ENSAYO ENFASIS IV

Presentado a:

Hernán Rodriguez Coy

DIEGO ALEJANDRO BELLO CARLOS

Economía Campus NG

ENFASIS IV

Facultad de Ciencias Económicas

Universidad Militar Nueva Granada

2019
ENSAYO ENFASIS IV – PREGUNTAS GUIA

1- ¿Qué son los gastos para la guerra?

2- ¿Cuáles son los del MinDefensa y la Policía? Comparar con estudios
internacionales
3- ¿Qué ocurre con los gastos del Ministerio del Interior y Justicia, la Rama Judicial,
Fiscalía, Procuraduría y Defensoría del Pueblo?

Después de 7 décadas de conflicto interno, si se tiene en cuenta la época de La Violencia

bipartidista y el proceso de creación y conflicto con grupos organizados al margen de la
ley como las FARC, ELN, EPL, grupos paramilitares, además del surgimiento de cárteles
organizados como el de Medellín o el del Norte del Valle; Colombia cuenta con uno de los
conflictos más largos y caros de la historia moderna, el gasto en la guerra se cuantifica
según (Otero Prada, 2016) en 179.000 millones de dólares desde el año 1964 al 2016.

El autor, también señala el costo de oportunidad de dicha suma de inversión es muy alto,
dadas las características de Colombia, como país emergente, con grandes deudas en
cuanto a la garantía de derechos y la igualdad de oportunidades. La inversión social que
se dejó de realizar dado el exceso de gasto militar, o en otras palabras los 1 o 1,5 puntos
del PIB adicionales al promedio de la región que Colombia gastó desde los años 60 y que
actualmente sigue ponderando, configurando en últimas la cifra de 411 billones de pesos,
hubieran sido fundamentales en el desarrollo del país.

Gasto en defensa en el PIB (Datos World Bank)

5
Colombia
LATAM
4

3.17
3

1.26
1

0
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015

GRÁFICO 1. GASTO EN DEFENSA EN % DEL PIB 1960 – 2018 COLOMBIA – LATINOAMERICA (World Bank Data
| Elaboración propia)

Es visible en la tendencia del gasto creciente durante los años 80 una vez se cierran los
intentos de conversaciones de Belisario Betancur, además de que es la década en donde
se separa el gasto militar proporcional frente a los pares de la región, que en los años 70
se acercaba a los 2 puntos y a partir de ahí está en la franja entre el 1 y el 1,5 del PIB
destinado a defensa y en Colombia se mantiene en el rango de 3 a 4 puntos.

Sin embargo, el salto notorio se da e en el año de 1996 con un gasto en defensa que
bordea los 4,5 puntos del PIB (y que seria uno de las proporciones más altas a nivel
mundial) durante el gobierno de Ernesto Samper y bajo la consolidación de las guerrillas y
de los paramilitares financiados con el narcotráfico. En el caso de la investigación se
calcula el exceso de gasto militar causado por el conflicto en 1 y 1,5 puntos del PIB
anuales, que no incluyen los gastos privados ni de los grupos al margen de la ley actores
del conflicto.

Característicamente Colombia no se salió del promedio internacional de los países en

guerra cuando hablamos del gasto en Defensa y Seguridad, que superan los 3,5 puntos
del PIB. El gasto militar en Colombia durante 2013 a 2018 no bajó de los 8.000 millones de
dólares, además en los 4 años de negociación del acuerdo de paz, se gastaron 43.000
millones de dólares en defensa según el SIPRI. En la discusión actual para el PGN de
2020, ya se han dado voces desde el MinDefensa para un aumento considerable del
gasto, que encuentra a sectores políticos que lo defienden, desde la necesidad de
consolidar el control de las zonas desocupadas por las FARC y el mejoramiento de la
capacidad de la fuerza, como sectores que sostienen que es un despilfarro dado el costo
de oportunidad y la necesidad de cumplimiento de pactos como el de la Reforma Rural
Integral y el costo de reincorporación.

El aporte de Estados Unidos ha representado menos del 5% de dichos 179.000 millones

de dólares a precios constantes. Además se concentra en el marco del Plan Colombia ya
que el 78 de ese 5% ha sido entregado en los últimos 15 años (Otero Prada, 2016), y se
encuentra concentrado fundamentalmente en alta tecnología e inteligencia y comando,
además de la lucha antidroga incluidos los métodos de químicos tóxicos (glifosato).

Se requeriría según el trabajo de Otero una inversión anual del orden de los 2 puntos del
PIB (20 billones) en reparación a regiones, comunidades y víctimas para lograr una
compensación de las transformaciones profundas que ha logrado la guerra en los tejidos
económico-sociales. La investigación de Otero se fundamenta en información del
Ministerio de Hacienda de Colombia, en cifras del Presupuesto General de la Nación y los
derivados presupuestos del Ministerio de Defensa y del Ministerio de Justicia dentro del
período de estudio, y analiza indicadores de gastos con relación al PIB.

Acotando que, en la literatura de economía de la defensa se tiene en cuenta que el gasto

en Defensa y Seguridad se relaciona directamente con los gastos de las Fuerzas Militares
(Ejército, Fuerza Aérea, Marina) y a todas las instituciones de seguridad ciudadana (Policía
Nacional), o en otras palabras del sector central de Defensa en el marco de un desarrollo
‘normal’ de la situación de seguridad de un Estado y país; hay que resaltar que en
Colombia con un conflicto de larga duración y de baja intensidad, habría que reconocer el
gasto militar o de guerra en una gama más amplia de renglones entre los que se cuentan
dependencias de la Presidencia de la República, el Ministerio de Interior y de Justicia,
entre otros.
El gasto para la guerra tiene una diferencia con los costos de guerra, que son los pagos
realizados por daños a la infraestructura, atentados, daños a la propiedad privada, despojo
de tierras, secuestros, extorsiones, entre otros, que pueden ser asumidos por agentes
privados o el Estado dependiendo de la situación (Roser & Nagdy).

Metodología de cálculo del gasto en defensa

OTAN Policía, Fuerzas Militares, pensiones de las fuerzas
militares, defensa civil, donaciones de otros países
FONDO MONETARIO Sector central de defensa, defensa civil, misiones de ayuda
INTERNACIONAL militar, hospitales militares, academia militar, tribunales
de justicia, defensoría del pueblo, administración de
prisioneros, orden público y de seguridad
CEPAL Sector central de defensa, gasto de pensiones de fuerzas
militares, gastos de investigación, ayuda militar del
exterior, gastos de Ministerio de Defensa y organismos
relacionados
SIPRI (STOCKHOLM Sector central de defensa, equipamiento para operaciones
INTERNATIONAL
PEACE INSTITUTE)
ONU Gastos efectivos de personal, adquisiciones,
construcciones e investigación, desarrollo militar, defensa
civil, sector central de defensa.
DEPARTAMENTO Sector central de defensa, entidades adscritas al
NACIONAL DE MinDefensa, Caja de Retiro de las FFMM, Caja de sueldos
PLANEACIÓN de Hospital Militar.
MINISTERIO DE Sector central de defensa, organismos adscritos (Caja de
DEFENSA Retiro FFMM, Instituto de Casos Fiscales, Defensa Civil,
Club Militar, Agencia Logística FFMM, Superintendencia
de Vigilancia Privada, Empresas Industriales y
Comerciales adscritas como Indumil, Satena, Hotel
Tequendama, Corporación Matamoros, entre otros.
TABLA 1. METODOLOGÍA DE CÁLCULO DEL GASTO EN DEFENSA (Fuente: Otero 2016, Elaboración propia)

En la Tabla 1 se relacionan las diferentes metodologías, tanto de organismos

internacionales como de entes nacionales en el cálculo del gasto en el sector defensa, es
interesante ver la relación que esto tiene con los fines de estudio de las diferentes
entidades, por ejemplo, el enfoque del MinDefensa debe ser el de mostrar resultados, de
manera que se incluye el presupuesto del MinDefensa en su totalidad, mientras que el del
SIPRI es el estudio de los conflictos a nivel mundial, entonces lo lleva de manera más
directa hacia el estudio del gasto del sector central.

En el caso del MinDefensa, se desnaturaliza la característica principal del estudio del gasto
de la guerra, que es la participación e influencia que ejerce el gasto en medio del conflicto,
no significa que tenga que ser directa, como por ejemplo el gasto de las misiones militares
o de mantenimiento del pie de fuerza del Ejército o la Policía Nacional, sino por ejemplo
gastos indirectos como las pensiones de las Fuerzas Militares, o el de funcionamiento del
Sistema Judicial y las implicaciones que tiene para los actores del conflicto, son apenas 2
ejemplos de la extensión del gasto de la guerra.
En última instancia un conflicto tiene diversos matices, que hace difícil la cuantificación del
gasto de la guerra y su diferenciación númerica dentro de los presupuestos de las
entidades del orden nacional y territorial, por ejemplo Otero señala en sus investigaciones
del conflicto que el costo de la guerra está entre los 142.000 y los 179.000 millones de
dólares, sumado a otros 40.000 millones de dólares de costos para el sector privado, esto
dejando de lado las pérdidas de vidas humanas que alcanzan las 200.000, los heridos
discapacitados de por vida que superan los 300.000, los 80.000 desaparecidos, los 7
millones de desplazados, los 35.000 secuestrados, las 3 millones de hectáreas arrebatadas
a sus tenedores, entre otros muchos daños que se amalgaman y constituyen como
incuantificables.

TABLA 2. PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN 2019 (Fuente: Diario La República)

Teniendo en cuenta el Presupuesto General de la Nación para el año 2019, se tiene que el
segundo renglón más grande es el de la Defensa con 33,7 billones de pesos que
representan un 13% del total del presupuesto y que se concentra en el gasto de personal
con 15,2 billones y en las transferencias hacia entes territoriales con 10,5 billones. En el
escenario internacional, es el único país latinoamericano dentro del top 25 de economías
que más gastan (relativamente con su PIB) en defensa según datos del Banco Mundial en
el Grafico 2, teniendo en cuenta que el gasto militar más alto se concentra en la región de
Oriente Medio, dada la cantidad de conflictos tanto intra como internacionales y la
inestabilidad política de la región. Es destacado que Colombia tenga un gasto parecido en
términos porcentuales a Estados Unidos, que es en valores absolutos el país que más
gasta (670.000 millones de dólares).

Military expenditure (% of GDP) DATA WORLD BANK

Europe & Central Asia (excluding high income) 3.1
Morocco 3.1
Singapore 3.1
United States 3.2
Colombia 3.2
Namibia 3.3
Uzbekistan 3.6
Bahrain 3.6
Azerbaijan 3.8
Ukraine 3.8
Russian Federation 3.9
Middle East & North Africa 5.5

GRÁFICO 2.. GASTO MILITAR (% PIB) Fuente: Banco Mundial, Elaboración propia

Por último, el presupuesto de la Policía Nacional en Colombia para 2019 es de 8,8 billones
de pesos, los cuales se concentran en el gasto de personal (sueldos) con 6,6 billones de
pesos y se divide a grandes rasgos en 1,1 billones para adquisición de bienes y servicios,
1,08 billones para transferencias corrientes, 890.000 millones para prestaciones sociales y
106.000 millones en sentencias y conciliaciones. Recordando que la Policía Nacional
cuenta con 175.620 efectivos creciendo en 34% desde 2008 a 2017 (Cifras CGN).

En conclusión, el gasto para la guerra en Colombia es comparativamente alto en el

escenario internacional, el fortalecimiento del control perdido durante estos 50 años es
fundamental cuando se habla de los retos en el sector defensa, además de la
consolidación de los compromisos del acuerdo de paz, como la RRI o la reincorporación.
La clasificación de los gastos del sector defensa, en los organismos internacionales como
el FMI, el SIPRI, el Banco Mundial o la ONU incide en la interpretación a partir de los
mismos, sería ideal entonces, encontrar una relación directa o indirecta con el gasto
estudiado y el conflicto de manera que no se sub o sobreestime el valor del gasto efectivo.
ANEXO

GRÁFICO 2. GASTO MILITAR EN TERMINOS ABSOLUTOS Y FRENTE AL PIB (FMI 2016, Fuente: Contraloría
General de la Nación)

Se adjunta el Gráfico 4, en aras de mostrar como la diferencia de metodología influye en el

cálculo de la cifra, contrastado con el Gráfico 3 o el 1.
Bibliografía
Contraloría General de la Nacion. (2018). Pie de fuerza militar y capacidades de las fuerzas
militares en la disminución del conflicto y la construcción de la paz 2008 – 2017.
Bogotá. Obtenido de
https://www.contraloria.gov.co/documents/463406/1185469/Bolet%C3%ADn+Macr
osectorial+No.+015+%28pdf%29/16bf91f6-5966-4194-b7de-
1b03e21f8d83?version=1.1

Duval, J. (2018). "Cerca del 40 % del presupuesto de Colombia se destina a la guerra y a

la deuda”. Desde abajo. Obtenido de
https://www.desdeabajo.info/colombia/item/33499-cerca-del-40-del-presupuesto-
de-colombia-se-destina-a-la-guerra-y-a-la-deuda.html

Macías, J. A. (2018). Colombia destina mucho dinero para la guerra. El Colombiano.

Obtenido de https://www.elcolombiano.com/colombia/colombia-destina-mucho-
dinero-para-la-guerra-EH9485611

Otero Prada, D. (2016). Gastos de guerra en Colombia. Bogotá: Indepaz.

Redacción BBC Mundo. (2018). Cuáles son los 10 países del mundo que gastan una
mayor parte de su riqueza en armamento. BBC. Obtenido de
https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-43984570

Redacción el Tiempo. (2016). Un día de guerra en Colombia cuesta 22.000 millones de

pesos. Bogotá: El Tiempo. Obtenido de https://www.eltiempo.com/politica/proceso-
de-paz/cuanto-cuesta-la-guerra-en-colombia-49185

Roser, M., & Nagdy, M. (s.f.). Military Spending. Our world in data. Obtenido de
https://ourworldindata.org/military-spending

Unidad de Información y Análisis Financiero UIAF. (2014 ). Riesgo de Corrupción y Lavado

de Activos.

Vega, J. P. (2018). Presupuesto General de la Nación será de $259 billones para el

próximo año. La Republica. Obtenido de
https://www.larepublica.co/economia/presupuesto-general-de-la-nacion-sera-de-
259-billones-para-el-proximo-ano-2754169