CAPITULO 11
11· I NORMAS PARA LA ELABORACION DE FORMULAS
POLINOMICAS DE REAJUSTE AUTOMA TICO DE
PRECIOS
Ei sistema de fórmulas poÜnó'micas constituye un medio
de reconocimiento práctico e inmediato de los mayores costos,
por la constante fluctuación de.:lo.s precios de los elementos
que determinan el valor de las obras, especialmente en épocas
infla.cionarias, en éstos periodos la falta de reconocimiento
oportuno de mayores costos, desequilibra la estructura econó-
mica del proceso constructivo, afectando el cumplimiento de '
los plazos de ejecución de obra.
Es conveniente destacar que el sistema de f6rmulas poli·
nómicas ha demostrado su eficacia en diversos países de Amé·
rica Latina y Europa como un instrumento ágil y automático
de reconocimiento de los incrementos del costo de obras pú.'
blicas y privadas.
Seguidamente, citaremos algunas terminok>gías de uso
frecuente en el desarrollo de este importante sistema de rea-
juste de precios:
Fórmula polinómica de reajuste.- Es la sumatoria de
términos también llamados monomios que contienen la in·
cidencia de los principales elementos del costo de la obra
cuya suma determina para un período dado el coeficiente de
reajuste del monto de obra. La suma de los coeficientes de
incidencia de cada término es siempre igual a la unidad y en
cada monomio la incidencia está multiplicada por el índice
de variacion de precio del elemento representado por el mo-
nomio.
La fórmula se puede expresar en la siguiente forma bá·
sica contenida en el Art. 20. d~'l' D.S. O11-79-VC y cuyos
símbolos serán explicados líneas abajo:
K = a -É.'+ b ~ + c ~ + d ::!!.. + GUr
- 10 Mo Eo Vo GUo
Reajuste de precio.- Es el aumento del costo de cons-
r cción que se calcula para un período, para efectos de re-
conocimiento al contratista.
Elementos.- Son aquellos que intervienen en la ejecu·
ción de la obra y que determinan su costo. La suma del cos-
o de cada elemento hace el costo total de la obra.
Coeficiente de incidencia.- Es la proporción experesada
n cifras decimales del costo de cada elemento o grupo de ele-
;:lentos en relación al costo total de la obra.
Indice de precio.- En cuanto a su uso en la fórmula po-
. ómica, es ¡:I número abstrato que expresa la relación que
e.x:s e entre el precio de un elemento, en una fecha determi-
a y el que tuvo en otra anterior fijado como base.
Metodolollía y normas.- Para elaborar una fórmula poli-
_ _ o 'ca de reajuste, es necesario contar, básicamente, con el
r" puesto de la obra y el análisis de precio unitario de cada
:,"~:i a de dicho presupuesto.
. a manera de encontrar el coeficiente de incidencia de
_' elemento del costo se obtiene determinando el porcenta·
_: _ e ada elemento, sobre el monto que dá el análisis de pre·
. =_. i ario, multiplicado por el monto de la partida, nos dá el
del elemento por partida y sumando dichos montos de
11
las partidas correspondientes, se obtiene el monto total dd e1e-
me,nto en el presupuesto de la obra. Dividiendo dichu monto
total entre el valor total del presupuesto, se tiene el cuefid~n·
te de incidencia del elemento respectivo. Pueden agrupars.:
los coeficientes de elementos de características similares para
constituir el coeficiente de un solo monomio.
Las normas para la formación de cada monomio csl;ín
contenidas en los artículos 20. al 40. del D:S. No. O11-?'1-Ve,
ios que se transcriben textu3.lmente a continuación:
Artículo 20.- Las fórmulas polinómicas, de reajuste aulo
. mático de los precios referidos por el Artículu 20. del Decfl'tú
Ley, adoptarán la siguient~ forma general básica:
K = a..!!.. + b Mr +c Er + d ::!.!.. + e CUr
10 Mo Eo Vo GUo
En la cual:
K: Es el coeficiente de reajuste de valorizaciones de obra co-
mo resultado de la variación dll precios de los elellle;ltos
que intervienen en la construcción. Será expresado con
aproximación al milésimo. .
a, b, c, d, e: Son cifras decimales con aproximación al mih!si·
mo que representan los coeficientes de incidencia en el WSlll
de la obra, de los elementos mano de obra, materiales, equipe
de construcción, varios, gastos generales y utilidad, respediva·
mente, donde:
Mano de Obra.- Es la suma dlljornales que se insumen en
el proceso construdivo de la obra, incluyendo las leyes sociaks
y diversos pagos que se haceri a los trabajadores.
Materiales.- Son los materiales nacionales e importados
que quedan incorporados en la obra, así como los materiales
consumibles, incluyendo los gastos de comercialización. Ade-
más, los equipos ue se incorporan a la obra deben consignar.
se en este mis¡¡-o rubro. El rÚbro de fletes puede ser consider:.-
d{) en otro monomio.
Equipos de Construcción.- Son las maquinarias, veh ícu-
los, implementos auxiliares y ,/lerramientas que emplea el con-
tratista durante el proceso const~ctivo de la obra.
Varios.- Son los elementos que, por su naturaleza, no
puden incluirse en los correspondientes a mano de obra, maleo
riales o equipos de construcción.
. Gastos Generales.- Son aquellos que debe efectuar el
con tratista durante los construcción. derivados de la propia
actividad empresarial del mismo, por lo cual no pueden ser in-
cluidos dentro de las partiJas de la obra. <;:omprende gasto"
efectuados directamente en obras proporcionalmente en Ofid-
na, tales como sueldos, jornales. alquileres de inmuebll!s, ll'l~·
fono, útiles, etc.
,Utilidad.- Es el monto que pIlrcibe el contratista por
ejccutar la obra. Los gastos generales y la utilidad serán siem·
pre considerados como un solo monomio dentro de las fórmu-
las polinómicas. .
Cada coeficiente de 'incidencia podrá corresponder a un
elemento o grupo de elementos repreSentativos.
Los coeficientes de incidencia varían de acuerdo con el
tipo de obra de que tratan y reflejan, en cada caso. k correS'
pondie nte estructura de costos.
 La suma de todos los coeficientes de in iden ta
+e + d + e) siempre será igual a la unidad (1).
Jo, Mo, Eo, Vo, GUo.- Son los índices de precio de los
elementos, mano de obra, materiales, equipos de construc-
c:i6n, varios y gastos generales y utilidad, respect,vamente, a
la fecha del Presupuesto Base, los cuales permanecen invaria-
bles durante la ejecución de la obra.
Se entiende como Presupuesto Ba\e vigente, aquél cuyos
precios han sido elaborados dt.ntro de los treinta (30) días ante-
riores a la fecha de la respectiva convocatoria; debiendo con-
signarse en las bases correspondientes, la fecha de vigencia de
dichos precios.
El .término "Presupuesto, Base" se hará extensivo al Pre-
supuesto contratado. por.la Entidad Pública, en los casos en
Que no exista el correspondiente PresupUf~sto Base.
Jr, Mr, Er, Vr, GUr.- Son los índices de precio de los
mismos elementos, a la fecha del reajuste correspondiente.
El Indice de Precio considerado en cada monomio tanto
para la fecha del Presupuesto Base. como para la del reajuste
podrá corresponder al Indice de Precio del elemento más re-
presentativo o al promedio ponderado de los In dices hasta
de tres (3) elementos cOmo máximo.
Los elementos representativos. no podrán ser sustitui-
dos por otros, después de la firma del contrato respectivo.
.- Son los cocientes de Indi-
Jr Mr Er Vr GU
'-
Jo Mo Eo Vo GUo
ces que expresan la variación
de Precios.
El producto del coeficiente de incidencia por el cociente
de Indices. se expresará en cifras decimales con aproximación
al milésimo.
Para la aproximación al milésimo, se tomará en cuenta
que toda fracción que sea igual o supere a los cinco diez mi-
lésimos debe ser ajustada a la unidad inmediata superior.
Artículo 30.- Cada monomio de la forma general básica
de que trata el Art. 20. del presente Decreto Supremo, po-
drá subdiv,idirse en dos (2) o más mopomios con el propósito
de alcanzar mayor aporximación e,n los reajustes, a condi~
cion 'de que el número total ele monomios que componen
la fórmula polinómica no exceda de ocho (8) y que el coe-
ficiente de incidencia de cada monomio no sea inferior a
cinco centésimos (0.05).
Artículo 40.- Se considera "óbra" para los efectos del
presente Decreto Supremo. a toda construcción sea ésta in-
dependien te o que forme' parte de un conjun to de construc-
ciones similares por la naturaleza de las partidas que agrupe;
cada obra podrá tener hasta un máximo de cuatro (4) fórmu-
las polinómicas. En caso que en un contrato existan obras de
diversas naturaleza, sólo podrá emplearse hasta ocho (8)
fórmulas polinómicas. . /
El Presupuesto respectivo deberá subdividirse en tantas
partes como fórmulas se requieran.
Por cada parte del Presupuesto a la cual corresponda una
fórmula de reajuste, deberá elaborarse su respectivo Calenda-
rio de Avance, cuando la modalidad de contratación así lo
requiera. En las bases correspondientes, se indicarán las par-
tidas comprendidas en cada fórmula, así como la relación de
materiales que, junto con él o los material(es) fijado(s) como
Elemento (s) Representativo (s), determinan la incidencia
de éste o' 6stos dentro del Monomio respectivo.
12
Otru . de r
El De reto _: O- C de 19.09. Oe
ce en su articulo .0., lo si iente: La elaboración de
mulas polinómi 'as contenidas en el Artículo 20 del
Decreto Supremo 011-79-VC, se efectuará en base a los
lisis de costos que corresponden a cada obra en particular.
Por comunicado No. 03-80-VC-9200 del 07.03.
CREPCO ha hecho de conocimiento público algunos aspe
que deben tomarse en cuenta para la elaboración de las '
mulas polinómicas, los que transcribimos a continuación:
1.- Cada obra deberá tener su propia fórmula po --::
mica.
2.- En orden aguizar la aplicación de las fórmulas -'-
linómicas, es necesario que los monomios que las
forman sean representados por el código del In
Unificado que corresponda a los elementos que a
pan.
3,- Si alguno de los elementos que comprende una o
específica, no estuviese incluído en el "Diccion -
de Elementos de la Construcción" deberá consul --
se al CREPCO para que éste indique dentro de q <
Indice Unificado está comprendido.
4.- Sien.do que los precios de venta que' utiliza el CRE:-
CO, para la fijación de los Indices Unificados, ::::
incluyen fletes, es necesario determinar la inciden
que tiene dentro de la obra, el rubro fletes y cons:
narla dentro de la correspondiente fórmula polinó
ca.
Comentarios de los Arts. 2 al 4 del D.S. 011-79-VC.-
Con el fin de aclarar conceptos y uniformizar criterios, come--
tamos a con tin uación cada uno de los Arts. 2 al 4 del D.S. 01.-
79-VC, algunos de dichos conceptos están CQntenidos en
cartilla publicada en julio de 1979 por la Dirección Gene
de Edificaciones del Ministerio de Vivienda y Construcción:
Artículo 20.
a) Cada tipo de obra tendrá una. fórmula polinómica
propia que será fiel renejo de la correspondiente estruc-
tura de costos. Para elaborar la fórmula es necesario co-
nocer el análisis de costo de cada partida que integra el
presupuesto; a partir d~1 metrado y el análisis de costo
se calcula la incidencia de cada elemento, luego se for-
man los monomios. El coeficiente' de incidencia de ca-
da monomio puede comprender''un' elemento o un gru-
po de elementos y la suma de todos los coeficientes de
incidencia de la fórmula, será siempre igual a la unidad
O)·
b) Como cada monomio puede rep,esentar a uno o más
elementos, es importante que en las'BaSes de la licita-
ción se indique claramente a que elemento o grupo de
elementos representa el monomio. Por ejemplo, el mo-
nomio "Fierro" puede también representar a otros afi-
nes como clavos, alambres, 'etc.; el monomio "Agrega-
dos" puede representar en conjunto a la piedra parti-
da, hormigón, arena, etc.; el monomio "Equipo" pue-
de representar a una mezcladora, vibrador y otros. Ade-
más debe indicarse que elementos servirán para estáble-
cer la variación de precios en cada monomio a fin de
utilizar los índices que le correspondan.
c) De acuérdo a su definición, el monomio "Varios" se-
ría .u tilizado en casos especiales, pues está reservado a
los elementos que por su naturaleza, no pueden incluir·
se en los correspondientes a mano de obra, materiales o
equipos de construcción. Por ejemplo puede correspon-
der a tasas de interés, pasajes, alojamiento, viáticos, etc.
 xrYa ljue gastos generales y utilidad están consi-
__ :05 'omo un solo monomio dentro del término
GUr
GUa
.ljue un contrato puede comprender una o varias obras.
:::ho monomio se reajusta con un solo índice, fijado
base del Indice General de Precios al Consumidor de
:'ima ~etropo1itana y por consiguiente no admite sub-
. . ión ni del monomio ni de sus índices.
- Analizando las posibilidades de su bdivisión de mono-
.., os, observamos que los monomios de> mano de obra,
~quipos de construcción y varios, no es necesario que
se subdividan en más monomios porque en cada uno
_ 'ede utilizarse el promedio ponderado hasta de 3
_ di es si se desea que comprendan a más elementos.
o 30.
egún este artículo, el coeficiente de in cidencia de cada
monomio no debe ser inferior a cinco centésimos
0.05), esto significa que cualquier elemen to cuya in ci-
encia sea inferior al 50/0 del monto del presupuesto
-:orrespondiente a la fórmula, no puede constituir por
si sólo un monomio y en ese caso tiene que unirse a
otros elementos.
El haberse limitado 11 ocho el número máximo de mo-
'omios de la fórmula, signlica, que siendo cinco los
monomios de la fórmula básica, pueden obtenerse tres
más por subdivisión de cualquiera de ellos, sin exceder
el total de ocho en la fórmula. Por lo expuesto en el co-
mentario al Art. 2, no se justifica subdividir los cua-
tro monomiós que corresponden a gastos generales y
utilidad, mano de obra, equipos de construcción y "va-
rios; por consiguiente el monomio más indicado para
subdividirse es el de materiales nacionales e importados
que comprende también fletes y equipos incorporados
a la obra
b Mr
Mo
Luego el monomio de materiales se desdoblaría en 4
términos que unidos a los anteriormente mencionados.
completarían el total de ocho permitidos. Además si
no se utiliza el monomio de "Varios" podrían emplear-
se cinco monomios para materiales, que con los 3 res-
tantes hacen el total de ocho que indica el Art. 3.
Si el monomio de materiales se subdivide en cuatro y
además en cada uno se utiliza el promedio de 3 índices
de elementos representativos, se tiene la posibilidad de
onsiderar la incidencia de 12 materiales. Si se usan cin-
con monomios para materiales eliminando el corres-
pondiente a "Varios" y en cada uno se u tiliza el prome-
'dio de 3 índices puede comprenderse la variación de 15'
materiales.
-\rtículo 40.
Según este artículo, cada obra podrá tener un máximo de
; :-órmulas y en un contrato sólo podrán emplearse hasta 8 fór-
-;lulas.
1) Para determinar la cantidad de fórmulas polinómicas a
~ __ borarse
es necesario definir primero los términos "Contra-
o" y "Obra".
13
El Contrato está constituído por el documento o docu-
mentos que fijan el monto y·términos de ejecución de la cosa
a construirse. Se considera "Obra" a toda construcción o cons-
trucciones similares, por la naturaleza de las partidas que agru-
pa, orientadas a servir .1 un fin específico, de aquí se concluye
Por ejemplo:
a) Un contrato que comprenda trabajos de habilitación
urbana y edificación, se subdividiría en dos obras, con
cuatro fórmulas de reajuste como máximo para cada
una:
Obra de Habilitación Urbana y
Obra de Edificación.
b) Un contrato que comprenda trabajos de carreteras,
puentes y muelles, se subdividiría en tres obras con un
total de 8 fórmulas para todo el contrato:
Obra de Carreteras;
Obra de Puentes; y
Obra de Muelles.
El presupuesto del contrato se dividirá en tantos pre-
supuestos de obra como fórmulas se requieran.
l) Cuando un Contrato se divida en varios presupuestos,
en las bases correspondientes se señalarán las partidas que com-
prende esa parte del presupuesto de contrato, al que se aplica
la fórmula. Además para la aplicación de las normas relaciona-
das con valorizaciones, deberá elaborarse, para esa parte del
presupuesto, su respectivo Calendario de Avance, cuando la
modalidad de contratación lo requiera.
Las bases deberán indicar el material o materiales fi-
jados corno representativos para determinar el coeficiente de
incidencia del monomio, así corno la relación de los demás ma-
teriales no representativos pero que están incluidos en el cál-
culo del coeficiente de incidencia.
11- 2 EJEMPLO NUMERICO PARA LA ELABORACION
DE LA FORMULA .
La forma general básica de la Fórmula Polinómica de Rea-
justes que prescribe el artículo 20. del D.S. No. Oll-79-VC es
la siguien te:
K =a Jr + b Mr
+ c Er + d Vr + e GUr
Jo Mo Ea Vo GUa
Para aplicar la expresión anterior a un caso concreto se ha
tornado como ejemplo una obra de red de desague cuyo presu-
puesto asciende a 1/. 2'536,756.08 Y consta de siete partidas
numeradas del 1.01 al 1.07 de las cuales se acompañan sus res-
pectivos análisis de costos, indicando en el mismo el índice
unificado que corresponde a cada uno de los elementos que in-
tegran la partida según el Diccionario de elementos de cons-
trucción que fijan en el Manuel de Indices Unificados de Pre-
cios No. 2 publicado por CREPCO.
La metodología para la elaboración de la Fórmula Polinó-
mica de la citada obra detalJamos a continuación:
a) Las primeras seis (6) columnas consisten en una copia con
el número y especificación de cada partida, luego la uni-
dad de medida, cantidad, costo unitario y costo total de
la partida.
b) Los elementos contenidos en los análisis de costo se han
llevado al cuadro adjunto, constituyendo un total de tre-
ce (13) elementos anotándose en la columna respectiva, el
 número del índice unificado que le corresponde. dan un coeficiente de 0.054.
c) Para encontrar la incidencia de un elemento en relación Como todavía se tienen coeficientes menores de 0.05 se
al presupuesto, se ha multiplicado el monto que corres- efectúa un nuevo agrupamiento; la columna 5,7 Y 9 (rea-
ponde al elemento en cada análisis por su respectivo me- grupada) dan un coeficiente de 0.057.
trado.
g) Por tanto, en definitiva la fórmula final que se muestra en
Así por ejemplo para la partida 1.01 en la columna del In· el cuadro consta de seis (6) monomios.
dice 47 mano de obra 113.30 multiplicado por' 3200 dá 1/.
362,560, luego se suman los resultados por columna, y se
obtiene el manía total del elemento, que dividido entre el K == 0.447 Ir + 0.221 Tr + 0.057 CMFr + 0.054
monto total del presupuesto nos dá la incidencia del ele· Jo To CMFo E
mento. Para el caso de mano de obra, por ejemplo se tiene:

l' 134,215.20: 2'536,756.08:= 0.447 .+ 0.054 Dr + 0.167 GGUr

~

Do GGUo
La expresión 0.447 es el coeficiente de incidencia del mo-
nomio Ir de 'mano de obra (Indice Unificado 47). Sie;¡do:
Jo
d) Siguiendo similar procedimiento se encuentran los coefi· Nomenclatura Descripción % IV
cientes de incidencia de cada uno de los trece (13) elemen-
tos. I Mano de Obra
(In cluído Leyes Sociales) 100.0 47
e) Como comprobación de que se está operando correcta-
mente, la sumatoria de los elementos, horizontalmente de- T Tubería de concreto simple 100.0 69
be ser igual al precio parcial de cada una de las partidas que CMF Cemento Portland Tipo 1 56.1 21
se está calculando. Asimismo, para conocer el porcentaje Madera Nacional para encofrado y
de cada elemento que interviene en cada partida en la pal - carpintería. 17.6 43
te de la izquierda de cada columna se ha colocado el por· Acero de construcción
centaje % respectivo. corrugado 26.3 03
E Maquinaria y Equipo Na-
f) El artículo 30. del D.S. No. 01l-79-VC establece que el cional 61.1 48
coeficiente de incidencia de cada monomio no debe ser Maquinaria y Equipo 1m·
inferior a 0.05; si se observa el cuadro del cálculo de coefi- portado 27.8 49
cientes de incidencia notaremos que los elementos de las Herra1'l1ientas 11.1 37
columnas 2, 4, 5, 6, 7,8,9, 10 Y 11 son menores que cin- Ducto de concreto 100.00 31
D
co céntimos (0.05).
GGU Indice general de precios al
Por consiguiente para cumplir con esta norma se han agru- consumidor 100.0 39
pado los coeficientes de la siguiente manera:
Se deberá anotar que en la fórmula polinómica respectiva
Los elementos de la columna 4 y 6 se han agrupado con el los subíndices "o" representan los índices de precios a la fecha
de la columna 5 dando un coeficiente de 0.032 variando del presupuesto base (Octubre 86) y los subíndices "r" los ín-
con ef indice 21, la columna 8 con·la'9 dan un coeficiente dices de precios al momento del reajuste o fecha de valoriza-
de 0.015 variando con el indice 03. La columna 2 y la 11 ción.