Вы находитесь на странице: 1из 32

IAEA BULLETIN

МЕЖДУНАРОДНОЕ АГЕНТСТВО ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ


М
55-3-Сентябрь 2014 • www.iaea.org/bulletin

Радиоактивные отходы:
решение проблемы
IAEA BULLETIN
ɆȿɀȾɍɇȺɊɈȾɇɈȿ ȺȽȿɇɌɋɌȼɈ ɉɈ ȺɌɈɆɇɈɃ ɗɇȿɊȽɂɂ
Ɇ
55-3-Сентябрь 2014 • www.iaea.org/bulletin

Радиоактивные отходы: Миссия Международного агентства по атомной энергии состоит


решение проблемы
в том, чтобы предотвращать распространение ядерного
оружия и помогать всем странам – особенно развивающимся – в
налаживании мирного, безопасного и надежного использования
ядерной науки и технологий.

Созданное в 1957 году как автономная организация под эгидой


Организации Объединенных Наций, МАГАТЭ – единственная
организация системы ООН, обладающая экспертным потенциалом
в сфере ядерных технологий. Уникальные специализированные
лаборатории МАГАТЭ способствуют передаче государствам –
членам МАГАТЭ знаний и экспертного опыта в таких областях,
как здоровье человека, продовольствие, водные ресурсы и
БЮЛЛЕТЕНЬ МАГАТЭ
окружающая среда.
издается
Бюро общественной информации
МАГАТЭ также служит глобальной платформой для укрепления
и коммуникации
Международное агентство по атомной энергии
физической ядерной безопасности. МАГАТЭ выпускает Серию
P.O. Box 100, 1400 Vienna, Austria изданий по физической ядерной безопасности, в которой выходят
Тел.: (43-1) 2600-21270 одобренные на международном уровне руководящие материалы
Факс: (43-1) 2600-29610 по физической ядерной безопасности. МАГАТЭ также ставит своей
IAEABulletin@iaea.org задачей содействие минимизации риска того, что ядерные и другие
радиоактивные материалы попадут в руки террористов и что
Технический редактор: Аабха Диксит ядерные установки окажутся объектом злоумышленных действий.
Дизайн и верстка: Риту Кенн
Нормы безопасности МАГАТЭ закладывают систему
БЮЛЛЕТЕНЬ МАГАТЭ имеется
фундаментальных принципов безопасности и отражают
· в Интернете по адресу www.iaea.org/bulletin
международный консенсус в отношении того, что можно считать
· как мобильное приложение по адресу
высоким уровнем безопасности для защиты людей и окружающей
www.iaea.org/bulletinapp
среды от вредного воздействия ионизирующего излучения. Нормы
Выдержки из материалов МАГАТЭ, содержащихся безопасности МАГАТЭ разрабатывались для всех типов ядерных
в Бюллетене МАГАТЭ, могут свободно установок и деятельности, преследующих мирные цели, а также для
использоваться при условии наличия ссылки на защитных мер, необходимых для снижения существующих рисков
источник. Если указано, что автор материалов не облучения.
является сотрудником МАГАТЭ, то разрешение на
повторную публикацию материала с иной целью, Кроме того, при помощи своей системы инспекций МАГАТЭ
чем простое ознакомление, следует испрашивать проверяет соблюдение государствами-членами их обязательств,
у автора или предоставившей данный материал касающихся использования ядерного материала и установок
организации.
исключительно в мирных целях, в соответствии с Договором о
Взгляды, выраженные в любой подписанной нераспространении ядерного оружия и другими соглашениями о
статье, опубликованной в Бюллетене нераспространении.
МАГАТЭ, необязательно отражают взгляды
Международного агентства по атомной энергии, и Работа МАГАТЭ многогранна, и в ней участвует широкий круг
МАГАТЭ не берет на себя ответственности за них. партнеров на национальном, региональном и международном
уровнях. Программы и бюджет МАГАТЭ формируются на основе
На обложке:
решений его директивных органов – Совета управляющих,
Ядерные технологии используются во многих
насчитывающего 35 членов, и Генеральной конференции всех
областях, включая здоровье человека, сельское
хозяйство и выработку электроэнергии. Для государств-членов.
обращения с радиоактивными отходами,
образующимися в ходе этой деятельности, Центральные учреждения МАГАТЭ находятся в Венском
существуют технологии хранения и захоронения. международном центре. Полевые бюро и бюро по связи
(Фото: МАГАТЭ; АНДРА; компания “Посива”; Photodisc) расположены в Женеве, Нью-Йорке, Токио и Торонто. В Вене,
Зайберсдорфе и Монако работают научные лаборатории МАГАТЭ.
Читайте этот выпуск на iPad Кроме того, МАГАТЭ оказывает поддержку и предоставляет
финансирование Международному центру теоретической физики
им. Абдуса Салама в Триесте, Италия.
СОДЕРЖАНИЕ
Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014

Наука и технологии – основа для безопасного и долгосрочного 2


обращения с радиоактивными отходами
Юкия Амано, Генеральный директор МАГАТЭ

Что такое радиоактивные отходы? 3


Отдел радиационной безопасности, безопасности перевозки и безопасности отходов
МАГАТЭ и Отдел ядерного топливного цикла и технологии обращения с отходами МАГАТЭ

Шаг за шагом: обращение с радиоактивными отходами в течение всего 5


жизненного цикла
Отдел ядерного топливного цикла и технологии обращения с отходами МАГАТЭ

МАГАТЭ способствует развитию применения норм безопасности и образцовой 8


практики при обращении с радиоактивными отходами
Отдел радиационной безопасности, безопасности перевозки и безопасности отходов
МАГАТЭ и Отдел ядерного топливного цикла и технологии обращения с отходами МАГАТЭ

Обращение с радиоактивными отходами перед захоронением 10


Отдел ядерного топливного цикла и технологии обращения с отходами МАГАТЭ

Основные соображения: проблема хранения и захоронения отходов 12


Отдел радиационной безопасности, безопасности перевозки и безопасности отходов
МАГАТЭ и Отдел ядерного топливного цикла и технологии обращения с отходами МАГАТЭ

Полный жизненный цикл: обращение с изъятыми из употребления 16


закрытыми радиоактивными источниками в Средиземноморском регионе
Саша Энрикес, Бюро общественной информации и коммуникации МАГАТЭ

Кондиционирование радиоактивных источников в Черногории: 18


межрегиональные учебные курсы МАГАТЭ
Луиза Поттертон, Бюро общественной информации и коммуникации МАГАТЭ,
и Вильмош Фридрих, международный консультант и лектор межрегиональных учебных курсов

МАГАТЭ привлекает международное сообщество к решению вопросов 19


обращения с радиоактивными отходами
Департамент ядерной и физической безопасности МАГАТЭ и
Отдел ядерного топливного цикла и технологии обращения с отходами МАГАТЭ

Будущее: инновационные технологии переработки и захоронения 22


радиоактивных отходов
Александр В. Бычков, Департамент ядерной энергии МАГАТЭ

Правовые аспекты обращения с радиоактивными отходами: 24


соответствующие международно-правовые документы
Энтони Уотеролл и Изабель Робин, Бюро по правовым вопросам МАГАТЭ

Регулирование обращения с радиоактивными отходами на национальном уровне 26


Отдел радиационной безопасности, безопасности перевозки и безопасности отходов
МАГАТЭ и Саша Энрикес, Бюро общественной информации и коммуникации МАГАТЭ

Развитие потенциала в области обращения с радиоактивными отходами 27


Омар Юсуф, Департамент технического сотрудничества МАГАТЭ
НАУКА И ТЕХНОЛОГИИ – ОСНОВА ДЛЯ
БЕЗОПАСНОГО И ДОЛГОСРОЧНОГО
ОБРАЩЕНИЯ С РАДИОАКТИВНЫМИ
ОТХОДАМИ
Я дерные технологии приносят огромную пользу
во многих областях, включая здоровье человека,
сельское хозяйство и выработку электроэнергии.
наиболее высокий уровень открытости и
прозрачности.
Я решил посвятить Научный форум МАГАТЭ 2014 года
Обращение с радиоактивными отходами,
технологиям обращения с радиоактивными отходами,
образующимися в результате деятельности в этих и
потому что мне хотелось предоставить экспертам
других областях, часто воспринимается как весьма
со всего мира площадку для обсуждения проблем
сложное дело. На самом деле технологии хранения
и путей их решения и разъяснения сути технологий
давно и успешно отработаны на практике, а, помимо
более широкой аудитории.
этого, существуют и технологии захоронения.
Обеспечение безопасного обращения с отходами
и их захоронения – прерогатива каждой отдельной
страны, использующей ядерные технологии. Однако
страны могут многому научиться на опыте друг друга.
Создание форума для обмена опытом и информацией
об образцовой практике – одна из главных функций
МАГАТЭ.
МАГАТЭ с самого начала активно занималось
оказанием помощи государствам-членам в деле
безопасного обращения с радиоактивными отходами
в целях защиты населения и окружающей среды от
вредного воздействия ионизирующего излучения.
Мы разрабатываем нормы и руководящие материалы
по безопасности. Мы публикуем технические
отчеты. И мы организуем учебные курсы, семинары-
практикумы и технические совещания с целью
содействовать безопасному и планомерному
осуществлению национальных программ обращения
с радиоактивными отходами.
На Научном форуме по теме “Радиоактивные
отходы: решение проблемы” будет проведен обзор
Безопасное и долгосрочное обращение технологических достижений, касающихся обращения
со всеми типами радиоактивных отходов. На нем
с отходами должно иметь под собой
будут рассмотрены ныне существующие решения
прочную научно-техническую базу.
и новейшие технологии. Авторитетные эксперты и
организации по вопросам обращения с отходами
поделятся своими экспертными знаниями.
Безопасное и долгосрочное обращение с отходами
должно иметь под собой прочную научно- Цель настоящего издания Бюллетеня МАГАТЭ – дать
техническую базу. Технологии продолжают читателям ясное представление о различных типах
развиваться, в том числе в таких областях, как радиоактивных отходов и мерах, необходимых для
геологическое захоронение высокоактивных отходов безопасного обращения с ними и их захоронения, а
и отработавшего ядерного топлива. также о роли МАГАТЭ в поддержке усилий государств-
членов.
В этой области должна быть создана надлежащая
правовая, государственная и регулирующая основа. Надеюсь, он окажется полезным и содержательным.
Важное значение, однако, имеет и постоянное
и полное информирование об этой проблеме
общественности. Неудивительно, что именно для Юкия Амано, Генеральный директор МАГАТЭ
тех стран, где безопасность ядерных технологий
менее всего беспокоит общественность, характерен

2 | Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014


ЧТО ТАКОЕ РАДИОАКТИВНЫЕ ОТХОДЫ?
Р адиация и радиоактивные вещества естественным
образом присутствуют в окружающей среде, но
они могут быть и результатом деятельности человека.
Они с успехом применяются в целом ряде областей – от
производства энергии до медицины, промышленности
и сельского хозяйства. Эта деятельность ведет к
образованию отходов в различных газообразных,
жидких и твердых формах. Эти отходы радиоактивны
потому, что атомы в них нестабильны и в процессе
трансформации в стабильные спонтанно испускают
ионизирующее излучение. Это ионизирующее
излучение может иметь потенциально вредные
последствия. Этим и обусловлена важность
безопасного обращения с отходами для защиты
населения и окружающей среды и недопущения того,
чтобы проблема отходов встала в полный рост перед
будущими поколениями.
Радиоактивные отходы образуются в результате
производства электроэнергии на АЭС, а также
осуществления операций ядерного топливного цикла,
таких как изготовление топлива, и другой деятельности
в рамках ядерного топливного цикла, например МАГАТЭ устанавливает нормы безопасности с
добычи и переработки урановой и ториевой руд. В тем, чтобы облегчить надлежащее обращение
одних странах отработавшее ядерное топливо с радиоактивными отходами. Среди них –
квалифицируется как радиоактивные отходы, руководство по безопасности, содержащее общие
поскольку другого применения ему не находится. В нормы классификации радиоактивных отходов:
других странах отработавшее ядерное топливо “Классификация радиоактивных отходов”.
становится сырьем для дальнейшей переработки. В
Вывод из эксплуатации ядерных установок и очистка
самом процессе переработки образуются
загрязненных площадок также ведут к образованию
высокоактивные и тепловыделяющие отходы, которые
радиоактивных отходов, которые требуют обращения
обычно кондиционируются в стеклянной матрице, а
и, в конечном итоге, захоронения. В этой деятельности
также другие типы радиоактивных отходов, такие как
используется множество разных методов для
металлическая оболочка, которая снимается с
минимизации объема радиоактивных отходов, но она
тепловыделяющих элементов перед обработкой.
все же приводит к накоплению разных количеств
Радиоактивные отходы также образуются в результате строительного материала, такого как бетон и металл.
самой разнообразной деятельности в Очистка площадок неизбежно требует удаления
промышленности, медицине, НИОКР и сельском загрязненной почвы.
хозяйстве. Большинство отходов такого типа – это
Радиационные риски, которым могут подвергаться
изъятые из употребления закрытые радиоактивные
работники, население и окружающая среда в
источники. Закрытые источники применяются в разных
результате контакта с радиоактивными отходами,
сферах: например, высокоактивные кобальтовые
должны оцениваться и при необходимости
источники применяются в лечении онкологических
контролироваться. Радиоактивные отходы
заболеваний. В них находится радиоактивный
различаются не только по содержанию радиоактивных
материал, постоянно запечатанный в капсуле.
веществ и концентрации их активности, но и по
Источники превращаются в радиоактивные отходы,
физическим и химическим свойствам. Общей
если они больше не используются или становятся
характеристикой всех радиоактивных отходов
непригодными для использования по
является их потенциальная опасность для людей и
первоначальному назначению. Радиоактивные отходы
окружающей среды. Эта потенциальная опасность
также становятся результатом деятельности и
может варьироваться от обычной до значительной.
процессов, в которых радиоактивный материал
природного происхождения в концентрированном Для того чтобы снизить все риски, связанные с этими
виде попадает в отходы. Один из таких примеров – это опасностями, до приемлемых уровней, при выборе
обедненный уран, побочный продукт изготовления формы обращения с радиоактивными отходами и их
топлива, который может быть также отнесен к захоронения должны приниматься во внимание
категории отходов, если не планируется его неодинаковые характеристики и свойства
дальнейшее использование. радиоактивных отходов, а также круг потенциальных

Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014 | 3


Система классификации отходов МАГАТЭ, 2009 год

ВАО
высокоактивные отходы
(глубокое геологическое
захоронение)
Уровень активности

САО
среднеактивные отходы
(захоронение на средней глубине)

НАО
низкоактивные отходы
(приповерхностное
захоронение)
ОКЖО
очень короткоживущие
отходы
(хранение с целью
распада)
ОНАО
очень низкоактивные отходы
(захоронение в траншеях с
земляной засыпкой)

ОО
освобожденные отходы
(освобождение/вывод из-под контроля)

Период полураспада

опасностей. Кроме того, должен учитываться весь классификации радиоактивных отходов:


цикл обращения с радиоактивными отходами – от «Классификация радиоактивных отходов» (Серия
момента образования отходов до их захоронения. Это норм безопасности МАГАТЭ, № GSG-1). Главный упор в
предполагает переработку потока отходов таким этой системе классификации сделан на долгосрочную
образом, чтобы отходы приобрели устойчивые и безопасность, которая требует применения
твердые формы, были уменьшены в объеме и надлежащих подходов к захоронению и обращению,
иммобилизованы, насколько это возможно с учитывающих разные типы отходов. В ней выделены
практической точки зрения, а также помещение их в шесть классов отходов: освобожденные отходы (ОО),
контейнеры с целью облегчить их хранение, очень короткоживущие отходы (ОКЖО), очень
перевозку и захоронение. В некоторых случаях низкоактивные отходы (ОНАО), низкоактивные отходы
радиоактивные отходы могут также представлять (НАО), среднеактивные отходы (САО) и
угрозу для безопасности, которую необходимо высокоактивные отходы (ВАО).
учитывать и должным образом уменьшать при
Безопасной формой долгосрочного обращения с
обращении с такими отходами.
отходами классов ОКЖО, НАО, САО и ВАО является их
Чтобы обеспечить надлежащее обращение с захоронение. В этой классификации разные классы
отходами, МАГАТЭ устанавливает нормы безопасного отходов увязываются со способами из захоронения,
обращения с радиоактивными отходами, которые которые в принципе являются приемлемыми.
включают в себя руководства по классификации Необходимо продемонстрировать, что захоронение
радиоактивных отходов по их физическим, конкретного типа отходов на конкретной площадке
химическим и радиологическим свойствам. Эти для захоронения является приемлемым.
нормы облегчают применение надлежащих методов
обращения и выбор безопасных площадок для Отдел радиационной безопасности, безопасности
захоронения радиоактивных отходов. перевозки и безопасности отходов МАГАТЭ и Отдел
ядерного топливного цикла и технологии обращения
МАГАТЭ устанавливает нормы безопасности с тем,
с отходами МАГАТЭ
чтобы облегчить надлежащее обращение с
радиоактивными отходами. Среди них – руководство
по безопасности, содержащее общие нормы

4 | Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014


ШАГ ЗА ШАГОМ: ОБРАЩЕНИЕ С
РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ В ТЕЧЕНИЕ
ВСЕГО ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА
1 Радиоактивные отходы – это неизбежный побочный продукт
использования ядерных технологий для производства электроэнергии
и в разных полезных видах деятельности в медицине, сельском
хозяйстве и промышленности.

(Фото: Магдалена Абланедо Алькала)

Когда уровень радиоактивности отходов превышает некое предельное


значение, отходы требуют специальных методов захоронения.
Благодаря обширным исследованиям были выработаны нормы и
подходы для безопасной подготовки и организации захоронения
радиоактивных отходов.
На своем пути от места образования к месту захоронения
радиоактивные отходы проходят ряд этапов обработки перед
захоронением, в ходе которых они преобразуются в безопасную,
устойчивую и управляемую форму, пригодную для перевозки, хранения и
захоронения.

Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014 | 5


Пассивно-активная система анализа нейтронного потока методом Сортировочный бокс для разделения отходов.
дифференциального затухания (PANDDATM) – система гамма- (Фото: “Данрей сайт ресторейшн, лтд.” и Управление по выводу из
спектрометрии высокого разрешения с устройством контроля эксплуатации ядерных объектов (УВЭ), Соединенное Королевство)
контейнеров. (Фото: “Пахарито сайентифик корпорейшн”, США)

2 Характеризация
3 Предварительная обработка
Характеризация – это метод, позволяющий получить
информацию о физических, химических и радиологических На этапе предварительной обработки отходы
свойствах отходов для установления надлежащих требований подготавливаются к обработке, что может предполагать
безопасности и потенциальных способов обработки, а также сортировку и разделение разных типов отходов, а также их
для обеспечения соблюдения действующих требований к уменьшение в размере или измельчение для оптимизации
хранению и захоронению. Для установления присутствия процессов обработки и захоронения. При помощи методов
или поиска опасных материалов или запрещенных дезактивации сокращается объем отходов, требующих
предметов используются также радиографический и другие обработки, благодаря чему сокращаются затраты на
томографические методы. захоронение.

Установка “Суперкомпактор” для контейнеров с твердыми отходами. Герметизированная в цементе оболочка топлива из магнокса
(Фото: “Теоллисууден войма ой” (ТВО), Финляндия) в Селлафилде. (Фото: “Селлафилд, лтд.”, Соединенное
Королевство)

4 Обработка
5 Кондиционирование
На этапе обработки производится сокращение объема отходов, На этапе кондиционирования отходы преобразуются
удаление из отходов радионуклидов, а нередко и изменение их в безопасную, стабильную и управляемую форму
физического и химического состава. Существуют технологии для перевозки, хранения и захоронения. К обычным
обработки как жидких, так и твердых отходов. формам отходов, кондиционированных для
захоронения, относятся герметизированные или
отвержденные отходы в цементе, битуме или стекле.
Методы кондиционирования призваны замедлить
выброс в окружающую среду радионуклидов, которые
излучаются захороненными отходами.

6 | Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014


Захоронение низкоактивных отходов в хранилище в
департаменте Об. (Фото: Национальное агентство по
обращению с радиоактивными отходами (“Андра”), Франция)

Пункт долгосрочного хранения низкоактивных отходов. Подземные разведочные работы для нужд технико-
(Фото: Центральная организация по радиоактивным отходам (ЦОРО), Нидерланды) экономического обоснования глубокого геологического
захоронения высокоактивных отходов.
(Фото: компания “Посива”, Финляндия)

6 Хранение
7 Захоронение
Необработанные и обработанные отходы должны храниться Надлежащий способ захоронения и необходимая
в безопасном и защищенном месте и при необходимости степень изоляции и локализации зависят от свойств
извлекаться. Требования к хранению зависят от типа отходов, отходов и длительности периода, в течение которого
и хранение может быть краткосрочным – до завершения отходы остаются радиоактивными.
радиоактивного распада – либо долгосрочным, до тех пор
Пригодность отходов для захоронения на той
пока отходы не будут безопасно перемещены на подходящую
или иной конкретной площадке должна быть
площадку для захоронения.
продемонстрирована при помощи обоснования
На всех пунктах хранения отходов должен действовать режим безопасности и сопутствующей оценки безопасности
мониторинга целостности упаковки отходов для обеспечения данной площадки.
безопасности и защиты окружающей среды.

Текст: Отдел ядерного топливного цикла и технологии обращения с отходами МАГАТЭ

Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014 | 7


МАГАТЭ СПОСОБСТВУЕТ РАЗВИТИЮ
ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ БЕЗОПАСНОСТИ И
ОБРАЗЦОВОЙ ПРАКТИКИ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С
РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ
М АГАТЭ проводит работу по содействию
обеспечению высокого уровня безопасности,
поскольку это способствует развитию мирного
и обращение с радиоактивными отходами. Нормы
выпускаются в трех категориях:
Основы безопасности (Основополагающие
использования ядерной энергии во всем мире. Устав
принципы безопасности) содержат
МАГАТЭ уполномочивает его устанавливать или
основополагающую цель безопасности и принципы и
принимать нормы безопасности для защиты здоровья
концепции защиты и безопасности и служат основой
и сведения к минимуму опасностей для жизни и
для Требований безопасности.
имущества и обеспечивать применение этих норм.
Устав также уполномочивает МАГАТЭ способствовать Требования безопасности устанавливают
обмену научными и техническими сведениями с условия, которые должны выполняться с целью
целью развития использования атомной энергии в обеспечения защиты людей и охраны окружающей
мирных целях. среды в настоящее время и в будущем. Требования
регулируются целями и принципами Основ
Для этого МАГАТЭ разрабатывает нормы безопасности
безопасности. Требования должны выполняться; если
в различных областях, включая безопасность
они не выполняются, то должны приниматься меры
обращения с радиоактивными отходами. Эти нормы,
для достижения или восстановления требуемого
выпускаемые в рамках Серии норм безопасности
уровня безопасности.
МАГАТЭ, отражают международный консенсус в
отношении того, что составляет высокий уровень Руководства по безопасности содержат
безопасности для защиты людей от вредного рекомендации и руководящие материалы
воздействия ионизирующих излучений и охраны по соблюдению Требований безопасности. В
окружающей среды. руководствах представлена международная
образцовая практика, и они во все большей
МАГАТЭ также приступило к разработке Серии
степени отражают наилучшую практику с целью
изданий МАГАТЭ по ядерной энергии, целью которой
помочь пользователям достичь высоких уровней
является содействие внедрению образцовой
безопасности.
практики при мирном использовании ядерных
технологий, и, в частности при обращении с Нормы безопасности МАГАТЭ являются основой для
радиоактивными отходами. Эти две серии изданий предоставляемых государствам-членам услуг МАГАТЭ
должны дополнять друг друга. по рассмотрению безопасности. Кроме того, эти
нормы используются МАГАТЭ в поддержку развития
компетенции, включая разработку образовательных
Серия норм безопасности МАГАТЭ программ и учебных курсов.

В Серии норм безопасности МАГАТЭ излагаются Устав МАГАТЭ связывает деятельность МАГАТЭ с этими
основополагающие принципы, требования и меры нормами безопасности и требует, чтобы государства-
безопасности, применяемые с целью контроля члены также руководствовались этими нормами
облучения людей и радиоактивных выбросов в при осуществлении деятельности с использованием
окружающую среду. В нормах рассматриваются помощи МАГАТЭ. Нормы безопасности МАГАТЭ также
вопросы предотвращения инцидентов, которые оказывают государствам поддержку в выполнении их
могут привести к утрате контроля за активной обязательств в рамках международных конвенций,
зоной ядерного реактора, ядерной цепной содержащих требования, имеющие обязательную
реакцией, радиоактивным источником или любым силу для договаривающихся сторон.
другим источником излучения, а также смягчения
последствий таких событий, если они происходят.
Нормы безопасности разрабатываются для Серия изданий МАГАТЭ по ядерной
использования применительно к установкам и энергии
видам деятельности, приводящим к возникновению
радиационных рисков, таким как ядерные установки, Серия изданий МАГАТЭ по ядерной энергии
использование радиационных и радиоактивных содержит руководящие материалы и информацию по
материалов, перевозка радиоактивных материалов вопросам ядерной энергетики, ядерного топливного
цикла, обращения с радиоактивными отходами и

8 | Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014


снятия с эксплуатации установок, включая общие (Объединенная конвенция). Объединенная конвенция
темы, имеющие отношение ко всем этим областям. является единственным имеющим обязательную силу
Информация в этой серии изданий основывается международным договорно-правовым документом
на экспертных знаниях представителей государств- для Договаривающихся сторон в области безопасности
членов, участвующих в работе технических рабочих обращения с отработавшим топливом и обращения с
групп. Целью этой серии изданий является оказание радиоактивными отходами. МАГАТЭ выполняет
помощи государствам-членам, которые осуществляют функции депозитария Объединенной конвенции и ее
или планируют ядерную деятельность, и ее структура научного секретариата. Цели Конвенции являются
включает следующие уровни: следующими:
Публикация “Основные принципы” в Серии изданий i) достичь и поддерживать высокий уровень
по ядерной энергии содержит описание обоснования и безопасности обращения с отработавшим топливом и с
видения в отношении использования ядерной энергии радиоактивными отходами во всем мире путем
в мирных целях. укрепления национальных мер и международного
сотрудничества, в том числе в соответствующих
В публикациях “Цели” в Серии изданий по ядерной
случаях технического сотрудничества в области
энергии разъясняются ожидаемые цели, которые
безопасности;
должны быть достигнуты в разных областях на
различных этапах осуществления. ii) обеспечить, чтобы на всех стадиях обращения с
отработавшим топливом и с радиоактивными
В публикациях “Руководства” в Серии изданий
отходами имелись эффективные средства защиты от
по ядерной энергии содержатся рекомендации
потенциальной опасности, с тем чтобы защитить
высокого уровня относительно путей достижения
отдельных лиц, общество в целом и окружающую
целей, которые имеют отношение к различным темам
среду от вредного воздействия ионизирующих
и областям, связанным с использованием ядерной
излучений таким образом, чтобы нужды нынешнего
энергии в мирных целях.
поколения удовлетворялись без ущерба для
В публикациях “Технические доклады” в Серии возможности будущих поколений реализовывать свои
изданий по ядерной энергии предоставляется нужды;
дополнительная, более подробная информация о
iii) предотвращать аварии с радиологическими
видах деятельности, имеющих отношение к различным
последствиями и смягчать последствия таких аварий в
областям, которым посвящена Серия изданий МАГАТЭ
том случае, если они произойдут на любой стадии
по ядерной энергии.
обращения с отработавшим топливом или с
Серия изданий МАГАТЭ по ядерной энергии радиоактивными отходами.
также содействует научно-исследовательской
работе в государствах-членах и практическому Отдел радиационной безопасности, безопасности
применению ядерной энергии в мирных целях. Это перевозки и безопасности отходов МАГАТЭ и Отдел
включает практические примеры и извлеченные ядерного топливного цикла и технологии обращения с
уроки, которые могут использоваться, наряду с отходами МАГАТЭ
прочими, энергопредприятиями, владельцами и
операторами установок, организациями технической
поддержки, исследователями и правительственными
должностными лицами.

Серии изданий МАГАТЭ: элементы целого


Эти две серии изданий МАГАТЭ представляют собой
элементы международной системы договорно-
правовых документов, международных норм и
руководящих материалов, национальных требований
и промышленных стандартов, которые в целом
образуют всеобъемлющую систему для эффективного
управления ядерной энергией и обращения с
радиоактивными отходами с целью защиты людей от
вредных эффектов ионизирующих излучений и охраны
окружающей среды.
Видное место в ряду договорно-правовых документов,
связанных с обращением с радиоактивными отходами,
занимает Объединенная конвенция о безопасности
обращения с отработавшим топливом и о
безопасности обращения с радиоактивными отходами

Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014 | 9


ОБРАЩЕНИЕ С РАДИОАКТИВНЫМИ
ОТХОДАМИ ПЕРЕД ЗАХОРОНЕНИЕМ
П ризнание важности безопасного обращения
с радиоактивными отходами означает, что
в течение ряда лет было разработано много
предварительную обработку, обработку,
кондиционирование и хранение.
Все эти работы выполняются подготовленным
проверенных и эффективных методов и ядерная персоналом в соответствии с установленными
отрасль и правительства накопили значительный руководящими принципами радиационной
опыт в этой области. защиты, безопасности и физической безопасности.
Минимизация отходов – это основополагающий МАГАТЭ установило жесткие правила обращения
принцип, определяющий проектирование и с радиоактивными отходами, с тем чтобы
осуществление всех ядерных работ наряду с гарантировать, что все работы выполняются в
повторным использованием и рециркуляцией соответствии со строгими нормами в отношении
отходов. В отношении остальных образующихся безопасности и физической безопасности.
радиоактивных отходов необходимо иметь четкий Прежде, чем выбрать стратегию или технологию
план (называемый путем переработки отходов), обращения с отходами, необходимо установить
обеспечивающий безопасное обращение с и понять источник отходов и темпы образования
радиоактивными отходами и, в конечном счете, их отходов, а также объемы и характеристики отходов.
безопасное захоронение, с тем чтобы гарантировать Это позволяет выбрать соответствующую стратегию
устойчивое долгосрочное развертывание ядерных обработки, обеспечивающую совместимость
технологий. окончательной формы отходов с избранным путем
Выбранный вариант переработки будет определяться захоронения.
государственной политикой и национальными После того, как поняты характеристики, отходы
регулирующими положениями в области обращения с необходимо преобразовать в форму, пригодную для
ядерными отходами, однако общая стратегия состоит захоронения. Первым этапом является подготовка
в концентрации и локализации радиоактивных отходов к обработке. Она может включать разделение
отходов и изоляции их от людей и окружающей среды. с целью отделения загрязненных предметов
Для осуществления этой стратегии организация, от незагрязненных, уменьшение размеров или
в которой образуются отходы (оператор атомной корректировку химических свойств, таких как
электростанции, горнодобывающая компания, водородный показатель pH, для облегчения
медицинское учреждение и т.д.), должна выполнить последующей переработки.
ряд операций, предшествующих захоронению При выполнении работ, предшествующих обработке,
отходов, включая определение их характеристик, может также использоваться процесс дезактивации,

Технологический процесс прессования под


высоким давлением позволяет уменьшить высоту
Для сбора радиоактивных отходов часто используются 200-литровые 200-литрового контейнера до менее чем 10 см
контейнеры (Фото: компания “Данрей сайт ресторейшн лтд” и Управление по выводу из
(Фото: “Проект по усовершенствованной переработке смешанных отходов”, министерство энергетики, США) эксплуатации ядерных объектов (УВЭ), Соединенное Королевство)

10 | Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014


Остекловывание
является практически
целесообразным и
эффективным вариантом
кондиционирования
радиоактивных и
опасных химических
отходов.
(Фото: Тихоокеанская северо-
западная национальная лаборатория,
США)

при котором радионуклиды удаляются с поверхностей


зданий или компонентов с помощью физических
(например, пескоструйная обработка) или химических
средств воздействия (например, путем мойки
специальным раствором, позволяющим выборочно
удалять радионуклиды с поверхностей).
Методы дезактивации особенно полезны, когда
радиоактивное загрязнение неравномерно
распределено по большой площади поверхности,
например, по этажам или трубопроводам, поскольку
применение этих методов существенно уменьшает
объем отходов, требующих обработки.
После того, как отходы подготовлены надлежащим
образом, следующим шагом является обработка.
Вообще говоря, целью процессов обработки является
уменьшение объема радиоактивных отходов, для того
чтобы повысить безопасность или снизить стоимость
дальнейших этапов обращения, таких как хранение или
в форму, в которой обеспечивается эффективная
захоронение.
иммобилизация радиоактивности. Этот этап известен
Обработка обычно приводит к образованию двух
как кондиционирование.
потоков: потока небольшого объема, содержащего
При кондиционировании уменьшается риск,
большинство радионуклидов, которые будут
связанный с отходами, и отходы подготавливаются
впоследствии кондиционированы для хранения и
к последующей обработке, перевозке, хранению
захоронения, и дезактивированного потока большего
и захоронению. Обычно его производят путем
объема, который может быть направлен далее для
смешивания отходов с цементным порошком и
сброса или захоронения в качестве нерадиоактивных
водой, после чего происходит затвердевание смеси в
отходов.
соответствующем контейнере.
В зависимости от характера отходов и требований к
Альтернативные методы кондиционирования
форме отходов на выбранной площадке захоронения,
предусматривают иммобилизацию радионуклидов
могут быть использованы разнообразные методы
в стеклянной, асфальтовой, полимерной или
обработки отходов.
минеральной матрице. Все эти методы позволяют
Два типичных примера – это сжигание твердых
уменьшить возможность поступления радионуклидов
отходов и выпаривание жидких отходов. В то время
в окружающую среду вследствие миграции или
как сжигание позволяет уменьшить объемы твердых
дисперсии. Конечным продуктом такой переработки
отходов, обеспечивая концентрацию радиоактивности
является упаковка с радиоактивными отходами,
в небольшом объеме пепла, при выпаривании жидких
представляющая собой иммобилизированные отходы,
отходов получается небольшой объем радиоактивного
заключенные в контейнер.
жидкого концентрата. На последующем этапе
кондиционирования пепел или жидкий концентрат Отдел ядерного топливного цикла и технологии
подвергают дальнейшей обработке, преобразуя его обращения с отходами МАГАТЭ

Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014 | 11


ОСНОВНЫЕ СООБРАЖЕНИЯ: ПРОБЛЕМА
ХРАНЕНИЯ И ЗАХОРОНЕНИЯ ОТХОДОВ

Установка для хранения


HABOG, Центральная
организация по
радиоактивным отходам
(ЦОРО), Нидерланды
(Фото: «COVRA», Нидерланды)

К огда говорят о принятии ядерной технологии


и использовании радиоактивных материалов,
одним из наиболее спорных вопросов является их
обеспокоенности правительств и граждан и защита
людей и охрана окружающей среды. Процесс
лицензирования установки часто затягивается, и в
окончательное захоронение. связи с этим возникает необходимость безопасного
краткосрочного хранения отходов перед их
Период времени, по истечении которого захоронением.
радиоактивные отходы и отработавшее ядерное
топливо могут быть объявлены отходами, более не Хранение отходов
представляющими потенциальной опасности для
Хранение может быть потребоваться на любом
здоровья людей или для окружающей среды, может
этапе процесса обращения с отходами и может
быть самым различным. Он может составлять от
служить нескольким целям, таким как обеспечение
нескольких месяцев или лет для некоторых типов
распада короткоживущих радионуклидов, отвод
радиоактивных отходов до тысячелетий для отходов
образующегося тепла, или выдержка для накопления
высокого уровня активности и сотен тысяч лет для
достаточного объема отходов, позволяющего
отработавшего топлива. Поэтому правительства и
произвести их эффективную переработку, или же
граждане испытывают понятную обеспокоенность
обеспечение удержания и изоляции отходов до тех
по поводу безопасности в краткосрочном и
пор, пока не будет осуществлен надлежащий путь к
долгосрочном плане.
захоронению.
Безопасность в долгосрочном плане достигается Хранение определяют как содержание
посредством захоронения, а в период до создания радиоактивных источников, отработавшего топлива
соответствующей установки по захоронению или радиоактивных отходов в установке, которая
безопасное обращение обеспечивается путем обеспечивает их изоляцию, с намерением их
хранения. Хотя во всем мире осуществлены или последующего извлечения. Поэтому хранение по
разрабатываются безопасные и устойчивые решения определению является промежуточной мерой.
этой проблемы, никогда не оказывается достаточным
просто воспроизвести одно то же решение в Для обеспечения безопасного, допускающего
другом месте. Для каждой установки должна быть извлечение, контролируемого и надежного хранения
оценена безопасность, а заявка на выдачу лицензии, отходов, гарантирующего защиту работников,
подкрепленная обоснованием безопасности, должна населения и охрану окружающей среды, требуется
быть рассмотрена компетентным органом. Тем система хранения, состоящая из двух основных
самым в полной мере гарантируются учет понятной компонентов - упаковки с отходами и собственно

12 | Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014


Схематическое изображение системы для хранения
Хранилище отходов в упаковках -
физические и экологические уровни защиты
1. Первичным барьером является
кондиционированная форма отходов.
2. Вторичным барьером является контейнер
для отходов.
3. Контроль среды в хранилище важен для
сохранения целостности формы отходов и
контейнера для отходов.
4. Конструкция хранилища является
последним уровнем погодной/атмосферной
защиты упаковки с отходами, и она является
также важным элементом обеспечения
физической сохранности отходов.

Рисунок: Промышленные руководящие материалы, ноябрь 2012года: “Interim Storage of Higher Activity Waste Packages —
Integrated Approach” (“Промежуточное хранение упаковок с отходами более высокого уровня активности —
комплексный подход”), Управление по снятию с эксплуатации ядерных объектов, Соединенное Королевство

установки для хранения. Эти два компонента тесно здание промышленного типа, способное обеспечить
связаны между собой, поскольку свойства и поведение защиту от воздействия местного климата, с прочным
одного из них оказывают большое влияние на бетонным полом и дверями для доступа персонала
конструкцию другого. Для обеспечения того, чтобы Вверху слева: 200-литровый стальной контейнер;
система удовлетворяла необходимым требованиям вверху справа: бетонные боксы; внизу: контейнер из
в отношении безопасности и регулирования, эти нержавеющей стали для высокоактивных отходов
два компонента необходимо надлежащим образом (ВАО)
проанализировать. На приведенном ниже рисунке
(Фото вверху слева: МАГАТЭ; вверху справа: компания “Магнокс лимитид”,
схематически показана система для хранения. Соединенное Королевство; внизу: компания “Селлафилд лтд”, Соединенное
Королевство)
Упаковка с отходами состоит из отходов в
определенной форме и контейнера. Предпочтительной
формой отходов является стабильный твердый
продукт, который может быть получен с помощью
надлежащего метода кондиционирования, такого
как цементирование или остекловывание. Контейнер
обеспечивает безопасное удержание радиоактивного
материала в течение необходимого периода хранения
и в период захоронения, и будет иметь конструктивные
особенности, необходимые для выполнения
операций по манипуляции и укладке в хранилище.
Справа показаны некоторые обычно используемые
контейнеры.
В хранилище обеспечивается такая рабочая среда,
что за период хранения не происходит деградации
упаковок с отходами, и сохраняется возможность их
безопасного извлечения и перемещения на установку
для захоронения. Поэтому тип здания хранилища
и его внутренняя структура связаны с типом и
классификацией хранящихся в нем отходов.
Отходы низкого уровня, обычно хранящиеся в
200-литровых стальных бочках или металлических
контейнерах и, вероятно, предназначенные для
захоронения в недалеком будущем, требуют простых
мер по хранению, поскольку их экранирование не
требуется. Подходящей конструкцией может быть

Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014 | 13


Траншея для захоронения отходов
весьма низкого уровня активности на
установке для захоронения CIRES во
Франции.
(Фото: Национальное агентство по обращению с
радиоактивными отходами (Andra), Франция)

и транспортных средств, а также оборудованное Установка HABOG в Нидерландах является


средствами для контроля и инспекций; может также примером современной установки для длительного
оказаться необходимым контроль влажности. хранения остеклованных отходов высокого уровня
активности после переработки и отработавшего
Для хранения долгоживущих остеклованных отходов топлива исследовательских реакторов. Даже в этом
высокого уровня активности или отработавшего примере хранение может рассматриваться только
ядерного топлива требуется тщательно в качестве временного решения, осуществляемого
спроектированная, технически сложная установка, с намерением и ввиду необходимости в конечном
обеспечивающая дистанционное манипулирование, счете извлекать отходы для дальнейшего обращения.
экранирование, теплоотвод и стабильную рабочую Захоронение – это единственное окончательное
среду в течение необходимого периода хранения. решение для обращения с радиоактивными отходами,
Такая установка должна также обеспечить способное обеспечить пассивную долгосрочную
соответствующую физическую безопасность и, в безопасность.
случае отработавшего ядерного топлива, применение
гарантий в отношении делящихся материалов. Захоронение отходов
Для захоронения существуют различные решения,
В последние годы, главным образом ввиду отсутствия
которые можно в широком смысле классифицировать
имеющих разрешения установок для захоронения,
как:
рядом государств-членов в качестве меры по
уменьшению риска в случае задержек с вводом • установки для приповерхностного захоронения,
в эксплуатацию установки для окончательного используемые для отходов весьма низкого и низкого
захоронения рассматривается длительное уровня активности; и
хранение (например, до 100 лет). Такое длительное
• установки для геологического захоронения,
хранение влечет за собой необходимость принятия
используемые для захоронения среднеактивных,
дополнительных мер, с тем чтобы обеспечить
высокоактивных отходов и отработавшего ядерного
постоянный удовлетворительный контроль и
топлива, заявленного как отходы.
защиту упаковок с отходами и самой установки и
продемонстрировать, в том числе посредством Очень низкоактивные отходы (ОНАО) и низкоактивные
учета старения материалов и конструкций, отходы (НАО) представляют потенциальную
что безопасность установки гарантируется в опасность в течение периодов времени, не
течение запланированного периода и что выдана превышающих несколько столетий. Их можно
соответствующая лицензия. безопасно хранить в приповерхностном хранилище.

14 | Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014


Во всем мире насчитывается около 140 установок
для приповерхностного захоронения, причем часть Установка SFR для геологического захоронения
их эксплуатируется, а некоторые даже уже закрыты. отходов находящейся в эксплуатации атомной
Эффективными решениями по захоронению ОНАО электростанции в Швеции
являются поверхностные засыпные траншеи, (Фото: Шведская компания по обращению с ядерным топливом и
снабженные ограниченной системой барьеров. отходами (СКБ), Швеция)

В решениях по захоронению НАО используются в


сочетании свойства площадки и такие инженерные
барьеры, как облицовка, бетонные камеры для
захоронения и конструктивные особенности,
предусматривающие водоотвод с целью обеспечения
необходимой защиты.
Среднеактивные отходы (САО), высокоактивные
отходы (ВАО) и отработавшее топливо (ОТ), заявленное
в качестве отходов, представляют опасность на
протяжении сотен тысяч лет. Поэтому они требуют
захоронения в стабильной геологической среде,
способной обеспечивать долгосрочную безопасность
без вмешательства человека в течение нескольких
тысяч (в случае САО) или несколько сотен тысяч лет (в Вмещающая геологическая формация, используемая
случае ВАО и ОТ). для глубокого геологического захоронения финского
Технология захоронения НАО и САО хорошо отработана, отработавшего ядерного топлива
и во всем мире находится в эксплуатации несколько (Фото: компания “Посива”, Финляндия)
установок для геологического захоронения НАО и САО.
Несколько стран (Швеция, Финляндия и Франция)
добились успехов в разработке установок для
геологического захоронения ВАО, включая
отработавшее топливо, и ожидается, что такие
установки будут введены в эксплуатацию к 2025 году.
Несмотря на эти успехи, осуществление стратегий
захоронения остается одной из самых больших
современных проблем в сфере обращения с
отработавшим топливом и радиоактивными отходами
во многих государства-членах.
С технической точки зрения и с точки зрения
безопасности геологическое захоронение
осуществимо. Оказалось, что для безопасного
Помимо этих природных свойств площадки,
геологического захоронения подходят различные
анализируются и учитываются инженерно-
типы вмещающих пород, и были разработаны
технические особенности, такие как форма
обоснования безопасности для захоронения в
отходов, упаковка отходов и любые буферные и
кристаллических породах (например, в Финляндии,
герметизирующие устройства, которые могут быть
Швеции), осадочных (то есть, глинистых) породах
установлены и также способствуют удержанию и тем
(например, во Франции) и в эвапоритовых (то есть,
самым обеспечению долгосрочной безопасности. И
галитных) породах (например, в Германии).
действительно, отходы перерабатываются в такие
Вначале анализируют пригодность площадки, формы, которые на длительные сроки ограничивают
например, путем оценки того, не препятствует ли выход из них радиоактивности (например, путем
риск сейсмической активности, вулканической заключения в матрицу из стекла в случае ВАО). Затем
деятельности или присутствие природных ресурсов они кондиционируются в упаковки для захоронения,
размещению на данной площадке установки для предотвращающие любой контакт с водой в течение
геологического захоронения. При дальнейшем заданных периодов времени (например, нескольких
исследовании характеристики площадки сотен тысяч лет в случае медных контейнеров
определяются с такой степенью детализации, которая в шведском и финском проектах установки для
обеспечивает уверенное понимание соответствующих геологического захоронения).
природных особенностей и процессов, особенно в
отношении того, какой вклад они вносят в удержание Отдел радиационной безопасности, безопасности
и изоляцию радионуклидов в отходах и отработавшем перевозки и безопасности отходов МАГАТЭ и Отдел
топливе и как они тем самым способствуют ядерного топливного цикла и технологии обращения с
обеспечению долгосрочной безопасности. отходами МАГАТЭ

Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014 | 15


ПОЛНЫЙ ЖИЗНЕННЫЙ ЦИКЛ: ОБРАЩЕНИЕ
РАДИОАКТИВНЫМИ ИСТОЧНИКАМИ

1 Вподходящего
некоторых странах Средиземноморья нет ни одного объекта,
для безопасного обращения с радиоактивными 2 Утрата контроля за изъятыми из употребления источниками
создает серьезную угрозу населению и окружающей среде.
отходами, такими как изъятые из употребления радиоактивные
источники, или для их захоронения. Изъятые из употребления
радиоактивные источники могут быть потеряны, похищены
или оставлены без присмотра, то есть выйти из-под контроля
регулирующих органов.

3 По просьбе стран Средиземноморского региона в 2012 году


Департамент технического сотрудничества МАГАТЭ начал 4 Закрытые радиоактивные источники или “закрытые
источники” – это радиоактивные материалы, изолированные/
четырехгодичный проект, в рамках которого он помогает им герметически закрытые в металлических капсулах, таких как
решить эту проблему и уменьшить риск причинения ущерба. показана на рисунке. Закрытые источники используются во
Европейская комиссия, Испания и США также оказывают многих областях, например, в медицинской диагностике и
финансовую и экспертную помощь в его реализации. лечении, управлении промышленными процессами, а также
стерилизации продуктов питания и медицинских изделий.

16 | Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014


С ИЗЪЯТЫМИ ИЗ УПОТРЕБЛЕНИЯ ЗАКРЫТЫМИ
В СРЕДИЗЕМНОМОРСКОМ РЕГИОНЕ

6 Межрегиональный проект технического сотрудничества


МАГАТЭ, включающий семинары-практикумы,
индивидуальные занятия и демонстрацию действующих
5 Даже если радиоактивные источники больше не используются,
их излучение все равно представляет опасность. Поэтому поиск источников, помог 15 странам Средиземноморского
способов безопасного и надежного долгосрочного обращения с региона разработать и внедрить стратегии контроля
изъятыми из употребления источниками – это один из наиболее за закрытыми источниками на всех этапах: от передачи
важных этапов ликвидации угроз населению, связанных с до монтажа, использования, изъятия из употребления
излучением. и захоронения (включая хранение и перевозку). Это
называется обращением в течение всего жизненного цикла.

7 В проекте также учитываются административные и регулирующие


аспекты обращения с источниками, и странам оказывается помощь 8 Проект, который планируется завершить в 2016 году,
должен способствовать укреплению контроля за изъятыми
в разработке национальной политики, регулирующих положений и из употребления закрытыми радиоактивными источниками
руководящих материалов в соответствии с нормами безопасности на берегах Средиземного моря, что позволит обеспечить
МАГАТЭ и, таким образом, оказывается содействие обеспечению защиту людей и охрану окружающей среды.
полноценной ядерной и радиационной безопасности.

Текст: Саша Энрикес, Бюро коммуникации и общественной информации МАГАТЭ


Фото: Мохамед Маалами, Национальный центр ядерной энергии, науки и технологии (НЦЯЭНТ), Марокко
Проект INT/9/176 “Усиление контроля за радиоактивными источниками в течение всего их жизненного цикла в районе Средиземноморья” финансируется
Европейским союзом и МАГАТЭ.

Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014 | 17


КОНДИЦИОНИРОВАНИЕ РАДИОАКТИВНЫХ
ИСТОЧНИКОВ В ЧЕРНОГОРИИ:
МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ УЧЕБНЫЕ КУРСЫ МАГАТЭ

1 24–26 июня 2014 года на межрегиональных учебных


курсах в Подгорице, Черногория, 26 участников из 2 Во время второго дня обучения участникам была
продемонстрирована реальная операция по
15 стран были ознакомлены с различными вариантами кондиционированию, проведенная в национальном
безопасного обращения с изъятыми из употребления хранилище отходов в Черногории. Здесь в ожидании
закрытыми радиоактивными источниками категорий 3–5. дальнейших процедур хранятся собранные по всей стране
Рассматривались вопросы жизненного цикла источников, их приборы, в состав которых входят изъятые из употребления
категоризации и технические процедуры кондиционирования. закрытые радиоактивные источники.

3 В хранилище привлеченные МАГАТЭ хорватские


эксперты по обращению с радиоактивными отходами 4 Кроме того, у участников учебных курсов была
возможность задать экспертам вопросы и поделиться
продемонстрировали процесс кондиционирования собственным опытом. В рамках своей программы
участникам, которые в своих странах занимаются технического сотрудничества МАГАТЭ регулярно
осуществлением национальных программ обращения с организует в государствах-членах такие учебные курсы.
радиоактивными отходами.

Фото и текст: Луиза Поттертон, Бюро коммуникации и общественной информации МАГАТЭ,


и Вильмош Фридрих, международный консультант и лектор межрегиональных учебных курсов

18 | Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014


МАГАТЭ ПРИВЛЕКАЕТ МЕЖДУНАРОДНОЕ
СООБЩЕСТВО К РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ
ОБРАЩЕНИЯ С РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ
В ажность безопасного обращения с
радиоактивными отходами для защиты людей
и охраны окружающей среды признана давно, и
представители, занимающиеся проблемами
безопасности отходов. Он рассматривает и утверждает
предложения по разработке норм, которые должны
накоплен значительный опыт в определении целей, быть опубликованы в Серии норм безопасности
создании норм безопасности и разработке технологий МАГАТЭ, и ему предлагается высказывать свои
и механизмов формирования передовой практики замечания по соответствующим предложениям о
с целью выполнения требований безопасности. Это подготовке публикаций Серии изданий МАГАТЭ по
имеет огромную важность для работы мировой физической ядерной безопасности.
ядерной отрасли, а также для расширения масштабов
использования ядерной энергии.
Нормы безопасности МАГАТЭ отражают Нормы безопасности МАГАТЭ отражают
международный консенсус в отношении того, что
международный консенсус в отношении
составляет высокий уровень безопасности для защиты
людей от вредного воздействия ионизирующих того, что составляет высокий уровень
излучений и охраны окружающей среды. Этот безопасности для защиты людей от
консенсус помогает определить и надлежащим
вредного воздействия ионизирующих
образом учесть распространенные проблемы
в области безопасности, а также предоставить излучений и охраны окружающей среды.
государствам-членам согласованную основу для
единообразного применения норм.
ВАССК отвечает за рассмотрение и утверждение
Нормы безопасности разрабатываются на основе проектов норм безопасности, касающихся отходов,
объединения экспертных знаний и опыта, накопленных которые представляются государствам-членам
организациями в государствах-членах. Этот в целях получения их замечаний, прежде чем эти
процесс является одним из элементов постоянного нормы будут одобрены для публикации. Безопасность
международного сотрудничества МАГАТЭ в сфере отходов обеспечивается всеобъемлющим комплексом
разработки “норм безопасности для охраны здоровья согласованных на международном уровне норм
и сведения к минимуму опасностей для жизни и безопасности, подготовленных при активном участии
имущества” в соответствии с Уставом МАГАТЭ. государств-членов и под контролем ВАССК и - по
В целях обеспечения безопасности обращения мере необходимости и целесообразности - других
с радиоактивными отходами международное комитетов; они также дают рекомендации по вопросам
ядерное сообщество опирается на глобальную предоставления руководящих материалов и помощи
систему ядерной безопасности, включающую ряд государствам-членам для осуществления этих норм.
элементов, к которым относятся укрепление ядерной Комиссия по нормам безопасности (КНБ) – это
безопасности, содействие глобальному применению постоянный орган старших должностных лиц
норм безопасности и осуществление международных правительств; она утверждает тексты основ
договорно-правовых документов, таких, как безопасности и требований безопасности, которые
конвенции и кодексы поведения. затем представляются на утверждение Совету
В 1995 году МАГАТЭ создало четыре тематических управляющих МАГАТЭ, а также дает рекомендации о
комитета по нормам безопасности и Комиссию приемлемости руководств по безопасности, которые
по нормам безопасности, которые контролируют издаются по поручению Генерального директора
разработку норм безопасности и организуют обмен МАГАТЭ.
опытом для укрепления глобальной системы ядерной С помощью КНБ МАГАТЭ проводит работу,
безопасности. направленную на глобальное признание и
использование своих норм безопасности. В
соответствии с мандатом МАГАТЭ КНБ содействует
Комитеты по нормам безопасности формированию видения будущего применения норм,
политики и стратегий безопасности и соответствующих
Комитет по нормам безопасности отходов (ВАССК, один
функций и обязанностей.
из четырех комитетов по нормам безопасности) —
это постоянный международный консультативный Международный технический комитет по
орган, в состав которого входят высокопоставленные радиоактивным отходам – это рабочая группа

Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014 | 19


1. Сеть управления природопользованием
и восстановления окружающей среды
(ENVIRONET)
Деятельность ENVIRONET касается повышения
эффективности осуществления восстановительных
мероприятий, а также вопросов защиты населения,
охраны окружающей среды и мониторинга
площадок. Основа этой сети закладывалась в течение
прошедшего десятилетия по мере разработки
методов восстановления в целях экологической
очистки площадок, имеющих радиоактивное
загрязнение.

2. Международная сеть по выводу из


эксплуатации (МСВЭ)
Участники обсуждают тематическое исследование Задача МСВЭ состоит в том, чтобы объединить
по вопросам участия заинтересованных сторон существующие инициативы в области вывода
в захоронении радиоактивных отходов в рамках из эксплуатации как в рамках МАГАТЭ, так и за
семинара-практикума МАГАТЭ в Варшаве, Польша, его пределами, с тем чтобы активизировать
ноябрь 2012 года сотрудничество и оптимизировать координацию.
Сеть была создана в 2007 году в качестве постоянного
(Фото: А. Идзумо, МАГАТЭ)
форума для обмена практическим опытом вывода из
старших международных экспертов, которая эксплуатации между государствами-членами в целях
предоставляет МАГАТЭ консультации по удовлетворения потребностей, о которых говорилось
деятельности и направлениям программы на Международной конференции по урокам,
обращения с радиоактивными отходами и оказывает извлеченным из опыта снятия с эксплуатации ядерных
поддержку в ее осуществлении. Она разрабатывает установок и безопасного прекращения ядерной
и рассматривает отдельные публикации из Серии деятельности в Афинах, Греция, в 2006 году.
изданий МАГАТЭ по ядерной энергии, выявляет 3. Международная сеть лабораторий по
недоработки и вырабатывает рекомендации о
характеризации ядерных отходов (LABONET)
подготовке новых публикаций, которые относятся к
сфере ее ответственности. LABONET — это международная сеть центров,
расположенных в лабораториях. Цель ее создания —
усовершенствовать обмен международным опытом
Сети: сотрудничество в ядерной области применения опробованных и гарантированно
качественных практических методов характеризации
МАГАТЭ является мировым центром сотрудничества в отходов и упаковок для низкоактивных и
ядерной области. С 2001 года МАГАТЭ разрабатывает среднеактивных отходов, а также содействие
концепцию профессиональных сетей (или уменьшению риска и очистке территорий бывших
профессиональных сообществ) и пропагандирует их объектов.
использование в целях развития передовой практики
в области управления ядерными знаниями, внедрения 4. Международная сеть по захоронению
ядерных технологий, обращения с радиоактивными низкоактивных отходов (DISPONET)
отходами, снятия с эксплуатации и восстановления
DISPONET объединяет учреждения, занимающиеся
окружающей среды. Профессиональные сообщества
планированием, разработкой и эксплуатацией
призваны усиливать безопасность и повышать
установок для захоронения отходов, которые хотели
устойчивость практики и средств, связанных с
бы усовершенствовать международную практику и
ядерной наукой и технологиями, а также служить
подходы к обращению с низкоактивными отходами.
международными площадками для обучения и
развития компетенции в области применения методов 5. Сеть по подземным исследовательским
управления ядерными знаниями, а также создания установкам (ПИУ)
сетей ядерного образования. МАГАТЭ разработало
инструментальные средства и услуги для обеспечения Сеть ПИУ обеспечивает платформу для изучения
более широкого доступа к существующим знаниям и вопросов геологического захоронения
более эффективного обмена ими между учеными и радиоактивных отходов. Под эгидой МАГАТЭ
экспертами в ядерной области. различным государствам-членам предлагается
организовать обучение технологиям захоронения и
В настоящее время работают пять таких сетей, их демонстрацию на базе созданных на национальном
которые занимаются профильными для них уровне подземных исследовательских установок
направлениями, связанными с ядерной отраслью. и связанных с ними лабораторий, занимающимся

20 | Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014


вопросами геологического захоронения захоронения радиоактивных отходов как в течение
радиоактивных отходов. эксплуатационного периода, так и после их закрытия.
Эти сети, занимающиеся различными аспектами Практическая демонстрация и использование
обращения с радиоактивными отходами, приносят концепции обоснования безопасности в
пользу государствам-членам. Они обеспечивают области приповерхностного захоронения
площадку для обмена данными и распространения (ПРИСМ)
информации, а также активизации сотрудничества
между экспертами, работающими в рамках хорошо Проект ПРИСМ посвящен характеру и использованию
развитых и менее развитых программ. Посредством обоснования безопасности в течение срока службы
этого обмена МАГАТЭ может оказывать помощь установок для приповерхностного захоронения
государствам-членам, которым необходимо радиоактивных отходов. Цель этого проекта
содействие в области обращения с отработавшим заключается в том, чтобы обменяться опытом
топливом и радиоактивными отходами. и знаниями в области содействия применению
передовой практики безопасного захоронения
радиоактивных отходов.
Международные проекты по Этот проект обеспечивает подготовку руководящих
рассмотрению вопросов применения материалов по демонстрации безопасности в целях
и использования норм безопасности обоснования безопасности, принятия решений и
отходов в качестве элемента процесса лицензирования в
рамках разработки установок для приповерхностного
МАГАТЭ разработало проекты для сопоставления захоронения. Последующий проект “Применение
и согласования механизмов применения и результатов проекта по практической демонстрации и
использования норм безопасности отходов в целях использованию концепции обоснования безопасности
повышения их эффективности, а также согласования в области приповерхностного захоронения” (ПРИСМА)
методов безопасного обращения с радиоактивными будет посвящен разработке типового обоснования
отходами. безопасности с использованием инструментов и
методологии, выработанных в рамках проекта ПРИСМ.
Международный проект по демонстрации
эксплуатационной и долгосрочной Международный проект по случаям
безопасности пунктов геологического вмешательства человека в контексте
захоронения радиоактивных отходов (часть II захоронения радиоактивных отходов (ХИДРА)
ГЕОСАФ) ХИДРА — это рассчитанный на два года проект,
Данный проект обеспечивает форум для обмена начатый в 2012 году. Он направлен на обеспечение
идеями и опытом разработки и рассмотрения подготовки руководящих материалов в отношении
обоснований безопасности (т.е. наборов аргументов того, каким образом учитывать аспекты
для демонстрации безопасности установок и потенциального вмешательства человека при
деятельности) установок для геологического демонстрации безопасности установок для
захоронения. Еще одной его функцией является захоронения радиоактивных отходов. Результаты
предоставление площадки для обмена знаниями. проекта будут способствовать (в рамках разработки
Все больше стран рассматривают возможность установок для захоронения радиоактивных
создания ядерной энергетики, а страны, у которых отходов) оптимизации процессов выбора площадок,
уже есть ядерные программы, стремятся определить проектирования и критериев приемлемости отходов.
национальную политику и стратегии, направленные МАГАТЭ создает сети и международные рабочие
на охват всех элементов топливного цикла, и группы и организует их работу по оказанию
поэтому создание такой тематической платформы государствам-членам помощи в использовании
представляется весьма своевременным. Кроме того, и применении норм безопасности, технических
необходимо сохранять существующие базы знаний. руководящих материалов и передовой практики
Первоначальный проект (2008-2011 годы) в целях безопасного обращения со всеми видами
касался подготовки оператором и рассмотрения радиоактивных отходов. Эта помощь дополняется
регулирующими органами обоснования безопасности другими инструментальными средствами, такими,
для установок по геологическому захоронению, как миссии по экспертному рассмотрению, семинары,
поскольку в последнее время в сфере утилизации практикумы и обучение и подготовка кадров.
отходов этой концепции уделяется особое внимание,
и она отражена в нескольких нормах безопасности,
касающихся отходов. Департамент ядерной и физической безопасности
МАГАТЭ и Отдел ядерного топливного цикла и
Часть II проекта ГЕОСАФ была начата в 2012 году; ее технологии обращения с отходами МАГАТЭ
цель – достижение общего понимания и содействие
гармонизации мнений и ожиданий относительно
безопасности установок для геологического

Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014 | 21


БУДУЩЕЕ: ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
ПЕРЕРАБОТКИ И ЗАХОРОНЕНИЯ
РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ
Б езопасные, устойчивые с точки зрения
распространения и экономически эффективные
ядерные топливные циклы, позволяющие свести к
и тепловыделяющих продуктов деления оно
считается высокоактивными отходами и должно
быть локализовано и изолировано от биосферы в
минимуму объемы образующихся отходов и масштабы глубинных геологических формациях на сотни тысяч
воздействия на окружающую среду, являются лет.
ключом к обеспечению устойчивости ядерной
В долгосрочной перспективе наибольшей
энергетики. Новаторские подходы и технологии
радиотоксичностью обладают долгоживущие
могут существенно уменьшить радиотоксичность,
актинидные элементы. Продукты деления, хотя они
то есть, опасность для человека, создаваемую
и выделяют тепло, относятся к короткоживущим
радиоактивными веществами, а также количество
элементам и радиотоксичны только в течение первых
образующихся отходов. Уменьшение объема отходов,
ста лет.
тепловой нагрузки и периода, в течение которого
отходы должны быть изолированы от биосферы, При РиТ плутоний и младшие актиниды извлекают
позволит в значительной степени упростить из отработавшего топлива путем химического
концепции захоронения отходов. разделения. После этого производится трансмутация,
в ходе которой трансурановые элементы (нептуний,
Рециклирование и повторное использование сводят
плутоний, америций и кюрий) уничтожаются путем
объем отходов к минимуму. Эта концепция наряду с
ядерного деления в специальном ядерном реакторе.
оптимальным использованием природных ресурсов
Использование метода РиТ позволяет повысить
является основой “замкнутого топливного цикла”, в
эффективность обращения с радиоактивными
котором пригодные к повторному использованию
отходами за счет сокращения объема отходов,
компоненты отработавшего топлива рециклируются и
которое позволяет реализовать более рентабельные
не считаются отходами.
схемы обращения с ними.
Отработавшее ядерное топливо может
Наиболее изученной технологией трансмутации,
подвергаться переработке в целях выделения и/
позволяющей уничтожать долгоживущие актинидные
или преобразования долгоживущих радиоактивных
элементы, сегодня являются системы на быстрых
элементов в менее опасные и менее долговечные
нейтронах. Трансмутация возможна и в других
формы. Результатом этого процесса, известного
типах реакторов, таких, как реакторы с водой под
как “разделение и трансмутация” (РиТ), становится
давлением, однако в них деление проходит менее
сокращение объема отходов и существенное
эффективно.
уменьшение их радиотоксичности.
Основное преимущество заключается в том, что
Рециркуляция и повторное использование сводят при использовании быстрых реакторов в сочетании
с новыми технологиями топливного цикла можно
объем отходов к минимуму. Эта концепция наряду перерабатывать старшие и младшие актиниды без
с оптимальным использованием природных задействования систем глубокой очистки, как в
ресурсов является основой “замкнутого случае с существующими заводами по переработке
топливного цикла”, в котором пригодные топлива в Индии, Российской Федерации, Франции и
Японии. Эта система весьма устойчива с точки зрения
к повторному использованию компоненты распространения и не требует отделения плутония
отработавшего топлива рециклируются и не от других актинидов. Метод, предусматривающий
считаются отходами. сочетание быстрых реакторов (или технологии
на основе спектра быстрых нейтронов) с
усовершенствованным пиропроцессингом
Разделение и трансмутация отработавшего топлива, в настоящее время находится
Отработавшее ядерное топливо из ядерного в стадии разработки и демонстрации в Индии,
реактора обладает высокой радиотоксичностью Российской Федерации и Европейском союзе.
из-за содержащихся в нем трех групп элементов: Рециклирование актинидов в быстрых реакторах
старших актинидов, т.е. урана и плутония; младших обеспечивает значительное сокращение объема
актинидов, к которым относятся нептуний, америций отходов, тепловой нагрузки и времени, необходимого
и кюрий; и продуктов деления. Ввиду наличия в для уменьшения радиотоксичности до уровня
отработавшем топливе долгоживущих актинидов природной урановой руды, которая используется в

22 | Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014


Радиотоксичность ядерных отходов
по прошествии времени, для различных топливных циклов
10000
Относительная радиотоксичность

1000

100
Лини
я1
Ли
Ли

ни
я2
ни
я3

10

Природный уран
1

0.1
10 100 1000 10000 100000 1000000
Время
(годы)
Линия 1: прямое захоронение Линия 2: рецикл плутония; отходы Линия 3: рецикл Pu + МА; отходы
отработавшего топлива; отходы содержат МА + ПД содержат ПД
содержат Pu + МА + ПД

ПД = продукты деления МА = младшие актиниды Pu = плутоний

Технология быстрых нейтронов может уменьшить радиотоксичность отходов


до уровня природного урана примерно за 400 лет вместо сотен тысяч лет.

топливе легководных реакторов. Нынешние научно- и ядерная отрасль способна создать новый, более
исследовательские и опытно-конструкторские работы устойчивый топливный цикл.
(НИОКР) демонстрируют жизнеспособность концепции
Кроме того, проводятся серьезные НИОКР по
“захоронения эквивалента природного урана”.
использованию тория вместо урана, а также
Другими словами, имеется техническая возможность
более широкому применению систем реакторов
получать радиоактивные отходы, которые будут
с более глубоким выгоранием топлива, таких, как
распадаться до таких природных уровней за
высокотемпературные газоохлаждаемые реакторы
300-400 лет, а не за 250 000 лет, как в случае прямого
и реакторы на солевых расплавах. Цель этих усилий
захоронения отработавшего топлива. Таким образом,
заключается в уменьшении количества трансурановых
развитие конструкций современных АЭС позволит
элементов при сохранении объема производимой
резко сократить связанное с отходами бремя для
электроэнергии.
будущих поколений.
Тем не менее, это весьма сложная задача; необходимо Александр Бычков, заместитель Генерального
развивать технологии переработки и рециклирования директора и руководитель Департамента ядерной
отходов, то есть, повышать эффективность разделения энергии МАГАТЭ
актинидов, сокращать объем вторичных отходов и
предупреждать проблемы в области распространения.
Исследования МАГАТЭ в области разработки быстрых
реакторов и инновационных топливных циклов
показывают, что эти вопросы поддаются решению

Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014 | 23


ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОБРАЩЕНИЯ
С РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ:
СООТВЕТСТВУЮЩИЕ МЕЖДУНАРОДНО-
ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ*
О тветственное применение ядерных технологий
требует безопасного и экологически
обоснованного обращения с радиоактивными
договаривающиеся стороны, участвующие
в операциях трансграничного перемещения
радиоактивных отходов, должны принимать
отходами, для осуществления которого страны надлежащие меры для обеспечения того, чтобы
должны принимать строгие технические, такое перемещение осуществлялось с соблюдением
административные и юридические меры. ее положений и относящихся к данному вопросу
международно-правовых документов, имеющих
Правовые аспекты обращения с радиоактивными
обязательную силу. Кроме того, следует отметить,
отходами отражены в различных имеющих
что на радиоактивные отходы, образующиеся в ходе
обязательную силу и рекомендательных
эксплуатации ядерных энергетических установок,
международно-правовых документах. В данном
распространяется действие как Объединенной
обзоре основное внимание уделяется наиболее
конвенции, так и Конвенции о ядерной безопасности
актуальным вопросам, в частности вопросам,
1994 года.
касающимся ядерной безопасности, физической
безопасности, гарантий и гражданской В области обеспечения ядерной безопасности
ответственности за ядерный ущерб. В нем также положения юридически не имеющего обязательной
указаны соответствующие региональные документы силы Кодекса поведения по обеспечению
по вопросам, касающимся окружающей среды, в безопасности и сохранности радиоактивных
частности стратегических экологических оценок источников МАГАТЭ (2003 года) относятся также к
(СЭО), оценок воздействия на окружающую среду изъятым из употребления закрытым радиоактивным
(ОВОС), доступа общественности к информации источникам, обращение с которыми осуществляется
и участия общественности в процессе принятия как с радиоактивными отходами.
решений, а также доступа к правосудию.
Эти международно-правовые документы основаны
В области обращения с радиоактивными отходами на соответствующих нормах безопасности МАГАТЭ,
самым актуальным договорным документом является в частности на Основах безопасности, а также
принятая в 1997 году Объединенная конвенция о Требованиях безопасности и Руководствах по
безопасности обращения с отработавшим топливом безопасности, касающихся государственной,
и о безопасности обращения с радиоактивными правовой и регулирующей основы обеспечения
отходами (Объединенная конвенция). Объединенная безопасности; обращения с радиоактивными
конвенция применяется для обеспечения отходами перед захоронением; захоронения
радиоактивных отходов; безопасной перевозки
радиоактивных материалов; и контроля за
Правовые аспекты обращения с бесхозными источниками и другими радиоактивными
радиоактивными отходами отражены в материалами в металлоперерабатывающей отрасли и
различных имеющих обязательную силу и металлургии.
рекомендательных международно-правовых В области обеспечения физической ядерной
документах. В данном обзоре основное безопасности Конвенция о физической защите
ядерного материала 1980 года (КФЗЯМ) с поправкой
внимание уделяется наиболее актуальным
вопросам, в частности вопросам, касающимся
*
ядерной безопасности, физической См. статью”An Expanding International Legal Regime:
Environmental Protection & Radioactive Waste
безопасности, гарантий и гражданской
Management” (“Расширение международного
ответственности за ядерный ущерб. правового режима: охраны окружающей среды
и обращения с радиоактивными отходами”)
безопасности обращения с радиоактивными Вольфрама Тонхаузера (начальника Секции
отходами, образующимися в результате гражданских ядерного и договорного права Бюро по правовым
применений, включая изъятые из употребления вопросам МАГАТЭ) и Гордона Линсли (бывшего
закрытые источники, отходы добычи и переработки начальника Секции безопасности отходов МАГАТЭ),
урана и выбросы в ходе регулируемой деятельности. опубликованную в томе 42, номер 3, 2000 год,
Так, например, согласно Объединенной конвенции Бюллетень МАГАТЭ.

24 | Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014


В области ядерной ответственности в число
действующих международно-правовых
документов входят Венская конвенция о
гражданской ответственности за ядерный
ущерб, Протокол о внесении поправок
в Венскую конвенцию о гражданской
ответственности за ядерный ущерб и
Конвенция о дополнительном возмещении
за ядерный ущерб.

для возмещения третьей стороне ядерного ущерба,


возникающего в результате ядерного инцидента
во время перевозки радиоактивных отходов или
ядерного инцидента на таких ядерных установках, как
хранилище радиоактивных отходов, остановленный
от 2005 года применяется для обеспечения реактор, выводимая из эксплуатации установка или
физической защиты ядерных материалов (в том пункт захоронения радиоактивных отходов.
числе, радиоактивных отходов), используемых в И наконец, к установкам, предназначенным для
мирных целях, при их международной перевозке обработки, хранения и утилизации радиоактивных
и использовании, хранении и перевозке внутри отходов, имеют непосредственное отношение
государства. КФЗЯМ – это единственный региональные договорно-правовые документы
международный, имеющий юридически обязательную по вопросам, касающимся окружающей среды.
силу международно-правовой документ в области Эти документы, принятые под эгидой Европейской
физической защиты ядерного материала. экономической комиссии Организации Объединенных
Кроме того, гарантии МАГАТЭ в рамках соглашений Наций (ЕЭК ООН), касаются проведения оценок
о всеобъемлющих гарантиях (СВГ) применяются ко воздействия на окружающую среду (ОВОС),
всем ядерным материалам** в пределах территории стратегических экологических оценок (СЭО),
государств, в которых СВГ вступило в силу, под их доступа общественности к информации и участия
юрисдикцией или под их контролем где бы то ни было. общественности в процессе принятия решений и
Это относится и к ядерному материалу, содержащемуся доступа общественности к правосудию. В их число
в сохраняемых отходах с исключительной целью входят Конвенция 1991 года об оценке воздействия
проверки того, что такой материал не переключается на окружающую среду в трансграничном контексте
на производство ядерного оружия или других ядерных (Конвенция Эспо), Протокол по стратегической
взрывных устройств. Кроме того, в соответствии с экологической оценке 2003 года к Конвенции
дополнительными протоколами, заключенными с об оценке воздействия на окружающую среду в
государствами, имеющими СВГ, МАГАТЭ проводит трансграничном контексте (Киевский протокол по
проверку информации, предоставляемой СЭО) и Конвенция 1998 года о доступе к информации,
государствами в отношении места нахождения или участии общественности в процессе принятия
дальнейшей переработки отходов среднего или решений и доступе к правосудию по вопросам,
высокого уровня активности, содержащих плутоний, касающимся окружающей среды (Орхусская
высокообогащенный уран или уран-233. конвенция).
В области ядерной ответственности в число
действующих международно-правовых документов Энтони Кристиан Уэтеролл и Изабель Робин, Бюро по
входят Венская конвенция о гражданской правовым вопросам МАГАТЭ
ответственности за ядерный ущерб, Протокол
о внесении поправок в Венскую конвенцию о
гражданской ответственности за ядерный ущерб
и Конвенция о дополнительном возмещении за
ядерный ущерб. Эти документы обеспечивают основу
**
Ядерный материал, подлежащий гарантиям в
соответствии с соглашениями о всеобъемлющих
гарантиях, включает уран, плутоний и торий.

Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014 | 25


РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЩЕНИЯ С
РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ НА
НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Н ациональные правительства
и местные органы власти
разрабатывают и обеспечивают
соблюдение правил, касающихся
безопасной перевозки, обработки,
хранения, захоронения и
классификации радиоактивных
отходов. Эти правила предназначены
для защиты людей и окружающей
среды и для обеспечения правовой
и регулирующей основы, в рамках
которой можно планировать
и безопасно осуществлять
деятельность по обращению с
радиоактивными отходами.
Регулирующие правила, касающиеся
радиоактивных отходов, также
определяют “кто” несет
ответственность за “что” на каждой
стадии процесса обращения с
отходами и устанавливают
оптимальный процесс принятия
решений на разных стадиях
жизненного цикла объекта по
обращению с отходами, включая его
разработку, эксплуатацию и закрытие
или вывод из эксплуатации.
Регулирующие правила,
разрабатываемые и вводимые в
действие независимым
национальным правительственным
органом/местным органом власти,
также определяют порядок
обеспечения финансированием
установки для отходов, порядок
найма персонала, порядок и степень
участия внешних организаций,
возможные места строительства
установок по обращению с отходами
и меры, которые должны
приниматься для защиты работников
на этих объектах.
Роль МАГАТЭ главным образом сводится к предоставлению по запросу рекомендаций и руководящих материалов.
Многие из 162 государств – членов МАГАТЭ используют нормы безопасности МАГАТЭ по радиоактивным отходам в
качестве образца при разработке своих имеющих обязательную юридическую силу регулирующих положений. Эти
нормы МАГАТЭ рецензируются экспертами и основываются на мировой передовой практике.
Регулирующие правила обращения с радиоактивными отходами имеют свои отличия в каждой стране, в зависимости от
национальной юридической правовой инфраструктуры государства-члена и от сложности и масштабов объектов по
обращению с радиоактивными отходами, деятельности в области обращения с радиоактивными отходами и запасов
радиоактивных отходов. Например, правила обращения с радиоактивными отходами в странах с масштабными
программами в области топливного цикла, включающими использование реакторов, будут отличаться от правил стран с
ограниченным количеством изъятых из употребления радиоактивных источников.

Отдел радиационной безопасности, безопасности перевозки и безопасности отходов МАГАТЭ и Саша Энрикес, Бюро
общественной информации и коммуникации МАГАТЭ

26 | Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014


РАЗВИТИЕ ПОТЕНЦИАЛА В ОБЛАСТИ
ОБРАЩЕНИЯ С РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ
П рограмма технического сотрудничества
(TC) МАГАТЭ, будучи главным механизмом
предоставления услуг Агентства, играет важную роль
Централизованное хранилище отходов в Танзании.
(Фото: Комиссия по атомной энергии Танзании)

в содействии обращению с радиоактивными отходами


во всем мире, помогая обмениваться информацией
по данной теме и осуществлять подготовку
персонала по вопросам надлежащего обращения с
радиоактивными отходами и их захоронения. В рамках
программы ТС оказывается поддержка в разработке
политики и стратегий, оценке и модернизации (при
необходимости) существующих объектов, а также
в создании новых, особенно приповерхностных
установок по обращению с отходами. Эта программа
также помогает развивать компетенцию в области
геологического захоронения отходов в государствах-
членах, эксплуатирующих АЭС. В данной статье
приводится лишь несколько примеров проектов,
иллюстрирующих сферу охвата программы.
В Африке основные проблемы в области обращения с В настоящее время Объединенная Республика
радиоактивными отходами, с которыми сталкиваются Танзания также участвует в региональном проекте TC
государства-члены, связаны с отсутствием по улучшению инфраструктуры обращения с отходами
надлежащей национальной инфраструктуры и в Африке. В рамках этого проекта основное внимание,
должным образом подготовленного персонала. наряду с другими вопросами, уделяется улучшению
МАГАТЭ посредством программы TC оказывает помощь инвентарного учета радиоактивных источников,
африканским государствам-членам в расширении стратегии “пожизненного” обращения с
возможностей в области обращения с радиоактивными радиоактивными источниками и применению
отходами, а также в приобретении опыта благодаря технологий обращения с отходами и проведения
осуществлению комплексных, адаптированных к восстановительных мероприятий в отраслях
конкретным потребностям программ по развитию промышленности, связанных с радиоактивными
соответствующего потенциала, целью которых материалами природного происхождения (РМПП).
является передача знаний и технологий. В рамках другого проекта в регионе Азии и Тихого
Например, под управлением Комиссии по атомной океана более 90 экспертов из 22 государств-членов
энергии Танзании обеспечивается эксплуатация принимают участие в региональном проекте TC по
централизованной установки для обращения с созданию инфраструктуры обращения с
радиоактивными отходами, которая была создана при радиоактивными отходами. В рамках этого проекта
содействии, оказанном МАГАТЭ в рамках программы основное внимание уделяется модульной конструкции
TC. Изъятые из употребления радиоактивные установок для обработки и хранения малых объемов
источники, поступающие из различных мест страны, радиоактивных отходов низкого и среднего уровня
помещаются в эту установку для безопасного, активности, в том числе изъятых из употребления
долгосрочного хранения. Объединенной Республике закрытых источников, и оказывается поддержка
Танзания также была предоставлена помощь по подготовке по вопросам обращения с изъятыми из
техническим вопросам и аспектам безопасности употребления закрытыми источниками (ИЗРИ) с
промежуточного хранения радиоактивных отходов, применением разработанной МАГАТЭ концепции
обращения с ними, их мониторинга, контроля и внутрискважинного захоронения и пожизненного
обработки. В результате в стране были введены в обращения с источниками, и по обращению с отходами
действие меры контроля облучения населения, а также РМПП.
принята стратегия обращения с радиоактивными Обращение с радиоактивными отходами
отходами и создана правовая основа обращения с осуществляется в соответствии с национальной
радиоактивными отходами. Сегодня в Объединенной политикой и стратегиями, в разработке которых
Республике Танзания обращение с радиоактивными МАГАТЭ также оказывает важную поддержку. В рамках
отходами всех типов осуществляется надлежащим аналогичного проекта была оказана помощь
образом с применением соответствующей технологии Бангладеш, Вьетнаму, Оману и Таиланду в разработке
и в соответствии с международными нормами национальной политики и стратегий обращения с
безопасности. радиоактивными отходами и изъятыми из

Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014 | 27


Программа технического сотрудничества МАГАТЭ обеспечивает
государствам-членам приобретение необходимых знаний и
потенциала в области обращения с радиоактивными отходами.
Ниже приводятся некоторые статистические данные о помощи,
оказанной за последнее десятилетие.

Проекты технического сотрудничества 122


Стажировки 130
Научные командировки 397
Число участников учебных курсов,
740
проводимых за пределами страны
Число участников совещаний 1567

употребления источниками. Индонезии была контроля облучения населения и безопасного


предоставлена помощь в проведении характеризации обращения с радиоактивными отходами. Страны
твердых радиоактивных отходов и выборе вариантов получили помощь в разработке национальной
захоронения радиоактивных отходов и ИЗРИ. политики в области обращения с радиоактивными
Исламская Республика Иран получила помощь в отходами в соответствии с международными
составлении национального реестра и оценке рекомендациями, и была обеспечена подготовка
национального потенциала, а также в разработке сотрудников, ответственных за регулирующую
плана действий по обращению с ИЗРИ. деятельность, и руководителей, занимающихся
обращением с радиоактивными отходами.
Взаимодействие между странами с разным уровнем
опыта в применении достижений ядерной науки и
Взаимодействие между странами с технологий позволяет улучшать практику обращения
разным уровнем опыта в применении с отходами. МАГАТЭ создало несколько сетей знаний
по различным вопросам обращения с
достижений ядерной науки и радиоактивными отходами. Сеть управления
технологий позволяет улучшать природопользованием и восстановления
практику обращения с отходами. окружающей среды содержит документы по вопросам
восстановления окружающей среды; в
Международной сети по захоронению низкоактивных
отходов накапливается информация по
Примером в Европе является помощь, приповерхностному захоронению отходов; и
предоставленная Румынии в рамках программы ТС, в Международная сеть лабораторий по характеризации
проведении оценки политики и стратегии страны в ядерных отходов помогает проводить точную и
области обращения с радиоактивными отходами; эта качественную характеризацию инвентарного
помощь включала рассмотрение документов и количества радионуклидов, что необходимо для
предоставление консультаций по руководящим принятия решений в отношении вариантов
принципам МАГАТЭ, международной передовой обращения с отходами. Такие сети обеспечивают
практике и руководящим материалам по обмен информацией и ее распространение среди
регулированию обращения с радиоактивными государств – членов МАГАТЭ и укрепляют их
отходами. Осуществленный проект позволил возможности осуществлять безопасное обращение с
наладить национальный диалог и значительно радиоактивными отходами любых типов.
укрепить потенциал Агентства по ядерной энергии и
обращению с радиоактивными отходами Румынии в
решении проблем, связанных с обращением с Омар Юсуф, Департамент технического
ядерным топливом и радиоактивными отходами. сотрудничества МАГАТЭ
Наконец, в Латинской Америке, региональные
проекты обеспечили укрепление в регионе
инфраструктуры и регулирующих основ стран в сфере

28 | Бюллетень МАГАТЭ 55-3-Сентябрь 2014


АВТОРЫ

Юкия Амано
Жерар Бруно
Александр В. Бычков
Элеанор Коди
Аабха Диксит
Айхан Эвренсель
Иржи Фалтейсек
Денис Флори
Вильмош Фридрих
Пил-Су Хан
Саша Энрикес
Николь Яверт
Бруна Лекоссуа
Хуан Карлос Лентихо
Сузанна Лёф
Штефан Йорг Майер
Владимир Михаль
Стефано Монти
Рут Эллен Моргарт
Кай Мёллер
Михаил Оджован
Петер Ормаи
Луиза Поттертон
Родольфо Кевенко
Изабель Робин
Ребекка Энн Роббинс
Сусанта Кумар Саманта
Энтони Уотеролл
Омар Юсуф

14-30874 ISSN 0250-9938