Lineamientos para la atención

en los Centros Emergencia Mujer

a mujeres políticas
afectadas por hechos de
ACOSO POLÍTICO
(Resolución de la Dirección Ejecutiva N° 51-2018-MIMP/PNCVFS-DE)

comunicación estratégica& desarrollo

 Lineamientos para la atención
en los Centros Emergencia Mujer
a mujeres políticas
afectadas por hechos de
ACOSO POLÍTICO
(Resolución de la Dirección Ejecutiva N° 51-2018-MIMP/PNCVFS-DE)

comunicación estratégica& desarrollo

Lineamientos para la atención en los Centros Emergencia Mujer a mujeres
políticas afectadas por hechos de acoso político.

© Movimiento Manuela Ramos

Programa Democracia, Poder y Políticas
Av. Juan Pablo Fernandini Nº 1550, Pueblo Libre. Lima 21. Perú
Telf.: (01) 423-8840
postmast@manuela.org.pe

Coordinación
Lisbeth Guillén Chávez

Diagramación interiores
Karent Isabel Melchor Allauca

Impresión
Kaed Publicidad y Marketing S.A.C.
Av. Huanacaure 713 Urb. Tahuantinsuyo, Independencia.

Tiraje
1000 ejemplares

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 201913002

Este material es publicado en el marco del proyecto “Contribuyendo a la prevención, sanción y erradica-
ción del acoso político y acoso sexual contra las mujeres como modalidades de violencia de género en el
ámbito público en Puno, Perú” que ejecuta el Movimiento Manuela Ramos con el apoyo de la Fundación
InteRed y la Generalitat Valenciana.
Las opiniones contenidas en esta publicación no representan los puntos de vista de las entidades
auspiciadoras.
 PRESENTACIÓN

Los Lineamientos han sido aprobados por el Programa Nacional contra la

Violencia Familiar y Sexual del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
a través de la Resolución de la Dirección Ejecutiva N° 51-2018-MIMP/PNCV-
FS-DE, de fecha 28 de diciembre de 2018. Son de obligatorio cumplimiento por
todos los CEM a nivel nacional.

Estos lineamientos han sido impulsados desde el Grupo de Trabajo “Mesa de

Trabajo para promover y garantizar la participación política de las mujeres” *,
instancia de coordinación público-privado, presidida por el Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables. Las propuestas iniciales han sido presenta-
das desde el año 2016, a la Mesa, por el CMP Flora Tristán, la ACS Calandria y
el Movimiento Manuela Ramos, organizaciones que desarrollan la Campaña
Somos la mitad, queremos paridad sin acoso. Valoramos la decisión del Minis-
terio de la Mujer de aprobar estos lineamientos a través de su Programa
Nacional contra la Violencia para atender una modalidad de violencia contra
las mujeres con impacto directo en el ejercicio de su derecho a la participación
y representación política igualitaria.

Si bien a la fecha, no contamos con una ley específica para prevenir, sancionar
y erradicar el acoso político contra las mujeres, su atención sí tiene respaldo
legal en el marco normativo vigente sobre violencia de género:

Ley N° 30364-Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia

contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar, que precisa que la
violencia contra las mujeres ocurre también en el ámbito (art. 5°).

Reglamento de la Ley N° 30364, aprobado por DS N°

009-2016-MIMP y modificatoria aprobada por DS N° 004-2019-MIMP, que
reconoce al acoso político como una modalidad de violencia contra las mujeres
(art. 8.1.a).

Plan Nacional contra la Violencia de Género 2016-2021, aprobado

por DS N° 008-2016-MIMP, precisa que el acoso político es una modalidad de
violencia contra las mujeres en el ámbito público (II.1.h).

3
Cabe señalar también que los Gobiernos regionales están avanzando con la
aprobación de ordenanzas regionales para la atención del acoso política hacia las
mujeres para garantizar su participación política. A la fecha, se tiene las siguien-
tes ordenanzas regionales vigentes:

Gobierno Regional San Martín Ordenanza Regional N° 005-GRSM/CR (2014)

Gobierno Regional Junín
Gobierno Regional Puno
Gobierno Regional Ayacucho
Gobierno Regional Amazonas
Gobierno Regional La Libertad
Ordenanza Regional N° 211-GRJ/CR (2015)
Ordenanza Regional N° 006-2018-GR PUNO-CRP (2018)
Ordenanza Regional N° 003-2018-GRA/CR (2018)
Ordenanza Regional N° 421-GOBIERNO REGIONAL
AMAZONAS/CR (2018)
Ordenanza Regional N° 009-2019-GRLL/CR (aprobado el
11 de junio de 2019. Pendiente de publicación)

Finalmente, debemos recordar que el Congreso de la República tiene pendiente

aprobar la ley contra el acoso político que está en la agenda del Pleno como dicta-
men sustitutorio de varios proyectos, entre ellos el 673 y 3903 que impulsamos
como campaña Somos la mitad, queremos paridad sin acoso y fue presentado
por la Congresista Indira Huilca con el respaldo de congresistas aliadas y aliados.

Este material contiene de manera resumida los tres (3) lineamientos aprobados
para la atención del ACOSO POLÍTICO y está dirigido tanto al personal de los CEM
para contribuir a su difusión y aplicación, así como a las mujeres autoridades,
lideresas sociales, indígenas, estudiantiles, gremiales, lesbianas, trans para su
difusión y exigibilidad de su cumplimiento.

También se adjunta la Resolución con el texto completo de los lineamientos apro-

bados.

Lima, setiembre de 2019.

* Grupo de trabajo creado por Resolución Ministerial N° 192-2015-MIMP (5.09.2015. Modificada por RM
N° 010-2016-MIMP-20.01.2016). Está presidido por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
a través de su Dirección General de Igualdad y No Discriminación y lo integra: JNE, ONPE, RENIEC,
Defensoría del Pueblo, Idea Internacional, Red Nacional de Mujeres Autoridades del Perú-RENAMA,
CMP Flora Tristán, ACS Calandria y Movimiento Manuela Ramos.

4
DEFINICIÓN DE ACOSO POLÍTICO

El acoso político contra las mujeres es una forma de violencia que comprende
cualquier acción, conducta u omisión entre otros, basada en su género, de
forma individual o grupal, que tenga por objeto o por resultado, menoscabar,
anular, impedir, obstaculizar o restringir sus derechos políticos, trasgrede el
derecho de las mujeres a una vida libre de violencia y el derecho a participar en
los asuntos políticos y públicos en condiciones de igualdad con los hombres.

LINEAMIENTOS PARA LA ATENCIÓN DEL ACOSO POLÍTICO EN LOS CEM A

NIVEL NACIONAL

Lineamiento 1:
Brindar un servicio especializado, interdisciplinario, gratuito y de calidad en los
Centros Emergencia Mujer-CEM, a las mujeres políticas afectadas por hechos
de acoso político.

1.1. Brinda información y orientación completa y veraz en su lengua

de origen, utilizando lenguaje sencillo, comprensible, claro y oportuno que
permita a la mujer política afectada por hechos de acoso político tomar
decisiones respecto a las medidas a adoptar.

1.2 Brindar atención especializada sin discriminación por razones de

género, etnia, cultura, credo, orientación sexual, expresión o identidad de
género o de otra índole, estableciendo una relación empática que reconozca
efectivamente las necesidades de las mujeres políticas afectadas por hechos
de acoso político.

1.3 Garantizar la privacidad, confidencialidad y reserva de la infor-

mación en la atención de los casos de las mujeres políticas afectadas por
hechos de acoso político, la misma que no podrá ser revelada, entregada o
puesta a disposición, bajo ninguna modalidad, a terceros, salvo que se requie-
ra para la defensa y protección de la persona usuaria por parte de las autori-
dades competentes.

1.4 Garantizar respuestas efectivas durante la intervención en el

marco de sus competencias, lo que implica que las/los profesionales del CEM,
apliquen criterios de oficiosidad, oportunidad y participación de las personas
usuarias en la toma de decisiones según corresponda.

1.5 Garantizar la calidad del servicio, entendida como la satisfacción

de las necesidades y expectativas de las mujeres políticas afectadas por
hechos de acoso político.

5
Lineamiento 2:
Promover la articulación intergubernamental, intersectorial y con la sociedad
civil para la provisión del servicio frente al acoso político de las mujeres.

2.1. Coordinar con otras instituciones, dependencias, organizaciones

del Estado, programas sociales y sociedad civil a fin de prevenir, detectar y
derivar casos de violencia. Así como proporcionar apoyo, atención oportuna y
especializada acorde con las necesidades de las mujeres afectadas por hechos
de acoso político.

2.2. Participar en acciones de sensibilización a representantes de

partidos políticos, autoridades, mujeres y hombres líderes de organizaciones
políticas sobre los derechos políticos de las mujeres, así como de los mecanis-
mos de protección y atención ante la vulneración de derechos.

Lineamiento 3:
Brindar servicios interdisciplinarios e implementar los planes de atención de
acuerdo al riesgo detectado en las mujeres políticas afectadas por hechos de
acoso político para contribuir con el acceso a la justicia, protección y recupera-
ción.
3.1. Brindar, a través del servicio de psicología, alivio al estado emo-
cional y fortalecer los recursos personales de las mujeres afectadas por hechos
de acoso político durante el proceso que demande la investigación e imple-
mentar otras acciones que contribuyan con su recuperación.

3.2. Realizar la valoración del riesgo, preferentemente a través del

servicio social, y el plan de seguridad, promover la toma de decisiones e inser-
tar a la persona usuaria a los servicios de salud que el caso requiera para
precisión diagnóstica, inicio, continuidad y cumplimiento del tratamiento para
el pronto restablecimiento de su salud física y/o mental.

3.3. Fortalecer, a través del servicio social, las redes socio familiares
de las mujeres políticas afectadas por hechos de acoso político a fin de que
brinden apoyo efectivo de acuerdo a sus necesidades.

3.4. Garantizar el derecho de orientación legal, asistencia jurídica y

defensa a las mujeres políticas afectadas por hechos de acoso político,
brindando asesoría y patrocinio legal desde el inicio del caso hasta su conclu-
sión definitiva.

3.5. Gestionar ante la entidad o las instancias competentes que se

evalúen e implementen las medidas administrativas efectivas y disuasivas
necesarias a fin de salvaguardar el ejercicio del derecho a la participación
política de las mujeres afectadas por hechos de acoso político.

6
 Resolución de la Dirección Ejecutiva

N° 51-2018-MIMP/PNCVFS-DE

Lima, 28 de diciembre de 2018

VISTOS: Las Notas N°s 2978 y

5601-2018-MIMP.PNCVFS-UAIFVFS y el
Informe N° 008-2018-MIMP/PNCVFS-UAI-
FVFS-MDBR-CASV-AKPR, emitidos por la
Unidad de Atención Integral frente a la
Violencia Familiar y Sexual; la Nota N°
310-2018-MIMP-PNCVFS/UPP y el Informe
N° 03°-2018-MIMP-PNCVFS/UPP/RFDS,
emitidos por la Unidad de Planeamiento y
Presupuesto; y el Informe N°
242-2018-MIMP-PNCVFS/UAJ y la Nota N°
488-2018-MIMP-PNCVFS/UAJ, emitidos
por la Unidad de Asesoría Jurídica y,

CONSIDERANDO:

Que, el Numeral 17 del Artículo 2 de la Constitu-

ción Política del Perú señala que toda persona tiene derecho a participar, en
forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de
la Nación;
ue, el Artículo 25 del “Pacto Internacional de Dere
Que, el Artículo 25 del “Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, adoptado en la Asamblea General de las Nacio-
nes Unidas” aprobado por la República del Perú mediante el Decreto Ley N°
22128, establece que todos los ciudadanos gozarán, sin ninguna de las distin-
ciones y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunida-
des: (i) Participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por
medio de representantes libremente elegidos; (ii) Votar y ser elegidos en
elecciones periódicas auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por
voto secreto que garantice la libre expresión de la voluntad de los electores; y,
(iii) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad a las funciones públi-
cas de su país;

Que, por el Artículo 2 de la “Convención sobre la eliminación

7
 Que, por el Que, por 2elde
Artículo Artículo 2 de la “Convención
la “Convención sobre la
sobre la eliminación
eliminaciónción de todas las formas de discriminación contra la mujer”,
aprobada por Resolución Legislativa N° 23432, los Estados Partes, entre ellos,
la República del Perú, convienen en condenar la discriminación contra la mujer
en todas sus formas, siguiendo por todos los medios apropiados y sin dilacio-
nes, una política encaminada a eliminar la discriminación contra la mujer,
comprometiéndose a establecer la protección jurídica de los derechos de la
mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar, por conduc-
to de los tribunales nacionales o competentes y de otras instituciones públicas,
la protección efectiva de la mujer contra todo acto de discriminación.

Que, por los artículos II y III de la “Convención

Sobre Los Derechos Políticos De La Mujer”, aprobado y ratificado por Decreto
Ley N° 21177, los Estados miembros de la Asamblea General de las Naciones
Unidas, entre ellos, la República del Perú, convienen en que las mujeres serán
elegibles para todos los organismos públicos electivos establecidos por la
legislación nacional y tendrán derecho a ocupar cargos públicos y a ejercer
todas las funciones públicas establecidas por la legislación nacional, en condi-
ciones de igualdad con los hombres, sin discriminación alguna;

Que, el Literal a) del Artículo 6 de la Ley N° 28983,

Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, indica que el
Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, en todos los secto-
res, adoptan políticas, planes y programas; para tal efecto, tienen como linea-
mientos, entre otros, el promover y garantizar la participación plena y efectiva
de mujeres y hombres en la consolidación del sistema democrático;

Que, el Numeral 1 del Artículo 2 de la Ley N°

30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres
y los integrantes del grupo familiar, prevé como uno de sus principios el de
igualdad y no discriminación, por el cual el Estado debe garantizar la igualdad
entre mujeres y hombres, prohibiendo toda forma de discriminación;

Que, a través del Decreto Supremo N° 008-2016-

MIMP se aprueba el “Plan Nacional Contra la Violencia de Género 2016 –
2021” define al “Acoso Político” como una modalidad de violencia que incluye
“cualquier acción, conducta u omisión entre otros, basada en su género, de
forma individual o grupal, que tenga por objeto o por resultado menoscabas,
anular, impedir, obstaculizar o restringir sus derechos políticos, conculca el
derecho de las mujeres a una vida libre de violencia y el derecho a participar
en los asuntos políticos y públicos en condiciones de igualdad con los hom-
bres”;

8
 Que, el Programa Nacional contra la Violencia
Familiar y Sexual – PNCVFS es una Unidad Ejecutora del Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables – MIMP y tiene como objetivo formular planes,
proyectos y programas de prevención y atención, además de promover accio-
nes de protección y recuperación frente a la violencia familiar y sexual; así
como la generación del conocimiento de la problemática y la promoción de las
relaciones democráticas entre varones y mujeres;

Que, a través de las Notas N° 2978 y 5601-2018-

MIMP-PNCVFS-UAIFVFS y el Informe N° 008-2018-MIMP/PNCVFS-UAIFV-
FS-MDBR-CASV-AKPR, la Unidad de Atención Integral frente a la Violencia
Familiar y Sexual sustenta la aprobación de la propuesta denominada “Linea-
mientos para la atención en los Centros Emergencia Mujer del Programa
Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual a mujeres políticas afectadas
por hechos de acoso político”, como un documento normativo que tiene por
finalidad uniformizar criterios para la atención, en los Centros Emergencia
Mujer – CEM del PNVFS, de casos de mujeres políticas afectadas por hechos de
acoso político, promoviendo el ejercicio pleno de sus derechos políticos, en
condición de igualdad con los hombres;

Que, mediante la Nota N° 310-2018-MIMP-

PNCVFS/UPP y el Informe N° 039-2018-MIMP-PNCVFS/UPP/RFDS, emitidos
por la Unidad de Planeamiento y Presupuesto y, el Informe
N°242-2018-MIMP-PNCVFS/UAJ y la Nota N° 488-2018-MIMP-PNCVFS/UAJ,
expedidos por la Unidad de Asesoría Jurídica, se emite opinión favorable
respecto de la aprobación de la propuesta señalada en el considerando que
antecede;

Que, en ese sentido, corresponde emitir el acto que

disponga la aprobación de la propuesta denominada “Lineamientos para la
atención en los Centros Emergencia Mujer del Programa Nacional Contra la
Violencia Familiar y Sexual a mujeres políticas afectadas por hechos de
acoso político”, a efecto de coadyuvar con la atención de las mujeres políticas
usuarias de los servicios interdisciplinarios que se brindan en los CEM del
PNCVFS;

Con el visto de la Unidad de Atención Integral

frente a la violencia Familiar y Sexual, de la Unidad de Planeamiento y Presu-
puesto y de la Unidad de Asesoría Jurídica,

9
 De conformidad con la Directiva General N° 002-
2017-MIMP “Normas para formular, tramitar, aprobar, modificar o visar
dispositivos legales y documentos normativos y orientadores elaborados en
el pliego Mujer y Poblaciones Vulnerables” aprobada por Resolución Ministe-
rial N° 134-2017-MIMP, y, en uso de las facultades previstas en el Manual de
Operaciones del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual –
PNCVFS, aprobado por resolución Ministerial N° 316-2012-MIMP;

SE RESUELVE:

Artículo 1.- APROBAR los “Lineamientos para la

atención en los Centros Emergencia Mujer del Programa Nacional Contra la
Violencia Familiar y Sexual a mujeres políticas afectadas por hechos de
acoso político”, que en calidad de Anexo forman parte integrante de la
presente Resolución.

Artículo 2.- NOTIFICAR la presente Resolución a

las Unidades Orgánicas del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y
Sexual, así como a los Centros Emergencia Mujer a nivel nacional.

Artículo 3.- DISPONER la publicación de la

presente Resolución en el Portal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual –
PNCVFS.

Regístrese y comuníquese

NANCY TOLENTINO GAMARRA

Directora Ejecutiva
Programa Nacional Contra la Violencia
Familiar y Sexual – MIMP

10
 “LINEAMIENTOS PARA LA ATENCIÓN EN LOS
CENTROS EMERGENCIA MUJER DEL PROGRAMA NACIONAL
CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL A MUJERES
POLÍTICAS AFECTADAS POR HECHOS DE ACOSO POLÍTICO”

Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Ana María Alejandra Mendieta Trefogli

Vice Ministra de la Mujer

Silvia Rosario Loli Espinoza

Directora Ejecutiva del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y

Sexual
Nancy Rosalina Tolentino Gamarra

Director de la Unidad de Atención Integral Frente a la Violencia Familiar y

Sexual
Betty Noelina Olano Cieza

Elaborada por:
Milagritos Blass Rivarola
Ana Karina Padilla Reynaga
César Augusto Saldarriaga Vásquez
Especialistas de la UAIFVES

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP

Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
Jr. Camaná 616 Lima
www.mimp.gob.pe/pncvfs

11
“LINEAMIENTOS PARA LA ATENCIÓN EN LOS CENTROS
EMERGENCIA MUJER DEL PROGRAMA NACIONAL CONTRA
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL A MUJERES POLITICAS
AFECTADAS POR HECHOS DE ACOSO POLÍTICO”

Formulado por: Unidad de Atención Integral Frente a la Violencia Familiar y

Sexual

I. OBJETIVO

Establecer lineamientos generales y específicos que deben observar los/las

servidores/as de los Centros Emergencia Mujer del Programa Nacional Contra
la Violencia Familiar y Sexual para la atención de casos de mujeres políticas
afectadas por hechos de acoso político.

II. FINALIDAD

Establecer criterios uniformes para la atención en los Centros Emergencia

Mujer del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual de casos de
mujeres políticas, afectadas por hechos de acoso político, promoviendo el
ejercicio pleno de sus derechos políticos en condiciones de igualdad con los
hombres.

III. BASE LEGAL

3.1 Constitución Política del Perú.

3.2 Decreto Ley N° 21177, que aprueba y ratifica la Convención sobre Dere-
chos Políticos de la Mujer.
3.3 Decreto Ley N° 22231, que aprueba la Convención Americana sobre
Derechos Humanos.
3.4 Resolución Legislativa N° 23432, que aprueba la “Convención sobre la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer” –
CEDAW.
3.5 Resolución legislativa N° 26583, que aprueba la Convención Interameri-
cana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,
“Convención de Belém Do Pará”.
3.6 Declaración y Plataforma de la Acción Beijing, en el marco de la Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing.
3.7 Decreto Ley N° 22128, que aprueba el Pacto internacional de Derechos
Civiles y Políticos.
3.8 Decreto Ley N° 22129, que aprueba el Pacto internacional de Derechos,

12
 Económicos, Sociales y Culturales.
3.9 Resolución Legislativa N° 26448, que aprueba el Protocolo Adicional a la
Convención Americana sobre Derechos humanos.
3.10 Resolución Legislativa N° 13282, que aprueba la Declaración Universal
de Derechos Humanos.
3.11 Ley N° 30819, Ley que modifica el Código Penal y el Código de los Niños
y Adolescentes.
3.12 Ley N° 30364, Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
Contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar y su Reglamento
aprobado por D.S. N° 009-2016-MIMP.
3.13 Ley N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales y su Reglamento
aprobado por D.S. N° 03-2013-JUS.
3.14 Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y sus modificatorias.
3.15 Ley N° 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Muje-
res.
3.16 Ley N° 28094, Ley de Organizaciones Políticas y sus modificatorias.
3.17 Decreto Legislativo N° 1410, que incorpora el delito de acoso, acoso
sexual, chantaje sexual y difusión de imágenes materiales audiovisuales
o audios con contenido sexual al Código Penal, y modifica el procedi-
miento de sanción del Hostigamiento sexual.
3.18 Decreto Legislativo N° 1386, que modifica la Ley N° 30364 Ley para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres y los
Integrantes del Grupo Familiar.
3.19 Decreto Legislativo N° 1323, que Fortalece la Lucha contra el Feminici-
dio, la Violencia Familiar y la Violencia de Género.
3.20 Decreto Legislativo N° 1098, ley de Organización y Funciones del Minis-
terio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
3.21 Decreto Supremo N° 004-2018-MIMP, que aprueba la actualización del
“Protocolo Interinstitucional de Acción Frente al Feminicidio, Tentativa
de Feminicidio y la Violencia de Pareja de Alto Riesgo”.
3.22 Decreto Supremo N° 008-2016-MIMP, que prueba el Plan Nacional
Contra la Violencia de Género 2016-2021.
3.23 Decreto Supremo N° 003-2012-MIMP, que aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulne-
rables.
3.24 Resolución Ministerial N° 334-2014-MIMP, que aprueba el Manual de
Organización y Funciones del Programa Nacional Contra la Violencia
Familiar y Sexual.
3.25 Resolución Ministerial N° 192-2015-MIMP aprobado el 4 Setiembre de
2015 se conformó el Grupo de Trabajo denominado “Mesa de Trabajo
para promover y garantizar la participación política de las mujeres”.

13
IV. ALCANCE

Los presentes lineamiento son de aplicación en todos los Centros Emergencia

Mujer del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual del Ministe-
rio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

V. DISPOSICIONES GENERALES

Para efectos de los presentes lineamientos se debe tener en cuenta las

siguientes definiciones:

5.1 Acoso
Es equivalente a perseguir, apremiar, importunar a alguien con moles-
tias o requerimientos ¹.

Puede darse de diferentes formas y en distintos espacios cuando una

persona o un grupo de personas hostigan, persiguen o molestan a otra,
generándole incomodidad o disconformidad de diversa magnitud,
gravedad o alcance.

5.2 Acosador/a
El que, de forma reiterada, continua o habitual, y por cualquier medio,
vigila, persigue, hostiga, asedia o busca establecer contacto o cercanía
con una persona sin su consentimiento, de modo que pueda alterar el
normal desarrollo de su vida cotidiana ².

5.3 Acoso político

El acoso político contra las mujeres es una forma de violencia que
comprende cualquier acción, conducta u omisión entre otros, basada en
su género, de forma individual o grupal, que tenga por objeto o por resul-
tado, menoscabar, anular, impedir, obstaculizar o restringir sus derechos
políticos, trasgrede el derecho de las mujeres a una vida libre de violen-
cia y el derecho a participar en los asuntos políticos y públicos en condi-
ciones de igualdad con los hombres ³.

¹ Según el diccionario de la Real Academia Española (RAE).

² Tomado del artículo 151.A del Decreto legislativo N° 1410 que incorpora el delito de acoso, acoso
sexual, chantaje sexual y difusión de imágenes, materiales audiovisuales o audios con contenido
sexual al Código penal, y modifica el procedimiento de sanción del hostigamiento sexual.
³ Declaración de MESECVI, realizada en la ciudad de Lima el 15 de octubre del 2015.

14
5.4 Mujeres políticas
Son todas las ciudadanas en capacidad de ejercicio de sus derechos
políticos establecidos en el ordenamiento jurídico nacional que partici-
pen activamente, postulen, candidateen o ejerzan cargos de decisión y/o
que participen activamente en partidos políticos, movimientos políticos,
organizaciones sociales o gremiales ⁴.

5.5 Violencia
Es un problema social de graves consecuencias para la salud, la econo-
mía y el desarrollo de las sociedades. Se configura como un abuso de
poder y de violación de los derechos fundamentales de las personas. Es
la expresión de la intolerancia, basada en nociones erróneas, valoracio-
nes apoyadas en prejuicios sobre los roles distintos que debe cumplir
cada persona en la sociedad y en estereotipos de género, que justifican
la inequidad.

5.6 Violencia Basada en Género

Se define como cualquier acción o conducta, basada en el género y
agravada por la discriminación proveniente de la coexistencia de diver-
sas identidades (raza, clase, identidad sexual, edad, pertenencia étnica,
entre otras), que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psico-
lógico a una persona, tanto en el ámbito público como en el privado. Se
trata de aquella violencia que ocurre en un contexto de discriminación
sistemática contra la mujer y contra aquellos que confrontan el sistema
de género, sea al interior de las familias o fuera de ellas, al margen de su
sexo, que no se refiere a casos aislados, esporádicos o episódicos de
violencia, sino que están referidos al sistema de género imperante, que
remite a una situación estructural y a un fenómeno social y culturas
enraizado en las costumbres y mentalidades de todas las sociedades y
que se apoya en concepciones referentes a la inferioridad y subordina-
ción de las mujeres y la supremacía y poder de los varones ⁵.

⁴ CARLA CUEVA, DIANA MILOSAVICH, ENITH PINEDO, RUBI RIVAS. “El acoso político en el Perú:
Una mirada desde los recientes procesos electorales” 2017. Lima set 2019, Fondo Editorial de la JNE,
pp 24.
⁵ MIMP (2016) Violencia Basada en Género. Marco Conceptual para las Políticas Públicas y la Acción
del Estado. Lima: MIMP

15
5.7 Violencia Política
Se entiende por violencia política a las acciones, conductas y/o agresines
físicas, psicológicas, sexuales cometidas por una persona o grupo de
personas, directamente o a través de terceros, en contra de las mujeres
candidatas, electas, designadas o en ejercicio de la función político –
pública o en contra de su familia, para acortar, suspender, impedir, o
restringir el ejercicio de su cargo o para inducirla u obligarla a que
realice, en contra de su voluntad una acción o incurra en una omisión en
el cumplimiento de sus funciones o en el ejercicio de sus derechos ⁶.

5.8 Violencia política contra las mujeres

Debe entenderse por “violencia política contra las mujeres” cualquier
acción, conducta u omisión, realizada de forma directa o a través de
terceros que, basada en su género, cause daño o sufrimiento a una o a
varias mujeres, y que tenga por objeto o por resultado menoscabar o
anular el reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos políticos. La
violencia política contra las mujeres puede incluir, entre otras, violencia
física, sexual, psicológica, moral, económica o simbólica ⁷.

5.9 Vulneración de derechos

Supone impedir, obstaculizar, o no reconocer el pleno ejercicio de dere-
chos de las mujeres políticas reconocidos en el marco normativo nacio-
nal e internacional.

5.10 Igualdad de género

Es la igual valoración de los diferentes comportamientos, aspiraciones y
necesidades de los hombres y las mujeres. En una situación de igualdad
real, los derechos, responsabilidades y oportunidades de los varones y
mujeres no dependen de su naturaleza biológica y por lo tanto tienen las
mismas condiciones y posibilidades para ejercer sus derechos y ampliar
sus capacidades y oportunidades de desarrollo personal, contribuyendo
al desarrollo social y beneficiándose de sus resultados.

⁶ Artículo 7 de la Ley Modelo Interamericana sobre Violencia política contra las Mujeres de la MESECVI
(Mecanismo de Seguimiento de la Convención Belém Do Pará).
⁷ OEA/MESEVCI: Ley Modelo Interamericana sobre Violencia Política contra las Mujeres, Comité de
Expertas Mecanismo de Seguimiento de la Convención de Belén do Para, Mayo de 2017. (pág. 14)

16
5.11 Derechos políticos de las mujeres
Las mujeres con capacidad de ejercicio tienen derechos a votar en todas
las elecciones sin discriminación alguna y en igualdad de condiciones
con los hombres, gozan del derecho a ser elegidas y a ejercer puestos
públicos de electivos, en igualdad de condiciones que los hombres y sin
discriminación ⁸.

5.12 Actos que constituyen acoso político contra las mujeres

Son aquellos actos de presión, persecución, imposición, intimidación,
hostigamiento o amenazas dirigidos hacia una mujer por su condición
de tal y son perpetrados por el Estado o sus agentes, por superiores
jerárquicos, colegas de trabajo, partidos políticos o representantes de
los mismos, medios de comunicación y sus integrantes, o por un particu-
lar o un grupo de personas; que tiene por objeto o por resultado menos-
cabar o anular el reconocimiento, goce y/o ejercicio de sus derechos
políticos ⁹.

Elementos del acoso político contra las mujeres

El acoso político afecta a las mujeres cuando contiene elementos de
género que vulneran su derecho a la participación política y visibilizarla
dependerá de conocer los elementos que constituyen el acoso político:

1. El acoso político está dirigido a la mujer por ser mujer

Cuando las acciones están especialmente planificadas y orientas en
contra de las mujeres por su condición de mujer y representan en
términos simbólicos, concepciones basadas en prejuicios e incluyen
aquellos actos que se dirigen hacia lo que implica lo “femenino” y a
los “roles” que normalmente le asigna la sociedad a las mujeres.

2. El acoso político tiene un impacto diferenciado en las mujeres

Cuando las agresiones afectan a las mujeres de forma diferente o en
mayor proporción que a los hombres y/o las consecuencias de las
agresiones se agravan ante la condición de ser mujer, afectando de
manera desproporcionada el ejercicio de sus derechos políticos,
siendo posible que dicha agresión afecte su proyecto de vida.

⁸ Adaptada de la Convención sobre Derechos Políticos de la Mujer.

⁹ Adaptado del Estudio sobre el acoso político hacia las mujeres en el Perú por Tammy Quintanilla
Zapata para el Centro Flora Tristán, Diakonía Perú y Calandria.

17
5.13 Atención psicológica
Es el conjunto de procedimientos psicológicos aplicados de acuerdo a
las necesidades específicas de las mujeres políticas usuarias del servicio
para contribuir con el acceso a la justicia, protección y recuperación
respecto a los hechos de acoso político vivenciados.

5.14 Asesoría legal y defensa judicial

Comprende brindar orientación legal, asistencia jurídica y defensa a las
mujeres políticas afectadas por hechos de acoso político ante las instan-
cias competentes de la jurisdicción.

5.15 Atención social *

Es un servicio brindado a las mujeres políticas afectadas por hechos de
acoso político que comprende una serie de procedimientos y técnicas del
trabajo social para activar y movilizar recursos de la persona y su entor-
no frente a su problemática.

5.15 Atención integral gratuita *

Es la provisión de un conjunto de atenciones interdisciplinarias imparti-
das inicialmente por los profesionales del Centro Emergencia Mujer
(psicóloga/o, abogada/o y trabajador/a social) según las necesidades
específicas de las mujeres políticas afectadas por hechos de acoso
político, orientadas a promover la protección, recuperación acceso a la
justicia, así como la sanción de la persona agresora.

5.16 Coordinación
Proceso mediante el cual las personas operadoras del Centro Emergen-
cia Mujer generan sinergias con los sectores involucrados en la atención
integral a las mujeres políticas afectadas por hechos de acoso político; y
a partir de la acción conjunta con los actores, contribuir con el acceso a
la justicia, protección y recuperación.

* Numeración repetida en textos de los Lineamientos.

18
VI. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS

6.1 Lineamiento 1:
Brindar un servicio especializado, interdisciplinario, gratuito y de
calidad en los Centro Emergencia Mujer del Programa Nacional
Contra la Violencia Familiar y Sexual a las mujeres políticas afectadas
por hechos de acoso político.

6.1.1 El/la profesional del Centro de Emergencia Mujer, brinda información y

orientación completa y veraz en su lengua de origen, utilizando lenguaje
sencillo, comprensible, claro y oportuno que permita a la mujer política
afectada por hechos de acoso político tomar decisiones respecto a las
medidas a adoptar.

6.1.2 Brindar atención especializada sin ser discriminada por razones de

género, etnia, cultura, credo, orientación sexual, expresión o identidad de
género o de otra índole, estableciendo una relación empática que
reconozca efectivamente las necesidades de las mujeres políticas
afectadas por hechos de acoso político.

6.1.3 Garantizar la privacidad, confidencialidad y reserva de la información en

la atención de los casos de las mujeres políticas afectadas por hechos
de acoso político, la misma que no podrá ser revelada, entregada o
puesta a disposición, bajo ninguna modalidad, a terceros, salvo que se
requiera para la defensa y protección de la persona usuaria por parte de
las autoridades competentes, en el marco de la Ley N° 29733, su regla-
mento y las directivas internas del Programa Nacional Contra la Violen-
cia Familiar y Sexual del Sector Mujer y Poblaciones Vulnerables.

6.1.4 Garantizar respuestas efectivas durante la intervención en el marco de

sus competencias, lo que implica que los profesionales del CEM apliquen
criterios de oficiosidad, oportunidad y participación de las personas
usuarias en la toma de decisiones según corresponda.

6.1.5 Garantizar la calidad del servicio, entendida como la satisfacción de las

necesidades y expectativas de las mujeres políticas afectadas por
hechos de acoso político.

19
6.2 Lineamiento 2:
Promover la articulación intergubernamental, intersectorial y con la
sociedad civil para la provisión del servicio frente al acoso político de
las mujeres.

6.2.1 Coordinar con otras instituciones, dependencias, organizaciones del

Estado, los programas sociales y la sociedad civil a fin de prevenir,
detectar y derivar casos de violencia. Así como proporcionar apoyo,
atención oportuna y especializada acorde con las necesidades de las
mujeres afectadas por hechos de acoso político en el marco de sus
competencias, funciones y normatividad vigente, en una actuación
complementariedad.

6.2.2 Participar en acciones de sensibilización a representantes de partidos

políticos, autoridades, mujeres y hombres líderes de organizaciones
políticas sobre los derechos políticos que asisten a las mujeres en igual-
dad de condiciones ante los hombres, así como mecanismos de protec-
ción y atención ante la vulneración de derechos.

6.3 Lineamiento 3:
Brindar servicios interdisciplinarios e implementar los planes de aten-
ción de acuerdo al riesgo detectado en las mujeres políticas, afecta-
das por hechos de acoso político para contribuir con el acceso a la
justicia, protección y recuperación.

6.3.1 El servicio de psicología brinda alivio al estado emocional y fortalece los

recursos personales de las mujeres afectadas por hechos de acoso
político durante el proceso que demande la investigación, e implementa
otras acciones que contribuyan con su recuperación.

6.3.2 Preferentemente el servicio social realiza la valoración del riesgo y el

plan de seguridad, promueve la toma de decisiones e inserta a la perso-
na usuaria a los servicios de salud que el caso requiera para precisión
diagnóstica, inicio, continuidad y cumplimiento del tratamiento para el
pronto restablecimiento de su salud física y/o mental.

6.3.3 El servicio social realiza el fortalecimiento de las redes socio familiares

de las mujeres políticas afectadas por hechos de acoso político a fin de

20
 que brinden apoyo efectivo y de acuerdo a sus necesidades.

6.3.4 Garantizar el derecho de orientación legal, asistencia jurídica y defensa

a las mujeres políticas afectadas por hechos de acoso político, brindan-
do asesoría y patrocinio legal desde el inicio del caso hasta su conclu-
sión definitiva.

6.3.5 Gestionar ante la entidad o las instancias competentes que se evalúen e

implementen las medidas administrativas efectivas y disuasivas nece-
sarias a fin de salvaguardar el ejercicio del derecho a la participación
política de las mujeres afectadas por hechos de acoso político.

VII. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

7.1 El Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual es responsa-

ble de fortalecer las capacidades de las personas operadoras del Centro
Emergencia Mujer en la atención a mujeres políticas afectadas por
hechos de acoso político.

7.2 El Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual es responsa-

ble de hacer el seguimiento a la atención que brindan las personas
operadoras de los servicios.

7.3 Estos lineamientos se aplican de manera complementaria a las disposi-

ciones contempladas en la Guía de Atención Integral de los CEM.

7.4 En todo lo que no se encuentre regulado en el presente lineamiento se

aplicará las normas específicas de la materia.

VII. RESPONSABILIDAD

El responsable del cumplimiento del presente lineamiento es el Progra-

ma Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual a través de la Unidad
de Atención Integral Frente a la Violencia Familiar y Sexual.

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Con el apoyo de: