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Gobierno del Estado de Puebla

CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA DE LA


LX LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO
P R E S E N T E.

LUIS MIGUEL GERÓNIMO BARBOSA HUERTA, Gobernador Constitucional del Estado Libre y
Soberano de Puebla; y

CONSIDERANDO

Que el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que
la investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías, las cuales
actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función; que el ejercicio
de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público. La ley determinará los
casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad judicial; y que la
imposición de las penas, su modificación y duración son propias y exclusivas de la autoridad
judicial.

Que el artículo 109 del Código Nacional de Procedimientos Penales consagra, entre los
derechos de la víctima u ofendido, el señalado en la fracción II, consistente en que la Institución
del Ministerio Público y sus auxiliares, así como el Órgano jurisdiccional, les faciliten el acceso
a la justicia y les presten los servicios que constitucionalmente tienen encomendados con
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, profesionalismo, eficiencia y eficacia y con la
debida diligencia.

Que el artículo 127 del precitado Código Nacional, define la competencia del Ministerio
Público, estableciendo que comprende conducir la investigación, coordinar a las Policías y a los
servicios periciales durante la investigación, resolver sobre el ejercicio de la acción penal en la
forma establecida por la ley y, en su caso, ordenar las diligencias pertinentes y útiles para
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demostrar, o no, la existencia del delito y la responsabilidad de quien lo cometió o participó
en su comisión.

Que, asimismo, el artículo 131, del mencionado ordenamiento procesal nacional enumera
entre las obligaciones del Ministerio Público ejercer la conducción y el mando de la
investigación de los delitos, para lo cual deberá coordinar a las Policías y a los peritos durante
la misma; iniciar la investigación correspondiente cuando así proceda y, en su caso, ordenar la
recolección de indicios y medios de prueba que deberán servir para sus respectivas
resoluciones y las del Órgano jurisdiccional, así como recabar los elementos necesarios que
determinen el daño causado por el delito y la cuantificación del mismo para los efectos de su
reparación; y, requerir informes o documentación a otras autoridades y a particulares, así
como solicitar la práctica de peritajes y diligencias para la obtención de otros medios de
prueba.

Que el artículo 211 del ordenamiento en comento refiere que las etapas del procedimiento
penal comprenden la de investigación, que comprende las fases de investigación inicial, que
comienza con la presentación de la denuncia, querella u otro requisito equivalente y concluye
cuando el imputado queda a disposición del Juez de control para que se le formule imputación,
e investigación complementaria, que comprende desde la formulación de la imputación y se
agota una vez que se haya cerrado la investigación; ambas, a cargo de la Institución del
Ministerio Público.

Que el artículo 213 del multicitado Código Nacional precisa que el objeto de la investigación
de los delitos a cargo de la Institución del Ministerio Público es que éste reúna indicios para el
esclarecimiento de los hechos y, en su caso, los datos de prueba para sustentar el ejercicio de
la acción penal, la acusación contra el imputado y la reparación del daño.
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Que el artículo 251 del mencionado ordenamiento refiere que entre las actuaciones en la
investigación de delitos que no requieren autorización previa del Juez de control, se encuentra
la contenida en la fracción VI, relativa al levantamiento e identificación de cadáver. Asimismo,
el numeral 252 en su fracción I señala a la exhumación de cadáveres dentro de los actos de
investigación de delitos que sí requieren autorización previa del Juez de control.

Que el artículo 271 del Código Nacional de Procedimientos Penales, al aludir a los actos de
investigación de los delitos, regula de manera específica que, respecto al levantamiento e
identificación de cadáveres, en los casos en que se presuma muerte por causas no naturales,
además de otras diligencias que sean procedentes, se practicará: I. La inspección del cadáver,
la ubicación del mismo y el lugar de los hechos; II. El levantamiento del cadáver; III. El traslado
del cadáver; IV. La descripción y peritajes correspondientes, o V. La exhumación en los
términos previstos en este Código y demás disposiciones aplicables.

Asimismo, este precepto contempla que cuando de la investigación no resulten datos


relacionados con la existencia de algún delito, el Ministerio Público podrá autorizar la dispensa
de la necropsia. Cuando se desconozca la identidad del cadáver, se efectuarán los peritajes
idóneos para proceder a su identificación. Una vez identificado, se entregará a los parientes o
a quienes invoquen título o motivo suficiente, previa autorización del Ministerio Público, tan
pronto la necropsia se hubiere practicado o, en su caso, dispensado.

Que, como deviene de lo expuesto, la función de investigación de los delitos a cargo de la


Institución del Ministerio Público, comprende la realización de actos y técnicas de investigación
orientados al esclarecimiento de los hechos delictivos, para determinar lo conducente acerca
del ejercicio de la acción penal. Entre los diversos actos y técnicas de investigación se incluye
a la realización de peritaciones relativas a cadáveres, para determinar las lesiones y causas de
muerte de personas víctima de delito.
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Que en el Estado de Puebla la función pericial en la especialidad de medicina forense se


encuentra a cargo del Poder Judicial del Estado, como se prevé en los artículos 113 y 120 de
la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado, que establecen que el Servicio Médico Forense
es un órgano auxiliar del Consejo de la Judicatura de dicho Poder Público, así como que dicho
órgano auxiliar es un órgano de apoyo que auxilia la procuración, administración e impartición
de justicia con la realización de estudios de carácter médico forense, de identificación de
cadáveres, químico toxicológicos, histopatológicos, genéticos, antropométricos,
odontológicos, dactiloscópicos, entomológicos y valoraciones psiquiátricas y psicológicas.

Que el servicio médico forense es una especialidad pericial inmanente e indispensable para la
prestación de un servicio más eficiente y eficaz de función de procuración de justicia, mediante
la cual contará con la aplicación del conocimiento médico para llevar a cabo investigaciones
que permitan, con apoyo en la ciencia, recabar datos de prueba para lograr certeza jurídica en
la investigación de los hechos con apariencia de delito que deben ser atendidos por la
Institución del Ministerio Público, destacadamente homicidios y feminicidios.

Que en el Estado de Puebla, la institución del Ministerio Público se organiza en una Fiscalía
General del Estado, como órgano público autónomo, dotado de personalidad jurídica y de
patrimonio propios, el cual se rige por los principios de eficiencia, imparcialidad, legalidad,
objetividad, profesionalismo, responsabilidad y respeto a los derechos humanos; a la cual le
compete la investigación de los delitos del orden común cometidos en el territorio del Estado,
la representación de los intereses de la sociedad, la promoción de una pronta, completa y
debida impartición de justicia que abarque la reparación del daño causado, la protección de
los derechos de las víctimas y el respeto a los derechos humanos de todas las personas; velar
por la exacta observancia de las leyes de interés público; intervenir en los juicios que afecten
a personas a quienes la Ley otorgue especial protección y ejercer las demás atribuciones
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previstas en otros ordenamientos aplicables, lo anterior en términos del artículo 95 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla.

Que el Instituto de Ciencias Forenses forma parte de la estructura orgánica de la Fiscalía


General del Estado y, en términos del artículo 22 de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del
Estado de Puebla, se integra por peritos con conocimientos técnicos, artísticos o científicos en
diversas especialidades, mediante los cuales se suministran fundamentos y argumentos
respecto a ciertos hechos materia de investigación.

Que el Servicio Médico Forense una institución que, por su especialización, debe adscribirse al
Instituto de Ciencias Forenses de la Fiscalía General del Estado, pues es una especialidad
determinante para robustecer los protocolos de investigación de los delitos, en los que deba
intervenir la ciencia médica, y con ello, lograr la homologación de criterios para determinar
causas de muerte, clasificación de lesiones, cronotanatodiagnóstico, entre otros aspectos de
tan relevante actividad pericial.

Que el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado, establece que el Instituto
de Ciencias Forenses tendrá como funciones verificar hechos que requieren conocimientos
técnicos, artísticos o científicos que escapan a la cultura común de la gente, sus causas y sus
efectos; así como suministrar reglas y conocimientos técnicos o científicos de su experiencia o
especialidad para formar convicción sobre hechos e ilustrarlos, con el fin de que se entiendan
y puedan apreciarse correctamente.

Que si bien la Fiscalía General del Estado cuenta con el Instituto de Ciencias Forenses que tiene
como función principal verificar hechos que requieren conocimientos especializados a través
de los peritos que lo integran, el Servicio Médico Forense forma parte del Poder Judicial del
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Estado, tal y como se desprende del artículo 120 de la Ley Orgánica del Poder Judicial del
Estado.

Que atendiendo a la naturaleza de las atribuciones que en materia de procuración de justicia


tiene a su cargo la Fiscalía General del Estado, entre las que se encuentran las encomendadas
al Instituto de Ciencias Forenses, en materia de verificación de hechos que requieren
conocimiento especializado a través de peritos, resulta necesario que el Servicio Médico
Forense se integre a dicho Instituto y realice estudios en la materia, para auxiliar la tarea de la
Institución del Ministerio Público en el esclarecimiento de los hechos.

Por lo expuesto, es pertinente y necesario que el Servicio Médico Forense, dependiente


actualmente del Poder Judicial del Estado, pase a formar parte del Instituto de Ciencias
Forenses de la Fiscalía General del Estado, quedando a cargo del Poder Judicial del Estado sólo
la función jurisdiccional.

En este tenor, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 63 fracción I, 70, 79 fracciones
II y VI y 84 segundo párrafo de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla;
y 2, 22 fracción VII, 26 y 32 fracción III de la Ley Orgánica de la Administración Pública del
Estado de Puebla, he tenido a bien someter a la consideración de esa Honorable Soberanía
para su estudio, análisis, y en su caso aprobación, la siguiente iniciativa de:

DECRETO POR EL QUE SE DEROGAN LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 113 Y EL ARTÍCULO 120
DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE PUEBLA; Y SE REFORMAN LAS
FRACCIONES I Y II, Y SE ADICIONAN LAS FRACCIONES III Y IV, TODAS DEL ARTÍCULO 23 DE LA
LEY ORGÁNICA DE LA FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO DE PUEBLA.
Gobierno del Estado de Puebla
ARTÍCULO ÚNICO. Se DEROGAN la fracción IV del artículo 113 y el artículo 120 de la Ley
Orgánica del Poder Judicial del Estado de Puebla; y se REFORMAN las fracciones I y II, y se
ADICIONAN las fracciones III y IV, todas del artículo 23 de la Ley Orgánica de la Fiscalía General
del Estado de Puebla, para quedar como sigue:

Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Puebla

Artículo 113. …

I. a III. …

IV. Se deroga.

V. a VI. …

Artículo 120. Se deroga.

Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Puebla

Artículo 23. …

I. Verificar hechos que requieren conocimientos técnicos, artísticos o científicos que escapan
a la cultura común de la gente, sus causas y sus efectos;

II. Suministrar reglas y conocimientos técnicos o científicos de su experiencia o especialidad


para formar convicción sobre hechos e ilustrarlos, con el fin de que se entiendan y puedan
apreciarse correctamente;
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III. A través del Servicio Médico Forense y de los peritos que lo integren, emitir estudios de
carácter médico forense, identificación de cadáveres, químicos toxicológicos, histopatológicos,
genéticos, antropométricos, odontológicos, dactiloscópicos, entomológicos, valoraciones
psiquiátricas y psicológicas y demás estudios de esta naturaleza que resulten necesarios para
el esclarecimiento de los hechos en materia de procuración de justicia, y

IV. Las demás que le sean asignadas por el Fiscal General del Estado.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el


Periódico Oficial del Estado.

SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

TERCERO. Dentro de los noventa días naturales siguientes a la entrada en vigor del presente
Decreto, el Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado transferirá a la Fiscalía
General del Estado de Puebla, los asuntos y recursos humanos, materiales y financieros
asignados al Servicio Médico Forense, con la intervención de los órganos internos de control
respectivos, de conformidad con la normatividad aplicable.

El Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado y la Fiscalía General del Estado de
Puebla, con el apoyo de las dependencias competentes, proveerán, acordarán y resolverán lo
necesario para cumplir oportunamente el proceso de transferencia, incluyendo lo relativo a la
reorganización de sus estructuras y las adecuaciones presupuestales conducentes conforme a
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lo dispuesto en la Ley de Egresos del Estado de Puebla para el ejercicio fiscal que corresponda.

CUARTO. El Servicio Médico Forense a cargo del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del
Estado de Puebla continuará en funciones durante el proceso de transferencia, a efecto de no
suspender la prestación de los servicios respectivos, por lo que los procedimientos y asuntos
que con motivo de la entrada en vigor de este Decreto deban pasar del Poder Judicial del
Estado a la Fiscalía General del Estado de Puebla, a través del Instituto de Ciencias Forenses,
continuarán tramitándose por el Servicio Médico Forense hasta que termine totalmente dicha
transferencia y se emita acuerdo de conclusión por el Presidente del Consejo de la Judicatura.

QUINTO. El Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado de Puebla y la Fiscalía
General del Estado de Puebla, deberán hacer las gestiones conducentes ante la Secretaría de
Planeación y Finanzas, para que realice las adecuaciones presupuestales y tome las previsiones
necesarias, para su inclusión en el presupuesto para el ejercicio fiscal 2020.

SEXTO. Todo instrumento legal, jurídico o administrativo y norma en sentido formal o material,
que a la entrada en vigor del presente ordenamiento se refiera al Servicio Médico Forense, se
entenderá atribuido al Instituto de Ciencias Forenses de la Fiscalía General del Estado.

SÉPTIMO. Los derechos y obligaciones contractuales, contraídos por el Servicio Médico


Forense, serán atribuidos al Instituto de Ciencias Forenses de la Fiscalía General del Estado.

OCTAVO. Los derechos laborales del personal que en virtud del proceso de transferencia
derivado del presente Decreto, pasen del Poder Judicial del Estado a la Fiscalía General del
Estado, se respetarán en términos de la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado.
Gobierno del Estado de Puebla
Dado en la sede del Poder Ejecutivo del Estado, en la cuatro veces Heroica Puebla de Zaragoza
a los once días del mes de septiembre del año dos mil diecinueve.

GOBERNADOR CONSTITUCIONAL
DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA

LUIS MIGUEL GERÓNIMO BARBOSA HUERTA

SECRETARIO DE GOBERNACIÓN

FERNADO LUIS MANZANILLA PRIETO