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FPP – Aula 13/03/2017

Política Pública – Howlett e outros. Cap. 1

Da apresentação:

Premissa do livro: importância de boas políticas para melhorar a vida das


pessoas. Políticas públicas bem sucedidas requerem processos efetivos (acomodar
e conciliar demandas conflitantes) para produzi-las.

Exemplos de problemas políticos causados por processos políticos frágeis:


irracionalidade, inconsistência, incoerência, desperdícios etc.

Por que estudar PPs?

Os governos produzem políticas públicas (e como eles influenciam parte


importante do destino das sociedades...).

Apresentação do livro:

Parte I: história do campo de pesquisa. A tematização do “policy making” e o


surgimento do modelo clássico do ciclo de políticas públicas. Os conceitos e os papéis
de atores, instituições e ideias; subsistemas, paradigmas e regimes.

Parte II: Dinâmica política. Os cinco estágios do ciclo político-administrativo


(“policy cicle”): montagem da agenda; formulação e design das políticas; tomada de
decisão; implementação e avaliação. Ciclo de tentativas de resolução de problemas
que resulta em “aprendizagem política”, análise reiterada de problemas e
experimentação de soluções (abordagem central do livro).

Parte III: dinâmica política no longo prazo. Por que é tão difícil mudar os
estilos de deliberação política e os regimes de produção de políticas?

Definição de política pública:

Atores cercados por restrições tentando compatibilizar objetivos políticos com


meios políticos. Resolução aplicada de problemas.

T. Dye: “tudo que um governo decide fazer ou deixar de fazer” (governo, não-
decisão, consciente): “decisões governamentais conscientes e deliberadas”.
W. Jenkins: “conjunto de decisões inter-relacionadas tomadas por um ator ou
grupo de atores políticos referente à seleção de objetivos e de meios para alcança-
los, dentro de uma situação específica em que seu alvo esteja ao alcance dos atores”.
(seleção de objetivos e meios; processo dinâmico; capacidade do governo/restrições
dos atores).

Análise política x estudos políticos: foco nos resultados / custo/benefício x


foco nos sistemas políticos circundantes (regimes) e sua determinação sobre o policy
making.

Conteúdo da política preditiva dos processos políticos (T. Lowi: “a política


pública – policy – pode determinar a política – politics”).

Política pública é fenômeno complexo: envolve muitas decisões tomadas por


muitos atores.

H Lasswell: 7 estágios: informação, promoção, prescrição, invocação,


aplicação, término e avaliação. Falhas: nada a dizer sobre influências externas ao
Estado; deixar a apreciação da política para depois de seu término.

Aperfeiçoamentos dinâmicos: G. Brewer

Resolução aplicada de problemas como base do modelo do ciclo político: Fig.


P. 15.

Metáfora da Ampulheta sobre atores envolvidos nas etapas do ciclo: Fig. P.


16.

Vantagens e desvantagens do modelo: simplicidade e reducionismo!

Modelo apresentado no livro tenta superar essas falhas (reducionismo,


automatismo, rigidez, ausência de causalidade e do conteúdo das políticas).