REPÚBLICA DE COLOMBIA

COMANDO GENERAL FUERZAS MILITARES

MANUAL
FF.MM. 5-1
RESTRINGIDO

MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA

PRIMERA EDICIÓN
2017

IMPRENTA Y PUBLICACIONES DE LAS FUERZAS MILITARES

 RESTRINGIDO

Esta publicación corresponde a la primera edición del Manual de Acción Integral Conjunta para
las Fuerzas Militares 2016, como el resultado de un proceso de investigación, aplicación de
conocimientos y experiencias propias de personal especializado en Acción Integral del Comando
General, Ejército Nacional, Armada Nacional y Fuerza Aérea Colombiana; bajo el liderazgo del
Comando General de las Fuerzas Militares, así:

Vicealmirante BENJAMÍN CALLE MEZA

Jefe Acción Integral Conjunta

Teniente Coronel SANDRA GÓMEZ PANAGOS

Gestora Doctrina J5 y Técnico Líder

Comité Técnico
Coronel Cesar Augusto Arenas González
Mayor Nanny Gómez Moreno
Teniente de Navío Rodolfo Martínez Vargas
Teniente Uriel Valencia Ospina
Jefe Técnico Harvee Jonnattan Barreto Garzón
Sargento Viceprimero Jhon Méndez Losada
Profesional de Defensa Eliana Sanabria Rodríguez
Teniente Coronel (RA) Carlos Alberto Joves Paz

Comité Evaluador
Coronel Juan Carlos Mejía Gutiérrez
Capitán de Navío Cesar Augusto Saavedra Dueñas
Teniente Coronel Juan Carlos Galán Galán
Mayor Andrea Carolina Archila

Editor Responsable
Vicealmirante JAIRO AUGUSTO FALLA PERDOMO
Jefe de Educación y Doctrina Conjunta

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REPÚBLICA DE COLOMBIA

FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

DISPOSICIÓN NÚMERO DE 2016

( )

Por la cual se aprueba la generación del “MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA”

Primera Edición

EL COMANDANTE GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES,

En uso de las atribuciones legales que le confiere el literal a), numeral 26 del Decreto
No. 1605 de 1988,

DISPONE:

ARTICULO 1°. Apruébese la generación del “MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTO PARA LAS
FUERZAS MILITARES” elaborando por la jefatura de Acción Integral Conjunta, el cual se identificará, así:

MANUAL
FF.MM. 5-1
RESTRINGIDO
PRIMERA EDICIÓN

ARTÍCULO 2°. Las observaciones a que dé lugar la aplicación del Manual en referencia, deben ser
presentadas al Comando General de las Fuerzas Militares, a fin de estudiarlas y tenerlas en cuenta para
posteriores ediciones en la forma que establece el Decreto No. 1605 de 1988, “Por el cual se aprueba el
Reglamento de Publicaciones Militares” FF.MM. 3-1 Público.

ARTÍCULO 3°. El Comando General de las Fuerzas Militares, dispondrá la edición del manual aprobado
en virtud de la presente Disposición.

ARTÍCULO 4°. Esta Disposición rige a partir de la fecha y deroga todas las disposiciones contrarias
sobre la materia.

COMUNÍQUESE, PUBLIQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá, D.C., a los,

General JUAN PABLO RODRÍGUEZ BARRAGÁN

Comandante General de las Fuerzas Militares

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CAPÍTULO I

GENERALIDADES

El reconocimiento de la población hacia sus instituciones legítimamente constituidas,

fortalece la seguridad y la defensa, lo que permite la estructuración de una efectiva
aplicación de los principios democráticos, garantizando el imperio de la ley y la cohesión
social. Así mismo este reconocimiento de la población conduce a una mayor eficacia y
eficiencia en la cobertura del Estado, aún en los rincones más apartados de la geografía
nacional.

En este proceso las Fuerzas Militares de Colombia participan de manera activa,

contribuyendo en el progreso y bienestar de todos los colombianos.

Este Manual comprende siete capítulos así: el primero contempla los antecedentes de
Acción Integral. El segundo, aborda definición, objetivo, alcance, principios, propósitos y
características de Acción Integral. El tercero presenta las Áreas de Acción Integral
Conjunta. El cuarto las Capacidades de las FFMM en apoyo a Acción Integral.

El quinto, por su parte, explica con claridad el Ciclo de Acción Integral, el sexto desarrolla
la temática de Acción Integral en observancia al Proceso Militar de Toma de Decisiones.
Finalmente el capítulo séptimo, ofrece el fundamento legal para Acción Integral desde la
óptica nacional e internacional.

Las actividades de Acción Integral se convierten en parte fundamental de la estrategia

militar, encaminada a contribuir a la solución del sistema de factores de inestabilidad
existentes en diferentes regiones del país. Por ende, es preciso que todos los Comandantes
de Unidades operativas mayores y menores, Fuerzas de Tarea y en general todos los
hombres y mujeres que componen las Fuerzas Militares de Colombia, conozcan, asimilen,
apliquen y difundan en sus respectivas unidades, los principios doctrinarios de Acción
Integral, como elementos esenciales para la estabilización y consolidación del país.

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De igual forma, la manera más efectiva de contrarrestar dichos factores es llegar a la

población mediante un trabajo conjunto, coordinado, combinado e interinstitucional
contribuyendo así, con la Acción Unificada del Estado en pro del desarrollo
socioeconómico del país y al progreso de la Nación en general; lo que permite establecer
una relación de confianza con las comunidades, toda vez que este trabajo apoya la
búsqueda de la satisfacción de necesidades básicas, que aunque no es responsabilidad
directa de las Fuerzas Militares, ha servido para evidenciar la labor social1 de la Institución.

Las actividades de Acción Integral se convierten en el principal soporte para afianzar el

apoyo de los colombianos hacia las FFMM y permiten mantener mayores índices de
credibilidad y reconocimiento, contrarrestando la desinformación, las falsas sindicaciones y
el desprestigio provocado por la influencia ideológica de los grupos armados organizados.

En este sentido, Acción Integral apunta a convertir a las FFMM en agentes dinamizadores
del crecimiento del país, contribuyendo a fomentar el desarrollo social, económico y la
inversión, alineados con la protección del medio ambiente y los recursos naturales, para las
generaciones actuales y futuras. Esto les permite a las Fuerzas Militares continuar
interactuando con la población en la atención de necesidades básicas de las comunidades,
sin limitarse únicamente al componente armado tradicional de la seguridad. Esta
contribución es de gran importancia para la estabilización y consolidación dado que
propicia el control institucional del territorio, convirtiéndose en un complemento esencial
para fortalecer el Estado Social de Derecho.

Los propósitos de la guerra contemporánea no son los mismos del pasado; se debe buscar
persuadir a la amenaza mediante la combinación de la fuerza militar y la disuasión;
igualmente, será necesario seguir ganando el apoyo de la población, manteniendo en alto la
moral y el espíritu de combate de las tropas. Por lo anterior, los indicadores de triunfo no se
1
La Responsabilidad Social se define como el compromiso que tienen todos los ciudadanos, las instituciones
públicas y privadas y las organizaciones sociales en general, para contribuir al aumento del bienestar de la sociedad
local y global. Concepto tomado del libro Responsabilidad Social Corporativa, una nueva cultura empresarial,
escrito por el Dr. Ricardo Fernández García (2009).

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remiten exclusivamente a las operaciones militares; también es una “guerra de

legitimidades”2, cuyo teatro de operaciones es el trabajo con la sociedad.

1. OBJETO Y ALCANCE

El presente Manual tiene por objeto definir la doctrina de Acción Integral Conjunta para las
Fuerzas Militares de Colombia, con el fin de establecer los conceptos, criterios de empleo,
desarrollo de capacidades e implementación estratégica, así como una herramienta de
capacitación y entrenamiento para el talento humano en este tema. Adicionalmente, se
constituye en una guía conceptual para el apoyo institucional a la Acción Unificada del
Estado.

Proveer los lineamientos para que los miembros de las Fuerzas Militares, logren bajo los
principios de Legitimidad, Liderazgo, Cooperación e Interdependencia, la confianza y
respaldo irrestricto del pueblo colombiano, teniendo como parámetro principal un trabajo
conjunto, coordinado e interinstitucional.

Reviste especial atención el conocimiento y aplicación del presente Manual en los

siguientes niveles del mando:

1. Comandantes en sus diferentes niveles.

2. Integrantes de los Estados Mayores de las Unidades Militares.

3. Directores y alumnos de escuelas y centros de formación de las Fuerzas Militares.

4. Soldados y civiles al servicio de las FFMM.

2
Término utilizado por Asier Martínez de Bringas en el ensayo “Derechos Humanos y cooperación internacional
para el desarrollo en América Latina. Crónica de una relación conflictiva” (2014), en referencia a los discursos de
derechos.

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2. ANTECEDENTES DE ACCIÓN INTEGRAL

2.1 Orígenes en Colombia

Acción Integral en Colombia tiene sus orígenes durante la administración del

Presidente Gustavo Rojas Pinilla (1953-1957), quien asignó a las Fuerzas Militares
la potestad y capacidad de asistir socialmente a las comunidades más vulnerables,
coadyuvando a la solución de algunas de sus necesidades básicas. Este cambio
doctrinal y operativo se debió en gran parte a la experiencia y lecciones aprendidas
por el Batallón Colombia No. 1 en la Guerra de Corea (1950 – 1953).

General Gustavo Rojas Pinilla. Soldados del Batallón Colombia combatientes

Presidente de la República (1953-1957) en la Guerra de Corea.

A esta iniciativa se le dio continuidad a comienzos de la década de los sesenta,

cuando “a nivel Batallón se realizaron, por iniciativa de sus comandantes, los
primeros esfuerzos encaminados a ganar la adhesión y el afecto de los campesinos
hacia el Ejército Nacional en zonas aún flageladas por el bandolerismo resultante
de las guerrillas surgidas a la sombra de la reyerta partidista”3. En ese momento,
durante el gobierno del presidente Alberto Lleras Camargo (1958-1962), fueron
destinados importantes recursos para restablecer el orden público aún afectado por

3
Tomado del ensayo “Acción Integral: una historia de ayuda y gestión” escrito por el General Álvaro Valencia Tovar
(2006).

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la violencia, destinando gran parte de la inversión social al apoyo de los planes

diseñados por el Ejército Nacional.

El entonces Coronel Álvaro Valencia Tovar,

General Álvaro Valencia Tovar
1921 - 2014
a partir de la amplia experiencia que obtuvo
en Corea con el Batallón de Infantería N°1
Colombia (BICOL), lideró la articulación de
estrategias de lucha contrainsurgente, las
cuales incluían de manera específica el
componente de la Acción Cívico – Militar y
las Operaciones Sicológicas. Estas estrategias
se materializaron en el Plan Lazo, el Plan
Perla y el Plan Andes, donde se acentuaron
los objetivos estratégicos no militares que
hacían énfasis a un tratamiento social integral
del conflicto, distinto a la visión
eminentemente militar que se tenía de él hasta
el momento.

En este punto cabe destacar la carrera militar y académica que caracterizó la vida
profesional del señor General Álvaro Valencia Tovar, quien al fallecer en 2014
heredó varias obras literarias de impacto nacional, como: Uisheda (1966), Armas e
Historia (1971), El General de División José María Córdova (1974), El Final de
Camilo (1976), Corea: Resurgimiento de las Cenizas (1977), El ser guerrero del
Libertador (1980), Engancha tu carrera a una estrella (1986), Testimonio de una
Época (1992), Inseguridad y violencia en Colombia (1997), Esquilando al lobo: la
dimensión desconocida del conflicto interno colombiano (2002) y Mis adversarios
guerrilleros (2009), etc.

En este sentido, el señor General Valencia Tovar efectúa un primer acercamiento

conceptual a lo que es Acción Integral, definiéndola como el “Desarrollo y

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coordinación permanente de acciones políticas económicas, sociales y militares

encaminadas a fortalecer las estructuras básicas del Estado y garantizar la defensa
la protección de los derechos y libertades de la sociedad para que los habitantes de
Colombia, haciendo uso de la libertad y dentro de los derechos y deberes
constitucionales, alcance el goce de una paz justa, digna y duradera, que permita
un adecuado desarrollo y progreso” (Valencia Tovar, 2006).

En Colombia, un primer elemento de la Acción Integral para considerar es la

necesidad de integrar “esfuerzos civiles y militares para un empeño común.”
(Valencia Tovar, 2006). Un segundo elemento es la coordinación que debe existir
entre las instancias militares y las demás instituciones de manera tal, que todas
logren trabajar en aras de conseguir el mismo objetivo (Valencia Tovar, 2006).
Finalmente, para que los objetivos estén al alcance de todos, “se debe buscar el
concurso del Gobierno Nacional para obtenerlos a nivel departamental en tanto los
alcaldes buscan apoyo de los departamentos y de la misma Nación” (Valencia
Tovar, 2006).

De otra parte, el presidente Guillermo León Valencia (1962-1966), quien ganó el

apelativo de “presidente de la paz” gracias a su plan restaurador, quiso dar
continuidad a las acciones cívico militares. El Ejército Nacional, en su momento
en cabeza del señor General Alberto Ruiz Novoa apoyó su intención,
presentándole al mandatario un plan para la población, dentro del cual se trabajó
en conjunto con odontólogos y médicos, así como en la reconstrucción de
viviendas y huertas; prestando, adicionalmente, servicios de peluquería y
zapatería, entre otros. El gran paso de la estrategia del señor General Ruiz Novoa
fue buscar la pacificación del país por medio de este plan que se denominaría Plan
Lazo, implementado entre 1962 y 1964 bajo su liderazgo, el primer ensayo de lo
que hoy se conoce como Acción Integral, pues incluyó Operaciones Cívico-
Militares, sumando los esfuerzos estatales para poner fin a la violencia en varias
zonas del país. „Lazo‟ era el sentido de unidad y del propósito de los estamentos
civiles y militares con capacidad de aportar apoyos hacia la comunidad.

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El Plan Lazo era un plan conjunto, cuyos esfuerzos principales buscaban fortalecer
la inteligencia, organizar grupos localizadores y de rastreo, crear unidades de
combate pequeñas, pero sobre todo, vigorizar las relaciones con la población en
vista de su enorme importancia. Esto último, buscando contrarrestar los esfuerzos
de la guerrilla para tomar el poder, mediante el desarrollo de acciones cívico
militares que lograran el apoyo de la población.

Más adelante, fue implementado el Plan Perla, que partió de la iniciativa del Curso
de Altos Estudios Militares (CAEM), que en 1968 obtuvo la autorización de la
Escuela Superior de Guerra para remplazar la tradicional „Apreciación de
Situación‟ por un „Plan Estratégico Nacional‟ para “restablecer el orden público y
poner a fin los heterogéneos tipos de insurgencia, que avanzaban lentamente pero
de forma segura ante el tratamiento equivocado que se le daba al problema como
simple confrontación armada”4 . El Presidente Carlos Lleras Restrepo aceptó con
beneplácito el Plan y su filosofía, ordenando su implementación inmediata.

Con base en lo preceptuado en el Plan Perla, el Comando del Ejército Nacional

ordenó a las brigadas informar las urgencias no militares en su jurisdicción: vías,
escuelas, puestos de salud, titulación de tierras, puentes, apoyo a la colonización
espontánea y necesidades de cada región. Así se originó el Plan Andes,
impulsado y puesto en marcha por el señor General Álvaro Valencia Tovar, uno de
los oficiales que logró con éxito llevar acciones sociales a las zonas en conflicto.
En un aparte de su libro “Mis Adversarios Guerrilleros”, el señor General
Valencia Tovar, narra la manera como las operaciones sicológicas hicieron parte
importante de sus estrategias: “encaminé el eje del esfuerzo del batallón a ganar la
confianza de la población mediante acción sicológica y aliviar sus apremiantes

4
Tomado del ensayo “Acción Integral: una historia de ayuda y gestión” escrito por el General Álvaro Valencia Tovar
(2006).

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urgencias sociales” 5 , y aquellos pragmáticos esfuerzos de acercamiento con el

campesino esquivo, alcanzarían reconocimiento nacional.

Años después, para institucionalizar las experiencias logradas por las Fuerzas
Militares y las entidades civiles del Estado en esfuerzos de coordinación
interinstitucional desarrollados en las décadas de los años 70 y 80, cuyo ejemplo
más importante fue el Plan Nacional de Rehabilitación liderado por el presidente
Belisario Betancur Cuartas (1982-1986), así como para asumir los nuevos retos
que representaba la naciente Constitución Política de Colombia, fue creada en el
año 1991 la Escuela de Relaciones Civiles y Militares del Ejército (ESREM), en la
cual se concentró la doctrina de la cooperación civil militar y se implementaron
cursos para formar y reentrenar a miembros del Ejército, la Armada y la Fuerza
Aérea como especialistas en Operaciones Sicológicas de las Fuerzas Militares.

El reto más importante para la recientemente creada ESREM, en la década de

1990, fue hacer frente a las marchas cocaleras organizadas por las FARC en el año
1996 en tres regiones del territorio nacional afectadas por el flagelo del
narcotráfico: La Hormiga (Putumayo), Florencia (Caquetá) y San José del
Guaviare (Guaviare); estas marchas exigían al gobierno suspender los programas
de erradicación de cultivos ilícitos y sería la confirmación de la importancia de las
relaciones civiles y militares para la Defensa Nacional. Las marchas iniciaron con
la movilización de la población campesina involucrada en el cultivo y
procesamiento de hoja y pasta base de coca, además de labriegos, amas de casa,
niños y ancianos quienes fueron en su mayoría forzados a participar en ellas. El
objetivo de las movilizaciones era enfrentar a la Fuerza Pública con los
manifestantes en busca de conseguir una insurrección generalizada.

En La Hormiga y Florencia esa estrategia tuvo un éxito parcial, ya que los

insurgentes lograron enfrentar a policías y soldados con campesinos, generando

5
Tomado del ensayo “Acción Integral: una historia de ayuda y gestión” escrito por el General Álvaro Valencia Tovar
(2006).

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daños materiales, así como la muerte y heridas a soldados, policías y campesinos

durante las reyertas. Habiéndose previsto que en San José del Guaviare se
desarrollaría un tercer enfrentamiento, el Ejército Nacional logró frustrar
oportunamente los hechos violentos que se pretendían provocar, de acuerdo a las
órdenes emitidas por el General Harold Bedoya Pizarro a la Escuela de Relaciones
Civiles y Militares de sumarse como parte de la estrategia para apaciguar a la
población, motivada por infiltrados de las FARC.

La estrategia diseñada por el Ejército Nacional fue implementada rápida y

eficientemente, así la marcha con la cual se pretendía generar disturbios y
confrontación entre el Estado y la comunidad fue transformada en una jornada de
cooperación civil militar en la que las actividades deportivas, la entrega de ayuda
humanitaria y la obtención de información necesaria para la captura y
judicialización de algunos de los agitadores infiltrados entre los manifestantes fue
una realidad. La derrota de las FARC en ese tercer intento por enfrentar a la
Fuerza Pública con la población fue determinada, entre otros hechos, por la
aparición de los Grupos Especiales de Operaciones Sicológicas GEOS de la
ESREM, que impactaron de tal manera las intenciones de las FARC, que los
obligó a suspender ese tipo de actividades en la década de los 90.

En el año 2003 se implantó la Política de Seguridad Democrática por parte del

Presidente Álvaro Uribe Vélez y se le da continuidad con la Política de
Consolidación de la Seguridad Democrática en el 2007, con las que se dinamizó el
concepto de la responsabilidad integral del Estado en la protección de la integridad
nacional y el orden constitucional.

Bajo esta perspectiva, y con el fin de apoyar las exigencias de la dinámica

operacional del momento, específicamente cabe traer a colación que la Armada
Nacional en los Montes de María, inauguró la primera “Casa del Almirante”
(CDA) en el municipio de San Jacinto (Bolívar) en el año 2003 y la de El Carmen
de Bolívar (Bolívar) en el año 2005, abriendo espacios a Acción Integral y a los

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 RESTRINGIDO

nacientes procesos de consolidación, contrarrestando así el accionar terrorista a

través de la Acción Integral del Estado, lo que permitió el acercamiento con la
población civil y el rechazo a los violentos.

Posteriormente y gracias a los excelentes resultados y la buena aceptación de la

población civil, se inauguró en 2008 la “Casa del Almirante” en el municipio de
Ovejas (Sucre), también ubicada en la zona de consolidación, continuando con el
proceso en mención, fortaleciendo la presencia institucional luego del proceso de
desmovilización de las Autodefensas Unidas Ilegales de esta zona. Tres años
después, en abril de 2011 con la apertura de la casa del Almirante de San Bernardo
del Viento (Córdoba) y en enero de 2012 con la casa del Almirante de San Onofre
(Sucre), se afianzaron las acciones preventivas, con el fin de disminuir el accionar
delictivo y coadyuvar a contrarrestar las disputas que se venían presentando en
estas zonas, entre las diferentes bandas criminales al servicio del narcotráfico.

Con base en múltiples actividades de Acción Integral desarrolladas en estos

municipios a través de las “CDA”, en complemento a las operaciones ofensivas de
la BRIM1; la Fuerza Naval del Caribe logró un cambio positivo en la actitud de la
población civil, el rechazo de los grupos armados al margen de la ley, el
fortalecimiento de la imagen institucional y la reactivación del comercio en pro del
desarrollo de estas regiones del país, encaminado esto al logro de una ventaja
militar definitiva.

Las Casas del Almirante son plataformas de Acción Integral que funcionan como
entes coordinadores y articuladores donde se mantienen activas las relaciones que
permiten el trabajo interinstitucional, teniendo la facilidad de trabajar con otras
instituciones del Estado, ONG´s, empresas privadas, y organizaciones comunales,
facilitando así la acción integral del Estado, el desarrollo de planes de atención,
programas de gobierno, cerrando espacios a las intenciones del enemigo de
retornar al área.

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 RESTRINGIDO

Es así como se configuran y estructuran los esfuerzos civiles y militares hacia un

solo objetivo: la recuperación efectiva del territorio mediante el “imperio de la
Ley” y se da inicio al principal esfuerzo de articulación institucional desarrollado
por el Estado Colombiano, con base en la iniciativa surgida del Curso de Altos
Estudios Militares -CAEM- y el Curso Integral de Altos Estudios de Defensa
Nacional -CIDENAL- del año 2003 de la Escuela Superior de Guerra, donde se
plasmaba la implementación de un esquema de coordinación civil-militar al más
alto nivel institucional, denominado Centro de Coordinación de Acción Integral
(CCAI).

Esta estrategia representaba, en resumidas cuentas, la coordinación y ejecución de

programas institucionales de 14 instituciones del Estado, incluidas el Comando
General de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, en diversas regiones
focalizadas del país, con criterio de seguridad, en desarrollo del concepto de
“Acción Integral” como un método que conjuga el esfuerzo coordinado y sinérgico
del uso de la fuerza legítima y la aplicación efectiva de la política social, de la
mano con las acciones de las demás instituciones del Estado y la sociedad civil .

Durante los gobiernos del Presidente Juan Manuel Santos Calderón, a partir del
año 2010, se diseñó y puso en marcha la Política Integral de Defensa y Seguridad
para la Prosperidad Democrática (PISPD), dando continuidad a algunos de los
elementos de las políticas emitidas por anteriores administraciones; entre los
elementos que se conservaron y reforzaron, se encuentra la Acción Integral, por
ser considerada una de las estrategias esenciales para alcanzar el objetivo de la
desarticulación de los Grupos Armados Organizados al Margen de la ley
(GAOML), así como para la creación de condiciones suficientes de seguridad para
la consolidación del territorio. En la PISPD se requiere la participación de las
Fuerzas Militares, en coordinación con otros entes del Estado, en los ejercicios
interinstitucionales para crear las condiciones necesarias que permitan la presencia
efectiva e integral del Estado en todas las regiones del país, protegiendo a la

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 RESTRINGIDO

población y aislándola de la influencia de actores violentos para contribuir con

esto al desarrollo social

Cuadro No.1: Síntesis cronología

Periodo Políticas Gubernamentales Estrategia Militar AI

1953-1957 Se asignó excepcionalmente a miembros de la fuerza pública la tarea de asistir socialmente a
Teniente General las comunidades más vulnerables.
Rojas Pinilla
1957-1958 Plan de Reconstrucción Nacional, orientado resolver la confrontación bipartidista, con la
Junta Militar de asignación excepcional para la fuerza pública, otorgada por la administración anterior.
Gobierno
1958-1962  Proyecto político dirigido a la consolidación de las instituciones frentenacionalistas en las
Lleras Camargo tres ramas del poder público y a la erradicación de la violencia política en el campo.
 Puesta en marcha de la estrategia “Alianza para el progreso”.
1962-1966  Pacificación de la República  Plan Lazo
León Valencia  Combate a las denominadas “Repúblicas  Decreto No. 1381 del 24 de junio de 1963
independientes” mediante el cual se crea del Comité de
Acción Cívico-Militar.
 Organización del Departamento E-5 del
Ejército Nacional.
1966-1970 Planes y programas de desarrollo  El Curso de Altos Estudios Militares,
Lleras Restrepo CAEM - 1968 de la Escuela Superior de
1970-1974  Las Cuatro Estrategias Guerra, solicitó y obtuvo autorización
Pastrana Borrero  Plan de Desarrollo Rural Integrado (DRI) presidencial para poner en práctica todo lo
1974-1978 Para cerrar la brecha que se había trabajado hasta ese momento
López Michelsen en cuanto a Acción Cívico-Militar.
1978-1982  Plan de Integración Social  Plan Perla
Turbay Ayala  Estatuto de Seguridad Nacional  Plan Andes
1982-1986  Cambio con Equidad – Plan Nacional de  Creación del Departamento 5 de Estado
Betancur Cuartas Rehabilitación Mayor Conjunto
 Consejerías presidenciales para la seguridad
y la defensa, para la paz, para los DDHH,
con el propósito de establecer los
mecanismos necesarios para alcanzar la paz.
1986-1990 Plan de Economía Social
Barco Vargas
1990-1994  PND: La Revolución Pacífica  Creación Escuela de Relaciones Civiles y
Gaviria Trujillo  Estrategia Nacional contra la Violencia Militares (ESRCM) mediante la Directiva
 Seguridad para la gente 003 de 1991.
 Primer Cursos de Operaciones
Sicológicas.
 Se empieza a hablar de Cooperación Civil
Militar y Asuntos Civiles.
1994-1998  PND: El Salto Social Directiva Tricolor 96 del Ejército Nacional:
Samper Pizano  MDN: Plan Tricolor obtener el apoyo, confianza y credibilidad de
la sociedad civil y la comunidad nacional e
internacional, mediante el respeto y la
preservación de los DDHH y el DIH y la
modernización de la Justicia Penal Militar.

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 RESTRINGIDO
1998-2002 PND: Cambio para Construir la Paz
Pastrana Arango
2002- 2006  PND: Hacia un Estado Comunitario
Uribe Vélez  MDN: Política de Defensa y Seguridad
Democrática
 Creación Centro de Coordinación de Acción
Integral de la Presidencia de la República.
(CCAI).
2006-2010  Estado Comunitario: desarrollo para todos.
Uribe Vélez  MDN: Política de Consolidación de la
Seguridad Democrática.
2010- 2014  PND: Prosperidad para todos
Santos Calderón  MDN: Política Integral de Seguridad y
Defensa para la Prosperidad.
 Creación Unidad Administrativa Especial
para la Consolidación Territorial. (UAECT).
 Política Nacional de Consolidación y
Reconstrucción Territorial (PNCRT).
2014-2018  PND: Todos por un nuevo país
Santos Calderón  MDN: Política de Seguridad y Defensa
Todos por un nuevo país.
 Alta Consejería para el Posconflicto
 Consejo Interinstitucional del Posconflicto
(Decreto 2176 de 2015).
 Prosperidad Social.
RESTRINGIDO
 Reestructuración interna, creación de
unidades militares y la tecnificación del
Ejército.
 Manual de Operaciones Sicológicas 5-3
Público.
 Creación del Grupo para el Programa de
Atención Humanitaria al Desmovilizado
(PAHD).
 Texto Especial de Acción Integral como
concepto de estrategia integral e integrada
del Ejército- EJC. 5-4 Público.
 Anexo y apéndices de Acción Integral.
(Plan de Campaña).
 Estrategia de Acción Integral en las
Fuerzas Militares de Colombia.
 Creación de la Jefatura de Acción Integral
Conjunta del Comando General de las
Fuerzas Militares.
 Nombramiento oficiales enlace en CCAI.
 Instructivo - Pilares Estratégicos de la
Acción Integral.
 Conformación Comité de Revisión
estratégica e Innovación de Acción
Integral CREi-1
 CREi-2: creación del Grupos Asesor del
Comandante GAC y de las Compañías de
Acción Integral (COPAI)
 La Escuela de Relaciones Civiles y
Militares, adopta el nombre de Escuela de
Misiones Internacionales y Acción
Integral (ESMAI).
 Se crea la Doctrina Operacional de Acción
Integral de la Armada Nacional ARC OP
3-1-1 primera edición 2013
Comité de Revisión estratégica e Innovación
de Acción Integral CREi-5 – con especial
énfasis en Acción Integral en apoyo a la
Acción Unificada del Estado.
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 RESTRINGIDO

2.2 Historia Internacional

No resulta fácil ubicar referentes o antecedentes históricos sobre el empleo de

Acción Integral en el marco de la historia universal, máxime cuando se trata de un
término y una concepción colombiana relativamente nueva y que ha sido
elaborada y aplicada hasta el momento en el desarrollo del conflicto interno
colombiano.

Es posible, encontrar algunos modelos o ejemplos que pudieran asemejarse al

concepto que hoy manejan las Fuerzas Militares colombianas, pero no estarían
acordes a la rigurosidad que la noción contempla, so pena de incurrir en
equívocos; sin embargo, es posible enunciar algunos ejemplos.

Uno de estos ejemplos, es la campaña conquistadora de Alejandro Magno, insigne

líder militar macedónico, quien llevó la cultura helénica a los confines del mundo
conocido para la época (350 a. de C.), en los territorios de lo que hoy constituyen
las repúblicas de Egipto, Siria, Arabia, Irán e India, entre otros. Su forma particular
de llevar a cabo la ocupación de los territorios y la conformación de su imperio,
articulando su poder militar con la política, la economía y la estructura social de
las poblaciones a las cuales iba dominando, suponen una forma de Acción Integral,
sin que esta llegue a constituir el concepto y los componentes de lo que hoy
conocemos como la Acción Integral en Colombia.

En su afán por conformar el imperio panhelénico,

Alejandro mezcló elementos de la cultura persa con
la cultura macedónica, adoptando algunas
costumbres que le valieron el apoyo de los
pobladores y le facilitaron imponer su dominio en
los territorios recién conquistados. Al mantener a
sus gobernantes al frente de las ciudades, con sus
atribuciones y prerrogativas, pero restringiéndoles el manejo de la economía, logró

RESTRINGIDO 18
 RESTRINGIDO

orientar el desarrollo de las polis sin que se presentaran oposiciones ni

levantamientos de las comunidades. De igual forma, permitió el licenciamiento de
un grueso de sus soldados, los cuales fueron pensionados y se establecieron en las
poblaciones ocupadas o recién fundadas que conformaban su nuevo imperio,
garantizando que la cultura helénica fuera teniendo su asentamiento en estos
territorios y llevando a cabo procesos de consolidación, logró mantener el control
de las regiones conquistadas, garantizando la armonía y la paz, incluso hasta
después de su muerte.

Durante la II Guerra Mundial, la Gran Bretaña dio muestras de lo que podría ser
un importante modelo de aplicación de Acción Integral. Así, cuando fue sometida
a intensos ataques y bombardeos por parte de la Luftwaffe alemana, los gobiernos
lograron integrarse con la población, las empresas y la industria en apoyo a las
Fuerzas Militares para atenuar los efectos de la guerra, brindando auxilio a los
habitantes, reconstruyendo ciudades y reactivando la economía, de manera que les
permitió resurgir posteriormente y alcanzar la victoria sobre los ejércitos del Eje.

En medio de la Guerra Fría, surgieron las Guerras de Vietnam (1959-1975) y de

Afganistán (1978-1992), que se caracterizaron por el empleo de fuerzas regulares
contra grupos de rebeldes nacionales; en ellas se presentaron ataques
indiscriminados contra poblaciones con grandes cantidades de víctimas inocentes,
que trajeron como consecuencia el incremento de los odios y la violencia contra
las fuerzas invasoras. La ausencia de planes por parte de los gobiernos y los
ejércitos de ocupación encaminados a la restauración del tejido social, a mejorar
las condiciones de la población y a enmendar los daños producidos por la guerra,
generaron en los ciudadanos fuertes movimientos de oposición a la participación
de fuerzas extranjeras; la opinión pública mundial manifestó un rotundo rechazo,
que aunado a las presiones de organizaciones internacionales y de derechos
humanos, terminaron obligando al repliegue de las tropas regulares y al abandono
de los territorios ocupados. El costo político para los gobiernos de Estados Unidos
y la Unión Soviética generó un duro golpe a la imagen mundial de los dos países.

RESTRINGIDO 19
 RESTRINGIDO

De esta manera, la historia reciente provee varios ejemplos donde ejércitos de

ocupación sufrieron fuertes reveses militares en su propósito de instalarse en los
territorios ocupados y someter a la población a sus controles, llegando a ser blanco
de la acción de movimientos populares que se alzaron en armas y arremetieron
contra las fuerzas regulares causándoles bajas y daños significativos, mediante el
empleo de técnicas guerrilleras. Tales podrían ser los casos de Afganistán (2001-
2015) e Irak (2003-2011), para mencionar los más recientes y destacados, en los
que tropas regulares han sido obligadas a retroceder en sus propósitos o han
recibido duros golpes que han afectado su imagen pública y las de sus gobiernos.

Sin embargo, en la intervención de la coalición liderada por EEUU en Irak (2003-

2011), las tropas de ocupación exhibieron otro comportamiento frente a las
experiencias anteriormente mencionadas; las misiones estuvieron marcadas por un
mayor acercamiento a la población y la implementación de programas de apoyo,
orientados a mejorar las condiciones de vida de los pobladores. A pesar de la
asistencia suministrada al gobierno iraquí de transición, estos esfuerzos no
representaron una prioridad en su estrategia y actualmente se ha requerido de una
nueva intervención de la coalición para frenar los avances del grupo terrorista
Estado Islámico, surgido durante la confrontación anterior y que ha tenido un
proceso de expansión hacia toda la región del medio oriente.

Un minucioso análisis de los aspectos que rodearon estas confrontaciones, vistos

desde la óptica de las Fuerzas Militares de Colombia y a la luz de su doctrina,
permite dilucidar que los resultados habrían sido diferentes si estas misiones de
ocupación hubieran sido acompañadas por una estrategia de Acción Integral como
se conoce y aplica actualmente en Colombia.

Por otro lado, cabe anotar que los soldados de tierra, mar y aire colombianos no
han sido inferiores a su compromiso internacional, equiparándose incluso con
fuerzas armadas de países del primer mundo que, en cuestión de horas, han
enviado toneladas de ayudas y equipos para atender catástrofes naturales en
cualquier rincón del planeta.

RESTRINGIDO 20
 RESTRINGIDO

De esta manera, las Fuerzas Militares de Colombia pusieron a prueba sus

capacidades operacionales y de respuesta con ocasión del terremoto que devastó
gran parte de Haití, incluida su capital Puerto Príncipe, en enero de 2010.

Podría afirmarse que durante la emergencia humanitaria que golpeo a Haití, las
Fuerzas Militares de Colombia se graduaron con honores. Por ejemplo, Colombia
fue el primer país de Suramérica en llegar con un buque cargado de ayuda
humanitaria a las costas haitianas.

La ayuda humanitaria que el pueblo colombiano ha hecho llegar a Haití, denota la

capacidad, pericia y entrega de nuestros pilotos, soldados e infantes de marina.En
28 vuelos de ida y vuelta, aeronaves de la Fuerza Aérea Colombiana transportaron
435 pasajeros, incluidas 63 personas que retornaron a Colombia, entre ciudadanos
repatriados (36 en total), socorristas y funcionaros del gobierno que viajaron a la
isla.

En estas mismas aeronaves, las Fuerzas Militares han enviado 155 toneladas de
carga, sobresaliendo el transporte de vehículos de la Cruz Roja Colombiana y los
bomberos y un hospital de campaña del Ejército Nacional. Las horas de vuelo
acumuladas suman 96, desde cuando se despachó la primera aeronave del
Comando Aéreo de Transporte Militar, CATAM.

El Ejército Nacional ha puesto una gran cuota de apoyo en Haití. El hospital de

campaña que envío la Dirección de Sanidad de la Fuerza, realizó 2.150
procedimientos médicos (entre ortopedia, anestesia, enfermería y cirugía general)
y 125 intervenciones quirúrgicas de alto riesgo.

La Armada Nacional, por su parte, dispuso el envío de sus buques multipropósito.

El primero en zarpar fue el „ARC Cartagena de Indias‟ con 433 toneladas de ayuda

RESTRINGIDO 21
 RESTRINGIDO

humanitaria en sus bodegas. La nave arribó a Puerto Príncipe, luego de cuatro días
de navegación.

El Buque Multipropósito „Cartagena de Indias' transportó, entre otras, 433.3

toneladas de víveres, 196 de agua potable, 694 de medicamentos y 27 de
elementos de aseo e higiene personal.

A bordo del 'Cartagena de Indias' se han atendido 150 pacientes, algunos de los
cuales han requerido intervenciones quirúrgicas en las salas de cirugía dispuestas
en el buque.

De igual manera, las capacidades desplegadas por las Fuerzas Militares en el

terremoto que afectó en abril de 2016 al hermano país de Ecuador son muestra del
nivel de entrenamiento y preparación para desplegar la asistencia humanitaria en
asistencia a nación. Es así como la Armada Nacional a bordo del ARC Golfo de
Tribugá transportó más de 850 toneladas de ayuda, apoyando las labores en este
siniestro en 50 días de operación tres puertos arribados y 38 sitios asistidos y 3500
familias beneficiadas, el emplaye de esta unidad permitieron transportar
maquinaria para remoción de escombros y reconstrucción de infraestructura.

RESTRINGIDO 22
 RESTRINGIDO

2.3 Marco Legal

- Constitución Política de Colombia 1991.

- Manual de Operaciones Sicológicas FF.MM. 5-3.

- Manual de Relaciones Públicas para Fuerzas Militares y Policía Nacional

FF.MM. 5-4.

- Reglamento de Cooperación Civil-Militar FF.MM. 5-1.

- Reglamento Profesionales Oficiales de la Reserva FF.MM. 3-104.

- Publicación Instructivo - Pilares Estratégicos de la Acción Integral FF.MM

- Planes de Guerra Espada de Honor I, II, III, IV y V.

RESTRINGIDO 23
RESTRINGIDO

RESTRINGIDO 24
 RESTRINGIDO

CAPITULO II

ACCIÓN INTEGRAL

3. DEFINICIÓN

Integración de las capacidades de las Fuerzas Militares al esfuerzo de Acción Unificada

del Estado de manera conjunta, coordinada, combinada e interinstitucional, en apoyo al
progreso y desarrollo de la nación.

4. OBJETIVO

Participar en el esfuerzo interinstitucional e interagencial del Estado con las capacidades

de Acción Integral de las Fuerzas Militares, para contribuir a la seguridad, al control
institucional del territorio y al progreso de la Nación, fortaleciendo la legitimidad
institucional, en el marco del cumplimiento de la finalidad constitucional.

5. ALCANCE

Acción Integral, a partir del fortalecimiento de las capacidades y mediante la articulación

con las demás instituciones y agencias del estado, así como con todos los sectores
determinantes para el desarrollo del país, contribuirá a la Acción Unificada del Estado y al
establecimiento de relaciones de confianza y participación comunitaria; con el fin de
llegar a resultados que conlleven a la estabilización y consolidación del país en sus
diferentes escenarios.

6. PRINCIPIOS

6.1 Liderazgo

Requiere que todo comandante militar participe del planeamiento, conducción

y ejecución de actividades interinstitucionales que busquen el progreso y

RESTRINGIDO 25
 RESTRINGIDO

desarrollo armónico de las regiones, basado en la confianza, responsabilidad y

crecimiento individual y/o institucional, promoviendo el deseo de alcanzar una
visión compartida y generando seguridad en la sociedad.

6.2 Legitimidad

Las actividades de Acción Integral están soportadas en el orden constitucional

y en el cumplimiento irrestricto de la ley, alineadas con los preceptos de los
Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y la Ley 1474 de
2011 por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de
prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad
del control de la gestión pública.

De igual manera, la población y su bienestar constituyen el núcleo

fundamental que inspira el actuar de las Fuerza Militares, por lo que contar
con su credibilidad es esencial en el desarrollo de operaciones. Así, Acción
Integral debe estar orientada a ganar el apoyo de las comunidades,
aumentando constantemente la confianza de la sociedad hacia las tropas,
disminuyendo la posibilidad de ser influenciada por la amenaza. De Ahí que
el respaldo pleno de la población civil es un factor determinante de la
victoria.

6.3 Cooperación

La aplicación de Acción Integral en apoyo a la Acción Unificada del Estado,

requiere también la participación de entidades privadas y/o cooperación
internacional, obrando conjuntamente mediante un adecuado planeamiento,
permanente coordinación, cuidadosa ejecución y control, buscando la
convergencia de propósitos comunes para desarrollar proyectos, programas e
iniciativas hacia un mismo fin. Así mismo, necesita del trabajo coordinado con
las otras secciones del Estado Mayor, en especial con Operaciones,

RESTRINGIDO 26
 RESTRINGIDO

Inteligencia y Comunicaciones Estratégicas, para lograr objetivos comunes en

beneficio de la institución y del país.

6.4 Interdependencia

Capacidad de agilidad y dinámica que permite a las Fuerzas Militares de

Colombia como las demás instituciones del Estado, interactúen de manera
Conjunta, Coordinada, Interagencial y Combinada (CCIC), para la obtención
de resultados.

7. PROPÓSITOS DE ACCIÓN INTEGRAL

7.1 Coadyuvar a la defensa y fortalecimiento de la legitimidad de las Fuerzas

Militares de Colombia como centro de gravedad de la Institución.

7.2 Emplear y apoyar la coordinación interagencial e interinstitucional, como

herramienta para dar cumplimiento al artículo 2 de la Constitución Política de
Colombia, que enuncia: “Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de
todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia
de un orden justo”.

7.3 Apoyar el desarrollo de misiones internacionales y operaciones de paz en

otros países, de acuerdo con los requerimientos del Gobierno Nacional, por
medio del empleo de los conceptos, capacidades de la Acción Integral y/o de
las Fuerzas.

RESTRINGIDO 27
 RESTRINGIDO

7.4 Minimizar las capacidades e influencia de amenazas hacia la población,

neutralizando las estrategias que utilizan para afectarla y deslegitimar al
Estado.

7.5 Fortalecer la actitud combativa de los miembros de las Fuerzas Militares

hacia la Institución.

7.6 Minimizar la voluntad de lucha y las capacidades de los Grupos Armados

Organizados (GAO), que atentan contra la seguridad de la población y el
cumplimiento de la ley.

8. CARACTERÍSTICAS DE ACCIÓN INTEGRAL

8.1 Sinergia

Permite identificar y coordinar las capacidades y planes con otras

dependencias del Estado Mayor, particularmente con Operaciones,
Inteligencia y Comunicaciones Estratégicas.

8.2 Identidad

La Doctrina de Acción Integral es el resultado de la recopilación de

experiencias e iniciativas de las Fuerzas Militares de Colombia, surgida de la
necesidad de implementar nuevas estrategias para apoyar al Estado frente a
las amenazas, complementarias al desarrollo de las operaciones militares y
que contribuyan mediante la unidad de esfuerzo a la recuperación social del
territorio.

RESTRINGIDO 28
 RESTRINGIDO

8.3 Dinámica

Es un proceso dinámico y de mejora continua que responde a todos los retos

en materia de Seguridad y Defensa Nacional, de acuerdo con la evolución que
se presente en el momento; proyectando la doctrina de Acción Integral en
apoyo a naciones que así lo requieran.

8.4 Efectividad

Es la facultad de lograr un impacto favorable en la estrategia militar y

nacional.

8.5 Oportunidad

Es la aplicación en el tiempo y espacio propicio, permitiendo el

fortalecimiento, la dinamización y efectividad necesaria, contribuyendo a
cumplir los fines del Estado.

8.6 Publicidad

Las capacidades de Acción Integral son puestas de manifiesto para todos los
públicos; planean y coordinan tareas interinstitucionales e interagenciales
entre los entes del Estado y las Fuerzas Militares, las cuales requieren ser
publicadas dependiendo de la incidencia e importancia estratégica,
operacional y táctica.

8.7 Continuidad

Persistencia en el desarrollo de las operaciones militares. Toda unidad militar

que tiene asignada un área de operaciones debe realizar operaciones y

RESTRINGIDO 29
 RESTRINGIDO

actividades continuas de Acción Integral en apoyo al cumplimiento de la

misión.

9. ORGANIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO.

El desarrollo de Acción Integral Conjunta, requiere el conocimiento de la

organización del Estado colombiano, los diferentes campos del poder y los
instrumentos que se derivan de estos.

El poder se define como la capacidad para producir u obtener determinados

efectos, conforme a la voluntad de quien lo detenta 6 . En Colombia la fuente
primaria de poder es el pueblo soberano, cuyo instrumento explícito es la
Constitución Política de Colombia, de la cual se deriva la legitimidad de toda la
estructura institucional de la nación, configurándose como el eje fundamental y
soporte del Estado de Derecho.

6
CGFM. Manual de Seguridad y Defensa Nacional FFMM 3-43 RESERVADO, Primera Edición, 1996.

RESTRINGIDO 30
 RESTRINGIDO

Gráfico No. 1: Instrumentos para Acción Integral dentro de la organización del Estado

Fuente: Jefatura Acción Integral Conjunta

RESTRINGIDO 31
 RESTRINGIDO

La estructura institucional colombiana derivada de la Carta Magna se concreta en las

tres ramas del Poder Público: Ejecutiva, Legislativa y Judicial. La primera, bajo la
dirección del Presidente de la República, quien tiene la facultad y la obligación de
orientar el Poder Nacional hacia el cumplimiento de los objetivos nacionales, actuando
mediante canales diplomáticos, culturales y comerciales, establecidos con otras
naciones. Es a este nivel donde se hace necesario agrupar los llamados campos del
poder, encargados de actuar en la Seguridad Nacional, para coordinar los diferentes
esfuerzos institucionales que garanticen así el cumplimiento de los objetivos
nacionales. Dichos campos del poder son7:

1. Campo Político: En este se reúnen los instrumentos básicos de la dirección

ejecutiva y las relaciones del gobierno en los niveles nacional, departamental y
municipal con los demás campos del poder, buscando la articulación y eficiencia
de la administración pública, la reducción de la marginalidad en todos los órdenes,
la acción solidaria y coordinada ante las emergencias nacionales y el ejercicio
coherente e integral de las relaciones internacionales para la seguridad nacional y
el intercambio económico y cultural con el resto del mundo.

2. Campo Económico: Se agrupan en este campo las entidades de política pública e

instituciones relacionadas con el desarrollo económico del país, particularmente
con el empleo del capital humano en actividades económicas, la explotación de
recursos naturales, promoviendo la bancarización, la producción de bienes y
servicios para el consumo nacional y para explorar e ingresar en los mercados
internacionales.

3. Campo Sicosocial: Agrupa las instituciones que promueven el potencial humano y

las virtudes ciudadanas a través de acciones que impulsan la preparación
sicológica y moral de la población, buscan incrementar sus cualidades y
contrarrestar sus problemáticas, tanto individuales como grupales.

7
Íbidem.

RESTRINGIDO 32
 RESTRINGIDO

4. Campo Militar: Es el instrumento que preserva la autoridad del Estado para

cumplir con los objetivos nacionales, en cuanto mantiene el orden constitucional y
defiende la soberanía. Este campo se encarga principalmente de enfrentar y mitigar
las amenazas al Estado, así como proteger la población y la infraestructura
nacional; adicionalmente, colabora con las entidades responsables del desarrollo
económico y social de la Nación y en cumplimiento de compromisos
internacionales para el mantenimiento de la paz fuera de las fronteras.

Las competencias del Campo Militar son las impuestas por la Constitución Nacional en
materia de seguridad, pero también incluyen la integración con los demás campos del
poder, en gran medida por las grandes capacidades que las Fuerzas, para poner estas a
disposición, en términos de capital humano, logística y cobertura. Ello justifica la
existencia y el ejercicio de Acción Integral Conjunta.

10. EL CONCEPTO DE ACCIÓN INTEGRAL EN LOS NIVELES SUPERIORES.

10.1 Nivel Estratégico Nacional

Siguiendo los lineamientos fijados en la Constitución Política de Colombia,

Acción Integral se define como la integración de las capacidades de las Fuerzas
Militares al esfuerzo de la Acción Unificada del Estado de manera conjunta,
coordinada, combinada e interinstitucional, en apoyo al progreso y desarrollo de la
nación.

Esta facultad tiene como propósito emplear la coordinación interinstitucional

como herramienta para dar cumplimiento a los fines esenciales del Estado: “servir
a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la
participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica,
administrativa política y cultural de la Nación; defender la independencia nacional;

RESTRINGIDO 33
 RESTRINGIDO

mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia

de un orden justo”8.

Durante los últimos años, el papel de Acción Integral en el Nivel Estratégico

Nacional se ha materializado en la formulación y evolución de diferentes políticas
de priorización de territorios para fomentar el desarrollo y la presencia del Estado,
con criterio de integralidad y de seguridad ante las amenazas que los han aquejado
de manera sostenida.

Estos ejercicios de priorización institucional liderados por los gobiernos

Nacionales han introducido en términos generales el concepto de intervención de
las entidades estatales, de forma gradual y según sus competencias específicas: de
manera preliminar y obligatoria, el aseguramiento del territorio mediante el control
territorial para neutralizar las amenazas ante la presencia institucional; a
continuación la entrada paulatina de las instituciones civiles con programas de
atención humanitaria de respuesta rápida a las necesidades básicas de la
comunidad, a la vez que se va reduciendo el esfuerzo militar y una etapa final,
tendiente a garantizar el acceso de la población a los programas sociales, servicios
de justicia y a la seguridad ciudadana otorgada por la Policía Nacional.

10.2 Nivel Estratégico Militar General

En este nivel, Acción Integral, al igual que el nivel anterior, se define como la
integración de las capacidades de las Fuerzas Militares al esfuerzo de la Acción
Unificada del Estado de manera conjunta, coordinada, combinada e
interinstitucional, en apoyo al progreso y desarrollo de la nación, en el marco de la
finalidad constitucional, con el fin de avanzar a la victoria militar, la legitimidad
institucional, la seguridad, la recuperación social del territorio y alcanzar una paz
estable y duradera.

8
Art. 2 Constitución Política de Colombia.

RESTRINGIDO 34
 RESTRINGIDO

El Comando General establece los parámetros universales del quehacer de la

Acción Integral por parte de las Fuerzas y define las pautas de acción y
coordinación en el marco de las operaciones conjuntas.

11. ACCIÓN INTEGRAL SEGÚN LOS NIVELES DEL MANDO

Acción Integral, en función de sus objetivos, apoya el cumplimiento de la misión

institucional en los niveles estratégico, operacional y táctico indistintamente; sin
embargo, el relacionamiento con las demás instituciones del Estado, sector privado y
organizaciones no gubernamentales, entre otras, se desarrolla de acuerdo al nivel en el
que se dé el proceso de concertación, tal como lo muestra la Gráfica No. 2 (pág. 45).

Acción Integral Conjunta identifica las capacidades y herramientas propias con que
cuenta en cada uno de los niveles del mando para integrarlos con las iniciativas de la
población y las instituciones dentro de cada teatro de operaciones, buscando la
coordinación efectiva de los esfuerzos en el planeamiento y ejecución de planes,
programas y proyectos que contribuyan a la victoria militar, la estabilización y
consolidación.

Acción Integral se cataloga dentro de los niveles del mando y de la estrategia, así:

Cuadro No.2: Niveles de la Acción Integral según los niveles del mando

NIVEL DE LA ESTRATEGIA NIVEL DE MANDO ACCIÓN INTEGRAL

Artículo 2 Constitución Política

Estrategia Nacional Alto Gobierno
Objetivos político-estratégicos
Estrategia Militar General Comando General Plan de Guerra
Estrategia Militar Operativa Fuerzas Plan de Campaña

En este sentido, Acción Integral se desarrolla en los niveles del mando de la siguiente
manera:

RESTRINGIDO 35
 RESTRINGIDO

11.1 Acción Integral Conjunta

Se refiere a la coordinación de las capacidades de las Fuerzas Militares y de

Acción Integral con las de las demás instituciones y agencias del Estado en todo
el territorio nacional. Así, Acción Integral Conjunta se encarga del
relacionamiento y coordinación con entidades del orden nacional tales como lo
ministerios y las oficinas centrales de sus entidades adscritas y vinculadas, entes
descentralizados, gremios y entes académicos con presencia nacional.

Las actividades que se planean en este nivel deben ajustarse a los lineamientos
del Plan Nacional de Desarrollo (PND), de tal manera que vayan dirigidos al
cumplimiento de los objetivos propuestos por el Gobierno Nacional.

Entre las responsabilidades de la Acción Integral Conjunta, cabe destacar:

1. Desarrollar campañas institucionales de sensibilización que generen

opinión a nivel nacional, orientadas a:

a. Promover la imagen positiva de las Fuerzas Militares de Colombia

ante la comunidad nacional e internacional.

b. Fortalecer los principios y valores institucionales como mecanismo

para exaltar las virtudes militares en los miembros de la institución,
incrementando la moral y el espíritu de combate, con los propósitos de
avanzar hacia el logro de los objetivos trazados.

c. Lograr el apoyo, afecto y confianza de los colombianos.

d. Debilitar la voluntad de lucha de la amenaza y el efecto de su accionar

ilegal sobre la población civil.

RESTRINGIDO 36
 RESTRINGIDO

e. Promover la Recuperación Social del Territorio.

2. Promover la configuración de alianzas con las instituciones y agencias del

Estado, así como con el sector privado, organizaciones no
gubernamentales, entes académicos, etc., con el fin de contribuir
activamente al desarrollo socioeconómico y progreso de la Nación.

3. Direccionar y supervisar el uso y aprovechamiento de las capacidades de

las Fuerzas Militares en apoyo a Acción Integral, orientando a cada una de
las Fuerzas sobre su empleo y contribución a la Acción Unificada del
Estado.

4. Orientar la cooperación desplegada por cada una de las Fuerzas con las
autoridades departamentales, municipales y locales, agencias de
cooperación internacional, organizaciones no gubernamentales,
organizaciones civiles y el sector privado.

5. Diseñar el planeamiento estratégico de Acción Integral para la Estrategia

Militar General.

11.2 Acción Integral Operativa

Se refiere a la capacidad que tienen las unidades operativas mayores y menores

de coordinar sus medios con entidades y organizaciones a nivel regional y
departamental, bajo el liderazgo de los Comandantes de División, de Brigada o
Fuerza de Tarea, o sus equivalentes en la Armada Nacional y Fuerza Aérea
Colombiana, a través de las secciones de Acción Integral del Estado Mayor.

Acción Integral en el nivel operativo se constituye en el vínculo entre la

planeación estratégica y la conducción táctica; en ese contexto busca la
construcción de relaciones y cooperación con entidades públicas de carácter
regional como corporaciones autónomas regionales y asociaciones de

RESTRINGIDO 37
 RESTRINGIDO

departamentos, en el orden departamental con entidades como gobernaciones e

institutos departamentales; del mismo modo, propende por la coordinación de
esfuerzos con instituciones públicas descentralizadas con presencia en su
jurisdicción y otros sectores de interés como agremiaciones y universidades de la
región.

En este nivel, es importante que los comandantes de unidades operativas mayores

y menores identifiquen los puntos de confluencia entre los esfuerzos decisivos de
Acción Integral adelantados como apoyo a la misión y las prioridades
departamentales establecidas en el Plan de Desarrollo Departamental, ya que ello
garantizará la efectividad de las actividades, potenciará el impacto positivo en la
comunidad y fortalecerá la legitimidad de las Fuerzas Militares en las regiones.

Entre las responsabilidades de Acción Integral en este nivel, se destacan las

siguientes:

1. Desarrolla campañas de sensibilización que generen opinión a nivel

regional, orientadas a:

a. Difundir la participación de las unidades operativas mayores y

menores en la recuperación social del territorio dentro de los planes de
desarrollo de los gobiernos departamentales y municipales.

b. Fortalece los principios y valores institucionales como mecanismo para

exaltar las virtudes militares en los miembros de la institución,
incrementando la moral y el espíritu de combate.

c. Despliega iniciativas orientadas a conquista el afecto y la confianza de

las comunidades en cada una de las jurisdicciones de responsabilidad.

RESTRINGIDO 38
 RESTRINGIDO

d. Debilita la voluntad de lucha de la amenaza para producir

desmoralización y reducir su capacidad de combate.

e. Promueve la Recuperación Social del Territorio.

f. Desarrollar actividades orientadas al incremento de la imagen positiva

de la institución, acrecentando el sentido de pertenencia y respeto por
los símbolos patrios y el conocimiento de la historia colombiana;
cultiva el civismo y la urbanidad; la celebración de las festividades
patrias.

g. Gestiona la retransmisión de los programas institucionales en canales

regionales de radio y televisión, así como la promoción de las
campañas institucionales.

2. Promueve la configuración de alianzas con instituciones y agencias del

Estado, a nivel regional, así como el sector privado y los entes académicos
con presencia en cada jurisdicción.

3. Proyecta y desarrolla Jornadas de Apoyo al Desarrollo en coordinación

con las autoridades departamentales, entidades del orden regional y
organizaciones civiles.

4. Direcciona y supervisa el uso y aprovechamiento de las capacidades de

las Fuerzas Militares en apoyo a Acción Integral, con el fin de contribuir
desde las regiones a la Acción Unificada del Estado.

5. Promueve la cooperación entre las Unidades Tácticas con las autoridades

locales, agencias de cooperación internacional, organizaciones no
gubernamentales, organizaciones civiles y el sector privado en cada una de
sus jurisdicciones.

RESTRINGIDO 39
 RESTRINGIDO

6. Orientar el cumplimiento de los objetivos trazados desde la Estrategia

Militar General, los cuales para el nivel, estarán contenidos en el plan de
campaña.

11.3 Acción Integral Táctica

Hace referencia a la capacidad que tienen las unidades tácticas para coordinar sus
medios con las autoridades municipales y dirigentes de organizaciones
comunitarias, agremiaciones y entidades del nivel local, bajo el liderazgo del
comandante y con el apoyo de la sección de Acción Integral de la plana mayor.

En el nivel táctico, Acción Integral busca crear lazos de integración y confianza

con las entidades públicas de carácter municipal, principalmente las alcaldías y
las secretarías municipales, así como con líderes religiosos, representantes de
gremios económicos y sociales que faciliten la labor de acercamiento con la
comunidad en las cabeceras y las áreas rurales del municipio.

Acción Integral Táctica requiere que en la planeación y conducción de

actividades se tengan en cuenta las prioridades establecidas en los planes
municipales de desarrollo, de tal manera que se puedan armonizar los objetivos
de gobierno con los objetivos operacionales. Esta armonización facilitará la
prelación de recursos y esfuerzos orientados hacia el cumplimiento de la misión.

Entre las responsabilidades en este nivel, se destacan las siguientes:

1. Desarrolla de actividades de sensibilización que generen opinión a nivel

local, orientadas a:

a. Difundir la participación de la unida táctica en las actividades de

consolidación en aquellas áreas dispuestas por el Gobierno. Fortalecer

RESTRINGIDO 40
 RESTRINGIDO

los principios y valores institucionales como mecanismo para exaltar

las virtudes militares, incrementando la moral y la capacidad de
combate.

b. Difundir propaganda impresa elaborada para debilitar la voluntad de

lucha de la amenaza presente en la jurisdicción.

c. Desplegar iniciativas tendientes a lograr el afecto y la confianza en la

institución por parte de las comunidades y líderes de la localidad.

d. Debilitar la voluntad de lucha de la amenaza para producir en ellos

desmoralización y reducir su capacidad de combate.

e. Desarrollar actividades orientadas al incremento de la imagen positiva

de la institución, particularmente de la unidad táctica; acrecentar el
sentido de pertenencia y respeto por los símbolos patrios y el
conocimiento de la historia colombiana; cultivar el civismo y la
urbanidad; la celebración de las festividades patrias.

2. Desarrollar actividades de cooperación civil-militar en coordinación con las

autoridades locales y comunidades.

3. Promover la cooperación entre las unidades fundamentales y las

autoridades locales, juntas de acción comunal, líderes comunales y el
sector privado en su jurisdicción.

4. Orientar el planeamiento de Acción Integral en las unidades tácticas, con el

fin de dar cumplimiento a los objetivos trazados en el Plan de Campaña.

RESTRINGIDO 41
 RESTRINGIDO

12. MATRIZ DE RELACIONES PARA ACCIÓN INTEGRAL

La Matriz de Relaciones muestra las diferentes entidades del Estado, agencias y

organismos privados que interactúan en cada nivel del mando y de Acción Integral,
con el fin de orientar las relaciones interinstitucionales e interagenciales. Esta a su
vez, constituye una herramienta y una guía para determinar el nivel de empleo de las
capacidades y herramientas propias de Acción Integral; sin embargo, se requiere que
a través de directivas se asignen responsables y protocolos para establecer estos
contactos y relaciones en cada una de las escalas para evitar duplicidad de esfuerzos
en el desarrollo de actividades.

Acción Integral por conformar una cadena de mando jerárquica, se relaciona

verticalmente al interior de las Fuerzas, pero hacia el exterior sus relaciones son de
carácter horizontal al momento de coordinar el trabajo interinstitucional e
interagencial con los demás entes del Estado. Por lo tanto, es necesario resumir esta
corresponsabilidad en la Matriz de Relaciones para Acción Integral Conjunta, como
se presenta a continuación en la Tabla No.2:

RESTRINGIDO 42
 RESTRINGIDO

Cuadro No.3: Matriz de Relaciones para Acción Integral

MEDIOS PARA LA ACCIÓN INTEGRAL SEGÚN CAMPOS DEL PODER

NIVEL DE
ACCIÓN
MANDO POLÍTICO ECONÓMICO SOCIAL MILITAR
INTEGRAL
MILITAR
Plan Nacional de Desarrollo – PND -
- Ministerio de
-Ministerio del - Ministerio de Educación - GADT-MDN
Agricultura y Desarrollo
Interior. Nacional - Jefatura de Acción Integral
Rural
-Ministerio de - Ministerio de Salud y de la Conjunta
Comando General - Ministerio de Comercio,
Relaciones Protección Social - Jefaturas, Direcciones y/o
FFMM Industria y Turismo
Exteriores - Ministerio de Tecnologías de la Departamentos de Acción
Estratégica - Ministerio del Medio
Información y las Integral FF.MM
-Ministerio de Ambiente y Desarrollo
- Oficinas
Comandos de Sostenible
Comunicaciones Comunicaciones
Defensa - Ministerio del Trabajo Estratégicas CGFM y
Fuerza - Ministerio de Minas y
-DNP - ONG´s a nivel nacional FF.MM.
-Comisión Energía
- Universidades con cobertura - Jefaturas Logísticas FF.MM.
- Ministerio de Transporte
Intersectorial de nacional - Jefatura de Ingenieros
- Gremios y empresas de
DDHH - Prosperidad Social (PS) Militares - Nacional
nivel nacional
- Institutos
- Institutos
departamentales.
departamentales - Medios FFMM para
- Regionales de
Comandos División - Oficinas regionales de Acción Integral
institutos descentralizados.
–Brigada – Fuerza institutos - Circos (EJC)
-Plan Departamental - Universidades con
de Tarea – descentralizados - COPIA
Operativa de Desarrollo. presencia regional.
Unidades - Consejo Seccional de - Impresos institucionales
-Gobernación. - Hospitales.
equivalentes ARC y Desarrollo Rural - Emisoras institucionales
- ONG´s a nivel
FAC (CONSEA) - VEMAI
regional
- Gremios y empresas del - Casa del Almirante
- Líderes religiosos a
nivel departamental
nivel departamental.
-Plan Municipal de - Secretarías - Secretarias
Desarrollo - Unidad Municipal de - Instituciones - Medios FFMM para
Comando Batallón -Alcaldías Asistencia Técnica educativas. Acción Integral
– Unidades -Juntas (UMATA) - Hospitales - Impresos tácticos
Táctica
Equivalentes ARC Administradoras - Comités municipales de - Líderes religiosos a - Perifoneo
y FAC Locales (JAL) productores nivel municipal - Grupos GEOS
-Juntas de Acción - Comité Municipal de - Juntas de Acción - Emisoras institucionales.
Comunal (JAC) Desarrollo Rural Comunal

RESTRINGIDO 43
 RESTRINGIDO

De manera sintetizada, a nivel estratégico, el poder ejecutivo, legislativo y judicial,

como la representación del Estado, en sincronización con las Fuerzas Militares y la
cooperación internacional, estructura planes de acción, con el fin de avanzar en
procesos de concertación e implementación de la estrategia gubernamental, la cual
finalmente llega a las comunidades en un nivel táctico, a través de las autoridades
locales y el apoyo de las unidades militares y de Policía, con el objetivo fundamental
de generar una interdependencia organizacional, gracias a la integración de la
comunidad con el Estado, obteniendo como resultado la sostenibilidad y la
reconstrucción del tejido social, apoyando y llevando a cabo la Acción Unificada del
Estado.

En este sentido, Acción Unificada se define como la sincronización, coordinación,

integración y armonización de las actividades entre los sectores del gobierno, sector
privado, sociedad civil organizada, cooperación internacional y formas de
participación comunitaria, para lograr la unidad de esfuerzos.

Lo anterior se muestra en el Gráfico No.2 que se muestra a continuación:

RESTRINGIDO 44
 RESTRINGIDO

Grafico No. 2: Niveles de la Estrategia

Fuente: Jefatura de Acción Integral Conjunta

RESTRINGIDO 45
RESTRINGIDO

RESTRINGIDO 46
 RESTRINGIDO

CAPÍTULO III

ÁREAS DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA

13. SENSIBILIZACIÓN

La sensibilización responde a un conjunto de medidas persuasivas en tiempos de paz o de

guerra que se conciben con el fin de influir en las actitudes, opiniones y comportamientos
de los blancos audiencia, con el fin de alcanzar los objetivos nacionales. Adicionalmente,
estas medidas brindan apoyo a la población, minimizan la voluntad de lucha de la
amenaza, elevan la moral y espíritu de combate de las tropas, fortaleciendo la imagen y la
legitimidad institucional.

El concepto de sensibilización se compone de dos factores:

1. Las campañas de sensibilización, que incluyen objetivos, blancos audiencias, efectos,

temas y/o mensajes.

2. El empleo de las herramientas y/o medios de sensibilización con los cuales se van a
llevar a cabo las tareas.

13.1 Campañas

Las campañas son actividades que se realizan en un período de tiempo determinado

en busca de materializar los objetivos de relevancia de Acción Integral, en el marco
de los planes institucionales, contribuyendo a la victoria militar, la legitimidad
institucional, la seguridad, la recuperación social del territorio y la contribución a la
paz. Se debe enfocar su esfuerzo principal en las siguientes líneas de acción:

 Cumplimiento de la misión constitucional: Estas permiten potenciar la presencia,

monitoreo y control de las Fuerzas Militares de Colombia, en todo el territorio

RESTRINGIDO 47
 RESTRINGIDO

nacional, especialmente en las zonas fronterizas, con el propósito de garantizar la

soberanía, buscando fortalecer el sentimiento patrio, llevando la oferta estatal a
través de la interagencialidad.

 Ordenadas por la Presidencia de la República, el Ministerio de Defensa Nacional y

en apoyo a los demás entes gubernamentales: Estas refieren a todas las iniciativas
que requieran de las Fuerzas Militares para difusión.

 Emanadas por las Fuerzas Militares: Son aquellas que permiten generar unidad e
identidad en las tropas, fortalecer el apoyo de la población civil a través del tiempo
y contrarrestar el accionar de las amenaza presentes, en procura del cumplimiento
de los objetivos institucionales y se realizan de manera focalizada de acuerdo con
las iniciativas e intenciones del comandante a nivel Fuerza.

13.2 Herramientas

Se consideran herramientas de Acción Integral todos aquellos elementos propios,

humanos y técnicos, a través de los cuales las Fuerzas Militares desarrollan las
diferentes actividades de Cooperación Civil-Militar y Coordinación Interinstitucional
e Interagencial. Las herramientas son: Compañías de Acción Integral (COPAI),
Grupos Especiales de Sensibilización (GEOS), Emisoras Institucionales, Vehículo
Modular de Acción Integral (VEMAI); Equipos de Perifoneo, Circos Institucionales,
Impresos y Publicaciones, Máquinas Duplicadoras y Audiovisuales.

Estas herramientas y/o medios de Acción Integral se amplían en el capítulo IV.

14. COOPERACIÓN CIVIL – MILITAR

Coordina y desarrolla programas con participación del Gobierno Nacional, las

instituciones y la población, para mejorar las condiciones básicas de las comunidades y el
relacionamiento con las mismas, contribuyendo de manera directa en la recuperación

RESTRINGIDO 48
 RESTRINGIDO

social del territorio, el bienestar y la paz sostenible de la nación, mediante la realización

de actividades de sensibilización, la Coordinación Civil- Militar y el empleo de los
Profesionales Oficiales de la Reserva (POR), con el propósito de influir en la actitud y el
comportamiento de las tropas, la población y la amenaza.

14.1 Coordinación Civil-Militar

Articula la participación interinstitucional, interagencial, cooperación internacional,

sector privado y organizaciones no gubernamentales, en la planeación y ejecución
de Jornadas de Apoyo al Desarrollo y, en general, de proyectos orientados a
satisfacer las necesidades básicas de las comunidades más vulnerables en el corto
plazo, con el propósito de mejorar la calidad de vida de las mismas, fortaleciendo la
confianza y el afecto de la población, además de incrementar la credibilidad y
legitimidad de las Fuerzas Militares.

Cumple las siguientes funciones:

 Planea, conduce y ejecuta Jornadas de Apoyo al Desarrollo.

 Promueve la ejecución de planes, programas y proyectos de interés comunitario

con la participación de la población.

 Convoca actividades Cívico-Militares de recreación, educación, salud y cultura

14.2 Coordinación Profesionales Oficiales de Reserva (POR)

Articula el empleo de los POR en el desarrollo del esfuerzo de Acción Integral en

coordinación con el Comando de Oficiales Profesionales de la Reserva (COPOR).

Se identifican como Profesionales Oficiales de Reserva (POR) de las Fuerzas

Militares, aquellos profesionales con título de formación universitaria conforme a

RESTRINGIDO 49
 RESTRINGIDO

las normas de educación superior vigentes, que en forma voluntaria „ad honorem’,
se vinculan a la Institución a través de cursos especiales 9. Dicha vinculación sin
prestación, ni relación laboral de ninguna índole con las FFMM.

Los POR coadyuvan al cumplimiento de la misión institucional mediante la

generación de planes, programas y proyectos acordes a las competencias
profesionales en cada una de la Unidades Militares, bajo el liderazgo del
Comandante de la Unidad de manera articulada en cualquier escenario.

Cumple las siguientes funciones:

 Apoyar la proyección de la imagen, políticas y acciones de las Fuerzas Militares

frente a la población, con el fin de fortalecer el respaldo de la misma a la
Institución.

 Facilitar el vínculo entre los miembros de las Fuerzas Militares y la población.

 Proponer estrategias y actividades para su empleo en apoyo al cumplimiento de las

áreas de responsabilidad de Acción Integral, especialmente en los siguientes
campos:

 Derechos Humanos y DIH.

 Observatorio de Gestión Pública - Legislativo / Judicial / Gobierno.
 Generación de opinión y percepción
 Análisis Estratégico y Coyuntural.
 Ingeniería y proyectos de infraestructura.
 Análisis financiero y macroeconómico.
 Relaciones Internacionales y diplomáticas.
 Logística e informática.

9
Art. 131 Decreto Ley 1790 de 2000, Por el cual se modifica el Decreto que regula las normas de carrera del
personal de oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares.

RESTRINGIDO 50
 RESTRINGIDO

 Programas de salud y soporte a las Jornadas de Apoyo al Desarrollo.

 Medio Ambiente.
 Medios de comunicación.
 Formación – educación.
 Grupos económicos, sectores empresariales y gremios.
 Defensa Jurídica, entre otros.

15. ASUNTOS CIVILES

Actividades que sirven al comandante para instaurar, mantener, influenciar y mejorar las
relaciones entre las Fuerzas Militares y las entidades gubernamentales y no
gubernamentales, autoridades civiles y la población civil en territorios afectos, desafectos
o neutrales.

Establece los convenios, alianzas, acuerdos y redes que fortalezcan los vínculos de
cooperación entre la Institución, ministerios, organismos descentralizados, gobiernos
departamentales, regionales y locales, en búsqueda de herramientas que contribuyan a la
viabilidad de los proyectos, generen oportunidad, progreso y desarrollo en los sectores
sociales.

Cumple las siguientes funciones:

 Establece y fortalece las relaciones con las autoridades civiles.

 Ayuda a la identificación de las principales necesidades de la comunidad.

 Promueve la interacción con la población con el fin de facilitar las operaciones

militares y minimiza los efectos colaterales.

 Implementa convenios, alianzas y acuerdos.

RESTRINGIDO 51
 RESTRINGIDO

 Apoya los diferentes esfuerzos de los organismos de socorro y atención humanitaria en

la prevención y atención de desastres.

 Coordina con comunidades, desplazados y refugiados la realización de actividades para

mejorar sus condiciones socioeconómicas y su calidad de vida.

 Fomenta la participación articulada del sector privado a través de la Responsabilidad

Social Empresarial, de tal forma que atienda las necesidades de las comunidades.

 Planea programas y proyectos que involucren las instituciones del Estado colombiano,
agencias de cooperación internacional y organizaciones no gubernamentales con las
Fuerzas Militares.

 Plantea la realización de Jornadas de Apoyo al Desarrollo nacionales y binacionales, de

acuerdo con la apreciación de Acción Integral.

 Diseña estrategias que permitan la armonización institucional e interagencial dispuesta

en el artículo 113 de la Constitución Política.

 Apoyo a la Estabilización y Consolidación: Consiste en el empleo de las capacidades

militares en apoyo a la estabilización y consolidación; se asume desde el concepto
propio de estos términos, donde el primero se entiende como el conjunto de acciones
interagenciales e interinstitucionales que tienen como objetivo el control institucional
del territorio y el mantenimiento de las relaciones de confianza entre la
institucionalidad y la sociedad civil, las cuales favorecen la cultura de paz, la
democracia y el Estado Social de Derecho; fomentando las oportunidades de desarrollo
para los ciudadanos y la generación de políticas públicas.

Por su parte la consolidación es establecer de manera sostenible el control institucional

del territorio, mediante un proceso coordinado y gradual, que contribuya a la
reconstrucción social y económica en las áreas de atención prioritaria, con el objeto de
fortalecer la participación ciudadana, la gobernabilidad e integración regional, para
generar desarrollo.

RESTRINGIDO 52
 RESTRINGIDO

Se deben cumplir los siguientes objetivos:

 Apoyar a las entidades del Estado y a la comunidad empleando las capacidades

militares.
 Potenciar las capacidades militares de prevención y atención de desastres.
 Contribuir a la protección y preservación del medio ambiente.

 Participar activamente en el proceso de desminado humanitario.

Se deben tener en cuenta las actividades de estabilización, armonizando con las

instituciones y agencias del Estado, así:

 Establecer seguridad civil.

 Establecer el control civil.
 Apoyar al Gobierno.
 Apoyar el desarrollo económico y de infraestructura.
 Restablecer los servicios esenciales.

15.1 Asuntos Étnicos

Desarrolla actividades de acercamiento y relacionamiento con los grupos étnicos

(Comunidades Indígenas, Afrodescendientes, Raizales y ROM), para fortalecer la
política de promoción, reconocimiento, prevención y protección de los Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario, con los cuales se preserve su
identidad cultural y se articulen proyectos que conlleven a su desarrollo económico
y social.

Cumple las siguientes funciones:

 Realizar la apreciación de Asuntos Étnicos a nivel nacional.

RESTRINGIDO 53
 RESTRINGIDO

 Efectuar un seguimiento continuo y permanente a los diferentes pronunciamientos

de organismos internacionales y Altas Cortes, para generar acciones preventivas y
de cumplimiento.

 Desarrollar investigaciones al interior de las comunidades Étnicas, con el

propósito de identificar las principales problemáticas, necesidades más sentidas,
planteando las posibles soluciones.

 Hacer seguimiento permanente a las movilizaciones nacionales y trasnacionales en

Asuntos Étnicos, antecedentes y proyecciones.

 Recopilar información y documentación importante, para el diseño de material

pedagógico que permita una comprensión eficaz de la temática étnica, en la
promoción y protección de los derechos individuales y colectivos de estas
comunidades.

 Revisar periódicamente los contenidos digitales de las Organizaciones Étnicas de

Colombia y otros países, con el objeto de destacar los hechos de relevancia e
interés, prestando especial atención a aquellos aspectos que puedan afectar el
cumplimiento de los objetivos institucionales.

 Participar en las mesas de trabajo con los líderes de las principales organizaciones
Étnicas de cada región y demás entidades del Estado, para atender de manera
directa las problemáticas presentes en cada jurisdicción.

15.2 Coordinación Interinstitucional

Armoniza el trabajo entre el Sector Defensa, ministerios, instituciones y agencias

del Gobierno Nacional, comprometidas con el propósito de alcanzar los objetivos
nacionales. En tanto, se encarga de fortalecer continuamente el vínculo inseparable

RESTRINGIDO 54
 RESTRINGIDO

entre las Fuerzas Militares de Colombia y los demás instrumentos del poder
nacional.

15.3 Coordinación Internacional

Establece los acuerdos que fortalezcan los vínculos de cooperación y desarrollo

entre las Fuerzas Militares y organizaciones o agencias internacionales, que
permitan la realización de actividades y/o proyectos en beneficio de la población.

16. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA PARA ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA

16.1 Planeación e Integración para el Desarrollo Territorial

A través de Planeación e Integración para el Desarrollo Territorial, se realizarán

análisis y seguimientos a la información propia y de las diferentes organizaciones,
que permitan emitir recomendaciones en los niveles estratégico, operativo y táctico,
tendientes a fortalecer la imagen institucional, neutralizar amenazas contra la
legitimidad institucional; teniendo como base las capacidades de Acción Integral en
Asuntos Civiles, Cooperación Civil - Militar y actividades de sensibilización, que
conlleven a la planificación y/o apoyo a los esfuerzos militares, interagenciales e
interinstitucionales.

Esta área se conformará solo en el nivel estratégico y podrá asesorar, de acuerdo a

directrices del Comandante General de las Fuerzas Militares, a los socios de Acción
Unificada (MDN, Comandantes de Fuerza, CCON, Divisiones, Brigadas, Agencias
y Organizaciones). Debe estar en permanente contacto y relación con el Centro de
Pensamiento Estratégico de las FFMM.

Cumple las siguientes funciones:

RESTRINGIDO 55
 RESTRINGIDO

 Elabora análisis prospectivos y coyunturales, orientando los esfuerzos de

información para Comunicaciones Estratégicas, con el propósito de minimizar
impactos mediáticos que genere la amenaza.

 Asesora a nivel estratégico para facilitar la alineación y sincronización de las

capacidades de las Fuerzas Militares en apoyo de las iniciativas del Alto Gobierno
para la estabilización y consolidación.

 Asesora el planeamiento, coordinación y ejecución operaciones de estabilidad y

consolidación a las FFMM, al igual que a los directivos de oficinas de gobierno,
ministerios y demás entidades del orden nacional, regional y municipal.

 Despliega equipos de asesoramiento, planeamiento y evaluación en apoyo a

Comandos Conjuntos, Fuerzas de Tarea, Divisiones, Brigada y Batallón.

 Integra el empleo de las capacidades de Asuntos Civiles, Cooperación Civil-

Militar, relaciones públicas, relaciones interagenciales de estabilidad, ingenieros y
sensibilización durante el desarrollo de operaciones conjuntas.

 Evalúa y efectúa seguimiento a las actividades de Planeación e Integración para el

Desarrollo Territorial.

 Implementa acciones de capacitación en Acción Integral.

16.2 Gestión general para Acción Integral Conjunta

16.2.1 Gestión de Planes, Programas y Proyectos

Formula, elabora, consolida y efectúa seguimiento y evaluación a los planes

estratégicos, programas y proyectos de inversión de Acción Integral, con el

RESTRINGIDO 56
 RESTRINGIDO

propósito de contribuir desde este proceso misional al cumplimiento de la

finalidad constitucional de las Fuerzas Militares, así como a la consecución
de los objetivos establecidos en la Estrategia Militar.

De igual manera, asesorar y desarrollar todas aquellas actividades tendientes

a la elaboración, actualización, verificación y aplicación de los documentos
y registros del proceso Acción Integral Conjunta, en el marco del Sistema de
Gestión Integrado del Comando General de las Fuerzas Militares.

Cumple las siguientes funciones:

 Formular proyectos de inversión para Acción Integral ante la oficina

Planeación Estratégica y Transformación de CGFM, para que esta a su vez
los presente al DNP.

 Establecer prioridades para dar curso administrativo a los recursos

provenientes de cooperación internacional.

 Realizar acompañamiento a las dependencias en la formulación del plan de

acción de cada vigencia, de acuerdo a la metodología diseñada por
Planeación Estratégica.

 Realizar seguimiento y evaluación a las iniciativas formuladas en la

estrategia militar.

 Efectuar seguimiento y evaluación en la ejecución del plan de acción; para

ello consolida la información estadística de Acción Integral.

RESTRINGIDO 57
 RESTRINGIDO

 Participar en el seguimiento de los indicadores de gestión, riesgos, acciones

de mejora del Proceso de Operaciones Militares en el cumplimiento de la
mejora continua en el Sistema Integrado de Calidad.

 Efectuar ajustes a la documentación del Sistema de Gestión Integrado del

Comando General FFMM, contemplando los procedimientos, formatos,
normograma, matriz cadena de valor, de acuerdo a los cambios del Proceso
Operaciones Militares. (PROPERMI).

 Efectuar ajustes a la documentación del Sistema de Gestión Integrado,

contemplando los Procedimientos, formatos, normograma, matriz cadena
de valor, de acuerdo a los cambios del Proceso.

16.2.2 Gestión administrativa

Efectuar las coordinaciones con las dependencias competentes para el

desarrollo de los trámites administrativos que se consideren pertinentes, a fin
de efectuar los procesos precontractuales y contractuales en la ejecución de
los recursos solicitados y asignados.

Bajo estos parámetros, se realiza el control fiscal de los bienes asignados, se

efectúa seguimiento a los procesos administrativos y analiza las necesidades
propias de la organización, a fin de ser incluidas en el Plan de Compras del
CGFM.

Cumple las siguientes funciones:

 Consolidar las necesidades de bienes y servicios.

 Supervisar la realización de los estudios previos para la adquisición de

bienes y servicios.

RESTRINGIDO 58
 RESTRINGIDO

 Apoyar en el seguimiento de los proyectos con el fin de utilizar los

recursos dentro de la vigencia.

 Apoyar los trámites administrativos pertinentes de los procesos

precontractuales y contractuales para los proyectos.

 Verificación, seguimiento y control de los bienes asignados.

RESTRINGIDO 59
RESTRINGIDO

RESTRINGIDO 60
 RESTRINGIDO

CAPÍTULO IV

CAPACIDADES DE LAS FFMM EN APOYO A ACCIÓN INTEGRAL

Son aquellas capacidades con las que cuentan las Fuerzas Militares, las cuales
evidencian ventajas importantes, frente a las capacidades de otras entidades públicas y
privadas, a la hora de ser empleadas en todo el territorio nacional, con el propósito de
fomentar el desarrollo socio-económico, el progreso de la nación y en general, la
presencia integral del Estado.

El empleo de las capacidades, en todo tiempo y lugar, estará sujeto a la disponibilidad

presupuestaria o asignación de recursos en caso de una situación especial determinada
desde el Alto Gobierno.

En este sentido, se establecen cinco capacidades particulares de Acción Integral, en las cuales
se enmarcan las capacidades generales de las Fuerzas Militares, las que en consideración al
cumplimiento de la finalidad constitucionalidad y al alcance de los objetivos de Acción
Integral se describen y caracterizan a continuación, así:

1. Difusión de mensajes e información a todas las comunidades y puntos del territorio

nacional, con el propósito de dar a conocer programas, planes y entidades u
organizaciones que contribuyen al desarrollo socio-económico del país.

a. Educación para el trabajo comunitario: contribuir en la difusión de los programas de

educación, que permitan el desarrollo integral de la comunidad y la seguridad humana
en áreas de difícil acceso.

b. Prevención y promoción de la salud: mediante el empleo de los medios y herramientas

de comunicación, apoyar en la promoción y desarrollo de programas orientados a
satisfacer las necesidades de salud en zonas de escaso desarrollo económico y de
difícil acceso.

RESTRINGIDO 61
 RESTRINGIDO

c. Apoyo al desarrollo productivo y empresarial: mediante la promoción y difusión de

planes, programas y proyectos de desarrollo empresarial y productivo, que
contribuyan a la cooperación, beneficio comunitario y mejoramiento de las
condiciones de vida de la comunidad en regiones apartadas y de difícil acceso.

d. Apoyo a la producción y difusión de programas comunitarios alternativos de

reconstrucción social: la plataforma de medios de comunicación institucional al
servicio de la comunidad fomentando la educación, la productividad, los valores, la
convivencia pacífica y el desarrollo social.

e. Sistema integrado de desarrollo marítimo y fluvial: dinamizar el desarrollo de

actividades navieras, deportivas, turísticas con el fin de fortalecer el desarrollo
económico del sector.

2. Apoyar a la población (comunidades y sociedad) en el mejoramiento de su calidad de

vida, en aras de contribuir con el desarrollo integral de las regiones, de acuerdo a los
planes gubernamentales.

a. Jornadas de Cooperación Cívico-Militares: contribuir al bienestar de las comunidades

vulnerables en zonas apartadas del país, acudiendo al trabajo mancomunado entre la
población y las Fuerzas Militares.

b. Empleo de Ingenieros Militares: estructuración y formulación de proyectos,

construcción de pozos profundos, puentes permanentes, infraestructura para plantas de
tratamiento de agua potable, saneamiento ambiental, pavimentación, pistas de
aterrizaje y helipuertos, construcción y recuperación de vías de penetración.

g. Fomento del desarrollo turístico y deportivo, marítimo y fluvial: Fortalecer la economía

regional apoyando el turismo y la protección del medio ambiente en áreas marítimas,
costeras y fluviales.

RESTRINGIDO 62
 RESTRINGIDO

3. Establecer y promover relaciones con las demás instituciones del Estado, autoridades
gubernamentales, comunidades, gremios, empresas privadas, etc., en todo el territorio
nacional.

a. Dirección y liderazgo: Apoyo y asistencia en el planeamiento, dirección y

liderazgo integrado, teniendo en cuenta el conocimiento y presencia en las
regiones.

b. Formación y capacitación en Acción Integral: para la comunidad en general e

instituciones del Estado, a través de la Escuela de Misiones Internacionales y
Acción Integral.

c. Mantenimiento y protección red energética y vial: apoyar el mantenimiento y

reparación de la infraestructura de la red energética y vial del país.

d. Diplomacia naval para el desarrollo económico: coordinar con el Ministerio de

Relaciones Exteriores, Cancillería y organizaciones internacionales, con el fin de
asesorar al Gobierno Nacional en el aprovechamiento de recursos naturales
marítimos, el transporte marítimo y otras oportunidades.

e. Investigación y desarrollo tecnológico: intercambio de conocimiento y tecnología

con la academia, con empresas privadas, con las entidades del estado, encargadas
de promover la investigación y el desarrollo tecnológico.

f. Desarrollo, investigación marítima y fluvial: Estudio de las características

geográficas marítimas y fluviales así como de las especies marinas existentes
para proveer servicios meteorológicos, marítimos, hidrográficos (cartografía) y
oceanográficos con el fin de contribuir al desarrollo económico, la protección
del medio ambiente y facilitar el transporte marítimo y fluvial.

RESTRINGIDO 63
 RESTRINGIDO

4. Integrar los medios y competencias de las Fuerzas Militares con las instituciones del
Estado para apoyar el cumplimiento de sus fines esenciales.

a. Apoyo de la Defensa a la Autoridad Civil: se define como el soporte

proporcionado por las FF. MM. de Colombia, y todas las instituciones que
integran el sector defensa, en respuesta a solicitudes de asistencia de las
autoridades civiles para emergencias nacionales de cualquier índole.

b. Estabilidad: Las tareas de estabilidad son aquellas conducidas dentro o fuera de

Colombia, en coordinación con otros instrumentos del poder nacional, para
mantener o restablecer un ambiente seguro y proporcionar servicios esenciales de
gobierno, reconstrucción de infraestructura de emergencia y ayuda humanitaria.

c. Apoyo a la conectividad: en coordinación con las entidades del Estado

encargadas del manejo de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC‟s), con el fin de ampliar las líneas de comunicación.

d. Transporte terrestre, fluvial y aéreo: Transporte de personal y carga, desde y

hacia zonas de difícil acceso y de interés para el desarrollo del país.

e. Desminado humanitario: en apoyo a las entidades del Estado encargadas del

desminado humanitario, apoyar los programas y planes dedicados a reducir el
riesgo de afectación en la población y el medio ambiente.

f. Jornadas de Apoyo al Desarrollo: contribuir con Acción Integral en regiones

apartadas, de difícil acceso y en fronteras, con la participación de distintas
entidades del Estado, a través del desarrollo de obras civiles, servicios de salud y
de atención humanitaria, orientadas a mejorar la calidad de vida de la población.

RESTRINGIDO 64
 RESTRINGIDO

g. Aerografía: Realizar toma de imágenes con fines de protección al medio ambiente,

cartográficos, entre otros, que aporten a la satisfacción de esta necesidad a las
instituciones del Estado.

h. Desarrollo integral marítimo en offshore, puertos y canales: Generar desarrollo

marítimo integral por medio de la investigación oceanográfica, capacitación,
adecuación del área geográfica y seguridad en el transporte de personal y carga.

i. Ingeniería Aeronáutica: Desarrollar, mantener y recuperar equipo electrónico

aeronáutico de manera autónoma en situaciones de emergencia con el fin de
contribuir a la protección de la infraestructura aeronáutica que aporta de manera
directa al desarrollo económico de la Nación.

j. Proyectos de investigación y desarrollo tecnológico CIAC: Diseño y estructuración de

proyectos en ciencia y tecnología orientados al fortalecimiento de la infraestructura
aeronáutica y al desarrollo económico del país, a través del empleo del capital
humano y técnico de la Fuerza.

k. Protección y rescate de especies naufragas: Recuperación y preservación de

elementos valiosos sumergidos en el mar con el fin de promover y fortalecer el
turismo y el capital cultural e histórico de la Nación.

l. Vigilancia aérea a la red energética y vial: Vigilar la red energética nacional y vial así
como la infraestructura critica de manera simultánea las 24 horas del día, con el fin
de promover el desarrollo económico del país y la protección del medio ambiente.

m. Apoyo a la capacitación en actividades náuticas: dinamizar y fomentar las actividades

de capacitación en el sector, para el desarrollo fluvial y marítimo.

5. Potenciar las capacidades militares de prevención y atención de desastres, así como

contribuir a la protección y preservación del medio ambiente.

RESTRINGIDO 65
 RESTRINGIDO

a. Extinción de incendios: apoyo en la atención de incendios forestales con medios terrestres

y aéreos en diferentes puntos del territorio nacional.

b. Búsqueda y rescate de personas, embarcaciones o aeronaves: en apoyo a la comunidad y a

las instituciones de rescate, proveer atención para la búsqueda, ubicación, estabilización y
extracción de víctimas atrapadas en estructuras colapsadas por desastres naturales y
antrópicos, naufragios o accidentes aéreos. Estas operaciones se realizan en condiciones
diurnas y nocturnas en todo el territorio nacional de manera simultánea.

c. Evacuación y traslado médico, aeromédico, marítimo y fluvial: transporte y atención de

heridos, enfermos o lesionados en áreas alejadas de centros de atención médica,
disponiendo las capacidades logísticas por tierra, agua y aire, por la ocurrencia de
desastres naturales, ataques terroristas, caso fortuito, accidente, naufragio, etc.

Adicionalmente se cuenta con la capacidad de efectuar misiones de evacuación

aeromédica y traslado medicalizado simultáneo en campos de aterrizaje preparados y no
preparados o por extracción inmediata, las 24 horas del día, siete días de la semana, en
toda la geografía nacional.

d. Búsqueda y rescate de embarcaciones: proporcionar atención inmediata de búsqueda y

salvamento de embarcaciones tanto en áreas marítimas como fluviales.

e. Apoyo en atención de emergencia y crisis (RIC): A través de la Red Integrada de

Comunicaciones (RIC).

f. Vigilancia, reconocimiento y control vulcanológico: Realizar vigilancia vulcanológica

visual e infrarroja y sostenimiento en zonas de riesgo y en las afectadas por desastres
naturales con transmisión de información en tiempo real para emitir alertas tempranas.

RESTRINGIDO 66
 RESTRINGIDO

g. Protección y defensa del medio ambiente y recursos humanos: Vigilar y controlar las
zonas de reserva natural, con el fin de contribuir a la conservación de los recursos
naturales de la Nación.

RESTRINGIDO 67
 RESTRINGIDO

Gráfico No.3: Capacidades Fuerzas Militares y Acción Integral

Fuente: Jefatura de Acción Integral Conjunta

RESTRINGIDO 68
 RESTRINGIDO

17. MATRIZ DE CAPACIDADES DE LAS FUERZAS MILITARES EN APOYO A

ACCIÓN INTEGRAL

17.1 Ejército Nacional

Cuadro No.4: Matriz de capacidades de las Fuerzas Militares en apoyo a Acción Integral
Ejército Nacional

OPERACIÓN PROPÓSITO DESCRIPCIÓN

Operaciones Estabilidad10 Son aquellas que se Integrar los medios y
Terrestres conducen dentro o fuera del competencias de las Fuerzas
Unificadas territorio nacional, en Militares con las
coordinación con otros instituciones del Estado para
instrumentos del poder apoyar el cumplimiento de
nacional, para mantener o sus fines esenciales.
restablecer un ambiente Jornadas de Cooperación
seguro y proporcionar Civil-Militar
servicios esenciales de
gobierno, reconstrucción de Ejecutar acciones de
infraestructura de coordinación
emergencia y ayuda interinstitucional e
humanitaria. Estas se interagencial para contribuir
fundamentan en cuatro a la consolidación regional y
principios que sientas las local.
bases para una estabilidad a Hacer presencia en las Áreas
largo plazo: transformación de Atención Prioritaria,
del conflicto, unidad de empleando las herramientas
esfuerzo, legitimidad y de Acción Integral, adelante
propiedad de la nación descritas.
anfitriona y construcción de Desarrollar Jornadas de
capacidades de los Apoyo al Desarrollo en
asociados. coordinación con las
autoridades departamentales,
entidades del orden regional
y local.
Estimular la educación,
cultura y recreación de los
pobladores en las regiones
menos favorecidas.
Promover la formalización
de convenios, alianzas con
las entidades de gobierno

10
MFE 3-07 PÚBLICO Estabilidad. Fuerzas Militares de Colombia – Ejército Nacional. Primera Edición 2016.

RESTRINGIDO 69
 RESTRINGIDO

regional

Apoyo de la Esta clase de operaciones se Integrar los medios y

Defensa de la define como el soporte competencias de las Fuerzas
Autoridad proporcionado por las Militares con las
Civil11 Fuerzas Militares de instituciones del Estado para
Colombia y todas las apoyar el cumplimiento de
instituciones que integran el sus fines esenciales.
sector defensa, en respuesta Salvar vidas
de solicitudes de asistencia
Mejorar la calidad de vida
de las autoridades civiles
para emergencias nacionales Proteger la propiedad
de cualquier índole. (pública y privada)
Apoyar la recuperación
En este sentido, el apoyo
social del territorio
tiene dos propósitos:
garantizar que las
autoridades logren aplicar
las leyes vigentes en una
situación de emergencia
para restaurar la
gobernabilidad y ayudar a
restablecer los servicios
básicos de la población para
mejorar su calidad de vida.
Esto se logra en
coordinación con la
autoridad civil competente
por medio de la acción y el
esfuerzo unificado.
Acción Integral Influir en actitud y Sensibilización
(Operaciones comportamiento de la
Sicológicas)12 amenaza, ganar el apoyo de Cooperación Civil y Militar
la opinión pública y elevar
la moral de las propias Asuntos Civiles
tropas.

11
MFE 3-28 PÚBLICO Apoyo de la Defensa a la Autoridad Civil. Fuerzas Militares de Colombia – Ejército Nacional.
Primera Edición 2016.
12
Reglamento de Operaciones y Maniobras de Combate Irregular. EJC. 3-10-1 Reservado. Segunda Edición 2010.

RESTRINGIDO 70
 RESTRINGIDO

17.2 Armada Nacional

Cuadro No.5: Matriz de capacidades de las Fuerzas Militares en apoyo a Acción Integral
Armada Nacional

TAREAS
GENERALES DE
MISIÓN TIPICA OPERACIÓN TIPO DESCRIPCIÓN
ACCION
INTEGRAL
Transporte de agua para poblaciones
vulnerables
Asistencia Humanitaria Transporte de provisiones
interna y externa Transporte de ayuda humanitaria
Apoyo Logístico Transporte de personal civil y militar
en situación de desastre naturales o
calamidad
Transporte de material de construcción
para obras de infraestructura
Evacuaciones por Marítimas
desastres
naturales, Fluviales
ataques
Asistencia a Nación terroristas, caso Aeronavales
fortuito, accidente,
naufragio, búsqueda y Terrestres
recate (BYR)
Acción Integral Apoyo a la Plataforma de Apoyo al Desarrollo
administración civil (PAD)
Jornadas Locales
Jornadas Binacionales y Bilaterales
Jornadas Combinadas de Apoyo
Apoyo al Desarrollo Fronterizo
Acompañamiento de buques de
cabotaje para el desarrollo económico
de la región costera
Apoyo a la población Conciencia marítima
Civil
Proyectos de desarrollo comunitario
Protección de recursos marítimos y
fluviales
Investigación y desarrollo
Casas del Almirante
Proyectos productivos
Apoyo a la Proyectos de rápida ejecución
Cooperación consolidación social Proyectos de infraestructura
internacional Casas del Almirante
Aéreo
Sensibilización Fluvial
formación y Marítimo
capacitación Terrestre

RESTRINGIDO 71
 RESTRINGIDO

17.3 Fuerza Aérea Colombiana

Cuadro No.6: Matriz de capacidades de las Fuerzas Militares en apoyo a Acción Integral
Fuerza Aérea Colombiana

MISIÓN
OPERACIÓN TIPO DESCRIPCIÓN
TIPICA
Transporte de agua, provisiones y elementos de
Transporte de Personal primera necesidad para poblaciones vulnerables;
Transporte aéreo
y Carga transporte de personal civil y militar en situaciones
de calamidad
Misiones que se realicen como apoyo médico a la
Recuperación de Evacuación Aeromédica población civil vulnerable con recursos propios de
personal Traslado Aeromédico las Fuerzas. Corresponde a traslados en avión
medicalizado.
Misiones de transporte especial que se realicen en
apoyo a la población civil ya sea de personal o
carga. Se clasifican dentro de estas la instalación de
un puente para la comunidad; puente aéreo por
cuestiones de paros-cierre de vías, etc.; transporte
de personal o funcionarios a las Unidades, con el
Transporte Transporte especial de
propósito de adelantar gestiones o proyectos para la
especial personal y carga
población civil; transporte de material o equipos a
determinada región en beneficio de la población;
transporte de personal desplazado, ya sea para
reubicación o para retorno a sus tierras; transporte
de personal civil de regiones apartadas del país a
ciudades principales o su regreso.

Búsqueda y salvamento Corresponde a la ubicación, rescate y evacuación de

Recuperación de cualquier persona que requiera de atención
personal Evacuación aeromédica humanitaria, desde lugares de difícil acceso, con
humanitaria humanitaria atención por personal paramédico, así como su
Traslado aeromédico traslado fuera de peligro.
humanitaria
Coordinación Jornadas de Apoyo al Traslado de personal y carga requeridos para la
Civil Militar Desarrollo realización de JAD.
Operaciones especiales de
Sensibilización Misiones de perifoneo y lanzamiento de volantes.
sensibilización
Vigilancia y reconocimiento
de zonas en riesgo o
Misiones de reconocimientos de zonas afectadas.
afectadas por desastres
Vigilancia.
naturales
reconocimiento y
Vigilancia y reconocimiento
atención en zonas Misiones de vigilancia y reconocimientos de
de red energética, vial y
especiales infraestructura critica del país
otros.
Extinción de Incendios Misiones de extinción de incendios forestales

RESTRINGIDO 72
 RESTRINGIDO

18. HERRAMIENTAS DE ACCIÓN INTEGRAL

Se consideran herramientas de Acción Integral todos aquellos elementos propios,

humanos y técnicos, a través de los cuales las Fuerzas Militares desarrollan las
diferentes actividades de Sensibilización, Coordinación Civil-Militar y Asuntos Civiles.

Cabe mencionar, que de acuerdo a la misionalidad y jurisdicciones de responsabilidad de

cada Fuerza, se han creado e implementado herramientas, las cuales se describen en
esencia y funcionalidad, a continuación:

18.1 Ejército Nacional

Cuadro No.7: Herramientas de Acción Integral Ejército Nacional

HERRAMIENTA DESCRIPCIÓN FUNCIONALIDAD
Impresos y Son todos aquellos 1. Difusión de la ciencia militar a los
Publicaciones documentos y medios diferentes sectores de la población.
impresos elaborados por la
institución militar, con el fin 2. Difundir la doctrina militar a las
de informar o influir sobre los tropas.
aspectos que son pertinentes al
cumplimiento de la misión. 3. Intercambiar información militar con
otros sectores académicos y de la
defensa.

4. Difundir mensajes dirigidos a las

propias tropas, población y amenaza.
Audiovisuales Son todos aquellos elementos 1. Difundir mensajes dirigidos a las
técnicos que permiten propias tropas, población y amenaza.
transmitir información y
mensajes por medio de 2. Producir vídeos para apoyar las
imágenes, audio y vídeo, campañas institucionales, con el fin
empleando los canales de de difundir los mensajes
televisión, cine, sistemas institucionales y las políticas de los
multimedia y plataformas comandantes de las Fuerzas
digitales. Militares.

3. Difundir las actividades que

desarrollan las unidades militares y
Acción Integral, con el fin de
fortalecer la imagen institucional.

RESTRINGIDO 73
 RESTRINGIDO

1. Reproducción en campaña de
documentos y volantes.
2. Entrega productos en corto tiempo
Máquinas Son elementos técnicos que para su empleo inmediato.
duplicadoras o permiten la reproducción en
reprográficas grandes tirajes de todo tipo de 3. Fácil operación y transporte.
documentos o publicaciones.
4. Apropiadas para la dotación y
empleo en secciones de Acción
Integral.
Equipos de Son elementos técnicos para la 1. Reproducción en campaña de
Perifoneo difusión y amplificación de mensajes de voz o pregrabados.
mensajes de viva voz,
mediante el empleo de 2. Se pueden instalar sobre vehículos,
megáfonos. embarcaciones o aeronaves.

3. En algunos casos, pueden ser

cargados por soldados sobre sus
espaldas.

4. Fácil operación y transporte.

5. Apropiadas para la dotación y

empleo de secciones de Acción
Integral o Unidades de
Sensibilización.
Emisoras de Son elementos técnicos para la 1. Reproducción de mensajes de voz o
radiodifusión difusión y amplificación de pregrabados.
mensajes de viva voz,
mediante el empleo de las 2. Se pueden instalar sobre vehículos,
ondas electromagnéticas. embarcaciones o aeronaves.
Estas pueden ser de empleo
estratégico o táctico. 3. Pueden operar las 24 horas sin
restricciones.
Las emisoras estratégicas
están determinadas por su 4. Apropiadas para la dotación y
gran cobertura; generalmente empleo de Secciones de Acción
son fijas debido a la Integral o Unidades de
infraestructura que requieren Sensibilización.
para su operación (antenas
fija, alimentación de energía, 5. Sus mensajes pueden ir dirigidos
tamaño de los equipos). hacia los tres blancos audiencia
indistintamente: propias tropas,
Las emisoras tácticas son para población y amenaza.
el empleo en un campo de
combate y su cobertura es

RESTRINGIDO 74
 RESTRINGIDO

corta. No requieren mayor

infraestructura.
Vehículo Modular Es un vehículo de empleo 1. Puede ser transportado en
de Acción Integral táctico, orgánico de las embarcaciones o aeronaves.
(VEMAI) unidades de Sensibilización,
que integra herramientas para 2. Puede operar las 24 horas sin
el copiado de documentos, restricciones.
emisoras, perifoneo y
audiovisuales. 3. Apoya directamente a las unidades
terrestres de Acción Integral.

4. Integra varias herramientas de

Acción Integral al combate terrestre.
Circo militar Es un recinto con escenario y 1. Puede ser transportado en vehículos,
silletería para espectadores, embarcaciones o aeronaves.
cubierto con una gran carpa,
operado por personal militar, 2. Puede operar las 24 horas sin
en el cual se exhiben restricciones.
actuaciones muy variadas
representadas por payasos, 3. Apoya directamente a las unidades
actos de magia, malabaristas, terrestres de Acción Integral.
etc., con el fin de generar
confianza en la población, 4. Facilita el acercamiento con las
conquistar su afecto y buscar comunidades.
su acercamiento a la
institución militar. 5. Permite difundir mensajes y
campañas institucionales y de interés
para la comunidad.

6. Promueve el intercambio de
información con la comunidad.

7. Facilita la difusión de mensajes a las

propias tropas para el mantenimiento
de la moral de combate.

RESTRINGIDO 75
 RESTRINGIDO

18.2 Armada Nacional

Cuadro No.8: Herramientas de Acción Integral Armada Nacional

Herramienta Descripción Funcionalidad

Compañías de Acción Son unidades orgánicas de las
Integral (COPAI) Unidades Operativas Mayores,
Menores y/o Tácticas. Se
caracterizan por ser
especializadas y equipadas para
desarrollar actividades de
Acción Integral a nivel
operacional y táctico. Actúan
antes, durante y después en
apoyo al desarrollo de las
operaciones militares, teniendo
como propósito ganar y
mantener el apoyo de la
población, quebrantar la
voluntad de lucha del enemigo,
elevar la moral combativa de las
tropas, fortalecer la imagen y la
legitimidad institucional.
 Presenta propuestas e iniciativas para la elaboración
de campañas de Acción Integral y propaganda.
 Diseña y formula contenidos para ejecutar acciones
de oportunidad e impacto.
 Difunde y desarrolla las campañas institucionales.
 Obtiene información de interés para la Acción
Integral.
 Ejecuta acciones de coordinación interinstitucional
e interagencial para contribuir a la consolidación
regional y local.
 Contribuye al relacionamiento entre el mando
militar y las autoridades, comunidades y gremios
regionales y locales.
 Realiza actividades de acercamiento a las
comunidades y elabora diagnósticos locales.
 Identifica Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).

Grupos Especiales de Se constituyen como una  Ejecuta operaciones de sensibilización a nivel

Operaciones de organización militar táctico.
Sensibilización especializada para realizar  Aporta al fortalecimiento de la imagen institucional
(GEOS) operaciones de sensibilización y a nivel local mediante la difusión de las campañas
institucionales.
desarrollo comunitario.
 Recolecta información de interés para las
operaciones de sensibilización.
 Identifica y establece relación con los
comunicadores claves de las comunidades.
 Desarrolla actividades que fortalezcan la el espíritu
de combate de las tropas.
 Diseña propaganda dirigida a los tres blancos
audiencia a nivel local.
 Desarrolla actividades de sensibilización en los
puestos de control.
 Opera medios audiovisuales tácticos, altoparlantes
y equipos de perifoneo.
 Adelanta trabajos comunitarios con el apoyo de la
población local.
Emisoras Las emisoras institucionales  Difunde mensajes institucionales como medio de
Institucionales tienen la responsabilidad de acercamiento a la población con la participación de
difundir las actividades de las comunidades mediante sus líderes regionales.
Acción Integral para apoyar las  Tiene una cobertura técnica radial para establecer la
campañas dirigidas a los tres sintonía y audiencia en cada región.
blancos audiencia.  Acondiciona las parrillas de programación con
temas que impacten a los tres blancos audiencia.
Como emisoras de interés

RESTRINGIDO 76
 RESTRINGIDO

público, tienen el compromiso  Estructura la parrilla de programación como

de contribuir al fortalecimiento resultado del estudio previo de la audiencia y su
del patrimonio cultural y natural idiosincrasia, paralelo a las campañas que adelanta
de la nación, difundir la cultura cada uno de los comandantes militares en su
y la ciencia y fomentar la respectiva jurisdicción
productividad del país,  Emite los mensajes necesarios para el cumplimiento
promover los valores cívicos, la de los objetivos institucionales.
solidaridad, la seguridad, el  Difunde los hechos de relevancia que impacten el
ejercicio ciudadano y la cultura área desde los campos políticos, económicos,
democrática, preservar la sociales, ambientales y de orden público.
pluralidad, identidad e  Difunde los programas, proyectos y resultados de la
idiosincrasia nacional, servir de gestión estatal.
canal para la integración del  Difunde mensajes institucionales que fortalezcan el
pueblo colombiano y la espíritu de combate de las propias tropas
generación de una sociedad
mejor informada y educada,
difundir los valores y símbolos
patrios, contribuir a la defensa
de la soberanía, de las
instituciones democráticas,
asegurar la convivencia pacífica
y brindar apoyo en la
prevención, atención y
recuperación de emergencias y
13
desastres .

Consideraciones Especiales Emisoras

 Programar capacitaciones permanentes en técnicas de locución.
 Determinar la cobertura radial de las emisoras para establecer la sintonía y audiencia en cada región que está
recibiendo la señal.
 Con el conocimiento del área de operaciones en cuanto a la idiosincrasia, folclor, costumbres, necesidades de
cada y orden de batalla del enemigo, acondicionar las parrillas de programación con temas que impacten a los tres
blancos audiencia.
 Determinar un espacio en la parrilla de programación para emitir mensajes que generen liderazgo, confianza y
conocimiento del comandante militar en los habitantes de cada jurisdicción.
 Difundir la realización de las actividades que se realicen en beneficio de las comunidades, como también el
trabajo histórico de obras de infraestructura efectuadas por miembros de las fuerzas militares (escuelas, puestos
de salud, carreteras, comedores comunitarios, baterías sanitarias, acueductos etc.).
 Desarrollar programas que resalten el valor de la familia, como base fundamental de una sociedad organizada y
educada con principios y valores.
 Los locutores deben utilizar un lenguaje claro y respetuoso para dirigirse a la audiencia sin exceso de confianza o
ir en contra de las costumbres de la comunidad.
 Las emisoras deben funcionar de acuerdo a la reglamentación y autorización del Ministerio de las Tecnologías y
la Información (MINTIC).
 La ubicación, frecuencias y potencia de las emisoras fijas, no se pueden cambiar si no cumplen con los requisitos
y permisos establecidos por el Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones. En caso de
necesitarse alguno de estos requerimientos, es necesario coordinar con el Director de las emisoras de la fuerza.
 Disponer los cambios de ubicación de las emisoras móviles o tácticas (itinerantes) de acuerdo con las necesidades
operacionales de cada jurisdicción, evitando que queden fijas y que su utilización no interfiera la red de campaña
de comunicaciones, estaciones de monitoria, radares estratégicos, radio ayudas de la Aeronáutica Civil, empresas
de telefonía celular u otras emisoras comerciales y que estén de acuerdo con la normatividad legal vigente.
Vehículo Modular de El Vehículo Modular de Acción  Está en condiciones de ser helitransportado.

13
Artículo 60, Resolución 0415 de 2010, Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

RESTRINGIDO 77
 RESTRINGIDO

Acción Integral Integral (VEMAI), es una  Difunde mensajes institucionales como medio de
(VEMAI) herramienta que por su acercamiento a la población con la participación de
versatilidad, permite dinamizar las comunidades, vinculando a sus líderes
las actividades que adelantan las regionales.
 Transporta una emisora móvil
Compañías de Acción Integral
 Transporta una maquina duplicadora.
(COPAI), los Grupos Especiales
 Dispone de una planta eléctrica
de Operaciones de  Transporta un equipo de sonido portátil
Sensibilización (GEOS) y las  Transporta un equipo de perifoneo vehicular.
diferentes Unidades, a nivel  Cuenta con material que permite realizar
operacional y táctico. actividades para el cumplimiento de la misión.

Equipos de Perifoneo Las Fuerzas Militares cuentan  Difunde mensajes para el cumplimiento de los
con equipos de perifoneo objetivos institucionales.
terrestre fluvial, marítimo y  Acondiciona los mensajes con temas que impacten
aéreo permiten difundir a un blanco audiencia específico.
mensajes y acordes con cada  Difunde los hechos de relevancia que sean de
interés para la población y la institución.
una de las campañas.

Consideraciones Especiales Equipos de Perifoneo

 Se deben realizar las misiones de perifoneo aéreo, con preferencia en horas de la noche, teniendo en cuenta que
hay una reducción en el ruido del ambiente y que brinda mayor seguridad a la aeronave en zonas de alto riesgo.
 Efectuar el mantenimiento preventivo dándole uso periódico a los equipos.
 Se deben editar guiones y grabaciones con un vocabulario claro, sencillo, corto y contundente, que identifique el
mensaje que se quiere difundir y con un enfoque diferencial de acuerdo a la región.
 Para el perifoneo aéreo es necesario hacer las pruebas de intensidad de sonido (volumen), con el propósito de
evitar distorsión auditiva.
 La instalación, operación y mantenimiento debe ser realizado por personal idóneo.
 Al iniciar las misiones de perifoneo, se recomienda utilizar los tonos de sirena que tiene el equipo almacenado
para captar la atención de manera inmediata.
Plataformas de Apoyo Son unidades a Flote que se  Realizan Apoyo al Desarrollo en todas las
al Desarrollo utilizan de acuerdo con la orden modalidades.
de operaciones para el  Realizan apoyo logístico para la atención de
cumplimiento de actividades de desastres y Asistencia a Nación.
Acción Integral.  Realizan Apoyo a la administración civil
 Realizan Cooperación internacional
 Realizan presencia Naval
Consideraciones especiales para el empleo de las Plataformas de Acción Integral
 El empleo de las unidades a flote como Plataformas de Apoyo al Desarrollo está supeditado a la disponibilidad
operacional

Impresos y Los medios impresos o  Difunde la información de las campañas para el

Publicaciones reproducciones gráficas tienen cumplimiento de los objetivos institucionales.
el propósito de influir en las  Diseña campañas institucionales al interior de las
emociones, actitudes y Fuerzas Militares de Colombia, con el fin de
obtener resultados favorables en la apropiación de
comportamientos de un
la cultura institucional.
determinado blanco audiencia.
Se constituye en una
herramienta para el apoyo de las
Operaciones de Sensibilización,
Militares y de Acción Integral.

RESTRINGIDO 78
 RESTRINGIDO

El manejo de esta herramienta

debe realizarse por personal
idóneo y capacitado.

Consideraciones Especiales Impresos y Publicaciones

 El diseño de piezas publicitarias (afiches, volantes, adhesivos, pasacalles y demás impresos requeridos), deben ser
acordes a las necesidades de comunicación para cada blanco y las campañas institucionales.
 Se debe realizar un plan de distribución del material producido, de tal manera que se obtenga el impacto esperado
y no se desperdicie el esfuerzo logístico invertido en la producción.

Multicopiadoras Se constituye como una
herramienta primordial para el
desarrollo de las Operaciones en
Sensibilización, mediante la
impresión de volantes que son
utilizados hacia los tres blancos
audiencia, para el cumplimiento
de la misión.
 Produce impresos con mensajes institucionales para
afianzar el acercamiento a la población.
 Producir impresos que afecten la moral y espíritu de
lucha del enemigo, en apoyo a las Operaciones
Militares.
 Produce impresos que permitan el cumplimiento de
los objetivos institucionales

Consideraciones especiales Máquinas Duplicadoras

 No se debe hacer mantenimiento en escalones no autorizados sin tener la capacitación y conocimiento para el
mismo.
 La producción de volantes debe ser acorde a la cantidad del blanco audiencia que se quiere influir, sin incurrir en
excesos, teniendo en cuenta el principio de la austeridad en el gasto, se debe considerar las cantidades mínimas de
producción por el costo del master.
 Se deben programar recursos para el funcionamiento (Tinta-papel), así como para el mantenimiento general de las
máquinas.
 No se deben utilizar insumos que no correspondan al equipo.
 Los mensajes y material producido debe elaborarse con enfoque diferencial, de acuerdo a la situación y cultura
existente en cada región.
Casas del Almirante Se desempeñan como
plataformas de acción integral  Lidera el plan de apoyo a la población civil a en su
donde se adelantan y respectivo municipio utilizando las CDA como
actividades de acción integral en articuladores y coordinadores con alcaldías,
entidades estatales, ONG´s, empresas privada y
coordinación con otros
sociedad civil, para apoyar el desarrollo
organismos gubernamentales, socioeconómico de las comunidades.
fundaciones y entidades
privadas, permitiendo cumplir la
función constitucional del
Estado, favoreciendo el
desarrollo socioeconómico de la
región y contribuyendo a la
sostenibilidad de la
consolidación.

Consideraciones Especiales Audiovisuales

 Establece el cronograma de trabajo para cada uno de los equipos periodísticos de las Fuerzas Militares.
 Prohíbe al personal adquirir compromisos económicos con terceros a nombre de la institución.

Plataforma de Acción Herramienta informática que  Permite documentar las actividades de acción
Integral permite el seguimiento de las integral
 Permite realizar seguimiento al cumplimiento de los

RESTRINGIDO 79
 RESTRINGIDO

actividades y el control planes de acción integral

administrativo de la Acción  Permite realizar análisis del planeamiento,
Integral , contribuyendo a la ejecución evaluación y retroalimentación en tiempo
política de cero papel en el real del proceso de acción integral
sector público.

Consideraciones Especiales Audiovisuales

 La plataforma debe ser alimentada con información diariamente
 La información allí consignada debe tener los soportes legales correspondientes puesto que forma parte de los
documentos públicos de la Armada Nacional y será objeto de verificación en auditorias e inspecciones internas y
externas

RESTRINGIDO 80
 RESTRINGIDO

18.3 Fuerza Aérea Colombiana

Cuadro No.9: Herramientas de Acción Integral Fuerza Aérea Colombiana

HERRAMIENTA DESCRIPCIÓN FUNCIONALIDAD

Emisoras Las emisoras institucionales tienen
Institucionales la responsabilidad de difundir
mensajes enfocados a los diferentes
blancos audiencia en apoyo a las
campañas realizadas por la Fuerza.
Como medio de comunicación,
contribuyen a fortalecer el
patrimonio de la Nación, la
identidad cultural, los símbolos
patrios, preservar la idiosincrasia y
la cultura del pueblo colombiano.
Así mismo sirve como herramienta
de Acción Integral para el
fortalecimiento de la imagen
institucional. De igual manera es un
medio que nos permite brindar
apoyo a la población en la
prevención, atención y recuperación
de emergencias y desastres
naturales.
 Difunde mensajes institucionales gracias a la
inmediatez que nos permite este medio de
comunicación.
 Cobertura amplia a nivel local, regional o
nacional las 24 horas del día.
 Difusión de mensajes focalizados de acuerdo a
las zonas de interés de la Fuerza y de acuerdo a
la población a la cual va dirigida.
 Sirve como medio de acercamiento y
relacionamiento con la población civil en cada
una de las jurisdicciones donde se cuenta con
este medio.
 Emite los mensajes necesarios para el
cumplimiento de los objetivos institucionales
 Difunde los programas, proyectos y resultados
de la gestión estatal.

 Difunde mensajes institucionales que

fortalezcan la imagen institucional.
Equipos de perifoneo Las Fuerza Aérea cuenta con  Difunde mensajes para el cumplimiento de los
(Aéreo y Táctico) equipos de perifoneo aéreo que objetivos institucionales.
permiten difundir mensajes de
Acción sicológica en apoyo a las  Motivar la desmovilización del SAT-T.
operaciones militares, así como en
situaciones de desastres naturales,  Acondiciona los mensajes con temas que
búsqueda y rescate, eventos impacten a un blanco audiencia específico.
masivos, etc.
 Difunde los hechos de relevancia que sean de
interés para la población y la institución.
Consideraciones Especiales Equipos de Perifoneo
 Se deben realizar las misiones de perifoneo aéreo, con preferencia en horas de la noche, teniendo en cuenta que
hay una reducción en el ruido del ambiente y que brinda mayor seguridad a la aeronave en zonas de alto riesgo.
 Efectuar el mantenimiento preventivo dándole uso periódico a los equipos.
 Se deben editar guiones y grabaciones con un vocabulario claro, sencillo, corto y contundente, que identifique el
mensaje que se quiere difundir y con un enfoque diferencial de acuerdo a la región.
 Para el perifoneo aéreo es necesario hacer las pruebas de intensidad de sonido (volumen), con el propósito de
evitar distorsión auditiva.
 La instalación, operación y mantenimiento debe ser realizado por personal idóneo.
Al iniciar las misiones de perifoneo, se recomienda utilizar los tonos de sirena que tiene el equipo almacenado
para captar la atención de manera inmediata.
Sistema Integrado de La Fuerza Aérea cuenta con un  Verificación en tiempo real de las actividades
Información sistema integrado de información desarrolladas por los Departamentos de Acción
Operacional (SIIO) que nos permite consolidar en Integral de la Fuerza Aérea Colombiana.
tiempo real las actividades de  Contar con las estadísticas de las actividades

RESTRINGIDO 81
 RESTRINGIDO
Acción Integral.
Se constituye como una herramienta
que permite elaborar impresos
Multicopiadoras
tácticos en alto volumen dirigidos a
los diferentes blancos audiencia para
apoyar el desarrollo de operaciones
de Acción Sicológica.
Se constituye como una herramienta
Simuladores de que permite tener un acercamiento
Vuelo con la población civil para difundir
un mensaje de acción sicológica, que
permita evitar el reclutamiento de
NNA, y a su vez dar a conocer la
misión institucional.
Herramienta tecnológica que le
permite a los NNA tener una
educación de mejor calidad en
Aulas Amigas lugares de difícil acceso, con la
difusión de un mensaje de acción
sicológica y fortalecimiento de
símbolos patrios así como un
módulo de emprendimiento que le
permite a los jóvenes generar
iniciativas.
RESTRINGIDO
realizadas tanto en la parte operativa como de
Acción Integral.
 Produce impresos con mensajes institucionales
para afianzar el acercamiento a la población.
 Producir impresos que afecten la moral y
espíritu de lucha del enemigo, en apoyo a las
Operaciones Militares.
 Produce impresos que permitan el
cumplimiento de los objetivos institucionales
 Herramienta de acercamiento con la población
civil para desarrollar específicamente trabajos
de prevención con NNA.
 Herramienta que apoya los procesos de
incorporación a la Fuerza.
 Reducir los índices de deserción escolar.
 Fortalecer el respeto por los símbolos patrios y
la identidad nacional.
 Enviar un mensaje de Acción Sicológica
enfocado al blanco audiencia de NNA
(prevención de reclutamiento.)
 Promover el desarrollo de las regiones a través
del módulo de emprendimiento
 Aumentar los índices de las pruebas saber.
82
 RESTRINGIDO

CAPÍTULO V

CICLO DE ACCIÓN INTEGRAL

19. DEFINICIÓN

El Ciclo de Acción Integral en las Fuerzas Militares es el conjunto de actividades

relacionadas entre sí, consecutivas y cíclicas, ejecutadas para el desarrollo de la misma, en
el marco de las operaciones militares, con el fin de identificar las necesidades específicas
sobre las cuales se deben enfocar las actividades de Acción Integral para orientarlas hacia
la adecuada integración de los medios disponibles, tanto propios como externos.

Es un proceso que se debe adelantar en todos los niveles del mando, tomando en cuenta el
análisis inicial de la misión impuesta por el comando superior y buscando organizar
sistémicamente los medios propios disponibles en los niveles estratégico, operacional y
táctico, con otros medios de las instituciones del Estado, agencias de cooperación y el
sector privado.

De manera subsiguiente, la disposición de medios permitirá adelantar acciones

coordinadas e interinstitucionales que aporten al cumplimiento de la misión y que en
última instancia, y después de la evaluación de impacto, dará paso a la retroalimentación
de la apreciación y la reevaluación de las necesidades, lo cual se realizará de forma
permanente.

Es de vital importancia poner de manifiesto que el Ciclo de Acción Integral permite

integrar al oficial de esta dependencia de manera permanente con los demás integrantes de
la Plana o Estado Mayor, bajo el liderazgo del comandante, generando la sinergia
operacional con las secciones de Inteligencia y Operaciones. En virtud de esta
coordinación interna, será posible articular las acciones de cada una de las secciones,
poniendo a Acción Integral al servicio de la finalidad constitucional de las Fuerzas
Militares.

RESTRINGIDO 83
 RESTRINGIDO

En este punto cabe mencionar que el Ciclo de Acción Integral es ajustable a las
necesidades y prioridades de cada Fuerza y sus jurisdicciones, reconociendo las
misionalidades asignadas a cada una y los planes de gobierno regionales diferenciales.

Para el desarrollo del Ciclo, el Oficial de Acción Integral debe conocer y dominar los
siguientes aspectos:

1. Situación de las propias tropas.

2. Situación de la amenaza.

3. Población civil.

4. Tiempo atmosférico.

5. Condiciones del terreno y área de operaciones.

6. Ambiente operacional.

20. CARACTERÍSTICAS DEL CICLO DE ACCIÓN INTEGRAL

20.1 Lógico: porque su desarrollo es producto de una secuencia de procedimientos

propios, íntimamente concatenados, que parten de una necesidad o requerimiento
para llegar a un resultado final propuesto y esperado.

20.2 Continuo: debe mantenerse en constante retroalimentación, de tal manera que,

una vez alcanzados los resultados propuestos, sean el punto de partida para la
identificación de nuevas necesidades y requerimientos de Acción Integral.

RESTRINGIDO 84
 RESTRINGIDO

20.3 Dinámico: porque propicia y permite concentrar los esfuerzos propios e

interinstitucionales hacia objetivos comunes para el Estado, la Comunidad y las
Fuerzas Militares.

20.4 Flexible: porque se ajusta a los cambios y contingencias de acuerdo a la situación

particular de los elementos que influyen en el cumplimiento de la misión: tropas,
amenaza, tiempo atmosférico, terreno, ambiente operacional, población civil, etc.

20.5 General: su utilidad y empleo es transversal, toda vez que aplica para todas las
secciones de Acción Integral en los diferentes niveles del planeamiento,
conducción y ejecución.

20.6 Interdependiente: permite la integración y armonización de esfuerzos,

capacidades y fortalezas de las diferentes instituciones públicas y privadas.

20.7 Sinérgico: porque obedece a la correlación eficiente de los esfuerzos de

Inteligencia, Operaciones, Acción Integral y Comunicaciones Estratégicas, en
todos los niveles, con el fin de coadyuvar al logro de los objetivos propuestos.

20.8 Focalizado: permite optimizar los esfuerzos y recursos para lograr e objetivo.

21. COMPONENTES DEL CICLO DE ACCIÓN INTEGRAL

El Ciclo de Acción Integral se cumple al seguir cuatro pasos específicos, donde las
conclusiones del cuarto paso son el insumo del primero para una evaluación, medición y
retroalimentación del proceso, manteniéndolo vigente y activo para el uso asertivo de
Acción Integral en el cumplimiento de la misión. Es posible esquematizar el Ciclo de
Acción Integral de la siguiente forma:

RESTRINGIDO 85
 RESTRINGIDO

Gráfico No. 4: Ciclo de Acción Integral

Fuente: Jefatura de Acción Integral Conjunta

RESTRINGIDO 86
 RESTRINGIDO

21.1 Análisis para el empleo de Acción Integral

Es el desarrollo propiamente dicho de las actividades programadas para la

resolución de una problemática o la consecución de un objetivo de Acción Integral
hacia cualquiera de los tres blancos audiencia. Esto requiere de la formulación de
un plan de trabajo, que permita identificar responsables de las actividades
planteadas, tiempo y lugar de ejecución, la convocatoria a las comunidades o
cualquiera de los blancos audiencia, etc.

El empleo de Acción Integral se materializa mediante la elaboración del Plan de

Acción Integral, el cual se constituye en una herramienta metodológica que nos
permite asignar tareas y responsabilidades a un grupo de medios propios y
externos provistos de recursos humanos, técnicos y financieros, con el fin de
alcanzar un objetivo que generalmente es común, beneficia a la población y provee
un apoyo significativo a las operaciones militares, maximizando la probabilidad de
éxito de la operación al mantener las variables controladas y minimizar el riesgo
de ocurrencia de imprevistos que puedan afectar el proyecto.

El Plan de Acción Integral, adicionalmente, dará la posibilidad de detallar de

manera minuciosa las actividades, una a una, que se pretenden adelantar para el
cumplimiento de los objetivos trazados, con sus responsables y sus requerimientos
particulares de logística y financiamiento operativo, entre otros detalles que es
posible particularizar dentro de la estructura del Plan, para su seguimiento y
registro de resultados.

A continuación se muestra la Matriz del Plan de Acción Integral:

Cuadro No.10: Plan de Acción Integral

PLAN DE ACCIÓN INTEGRAL
OBJETIVO (1) TAREAS (2) VALOR (3) RESPONSABLE (4) PLAZO (5) RESULTADOS (6) OBSERVACIONES (7)

RESTRINGIDO 87
 RESTRINGIDO

El Plan de Acción Integral comprende los siguientes elementos:

1. El Objetivo está comprendido por el resultado esperado desde el punto de

vista militar y de la Acción Integral; resume el estado final de la situación.

2. Las Tareas corresponden a las actividades a desarrollar con el fin de

cumplir y alcanzar el objetivo propuesto en el plan.

3. El Valor se refiere al costo estimado de las tareas que se van a desarrollar.

4. El Responsable hace referencia al medio propio o externo encargado del

cumplimiento y desarrollo de la tarea.

5. El Plazo corresponde a la fecha o tiempo estimado para el cumplimiento de

la tarea.

6. Los Resultados son los estados finales de las tareas; es la situación que
define si la tarea se ha cumplido satisfactoriamente.

7. Las Observaciones contemplan todos aquellos aspectos o criterios que

permitan aclarar o explicar los aspectos del plan.

Un ejemplo para ilustrar su desarrollo es el siguiente:

Cuadro No.11: Ejemplo Plan de Acción Integral

PLAN DE ACCIÓN INTEGRAL
OBJETIVO TAREAS VALOR RESPONSABLE PLAZO RESULTADOS OBSERVACIONES
1. Organizar
Disponer 2 turnos El pago de las jornadas
la mano de
HABILITAR Y COPAI H – 10 de trabajo de 8 de trabajo será por
obra con la
PONER EN personas cada uno. cuenta de la Alcaldía.
comunidad.
FUNCIONAMIENTO
2. Disponer
LA BOCATOMA
de 10 10 Soldados en
DEL ACUEDUCTO
soldados en apoyo permanente
DE LA VDA LA COPAI H - 10
apoyo a la a la ejecución de la
ESTRELLA
mano de obra.
obra.

RESTRINGIDO 88
 RESTRINGIDO

PLAN DE ACCIÓN INTEGRAL

OBJETIVO TAREAS VALOR RESPONSABLE PLAZO RESULTADOS OBSERVACIONES
3. Preparar el Difusión masiva
proyecto y del proyecto dando
Apoyo de las emisoras
socializarlo Alcaldía municipal H - 20 los créditos a las
de EJC.
con la instituciones
comunidad. participantes.
Los recursos deben
4. Concentrar
estar consignados
los
en un fondo listo
recursos y $50‟000.000 Alcaldía municipal H - 20
para ejecución 30
administrar
días antes de iniciar
la obra.
trabajos.

Una de las más importantes características del Ciclo de Acción Integral es su

capacidad de realimentarse de manera continua con las experiencias logradas y las
lecciones aprendidas, determinando si los resultados alcanzados cumplieron o no
los objetivos previstos.

La información recolectada en el terreno durante la ejecución del proyecto

permitirá reorientar el planeamiento y la apreciación de Acción Integral con mayor
conocimiento del área de operaciones, lo que facilitará el reajuste de los conceptos,
proyecciones, supuestos y todo tipo de información que haya sido consignada
equivocadamente o que haya sido sujeta a cambios en el desarrollo de la
actividades, lo cual mejorará el planeamiento y la aproximación al terreno en
desarrollo de Acción Integral que se desarrolle en el futuro.

21.2 Planeación y Formulación de Requerimientos Prioritarios para Acción

Integral – REPAI

Se basa en el diseño operacional para Acción Integra, mediante la explotación de

capacidades, requisitos y vulnerabilidades críticas propias y de la amenaza, las
cuales permiten determinar qué, quién, cuándo, cómo y dónde aplicar las líneas de
esfuerzo de Acción Integral.

De otra parte, los Requerimientos Prioritarios de Acción Integral (REPAI) son

cuestionamientos que surgen del análisis de la misión impuesta y de las tareas
inherentes y deducidas, acerca de aspectos en los cuales Acción Integral debe

RESTRINGIDO 89
 RESTRINGIDO

desplegarse en cumplimiento del ejercicio de la sinergia operacional. Se plantean a

manera de pregunta, toda vez que los REPAI son el punto de partida, con el fin de
efectuar el levantamiento de información para Acción Integral, la cual finalmente
permite recopilar los datos suficiente para determinar las características y
necesidades de los blancos audiencia (tropas, amenaza y población), hacia los
cuales es necesario concentrar las actividades en Acción Integral.

Dado que los REPAI son en esencia una orientación para la búsqueda de
información, es necesario a continuación desarrollar un proceso para la
consecución de esta, a través de requerimientos a los Medios de Búsqueda de
Información propios o externos, de acuerdo a su ubicación, contactos y posibilidad
de acceso al área de operaciones, en estrecha coordinación con la Inteligencia
Militar y con el fin de identificar aquellos factores que afectan a los blancos
audiencia.

Para tal efecto, el oficial de Acción Integral cuenta con dos herramientas
fundamentales, que le ayudarán a identificar y formular los REPAI y las
necesidades de los blancos audiencia, así:

a) Matriz de Identificación de Requerimientos Prioritarios de Acción Integral

(REPAI)

Es una herramienta que le permite al oficial de Acción Integral organizar las

tareas necesarias para satisfacer los REPAI.

Cuadro No.12: Matriz de Requerimientos Prioritarios de Acción Integral - REPAI

MATRIZ DE REQUERIMIENTOS PRIORITARIOS DE ACCIÓN INTEGRAL - REPAI

REQUERIMIENTOS MEDIOS DE BÚSQUEDA DE INFORMACIÓN
PRIORITARIOS DE
ANTECEDENTES TAREAS – MBI (4) PLAZO
OBS (6)
(2) (3) (5)
AI (REPAI) (1)

RESTRINGIDO 90
 RESTRINGIDO

La Matriz de Identificación de Requerimientos Prioritarios de Acción Integral

(REPAI) está compuesta por los siguientes elementos:

1. Los REPAI surgen del análisis de la misión impuesta y de las tareas

inherentes y deducidas, así como también, del estudio de la Apreciación de
Situación de Acción Integral.

2. Los antecedentes corresponden a aquellos hechos que sirven como

referencia para entender los REPAI y que permiten orientar las tareas.

3. Las tareas constituyen órdenes para las unidades subordinadas o

solicitudes, cuando se trata de unidades superiores; se caracterizan por ser
claras, precisas y concisas, y van orientadas a dar respuesta amplia y
suficiente a los REPAI.

4. Los Medios de Búsqueda de Información (MBI) son todas aquellas

unidades propias (subalternas, superiores o de coordinación), que por su
ubicación y capacidades, están en condiciones de desarrollar y cumplir
eficientemente con las tareas dispuestas y asignadas en la matriz.

5. El plazo corresponde al espacio de tiempo con que cuenta el MBI para dar
respuesta a la tarea asignada. Este puede ser eventual o periódico, o estar
definido por una fecha en particular.

6. En las observaciones se consignan los criterios que rigen el desarrollo de la

tarea; aquellos aspectos que permitan orientar su cumplimiento o que
deban ser tenidos en cuenta.

Un ejemplo para ilustrar su desarrollo es el siguiente:

RESTRINGIDO 91
 RESTRINGIDO

Cuadro No.13: Ejemplo Matriz de Requerimientos Prioritarios de Acción Integral - REPAI

MATRIZ DE REQUERIMIENTOS PRIORITARIOS DE ACCIÓN INTEGRAL - REPAI

REQUERIM MEDIOS DE BÚSQUEDA DE INFORMACIÓN - MBI PLAZO OBS
IENTOS
ANTECEDEN
PRIORITAR TAREAS S- B- COP GEO
TES CP A CP B CP C PONAL
IOS DE AI 2 2 AI S
(REPAI)
1. Adelantar
estudio con
10-JUN: la
¿CUÁL ES
Manifestacione comunidad
EL NIVEL
s en rechazo a para Apoyarse
DE X X X 20 JUL
la presencia del determinar con JAC
AFECTO Y
frente 32 en la nivel de
RESPALDO
zona. respaldo de
DE LA
la población
POBLACIÓ
en la zona.
N DE LA
2.
VEREDA
Establecer
LA 15-JUN: Identifica
estado
ESTRELLA Terroristas del r si hay
actual de
CON LAS frente 32 valoració
suministro X X X X 10 JUL
PROPIAS dinamitaron n para
de agua y
TROPAS? bocatoma del recuperar
afectación
acueducto. los daños
de los
daños.

b) Matriz de identificación de necesidades por Blancos.

Es una herramienta que le permite al Oficial de Acción Integral, identificar y

definir los problemas que afectan a cada uno de los blancos audiencia (propias
tropas, enemigo y población civil) dentro de cada uno de los REPAI
formulados, ubicándolos en el área de operaciones, de tal manera que le permita
plantear posibles soluciones y los costos estimados.

Cuadro No.14: Matriz de Necesidades por Blancos

MATRIZ DE NECESIDADES POR BLANCOS

POSIBLE VALOR ANTECEDENTES /
REPAI BLANCO PROBLEMA UBICACIÓN DESCRIPCIÓN
SOLUCIÓN ESTIMADO OBSERVACIONES
(1) (2) (3) (4) (5)
(6) (7) (8)

La Matriz de Identificación de Necesidades por Blancos está compuesta por los

siguientes elementos:

1. El REPAI corresponde al identificado y determinado como producto del

análisis de la misión.

RESTRINGIDO 92
 RESTRINGIDO

2. El blanco se refiere a cualquiera de los tres blancos audiencia de la Acción

Integral (propias tropas, enemigo y población civil).

3. El problema enuncia aquella necesidad o afectación del blanco audiencia,

sobre la cual se puede orientar el esfuerzo de Acción Integral.

4. En la ubicación registramos las coordenadas, sitio, vereda, municipio y

departamento en donde se presenta el problema.

5. La descripción contempla una breve explicación sobre lo que representa el

problema: en qué consiste, personas afectadas, incidencia en el blanco, etc.

6. La posible solución está representada por las opciones que se puedan

plantear para resolver el problema descrito.

7. El valor estimado corresponde a los costos que podría representar cada una
de las posibles soluciones, basados en estudios y presupuestos previos.

8. Los antecedentes corresponden a registros anteriores sobre planes,

programas o proyectos relacionados con el problema planteado y que
puedan servir como referencia para el análisis de las necesidades. Así
mismo, las observaciones conciernen a aquellos criterios y orientaciones
que se quieran aplicar sobre el particular.

Un ejemplo para ilustrar su desarrollo es el siguiente:

Cuadro No.15: Ejemplo Matriz de Necesidades por Blancos

MATRIZ DE NECESIDADES POR BLANCOS

POSIBLE VALOR
REPAI BLANCO PROBLEMA UBICACIÓN DESCRIPCIÓN ANTECEDENTES /
SOLUCIÓN ESTIMADO
(1) (2) (3) (4) (5) OBSERVACIONES (8)
(6) (7)
¿CUÁL ES Población Mal servicio Coordenadas: Afectación del Reconstrucci $50.000.000 Este proyecto había sido

RESTRINGIDO 93
 RESTRINGIDO

EL NIVEL civil de acueducto 02º 30‟ LN – 74º tubo madre de la ón del tubo construido con aportes del
DE 15‟LW bocatoma por madre de la PNR en el 2000.
AFECTO Y Vereda La acto terrorista. bocatoma y
RESPALD Estrella, obras de
O DE LA municipio Las acondiciona
POBLACIÓ Acacias miento.
N DE LA Coordenadas:
VDA. LA 02º 28‟ LN – 74º La vereda carece Construcción
ESTRELLA 13‟LW de un sitio para de un centro El proyecto fue presentado a
Población $250.000.00
CON LAS Falta escuela vereda La impartir educativo la Alcaldía y se encuentra en
civil 0
PROPIAS Estrella, educación a los para la estudio.
TROPAS? municipio Las niños. vereda.
Acacias

21.3 Ejecución y Coordinación de Capacidades y/o Herramientas de Acción

Integral

Es el proceso sistemático de análisis de los medios internos y externos con que se

cuenta para desarrollar las actividades en Acción Integral. Dicho análisis requiere
un conocimiento amplio de la oferta de capacidades institucionales, programas de
responsabilidad social empresarial y de cooperación internacional existente en el
área de jurisdicción, que pueden ser utilizados en el esfuerzo de Acción Integral
para satisfacer una necesidad, cuya solución sea de importancia para el
cumplimiento de la misión.

Para efectuar la coordinación de Capacidades de Acción Integral es necesario

conocer, articular y sincronizar con las entidades, fuentes de recursos y servicios,
identificando sus fortalezas y capacidades para ser empleados en la solución
efectiva de una necesidad.

A continuación se muestra la Matriz de Ejecución y Coordinación:

Cuadro No.16: Matriz de Ejecución y Coordinación

MATRIZ DE EJECUCIÓN Y COORDINACIÓN

UNIDAD / PLANES, PROGRAMAS RECURSOS

MEDIOS CAPACIDADES OBSERVACIONES
ENTIDAD Y PROYECTOS FINANCIEROS

PROPIOS

INSTITUCIONES

RESTRINGIDO 94
 RESTRINGIDO

MATRIZ DE EJECUCIÓN Y COORDINACIÓN

UNIDAD / PLANES, PROGRAMAS RECURSOS

MEDIOS CAPACIDADES OBSERVACIONES
ENTIDAD Y PROYECTOS FINANCIEROS
DEL ESTADO

SECTOR PRIVADO

COOPERACIÓN
INTERNACIONAL

ONG

La Matriz de Ejecución y Coordinación está compuesta por los siguientes

elementos:

1. La Unidad o Entidad se refiere a la organización propia o externa sobre la

cual se adelantó el respectivo estudio de fortalezas.

2. Las capacidades describen las fortalezas con que cuenta la Unidad o

Entidad estudiada y que están disponibles o pueden ser aprovechadas en el
área de operaciones y en cumplimiento de la misión.

3. Los Planes, Programas y Proyectos contemplan las actividades previstas o

en desarrollo por parte de la Unidad o Entidad en el área de operaciones y
que podrían ser explotadas en apoyo al cumplimiento de la misión.

4. Los Recursos Financieros se refieren a aquellos medios en dinero con que

cuentan las diferentes Unidades y Entidades para la ejecución de los
planes, programas y proyectos, en el área de operaciones.

5. En las Observaciones se registran aquellos aspectos que permitan orientar

el estudio de medios, así como aclarar o complementar información de
interés.

RESTRINGIDO 95
 RESTRINGIDO

Un ejemplo para ilustrar su desarrollo es el siguiente:

Cuadro No.17: Ejemplo Matriz de Ejecución y Coordinación

LA MATRIZ DE EJECUCIÓN Y COORDINACIÓN

UNIDAD / PLANES, PROGRAMAS Y RECURSOS

MEDIOS CAPACIDADES OBSERVACIONES
ENTIDAD PROYECTOS FINANCIEROS
1. Opns de
sensibilización. 1. Circo.
1. Esta Unidad puede
2. Opns de 2. Acercamiento a la $2‟000.000
COPAI apoyar obras de
Coordinación Civil- población del mpio de mensuales.
infraestructura.
Militar. Las Acacias.
PROPIOS
3. Asuntos Civiles.
1. Acercamiento a la
1. Opns de $1‟000.000
GEOS población de la Vda La
sensibilización. mensuales
Estrella.
1. Programa “Lleva una
$500‟000.000
escuela a tu vereda”.
Alcaldía mpio 1. Ejecución de obras
2. Programa de
Las Acacias de infraestructura.
INSTITUCIONES contingencia para $30.000.000
DEL ESTADO calamidades.
1. Plan de atención de
1. Ejecución de obras
Gobernación calamidades y $100.000.000
de infraestructura.
terrorismo.
Empresa de
SECTOR Servicios 1. Construcción de 1. Plan de expansión del
$350.000.000
PRIVADO Públicos del obras hidráulicas. servicio.
Dpto

1. Apoyar obras de
COOPERACIÓN 1. Programa de Atención a
ONU beneficio a la USD $200.000
INTERNACIONAL los Desplazados.
comunidad.

1. Programa de ayuda a las

comunidades en estado USD $100.000
1. Apoyar obras de de abandono.
Amigos del
ONG mitigación en las
Mundo 2. Programa para la
comunidades.
superación del USD $100.000
analfabetismo.

a) Integración de Capacidades de Acción Integral.

La integración de Capacidades de Acción Integral consiste en el empleo

combinado de los medios internos y externos disponibles en el área de
operaciones, teniendo en cuenta sus fortalezas, con el fin de dar respuesta a las
necesidades que se hayan identificado en desarrollo del Ciclo de Acción
Integral.

RESTRINGIDO 96
 RESTRINGIDO

En este nivel del Ciclo, se determina cuáles son las capacidades y herramientas
disponibles para el ejercicio de Acción Integral, cuyo empleo eficiente
coadyuvará a la solución de la necesidad identificada. Para tales efectos, el
oficial de Acción Integral debe esquematizar de manera puntual cuáles serán los
programas, fuentes de recursos económicos o servicios a los que será posible
acceder para la solución de una problemática de cualquiera de los blancos
audiencia, en los tiempos previstos para el apoyo oportuno al cumplimiento de
la misión.

De la misma forma, en esta fase se deben llevar a cabo las coordinaciones

pertinentes, de modo que se sincronice la ejecución en paralelo de las acciones
interinstitucionales mediante el planteamiento de comités, grupos de trabajo y
demás instrumentos que permitan hacer simultánea la cooperación y puesta en
común de las capacidades, fortalezas y recursos, preferiblemente respaldadas
por actas de compromiso u otros documentos que permitan garantizar el
compromiso institucional y mejorar las opciones de éxito.

El oficial de Acción Integral debe tener claridad sobre cómo se realizará la

integración de capacidades, de modo que no haya dudas sobre las instancias de
coordinación, lugares de trabajo, actividades previstas, fuentes de recursos y/o
servicios y sus compromisos adquiridos, valor de los aportes y toda la
información que sea pertinente para el éxito de la actividad.

Para tal efecto, el oficial de Acción Integral se apoya en la siguiente matriz:

Cuadro No.18: Matriz de Ejecución y Coordinación 2

LA MATRIZ DE EJECUCIÓN Y COORDINACIÓN 2

PLANES,
UNIDAD / VALOR
REPAI BLANCO PROBLEMA UBICACIÓN DESCRIPCIÓN PROGRAMAS OBSERVACIONES
ENTIDAD APORTES
(1) (2) (3) (4) (5) Y PROYECTOS (9)
(6) (8)
(7)

RESTRINGIDO 97
 RESTRINGIDO

En la Matriz de Ejecución y Coordinación, el oficial de Acción Integral ha

definido los problemas o necesidades de los blancos audiencia sobre los cuales
va a concentrar las capacidades disponibles, con sus diferentes planes,
programas, proyectos y presupuestos, que más contribuyan al cumplimiento de
la misión.

Esta matriz es el resultado de integrar los medios propios y externos en la

solución de los problemas que influyen en el cumplimiento de la misión, desde
la óptica de Acción Integral, definiendo las instituciones que participan a través
de sus programas y los recursos que se pueden emplear.

Está compuesta por los siguientes elementos:

1. El REPAI que ha sido definido y escogido, sobre el cual se va a concentrar

el esfuerzo de Acción Integral.

2. El blanco hace referencia al blanco audiencia seleccionado para concentrar

el esfuerzo de Acción Integral y que contribuya en mejor forma al
cumplimiento de la misión.

3. El problema se refiere a aquella dificultad que es susceptible de ser

solucionada y que influirá significativamente en el cumplimiento de la
misión.

4. En la ubicación se registran las coordenadas, sitio, vereda, municipio y

departamento en donde se presenta el problema seleccionado para
concentrar el esfuerzo de Acción Integral.

5. La descripción contempla la explicación sobre lo que representa el

problema: en qué consiste, personas afectadas, incidencia en el blanco, etc.

RESTRINGIDO 98
 RESTRINGIDO

6. La Unidad o Entidad se refiere a la organización propia o externa que

cuenta con los recursos humanos, técnicos y financieros para solucionar el
problema.

7. Los Planes, Programas y Proyectos contemplan las actividades previstas o

en desarrollo que podrían ser aplicados en la solución del problema.

8. El Valor de los Aportes se refiere a aquellas cantidades de dinero

disponibles con que cuentan las diferentes Unidades y Entidades para la
ejecución de los planes, programas y proyectos orientados a la solución del
problema.

9. Las Observaciones corresponden a los criterios y aspectos que se deban

tener en cuenta en la integración de los medios.

Un ejemplo para ilustrar su desarrollo es el siguiente:

Cuadro No.19: Ejemplo Matriz de Ejecución y Coordinación 2

LA MATRIZ DE EJECUCIÓN Y COORDINACIÓN 2

PLANES,
UNIDAD / VALOR
REPAI BLANCO PROBLEMA UBICACIÓN DESCRIPCIÓN PROGRAMAS OBSERVACIONES
ENTIDAD APORTES
Y PROYECTOS

Acercamiento a
la población del La Unidad apoya
COPAI
municipio de con mano de obra.
Las Acacias.
Programa de
Alcaldía
¿CUÁL ES contingencia
municipio de $25‟000.000
EL NIVEL para
Las Acacias
DE AFECTO calamidades.
Y Coordenadas: Plan de atención
RESPALDO 02º 30‟ LN – Gobernación de calamidades y $10‟000.000
Afectación del
DE LA 74º 15‟LW terrorismo.
Población Mal servicio tubo madre de
POBLACIÓN vereda La Empresa de
civil de acueducto la bocatoma por Plan de
DE LA VDA. Estrella, Servicios
acto terrorista. expansión del $10‟000.000
LA municipio Las Públicos del
servicio.
ESTRELLA Acacias Departamento
A CON Programa de
PROPIAS ONU Atención a los $5‟000.000
TROPAS? Desplazados.
Programa de
ayuda a las
Amigos del
comunidades en $5‟000.000
Mundo
estado de
abandono.

RESTRINGIDO 99
 RESTRINGIDO

21.4 Control y Evaluación

Parte esencial de todo planeamiento es el establecimiento de mecanismos que

permitan el control y la evaluación de los objetivos trazados y de las líneas de
esfuerzo estratégico contenidas en un Plan de Acción Integral, para lograr
comparar los resultados de lo logrado con lo programado.

La evaluación de la implementación de los Planes de Acción Integral se deberá

desarrollar mediante la elaboración de indicadores cuantitativos y cualitativos que
midan efectivamente los resultados alcanzados.

El control se debe efectuar de forma continua a lo largo de la implementación lo

que permitirá medir en tiempo real la evolución y el desarrollo de las estrategias,
con el propósito de corregir posibles carencias o errores en la ejecución del plan,
avanzando así en mejoras progresivas que conlleven a la obtención de los
objetivos establecidos.

En este sentido, la evaluación es el proceso que permite medir los resultados,

anticipándose a la posibilidad real del cumpliendo los objetivos y líneas de acción
planteados. El control y la evaluación permiten comparar el objetivo planteado con
la realidad de lo alcanzado y establecen sí las actividades se están desarrollando
conforme a lo planeado.

En síntesis, el control y la evaluación de los Planes de Acción Integral, en todos

los niveles del mando, procuraran establecer la efectividad y el impacto de los
mismos en cada una de las regiones, particularmente el aporte a los planes de
desarrollo nacional, departamental y local, en asuntos específicos de desarrollo
socio-económico y progreso de la Nación.

RESTRINGIDO 100
 RESTRINGIDO

CAPÍTULO VI

ACCIÓN INTEGRAL EN EL PROCESO MILITAR DE TOMA DE DECISIONES

(PMTD)

Acción Integral en el Proceso Militar para la Toma de Decisiones (PMTD) es una secuencia
analítica, singular, sistemática y comprobada. Su enfoque analítico conduce hacia la resolución
de problemas y sirve como instrumento facilitador para el desarrollo de apreciaciones y planes de
Acción Integral que aporten al éxito militar.

El PMTD facilita al comandante el estudio de una situación determinada referente a Acción

Integral en el campo de combate, mediante la aplicación del conocimiento profesional, la lógica,
los detalles, la claridad y el discernimiento, para finalmente tomar una decisión acorde a
determinada circunstancia.

De igual forma, es un proceso de planeación detallado, continuo, que requiere de tiempo y

dedicación por parte del oficial de Acción Integral, con el propósito de examinar minuciosamente
los numerosos cursos y margen de acción tanto propios como del enemigo.

Así, la pregunta es ¿Cómo llegar a la toma de decisión? Esta es una responsabilidad exclusiva del
Comandante y no puede ser delegada bajo ninguna circunstancia. Las decisiones correctas son el
resultado de un análisis completo, claro e imparcial, de todos los factores relacionados con las
situaciones que las motivan, consideradas en orden lógico.

Los problemas militares modernos son muy variados y de naturaleza altamente compleja. La
estructura y ordenamiento adecuado de los distintos factores facilita el análisis lógico del
problema y conduce normalmente a conclusiones correctas. Es por eso que la apreciación de
situación y las diferentes apreciaciones del Estado Mayor, no solo apoyan PMTD para el
cumplimiento de una misión específica, sino que además constituyen una herramienta para
solucionar problemas relacionados con las diferentes áreas funcionales.

RESTRINGIDO 101
 RESTRINGIDO

Se sabe que para el estudio y solución de los problemas de una unidad militar, el comandante
cuenta con la ayuda que le proporcionan los miembros de su Estado Mayor, a través de las
informaciones, conclusiones y recomendaciones contendidas en sus respectivas apreciaciones.
Es normal que el comandante incorpore este material en su propia apreciación, cuando un análisis
así lo requiera.

En conclusión, el análisis lógico y la evaluación ordenada de los hechos son inequívocas

manifestaciones del buen juicio, la experiencia y los conocimientos de quien hace la apreciación.
Vale reiterar que una apreciación completa y su resultante natural ‘la decisión’, son
responsabilidades que competen directamente al comandante y no debe ser delegada en ningún
momento o circunstancia.

RESTRINGIDO 102
 RESTRINGIDO

CAPÍTULO VII

FUNDAMENTO LEGAL

22. FUNDAMENTO LEGAL EN EL CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL

22.1 Fundamento Legal en el Contexto Nacional:

a) Constitución Política Nacional:

Artículo 2. Son fines esenciales del Estado: Servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones
que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la
Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y
asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.

Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y
libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de
los particulares.14

Artículo 113. Son Ramas del Poder Público, la legislativa, la ejecutiva, y la

judicial. Además de los órganos que las integran existen otros, autónomos e
independientes, para el cumplimiento de las demás funciones del Estado. Los
diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran
armónicamente para la realización de sus fines.15

Artículo 217. La Nación tendrá para su defensa unas Fuerzas Militares

permanentes constituidas por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea.

14
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA 1991
15
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA 1991

RESTRINGIDO 103
 RESTRINGIDO

Las Fuerzas Militares tendrán como finalidad primordial la defensa de la soberanía,

la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional.
La Ley determinará el sistema de reemplazos en las Fuerzas Militares, así como los
ascensos, derechos y obligaciones de sus miembros y el régimen especial de carrera,
prestacional y disciplinario, que les es propio16

El Deber de Mantener Condiciones de Seguridad Como ya se advirtió, el artículo

217 Constitucional afirma que, “las Fuerzas Militares tendrán como finalidad
primordial la defensa de la soberanía, la independencia, la integridad del territorio
nacional y del orden constitucional17

b) Planes Estratégicos del Comando General de las Fuerzas Militares con sus Anexos
de Acción Integral.

c) Asegurar el respeto de la soberanía nacional y la protección de los intereses

nacionales.
Como garantes de la soberanía y de la integridad territorial, las Fuerzas Militares
tienen la obligación constitucional de emprender todas las acciones encaminadas a
proteger estos dos valores en los dominios terrestre, marítimo, fluvial, aéreo,
espacial y ciberespacial frente a cualquier tipo de agresión externa o interna, como
un ataque contra la infraestructura crítica de la nación, acciones políticas tendientes
a obtener control sobre el territorio nacional o ataques cibernéticos contra los
intereses nacionales

Mantenimiento de las capacidades disuasivas para la seguridad y defensa nacional:

En línea con nuestra tradición de respeto por el derecho internacional, los principios
de no agresión y de cooperación internacional, el Gobierno Nacional mantendrá una
capacidad disuasiva creíble, dentro de una postura estratégica defensiva, que le

16
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA 1991
17
Corte Constitucional. Sentencia SU-1184 de 2001. MP. Eduardo Montealegre Lynett

RESTRINGIDO 104
 RESTRINGIDO

permita cumplir con el mandato constitucional que le ha sido asignado así como
responder a potenciales amenazas. Para ello, el Gobierno Nacional realizará
esfuerzos encaminados al:

 Mantenimiento, renovación y repotenciación del material estratégico.

 Modernización y fortalecimiento de nuevas capacidades operativas.

 Fortalecimiento de las capacidades relacionadas con inteligencia y mando y

control.

 Consolidación de los flujos de información interinstitucional y con países

estratégicos para contrarrestar amenazas comunes como el terrorismo, el
narcotráfico o la DOT.

 Fortalecimiento de las actividades encaminadas a administrar, preservar y

defender el territorio marino, submarino y costero colombiano.

 Participación en “Operaciones Multidimensionales de Paz”, así como en

operaciones combinadas de paz, de ayuda humanitaria y atención de
desastres.

 Cooperación a terceros países bajo el esquema de “Cooperación Triangular”

y participación en escenarios internacionales.

 Participación en ejercicios de entrenamiento e interoperabilidad que

permitan elevar las capacidades operacionales de la Fuerza Pública y
promover una mayor integración con fuerzas armadas de otros países y
organizaciones internacionales.

RESTRINGIDO 105
 RESTRINGIDO

 Conformación de un “Centro Integrado de Operaciones Multidimensionales

de Paz”.

 Promulgación de la ley marco del territorio marino, fluvial y costero.

 Fortalecimiento de la presencia y liderazgo en escenarios de coordinación

internacional marítimos como el Tratado Antártico, y el Sistema Marítimo
Global de Socorro y Seguridad en el Caribe Occidental Colombiano.

 Creación del “Sistema Nacional de Seguridad Integral Marítima, Fluvial y

Portuaria”.

 Formulación e implementación de la “Estrategia Marítima del Estado

Colombiano”.18

d.) Ley 1753 de 2015 (junio 9) Artículo 126. Acuerdos de cooperación para misiones
internacionales y operaciones de paz. El Gobierno Nacional, a través del
Ministerio de Defensa Nacional, en el marco del proceso de modernización de la
Fuerza Pública, promoverá la celebración de acuerdos de cooperación
internacional que permitan prestar y recibir asesoría, envío de personal y
transferencia de equipos a otros países con el objeto de intercambiar experiencias,
entrenamiento y capacitación, así como para la participación en misiones
internacionales u operaciones de paz.

Los acuerdos que se suscriban como consecuencia de dicha promoción estarán

sujetos a las disposiciones constitucionales y legales pertinentes.19

18
Bases del plan nacional de desarrollo 2014-2018. Estrategia 1.3. Asegurar el respeto de la soberanía nacional y la
protección de los intereses nacionales.

19
Ley 1753 de 2015 (junio 9) reglamentada por el decreto 1337 de 2016 “por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-
2018 “Todos por un nuevo país”.

RESTRINGIDO 106
 RESTRINGIDO

22.2 Fundamento Legal en el Contexto Internacional

En cualquier caso el marco jurídico aplicable a las operaciones de Acción Integral

estará enmarcadas dentro de la protección del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos (DIDH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) y
dependerá de la naturaleza de las actividades a llevarse a cabo; operaciones
militares ofensivas y defensivas, el apoyo de defensa de los derechos civiles
autoridades; protección y cumplimiento de la Ley y actividades de
contrainteligencia; operaciones de inteligencia; y la defensa de la patria.

Antes de la realización de las operaciones de Acción Integral, los comandantes,

planificadores y operadores deben entender el marco jurídico pertinente con el fin
de cumplir con las leyes y políticas definidas para tal fin, cuya aplicación puede ser
desafiantes dada la naturaleza ubicua, la orientación geográfica y la ley
internacional.

Consecuente con lo anterior, la segunda edición del Manual de Derecho

Operacional 3-41 de 2009, hace una exposición metódica, detallada y actualizada de
la normatividad aplicable a las operaciones militares, esto es, el Derecho
Internacional Humanitario (DIH) y del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos (DIDH), basados en el Derecho Internacional Público, fundamentos
legales del Derecho Operacional en que se basa el manual.

En la edición referida, se desarrollan fuentes jurídicas y lineamientos relevantes del

derecho operacional que impactan el planeamiento, conducción, evaluación y
seguimiento de las operaciones militares, ajustados a los estándares internacionales
y consecuentes con las necesidades y el ambiente operacional colombiano;
destacando la primacía del DIH como lex specialis que soporta el desarrollo de las
operaciones de las Fuerzas Militares contra los grupos armados organizados al
margen de la ley, así como, la aplicación del DIDH en contextos operacionales
diferentes y marcos jurídicos que convergen al momento de usar la fuerza.

RESTRINGIDO 107
 RESTRINGIDO

22.3 Respecto a la realización de actividades Cívico-Militares20

De acuerdo al manual de operaciones psicológicas EJC:3-193/2009, define la

Acción Cívico Militar como “actividades llevadas a cabo por unidades militares
encaminadas a mejorar el nivel de vida y fomentar la integración con la
comunidad…, incluye especialmente servicios médicos, básicos y especializados,
asesorías, donaciones y otros servicios”.

Asimismo y con posterioridad, en la directiva permanente NO. 20105400052101 de

fecha 17 de junio del 2010, el Comando General de las Fuerzas Militares, por
intermedio de la Jefatura de Acción Integral Conjunta, emite directrices con
respecto a la forma de denominar las jornadas que se realizaban por parte de las
Fuerzas (Atención Humanitaria- Interinstitucionales- Brigadas de Salud- Acciones
Cívico Militares), bajo el título de JORNADAS DE APOYO AL DESARROLLO
que según el Manual FF.MM 5.1 RESTRINGIDO las define como:

“Las acciones llevadas a cabo por las unidades militares, en coordinación con las
demás entidades del Estado, organizaciones no gubernamentales, empresa privada
(responsabilidad social empresarial) y fundaciones sin ánimo de lucro, entre otras,
encaminada a mejorar la calidad de vida y fomentar la integración del aparato
estatal con las comunidades vulnerables, con el fin de satisfacer necesidades básicas
en áreas afectadas por los GAO-SAP. Esto se desarrolla en el marco de los
conceptos de interinstitucionalidad e interagencialidad”.

La finalidad con la cual fueron creadas las Jornadas de Apoyo al Desarrollo,

corresponde a alcanzar el cumplimiento de los objetivos que se relacionan a
continuación:

20
Oficio No. 20165400076561/MDN-CGFM-JEMC-SEMCO-JEAIC-JAIDAIC-86.29

RESTRINGIDO 108
 RESTRINGIDO

1. Atención a la población civil en áreas rurales, nodos estratégicos y núcleos

poblacionales más necesitados con el fin de apoyar el progreso de las
comunidades.

2. Armonizar las relaciones interinstitucionales entre la Unidad Militar y las

autoridades civiles del nivel municipal o regional según corresponda, en pro de
generar estrategias sociales que permitan llevar desarrollo y bienestar a la
población.

3. Contribuir con la recuperación social del territorio iniciada por la Política de

Consolidación de la Seguridad Democrática y en continuidad por la actual
Política de Prosperidad Democrática.

Asimismo, y en cuanto al proceso de protocolo que se sigue para las Jornadas de

Apoyo al Desarrollo, corresponde a:

 Planificación de las Jornadas de Apoyo al Desarrollo de acuerdo con las

recomendaciones dadas por los Estados o planas Mayores de las Unidades
Militares, para que se lleven a cabo exclusivamente en las Áreas Estratégicas con
prioridad de atención a población vulnerable de zonas rurales y cuyas
condiciones de seguridad NO EXPONGAN bajo ningún motivo, la seguridad de
la población beneficiada, antes, durante y después de realizada la jornada.

 Planificación y realización de los respectivos reconocimientos de los sitios

seleccionados para realizar las jornadas con un mes de anterioridad. Para tal fin,
dicho reconocimiento se debe llevar a cabo con las principales autoridades civiles
y presidentes de juntas de acción comuna, teniendo como objetivo, concertar la
oportunidad de la jornada, selección de fecha para llevar a cabo la actividad,
definición del grupo de especialistas de acuerdo a las necesidades de la población
y al perfil epidemiológico de la zona y concertar los compromisos de cada una de
las instituciones regionales que participan, como la selección y autorización del

RESTRINGIDO 109
 RESTRINGIDO

lugar a realizar la jornada, y demás instalaciones que se requieran para la

logística necesaria.

 Cada jornada se realiza con un equipo de profesionales de la salud en las

diferentes especialidades de la medicina, cuyo objetivo además de la atención a
los pacientes, contribuye directamente en la administración local de la salud,
satisfacer las necesidades de la población en lo que respecta a remisiones que se
dificultan por la distancia a los Hospitales.

 Ante la elección del lugar adecuado para la realización de la Jornada, las

Unidades Militares comprometidas, tienen la responsabilidad de solicitar por
escrito la autorización del uso de la locación al gobierno municipal.

 Una vez finalizada la jornada, se debe realizar la evaluación de los aspectos

positivos y por mejorar de la actividad.

RESTRINGIDO 110
 RESTRINGIDO

RELACIÓN DE ANEXOS CORRESPONDIENTES AL MANUAL DE ACCIÓN

INTEGRAL CONJUNTA PARA LAS FUERZAS MILITARES
PRIMERA EDICIÓN 2016

Página

ANEXO A: “APRECIACIÓN DE ACCIÓN INTEGRAL” 113

ANEXO B: “PLANEAMIENTO DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA

EN EL TEATRO DE OPERACIONES” 123

ANEXO C: “FORMATO APRECIACIÓN DE ACCIÓN INTEGRAL” 127

ANEXO D: “ABREVIATURAS CONTENIDAS EN EL

MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA
PARA LAS FUERZAS MILITARES” 133

ANEXO E: “BIBLIOGRAFÍA DEL MANUAL DE

ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA
PARA LAS FUERZAS MILITARES” 135

ANEXO F: “ÍNDICE GENERAL” 137

ANEXO G: “ÍNDICE ALFABÉTICO” 143

ANEXO H: “TÉRMINOS EMPLEADOS EN EL

MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA
PARA LAS FUERZAS MILITARES” 149

ANEXO I: “RELACIÓN DE GRÁFICAS DEL

MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA
PARA LAS FUERZAS MILITARES” 155

ANEXO J: “RELACIÓN DE CUADROS DEL

MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA
PARA LAS FUERZAS MILITARES” 157

RESTRINGIDO 111
RESTRINGIDO

RESTRINGIDO 112
 RESTRINGIDO

Anexo “A” APRECIACIÓN DE ACCIÓN INTEGRAL

1. GENERALIDADES

Tiene por objeto determinar y precisar la forma como los factores de sensibilización,
asuntos civiles y cooperación civil- militar, pueden influir sobre el cumplimiento de la
misión o los cursos de acción desarrollados por el Estado Mayor. Sus conclusiones deben
indicar ante todo, cual o cuales cursos de acción pueden apoyarse en mejor forma desde
estos puntos de vista.

2. DESCRIPCIÓN

Misión: La propuesta por el Comandante de la unidad, de conformidad a las

características propias de la jurisdicción y el área de operaciones.

2.2 SITUACIÓN Y CONSIDERACIONES QUE AFECTAN LOS CURSOS DE

ACCIÓN

En este punto se enumeran los factores correspondientes a la situación de Inteligencia

para Sensibilización, Táctica, Personal, Logística, Acción de Sensibilización y Asuntos
Civiles que el analista considere, pueden influir determinantemente en la selección del
Curso de Acción, desde el punto de vista de su área funcional.

2.2.1 Situación de Inteligencia para Sensibilización.

Contempla la información suministrada por el Oficial de Inteligencia sobre los siguientes

aspectos.

2.2.1.1 Capacidades de Sensibilización del Enemigo.

Se enumeran las capacidades del enemigo para conducir acciones de sensibilización que
influyan en forma determinante sobre los Cursos de Acción propuestos.

2.2.1.2 Vulnerabilidades de Sensibilización del Enemigo.

Se enumeran las debilidades enemigas para sensibilización, que puedan ser explotadas e
influyan directamente en la recomendación del Curso de Acción a seguir.

2.2.2 Situación Táctica.

2.2.2.1 Dispositivo actual de los Elementos Tácticos Mayores.

El conocimiento detallado de la ubicación de estas unidades, permite al analista

determinar la influencia en sensibilización positiva o negativa que sobre dichas áreas

RESTRINGIDO 113
 RESTRINGIDO

causan las tropas y facilita el planeamiento de acciones orientadas a transformar los

efectos negativos y a explotar los efectos positivos que sean detectados.

2.2.2.2 Dispositivo actual de las Unidades de Operaciones de Sensibilización.

La ubicación exacta de estas Unidades permite igualmente al analista determinar la

influencia que las mismas tendrán sobre los Cursos de Acción propuestos.

2.2.2.3 Ambiente Físico

Factores ambientales, atmosféricos, meteorológicos, topográficos, hidrológicos y

marítimos que puedan afectar el desarrollo de las actividades en Acción Integral de las
Fuerzas Militares y socio-económicas de la población.

2.2.3 Situación de Personal.

Contempla la información suministrada por el Oficial de personal sobre los siguientes

aspectos:

2.2.3.1 Estado de ánimo y Moral de las Tropas.

Este factor considerado como intangible es determinante en el cumplimiento de la misión

asignada a la unidad y por ende en la selección del mejor curso de acción.

2.2.3.2 Factores que afectan el espíritu de combate de las Tropas.

Dentro de los cursos de acción propuestos existen factores que pueden afectar positiva o
negativamente el espíritu de combate de las tropas; dichos factores deben ser identificados
y enumerados en este punto, para que contribuyan al análisis que de los cursos de acción
se desarrollará en el punto “3” de ésta apreciación.

2.2.3.3 Idiosincrasia del personal.

El conocimiento de las creencias, actitudes, y otros rasgos colectivos del personal que
interviene en la operación, le permiten determinar al analista como influirán los demás
factores internos y externos considerados en la eficiencia de las tropas; por tanto deben
identificarse y enumerarse en este punto los principales rasgos de personalidad del
colectivo que compone las tropas.

2.2.4 Situación Logística.

Contempla la información suministrada por el Oficial de Logística sobre los aspectos que
se relacionan a continuación:

RESTRINGIDO 114
 RESTRINGIDO

2.2.4.1 Ubicación de unidades e instalaciones logísticas propias.

La ubicación de las instalaciones logísticas propias puede influir sobre el estado de ánimo
de las tropas, por consiguiente el analista debe registrar la ubicación exacta de las mismas,
con el fin de determinar el impacto positivo o negativo que estas puedan causar.

2.2.4.2 Limitaciones logísticas Significativas.

El analista debe extractar de la apreciación de logística y registrar en este punto las

limitaciones que considere afectaran la moral de las tropas y podrán influir
determinantemente en la recomendación final sobre el curso de acción a seguir.

2.2.5. Situación de Acción en Sensibilización.

El analista debe determinar en este punto los principales factores de la situación en

sensibilización enemiga y propia, que afecten los cursos de acción propuestos, así:

2.2.5.1 Situación de Sensibilización Enemiga.

Se describe la situación de sensibilización del enemigo, con base en hechos, actitudes y

procedimientos recientes de las mismas en este campo, que puedan llevar al analista a
determinar con claridad los siguientes aspectos:

- Perfil en sensibilización general.

- Audiencias consideradas.
- Susceptibilidad del blanco audiencia.
- Efectos causados por propaganda anterior.
- Acciones tomadas para contrarrestar nuestra propaganda.

2.2.5.2 Situación de Sensibilización Propia.

Siguiendo un procedimiento similar al desarrollado en el punto anterior, se analizan los

hechos, actitudes y procedimientos recientes desarrollados por las tropas, con el fin de
determinar, basado en los mismos, los siguientes aspectos que deben orientar el análisis
de los Cursos de Acción propuestos:

- Perfil en sensibilización actual.

- Efectos de la propaganda enemiga sobre las Tropas.
- Factores que afectan positiva o negativamente la motivación de las Tropas.
- Medios previstos para mantener la motivación.
- Medios de Comunicación disponibles para el empleo.
- Oportunidades de Sensibilización.

2.2.5.3 Situación en sensibilización población civil.

Si para el análisis de los Cursos de Acción se considera de gran utilidad el conocimiento

del perfil en sensibilización propio y del enemigo, se puede decir que la situación en

RESTRINGIDO 115
 RESTRINGIDO

sensibilización de la población civil es un elemento imprescindible dentro de este análisis,

pues es este grupo humano el que recibe uno de los más altos impactos; debido a esto, el
analista debe determinar las actitudes, vulnerabilidades y susceptibilidades de este blanco
audiencia, que influyan determinantemente en los Cursos de Acción propuestos, para lo
cual puede desarrollar los siguientes tópicos:

- Actitud hacia el Enemigo.

- Actitud hacia las Tropas
- Principales vulnerabilidades de Sensibilización.
- Capacidades y limitaciones de los Comunicadores.
- Efectos positivos y negativos logrados por propaganda propia.
- Efectos positivos y negativos logrados por propaganda enemiga.
- Influencia de los medios de comunicación locales.
- Otros que se consideren determinantes.

2.2.6 Situación de Asuntos Civiles y Cooperación Civil Militar.

A continuación se enumeraran los principales factores de esta área, que a juicio del
analista puedan influir determinantemente en el análisis de los Cursos de Acción
propuestos; no debe perderse tiempo mencionando todos los aspectos conocidos, si estos
no afectan directamente la misión encomendada a la Unidad, ni constituyen en la práctica
factores de diferenciación y comparación aceptables. Aunque los aspectos que pueden ser
analizados en el campo de asuntos civiles y Cooperación Civil - Militar, pueden ser
extensos, los mismos pueden delimitarse de la siguiente manera:

2.2.6.1. Actividades de Gobierno.

- Asuntos de Gobierno. En este punto se describe la estructura y conducta de los

gobiernos locales, así como el relacionamiento de los mismos con gobiernos vecinos y de
otros niveles que puedan ser relevantes (municipal, regional y/o nacional). De igual forma
se deben mencionar los líderes políticos de notable influencia en la respectiva zona.

- Asuntos Jurídicos. Factores relacionados con el sistema jurídico existente en el área y la

aplicación de los tratados, acuerdos o convenios internacionales. Así mismo se debe
mencionar si en el área o cerca de ella existen centros de reclusión.

- Seguridad Pública. Factores relacionados con el establecimiento del orden y la seguridad

pública, la coordinación de los planes de defensa civil con los planes militares para la
defensa del área de retaguardia y el control de daños o riesgos.

- Salud Pública. Factores relacionados con las medidas necesarias para mantener o
recuperar la salud pública y para proteger la de las Fuerzas Militares, pueden afectar la
misión señalada a las tropas. Se deben mencionar las capacidades o limitaciones en
infraestructura de salud como Hospitales o Centros de atención básica.

RESTRINGIDO 116
 RESTRINGIDO

- Bienestar Público. Factores relacionados con las medidas de emergencia y de socorro

esenciales para el mantenimiento del orden y bienestar público, incluyendo la supervisión
y coordinación de las actividades para ayuda de auxilio, la supervisión y el control de las
instalaciones de beneficencia tanto públicas como privadas.

- Hacienda Pública. Factores relacionados con la aplicación de aquellas medidas

necesarias para mantener la estabilidad económica en el área y lo concerniente al sistema
impositivo y de contribución.

- Educación Pública. Factores relacionados con los aspectos de supervisión de programas

docentes, instituciones educativas y bibliotecas públicas, dentro del área de operaciones,
que causen impacto sobre la misión. Así mismo se debe mencionar el nivel educativo de
la población de la zona.

- Trabajo. Factores relacionados con la ayuda a las agencias gubernamentales, privadas e

instituciones laborales, con su enlace y cuando sea apropiado, con su supervisión,
administración y operación.

2.2.6.2 Actividades Económicas.

Son las actividades relacionadas con el sector económico del área; en los diferentes
aspectos, en caso de aplicar, se deben relacionar los planes de desarrollo económico del
gobierno nacional, regional y/o municipal que tengan algún impacto en la zona, las
temporadas del año en que se presentan mayores o menores ingresos para la población por
diversos factores económicos y las organizaciones privadas más importantes con los
nombres de sus directores, líderes o contactos de interés.

- Situación Financiera. Factores relacionados con los asuntos generales pertinentes a la

economía del área junto con las funciones precisas que en este aspecto deban cumplirse.
Es necesario tener en cuenta la falta de personal calificado en actividades necesarias
específicas.

- Comercio e Industria. Factores relacionados con los efectos sobre el desarrollo del
comercio y la industria locales, de acuerdo con los objetivos propuestos y las
coordinaciones entre las actividades comerciales y la producción industrial del área.

- Alimentación y Agricultura. Factores relacionados con las actividades necesarias para

fomentar la producción y/o consecución de alimentos.

- Actividades de Extracción. Factores relacionados con minería y extracción de

hidrocarburos que tengan un impacto importante en la zona.

- Regulación de Precios y Racionamiento. Factores relacionados con las medidas

necesarias para asegurar la distribución equitativa y eficaz de los artículos de consumo
esenciales, a precios razonables.

RESTRINGIDO 117
 RESTRINGIDO

- Control de la Propiedad. Factores relacionados con la actividad orientada a proteger la

propiedad en los límites establecidos, preservar los haberes, recursos negociables,
restitución de tierras, entre otros.

- Abastecimiento Civil. Factores relacionados con este aspecto dado que el éxito de las
operaciones militares frecuentemente dependerá de la forma como la población civil,
afectada por tales acciones, pueda sostenerse o aún contribuir al esfuerzo militar. Se
deben mencionar las capacidades o limitaciones de infraestructura como vías terrestres y
férreas, puertos fluviales y marítimos y aeropuertos.

2.2.6.3 Servicios Públicos.

Son las actividades relacionadas con el sector de servicios públicos establecidos en un

área determinada; se deben relacionar los principales aspectos de los planes de desarrollo
económico del gobierno nacional, regional y/o municipal que tengan algún impacto en la
zona y la prestación de dichos servicios; explica las diferentes temporadas del año y su
incidencia en la prestación de los mismos; e identificar las organizaciones privadas más
importantes con los nombres de sus directores, líderes o contactos de interés.

- Obras y Servicios Públicos. Factores relacionados con la actividad que se encarga de la

supervisión, operación y mantenimiento de edificios públicos, represas, acueductos,
sistemas eléctricos, de gas y otras fuentes de energía, así como de su restauración o
reparación en caso necesario. Se deben mencionar las capacidades o limitaciones de
servicios públicos en la zona.

- Telecomunicaciones y Correos. Factores relacionados con la supervisión de los servicios

de correos y de aquellos medios de comunicación civiles que no están bajo el control
militar.

- Transporte Público. Factores relacionados con la supervisión de aquellos medios de

transporte administrados y operados por civiles.

- Información Civil. Factores relacionados con la operación de medios públicos de

comunicación tales como prensa, radio, cine y televisión.

2.2.6.4 Aspectos Sociales.

- Personal Desplazado, Refugiado y Evacuado. Factores relacionados con la actividad que

se encarga de dirigir, cuidar, repartir o instalar nuevamente a las personas desplazadas,
refugiadas o evacuadas. Durante el desarrollo de las operaciones debe vigilarse el
movimiento intencional de refugiados, evacuados, desplazados, provocado por el enemigo
hacia las áreas de las tropas.

- Cultura, Obras de Arte, Monumento y Archivo. Factores relacionados con la cultura,

valores, costumbres, temas de interés e idiosincrasia de la población, así como con la
protección de las obras de arte existentes en el área, monumentos, archivos y demás
aspectos de orden cultural e histórico. Así mismo se deben mencionar los eventos

RESTRINGIDO 118
 RESTRINGIDO

planificados o espontáneos de la comunidad que puedan afectar positiva o negativamente

el desarrollo de operaciones y actividades de las Fuerzas Militares. En este punto de la
apreciación se incluirá todos los aspectos concernientes con los usos y costumbres de las
comunidades étnicas.

- Asuntos Religiosos. Factores relacionados con la actividad que busca preservar la

libertad de cultos, proteger las iglesias, edificios, símbolos y demás aspectos de orden
religioso. Se deben mencionar los líderes religiosos de la zona que tengan una notable
influencia sobre la población.

- Líderes Sociales. Factores relacionados con el liderazgo que ejercen algunos pobladores
sobre sus conciudadanos en la zona, ya sea por el desarrollo de intereses comunes por
parte de la ciudadanía o actividades económicas. Se deben mencionar los líderes sociales
de relevancia y en caso de presentarse, los periodos del año en los que se realizan
reuniones de líderes políticos y/o sociales con la comunidad. Dicha mención debe
involucrar a los líderes de las comunidades étnicas asentadas en cada una de las
jurisdicciones objeto de la apreciación de Acción Integral.

- Organizaciones No Gubernamentales. Factores relacionados con las actividades

realizadas por Organizaciones No Gubernamentales, que tengan una destacada influencia
en la región y que puedan afectar positiva o negativamente el desarrollo de las
operaciones y actividades propias. En este punto se debe mencionar las organizaciones
privadas y no gubernamentales de relevancia con los nombres de sus respectivos
directores o líderes.

2.2.6.5 Actividades de Cooperación Civil - Militar.

- Políticas de Cooperación Civil y Militar. Factores relacionados con las políticas

implementadas para hacer efectiva la Cooperación Civil-Militar.

- Capacidades y Limitaciones de las Unidades de Cooperación Civil - Militar. Factores

relacionados con las fortalezas y debilidades propias de las unidades de cooperación
Civil-Militar.

- Proyectos en Desarrollo. Factores relacionados con los proyectos que en el campo de la

Cooperación Civil-Militar se encuentren en ejecución.

2.2.7 Situación Derechos Humanos.

Actividades realizadas por las tropas en promoción y defensa de los DD.HH. Se

enumeran las actividades realizadas por las tropas en este campo que puedan causar
impacto real sobre los Cursos de Acción propuestos.

2.2.7.1 Principales acciones denunciadas.

Se enumeran igualmente las que el analista considere causarán impacto sobre los Cursos
de Acción propuestos.

RESTRINGIDO 119
 RESTRINGIDO

2.2.7.2 Áreas donde se presentan quejas con frecuencia.

Deben relacionarse con precisión estas áreas, pues las mismas constituyen un factor
determinante para el análisis de los Cursos de Acción, debido al aspecto geográfico que
involucran los mismos.

2.3 PROPUESTA DE CURSOS DE ACCIÓN AI

Se plantean los tres cursos de acción para la misión en particular, teniendo en cuenta el
análisis desarrollado en el numeral 2.2, los medios de sensibilización disponibles y su
ubicación y las unidades o individuos que puedan desarrollar actividades de Cooperación
Civil-Militar y Coordinación Interinstitucional e Interagencial que se requieran, teniendo
en cuenta la información suministrada por las secciones de Operaciones e Inteligencia.

Cada curso de acción debe responder a los interrogantes: qué, cuándo, dónde, cómo y para
qué.

2.4 ANÁLISIS DE LOS CURSOS DE ACCIÓN

Se examinan ordenadamente los factores enumerados en el punto anterior y se determina

la forma, modo e intensidad en que estos afectan los diferentes Cursos de Acción,
utilizando para tal efecto el siguiente formato:

2.4.1. Situación de Inteligencia para Sensibilización.

2.4.1.1.Factores que afectan el C/A Nro. 1.
2.4.1.2.Factores que afectan el C/A Nro. 2.
2.4.1.3.Factores que afectan el C/A Nro. 3.

2.4.2. Situación Táctica.

2.4.2.1.Factores que afectan el C/A Nro. 1.
2.4.2.2.Factores que afectan el C/A Nro. 2.
2.4.2.3.Factores que afectan el C/A Nro. 3.

2.4.3. Situación de Personal.

2.4.3.1.Factores que afectan el C/A Nro. 1.
2.4.3.2.Factores que afectan el C/A Nro. 2.
2.4.3.3.Factores que afectan el C/A Nro. 3.

2.4.4. Situación Logística.

2.4.4.1.Factores que afectan el C/A Nro. 1.
2.4.4.2.Factores que afectan el C/A Nro. 2.
2.4.4.3.Factores que afectan el C/A Nro. 3.

2.4.5. Situación de Acción en Sensibilización.

2.4.5.1.Factores que afectan el C/A Nro. 1.

RESTRINGIDO 120
 RESTRINGIDO

2.4.5.2.Factores que afectan el C/A Nro. 2.

2.4.5.3.Factores que afectan el C/A Nro. 3.

2.4.6. Situación de Asuntos Civiles y Cooperación Civil Militar.

2.4.6.1.Factores que afectan el C/A Nro. 1.
2.4.6.2.Factores que afectan el C/A Nro. 2.
2.4.6.3.Factores que afectan el C/A Nro. 3.

2.4.7. Situación Derechos Humanos.

2.4.7.1.Factores que afectan el C/A Nro. 1.
2.4.7.2.Factores que afectan el C/A Nro. 2.
2.4.7.3.Factores que afectan el C/A Nro. 3.

2.5. COMPARACIÓN DE LOS CURSOS DE ACCIÓN

Una vez realizado el análisis de los Cursos de Acción, se procede a comparar los mismos,
determinando por escrito las ventajas y desventajas que desde el punto de vista de
sensibilización presente cada Curso de Acción.

2.5.1 Ventajas. Se señalan en este punto todas las fortalezas y oportunidades que puedan surgir
de su realización.

2.5.2 Desventajas. Igualmente se señalan las debilidades y amenazas que puedan deducirse de
su ejecución.

2.5.3 Comparación de los Cursos de Acción: Una vez señaladas en forma escrita el total de las
ventajas y desventajas observadas en la aplicación de cada uno de los Cursos de Acción
propuestos, se procede a seleccionar una herramienta que permita compararlos,
llevándolos del modelo conceptual a un modelo de comparación que ofrezca resultados
tangibles. Entre los métodos de comparación más conocidos, se tienen los siguientes:

2.5.3.1Matriz de decisión por ventajas y desventajas. Con base en las ventajas y desventajas
señaladas para cada Curso de Acción, el analista selecciona unos “Factores de
comparación” y los traslada a la “Matriz de ventajas y desventajas”, donde, a través de
un proceso de comparación simple, determina cuál de los Cursos de Acción presenta
mayores ventajas o mayores desventajas, a la luz de cada factor evaluado.

MAYORES MAYORES
MATRIZ DE DECISIÓN POR VENTAJAS Y DESVENTAJAS
VENTAJAS DESVENTAJAS

C/A C/A C/A C/A C/A C/A

FACTORES DE COMPARACIÓN
N°1 N°2 N°3 N°1 N°2 N°3

RESTRINGIDO 121
 RESTRINGIDO

2.5.3.2 Matriz de decisión por factores dominantes. Durante el proceso de análisis de los Cursos
de Acción, el analista selecciona los factores que desde el punto de vista de su área
funcional tengan mayor impacto sobre la misión impuesta a la Unidad, estos reciben el
nombre de “factores dominantes” y son llevados a la matriz de decisión.

C/A N°1 C/A N°2 C/A N°3

FACTORES
VALOR
DOMINANTES PESO TOTAL PESO TOTAL PESO TOTAL

TOTALES C/A N°1 C/A N°2 C/A N°3

2.6. RECOMENDACIÓN

Aquí se determina si la misión puede ser apoyada desde el punto de vista de Acción
Integral y cual curso de acción puede ser mejor apoyado.

Se indican los problemas en Sensibilización, Cooperación Civil-Militar y Coordinación

Interinstitucional e Interagencial que presentan los cursos de acción que no han sido
seleccionados.

Se enumeran los aspectos en Sensibilización, Cooperación Civil-Militar y Coordinación

Interinstitucional e Interagencial que requieran especial atención del Comandante, sin
tener en cuenta el curso de acción adoptado.

RESTRINGIDO 122
 RESTRINGIDO

Anexo “B” PLANEAMIENTO DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA

EN EL TEATRO DE OPERACIONES

PLANTILLA OPERACIONAL DE ACCIÓN INTEGRAL.

Definición.

Es la representación gráfica de la Apreciación de Situación de Acción Integral, mediante la

superposición de calcos y gráficos. Es la herramienta que permite el registro, análisis e
integración de la información sobre los factores de tropas, enemigo, población y oferta estatal,
necesarios para determinar las recomendaciones de Acción Integral sobre el curso de acción más
viable.

Esta plantilla es un complemento de la Plantilla Operacional de Inteligencia y se integra a ella

como apoyo a la sinergia operacional (Operaciones, Inteligencia y Acción Integral).

Objetivos.

1. Facilitar el registro de la información disponible de Acción Integral.

2. Permitir el análisis de la situación de Acción Integral, integrándola con la situación de
Operaciones e Inteligencia.
3. Orientar los esfuerzos de Acción Integral en el desarrollo de las operaciones.
4. Proveer herramientas para la toma de decisiones del Comandante y el Jefe de Acción
Integral.

Elaboración de calcos.

La elaboración de los calcos de la Platilla Operacional de Acción Integral debe ajustarse a las
normas ordenadas, como son el empleo de los ejes de amarre, la clasificación de seguridad, la
identificación, la referencia y demás datos contemplados en los manuales de graficación.

La Plantilla Operacional de Acción Integral puede contener el número de calcos que sean
necesarios para facilitar el registro de la información, el análisis y posterior PMTD. Además es
recomendable elaborar el proceso de manera articulada con inteligencia para no duplicar
esfuerzos en la elaboración de los mismos, a partir del Plan de Inteligencia del Campo de
Combate (PICC).

Sin embargo se recomiendan los siguientes calcos como estructura básica de la Plantilla
Operacional de Acción Integral, así:

RESTRINGIDO 123
 RESTRINGIDO

1. Calco de Herramientas de Sensibilización.

En este calco se ubican las Herramientas de Sensibilización con las que cuenta la unidad:
COPAI, GEOS, Circos, Equipos de Perifoneo, Máquinas Riso, VEMAI y Emisoras.

2. Calco de Comunidades y Organizaciones Sociales.

En este calco se identifican y grafican las comunidades existentes en el área y las

organizaciones sociales que se consideran de interés para la Acción Integral, sean estas:

- Zonas de Reserva Campesina.

- Resguardos Indígenas.
- Comunidades de Palenqueros.
- Concentraciones ROM.
- Juntas de Acción Comunal.
- Juntas Administradoras Locales.
- Agremiaciones.
- Cooperativas.
- Organizaciones No Gubernamentales.
- Organizaciones Sociales
- Otras que se consideren de importancia.

3. Calco de centros productivos o extractivos

En este calco se ubican y grafican los principales centros productivos o extractivos con los
que cuenta un área determinada, que a su vez tienen un gran impacto en la generación de
empleo, como fincas, haciendas, industrias, minas, yacimientos para extracción petrolera,
zonas pesqueras, de turismo, portuarias, entre otras.

4. Calco de necesidades de la población.

En este calco se ubican y grafican aquellas necesidades sentidas de infraestructura que la

comunidad requiere para su bienestar y desarrollo, a saber: escuelas, puentes, acueductos,
carreteras, etc. Se debe tener en cuenta estudios realizados por el DANE, a través de los
indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) o Indicadores Sociales Críticos
(ISC).

En tanto, se requiere la graficación de los sistemas de factores de inestabilidad existentes,

de acuerdo a información suministrada por inteligencia y operaciones.

5. Calco de proyectos productivos.

Este calco contempla toda la información que sobre proyectos productivos se encuentren
desarrollando otras instituciones del Estado en la zona, como por ejemplo: proyectos
agrícolas, agroindustria, ganadería, centros de acopio, pesqueros, transporte, turismo,
puertos, etc.

RESTRINGIDO 124
 RESTRINGIDO

6. Calco de proyectos en infraestructura.

Al igual que el calco anterior, en este se registran y grafican aquellos proyectos de

infraestructura que adelanten otras instituciones del Estado en el área de operaciones, a
saber: construcción de acueductos, diques, carreteras, puentes, centros educativos, etc.

7. Graficación.
UNIDAD DE ACCIÓN
AI INTEGRAL

GRUPO ESPECIAL DE
GEOS OPERACIONES SICOLÓGICAS

CIRCO

COMPAÑÍA DE ACCIÓN
AI INTEGRAL

RESTRINGIDO 125
 RESTRINGIDO

PÁGINA EN BLANCO DEJADA INTENCIONALMENTE

RESTRINGIDO 126
 RESTRINGIDO

Anexo “C”: FORMATO APRECIACIÓN DE ACCIÓN INTEGRAL

ANEXO N°_______ FORMATO “APRECIACIÓN DE ACCIÓN INTEGRAL”

COPIA No.____DE____COPIAS
COMANDO
LUGAR
FECHA
CLAVE

APRECIACIÓN DE ACCIÓN INTEGRAL No. ________

REFERENCIAS: (Mapa, cartas o documentos del caso).

1. MISIÓN (La reestructurada por el Comandante).

2. SITUACIÓN Y CONSIDERACIONES QUE AFECTAN LOS CURSOS DE ACCIÓN

a. Situación De Inteligencia para Sensibilización

1) Capacidades de Sensibilización del Enemigo.

2) Vulnerabilidades de Sensibilización del Enemigo.

b. Situación Táctica

1) Dispositivo actual de los Elementos Tácticos Mayores.

2) Dispositivo actual de las unidades de Operaciones de Sensibilización.
3) Cursos de Acción propuestos.

c. Situación De Personal

1) Estado de ánimo y moral de Tropas.

2) Factores que afectan el espíritu de combate de las Tropas.
3) Idiosincrasia del personal.

d. Situación Logística

1) Ubicación de unidades e instalaciones logísticas propias.

2) Limitaciones logísticas significativas.

RESTRINGIDO 127
 RESTRINGIDO

e. Situación de Acción en Sensibilización

1) Situación de Sensibilización Enemiga.

a) Perfil en sensibilización general.
b) Audiencias consideradas.
c) Susceptibilidad del blanco audiencia.
d) Efectos causados por propaganda anterior.
e) Acciones tomadas para contrarrestar nuestra propaganda.

2) Situación de Sensibilización Propia.

a) Perfil de sensibilización actual.
b) Efectos de la propaganda enemiga sobre las Tropas.
c) Factores que afectan positiva o negativamente la motivación de las Tropas.
d) Medios previstos para mantener la motivación.
e) Medios de Comunicación disponibles para el empleo.
f) Oportunidades de Sensibilización.

3) Situación de Sensibilización Población Civil.

a) Actitud hacia el Enemigo.
b) Actitud hacia las Tropas.
c) Principales vulnerabilidades de Sensibilización.
d) Capacidades y limitaciones de los Comunicadores.
e) Efectos positivos y negativos logrados por nuestra propaganda.
f) Efectos positivos y negativos logrados por la propaganda enemiga.
g) Otros que se consideren determinantes.

f. Situación de Asuntos Civiles y Cooperación Civil Militar

1) Actividades de Gobierno.
a) Asuntos de Gobierno.
b) Asuntos Jurídicos.
c) Seguridad Pública.
d) Salud Pública.
e) Bienestar Público.
f) Hacienda Pública.
g) Educación Pública.
h) Trabajo.

2) Actividades Económicas.
a) Situación Financiera.
b) Comercio e Industria.
c) Alimentación y Agricultura.
d) Regulación de Precios y Racionamiento.
e) Control de la Propiedad.
f) Abastecimiento Civil.

3) Servicios Públicos.
a) Obras y Servicios Públicos.
b) Telecomunicaciones y Correos.
c) Transporte Público.

RESTRINGIDO 128
 RESTRINGIDO

4) Funciones Especiales.
a) Personal Desplazado, Refugiado y Evacuado.
b) Información Civil.
c) Obras de Arte, Monumento y Archivo.
d) Asuntos Religiosos

5) Actividades de Cooperación Civil - Militar.

a. Políticas de Cooperación Civil y Militar.
b. Capacidades y limitaciones de las unidades de Cooperación Civil - Militar.
c. Proyectos en desarrollo.

g. Situación Derechos Humanos

1) Actividades realizadas por las Tropas en promoción y defensa de los DD.HH.

2) Principales acciones denunciadas.
3) Áreas donde se presentan quejas con frecuencia.

3. ANÁLISIS DE LOS CURSOS DE ACCIÓN

a. Situación de Inteligencia para Sensibilización

1) Factores que Afectan el C/A Nro. 1.
2) Factores que Afectan el C/A Nro. 2.
3) Factores que Afectan el C/A Nro. 3.

b. Situación Táctica
1) Factores que Afectan el C/A Nro. 1.
2) Factores que Afectan el C/A Nro. 2.
3) Factores que Afectan el C/A Nro. 3.

c. Situación De Personal
1) Factores que Afectan el C/A Nro. 1.
2) Factores que Afectan el C/A Nro. 2.
3) Factores que Afectan el C/A Nro. 3.

d. Situación Logística
1) Factores que Afectan el C/A Nro. 1.
2) Factores que Afectan el C/A Nro. 2.
3) Factores que Afectan el C/A Nro. 3.

e. Situación de Acción en Sensibilización

1) Factores que Afectan el C/A Nro. 1.
2) Factores que Afectan el C/A Nro. 2.
3) Factores que Afectan el C/A Nro. 3.

f. Situación De Asuntos Civiles y Cooperación Civil Militar

1) Factores que Afectan el C/A Nro. 1.
2) Factores que Afectan el C/A Nro. 2.
3) Factores que Afectan el C/A Nro. 3.

RESTRINGIDO 129
 RESTRINGIDO

g. Situación Derechos Humanos

1) Factores que Afectan el C/A Nro. 1.
2) Factores que Afectan el C/A Nro. 2.
3) Factores que Afectan el C/A Nro. 3.

4. COMPARACIÓN DE LOS CURSOS DE ACCIÓN

a. Curso de acción No. 1

1) Ventajas.
2) Desventajas.

b. Curso De Acción No. 2

1) Ventajas
2) Desventajas

MATRIZ DE DECISIÓN POR VENTAJAS Y DESVENTAJAS

MAYORES MATRIZ DE DECISIÓN POR VENTAJAS Y MAYORES

VENTAJAS DESVENTAJAS DESVENTAJAS
C/A C/A C/A C/A C/A C/A
FACTORES DE COMPARACIÓN
N°1 N°2 N°3 N°1 N°2 N°3

MATRIZ DE DECISIÓN POR FACTORES DOMINANTES

FACTORES C/A N°1 C/A N°2 C/A N°3

VALOR
DOMINANTES PESO TOTAL PESO TOTAL PESO TOTAL

C/A C/A
TOTALES C/A N°3
N°1 N°2

RESTRINGIDO 130
 RESTRINGIDO

5. RECOMENDACIONES

CURSO DE ACCIÓN RECOMENDADO

a. Problemas que presentan los Cursos de Acción no recomendados.

b. Aspectos de logística que requieren atención especial del comandante.

__________________________________________
OFICIAL DE ACCIÓN INTEGRAL

ANEXOS:

DISTRIBUCIÓN:

RESTRINGIDO 131
RESTRINGIDO

RESTRINGIDO 132
 RESTRINGIDO

Anexo “D”: ABREVIATURAS CONTENIDAS EN EL MANUAL DE ACCIÓN

INTEGRAL CONJUNTA PARA LAS FUERZAS MILITARES

- AI: Acción Integral

- AIC: Acción Integral Conjunta
- ARC: Armada Nacional
- CGFM: Comando General Fuerzas Militares
- EEUU: Estados Unidos
- EJC: Ejército Nacional
- FAC: Fuerza Aérea Colombiana
- FFMM: Fuerzas Militares
- PND: Plan Nacional de Desarrollo
- REPAI: Requerimientos para Acción Integral

RESTRINGIDO 133
RESTRINGIDO

RESTRINGIDO 134
 RESTRINGIDO

Anexo “E”: BIBLIOGRAFÍA DEL MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA

PARA LAS FUERZAS MILITARES

 Comando General Fuerzas Militares de Colombia (2010). Pilares Estratégicos de la

Acción Integral. Imprenta y publicaciones Comando General Fuerzas Militares.

 Comando General Fuerzas Militares de Colombia (2000). Manual de Operaciones

Sicológicas FF.MM. 5-3. Imprenta y publicaciones Comando General Fuerzas Militares.

 Comando General Fuerzas Militares de Colombia (1986). Reglamento de Cooperación

Civil-Militar FF.MM. 5-1. Imprenta y publicaciones Comando General Fuerzas Militares.

 Comando General Fuerzas Militares de Colombia (2014). Reglamento Profesionales

Oficiales de la Reserva FF.MM. 3-104. Imprenta y publicaciones Comando General
Fuerzas Militares.

 Constitución Política de Colombia (1991). Imprenta Nacional de Colombia.

 Decreto 1151 (2008). Lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en Línea de la

República de Colombia. Diario Oficial No. 46.940. Imprenta Nacional de Colombia.

 Decreto 1790 (2000). Decreto que regula las normas de carrera del personal de oficiales y
suboficiales de las Fuerzas Militares. Diario Oficial No. 44.161. Imprenta Nacional de
Colombia.

 Fernandez, R. (2009). Responsabilidad Social Corporativa, una nueva cultura empresarial.

Editorial Club Universitario. Alicante, España.

 Godet M. (2011). La prospectiva estratégica para las empresas y los territorios.

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

 Ley 1474 (2011). Normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención,

investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión
pública. Diario Oficial No. 48.128. Imprenta Nacional de Colombia.

 Ministerio de Defensa Nacional (1987). Manual de Relaciones Públicas para Fuerzas

Militares y Policía Nacional FF.MM. 5-4.

 Martínez, A. (2014). Derechos Humanos y cooperación internacional para el desarrollo en

América Latina. Crónica de una relación conflictiva. Cuadernos de Trabajo Hegoa No.
65.

 Resolución 0415 (2010). Reglamento del Servicio de Radiodifusión Sonora. Diario

Oficial No. 47.646. Imprenta Nacional de Colombia.

RESTRINGIDO 135
 RESTRINGIDO

 Unidad administrativa para la consolidación territorial (2014). Lineamientos de la política

nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial - PNCRT. Recuperado de
http://www.consolidacion.gov.co/?q=content/pol%C3%ADtica-nacional-de-
consolidaci%C3%B3n-y-reconstrucci%C3%B3n-territorial

 Valencia Tovar, G. A. (5 de Julio de 2006). Acción Integral: una historia de ayuda y

gestión. Recuperado el 1 de Mayo de 2010 de Fuerza Aérea Colombiana:
http://www.fac.mil.co/index.php?idcategoria=31975

RESTRINGIDO 136
 RESTRINGIDO

Anexo “F”: ÍNDICE GENERAL DEL MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA

PARA LAS FUERZAS MILITARES

CAPÍTULO I

GENERALIDADES

Numeral Página

Objeto y Alcance……………………………………………………………….. 1 7

Antecedentes de Acción Integral………………………………………………. 2 8

Orígenes en Colombia…………………………………………………………. 2.1 8

Historia Internacional………………………………………………………….. 2.2 18

Marco Legal……………………………………………………………………. 2.3 23

CAPÍTULO II

ACCIÓN INTEGRAL

Definición……………………………………………………………………… 3 25

Objetivo………………………………………………………………………… 4 25

Alcance…………………………………………………………………………. 5 25

Principios……………………………………………………………………….. 6 25

Liderazgo……………………………………………………………………….. 6.1 25

Legitimidad……………………………………………………………………... 6.2 26

Cooperación…………………………………………………………………….. 6.3 26

Interdependencia………………………………………………………………... 6.4 27

Propósitos de Acción Integral…………………………………………………… 7 27

Características de Acción Integral……………………………………………….. 8 28

RESTRINGIDO 137
 RESTRINGIDO

Numeral Página

Sinergia…………………………………………………………………………. 8.1 28

Identidad………………………………………………………………………... 8.2 28

Dinámica………………………………………………………………………... 8.3 29

Efectividad……………………………………………………………………… 8.4 29

Oportunidad…………………………………………………………………….. 8.5 29

Publicidad………………………………………………………………………. 8.6 29

Continuidad……………………………………………………………………... 8.7 29

Organización del Estado colombiano y la relación de

Acción Integral con los Campos del Poder……………………………………... 9 30

El concepto de Acción Integral en los niveles superiores………………………. 10 33

Nivel Estratégico Nacional………………………………………………………. 10.1 33

Nivel Estratégico Militar General………………………………………………. 10.2 34

Acción Integral según los niveles del mando…………………………………… 11 35

Acción Integral Conjunta………………………………………………………... 11.1 36

Acción Integral Operativa……………………………………………………….. 11.2 37

Acción Integral Táctica………………………………………………………….. 11.3 40

Matriz de Relaciones para Acción Integral………………………………………. 12 42

CAPÍTULO III

ÁREAS DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA

Sensibilización………………………………………………………………….. 13 47

Campañas………………………………………………………………………. 13.1 47

Herramientas…………………………………………………………………… 13.2 48

RESTRINGIDO 138
 RESTRINGIDO

Numeral Página

Cooperación Civil-Militar……………………………………………………. 14 48

Coordinación Civil Militar…………………………………………………… 14.1 49

Coordinación Profesionales Oficiales de Reserva (POR)……………………. 14.2 49

Asuntos Civiles………………………………………………………………. 15 51

Asuntos Étnicos………………………………………………………………. 15.1 53

Coordinación Interinstitucional………………………………………………. 15.2 54

Coordinación Internacional…………………………………………………… 15.3 55

Planeación Estratégica para Acción Integral Conjunta……………………….. 16 55

Planeación e Integración para el Desarrollo Territorial……………………….. 16.1 55

Gestión general para Acción Integral Conjunta……………………………….. 16.2 56

Gestión de Planes, Programas y Proyectos……………………………………. 16.2.1 56

Gestión administrativa………………………………………………………… 16.2.2 58

CAPÍTULO IV

CAPACIDADES DE LAS FFMM EN APOYO A ACCIÓN INTEGRAL

Matriz de capacidades de las FFMM en apoyo a Acción Integral.………….. 17 69

Ejército Nacional…………………………………………………………….. 17.1 69

Armada Nacional…………………………………………………………….. 17.2 71

Fuerza Aérea Colombiana……………………………………………………. 17.3 72

Herramientas de Acción Integral……………………………………………... 18 73

Ejército Nacional…………………………………………………………….. 18.1 73

Armada Nacional…………………………………………………………….. 18.2 76

RESTRINGIDO 139
 RESTRINGIDO

Numeral Página

Fuerza Aérea Colombiana……………………………………………………. 18.3 81

CAPÍTULO V

CICLO DE ACCIÓN INTEGRAL

Definición…………………………………………………………………… 19 83

Características del Ciclo de Acción Integral………………………………... 20 84

Lógico……………………………………………………………………….. 20.1 84

Continuo……………………………………………………………………... 20.2 84

Dinámico…………………………………………………………………….. 20.3 85

Flexible………………………………………………………………………. 20.4 85

General……………………………………………………………………….. 20.5 85

Interdependiente……………………………………………………………… 20.6 85

Sinérgico……………………………………………………………………… 20.7 85

Focalizado……………………………………………………………………. 20.8 85

Componentes del Ciclo de Acción Integral………………………………….. 21 85

Análisis para el empleo de Acción Integral………………………………….. 21.1 87

Planeación y Formulación de Requerimientos para

Acción Integral - REPAI…………………………………………………….... 21.2 89

Ejecución y Coordinación de Capacidades y/o

Herramientas de Acción Integral……………………………………………… 21.3 94

Control y Evaluación………………………………………………………….. 21.4 100

RESTRINGIDO 140
 RESTRINGIDO

CAPÍTULO VI

ACCIÓN INTEGRAL EN EL PROCESO MILITAR DE TOMA DE DECISIONES (PMTD)

CAPÍTULO VII

FUNDAMENTO LEGAL

Numeral Página

Fundamento legal en el Contexto Nacional e Internacional……………………. 22 103

Fundamento legal en el Contexto Nacional……………………………………... 22.1 103

Fundamento legal en el Contexto Internacional………………………………… 22.2 107

Respecto de la realización de actividades cívico-militares……………………… 22.3 108

RESTRINGIDO 141
 RESTRINGIDO

Anexo “G”: ÍNDICE ALFABÉTICO DEL MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL

CONJUNTA PARA LAS FUERZAS MILITARES

Numeral Página

– A–

ANEXO A: “APRECIACIÓN DE ACCIÓN INTEGRAL” 113

ANEXO B: “PLANEAMIENTO DE ACCIÓN INTEGRAL

CONJUNTA EN EL TEATRO DE OPERACIONES” 123

ANEXO C: “FORMATO APRECIACIÓN DE ACCIÓN INTEGRAL” 127

ANEXO D: “ABREVIATURAS CONTENIDAS EN EL

MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA PARA
LAS FUERZAS MILITARES” 133

ANEXO E: “BIBLIOGRAFÍA DEL

MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA
PARA LAS FUERZAS MILITARES” 135

ANEXO F: “ÍNDICE GENERAL” 137

ANEXO G: “ÍNDICE ALFABÉTICO” 143

ANEXO H: “TÉRMINOS EMPLEADOS EN EL

MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA
PARA LAS FUERZAS MILITARES” 149

ANEXO I: “RELACIÓN DE GRÁFICAS DEL

MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA
PARA LAS FUERZAS MILITARES” 155

ANEXO J: “RELACIÓN DE CUADROS DEL

MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONJUNTA
PARA LAS FUERZAS MILITARES” 157

Acción Integral Conjunta……………………………………………………… 11.1 36

Acción Integral Operativa……………………………………………………... 11.2 37

Acción Integral según los niveles del mando..................................................... 11 35

Acción Integral Táctica………………………………………………………... 11.2 40

RESTRINGIDO 142
 RESTRINGIDO

Numeral Página

Alcance………………………………………………………………………. 5 25

Análisis para el empleo de Acción Integral………………………………….. 21.1 87

Antecedentes de Acción Integral…………………………………………….. 2 8

Armada Nacional…………………………………………………………….. 17.2 71

Armada Nacional…………………………………………………………….. 18.2 76

Asuntos Civiles………………………………………………………………. 15 51

Asuntos Étnicos………………………………………………………………. 15.1 53

– C–

Campañas…………………………………………………………………….. 13.1 47

Características de Acción Integral………………………………………........ 8 28

Características del Ciclo de Acción Integral…………………………………. 20 84

Componentes del Ciclo de Acción Integral…………………………………... 21 85

Continuidad…………………………………………………………………… 8.7 29

Continuo………………………………………………………………………. 20.2 84

Control y Evaluación………………………………………………………….. 21.4 100

Cooperación…………………………………………………………………… 6.3 26

Cooperación Civil – Militar…………………………………………………… 14 48

Cooperación Civil – Militar…………………………………………………… 14.1 49

Coordinación Interinstitucional……………………………………………….. 15.2 54

Coordinación Internacional……………………………………………………. 15.3 55

Coordinación Profesionales Oficiales de Reserva (POR)……………………... 14.2 49

RESTRINGIDO 143
 RESTRINGIDO

Numeral Página

– D–

Definición……………………………………………………………………… 3 25

Definición……………………………………………………………………… 19 83

Dinámica……………………………………………………………………….. 8.3 29

Dinámico……………………………………………………………………….. 20.3 85

– E–

Ejecución y Coordinación de Capacidades y/o

Herramientas de Acción Integral………………………………………………. 22.3 94

Efectividad……………………………………………………………………… 8.4 29

Ejército Nacional………………………………………………………………. 17.1 69

Ejército Nacional……………………………………………………………….. 18.1 73

El Concepto de Acción Integral en los niveles superiores……………………… 10 33

– F–

Flexible…………………………………………………………………………. 20.4 85

Focalizado………………………………………………………………………. 20.8 85

Fuerza Aérea Colombiana………………………………………………………. 17.3 72

Fuerza Aérea Colombiana………………………………………………………. 18.3 81

Fundamento legal en el Contexto Internacional………………………………… 22.2 107

Fundamento legal en el Contexto Nacional e Internacional……………………. 22 103

Fundamento legal en el Contexto Nacional……………………………………... 22.1 103

RESTRINGIDO 144
 RESTRINGIDO

Numeral Página

– G–

General………………………………………………………………………….. 20.5 85

Gestión Administrativa…………………………………………………………. 16.2.2 58

Gestión de Planes, Programas y Proyectos……………………………………… 16.2.1 56

Gestión general para Acción Integral Conjunta…………………………………. 16.2 56

– H–

Herramientas……………………………………………………………………. 13.2 48

Herramientas de Acción Integral……………………………………………….. 18 73

Historia Internacional…………………………………………………………… 2.2 18

– I–

Identidad………………………………………………………………………… 8.2 28

Interdependencia………………………………………………………………… 6.4 27

Interdependiente…………………………………………………………………. 20.6 85

– L–

Legitimidad……………………………………………………………………... 6.2 26

Liderazgo……………………………………………………………………….. 6.1 25

Lógico…………………………………………………………………………... 20.1 84

– M–

Marco Legal……………………………………………………………………. 2.3 23

Matriz de integración de capacidades de las FFMM para Acción Integral……. 17 69

RESTRINGIDO 145
 RESTRINGIDO

Numeral Página

Matriz de Relaciones para Acción Integral…………………………………….. 12 42

– N–

Nivel Estratégico Nacional…………………………………………………….. 10.1 33

Nivel Estratégico Militar General……………………………………………… 10.2 34

– O–

Objetivo………………………………………………………………………… 4 25

Objetivo y alcance……………………………………………………………… 1 7

Oportunidad……………………………………………………………………. 8.5 29

Orígenes en Colombia…………………………………………………………. 2.1 8

Organización del Estado colombiano y la relación de

Acción Integral con los Campos del Poder……………………………………. 9 30

– P–

Planeación e Integración para el Desarrollo Territorial………………………… 16.1 52

Planeación Estratégica para Acción Integral Conjunta………………………… 16.2 56

Planeación y formulación de Requerimientos para

Acción Integral – REPAI………………………………………………………. 21.2 89

Principios………………………………………………………………………. 6 25

Propósitos de Acción Integral………………………………………………….. 7 27

Publicidad………………………………………………………………………. 8.6 26

– S–

RESTRINGIDO 146
 RESTRINGIDO

Sensibilización…………………………………………………………………. 13 47

Sinérgico……………………………………………………………………….. 20.7 85

Sinergia………………………………………………………………………… 8.1 28

RESTRINGIDO 147
 RESTRINGIDO

Anexo “H”: TÉRMINOS EMPLEADOS EN EL MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL

CONJUNTA PARA LAS FUERZAS MILITARES

 Acción Integral: Integración de las capacidades de las Fuerzas Militares, al esfuerzo de

Acción Unificada del Estado de manera conjunta, coordinada, combinada e
interinstitucional, en apoyo al progreso de la nación.

 Acción Unificada: Es la sincronización, coordinación, integración y armonización de las

actividades entre los sectores del gobierno, sector privado, sociedad civil organizada,
cooperación internacional y formas de participación comunitaria, para lograr la unidad de
esfuerzos.

 Apoyo de la Defensa de la Autoridad Civil: Esta clase de operaciones se define como el

soporte proporcionado por las Fuerzas Militares de Colombia y todas las instituciones que
integran el sector defensa, en respuesta de solicitudes de asistencia de las autoridades
civiles para emergencias nacionales de cualquier índole.

En este sentido, el apoyo tiene dos propósitos: garantizar que las autoridades logren
aplicar las leyes vigentes en una situación de emergencia para restaurar la gobernabilidad
y ayudar a restablecer los servicios básicos de la población para mejorar su calidad de
vida. Esto se logra en coordinación con la autoridad civil competente por medio de la
acción y el esfuerzo unificado.

 Asuntos Civiles: Actividades que sirven al comandante para instaurar, mantener,

influenciar y mejorar las relaciones entre las Fuerzas Militares y las entidades
gubernamentales y no gubernamentales, autoridades civiles y la población civil en
territorios afectos, desafectos o neutrales.

Establece los convenios, alianzas, acuerdos y redes que fortalezcan los vínculos de
cooperación entre la Institución, ministerios, organismos descentralizados, gobiernos
departamentales, regionales y locales, en búsqueda de herramientas que contribuyan a la
viabilidad de los proyectos, generen oportunidad, progreso y desarrollo en los sectores
sociales.

 Asuntos Étnicos: Desarrolla actividades de acercamiento y relacionamiento con los

grupos étnicos (Comunidades Indígenas, Afrodescendientes, Raizales y ROM), para
fortalecer la política de promoción, reconocimiento, prevención y protección de los
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, con los cuales se preserve su
identidad cultural y se articulen proyectos que conlleven a su desarrollo económico y
social.

 Blanco Audiencia: Auditorio, grupo humano que es beneficiado por nuestras actividades
de Operaciones de Sensibilización. Selección de un grupo social específico, en el cual se
va a trabajar para lograr un objetivo determinado.

RESTRINGIDO 148
 RESTRINGIDO

 Carta de Situación: Mapa de la Jurisdicción donde gratificamos la información

contenida en el diario y las actividades de OPSIC desarrolladas por las Tropas, que tengan
influencia actual. Documento en el que planteamos la forma de obtener la información
que necesitamos para realizar las OPSIC con eficiencia.

 Comunicaciones Estratégicas: Direccionamiento estratégico de la comunicación pública

con el objetivo de fortalecer la comunicación interna, la identidad y la imagen de la
Institución, así como la consolidación de vínculos y relaciones estratégicas y la correcta
atención de medios de comunicación en situaciones de crisis de las entidades del Estado
para el cumplimiento de sus objetivos estratégicos.

 Comunidad: Tejido social, de carácter vecinal, existente en torno a los intereses, cultura
e historias comunes particulares, por encima de los objetivos de la sociedad que la rodea.

 Coordinación Interinstitucional o Interagencial: Es la coordinación entre el Sector

Defensa y las agencias e instituciones del Gobierno Nacional comprometidas con el logro
de los objetivos nacionales. La coordinación interagencial fortalece el vínculo
inseparable entre las Fuerzas Militares de Colombia y los demás instrumentos del poder
nacional (Gobierno Completo).

 Cooperación Civil-Militar: Coordina y desarrolla programas con participación del

Gobierno Nacional, las instituciones y la población, para mejorar las condiciones básicas
de las comunidades y el relacionamiento con las mismas, contribuyendo de manera
directa en la recuperación social del territorio, el bienestar y la paz sostenible de la nación,
mediante la realización de actividades de sensibilización, la Coordinación Civil- Militar y
el empleo de los Profesionales Oficiales de la Reserva (POR), con el propósito de influir
en la actitud y el comportamiento de las tropas, la población y la amenaza.

 Coordinación Civil-Militar: Articula la participación interinstitucional, interagencial,

cooperación internacional, sector privado y organizaciones no gubernamentales, en la
planeación y ejecución de Jornadas de Apoyo al Desarrollo y, en general, de proyectos
orientados a satisfacer las necesidades básicas de las comunidades más vulnerables en el
corto plazo, con el propósito de mejorar la calidad de vida de las mismas, fortaleciendo la
confianza y el afecto de la población, además de incrementar la credibilidad y legitimidad
de las Fuerzas Militares.

 Coordinación Interinstitucional: Armoniza el trabajo entre el Sector Defensa,

ministerios, instituciones y agencias del Gobierno Nacional, comprometidas con el
propósito de alcanzar los objetivos nacionales. En tanto, se encarga de fortalecer
continuamente el vínculo inseparable entre las Fuerzas Militares de Colombia y los demás
instrumentos del poder nacional.

 Coordinación Internacional: Establece los acuerdos que fortalezcan los vínculos de

cooperación y desarrollo entre las Fuerzas Militares y organizaciones o agencias
internacionales, que permitan la realización de actividades y/o proyectos en beneficio de
la población.

RESTRINGIDO 149
 RESTRINGIDO

 Coordinación Profesionales Oficiales de Reserva (POR): Articula el empleo de los

POR en el desarrollo del esfuerzo de Acción Integral en coordinación con el Comando de
Oficiales Profesionales de la Reserva (COPOR).

Se identifican como Profesionales Oficiales de Reserva (POR) de las Fuerzas Militares,

aquellos profesionales con título de formación universitaria conforme a las normas de
educación superior vigentes, que en forma voluntaria „ad honorem‟, se vinculan a la
Institución a través de cursos especiales . Dicha vinculación sin prestación, ni relación
laboral de ninguna índole con las FFMM.

Los POR coadyuvan al cumplimiento de la misión institucional mediante la generación de

planes, programas y proyectos acordes a las competencias profesionales en cada una de la
Unidades Militares, bajo el liderazgo del Comandante de la Unidad de manera articulada
en cualquier escenario.

 Consolidación: Establecer de manera sostenible el control institucional del territorio,

mediante un proceso coordinado y gradual, que contribuya a la reconstrucción social y
económica en las áreas de atención prioritaria, con el objeto de fortalecer la participación
ciudadana, la gobernabilidad e integración regional, para generar desarrollo y bienestar.

 Estabilidad: Son aquellas que se conducen dentro o fuera del territorio nacional, en
coordinación con otros instrumentos del poder nacional, para mantener o restablecer un
ambiente seguro y proporcionar servicios esenciales de gobierno, reconstrucción de
infraestructura de emergencia y ayuda humanitaria. Estas se fundamentan en cuatro
principios que sientas las bases para una estabilidad a largo plazo: transformación del
conflicto, unidad de esfuerzo, legitimidad y propiedad de la nación anfitriona y
construcción de capacidades de los asociados.

 Estado: Agrupación de individuos, con territorio propio, ligados por un interés común
que viven independientes de otras agrupaciones de la misma naturaleza. El estado como
organismo social, no puede existir sin autoridad que lo rija.

 Estudio de Área: Es el documento guía que permite al personal de Acción Integral

entender de una manera sencilla el entorno de la jurisdicción o de áreas estratégicas.

 Identidad: Conjunto de rasgos propios de una colectividad que los caracterizan frente a
los demás.

 Interagencialidad: Relacionado con la coordinación interagencial.

 Interinstitucional: Relacionado con la coordinación interinstitucional.

 Jornadas de Apoyo al Desarrollo: Son las acciones llevada a cabo por las unidades
militares, en coordinación con las demás entidades del Estado, organizaciones no
gubernamentales, empresa privada (responsabilidad social empresarial) y fundaciones sin

RESTRINGIDO 150
 RESTRINGIDO

ánimo de lucro, entre otras, encaminadas a mejorar la calidad de vida y fomentar la

integración del aparato estatal con las comunidades más vulnerables, con el fin de
satisfacer necesidades básicas en áreas afectadas por los GAO - SAP. Esto se desarrolla
en el marco de los conceptos de interagencialidad e

 Liderazgo Integrado: Es un estilo de liderazgo que busca el desarrollo armónico basado

en la confianza, compromiso y crecimiento individual y/o institucional, promoviendo el
deseo de alcanzar una visión compartida, generando confianza en la sociedad para lograr
una paz estable y duradera.

 Oferta estatal: Son los servicios y programas que pueden ofrecer las diferentes entidades
del Estado para suplir las necesidades de una comunidad en un espacio determinado.

 Oferta privada: Es el medio de enlace entre la oferta de proyectos de Responsabilidad

Social Empresarial promovidos por el sector privado y las necesidades más sentidas en las
zonas de consolidación, para que de esta manera este sea un complemento para la oferta
estatal y la cooperación internacional en el proceso de consolidación.

 Opinión Pública: Sentir colectivo en el que coinciden la mayoría de las personas

integrantes de un grupo social acerca de un tema, actividad u objeto determinado.

 Pluriculturalismo: Es otra forma de intervención que tiende a poner énfasis en el

mantenimiento de la identidad de cada cultura.

 Población Civil: Población no combatiente que no toma partido en la guerra o en

cualquiera de sus acciones, por tanto debe estar a salvo de las amenazas y peligros propios
de los litigios armados.

 Responsabilidad Social: Compromiso que tienen todos los ciudadanos, las instituciones
públicas y privadas y las organizaciones sociales en general, para contribuir al aumento
del bienestar de la sociedad local y global.

 Sensibilización: Responde a un conjunto de medidas persuasivas en tiempos de paz o de

guerra que se conciben con el fin de influir en las actitudes, opiniones y comportamientos
de los blancos audiencia, con el fin de alcanzar los objetivos nacionales. Adicionalmente,
estas medidas brindan apoyo a la población, minimizan la voluntad de lucha de la
amenaza, elevan la moral y espíritu de combate de las tropas, fortaleciendo la imagen y la
legitimidad institucional.

 Sinergia: Contribuir a la efectividad de las operaciones militares, mediante el trabajo

conjunto de acciones y recursos entre las FFMM con los organismos del Estado y sectores
de la sociedad, con el fin de optimizar recursos, eliminar duplicidad de esfuerzos y
maximizar resultados.

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 RESTRINGIDO

 Sinergia Operacional: Integración eficiente de los esfuerzos de Acción Integral,

operaciones e inteligencia, en todos los niveles y de manera coordinada con el fin de
coadyuvar a la victoria militar.

 Unidad de esfuerzo: Sinergia y articulación interagencial e interinstitucional en torno a

un propósito común, a través de acciones políticas, sociales, económicas y militares, con
el objetivo de mantener la gobernabilidad, legitimidad, presencia y confianza de los
ciudadanos en el Estado, contribuyendo a la recuperación social del territorio.

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RESTRINGIDO

RESTRINGIDO 153
RESTRINGIDO

RESTRINGIDO 154
 RESTRINGIDO

Anexo “I”: RELACIÓN DE GRÁFICAS DEL MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL

CONJUNTA PARA LAS FUERZAS MILITARES

Numeral Página

Gráfico No. 1: Instrumentos para Acción Integral dentro de la

organización del Estado………………………………………………9 31

Grafico No. 2: Niveles de la Estrategia…………………………………………….12 45

Gráfico No.3: Capacidades Fuerzas Militares y Acción Integral………………….N/A 68

Gráfico No. 4: Ciclo de Acción Integral…………………………………………...21 86

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 RESTRINGIDO

Anexo “J”: RELACIÓN DE CUADROS DEL MANUAL DE ACCIÓN INTEGRAL

CONJUNTA PARA LAS FUERZAS MILITARES

Numeral Página

Cuadro No.1: Síntesis cronología……………………………………………………2.1 16

Cuadro No.2: Niveles de la Acción Integral según los niveles del mando…………..11 35

Cuadro No.3: Matriz de Relaciones para Acción Integral…………………………...12 43

Cuadro No.4: Matriz de capacidades de las Fuerzas Militares en apoyo a

Acción Integral Ejército Nacional…………………………………..17.1 69

Cuadro No.5: Matriz de capacidades de las Fuerzas Militares en apoyo a

Acción Integral Armada Nacional…………………………………..17.2 71

Cuadro No.6: Matriz de capacidades de las Fuerzas Militares en apoyo a

Acción Integral Fuerza Aérea Colombiana…………………………17.3 72

Cuadro No.7: Herramientas de Acción Integral Ejército Nacional…………………18.1 73

Cuadro No.8: Herramientas de Acción Integral Armada Nacional…………………18.2 76
Cuadro No.9: Herramientas de Acción Integral Fuerza Aérea Colombiana………...18.3 81
Cuadro No.10: Plan de Acción Integral……………………………………………..21.1 87
Cuadro No.11: Ejemplo Plan de Acción Integral……………………………………21.1 88
Cuadro No.12: Matriz de Requerimientos Prioritarios de
Acción Integral – REPAI…………………………………………..22.2 90
Cuadro No.13: Ejemplo Matriz de Requerimientos Prioritarios de
Acción Integral – REPAI…………………………………………..22.2 92
Cuadro No.14: Matriz de Necesidades por Blancos………………………………...22.2 92
Cuadro No.15: Ejemplo Matriz de Necesidades por Blancos……………………….22.2 93
Cuadro No.16: Matriz de Ejecución y Coordinación………………………………..21.3 94
Cuadro No.17: Ejemplo Matriz de Ejecución y Coordinación……………………...21.3 96
Cuadro No.18: Matriz de Ejecución y Coordinación 2……………………………...21.3 97
Cuadro No.19: Ejemplo Matriz de Ejecución y Coordinación 2……………………21.3 99

RESTRINGIDO 157