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O DEBATE SOBRE A NOVA LEI DE

LICENCIAMENTO AMBIENTAL, POR JORGE
EREMITES
Por Redação (https://www.ocafezinho.com/author/redator/)

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17 de julho de 2019 : 19h56 2 comentários

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A proposta de Lei Geral do Licenciamento Ambiental e o patrimônio arqueológico

Por Jorge Eremites de Oliveira (*)

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Tramita na Câmara dos Deputados o PL – Projeto de Lei nº 3.729/2004, agora denominado Lei
Geral do Licenciamento Ambiental, cujas discussões são feitas no âmbito de um GT – Grupo de
Trabalho sob a coordenação do deputado federal Kim Kataguiri (DEM-SP). A ideia é simplificar o
processo de licenciamento ambiental de empreendimentos dos mais diversos: ferrovias,
gasodutos, hidrelétricas, indústrias, loteamentos urbanos, mineradoras, rodovias, usinas de álcool
e açúcar e tantos outros. O assunto é complexo e do interesse de toda a população brasileira, e
tem chamado à atenção de associações científicas, empresas privadas, grupos políticos,
movimentos étnicos e sociais, órgãos do governo etc.

O licenciamento ambiental é um instrumento legal ligado à gestão da Política Nacional de Meio

Ambiente. Está diretamente associado ao planejamento, controle prévio e acompanhamento de
atividades humanas que interferem no meio ambiente e na vida das pessoas. Isso é feito à luz da
ideia de desenvolvimento sustentável e costuma ser norteado pela legislação nacional e por TRs –
Termos de Referência, isto é, por documentos oficiais que norteiam estudos científicos realizados
para esta finalidade, comumente apresentados nos EIAs – Estudos de Impacto Ambiental.

No caso da proposta de Lei Geral do Licenciamento Ambiental, nota-se várias incongruências no

que refere ao patrimônio arqueológico nacional, aqui entendido como um conjunto de bens da
União de grande relevância à compreensão da formação da sociedade brasileira e,
consequentemente, ao direito à memória e à construção de nossa identidade enquanto povo e
nação soberana. Quem não sabe de onde veio e quem é, por certo terá dificuldades em saber para
onde deve ir e com quem deve caminhar ao lado na estrada da vida em sociedade. Daí
compreender a importância do patrimônio arqueológico para um projeto de nação plural, livre,
soberana, inclusiva, desenvolvida e sustentável. Por razões desta natureza é que os bens
arqueológicos, todos eles, são considerados bens da União, conforme assegura a Carta
Constitucional de 1988 e a Lei n. 3.924/1961, dentre outros dispositivos legais.

Neste contexto, arqueólogos costumam trazer à tona histórias e culturas que a sociedade sequer
sabia de sua existência. Apresentam-se como guardiões do patrimônio cultural material, onde quer
que esteja, na superfície dos terrenos, enterrados no subsolo ou submerso nas águas. Faça chuva,
sol, frio ou calor, estão lá, em campo ou nos laboratórios e gabinetes, realizando trabalhos
importantes para o país, em grande parte voltados para o licenciamento ambiental de obras de
engenharia.
Ao analisar o assunto em tela, verifica-se que o texto da propositura possui inconsistências sob
forma de “pegadinhas”, especialmente no que se diz respeito à interpretação da legislação relativa
à proteção do patrimônio arqueológico. Caso aprovada da maneira como consta apresentada no
momento, gerará insegurança jurídica e causará prejuízos dos mais diversos a governos,
empreendedores, trabalhadores e população em geral. Seu maior risco de impacto sobre o
patrimônio arqueológico está ligado à destruição de sítios arqueológicos, isto é, à aniquilação um
importantíssimo legado cultural não renovável de centenas gerações anteriores às gerações atuais
e futuras. Esta avaliação pode ser explicada a partir de três questões centrais, apresentadas na
sequência.

Primeira, na proposta não há menção explícita ao IPHAN – Instituto do Patrimônio Histórico e

Artístico Nacional, órgão federal criado pela Lei nº 378/1937. Desde os anos 1960, sobretudo, o
IPHAN tem cumprido relevante papel no que se refere ao conhecimento, proteção, gestão e
valorização do patrimônio arqueológico. A ausência de referência formal ao órgão ocasionará
insegurança jurídica, incompreensões, incongruências, judicializações e conflitos sobre o papel de
órgãos públicos municipais, estaduais e federais no processo de licenciamento ambiental.

Segunda, a propositura restringe o licenciamento ambiental a bens arqueológicos acautelados

previamente identificados e registrados junto ao IPHAN, algo que está fragrantemente em
desacordo com a Lei nº 3.924/1961, pois a legislação nacional acautela ou protege juridicamente
todo o patrimônio arqueológico nacional, qualquer que seja, sendo ou não conhecido no momento
da elaboração dos EIAs.

Terceira, no caso de bens arqueológicos existentes em terras tradicionalmente ocupadas por povos
indígenas e comunidades tradicionais, a Lei Geral do Licenciamento Ambiental também é
inconsistente e contraditória. Ocorre que projeto limita a consulta prévia, livre e informada a esses
coletivos, assegurada pela Convenção nº 169 da OIT – Organização Internacional do Trabalho,
ratificada no Brasil pelo Decreto nº 5.051/2004, às terras homologadas. Ora, no caso do processo
de regularização de terras tradicionalmente ocupadas por indígenas e quilombolas, sabe-se que o
mesmo não está limitado à homologação, mas pressupõe, por exemplo, estudos científicos para
fins de identificação e delimitação das áreas. Para não incorrer em ilegalidade, o PL deve
assegurar esta consulta a todas as populações originárias e tradicionais afetadas direta e
indiretamente pelos empreendimentos.

Nota-se, portanto, que a ideia de simplificar o licenciamento ambiental poderá ter efeito contrário,
quer dizer, tornará ainda mais moroso, litigioso, oneroso e danoso todo esse processo. Por isso, o
Congresso Nacional precisa ouvir movimentos étnicos e sociais, especialistas e entidades das
mais diversas que possuem expertise e interesse no tema. Caso isso não ocorra à altura, a Lei
Geral do Licenciamento Ambiental será mais um retrocesso na história recente do país e atentará
contra o próprio Estado Democrático de Direito. Definitivamente, instituições do Estado, empresas
públicas e privadas e a população em geral precisam entender que o licenciamento ambiental não
é entrave para o progresso material da nação, pelo contrário. O problema não está,
necessariamente, nas leis, mas nas instituições e agentes responsáveis pelo seu cumprimento. As
recentes tragédias de Mariana, em 2015, e Brumadinho, em 2019, ocorridas em Minas Gerais, são
 exemplos do que se está a falar. Isso já bastaria para o devido aprendizado pela dor, mas às vezes
parece que não. Significa dizer que a legislação ambiental pode e deve ser aperfeiçoada, mas
jamais vilipendiada.

(*) Doutor em História/Arqueologia pela PUCRS – Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande
do Sul, professor da UFPel – Universidade Federal de Pelotas e presidente da SAB – Sociedade
de Arqueologia Brasileira.

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Mulheres chocam médicos removendo rugas com esse truque

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Mulher em Pelotas revela técnica para dores na lombar

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Todo motorista deve ter esses óculos polarizados

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Notas internacionais (por Ana Prestes) 12/08/19 | O Cafezinho

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Universidade do Rio persegue professoras por Marielle | O Cafezinho

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Bariátrica em cápsula ajuda mulher a restaurar casamento

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Haddad lê carta de Lula na Marcha das Margaridas | O Cafezinho

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2 COMENTÁRIOS
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Bruno
18 de julho de 2019 às 05h12

O PL original foca nos processos de alto impacto ambiental e é confusa a sua aplicação aos
processos de baixo impacto.
Existem problemas na legislação que devem ser resolvidos pela lei geral; mas, os problemas
que os empreendedores mais reclamam é a demora na análise e a falta de regras claras pra
não ter subjetividade, e isto podia ser resolvido se o presidente, governadores e conselhos do
meio ambiente seguissem os grandes especialistas no assunto.

Responder (/2019/07/17/o-debate-sobre-a-nova-lei-de-licenciamento-ambiental-por-jorge-
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 Paulo
17 de julho de 2019 às 20h46

Taí um assunto em que eu comungo mais com a pauta da esquerda que da direita: preservação
ambiental. Tirando o proselitismo ideológico, o que se vê é que a preservação pode nos salvar;
e a liberação desenfreada de projetos de impacto ambiental, pode nos destruir. Simples assim.
Em muitos casos poderemos não ter segunda chance…

Responder (/2019/07/17/o-debate-sobre-a-nova-lei-de-licenciamento-ambiental-por-jorge-
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