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Contenido
informeS especialES Estado actual del Comercio Exterior en el Perú................................................. VIII-1

Armonización Tributaria........................................................................................................ VIII-4

Estado actual del Comercio Exterior en el Perú

Informes Especiales
Ficha Técnica 21.pe/impresa/noticia, de 04.FEB.2009). vigencia del D.L. Nº 1053 y su Reglamen-
Son informaciones no compartidas en to, así como las disposiciones publicadas
Autor : Dr. José Herrera Meza(*) su totalidad por el Sector de Comercio sobre el empleo de la Ventanilla Única de
Exterior, que mantiene la esperanza de Comercio Exterior, que espera su pronta
Título : Estado actual del Comercio Exterior en el obtener mejores resultados en la Balanza implementación, designándose la Comi-
Perú Comercial de 2009. sión que se encargaría de su puesta en
Fuente : Actualidad Empresarial, Nº 184 - Primera Indudablemente, estamos frente a un funcionamiento.
Quincena de Junio 2009 nuevo cambio de orden económico
internacional que afecta el comercio ex- 2. Necesidad de participar en el
terior en el Perú, básicamente porque el Comercio Internacional
principal comprador de nuestras materias
1. Introducción primas y mercado destino de nuestras Es una verdad de perogrullo que en
exportaciones se encuentra en una etapa nuestra época ya no existe nación que
De conformidad con las Notas de Prensa pueda considerarse autosuficiente a sí
Nº 094-2009 sobre recaudación tributa- de recesión, que ha obligado a reflexio-
nar sobre este nuevo escenario, respecto misma y que no necesite de los demás
ria aduanera , publicada en la página web países porque, necesariamente, tiene que
de la SUNAT, correspondiente a los cuatro del cual se está adoptando decisiones
gubernamentales que buscan mantener intercambiar lo mejor de su producción
primeros meses del presente año, tene- con otros países y viceversa; ello explica
mos que la recaudación de enero-abril el crecimiento de nuestra economía y,
qué duda cabe, las mejores cartas se las definiciones que los tratadistas gene-
por derechos arancelarios representó una ran sobre el rubro, al identificar que el
disminución del 7.5% respecto a similar están jugando por el lado de las firmas
de Tratados de Libre Comercio. comercio internacional es el intercambio
período de 2008, habiéndose recaudado de bienes económicos entre los habitan-
sólo S/. 557 millones de nuevos soles, Los T.L.C. firmados con EE.UU, Canadá, tes de dos o más naciones.
mientras que por tributos aduaneros, en Singapur y Tailandia, deben tener rápida
el mismo período, se alcanzó el monto de aplicación y obtención de los efectos que El Comercio Internacional se debe a dos
S/. 1,129 millones, con una disminución se esperan, especialmente para identificar causas:
del 27%. nuevos mercados que permitan con prio- a. Distribución irregular de los recursos
ridad ubicar la producción proveniente económicos; y,
Esto, sencillamente, demuestra desacele- de las PYMES, buscando que la misma
ración en el crecimiento de la actividad se sustente con el incremento de alto b. Diferencia de precios, la cual a su vez
económica nacional. valor agregado. se debe a la posibilidad de producir
bienes de acuerdo con las necesida-
De otro lado, en una presentación en Por ejemplo, Brasil, para el rubro de este des y gustos del consumidor.
el Congreso Peruano, el Ministro de tipo de producciones manufactureras, ha
Economía, Luis Carranza, señaló que Quizá sea conveniente mencionar que
incrementado el límite de las declaracio- la ingrata experiencia que causó en los
las exportaciones totales al extranjero nes simplificadas para las exportaciones a
bajarían a US$ 24,740 millones durante países desarrollados su participación en
un valor FOB US$ 10,000.00. El Perú la la Segunda Guerra Mundial, determi-
el 2009, lo cual representaría una caída mantiene en US$ 2,000.00. Lo urgente y
del 21.3% con relación a lo alcanzado en naron por conveniente que Organismos
necesario para los fines que se persiguen Multinacionales como el FMI, el BM y
el 2008, que fue de US$ 31,165 millones es incrementar el límite de las declaracio-
y las importaciones caerían a US$ 27,304 el GATT, tuvieran como objetivo reco-
nes simplificadas a US$ 5,000.00 porque mendar e imponer la generalización del
millones, con lo cual el Perú cerraría 2009 las circunstancias actuales así lo exigen,
con un déficit de la Balanza Comercial libre comercio, mediante la paulatina
máxime si ello generaría mayores puestos reducción de todo tipo de limitación
de US$ 2,564 millones (Fuente: Perú de trabajo y obligaría a que las PYMES se por parte de los Estados y sus gobiernos
tornen más competitivas. e impedir que éstos, con sus decisiones
* Profesor de Tributación Aduanera en la Universidad de Lima y en el Creativamente debe adoptarse nuevas dentro de sus autonomías nacionales,
Postítulo en Derecho Tributario de la Pontificia Universidad Católica
del Perú, Ex Superintendente Nacional (e) y Ex Superintendente decisiones legales que complementen limitaran unilateralmente el desarrollo
Ejecutivo de Aduanas. lo que debe generar la total puesta en del libre mercado.

N° 184 Primera Quincena - Junio 2009 VIII-1

 VIII Informes Especiales
Las imposiciones y recomendaciones de
estos organismos multinacionales han
ayudado muy poco a los países en
desarrollo –como el nuestro–, en sus
procesos económicos, porque no son
los Estados Nacionales los que moni-
torean directamente esta articulación
de sus sociedades con el desarrollo
sostenido, sino que las hacen depender
de las poderosas entidades financieras
internacionales y, como en los últimos
tiempos, de los consorcios multinacio-
nales que, con sus producciones a gran
escala, utilización de la tecnología,
la informática y las comunicaciones
imponen con un abismo de diferencia
sus condiciones en el mercado inter-
nacional, donde ni siquiera impera
las condiciones de precio y calidad
únicamente, sino que implementan
mejor y con mejores resultados sus
barreras a las importaciones y medidas
de fomento a las exportaciones, que,
definitivamente, consolidan el criterio
que en la globalización los países más
desarrollados se vuelven cada vez más
ricos y los países en vía de desarrollo se
desenvuelven cada vez en mayores crisis
de toda índole.
3. Ve n t a j a s d e l C o m e r c i o
Exterior
La globalización comercial-económico
–financiera ha generado oportunidades
pero también riesgos, y lo más notorio
es que ha incrementado la desigualdad
y la brecha existente entre los países,
solidificando el sistema económico mun-
dial y generando que las fronteras físicas
de los países sean libremente superadas
y traspasadas por el comercio interna-
cional. La globalización no es solución
ni problema, es las dos cosas al mismo
tiempo. Se requiere que los Estados y sus
gobiernos sean creativos para obtener los
mejores beneficios en esta competencia
por obtener una mejor parte de la riqueza
mundial.
Pero desde un punto de vista general y
didáctico, el Comercio Exterior da opor-
tunidades para monitorear como colecti-
vidad organizada ciertas situaciones que
podrían considerarse como ventajas, y
serían las siguientes:
a) Los países pueden especializarse en
aquellos productos en los cuales
pueden lograr mayor eficiencia.
b) Se importa los bienes que no son
producidos o que su producción es
insuficiente.
c) Puede ofertarse los productos que
exceden al consumo interno, expor-
tándolos a otros mercados de otros
países.
d) Los precios de los productos tienden a
ser más estables, porque el mercado
está más abastecido permanentemente.
VIII-2 Instituto Pacífico
e) Existe un mayor equilibrio entre la
escasez y el exceso de productos en
el mercado.
f) Mientras mayor sea el movimiento de
entrada y salida de mercancías de un
territorio aduanero se incrementará la
balanza comercial de los países.
Estas ventajas vistas panorámicamente
darían la impresión que existe la posibi-
lidad de establecer una complementarie-
dad entre el comercio de los países, pero
ello en la práctica no sucede o, por lo
menos, está distorsionado por el exube-
rante empleo de la tecnología, el uso de
las comunicaciones, las comunicaciones
y la información por parte de los países
desarrollados, imponiéndose el valor
inteligente al valor material, que genera
este proceso globalizador, en detrimento
de los países en vía de desarrollo que ex-
hiben como exceso de producción para el
comercio exterior básicamente materias
primas o productos semi-manufacturados
o manufacturados, pero en menor por-
centaje, considerando el total de sus
productos de exportación.
Con la finalidad de manejar mejor este
desequilibrio en la distribución de la
riqueza que genera el comercio exte-
rior, los países utilizan barreras a las
importaciones e implementan medidas
que fomentan la exportación de sus
productos.
4. Barreras a las Importaciones
Como el subtítulo lo anuncia, se trata de
impedimentos que en mayor o menor
grado pueden ser empleados por los
gobiernos de las naciones para generar
una protección a su industria nacional o
para regular sus mercados tratando de
conservar estabilidad en los precios de los
productos e imponiendo los tributos que
se aplican a los productos importados.
Estas barreras pueden ser de tres tipos:
a) Cuantitativas, porque los gobiernos
imponen cuotas o límites a los pro-
ductos de importación, restringiendo
su ingreso. Puede deberse a una mul-
tiplicidad de motivaciones, las mismas
que dificultan el libre comercio.
b) Impositivas, que se manifiestan bá-
sicamente al aplicarse los aranceles
como tasas aduaneras que van a
incrementar el precio de venta en
el mercado interno del producto
importado. La estructura y el nivel
arancelario alto disminuirá la deman-
da de los productos importados.
c) Administrativas, constituidas por los
trámites que retrasan y encarecen los
movimientos de mercancías. Dentro
de este grupo están las normas sanita-
rias y las normas de calidad que al ser
diferentes a las normas que se tuvie-
ron en cuenta al fabricar el producto,
van a limitar su ingreso al país que
impone estas normas. Simplemente,
estos productos no pueden ingresar
porque no fueron fabricados tenien-
do en consideración esas normas que
particularmente impone cada país,
con el lógico propósito de impedir
que ciertos productos no entren al
mercado interno.
5. Medidas que fomentan la
Exportación
Las exportaciones están vinculadas a
la necesidad económica que tienen los
países y las empresas de expandir el
tamaño de sus negocios hacia mercados
más amplios que el doméstico, con el
fin de aprovechar de mejor manera las
ventajas de la especialización.
Las empresas exportadoras están en
permanente contacto con sus clientes,
proveedores y competidores en los
mercados internacionales y ello les
permite estar actualizados sobre cómo
se comporta el mercado, aprovechando
oportunamente del proceso de innova-
ción tecnológica, que a la postre le va a
permitir tener una posición competitiva
en todos, este orden de cosas con los
productores de mercancías y servicios
similares.
Los Estados-nación y sus gobiernos
requieren que su exportación de mer-
cancías no tradicionales crezca y se de-
sarrolle permanentemente y para lograr
este propósito, además de implementar
facilidades en los procedimientos de
los regímenes aduaneros de perfeccio-
namiento activo, emplean mecanismos
que coadyuvan con el fomento de
las exportaciones, considerándose los
siguientes:
a) Comerciales, cuando los gobiernos
prestan apoyo a sus exportadores
en facilidades administrativas, en
servicios de información y asesora-
miento y promoción de los productos
mediante publicidad. También a
través de exposiciones y ferias inter-
nacionales. Por ejemplo, Chile tiene
en su organismo público Pro-Chile
el que internacionaliza la economía
chilena, promueve las exportaciones
no tradicionales de bienes y servicios,
las inversiones y las alianzas estraté-
gicas entre las empresas chilenas y
extranjeras. PROMPEX, en el caso
similar peruano, es la encargada de
difundir y promocionar la oferta ex-
portable peruana. De igual manera,
JETRO lo hace en el Japón, KOTRA
en Corea del Sur, ICE en Italia, ICEX
en España, PROEXPO en Colombia,
etc.
b) Financieros, porque los gobiernos
conceden préstamos y créditos a
la exportación con tipos de interés
N° 184 Primera Quincena - Junio 2009

muy bajos, así como las medidas de
cambio monetario que permiten, por
el empleo de un tipo de cambio es-
pecial, que los productos nacionales
resulten más baratos en el extranjero.
Inclusive se concede seguros guber-
namentales a los exportadores para
protegerlos de los riesgos derivados de
perturbaciones políticas o bélicas.
c) Fiscales, a través de desgravaciones
fiscales, devoluciones de impuestos
y las subvenciones directas, que
inclusive llegan a producir precios
dumping.
Entre los fundamentos para promover
estas medidas de fomento a la exporta-
ción puede señalarse que a través de ellas
se generan las divisas que necesita un
país para financiar sus importaciones de
bienes y servicios y otros gastos corrien-
tes en divisas, crean puestos de trabajo,
estimulan la innovación tecnológica,
permite que el mundo conozca nuestras
costumbres y nuestra cultura.
Revisar cómo en nuestra legislación de
Comercio Exterior y en las decisiones de
gobierno se emplean de mayor o menor
grado estas barreras a las importaciones y
mecanismos de promoción para nuestras
exportaciones nos darían una cabal im-
presión de qué es lo que estamos traba-
jando sobre el particular, especialmente
en esta época de crisis, que a no dudarlo
la estamos monitoreando positivamente,
gracias a las políticas adoptadas, a las
reservas existentes y la dotación de re-
cursos con las cuales estamos superando
la coyuntura.
6. Coyuntura actual del Comer-
cio Internacional
Rebeca Grynspan, directora para Latino-
américa y el Caribe – PNUD, en el pro-
grama televisivo “Oppenheimer presenta”
del día 31 de mayo del presente año,
predijo que en América Latina habrán
entre 4 a 6 millones de desempleados
formales y que va a sufrir el impacto
recesivo porque bajarán los precios de
los commodities, pero predijo una buena
noticia: que el Perú, Panamá y Uruguay
son los países que van a tener mejor
crecimiento per cápita.
En el mundo, los países desarrollados
están afrontando un proceso recesivo,
que se expresa en la reducción de su ac-
tividad productiva y pérdida de puestos
de trabajo. Por ejemplo, EE.UU. tendrá
un déficit fiscal de 12% que requerirá
de un financiamiento. Igual ocurre con
los países de la Unión Europea y el
Japón. Resulta previsible que este finan-
ciamiento va a provenir de China y de
los países petroleros, que preferirán estos
que invertir en los países emergentes.
El corolario subsecuente es que para los
países de América Latina no habrá crédi-
to. Estos países van a tener menos dinero
N° 184 Primera Quincena - Junio 2009
Área Comercio Internacional
y como poseen poco ahorro interno, las
atenciones a las exigencias del proceso
productivo y las reclamaciones sociales
insatisfechas, afectarán a la población y,
entonces, la crisis va a comenzar a notarse
más nítidamente.
Lo sorprendente es que esta crisis econó-
mico financiera mundial que la generaron
los países desarrollados, poco a poco se
va a comenzar a sentir en los países en
vía de desarrollo, que además de tener
dificultades para la obtención de inver-
sión directa externa van a tener menor
recaudación de tributos, menor recepción
de remesas de divisas del exterior pro-
ducto de los envíos de sus compatriotas
radicados en el exterior.
Necesariamente, hay que entender el
mundo que se viene y el Comercio In-
ternacional es un válido indicador de la
coyuntura actual.
7. La Nueva Legislación Adua-
nera
El Congreso de la República por Ley
Nº 29157, delegó en el Poder Ejecutivo
la facultad de legislar por un período de
180 días calendario. Se debía legislar
básicamente sobre materias específicas
con la finalidad de facilitar la imple-
mentación del Acuerdo de Promoción
Comercial Perú-Estados Unidos y su
Protocolo de Enmiendas y el apoyo
a la competitividad económica para
su aprovechamiento, entre la que se
encuentra la materia de facilitación del
comercio.
Lo expuesto precedentemente obedece a
lo acordado en el punto 5.2. Despacho
de Mercancías, del T.L.C. suscrito con
EE.UU, que señala:
“Artículo 5.2. Despacho de mercancías.
1. Cada parte adoptará o mantendrá
procedimientos aduaneros simplifi-
cados para el despacho eficiente de
las mercancías con el fin de facilitar
el comercio entre las Partes.
2. De conformidad con el párrafo 1,
cada Parte adoptará o mantendrá
procedimientos que:
a) Prevean que el despacho de
mercancías se haga dentro de un
período no mayor al requerido
para asegurar el cumplimiento
de su legislación aduanera y en
la medida de que sea posible,
que se despache las mercancías
dentro de 48 horas siguientes a
su llegada.
b) Permitan que las mercancías
sean despachadas en el punto
de llegada sin traslado temporal
a depósitos u otros recintos, y,
c) Permitan que los importadores
retiren las mercancías de sus
VIII
aduanas antes de y sin perjuicio
de la decisión final por parte de
su autoridad aduanera acerca
de los aranceles aduaneros
impuestos y cargos que sean
aplicables.”
Un Tratado de Libre Comercio (T.L.C.)
va más allá de la simple eliminación de
aranceles. Se ocupa de inversión, dere-
chos de propiedad intelectual, políticas
de competencia, legislación laboral y
medio ambiental, etc. A no dudarlo,
persigue la apertura comercial entre las
Partes y, por lo tanto, se inserten en la
dinámica global.
Se desarrolla como un proceso paralelo
a los Acuerdos Regionales de Inte-
gración Económica y se diferencian
porque el T.L.C. tiene un carácter de
perpetuidad, es decir, un plazo indefi-
nido, que tiene que afectar a las gene-
raciones de las sociedades de las Partes
que los suscriben y, además, tiene un
carácter vinculante, es de cumplimiento
obligatorio.
Dentro de estas condicionantes, se ha
estructurado la nueva Ley General
de Aduanas, aprobado por Decreto
Legislativo Nº 1053, que de confor-
midad con la Primera Disposición
Complementaria Final se indica que el
referido Decreto Legislativo entraría en
vigencia a partir de la vigencia de su
Reglamento, que debería aprobarse en
un plazo no mayor a 180 días a partir de
la publicación del Decreto Legislativo (27
de junio de 2008).
El Reglamento de la Ley General de Adua-
nas fue aprobado por D.S. Nº 010-2009-
EF, publicado el 16 de enero de 2009,
y en su artículo 2º señaló que entrará
en vigencia a los 60 días calendario,
contados a partir del día siguiente de
su publicación, con excepción de los
capítulos III, V y VI del Título II de la
Sección Segunda (De los Transportistas
y Agentes de Carga Internacional; De
las Empresas de Servicios Postales; De
las Empresas de Servicios de Entrega
Rápida), la Sección Cuarta (Ingreso
y Salida de mercancías), la Sección
Quinta (Destinación Aduanera de las
mercancías), el Capítulo IV de la Sec-
ción Sexta (De las garantías previas a la
numeración de la Declaración) y el Título
II de la Sección Décima (Resoluciones
Anticipadas), que entrarán en vigencia
el 1 de enero de 2010.
Consecuentemente, considerando que se
ha puesto en vigencia parcial la aplica-
ción de la Ley General de Aduanas y su
Reglamento. En publicaciones posteriores
se detallará los alcances más importantes
de esta nueva Ley Aduanera, que a todas
luces recoge las obligaciones señaladas en
el T.L.C. suscrito con EE.UU, referente al
despacho de mercancías.
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