº 29973 se sustentan en un enfoque más
inclusivo, con medidas concretas, detectables y sancionables, a diferencia de la Ley
Nº 27050, cuyo texto tuvo una connotación mayormente declarativa.

Entre las principales modificaciones se encuentra la facultad del Consejo Nacional


para la Integración de la Persona con Discapacidad (Conadis) para fiscalizar y
sancionar el incumplimiento de las medidas de accesibilidad para la población con
discapacidad; asimismo, dispone la obligación de las empresas del Estado de
contratar a dicha población en una proporción no menor al 5% de la totalidad de su
personal y a las empresas que cuenten con 50 o más trabajadores, en una
proporción no menor al 3%. Dispone, también, la implementación de descuentos
para el acceso a eventos culturales, deportivos y declarativos para dicha población;
entre otras disposiciones adicionales. Así, entre su normativa, contempla:

"Artículo 3. Derechos de la persona con discapacidad

3.1 La persona con discapacidad tiene los mismos derechos que el resto de
la población, sin perjuicio de las medidas específicas establecidas en las
normas nacionales e internacionales para que alcance la igualdad de hecho.
El Estado garantiza un entorno propicio, accesible y equitativo para su
pleno disfrute sin discriminación.

3. 2 Los derechos de la persona con discapacidad son interpretados de


conformidad con los principios y derechos contenidos en la Declaración
universal de los Derechos Humanos, la Convención sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad y con los demás instrumentos internacionales
sobre derechos humanos ratificados por el Perú".

Por otro lado, sobre la accesibilidad de la persona con discapacidad a un entorno en


igualdad de condiciones, el artículo 15 de la ley dispone lo siguiente:

"Derecho a la accesibilidad
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La persona con discapacidad tiene derecho a acceder, en igualdad de


condiciones que las demás, al entorno físico, los medios de transporte,
los servicios, la información y las comunicaciones, de la manera más
autónoma y segura posible. El Estado, a través de los distintos niveles de
gobierno, establece las condiciones necesarias para garantizar este derecho
sobre la base del principio de diseño universal (. . .)."

Asimismo, en lo que respecta al papel del Estado, la ley señala lo siguiente:

"Artículo 21. Accesibilidad en la comunicación


21.1 El Estado garantiza a la persona con discapacidad el acceso y la
libertad de elección respecto a los distintos formatos y medios
utilizables para su comunicación. Estos incluyen la lengua de señas, el
sistema braille, la comunicación táctil, los macrotipos, la visualización de
textos, los dispositivos multimedia, el lenguaje escrito, los sistemas auditivos,
el lenguaje sencillo, los medios de voz digitalizada y otros modos y medios
aumentativos o alternativos de la comunicación.
( ... )".

3.3 Plan Nacional de Derechos Humanos 2018 - 20219

El Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021, elaborado por el Ministerio de


Justicia y Derechos Humanos, pretende garantizar los derechos universales y los
derechos específicos de las personas en situación de vulnerabilidad de manera
integral, a partir de acciones multisectoriales. En ese sentido, por su carácter
transversal, compromete a todos los sectores y niveles de gobierno.

En lo que respecta a las personas con discapacidad, el plan sostiene que "la
discapacidad no radica en la persona, sino en la sociedad que no está preparada
para la inclusión efectiva e integral de las personas con discapacidad; por esta razón,
el cumplimiento efectivo de sus derechos requiere de estrategias y acciones de
promoción (medidas que favorezcan el respeto de sus derechos) y de protección
(medidas que impidan que terceros obstaculicen su disfrute, así como medidas
progresivas para su disfrute)."

Así, el plan contempla las siguientes acciones estratégicas:

"A. E. 1 Garantizar la accesibilidad al entorno urbano, las edificaciones,


transporte, nuevas tecnologías de la información y comunicación de las
personas con discapacidad".
9 Obtenido en: http//spii.rn111iu5 oob peícontent/banner secu11dar10/11ngirnuestra/PLM~-ANUAL pd!
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REPÚBLICA

"A. E. 2 Asegurar el acceso a /os servicios de salud en el Sistema Nacional


Coordinado y Descentralizado de Salud para /as personas con discapacidad".
"A.E. 3 Garantizar el acceso a /os servicios educativos de calidad en el
Sistema Educativo Nacional, respetando y valorando su diversidad, bajo el
marco de un enfoque inclusivo para /as personas con discapacidad."
"A. E. 4 Garantizar el acceso al mercado de trabajo y desempeño de labores,
en igualdad de condiciones y conforme a /os ajustes razonables señalados
en la CDHPCD, para /as personas con discapacidad".
"A. E. 6 Garantizar el acceso a una pensión no contributiva a personas con
discapacidad severa en situación de pobreza".

En ese sentido, cabe detallar algunos de los avances que se han dado en el Perú
con el objeto de incluir a la población con discapacidad visual, a través de los años.

4. Medidas inclusivas para la población con discapacidad visual en el Perú

En 1912 se inició la educación para niños ciegos mediante el sistema braille en el


Instituto Santa Rosa, dirigido por las madres dominicas." Asimismo, en 1931, once
personas con discapacidad visual se articularon con el propósito de mejorar su
condiciones de vida, fundando, así, el Centro Social de Auxilios Mutuos de Jóvenes
Ciegos, el cual cambió el nombre a "Unión Nacional de Ciegos del Perú" en 1942,
vigente hasta la fecha.

En la actualidad, se han emprendido también una serie de esfuerzos dirigidos a


mejorar las condiciones de vida de las personas con discapacidad visual en diversas
áreas. Para el ejercicio pleno del derecho al sufragio, la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE) por ejemplo tiene implementado el sistema braille.

En lo que respecta a la cultura, a partir del año 2017, se ha implementado el


programa "En Con-Tacto con el Patrimonio: Recorridos Histórico-Culturales para
personas con discapacidad visual", el cual se circunscribe en el proyecto cultural
"Lima Antigua". "En Con-Tacto" emprende recorridos a través de la ciudad, dirigido
a los invidentes."

En cuanto al servicio estatal de bibliotecas, desde el 2001, la Biblioteca Nacional del


Perú cuenta con la sala para invidentes "Delfina Otero Villarán", la cual incluye libros
y publicaciones periódicas en formatos con sistemas como el braille; y recientemente,

10 https://elperuano. pe/noticia-el-sistema-braille-el-peru-35163 .aspx


11 h ttps ://elcomerc10 pe/lima/su cesos/ciegos-descu bren-patrimon io-1 ima-traves-tacto-01do-noticia-598689
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CONGRESO
REPÚBLICA ·-- "Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad"

en el 2018, en la Biblioteca Nacional del Perú se implementaron equipos


tiflotecnológicos, los cuales permiten escribir y leer en braille.12

Asimismo, en abril de 2018, con la finalidad de fomentar la lectura inclusiva, la


Municipalidad de Lima incorporó en los Bibliometros (sistemas de bibliotecas de
estaciones del Metropolitano), una variedad de libros en formato braille para uso de
personas con discapacidad visual.13 Y, en la misma línea, otra iniciativa importante
es la traducción al braille de cinco documentos normativos ("Constitución Política del
Perú"; "Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad"; las "100
Reglas de Brasilia", la "Ley General de la Persona con Discapacidad" y el "Protocolo
de Atención Judicial para las Personas con Discapacidad") por parte del titular de la
Corte Superior de Puno, Osear Ayestas Ardiles. Dichas publicaciones permiten que
aquellas personas que padecen de ceguera accedan en igualdad a la información
referida al respeto y protección de sus derechos fundamentales.14

Por su parte, otra iniciativa a destacar es el trabajo conjunto entre las Naciones
Unidas y el Estado peruano, quienes, con el objeto de mejorar el acceso al empleo
de personas con discapacidad, han emprendido el Programa Conjunto sobre
Empleo y Discapacidad, a fin de promover un nuevo modelo de gestión local con
enfoque de género y de brindar herramientas programáticas y financieras a
gobiernos locales para mejorar la inclusión laboral de esta población. Este programa
viene siendo implementado del 2018 al 2020 en cinco distritos de Lima
Metropolitana.15

En definitiva, se tratan de esfuerzos que inciden, de manera positiva, en la inclusión


real de las personas con discapacidad visual y que menguan los desequilibrios
propios de su condición. No obstante, a pesar de una serie de esfuerzos, estos han
sido insuficientes para que dicha población se pueda desarrollar libremente en un
entorno propicio. Así un aspecto fundamental en torno a ello, es lo relacionado a la
política monetaria, y más específicamente, respecto al reconocimiento e
identificación de los billetes y monedas. Por ello es necesario traer a colación las
medidas dispuestas por el Banco Central de Reserva, tras la implementación de la
Ley Nº 25295, Ley que establece como unidad monetaria del Perú, el "Nuevo Sol"
divisible en 100 "céntimos", cuyo símbolo será "S/."

4.1.Las medidas inclusivas en política monetaria nacional

12
https//elcomercio peil1maisucesos/biblioteca-nacional-adqu1erf'-equ1pos permite11-leer-bra1lle-personas-
discapacidad-v1sua1-11ot1cia-502175
13 h ttp ://www. mu n lima. gob. pe/noticias/item/3 7058-mu 11icipio-de-l1111a-pone-a-d isoosicion-libros-en · forrnato-bra1l le-en-
bibliotecas-del-metropolitano
14 h ttps ://andina. pe! agenc1a/notic1a-pu blican-s1stema-braille-norm"2S sobre-acceso-a-ju st1c1a-725277 aspx
15 h ttp ://www. u ne seo. org/new/es/limaiwork-areas/sector -educac1on/n aciones-u n idas-v-el-estado-peru ano-/anzaron-

prog rama-con 1u n to-para-me¡or ar-acceso-al-em pleo-de-personas-co11-discapacid ad1


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CONGRESO
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"Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad"
REJ'ÚBLICA

El dinero es un medio de intercambio, por lo general, en forma de billetes y monedas,


aceptado por cada sociedad en el desarrollo de la vida cotidiana. No obstante, a
pesar de su uso indispensable en las distintas sociedades, en el Perú, la política
monetaria excluye de su uso adecuado, a la población con discapacidad visual, la
cual se encuentra en condiciones de desventaja y exclusión por la imposibilidad de
su manejo y reconocimiento.

El 31 de diciembre de 1990, por la Ley Nº 25295, fue creada la nueva unidad


monetaria del Perú. Esta entró en vigencia el 1° de julio de 1991, siendo divisible en
100 céntimos, con el símbolo "S/." Tras dicha disposición se emitieron, por primera
vez, las monedas en el Perú con el sistema Braille. No obstante, esta medida se dio,
únicamente, hasta el año 1999.

Por su parte, un artículo de la Asociación lnterdisciplinaria de Estudiantes sobre


Discapacidad e Inclusión (AIEDl)16 ha presentado casos reales de personas con
discapacidad visual, que pertenecen a la Unión Nacional de Ciegos del Perú. Según
los testimonios que recoge el estudio, entre las medidas adoptadas por los
invidentes para el reconocimiento de los billetes, está el ordenarlos de mayor a
menor para ubicarlos en los bolsillos o billeteras; e incluso una persona optó por
realizarle a sus billetes signos distintivos, pero las personas que no conocían el
sistema braille se los rechazaban por considerarlos falsos. También señalaron que
en ocasiones sufren engaños y estafas por la imposibilidad de reconocer los billetes
y monedas.

Por su parte, según han manifestado representantes del Banco Central de Reserva,
los billetes cuentan con rectángulos perceptibles al tacto, cuyo número varía
respecto al monto del billete, lo que permitiría el reconocimiento e identificación del
mismo por parte de las personas con discapacidad visual. Estos se identifican a
continuación:

16 https://www aiedi org/2017 /11 /06/la-d1scapac1dad-v1sua,-b1lletes-rnoneJas/


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No obstante, según diversas consultas a personas con discapacidad visual, esta


medida resulta, por lo menos, insuficiente. Ello, debido a que dichos rectángulos les
resultan imperceptibles, incluso en billetes de reciente emisión.

4.2 Medidas inclusivas en la política monetaria internacional

Más de una veintena de países en el mundo han incorporado medidas inclusivas


para el reconocimiento e identificación de los billetes y monedas para las personas
con discapacidad visual. Algunos de dichos países son los siguientes:

A. Colombia

En Colombia se han incorporado medidas inclusivas para las personas con


discapacidad visual debido a lo establecido en el artículo 42 de la Ley 361 de 1997,
Ley por la cual se establecen mecanismos de integración social de las personas con
limitación y se dictan otras disposiciones, en el mencionado artículo se dispone lo
siguiente:
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"Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad"
REPÚBLICA

"A partir de la vigencia de la presente ley, la Junta Directiva del Banco de la


República deberá tener en cuenta que todo papel moneda y moneda
metálica deberá diferenciarse de tal manera que pueda ser fácilmente
distinguible por toda persona, sea está normal o limitada."

B. México

El 11 de mayo de 2004, el Poder Legislativo de México decidió modificar el artículo


40 de su Ley Monetaria, para indicar que "Los billetes del Banco de México
tendrán poder liberatorio ilimitado y deberán contener una o varias características
que permitan identificar su denominación a las personas invidentes".
En este sentido, el Banco de México empezó a llevar varias acciones al respecto.
Así, la primera de ellas fue en el año 2005 cuando se agregó a los billetes de 100,
200 y 500 pesos una marca con relieve. Posteriormente, en los billetes del nuevo
diseño (familia F) hay una variación de 7mm de longitud entre una y otra
denominación consecutiva y, además, cada una tiene una marca con relieve. Por
último, la acción más reciente del Banco de México es el diseño de una tablilla de
billetes; es decir, un dispositivo de plástico para identificar la denominación de un
billete de la familia F con base en su longitud y con la ayuda de caracteres Braille.17

C. Venezuela

El Banco Central de Venezuela, mediante un comunicado, informó que los nuevos


billetes del país contienen marcas especiales para invidentes; en este sentido "(. . .)
Los billetes del nuevo cono monetario están realizados bajo estándares
internacionales que incluyen marcas especiales para personas con discapacidad
visual. Estos elementos no son particulares a la nueva familia de billetes: desde el
año 1999, cuando la Casa de la Moneda de Venezuela comenzó a imprimir billetes,
se comenzaron a incorporar estos elementos. "18

D. Honduras

El Banco Central de Honduras, como una medida inclusiva, ha emitido billetes para
personas no videntes; así quedó constatado cuando "La presidenta del Directorio
del Banco Central, María Elena Mondragón, a través de una conferencia brindada a
los medios de prensa nacionales e internacionales, dio a conocer los pormenores de
la emisión de 315 millones de piezas de billetes para no videntes. (. . .) La presidenta
del BCH realizo la presentación de nuevos billetes con sistema Braíl/e y barras de

17
http://www.anterior.ba11xico.om_n1x/bilietes-y-rnonedas/serv1c1os/tablilla-de-billetes-par9j~~J:S011as-_con-
discapacida/tablílla-bílletes-discapacída.htrnl
18
h ttp://2007 4197.130/c4/notasprensa.asp?Codigo=6417 &Operacion=2&Sec=F alse
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CONGRESO "Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad"


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alto relieve, lo que facilitara a /os no videntes la identificación de la denominación del


billete. "19

E. Portugal

El avance en las medidas de inclusión para personas con discapacidad visual


también se ha hecho presente en Europa, en este sentido "(. . .) el Banco de Portugal
ha firmado un acuerdo con una asociación de invidentes y personas con
discapacidad visual para impartir formación de formadores, con el objetivo de
introducir el conocimiento del euro entre sus miembros. Además, ha patrocinado un
curso con información sobre el euro escrito en braille. Últimamente, el Banco ha
organizado un curso para un grupo de personas con discapacidad auditiva, que
fomentará en el futuro otras actividades de esta naturaleza. "2º

F. Chile

El Banco Central de Chile ha desarrollado un identificador de billetes para que las


personas con discapacidad visual puedan reconocer a qué denominación
corresponde cada uno de ellos con base en su tamaño.

Este identificador es un dispositivo plástico que tiene un tamaño pequeño (8x7 cm


cerrado y 14x7 cm extendido), el cual contiene marcas táctiles tanto en Braille como
en números que indican la denominación de los billetes.

El identificador se entrega de forma gratuita y es distribuido por el Banco Central de


Chile a las asociaciones que prestan ayuda a personas con discapacidad visual.21
Si analizamos, comparativamente, se evidencia que existe una preocupación por
parte de diversos países por aminorar los niveles de exclusión y discriminación frente
a las personas con discapacidad visual respecto a la política monetaria. Entre las
medidas propuestas, se encuentra la implementación de ciertas marcas en relieve
en los billetes, de forma tal que estos sean reconocibles de acuerdo a la marca
peculiar que cada cual presenta; no obstante, esta medida no es la más adecuada,
pues tales marcas se desgastan con el uso.

Otra de las medidas adoptadas es la realización de marcas en relieve, pero en el


sistema braille; sin embargo, también se presenta el inconveniente del desgaste por
el uso. En atención a lo explicado, la medida más adecuada parece ser la fabricación
de billetes de diferentes tamaños, pues así a cada tamaño le corresponde un
determinado valor monetario. Esta medida suele acompañarse con una pequeña
19 https.//www.elheraldo hn/econonlia/610928-216/hondur as-bch-ernite-24100-millones-en-billetes-para-no-videntes
20

https ://www.bde.es/f/webbdei Secc1011esiPu bl 1cac1ones11 n formes Bolet1 nesRevistastRev1sta 811 letana/ 12/81 LLE TARIA
ABRIL 2012 pdf
21 https://www b1lletesyrnonedas cl!St:our,dad, l11foPersonasD1::,capac,dadVisua1
• l'IRI

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--.i. --
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tablilla, con la finalidad de que los invidentes puedan medir el billete y determinar su
valor de acuerdo a las marcas hechas en la tablilla.

5. Propuesta Legislativa

Si bien, en la sociedad peruana se han incorporado una serie de iniciativas que


tienen como finalidad, la inclusión de las personas con discapacidad visual; existe
un problema fundamental relacionado a la imposibilidad de dicha población para
identificar la denominación o valor de las monedas y billetes. En ese sentido, es
necesaria la implementación de medidas inclusivas que tengan por objeto eliminar
las barreras de dicha población al respecto.

Se propone, pues, la modificación del artículo 42º de la Ley Orgánica del Banco
Central de Reserva, a fin de establecer la obligatoriedad de que los billetes y
monedas puedan ser reconocidos por todas las personas, sin exclusión. Cabe
precisar que dicha medida inclusiva permitirá a la población con discapacidad visual
desarrollarse con independencia y autonomía en las labores domésticas,
profesionales, laborales, de transporte y de cualquier otra índole. Ello en
concordancia con la normativa nacional expuesta y de acuerdo a los convenios y
estándares internacionales.

Así, la modificatoria se representa de la siguiente manera, respecto al Decreto Ley


vigente:

Artículo Ley Orgánica del Banco Propuesta de modificación de la Ley


Central de Reserva Orgánica del Banco Central de Reserva

Artículo La emisión de billetes y La emisión de billetes y monedas es facultad


42º monedas es facultad exclusiva del Estado, quien la ejerce por
exclusiva del Estado, intermedio del Banco. Todo billete y moneda
quien la eJerce por debe diferenciarse de tal manera que pueda
intermedio del Banco. ser fácilmente distinguible por toda
persona.

111. EFECTOS SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL

La presente iniciativa legislativa modifica el artículo 42º de la Ley Orgánica del


Banco Central de Reserva, a fin de establecer la obligatoriedad de incorporar
elementos táctiles en los billetes y monedas, que puedan ser fácilmente distinguibles

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CONGRESO
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"Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad"
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y reconocibles por la población con discapacidad visual. Esta disposición incidirá, de


manera positiva, en los niveles de autonomía e independencia de dicha población.

La propuesta se ampara en los derechos fundamentales contemplados en la


Constitución Política del Perú, en lo dispuesto en la Ley Nº 29973, Ley General de
la Persona con Discapacidad y en los respectivos convenios internacionales. ·

IV. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

El presente proyecto de ley -y su correspondiente implementación- no irroga


gasto adicional al erario nacional, puesto que el Banco Central de Reserva cuenta
con su propio presupuesto institucional anual aprobado por ley.
Mientras que los beneficios que importan la aprobación de esta modificatoria de la
Ley Orgánica del Banco Central de Reserva del Perú son sin duda loables desde el
punto de vista social y jurídico. Entre ellos se advierten por ejemplo los siguientes:
a) Inclusión genuina de las personas con discapacidad visual en el reconocimiento
del circuito monetario.
b) Fomento de la autonomía e independencia de las personas con discapacidad
visual.
c) Promoción de los valores de igualdad y no discriminación en la sociedad peruana.

V. RELACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL

La presente iniciativa legislativa se inscribe en la 1 Oº y 11 º Políticas de Estado del


Acuerdo Nacional, que señala lo siguiente:

10º: "Nos comprometemos a combatir la discriminación por razones de


inequidad entre hombres y mujeres, origen étnico, raza, edad, credo o
discapacidad. En tal sentido, privilegiaremos la asistencia a /os grupos en
extrema pobreza, excluidos y vulnerables."

11 º: "El Estado (a) combatirá toda forma de discriminación, promoviendo la


igualdad de oportunidades (. . .)."