TEMA.

- 1 LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
1.- CARACTERÍSTICAS

Es una Constitución rígida.

Es una Constitución consensuada.
Es una Constitución democrática de origen popular.
Es la norma jurídica suprema o norma primera.
Es una norma con doble valor jurídico (fuente inspiradora del sistema jurídico y norma integrante.

2.- ESTRUCTURA

a) Preámbulo (valor declarativo)

b) Parte dogmática (principios generales, derechos ciudadanos):
- Título preliminar (art.1 a 9)
- Título I (art.10 a 55)
c) Parte orgánica (límite de actuación de los poderes del Estado):
- Título II: De la Corona
- Título III: De las Cortes Generales
- Título IV: Del Gobierno y la Administración
- Título V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales
- Título VI: Del Poder Judicial
- Título VII: Economía y Hacienda
- Título VIII: Organización Territorial del Estado
- Título IX: Del Tribunal Constitucional
d) Título X: Procedimientos de reforma
e) Disposiciones finales:
- 4 Disposiciones Adicionales
- 9 Disposiciones Transitorias
- 1 Disposición Derogatoria
- 1 Disposición Final

3.- PRINCIPIOS GENERALES. TÍTULO PRELIMINAR

a) Estructura jurídica, política y territorial del Estado (Art. 1 y 2)

“España se constituye en un Estado social y democrático de derecho, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político. La
soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan todos los poderes del Estado. La forma
política del Estado Español es la monarquía parlamentaria.”
“La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la nación española, patria común e
indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ella.”

b) El idioma (art. 3)

“El castellano es la lengua oficial del Estado. Todos tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla.
Las demás lenguas españolas serán tambien oficiales en las respectivas CCAA de acuerdo con sus
Estatutos”

c) La bandera y la capital del Estado (art. 4 y 5)

La capital de Estado es la Villa de Madrid

d) Los Partidos Políticos (art. 6)

- Pluralismo político.
- Formación y manifestación de la voluntad popular
- Estructura interna y funcionamiento democráticos

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e) Sindicatos y Asociaciones Empresariales (art. 7)

-Contribuyan a la defensa y promoción de los intereses económicos y sociales que le son propios.
- Estructura y funcionamiento democráticos.

f) Las Fuerzas Armadas (art. 8)

- Ejércitos de Tierra, Mar y Aire.

- Garantizan la soberanía e independencia de España.
- Defienden su integridad territorial.
- Defensa del ordenamiento constitucional
- El jefe de las Fuerzas Armadas es el Rey, si bien es el gobierno, a través del Ministro de Defensa, quien
dirige la política militar.
- Una Ley orgánica regulara las bases de la organización militar.

g) Principios del artículo 9

- Jerarquía normativa
- publicidad de las normas (vacatio legis de 20 días sino se establece otra cosa)
- Irretroactividad de las disposiciones no favorables o restrictivas de derechos individuales.
- Seguridad jurídica.
- Responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.

4.- LA CORONA

a) Características

- Es hereditaria.
- Es parlamentaria.
- El Rey es el jefe del Estado.
- Asume la más alta representación del Estado Español en sus relacuines internacionales.
- Su persona es inviolable.
- Ejerce funciones que expresamente le atribuyen la Constitución y las leyes.

b) Título y tratamiento

- Su título es el de Rey de España y podrá utilizar los demás que correspondan a la Corona. Recibira el
tratamiento de Majestad.
- La consorte del Rey, mientras lo sea y permanezca viuda, recibira la denominación de Reina y el
tratamiento de Majestad.
- El consorte de la Reina, recibirá la denominación de Príncipe y el tratamiento de Alteza Real.

c) Proclamación y juramento

- El Rey es proclamado ante las Cortes Generales y, en ese mismo acto, presentara juramento de
desempeñar fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes, y respetar los
derechos de los ciudadanos y de las CCAA.
- El príncipe heredero al alcanzar la mayoría de edad y el Regente al hacerse cargo de sus funciones,
prestarán el mismo juramento, así como el de fidelidad al Rey.

d) La Regencia

- La Regencia Legítima
Para los supuestos de minoría de edad del Rey o de inhabilitación del mismo.
Cuando el Rey fuera menor entrara a ejercer la regencia el padre o la madre y, en su defecto, el pariente
mayor de edad más próximo a suceder en la corona.
Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuera reconocida por las
Cortes, entrará a ejercer la Regencia el Príncipe heredero si fuere mayor de edad, en caso contrario se
procederá como en el caso anterior.
- La Regencia dativa

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En el caso de que no hubiere ninguna persona a quien corresponda la regencia, ésta será nombrada por las
Cortes y se compondrá de una, tres o cinco personas.
- Requisitos para ser Regente
Ser español y mayor de edad.
La Regencia se ejercerá por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.
El tratamiento del Regente es el de Alteza Real y se le atribuyen los mismos honores que al Príncipe de
Asturias.

e) La tutela

-Concepto: es una institución de derecho de familia.

-Nombramiento del tutor: se siguen unos criterios de designación sucesiva:
∙Tutela testamentaria: persona que hubiere nombrado el Rey difunto en testamento, siempre que
sea español de nacimiento y mayor de edad.
∙ Tutela legítima: padre o madre mientras permanezcan viudos.
∙ Tutela dativa: nombrarán tutor las Cortes a quien consideren apto e idóneo para el cargo.
-Compatibilidad del cargo: no podrán acumularse los cargos de Regente y tutor sino en el padre, madre o
ascendientes directos. La tutela es incompatible con todo cargo o representación política.
-Requisitos para ser tutor: español de nacimiento.

f) El Príncipe heredero

- Es el sucesor de la Corona.
- Tendrá la dignidad de Príncipe de Asturias y demás títulos vinculados a la Corona.
- Al alcanzar la mayoría de edad prestará juramento ante las Cortes.
- Es llamado a la Regencia cuando el Rey se inhabilita, siempre que fuera mayor de edad.

g) Funciones constitucionales del Rey

- En relación con el poder legislativo

Sancionar y promulgar las leyes.
Convocar y disolver las Cortes.
Convocar elecciones generales.
Convocar el referéndum.
- En relación con el poder ejecutivo
Proponer el candidato a la presidencia y, en su caso, nombrarlo, así como poner fin a sus funciones.
Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta del Presidente.
Expedir los decretos acordados en Consejo de Ministros.
Conferir los empleos civiles y militares, y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.
Ser informado de los asuntos de Estado y presidir las sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime
oportuno, a petición del Presidente el Gobierno.
Ejercer el mando supremo de las Fuerzas Armada.
Ejercer el Alto Patronazgo de las Reales Academias.
- En relación con el poder judicial
La justicia se administra en nombre del Rey.
Ejerce el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podrá autorizar indultos generales.
Nombra al Presidente del Tribunal Supremo, al Fiscal General del Estado, a los vocales del Consejo
General del Poder Judicial y a los miembros del Tribunal Constitucional.
- En materia de relaciones Internacionales
Ejercer la más alta representación del Estado.
Acreditar a los embajadores y otros representantes diplomáticos, y los representantes extranjeros están
acreditados ante él.
Manifestar el consentimiento de Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados, de
conformidad con la Constitución y las leyes.
Declarar la guerra y hacer la paz, previa autorización de las Cortes.
- En relación con las Comunidades Autónomas
Respetar los derechos de las Comunidades Autónomas.
Nombrar a los Presidentes de las Comunidades Autónomas, con el refrendo del Presidente del Gobierno.
Sancionar los Estatutos de Autonomía.
Convocar referéndums autonómicos.

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h) El Refrendo

Mediante el refrendo se presta autenticidad al acto de otra persona y se asume la responsabilidad derivada
de dicho acto.
En general, los sujetos para refrendar son el Presidente del Gobierno o los Ministros competentes.
En especial, el Presidente del Congreso en la propuesta y nombramiento del Presidente del Gobierno, y en
la disolución de las Cámaras y convocatoria de nuevas elecciones, cuando el candidato a Presidente del
Gobierno no obtiene la confianza del Congreso transcurridos dos meses a partir de la primera votación de
investidura.
Los únicos actos que no deben ser refrendados son los relativos al nombramiento y relevo de los
miembros civiles y militares de su casa.

i) La sucesión

La sucesión al trono seguirá el orden regular de primogenitura y representación, siendo preferida la línea
anterior a la posterior; en la misma línea, el grado más próximo al más remoto; en el mismo grado, el
varón a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de más edad a la que menos.
Aquellas personas que, teniendo derecho a la sucesión, contrajeran matrimonio con la expresa prohibición
del Rey y las Cortes, quedará excluida de la sucesión.
Las abdicaciones, renuncias y cualquier otra duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden sucesorio
se resolverá por una ley orgánica.
Extinguidas todas las líneas sucesorias, las Cortes proveerán la sucesión en la forma que más convenga a
los intereses de España.

5.- LAS CORTES GENERALES

1.- CARACTERÍSTICAS

a) Órgano constitucional del estado.

b) Órgano representativo (sufragio universal)

- Principio representativo proporcional a la población- Congreso.
- Principio representativo territorial- Senado. (Cada provincia 4 senadores, además cada
CCAA designara un senador y uno más por cada millón de habitantes).

c) Órgano bicameral: Como norma general realizan sus funciones por separado. Los casos reservados
para las sesiones conjuntas (Reglamentos de las Cortes y Presidente del Congreso):
-Sucesión de la Corona
- Prohibición de matrimonio Corona
- Inhabilitación del Rey
- Nombramiento de Regencia
- Nombramiento de Tutor
- Recepción juramento del Rey, Príncipe heredero y regente.
- Autorización al Rey para declarar la guerra y hacer la paz.

d) Órgano colegiado y deliberante.

e) Órgano legislador.

f) Órgano permanente (Diputaciones permanentes).

g) Órgano inviolable.

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2.- ESTATUTO JURÍDICO DE LOS DIPUTADOS Y SENADORES. LAS “PRERROGATIVAS
PARLAMENTARIAS”.

a) Inviolabilidad parlamentaria: No exigencia de responsabilidad jurídica por las opiniones o votos que
puedan manifestar el Diputado o Senador en el ejercicio de su función.
b) Inmunidad parlamentaria: Proteger a los parlamentarios de cualquier arresto o detención, impidiendo
que puedan ser detenidos salvo en el caso de flagrante delito.

c) El suplicatorio: Es el comunicado que sebe remitir el órgano judicial (T.S.) encargado de la instrucción
de un proceso penal contra un Diputado o Senador en solicitud de autorización de la Cámara respectiva
para poder procesarlo o acusarlo de un hecho delictivo.

d) Fuero especial ante el Tribunal Supremo: El único órgano competente para la instrucción y
enjuiciamiento de un Diputado o Senador es la Sala Segunda de lo Penal del Tribunal Supremo.

e) Incompatibilidades: A través de los Reglamentos del Congreso y el Senado se establece la obligación

que tienen de formular declaración de sus bienes patrimoniales y de sus actividades en los términos
previstos en la Ley de Régimen Electoral General.
Los cargos públicos incompatibles:
Nadie puede ser miembro de ambas cámaras simultáneamente ni acumular el Acta de Diputado y
miembro de Asamblea Legislativa Autonómica.
Componentes del Tribunal Constitucional.
Altos cargos de la Administración del Estado, excepto los Ministros.
El Defensor del Pueblo.
Magistrados, jueces y fiscales, en activo.
Militares profesionales y miembros de las Fuerzas de Seguridad del Estado.
Miembros de Juntas Electorales.

3.- COMPOSICIÓN DEL CONGRESO

a) Número de miembros:
- Constitución Española: Mínimo de 300 y máximo de 400.
- L.O.R.E.G: 350.
La elección se realiza por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. Son electores y elegibles todos
los españoles que estén en pleno uso de sus derechos políticos.

b) Circunscripción electoral. La Provincia: El número de Diputados que le corresponden a cada

provincia es proporcional al número de habitantes censados. No obstante la L.O.R.E.G asigna una
representación mínima de dos Diputados por provincia. Ceuta y Melilla están representadas por un
Diputado cada una de ellas.

c) El sistema electoral: División del números de votos obtenidos por cada candidatura por 1, 2,3, etc.,
hasta un número igual al de escaños correspondientes a la circunscripción adjudicándose los escaños a las
candidaturas que obtenga n los cocientes mayores de acuerdo con un orden decreciente. En todo caso, se
exige que la candidatura obtenga un mínimo de votos válidos en la circunscripción (3%) para tener
derecho al reparto de escaños. El voto de los ciudadanos se expresa por medio de listas cerradas y
bloqueadas.

d) Duración del mandato: El Congreso es elegido por un periodo de cuatro años y el mandato de los
Diputados termina cuatro años después de su elección o el día de disolución de la Cámara. Las elecciones
al Congreso tendrán lugar entre los 30 y 60 días desde la terminación del mandato, y una vez efectuadas
el Congreso electo deberá ser convocado dentro de los 25 días siguientes.

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4.- COMPOSICIÓN DEL SENADO
a) Circunscripción electoral: Es, en general, la provincia:
- Las provincias peninsulares: 4 senadores.
- Las islas:
* 3 senadores a cada isla mayor (Gran Canaria, Mallorca y Tenerife)
* 1 senador a cada una: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro,
Lanzarote y La Palma.
- Ceuta y Melilla: 2 senadores cada una.
b) Los Senadores autonómicos: Las CCAA designarán además de un Senador, otro más por cada millón
de habitantes, La designación corresponderá a la Asamblea legislativa o, en su defecto, al órgano
colegiado superior de la CCAA, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos.
c) El sistema electoral: Los electores pueden dar su voto a un máximo de tres candidatos en la provincia,
2 en Gran Canaria, Mallorca, Tenerife, Ceuta y Melilla, y uno en las restantes islas.
d) Duración del mandato: A los cuatro años o disolución de la cámara, salvo los Senadores autonómicos
que la duración de su mandato viene delimitada por el de la propia Asamblea que los designó.

5.- ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS Y FUNCIONALES DE LAS CÁMARAS

a) El presidente de la cámara
Las Cámaras eligen a sus respectivos presidentes por mayoría absoluta en primera votación o, en segunda
votación, aquel más votado de entre los dos más votados en primera votación.
Sus funciones son ejercer todos los poderes administrativos y facultades de policía en el interior de sus
respectivas sedes.
b) La Mesa de la Cámara
La Mesa es el órgano colegiado rector de la Cámara. La elección de la Mesa es facultad de cada Cámara.
Está formada por el Presidente de la Cámara, que dirige y coordina su actuación; cuatro Vicepresidentes
(dos en el caso del Senado) y cuatro Secretarios.
c) El Pleno
Es la reunión de todos los miembros de la Cámara.
d) Las Comisiones
Son secciones de las Cámaras a través de las cuales se realiza la división del trabajo parlamentario. Se
dividen en:
 Comisiones legislativas permanentes: El Pleno podrá delegar en ellas la aprobación de proyectos
o proposiciones de ley, excepto cuando se trate de: reforma constitucional, cuestiones
internacionales, leyes orgánicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado.
 Comisiones permanentes no legislativas
 Comisiones no permanentes: son las que se crean para un asunto concreto. Las más importantes
son las comisiones de Investigación o especiales.
 Comisiones mixtas: estarán compuestas por igual número de Diputados que de Senadores y se
constituirán cuando no exista acuerdo entre ambas Cámaras acerca de algun tema.

6.- ÓRGANOS POLÍTICOS DE LAS CÁMARAS

a)La Junta de portavoces
Está compuesta por los portavoces de todos los grupos parlamentarios bajo la presidencia del Presidente
de la Cámara.
Las decisiones se adoptan siempre según el criterio del voto ponderado.
b) Los grupos parlamentarios
 En el Senado el número mínimo para poder formar grupo parlamentario es el de 10 Senadores
(pueden formarse por afinidad política o por grupos territoriales)
 En el Congreso el número mínimo para poder formar grupo parlamentario no debe se inferior a
15, pero también podrán constituir grupo los Diputados de una o varias formaciones políticas
que, sin reunir dicho mínimo, hubieran obtenido un número de escaños no inferior a 5 y al
menos el 15% de los votos correspondientes a la circunscripción en que hubieren presentado
candidatura o el 5% de los emitidos en el conjunto de la Nación.
 En todo caso, los parlamentarios que no puedan formar grupo propio pasarán a integrarse en el
grupo parlamentario mixto, que tendrá idéntica participación en las actividades de la Cámara.

7.- ÓRGANOS PERMANENTES: LAS DIPUTACIONES PERMANENTES DE LAS CÁMARAS

En cada Cámara hacrá una Diputación Permanente compuesta por un mínimo de 21 miembros, que
representarán a los grupos parlamentarios en proporción a su importancia numérica. Sus funciones son:

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 1) Solicitar la reunión de las Cámaras en sesión extraordinaria cuando se estuviese fuera del
período ordinario de sesiones.
2) Asumir las facultades de las Cámaras en relación con la convelidación de los Decreto-Leyes y
con la declaración y, en su caso, prorróga de los estados de alarma, excepción y sitio. Son
funciones éstas que sólo corresponden a la Diputación Permanente del Congreso.
3) Velar por los poderes de las Cámaras cuando éstas no estén reunidas.
4) Seguir ejerciendo, una vez expirado el mandato o en caso de disolución, hasta la constitución de
las nuevas Cortes generales. Una vez reunida la Cámara correspondiente, la Diputación dará
cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones.
8.- RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO DE LAS CÁMARAS
a) Sesiones ordinarias
Hay dos periodos ordinarios de sesiones: el primero, de septiembre a diciembre; y el segundo de febrero a
junio.
b) Sesiones extraordinarias
Podrán reunirse en sesiones extrairdinarias a petición del Gobierno, de la Diputación Permanente o de la
mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las Cámaras.
c) Sesiones conjuntas
Para ejercer las competencias no legislativas que el Título II atribuye a las Cortes Generales.
d) Publicidad de las sesiones que se celebren en las Cámaras
Las sesiones plenarias de las Cámaras serán públicas, salvo acuerdo en contrario de cada Cámara,
adoptada por mayoría absolura o con arreglo al Reglamento.
e) Adopción de acuerdos
Para adoptar acuerdos las Cñámaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la
mayoría de sus miembros.
Los acuerdos, para ser válidos, deberán ser aprobados por la mayoría de los miembros presentes, sin
perjuicio de las mayorías especiales.
El voto de los Senadores y Diputados es personal e intransferible.
FUNCIONAMIENTO Y ORGANIZACIÓN DE LAS CÁMARAS
Celebradas dentro de un período ordinarios
Ordinarias (septiembre a diciembre o febrero a junio).
 Celebradas fuera de un período ordinario
 Convocadas por:
RÉGIMEN DE SESIONES Estraordinarias - Gobierno
- Diputación Permanente
- Mayoría absoluta de Diputados o Senadores
Conjuntas Para ejercer las competencias no legislativas
Presidente Elegido por la Cámara respectiva
Compuesta por Presidente, 4 Vicepresidentes (2 en el Senado) y 4
Mesa Secretarios
Pleno Sesiones públicas, como regla general
- El pleno puede delegar en ellas
aprobaciones de leyes.
Permanentes
- Excepciones. Leyes orgánicas, de
bases, presupuestos, etc.
- Creados por Congreso, Senado o por
ambas.
De investigación
Comisiones - Sus conclusiones no vinculas a los
Tribunales
ÓRGANOS Composición: igual número de
Diputados que de Senadores.
Mixtas - Creación: si no hay acuerdo entre
ambas Cámaras acerca de
determinadas materias
Composición Mínimo, 21 miembros
- Velar por los poderes de las
Diputación
Cámaras.
Permanente Atribuciones
- Convalidar Decretos-leyes,
- Convocar sesiones extraordinarias.
Junta de Portavoces Presidida por el Presidente de la Cámara respectiva
Grupos - 15 Diputados (regla general)
parlamentarios - 10 Senadores
- Reunidas reglamentariamente las Cámaras.
ADOPCIÓN DE - Asistencia de la mayoría de los miembros.
ACUERDOS - Aprobación por mayoría de miembros presentes, salvo excepciones .

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9.- FUNCIONES DE LAS CÁMARAS

a) Funciones generales
o Representan al pueblo español.
o Ejercen la potestad legislativa del Estado.
o Aprueban los Presupuestos del Estado.
o Controlan la acción del Gobierno.

b) Funciones normativas de las Cortes General

a. Leyes Orgánicas
 Materias reservadas a Ley Orgánica:
- El desarrollo de los derecho fundamentales y libertades públicas.
- Estatutos de Autonomía
- Régimen electoral general.
- Regulación Defensor del Pueblo, Tribunal Constitucional, Poder Judicial, iniciativa legislativa
popular, referéndum...
 Procedimiento de aprobación: Mayoría absoluta del Congreso (en el Senado basta la mayoría
simple) en una votación funal sobre el conjunto del proyecto.

b. Leyes ordinarias
Atendiendo a la forma de aprobación, se distinguen entre leyes de Pleno y leyes de Comisión.
En todo caso el órgano plenario puede en cualquier momento recabar el debate y la votación de los
proyectos o proposiciones de ley que han sido objeto de delegación. Exceptuándose de la aprobación
mediante leyes de Comisión las cuestiones referidas a la reforma constitucional, los asuntos
internacionales, leyes orgánicas y de bases y Presupuestos Generales del Estado.
Atendiendo a su especial contenido, se distinguen entre leyes marco, leyes de arminización, o las
diferentes leyes de bases.
Finalmente, y frente a las leyes aprobadas por las Cortes Generales, hay que tener presente las leyes de
las CCAA.

c) Funciones en relación a la Corona

- Prohibir expresamente la celebración de matrimonio de aquellas personas que tengan derecho a la
sucesión en el trono de forma conjunta con el Rey.
- Reconocer la inhabilitación del Rey para el ejercicio de su autoridad.
- Nombrar Regente.
- Tomar juramento al Rey, al Prícipe heredero y al Regente.
- Resolver por ley orgánica las dudas que se produzcan con respecto a la sucesión del Rey, así como
nombrar nuevo Rey si se extinguen todas las línes llamadas a sucederle.

d) Funciones en materia de relaciones internacionales

-Velar por el cumplimiento de los tratados y resoluciones internacionales.
- Otorgar la previa autorización para facultar al Estado a obligarse por mamdio de tratados o convenios
internacionales en los casos establecidos.

e) Funciones de control de la acción política del Gobierno

- Someter a interpelaciones y preguntas al Gobierno.
- Concretamente, al Congreso le corresponde, y con exclusividad:
 Otorgar la confianza al candidato a Presidente del Gobierno.
 Pronunciarse sobre la cuestión de confianza planteada por el Presidente.
 Exigir responsabilidad política al Gobierno mediante la moción de censura.
 Intervenir en la declaración de los estados de alarma, excepción y sitio.

f) Función presupuestaria
Corresponde a las Cortes el examen, enmienda y aprobación de loa Presupuestos Generales del Estado.

g) Funciones de orden interno

- Establecer sus propios Reglamentos.
- Aprobar sus Presupuestos.
- Elegir a sus respectivos Presidentes y miembros de las Mesas.

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- Regular el Estatuto del Personal de las Cortes Generales.
10.- DISOLUCIÓN DE LAS CÁMARAS

a) Disolución anticipada a propuesta del Presidente del Gobierno

El art. 115 de la CE prevé espresamente que " el Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo
de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podrá proponer la disolución del Congreso, del Senado
o de las Cortes Generales, que será decretado por el Rey. El decreto de disolución fijará la fecha de las
elecciones. La propuesta de disolución no podrá presentarse cuando esté en trámite una moción de
censuta. No procederá nueva disolución antes de que transcurra un año desde la anterior, salvo lo
dispuesto en el art. 99, apartado 5".

b) Disolución por no alcanzar el candidato propuesto por el Rey el voto favorable en la moción
investidura en el plazo de dos meses a partir d ela primera votación.

c) Disolución en caso de revisión constitucional.

En los casos en que se aborde una reforma esencial de la CE, será preciso que las Cortes que aprueben la
modificaicón constitucional se disuelvan y se celebren elecciones generales al objeto de que las nuevas
Cortes constituyentes ratifiquen la decisión de reforma constitucional y aprueben el nuevo texto.
(ratificación por mayoría de 2/3 de cada Cámara).

11.- LA ELABORACIÓN DE LAS LEYES

1.- Fase introductoria

Los legitimados para iniciar el proceso legislativo son:
- El Gobierno.
- El Congreso.
- El Senado.
- Las Asambleas de las CCAA.
- El pueblo español.
Inciativa gubernamental: Proyecto de ley
Cuando el texto presentado tiene su origen en una resolución aprobada por el Consejo de Ministros se
denominará "proyecto de ley" y se introducirá obligadamente a través del Congreso. Se debe acompañar
de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios.
La iniciativa gubernamental goza de preferencia en la tramitación parlamentaria respecto de la iniciativa
del resto de titulares de la misma.

Iniciativa parlamentaria: Proposición de ley.

Corresponde tanto al Congreso como al Senado y ha de ser presentado por un Grupo Parlamentario o por
15 Diputados o 25 Senadores.

Iniciativa autonómica
Una doble vía:
- Solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de ley.
- Remitir a la Mesa del Congreso una proposición de ley, delegando ante dicha Cámara un
máximo de 3 miembros de la Asamblea Autonómica para su defensa.

Iniciativa popular
El trámite exigido comprende la presentación por la Comisión promotora de la iniciativa de una
proposición de ley ante el Congreso.
Una vez admitida por el Congreso, la Comisión promotora deberá obtener un mínimo de 500.000 firmas
acreditadas que avalen la iniciativa, obtenidas en el plazo de 9 meses, prorrogable por 3 meses más si la
Mesa del Congreso aprecia causa mayor.
La CE excluye de la iniciativa popular:
- Materias propias de ley orgánica.
- Materias de naturaleza tributaria.
- Asuntos relativos a la prerrogativa de gracia.
- Materias de carácter internacional.
- Planificación económica.
- Cuestiones presupuestarias.

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 - La reforma constitucional.
2.- Fase constitutiva

Presentación de enmiendas
Una vez presentado el proyecto de ley, la Mesa de la Cámara abre un plazo de 15 días para la
presentación de enmiendas.
Los Diputados y Grupos Parlamentarios presentarán las enmiendas mediante excrito dirigido a la Mesa de
la Comisión y firmado por el portavez del Grupo . Las enmiendas podrán ser a la totalidad o parciales.

Debates a la totalidad en el Pleno.

Si estas enmiendas se rechazan, el proyecto original pasará a la Comisión para el debate de las enmiendas
parciales.
Si alguno de las enmiendas a la totalidad es aprobada, el proyecto o proposición se devuelve al iniciador,
aceptándose el texto altenativo, que se trasladará a la Comisión para su ulterior debate y tramitación. Al
texto alternativo no podrá presentársele nuevas enmiendas a la totalidad.

Debates en Comisión
La Comisión nombrará una Ponencia, que redactará un informe en el plazo de 15 días- que podrá
prorrogarse por la Mesa-, que servirá de base para el debate en la Comisión.
Dicho debate se hará artículo por artículo.
Durante la discusión de un artículo, la Mesa podrá admitir a trámite nuevas enmiendas que se presenten
en este mimento por escrito por un miembro de la Comisión. También se admitirán a trámite enmiendas
que tengan por finalidad subsanar errores o incorrecciones técnicas, terminológicas o gramaticales.
El dictamen final sobre el proyecto o proposición originario, firmado por su Presidente y por uno de los
Secretarios, se remitirá al Presidente del Congreso para la tramitación subsiguiente que proceda.

Deliberación en el Pleno
Se inicia 48 horas después de recibir el dictamen de la Comisión. Dentro de ese plazo los Grupos
Parlamentarios, en escrito dirigido al Presidente de la Cámara, deberán comunicar los votos particulares y
enmiendas que, habiendo sido defendidos y votados en Comisión y no incorporados al dictamen,
pretendan defender en el Pleno.

Tramitación en el Senado
Concluida la deliberación y debate en el Pleno del Congreso, el tecto aprobado se remite por el Presidente
del Congreso al Senado. Esta Cámara repetirá todo el proceso, pudiendo, al final, optar entre:
- Vetar el proyecto de ley enviado. En este caso, el Congreso podrá:
+ Ratificar inmediatamente por mayoría absoluta el texto rechazado.
+ Esperar dos meses desde la interposición del veto y volver a aprobar el texto por
mayoría simple.
- Enmendar el proyecto enviado, en cuyo caso las enmiendas del Senado se debatirán en el
Congreso y quedarán incorporadas al proyecto las que obtengan mayoría simple, si se trata de
una Ley Ordinaria, o mayoría absoluta, si se trata de una Ley Orgánica.
El Senado dispone, tanto para enmendar como para vetar, un plazo de 2 meses, salvo que el proyecto sea
declarado urgente por el Gobierno o el Congreso, en cuyo caso se dispone de 20 días naturales. Dichos
plazas se entienden referidos al período ordinario de sesiones.

3.- Fase integradora de eficacia

Sanción y promulgación
El Rey sancionará las leyes aprobadas por las Cortes en el plazo de 15 días, y las promulgará y ordenará
su publicación.

Publicación

4.- Derogación y vigencia de las leyes

Las leyes sólo se derogan por otras disposiciones posteriores. La derogación tendrá el alcance que
expresamente se disponga y se extenderá siempre a todo aquello que en la ley nueva, sobre la misma
materia, sea incompatible con la anterior.
Las leyes entran en vigor a los 20 días de su completa publicación en el BOE, a no se que en ellas se
dispusiera otra cosa.

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5.- Eficacia de la ley. Principio de irretroactividad
Su eficacia no es retroactiva, salvo que la misma ley lo disponga así. Además, " la ignorancia de las leyes
no excusa de su cumplimiento".
El art. 9.3 de la CE garantiza la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales.

12.- LAS DISPOSICIONES DEL PODER EJECUTIVO CON FUERZA DE LEY: DECRETOS
LEGISLATIVOS Y DECRETOS-LEYES.

1.- Decretos legislativos

Los Decretos Legislativos son normas con rango de ley dictadas por el Gobierno en virtud de delegación
de las Cortes Generales
Los Decretos Legislativos pueden dividirse en:
 Texto refundido: Comporta la reducción de diversos textos legales en un único texto, en el que
quedan refundidos los preexistentes. En este caso, la ley habilitante ha de ser una ley ordinaria.
 Texto articulado: El Gobierno desarrolla las bases previamente aprobadas por las Cortes a través
de una ley de bases.
En ningún caso podrá delegarse la potestad de dictar normas con rango de ley sobre las materias
reservadas a ley orgánica.
Asimismo, la Constitución exige que la delegación se otrogue al Gobierno de forma expresa para materia
concreta y con fijación del plazo para su ejercicio.
Cuando una proposición de ley o una enmienda fuere contraria a una delegación legislativa en vigor, el
Gobierno está facultado para oponerse a su tramitación. En tal supuesto, podrá presentarse una
proposición de ley para la derogación total o parcial de la ley de delegación.

2.- Decretos-Leyes
Son disposiciones legislativas provisionales que dicta el Gobierno en casos de extraordinaria y urgente
necesidad.
Dispone de Constitución que en los 30 días siguientes a su promulgación los Decretos-Leyes deberán ser
inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso, convocado al efecto si no
estuviere reunido. Dentro de dicho plazo el Congreso habrá de pronunciarse expresamente sobre su
convalidación o derogación, a través de un procedimiento especial y sumario establecido en el
Reglamente de la Cámara.
Asimismo, durante dicho plazo, las Cortes podrán tramitar los Decretos-Leyes como proyectos de ley por
el procedimiento de urgencia.
Estas disposiciones no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los
derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título 1, al régimen de las CCAA, ni al
Derecho electoral general.

6.- EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: COMPOSICIÓN Y FUNCIONES

1.- COMPOSICIÓN
De acuerdo con el arto. 159.1 de la Constitución, el Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros,
propuestos por otros órganos constitucionales. De este modo el TC se compone de:
 2 Magistrados nombrados por el Rey a propuesta del Gobierno.
 8 Magistrados de origen parlamentario, esto es, nombrados por el Rey a propuesta del Congreso
de los Diputados (4) y del Senado (4), en ambos casos elegidos por mayoría de 3/5 de cada
Cámara.
 2 Magistrados de origen judicial, nombrados por el Rey, a propuesta del CGPJ.

2.- MANDATO
El mandato de sus miembros es de 9 años, si bien la renovación de los mismos no se efectúa en forma
conjunta o global, sino parcial; cada 3 años se renueva 1/3 de los miembros que integran el mismo.
Ningún Magistrado podrá ser propuesto al Rey para otro período inmediato salvo que hubiera ocupado el
cargo por un plazo no superior a 3 años.

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3.- ESTATUTO JURÍDICO DE LOS MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

1.- Requisitos para el acceso al cargo

Ser jurista de reconocido prestigio con más de quince años de ejercicio profesional.

2.- Incompatibilidades
No pueden ejercer mandato representativo alguno, ni cargo político o administrativo, ni desempeñar
funiones directivas en un partido político o en un sindicato (aunque sí pueden pertenecer a ellos) o estar
empleados al servicio de los mismos, ni ejercer las carreras judicial y fiscal, ni actividad profesional o
mercantil. En lo demás, tendrán las incompatibilidades propias de los miembros del Poder Judicial.

3.- Causas de cese

 Renuncia aceptada por el Presidente del Tribunal.
 Expiración del plazo de su nombramiento.
 Incurrir en alguna causa de incapacidad.
 Incompatibilidad sobrevenida.
 Dejar de atender con diligencia los deberes de su cargo.
 Violar la reserva propia de su función.
 Haber sido declarado responsable civilmente por dolo o condenado por delito doloso o por culpa
grave.
El cese o la vacante en el cargo, en los dos primeros casos, así como en el de fallecimiento, se decretará
por el Presidente. En los restantes supuestos decidirá el Tribunal en Pleno, por mayoría simple en los
casos tercero y cuarto y por mayoría de las tres cuartas partes de sus miembros en los demás casos.

4.- Responsabilidad
La responsabilidad civil y penal se exigirá ante las Salas Primera y Segunda (de lo Civil y Penal) del
Tribunal Supremo.

4.- FUNCIONAMIENTO

1.- El Pleno
El Pleno está integrado por los 12 miembros y lo preside el Presidente del TC y en su defecto, el
vicepresidente y, a falta de ambos, el magistrado más antiguo en el cargo y, en caso de igual antigüedad,
el de mayor edad.
Las funciones del Pleno son prácticamente todas las competencias del Tribunal, exceptuados los recursos
de amparo, que son competencia de las Salas y, en su caso, de las Secciones.
No obstante, el Pleno podrá atribuir a las Salas el conocimiento de recursos de inconstitucionalidad contra
leyes y disposiones con valor de ley cuando sean de mera aplicación de doctrina, determinadas cuestiones
de constitucionalidad, los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las CCAA o los de
éstas entre sí, las impugnaciones previstas en el apartado 2 del art. 161 de la Constitución, así como los
conflictos de defensa de la autonomía local.

2.- Las Salas

El Tribunal Constitucional se divide en dos Salas:
 Sala Primera: presidida por el Presidente del TC
 Sala Segunda: presidida por el Vicepresidente.
Ambas Salas pueden consituirse en Secciones, compuestas por el Presidente y dos Magistrados.
Cada Sala la integran 6 Magistrados.
Su función más importante son los recursos de amparo.

3.- Las Secciones

Para el despecho ordinario y la decisión o propuesta, según proceda, sobre la admisibilidad o
inadmisibilidad de procesos constitucionales, el Pleno y las Salas constituirán Secciones compuestas por
el respectivo Presidente o quien le sustituya y 2 Magistrados.
Se dará cuenta al Pleno de las propuestas de admisión o inadmisión de asuntos de su competencia. En el
caso de admisión, el Pleno podrá deferir a la Sala que corresponda el conocimiento del asunto de que se
trate.
Podrá corresponder también a las Secciones el conocimiento y resolución de aquellos asuntos de
amparo que la Sala correspondiente les defiera.

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4.- El Presidente del Tribunal Constitucional.
El art. 160 de la CE prevé que el Presidente del TC será nombrado entre sus miembros por el Rey, a
propuesta del mismo Tribunal en Pleno y por un período de tres años. Podrá ser reelegido una vez. La
forma de selección consiste en una doble votación. En la primera vuelta, es elegido el Magistrado que
alcanzare la mayoría absoluta de votos. En segunda vuelta, para el caso de que en la primera ningún
candidato alcanzase dicha mayoría, quedará elegido el candidato que mayor número de votos obtenga. En
caso de empate se efectuará una última votación y si éste se repitiese, será propuesto el de mayor
antigüedad en el cargo y en caso de igualdad el de mayor edad.
Por el mismo sistema se elige al Vicepresidente.
La elección del Presidente y Vicepresidente se producirá a partir de cada renovación parcial del Tribunal.
Si el mandato de 3 años para el que fueron designados no coincidiera con la renovación del TC, tal
mandato quedará prorrogado para que finalice en el momento en que dicha renovación se produzca y
tomen posesión los nuevos Magistrados.

5.- COMPETENCIAS

1. Del recurso y la cuestión de constitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas o actos con
fuerza de ley.
2. Del recurso de amparo por violación de los derechos y libertades públicas, así como del derecho a la
objección de conciencia.
3. De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las CCAA o de los de éstas entre
sí.
4. De los conflictos en defensa de la autonomía local.
5. De la declaración sobre la constitucionalidad de los Tratados Internacionales.
6. De las impugnaciones que el Gobierno pueda formular en relación con disposiciones y resoluciones
adoptadas por los órganos de las CCAA.
7. De las demás materias que le atribuyen la CE y las leyes.

1.- Control de constitucionalidad de las leyes

A) Recurso de inconstitucionalidad
Por esta vía podrán impugnarse las siguientes normas: leyes orgánicas, leyes ordinarias, leyes de bases,
Tratados Internacionales, Decretos-Leyes, Decretos Legislativos, Disposiciones normativas con rango de
ley de las CCAA, Reglamentos de las Cámaras y de las Cortes y los reglamentos de las Asambleas
Legislativas de las CCAA.
Están legitimados para interponer el recurso de inconstitucionalidad: El Presidente del Gobierno, el
Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, los órganos colegiados ejecutivos de las CCAA y las
Asambleas de las CCAA. Estas dos últimas sólo contra leyes o actos con fuerza de ley del Estado que
puedan afectar al ámbito de su CCAA.

B)Cuestión de inconstitucionalidad
A través de este procedimiento cuando un juez o tribunal, de oficio o a instancia de parte, considere que
una norma con rango de ley aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo pueda ser contraria a la
CE, planteará la cuestión al TC.

2.- El recurso de amparo

Se postula como el procedimiento de remedio último frente a violaciones de los poderes públicos de los
derecho y libertades reconocidos en los arts. 14 a 29 y 30.2 de la CE originadas por:
 Actos sin valor de ley de los órganos legislativos del Estado o de las CCAA que podrán ser
recurridos dentro del plazo de 3 meses desde que, según las normas internas de estos órganos,
sean firmes.
 Actos de los órganos políticos y administrativos del Estado o de las CCAA, una vez agotada la
vía judicial previa. El plazo para interponerlo será de 20 días siguientes a la notificación de la
resolución judicial.
 Actos u omisiones de un órgano judicial. El plazo para interponerlo será de 20 días a partir de la
notificación de la resolución judicial.
 Actos que violes el derecho a la objección de conciencia, previa impugnación ante los órganos
judiciales contencioso-administrativo.
La legitimación activa para la interposición del recurso de amparo corresponde, en los diferentes
supuestos, a la persona directamente afectada por las decisiones o actos son valor de ley de órganos

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legislativos, o sujetos que hayan sido parte en el proceso judicial correspondiente, y, en todo caso, al
Defensor del Pueblo y Ministerio Fiscal.

3.- Conflictos constitucionales de competencia

Se trata de aquellos conflictos que se generan entre órganos superiores del Estado respecto de la
titularidad de la competencia. Este tipo de conflictos podrán plantearse entre:
- El Estado y las CCAA.
- Dos o más CCAA entre sí.
- El Gobierno con el Congreso, el Senado o el CGPJ; o cualquiera de estos órganos entre sí.
También entenderá el TC de los conflictos en defensa de la autonomía lical que planteen los municipios y
provincias frente al Estado o CCAA.

6.- EFECTOS DE LAS SENTENCIAS

Las sentencias del TC tendrán pleno efecto siempre que cumplan los requisitos previos siguientes:
 Que sean publicadas en el BOE.
 Que conjuntamente con el texto de la sentencia se publiquen los votos particulares de las
opiniones disidentes.

Los efectos de las sentencias son los siguientes:

 Tienen valor de cosa juzgada a partir del día siguiente de su publicación y no cabe
recurso alguno contra ellas.
 Las sentencias que declaren la inconstitucionalidad de una ley o norma con fuerza de
ley tienen plenos efectos frente a terceros.
 Salvo que en el fallo no se disponga otra cosa, subsistirá la vigencia de la ley en la parte
no afectada por la inconstitucionalidad.

7.- REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN

La iniciativa para promover la reforma constitucional viene atribuida por el art. 166 de la Constitución a
los siguientes órganos:
 Gobierno
 Congreso de los Diputados
 Senado
 Asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas

Se excluye expresamente de la posibilidad de impulsar una reforma a la iniciativa popular.

Asimismo, tampoco podrán iniciarse reformas de la Constitución en tiempos de guerra o durante la
vigencia de alguno de los estados excepcionales (alarma, excepción y sitio).

La Constitución regula dos procedimientos de reforma diferentes en atención a la materia que sea objeto
de la misma. Cuando lo que se pretende reformar afecte a los contenidos del Título Preliminar, a la
Sección 1ª del Capítulo Segundo del Título I o al Título II (Corona) o se pretenda reformar totalmente la
Constitución, se exige un procedimiento especialmente agravado, recogido en el art. 168. Por el contrario,
cuando la reforma pretendida no afecte a esos contenidos especialmente protegidos, el procedimiento a
seguir será el previsto en el art. 167.

Procedimiento general (Art. 167)

Habrá de cumplirse los siguientes trámites:
a) Aprobación del proyecto de reforma en las Cámaras por mayoría de 3/5 de cada una de ellas. En
caso de desacuerdo, se formará una Comisión Mixta cuyo Dictamen se propondrá a votación en
ambas Cámaras. Si no fuera aprobada esta propuesta, la reforma se entenderá aprobada si el
texto cuenta con el voto favorable de la mayoría absoluta del Senado y una mayoría de 2/3 en el
Congreso.
b) Referéndum facultativo de ratificación. Aprobada la reforma, será sometida a referéndum para
su ratificación cuando lo soliciten, dentro de los 15 días siguientes, 1/10 parte de los miembros
de cualquiera de las Cámaras.

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Procedimiento especial (Art. 168)
Consta de los siguientes trámites:
a) Aprobación de la propuesta de reforma por mayoría de 2/3 de cada Cámara, procediéndose a la
disolución inmediata de las Cortes.
b) Ratificación por las Cámaras elegidas de la decisión de reformar el texto constitucional, pasando
al estudio del proyecto de reforma. Aprobado el tecto de la reforma por mayoría de 2/3 de cada
una de las Cámaras, el Presidente del Congreso lo comunicará al del Gobierno a los efectos de la
convocatoria de referéndum.
c) Referéndum obligatorio para ratificar la reforma constitucional.

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