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Conforme nos fala Tathiane Piscitelli, muitas vezes a análise dos Anexos
de Riscos Fiscais presentes em diversas LDOs mostram que os números lá
contidos não são um reflexo de uma apuração cuidadosa quanto ao prejuízo
efetivo ao orçamento. Não há uma explicação clara de como a administração
conclui que o impacto nas contas públicas é aquele, nem sequer de formas
institucionais de os contribuintes contestarem esse valor. Essa postura
enfraquece tal anexo e prejudica a transparência necessária que deve embasar
a relação Fisco-contribuinte.
Tomemos como exemplo a aprovação e execução dessas leis no âmbito
estadual. As leis estaduais normalmente são pouco conhecidas, pois as leis
mais importantes estão na esfera federal, tendo o Estado competência residual,
ou seja, ele pode legislar desde que não contrarie uma lei federal já existente,
dessa forma as leis editadas pelo Estado em sua maioria pouco impactam a
vida das pessoas, afastando sua divulgação pelos veículos de imprensa bem
como seu acompanhamento e consequente fiscalização pela população em
geral.
Dessa forma mesmo que um Governador descumpra o que foi aprovado
e incorra em crime de responsabilidade, dificilmente perderá o mandato, pois a
população pouco acompanha a atuação do Legislativo neste sentido.
O §1º do artigo 4º dispõe sobre o Anexo de Metas Fiscais que deve
acompanhar a LDO em que serão estabelecidas:
Art.4º §1º Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Anexo
de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas anuais, em
valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,
resultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o
exercício a que se referirem e para os dois seguintes.
BRASIL. Lei Complementar nº. 13.291, de 25 de maio de 2016. Altera os dispositivos que menciona
da Lei nº 13.242, de 30 de dezembro de 2015, que dispõe sobre as diretrizes para a elaboração e
execução da Lei Orçamentária de 2016. Disponível em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2016/lei/L13291.htm > Acesso em: 11 de
setembro de 2019 6
BRASIL. Lei nº. 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a
responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm> Acesso em: 10 de setembro de 2019 5
PASCOAL, Valdecir Fernandes. Direito financeiro e controle externo. 9ª ed. São Paulo: MÉTODO,
2015, p. 44- 2
PISCITELLI, Tathiane. Direito financeiro. 6ª ed. São Paulo: MÉTODO, 2018, p.64 3
HARADA, Kiyoshi. Direito financeiro e tributário. 27ª ed. São Paulo: ATLAS, 2018, p.132 4
http://www.alepi.pi.gov.br/noticia.php?idNoticia=9316 8
https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2019/03/15/governo-pede-credito-suplementar-de-
r-248-9-bilhoes-para-cumprir-2018regra-de-ouro2019 9