Bogotá 23 de Julio de 2019

Señores
MAGISTRADOS CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
Presidente CNE
Bogotá Distrito Capital

Asunto: AMPLIACIÓN DENUNCIA DEL 12 DE FEBRERO DE 2019- SOLICITUD

PARA DEJAR SIN EFECTO LA INSCRIPCIÓN IRREGULAR DE CEDULAS DE
CIUDADANÍA EN EL MUNICIPIO DE VILLAGOMEZ CUNDINAMARCA.

Cordial saludo.

RAFAEL SIERRA, ciudadano colombiano, identificado con la cedula de

ciudadanía No. 1.016.025.389 de Bogotá , residente en BOGOTA D.C» con
fundamento legal en la Constitución Política de Colombia y leyes que lo
reglamentan, y en atención a que los numerales 1° y 50 del artículo 265 de la
Carta Política, confirieron competencia al Consejo Nacional Electoral para "ejercer
la suprema inspección y vigilancia de la Organización Electoral", y para "velar por
el desarrollo delos procesos electorales en condiciones de plenas garantías".
Respetuosamente me dirijo ante este despacho con el fin de denunciar lo
siguiente:

OBJETO DE LA DENUNCIA

Con fundamento en el artículo 316 de la Constitución Política de Colombia, el cual

preceptúa que "En las votaciones que se realicen para la elección de autoridades
locales, departamentales y nacionales para la decisión de asuntos del mismo
carácter, sólo podrán participar los ciudadanos residentes en el respectivo
municipio", por lo tanto solicito, respetuosamente, a esta autoridad de la
Organización Electoral, realizar el procedimiento administrativo correspondiente, y
se adelanten las investigaciones pertinentes a que haya lugar con miras a dejar
sin efectos la inscripción irregular de las cédulas de ciudadanías cuyos titulares no
residan en el municipio de Villagómez Cundinamarca.

HECHOS
Por disposición del Registrador Nacional del Estado Civil y de conformidad con
sus facultades constitucionales y legales, durante el periodo comprendido entre el
mes de 27 de OCTUBRE de 2018 al 15 de Julio de 2019 se realiza la inscripción
de cedulas de ciudadanía en el territorio nacional y por ende en el municipio de
Villagómez Cundinamarca.
Que durante el desarrollo del mismo se notó la presencia e inscripción de
personas que no residen en el municipio, las cuales fueron trasladadas de
sectores no pertenecientes a los límites geográficos del municipio de Villagómez,
muchos de ellos transportados por determinados políticos que patrocinan y
apoyan esta práctica dañina para la democracia participativa; Cabe señalar con
relación a lo antes expuesto, que el propósito del Constituyente al exigir en la
Constitución Política, la condición de residente para participar en la elección de
autoridades municipales, departamentales o asuntos concernientes a dichas
localidades, es impedir el traslado de electores de una circunscripción a otra, para
evitar que personas no residentes y ajenas al respectivo municipio, influyan en las
decisiones que afectan directamente que en éste deban adoptarse a nivel político,
administrativo, financiero y social de la comunidad de Villagómez Cundinamarca.

• A las personas que llegaron a inscribir su cedula de ciudadanía, la Registraduria

les indico, las implicaciones legales que conlleva inscribirse sin ser residente del
respectivo municipio, aun así estas personas hicieron caso omiso a una norma de
carácter superior y con conocimiento de causa y las implicaciones penales que
pueden acarrearles, deciden inscribirse. La Ley 599 de 2000 - Código Penal
Colombiano, tipifica como delito: esta conducta, en el artícu1o389, el cual dispone:
"FRAUDE EN INSCRIPCION DE CEDULAS. El que por cualquier medio indebido
logre que personas habilitadas para votar inscriban documento o cédula de
ciudadanía en una localidad, municipio o distrito diferente a aquel donde hayan
nacido o residan, con el propósito de obtener ventaja en elección popular,
plebiscito, referendo, consulta popular o revocatoria del mandato, incurrirá en
prisión de tres (3) a seis (6) años.

La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad cuando la conducta sea

realizada por un servidor público. 'Artículo 442. Código Penal Colombiano: Falso
testimonio. El que en actuación judicial o administrativa, bajo la gravedad del
juramento ante autoridad competente, falte a la verdad o la calle total o
parcialmente, incurrirá en prisión de seis (6) a doce (12) años". De conformidad
con la información contenida en los formularios de inscripción, dispuesto por la
Registraduria municipal del Estado Civil de Villagómez Cundinamarca, los cuales
contiene todas las cedulas de ciudadanía inscritas en el municipio en mención, en
el periodo comprendido entre el Mes Octubre 2017 a Enero 2018, con esta
información, se procedió a realizar la consulta de los inscritos en cada uno de los
medios previstos por la ley como lo son: en la página de la Dirección Nacional de
Planeación-SISBEN, para determinar el lugar de residencia de las personas
inscritas; en el FOSYGA, para saber de acuerdo al régimen de salud
perteneciente, su procedencia, en el actual Censo Electoral del año 2015 LY 3
(vigente a la fecha durante el periodo de inscripción) para verificar donde fue su
último lugar de sufragio, antes de pretender ser incluidos en el del municipio de
Villagómez, para la vigencia de la elección de autoridades municipales y
departamentales del presente año (2018), todo esto con el fin de sustentar y
respaldar las irregularidades visibles en la inscripción antes mencionada. Si bien
es cierto el SISBEN es creado para realizar una función diferente al control de la
trashumancia electoral, si sirve de medidor e instrumento para determinar donde
se encuentra ubicado cada persona beneficiaria del mismo y de reportar sus
posibles traslados de zona y así seguir gozando de sus beneficios, siendo esta
una herramienta de focalización de beneficiarios por municipios para que los
alcaldes reciban los recursos que les permitan atender a su población y no la de
otras. El Sistema de Selección de Beneficiarios Para Programas Sociales
(SISBEN) es una herramienta, conformada por un conjunto de reglas, normas y
procedimientos para obtener información socioeconómica confiable y actualizada
de grupos específicos en todos los departamentos, distritos y municipios del país.
Lo que se busca con la información que arroja el Sisben es focalizar el gasto
público para de esta manera garantizar que el gasto social sea asignado a los
grupos de población más pobres y vulnerables. El objetivo central del Sisben es
establecer un mecanismo técnico, objetivo, equitativo y uniforme de selección de
beneficiarios del gasto social para ser usado por las entidades territoriales.
Mediante la aplicación de una encuesta, permite identificar los posibles
beneficiarios de programas sociales en las áreas de salud, educación, bienestar
social, entre otras. El SISBEN es la puerta de entrada al régimen subsidiado.
Sustento lo aquí mencionado con la sentencia T — 135 de 2000 de la Honorable
Corte Constitucional, que en relación a la trashumancia electoral manifestó:" Debe
anotarse al respecto, que el derecho a participar en la conformación, ejercicio y
control del poder político (C.P. Art.40), se radica en cabeza de todos los
ciudadanos, pero está expresamente limitado por la Carta Política a los residentes
en el municipio, cuando se refiere a la elección de autoridades locales o la
decisión de asuntos del mismo carácter C.P. Art. 316), pues el Constituyente
Colombiano encontró que de esta forma debía cumplirse con el fin esencial del
estado (C.P. Art. 2), de facilitar la participación de todos en las decisiones que los
afectan. Así la práctica de incluir en los censos electorales municipales a personas
que no residen en el lugar, a fin de que estos votantes sean escrutados junto con
los residentes en la elección de las autoridades locales o la decisión de asuntos
que afectan a los habitantes de determinado municipio, claramente viola las
disposiciones constitucionales aludidas, y es una actuación irregular que debe ser
controlada por el Consejo Nacional Electoral, pues en esos casos, esta entidad
debe ejercer de conformidad con la ley, la atribución especial de velar por el
desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantías al tenor
del numeral 50 del artículo 265 de la Carta Política". Que esta Corporación, ante la
cual hoy interpongo esta denuncia, por medio de la Resolución No. 754 del 06
de septiembre de 2000, manifestó: "La trashumancia electoral es una práctica
maligna e inveterada que es preciso combatir y eliminar". 4 Porque:

(A) Distorsiona los mecanismos de participación y afecta el derecho a la

autodeterminación, especialmente en las pequeñas comunidades, al
someterlas a una manipulación externa indebida, cuando se trata de discutir
y decidir sobre sus propios asuntos. B) Atenta contra la eficacia del voto al
generar la nulidad de la elección, si los votos de los no residentes inscritos
llegaren a ser determinantes en la elección. C) Malea la transparencia del
proceso electoral, al permitir que personas extrañas, sin vínculos
permanentes con las comunidades, sin ningún sentido de pertenencia a las
mismas, carentes en ellas de arraigo social, cultural, político o económico,
aparezcan influyendo desfavorablemente en decisiones que las afectan." Que
las disposiciones electorales propugnan por el mejoramiento del proceso
electoral, para que las votaciones populares traduzcan la expresión libre,
espontánea y auténtica de los ciudadanos y para que los escrutinios sean el
reflejo de los resultados de la voluntad popular del municipio de Villagómez
expresada en las urnas. Que dentro de las modalidades del denominado
"trasteo de votos", se encuentran: A) Trasladar personas a municipios
distintos de su residencia para que inscriban su cédula, con fines de
participación en los procesos electorales de carácter local. B) Trasladar
personas a municipios distintos de su residencia para que obtengan su
cédula de ciudadanía y éstas sean incorporadas al censo electoral de ese
municipio. C) Nombrar como jurados de votación en el respectivo municipio a
las personas cuya inscripción se ha declarado sin efecto por violación al
artículo 316 de la Constitución Política. D) Inscribir irregularmente cédulas de
ciudadanía correspondientes a ciudadanos que no residan en el respectivo
municipio, con desconocimiento de la zonificación. E) Trashumancia histórica:
Estar inscrito en el censo de un Municipio distinto a aquel en el cual reside y
como consecuencia haber ejercido el derecho al sufragio en anteriores
procesos electorales de carácter local. Con base en los presupuestos
jurídicos antes expuestos y con el propósito de dejar sin efectos la inscripción
irregular de las cédulas de ciudadanías cuyos titulares no residan en el
municipio de Villagómez Cundinamarca, por las anomalías detectadas en el
proceso de inscripción comprendido de Octubre 2017 a Enero 2018 proceso
de inscripción de cedulas para elecciones de Cámara y Senado del 2018, y
con ello contrarrestar el visible trasteo electoral que se presenta en este
municipio, de acuerdo a las pruebas que a continuación se relacionan,
indicando los ciudadanos que han inscrito la cédula de ciudadanía, para que
de acuerdo a las investigaciones que se adelanten por el ente competente,
se deje sin efecto su inscripción, ya que cuyo propósito es incluirse en el
censo electoral y por ende votar en las elecciones próximas de autoridades
locales, departamentales y nacionales en el municipio de Villagómez
Cundinamarca.

CEDULAS INSCRITAS- POSIBLE TRASHUMANCIA

CEDULAS NOMBRES APELLIDOS

1 79873994 HERMES ALBERTO ARIZA CHACON
2 79558935 CARLOS ALBERTO JURADO MEDINA
3 1049454008 YAIR EDUARDO MONTA
4 1073599987 CARLOS ARTURO MARTIN GUERRERO
5 1010212260 MARIA ESPERANZA GARCIA PALOMO
6 1073607795 CARLOS ALBERTO RUBIANO BONILLA
7 1078246257 CARLOS ENRIQUE TORRES CANGREJO
8 1016058262 OMAR ANDRES SANCHEZ CASTAÑEDA
9 52603703 DIANA PATRICIA VEGA JIMENEZ
10 79426937 ERMILSUL TOVAR MIRANDA
11 11517643 JOSE GILBERTO VARGAS
12 79214904 DONAL ROLANDO MEDIA GARCIA
13 3029095 WILSON JAVIER MARTINEZ BUITRAGO
14 1020734864 ANDRES FABIAN VICENTE BOCANEGRA
15 21130947 ROSALBA ANZOLA RODRIGUEZ
16 1022962814 LEIDY MARCELA BABATIVA BELTRAN
17 1073605806 NELCY PAOLA AGUILAR AMAYA
18 1073607918 EDWARD FERNEY BABATIVA VARGAS
19 52669140 GRISELDA PEREZ GOMEZ
20 1018452134 JOSE MORENO MAHECHA
21 1073630506 YEISON GERMAN CONTRERAS PEREZ
22 79839860 GERMAN ALBEIRO PULIDO SANCHEZ
23 79251177 RIGOBERTO BABATIVA MALDONADO
24 39766411 GLORIA EMILCE BELTRAN
25 80226570 PEDRO ANGELINO BOLAÑOS PEREZ
26 3078895 FERNANDO ESCOBAR
27 11201852 ARMANDO DAVID PIÑEROS PIÑEROS
28 16457472 CARLOS ALBERTO MURCIA BRAVO
29 20800407 CLELIA GOMEZ SALAMANCA
30 19089235 JOSE ANTONIO GONZALEZ GARZON
31 1033686360 YEISON ALCIBIADES GOMEZ YEPES
32 86044435 ARNUBAL BERRIO CARDENAS
33 9533886 ERNESTO TAPIAS GOMEZ
34 3117446 JUAN MANUEL RODRIGUEZ ACOSTA
35 3119259 DEYBI GERMAN RODRIGUEZ TOTA
36 342210 HECTOR JULIO GONZALEZ GUERRERO
37 79839878 EDILSON YESID MORENO MAHECHA
38 19160733 JUAN NEPOMUCENO MORENO ORJUELA
39 1013582850 MARYSOL GAITAN CASTRO
40 3118986 GUMERCINDO AGUILAR MUÑOZ
41 1076716172 JOHN FABER AHUMADA AMARILES
42 1073603575 JEISON JAIME HERNANDEZ VARGAS
43 11521403 PABLO HIGINIO GUERRERO BARAHONA
44 1073520574 JESSICA MARCELA GAVIRIA CIRO
45 12315013 ALFONSO RAMIREZ CARDOSO
46 1024495453 RUTH MIGDALIA MELGAREJO
SOLORZANO
47 7011562 SAULO GONZALEZ PACHON
48 52371083 SANDRA YANETH HERRERA GUERRERO
49 52092485 MARGARITA MORENO NIETO
50 79971787 JASMER PEÑA VISCAYA
51 11517023 JORGE VIDAL VEGA ROJAS
52 51770531 LILIA HERRERA
53 53092160 DEYANIRA GOMEZ AREVALO
54 1233503614 DIANA TATIANA GOMEZ AREVALO
55 39678026 MARISOL GOMEZ AREVALO
56 1016101270 INGRID LORENA MUÑOZ MAHECHA
57 1003880983 DAYRA ALEJANDRA USAQUEN PADILLA
58 20800559 SANDRA YESNEY PADILLA SANTANA
59 20800599 HERLICA NAYELY PADILLA SANTANA
60 20800505 LIDMAN ESPERANZA PADILLA SANTANA
61 1073608373 NELCY ELIZABETH ROJAS FERNANDEZ
62 1018427731 DIANA XIMENA NOVOA ROJAS
63 3119060 CIRO QUIROGA ANZOLA
64 79307482 NELSON RICARDO SORO SALAZAR
65 52176573 EDITH YAQUELINE PEÑA PINEDA
66 3121676 FERNANDO GONZALEZ RAMOS
67 1007185039 HECTOR DAVID SEGURA CONTRERAS
68 1070005200 FREDY ALBERTO MOJICA MONTAÑO
69 6804874 JABIER MONTILLA PORTELA
70 52458475 DEICY URBINA NIETO
71 3116728 MARCOS ELIAS GONZALEZ
72 1073528027 DEICY CAROLINA BABATIVA MORENO
73 1003710200 FABIO ANDRES PACHECO VEGA
74 21103382 ANA LUCIA OTALORA RIAÑO
75 11346870 HECTOR SANCHEZ PACHON
76 79340922 SAMUEL RODRIGUEZ CANON
77 1024546500 DIANA ALEJANDRA GARCIA SUAREZ
78 1073604200 NELSON CAMILO PACHE ALARCON
79 11344676 EFRAIN RODRIGUEZ BAUTISTA
80 1023947870 CARLOS DANIEL VERANO CAMARGO
81 80373876 MARIO HUMBERTO NEIRA QUIROGA
3. Se practique por parte de ese organismo electoral, las pruebas de oficio
que consideren necesarias para corroborar si los ciudadanos relacionados
anteriormente los cuales hace parte de los formularios y si habitan, trabajan o
si tienen negocios o algún vínculo en el municipio de Villagómez
Cundinamarca, o por el contrario no tienen el derecho de inscribirse y
pretender ser incluidos en el censo electoral del municipio y por ende votar
en las próximas elecciones municipales, sin ser residentes en el mismo ni
tener vinculo (legalmente constituido) que les acredite el derecho, por ser un
acto violatorio a una norma de carácter superior y fundamental como es la
constitución y la ley; de ser así le pedimos de manera respetuosa darle
traslado a los entes competentes, la relación de aquellas personas que no
demuestren tal calidad y que inscribieron irregularmente su cedula de
ciudadanía para que se les aplique la normatividad penal como resultado del
fraude en inscripción de cedulas y falso testimonio.

NOTIFICACIÓN: Agradezco ordenar a quien corresponda la publicación de la

investigación y decisión final en la cartelera de la Registraduria Municipal de
Villagómez Este documento consta de folios en total. Atentamente, y al
correo pascagaza350@gmail.com

RAFEEL SIERRA P
CC. 1.016.025.389

Copia Personería Municipal de Villagómez Cund.