TEMA 17

Protección civil. Definición. Fundamento jurídico.

Principios. informadores de la protección civil.

A
Participantes. Clasificación de las situaciones de
emergencia. Esquema jerárquico. Funciones de la

TR
protección civil

ES
U
REFERENCIAS LEGISLATIVAS
M

Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil

Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Básica sobre
Protección Civil, modificado por Real Decreto 1276/2011, de 16 de septiembre, de adap-
tación normativa a la Convención Internacional sobre los derechos de las personas con
A

discapacidad
Real Decreto 1378/1985, de 1 de agosto, sobre medidas provisionales para la actuación
M

de órganos y autoridades competentes en situaciones de emergencia, catástrofes y calami-

dad pública
Real Decreto 400/2012, de 17 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica
TE

básica del Ministerio del Interior, modificado por el Real Decreto 873/2014, de 10 de
octubre, por el que se modifica el Real Decreto 400/2012, de 17 de febrero, por el que
se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio del Interior

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Materias socio-culturales. Tema 17

INTRODUCCIÓN
Este tema tendrá como objetivo el estudio de un servicio público, como es el de la protec-
ción civil, donde la participación de los ciudadanos es casi tan fundamental como la de la
Administración Pública.
Los poderes públicos deben desarrollar una actuación permanente en materia de protec-
ción civil.
Por tanto, la acción de los poderes públicos, la intervención de los ciudadanos, las situa-
ciones de emergencia son temas que se tratarán a continuación, junto con la organización

A
y funciones que posee la protección civil.

TR
1. PROTECCIÓN CIVIL. DEFINICIÓN. FUNDAMENTO
JURÍDICO

1.1 Disposiciones generales

ES
La acción permanente de los poderes públicos, en materia de protección civil, se orientará
al estudio y prevención de las situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad
pública y a la protección y socorro de personas y bienes en los casos en que dichas
situaciones se produzcan. Esta acción tendrá en consideración las especiales característi-
U
cas del grupo social de las personas con discapacidad.
Sin perjuicio de lo que dispongan las leyes especiales, la protección civil en caso de guerra,
M

tendrá por objeto:

a) La autoprotección.
b) El servicio de alarma.
A

c) Los refugios.
d) La evacuación, dispersión y albergue.
M

e) El socorro, rescate y salvamento.

f) La asistencia sanitaria y social.
TE

g) Rehabilitación de servicios públicos esenciales.

1.2 Definición
La Ley 17/2015, de 9 de julio, en su artículo primero dice que:
La protección civil, como instrumento de la política de seguridad pública, es el servicio
público que protege a las personas y bienes garantizando una respuesta adecuada
ante los distintos tipos de emergencias y catástrofes originadas por causas naturales
o derivadas de la acción humana, sea ésta accidental o intencionada.

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 Protección civil
Protección civil

El objeto de esta ley es establecer el Sistema Nacional de Protección Civil como instru-
mento esencial para asegurar la coordinación, la cohesión y la eficacia de las políticas
públicas de protección civil, y regular las competencias de la Administración General del
Estado en la materia.

1.3 Fundamento jurídico

La protección civil constituye la afirmación de una amplia política de seguridad que
encuentra su fundamento jurídico, dentro de la Constitución, en la obligación de los
poderes públicos de garantizar el derecho a la vida y a la integridad física, como

A
primero y más importante de todos los derechos fundamentales (art. 15 CE), en los
principios de unidad nacional y solidaridad territorial (art. 2 CE) y en las exigencias esen-
ciales de eficacia y coordinación administrativa (art. 103 CE).

TR
La magnitud y trascendencia de los valores que están en juego en las situaciones de emer-
gencia exige poner a contribución los recursos humanos y materiales pertenecientes a
todas las Administraciones públicas, a todas las organizaciones y empresas, e incluso a los
particulares, a los que, por tal razón, mediante Ley, con arreglo al artículo 30.4 de la
ES
Constitución, podrán imponérseles deberes para hacer frente a los casos de grave riesgo,
catástrofe o calamidad pública, auténticos presupuestos de hecho de la protección civil.

2. PRINCIPIOS INFORMADORES DE LA PROTECCIÓN CI-

U
VIL
M

La Ley 17/2015, de 9 de julio en su artículo tercero dice que las actuaciones del Sistema
se regirán por los principios de colaboración, cooperación, coordinación, solidaridad
interterritorial, subsidiariedad, eficiencia, participación, inclusión y accesibilidad
universal de las personas con discapacidad.
A

Estos principios exigen que la protección civil, en cuanto al servicio público, realice una
serie de funciones fundamentales, como son: La previsión, en lo que se refiere al análisis
de los supuestos de riesgos, sus causas y efectos, así como de las zonas que pudieran
M

resultar afectadas; la prevención, relativa al estudio e implantación de las medidas opor-

tunas para mantener bajo observación, evitar o reducir las situaciones de riesgo potencial
y daños que se pudieran derivar de éstas; la planificación de las líneas de actuación, para
TE

hacer frente a las situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública que pudieran
presentarse; la intervención, en cuanto a las diferentes actuaciones encaminadas a proteger
y socorrer la vida de las personas y sus bienes; y, por último, la rehabilitación, dirigida al
establecimiento de servicios públicos indispensables para la vuelta a la normalidad.
El Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Básica sobre
Protección Civil, establece los principios informadores de la protección civil y que son
los siguientes:
- Responsabilidad.
- Autonomía de organización y gestión.

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Materias socio-culturales. Tema 17

- Coordinación.
- Complementariedad.
- Subsidiariedad.
- Solidaridad.
- Capacidad de integración.
- Garantía de información.

PRINCIPIOS INFORMADORES

A
DE LA PROTECCIÓN CIVIL

TR
Responsabilidad
Autonomía de organización y gestión
Coordinación
Complementariedad
Subsidiariedad
Solidaridad
Capacidad de integración
ES
Garantía de información
U
3. PARTICIPANTES
M

3.1 Entidades
El Real Decreto 1378/1985 de 1 de agosto, establece, en su art. 3, que la actuación en
A

materia de Protección Civil corresponderá a las Entidades que seguidamente se

enumeran, cuando sus recursos y servicios sean inicialmente suficientes para hacer
M

frente a la respectiva emergencia:

a) El municipio, mediante los servicios municipales relacionados con la materia, con
la posible colaboración de las otras administraciones o particulares, con sede en el
TE

término municipal, de interés para la Protección Civil.

b) Las entidades supramunicipales o insulares, a través de sus propios servicios,
mediante la organización que se establezca en aplicación de lo dispuesto en la
legislación de régimen local, con la cooperación, si es necesaria, de los servicios
de los municipios y de los pertenecientes a otras Administraciones Públicas, o
particulares de interés para los fines de Protección Civil, existentes en el territorio
respectivo.
c) La provincia, con sus propios servicios y la posible colaboración y cooperación
de los servicios supramunicipales o insulares, municipales y los de otras Adminis-
traciones Públicas, o particulares, relacionados con la Protección Civil, compren-
didos en el respectivo territorio provincial.
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Protección civil

d) Las Comunidades Autónomas, mediante los servicios que tengan constituidos

para la ejecución de sus competencias, con la colaboración, cuando sea necesaria,
de los pertenecientes a las demás Administraciones Públicas existentes en sus terri-
torios, asistidas por la Comisión de Protección Civil.
e) El Estado, para el ejercicio de las competencias que le atribuye la Ley 17/2015
en su título IV.

3.2 Derechos y deberes de los ciudadanos

A
A. Derecho a la protección en caso de catástrofe
Todos los residentes en el territorio español tienen derecho a ser atendidos por las Admi-

TR
nistraciones públicas en caso de catástrofe, de conformidad con lo previsto en las leyes y
sin más limitaciones que las impuestas por las propias condiciones peligrosas inherentes a
tales situaciones y la disponibilidad de medios y recursos de intervención.
Los poderes públicos velarán por que la atención de los ciudadanos en caso de
ES
catástrofe sea equivalente cualquiera que sea el lugar de su residencia, de conformi-
dad con lo establecido en el artículo 139.1 de la Constitución.
Los servicios públicos competentes identificarán lo más rápidamente posible a las víctimas
en caso de emergencias y ofrecerán información precisa a sus familiares o personas allega-
U
das.
Los poderes públicos velarán para que se adopten medidas específicas que garanticen
M

que las personas con discapacidad conozcan los riesgos y las medidas de autoprotección
y prevención, sean atendidas e informadas en casos de emergencia y participen en los
planes de protección civil.
A

B. Derecho a la información
Todos tienen derecho a ser informados adecuadamente por los poderes públicos acerca
M

de los riesgos colectivos importantes que les afecten, las medidas previstas y adoptadas
para hacerles frente y las conductas que deban seguir para prevenirlos.
Dichas informaciones habrán de proporcionarse tanto en caso de emergencia como
TE

preventivamente, antes de que las situaciones de peligro lleguen a estar presentes.

C. Derecho a la participación
Los ciudadanos tienen derecho a participar, directamente o a través de entidades repre-
sentativas de sus intereses, en la elaboración de las normas y planes de protección civil,
en los términos que legal o reglamentariamente se establezcan.
La participación de los ciudadanos en las tareas de protección civil podrá canalizarse a
través de las entidades de voluntariado, de conformidad con lo dispuesto en las leyes y
en las normas reglamentarias de desarrollo.

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D. Deber de colaboración
Los ciudadanos y las personas jurídicas están sujetos al deber de colaborar, personal o
materialmente, en la protección civil, en caso de requerimiento de la autoridad compe-
tente de acuerdo con lo establecido en el artículo 30.4 de la Constitución y en los térmi-
nos de esta ley.
En los casos de emergencia, cualquier persona, a partir de la mayoría de edad, estará obli-
gada a la realización de las prestaciones personales que exijan las autoridades competentes
en materia de protección civil, sin derecho a indemnización por esta causa, y al cumpli-
miento de las órdenes e instrucciones, generales o particulares, que aquellas establezcan.

A
Cuando la naturaleza de las emergencias lo haga necesario, las autoridades competentes
en materia de protección civil podrán proceder a la requisa temporal de todo tipo de

TR
bienes, así como a la intervención u ocupación transitoria de los que sean necesarios y, en
su caso, a la suspensión de actividades. Quienes como consecuencia de estas actuaciones
sufran perjuicios en sus bienes y servicios, tendrán derecho a ser indemnizados de acuerdo
con lo dispuesto en las leyes.

ES
Cuando la naturaleza de las emergencias exija la entrada en un domicilio y, en su caso, la
evacuación de personas que se encuentren en peligro, será de aplicación lo dispuesto en
el artículo 15, apartado 2, de la Ley Orgánica 4/2015 de 30 de marzo, de protección de
la seguridad ciudadana.
U
Las medidas restrictivas de derechos que sean adoptadas o las que impongan prestaciones
personales o materiales tendrán una vigencia limitada al tiempo estrictamente necesario
M

para hacer frente a las emergencias y deberán ser adecuadas a la entidad de la misma.
Los servicios de vigilancia y protección frente a riesgos de emergencias de las empresas
públicas o privadas se considerarán, a todos los efectos, colaboradores en la protección
civil, por lo que podrán asignárseles cometidos en los planes de protección civil corres-
A

pondientes a su ámbito territorial y, en su caso, ser requeridos por las autoridades compe-
tentes para su actuación en emergencias. Reglamentariamente se establecerán las condi-
ciones que garanticen que la asignación de cometidos a los servicios de vigilancia y
M

protección de las empresas que gestionen servicios de interés general no afectará al mante-
nimiento de dichos servicios en condiciones de seguridad y continuidad, así como el régi-
men de indemnización de los daños y perjuicios causados por su actuación en este
TE

ámbito.
Los titulares de centros, establecimientos y dependencias, en los que se realicen activida-
des previstas en el artículo 9.2.b) que puedan originar emergencias, deberán informar
con regularidad suficiente a los ciudadanos potencialmente afectados acerca de los riesgos
y las medidas de prevención adoptadas, y estarán obligados a:
a) Comunicar al órgano que se establezca por la administración pública en cada
caso competente, los programas de información a los ciudadanos puestos en prác-
tica y la información facilitada.

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Protección civil

b) Efectuar a su cargo la instalación y el mantenimiento de los sistemas de genera-

ción de señales de alarma a la población, en las áreas que puedan verse inmediata-
mente afectadas por las emergencias de protección civil que puedan generarse por
el desarrollo de la actividad desempeñada.
c) Garantizar que esta información sea plenamente accesible a personas con disca-
pacidad de cualquier tipo.
Los medios de comunicación están obligados a colaborar de manera gratuita con las auto-
ridades en la difusión de las informaciones preventivas y operativas ante los riesgos y
emergencias en la forma que aquéllas les indiquen y en los términos que se establezcan

A
en los correspondientes planes de protección civil.

E. Deber de cautela y autoprotección

TR
Los ciudadanos deben tomar las medidas necesarias para evitar la generación de
riesgos, así como exponerse a ellos. Una vez sobrevenida una emergencia, deberán
actuar conforme a las indicaciones de los agentes de los servicios públicos competentes.

ES
Los titulares de los centros, establecimientos y dependencias, públicos o privados, que
generen riesgo de emergencia, estarán obligados a adoptar las medidas de autoprotección
previstas en esta ley, en los términos recogidos en la misma y en la normativa de desarro-
llo.
U
Las Administraciones competentes en materia de protección civil promoverán la consti-
tución de organizaciones de autoprotección entre las empresas y entidades que generen
M

riesgo para facilitar una adecuada información y asesoramiento.

F. Voluntariado en el ámbito de la protección civil

El voluntariado de protección civil podrá colaborar en la gestión de las emergencias,
A

como expresión de participación ciudadana en la respuesta social a estos fenómenos, de

acuerdo con lo que establezcan las normas aplicables, sin perjuicio del deber general de
M

colaboración de los ciudadanos en los términos anteriores.

Las actividades de los voluntarios en el ámbito de la protección civil se realizarán a través
de las entidades de voluntariado en que se integren, de acuerdo con el régimen jurídico y
TE

los valores y principios que inspiran la acción voluntaria establecidos en la normativa

propia del voluntariado, y siguiendo las directrices de aquellas, sin que en ningún caso su
colaboración entrañe una relación de empleo con la Administración actuante.
Los poderes públicos promoverán la participación y la formación de los voluntarios en
apoyo del Sistema Nacional de Protección Civil.
La red de comunicaciones de emergencia formada por radioaficionados voluntarios podrá
complementar las disponibles ordinariamente por los servicios de protección civil

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3.3 Cooperación y coordinación

A. En la Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil

La Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil en su Título V
“Cooperación y coordinación” establece:

a. Consejo Nacional de Protección Civil

El Consejo Nacional de Protección Civil es el órgano de cooperación en esta materia de
la Administración General del Estado, de las Administraciones de las Comunidades Autó-

A
nomas, de las Ciudades con Estatuto de Autonomía y de la Administración Local, repre-
sentada por la Federación Española de Municipios y Provincias, como asociación de Enti-

TR
dades Locales de ámbito estatal con mayor implantación. Tiene por finalidad contribuir
a una actuación eficaz, coherente y coordinada de las Administraciones competentes
frente a las emergencias.
Forman parte del Consejo Nacional el Ministro del Interior, que lo preside, los titulares
ES
de los departamentos ministeriales que determine el Gobierno, los representantes
de las Comunidades Autónomas y de las Ciudades con Estatuto de Autonomía
competentes en materia de protección civil, designados por éstas, y la persona, con
facultades representativas, que designe la Federación Española de Municipios y
Provincias.
U
El Consejo Nacional funciona en Pleno y en Comisión Permanente. Corresponderá, en
todo caso, al Pleno aprobar las líneas básicas de la Estrategia del Sistema Nacional de
M

Protección Civil, así como ejercer las demás funciones que determine el reglamento
interno del Consejo Nacional.
El Consejo Nacional aprobará su reglamento interno, que regulará su organización y
A

funcionamiento.
El Consejo Nacional tendrá el carácter de Comité Español de la Estrategia Internacional
M

para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas.

b. Órganos territoriales de participación y coordinación en materia de protección

civil
TE

De acuerdo con lo que disponga la normativa autonómica, en los órganos territoriales de

participación y coordinación en materia de protección civil podrán participar represen-
tantes de la Administración General de Estado.

c. Contribución al Mecanismo de Protección Civil de la Unión Europea

El Ministerio del Interior, como punto de contacto español del Mecanismo de Protección
Civil de la Unión Europea, tanto en lo que afecta a las actividades de prevención, como
en cuanto a las de preparación y respuesta a desastres que se desarrollan en el marco de
dicho Mecanismo, actuará, cuando sea oportuno, en coordinación con los Departamentos

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Protección civil

de la Administración General del Estado afectados, así como con las Comunidades Autó-
nomas.
El Ministerio del Interior asegurará la necesaria coherencia de la participación espa-
ñola en el Mecanismo de Protección Civil de la Unión y mantendrá la oportuna coopera-
ción con el Centro de Control e Información europeo. Continuará actuando como el
punto de contacto del Sistema Común de Información y Comunicación de Emergencias
del Mecanismo. Reglamentariamente se establecerá el régimen de los módulos de protec-
ción civil españoles que se dispongan al amparo del Mecanismo.

d. Cooperación Internacional

A
El Ministerio del Interior recabará y movilizará los recursos del Sistema Nacional para
prevenir y afrontar situaciones de catástrofes en terceros países, cuando sea procedente en

TR
virtud de los tratados internacionales y convenios bilaterales suscritos por España, o
cuando el Gobierno lo acuerde a propuesta de los Ministros de Asuntos Exteriores y de
Cooperación y del Interior, y de aquellos otros Departamentos cuyas competencias, en
su caso, puedan verse afectadas.

B. En el Real Decreto 1378/1985, de 1 de agosto ES

El Real Decreto 1378/1985, de 1 de agosto, establece los sujetos que dirigirán y coordi-
narán las operaciones de emergencia, así como las actuaciones de los Servicios, Unidades,
U
Entidades o particulares que deban intervenir.

a. Dirección
M

La dirección y coordinación de las actuaciones relacionadas con la Protección Civil, en

situaciones de emergencia, corresponderá:
a) A los Alcaldes, siempre que la emergencia no rebase el respectivo término muni-
A

cipal.
b) A los Subdelegados del Gobierno o Delegados del Gobierno en las Comuni-
M

dades Autónomas uniprovinciales.

c) A los Delegados del Gobierno, al Ministro del Interior o a la persona que, en
su caso, designe el Gobierno.
TE

b. Actuaciones operativas
Los Servicios, Unidades, Entidades o particulares, que deban intervenir en cada emer-
gencia, realizarán las misiones y actividades que se correspondan con las especializaciones
funcionales que tengan atribuidas, por sus normas constitutivas o por las reglamentarias
y estatutarias que sean de aplicación.
A tal fin corresponderá realizar las siguientes actuaciones básicas:
a) Los Servicios contra Incendios y de Salvamento: el ataque del siniestro, así como
el rescate y el salvamento de las víctimas.

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b) Los Servicios Sanitarios: la adopción de las medidas necesarias para asegurar la

recepción, el lugar asignado en la zona del siniestro, de las víctimas rescatadas por
los Servicios antes citados; la prestación de primeros auxilios; la clasificación de
heridos y su traslado a centros hospitalarios idóneos, y cuantas medidas sean nece-
sarias, de acuerdo con la situación a la que se atienda.
c) Los Servicios Sociales: el socorro asistencial a los damnificados y su traslado a
Centros de albergue ocasional.
d) Los Servicios de Seguridad: el cerramiento de la zona siniestrada; la ordenación
de la misma en función de las misiones correspondientes a cada servicio; el control

A
y ordenación de accesos y salidas; el mantenimiento del orden y de la seguridad
interior; la vigilancia y ordenación del tráfico en las vías de comunicación adya-
centes para facilitar la accesibilidad de los medios de intervención y de socorro; la

TR
evacuación de personas, de bienes en peligro o de víctimas.
e) Servicios Técnicos: la aplicación de las técnicas correspondientes para la mejor
operatividad de las acciones y para la rehabilitación inmediata de los servicios
públicos esenciales.
ES
f) Entidades colaboradoras o particulares: las actividades previstas en las normas
estatutarias respectivas y las correspondientes a la profesión de los particulares que
se correspondan con las previsiones de los planes.
U
Cuanto antecede se entiende sin perjuicio de las tareas que las Autoridades competentes
consideren necesario encomendar a los Servicios, Unidades, Entidades o particulares por
exigirlo circunstancias extraordinarias.
M

Cada Servicio, Unidad, Entidad o conjunto de medios para fines determinados, de natu-
raleza pública o privada, será responsable de la ejecución de los cometidos que se le asig-
nen, debiendo incorporarse a la acción en el tiempo y lugar que se determine en las
A

correspondientes instrucciones.
En todo caso, el personal de los Servicios, Unidades, Entidades o los particulares
incorporados, serán informados sobre las misiones y tareas que deberán asumir; y,
M

asimismo, serán instruidos sobre los procedimientos adecuados para la realización de las
mismas.
TE

4. CLASIFICACIÓN DE LAS SITUACIONES DE

EMERGENCIA
Por el Real Decreto 407/1992 de 24 de abril, se aprueba la Norma Básica sobre Protec-
ción Civil, cuyo objetivo es el contenido de las directivas básicas para la elaboración de
los Planes de protección civil.

4.1 Clasificación
Según el art. 1 de la Norma Básica sobre Protección Civil, son emergencias en las que
está presente el interés nacional:

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Protección civil

- Las que requieran para la protección de personas y bienes la aplicación de la

Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, reguladora, los estados de alarma, excepción
y sitio.
- Aquéllos en las que sea necesaria prever la coordinación de Administraciones
diversas porque afecten a varias Comunidades Autónomas y exijan una apor-
tación de recursos a nivel suprautonómico.
- Las que por sus dimensiones efectivas o previsibles requieran una dirección
nacional de las Administraciones Públicas implicadas.

A
4.2 Respuesta inmediata a las emergencias

A. Definición

TR
Se entiende por respuesta inmediata a las emergencias de protección civil la actuación de
los servicios públicos o privados de intervención y de asistencia tras el acaecimiento
de una emergencia o en una situación que pudiera derivar en emergencia, con la
ES
finalidad de evitar daños, rescatar y proteger a las personas y bienes, velar por la seguridad
ciudadana y satisfacer las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada.
Incluye la atención sanitaria, psicológica y social de urgencia, el refugio y la reparación
inicial de los daños para restablecer los servicios e infraestructuras esenciales, así como
otras acciones y evaluaciones necesarias para iniciar la recuperación.
U
B. Los servicios de intervención y asistencia en emergencias de protección
M

civil
Tendrán la consideración de servicios públicos de intervención y asistencia en emergencias
de protección civil los Servicios Técnicos de Protección Civil y Emergencias de todas las
A

Administraciones Públicas, los Servicios de Prevención, Extinción de Incendios y Salva-

mento, y de Prevención y Extinción de Incendios Forestales, las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, los Servicios de Atención Sanitaria de Emergencia, las Fuerzas Armadas y,
M

específicamente, la Unidad Militar de Emergencias, los órganos competentes de coordi-

nación de emergencias de las Comunidades Autónomas, los Técnicos Forestales y los
Agentes Medioambientales, los Servicios de Rescate, los equipos multidisciplinares de
TE

identificación de víctimas, las personas de contacto con las víctimas y sus familiares, y
todos aquellos que dependiendo de las Administraciones Públicas tengan este fin.
Los órganos competentes de coordinación de emergencias de las Comunidades Autóno-
mas, además de la atención de emergencias que no tengan afectación colectiva pero que
requieran la actuación de servicios operativos diversos, podrán actuar en las emergencias
de protección civil como Centro de Coordinación Operativa, según se establezca en los
correspondientes planes.
Cuando sean requeridas organizaciones de voluntarios y entidades colaboradoras,
su movilización y actuaciones estarán subordinadas a las de los servicios públicos.

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