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Orígenes y desarrollo del Trabajo Social
Tema 1 primera parte: La lucha contra la pobreza en el origen del Trabajo Social
Natàlia Gil
1. Introducción
* Podemos afirmar que resulta difícil concretar el momento en el que se hace realidad la profesión de asistente social/trabajador social en España Se
ha ido delimitando de forma gradual.
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Ha seguido el ritmo de unas actividades que tuvieron un impulso cristiano y humanitario hacia otras más especializadas y
profesionales.
* Los esfuerzos hasta el presente no han evitado que todavía sea un rasgo del TS su indefinición o ambigüedad múltiple (Ávarez-Uría) Esta debilidad
ha girado en torno a la intervención como respuesta a las necesidades sociales, intentando servir a cada persona y a la sociedad y promocionando el cambio o
la mejora humana a través de diversos mecanismos, entre los que se encuentran * La cooperación
* y la ayuda mutua
* De todo ello se desprende que el TS nació en tierra de nadie, en el denominado espacio social. Su intervención se dirigió a reparar las fracturas sociales sin
alterar sus factores causales ni los modelos político-económicos imperantes.
* El origen de toda intervención era la pobreza y el carácter * paliativo

* temporal
* exiguo
* e intermitente de toda acción social sin límites bien definidos.
2. Discursos de lucha contra la pobreza
* En el origen y desarrollo de l Trabajo Social se encuentra la preocupación por la pobreza, cuyas formas e imágenes irán variando a lo largo de la historia,
según los cambios * políticos
* económicos
* sociales
* y culturales de cada momento.
* El interés por la pobreza * causas
* manifestaciones
* efectos
* y dimensiones se presenta como un continuum en la documentación política, religiosa, económica, médica,
urbanística y académica.
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Natàlia Gil
* Cronología * En el siglo XVI se menciona a representantes del humanismo y de la doctrina católica: * Juan Luis Vives
* Domingo de Soto,
* Juan de Medina,
* Miguel de Giginta
* C. Pérez de Herrera.
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* En el SIGLO XVII Es el de los arbitristas , con propuestas a corto, medio y largo plazo desvinculándose del discurso teológico y
de la caridad cristiana, para centrase más en el análisis económico y financiero * González de Cellorigo,
* Martínez de Mata,
*Álvarez Osorio,
* Sancho de Moncada,
* Fernández Navarrete.
* En el SIGLO XVIII En este siglo se desarrollan las Sociedades Económicas de Amigos del País: en las que se agruparon arbitristas
e ilustrados con intención de hacer propuestas conjuntas a los gobernantes y de movilizar las conciencias en torno a la pobreza = en
líneas generales, la pobreza se recogió como un fenómeno multidimensional ligado a una concepción de un estado individual o
familiar. * Campomanes,
* Floridablanca
* o Jovellanos (representantes de este movimiento los cuales accedieron a altos cargos en la administración)
* En el SIGLO XIX Se mantiene este posicionamiento anterior, si bien se entiende que se llega a la pobreza por falta de trabajo.
Los diferentes cambios políticos económicos
y financieros hicieron plantearse cuestiones como: * La responsabilidad de las administraciones públicas en materia laboral, de
asistencia social y de higiene pública.
* La definición de pobreza, miseria y pauperismo y su relación con
desviaciones sociomorales como * la prostitución,
* la delincuencia,
* la locura,
* el abandono
* y la violencia.
*Las enfermedades evitables, las enfermedades sociales y las desigualdades
ante la muerte.
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Aquellos que proponía distintos remedios para curar la Monarquía. fuente respuesta J.Ma Alonso Seco profesor de Introducción a los SS
Personas formadas que asesoraban al rey en la toma de decisiones, con un análisis parcial de la realidad social del momento fuente Jackie
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* Cronología * En los siglos XIX y XX * higienistas
* reformistas,
* médicos,
* tratadistas,
*filósofos
* y primeros economistas y sociólogos analizarán la complejidad, el carácter dinámico y la

multiplicación de formas que va a ir adquiriendo la pobreza.
Los esfuerzos se dirigirán a * controlar,
* paliar
* hacer retroceder
* e incluso erradicar la pobreza.
Para ello se fueron poniendo en marcha políticas intervensionistas y reformistas en lo social centradas
en las situaciones más urgentes y en la mejora de la vida de las clases más vulnerables.
* El TS no ha de ser un fenómeno aislado y abstracto, sino que está relacionado * con las situaciones sociopolíticas en las que se implanta
* con las inquietudes e interés de quienes lo potencian y lo llevan a
cabo
* así como con la delimitación de objetivos encaminados a dar
respuesta a las necesidades sociales que surgen en cada momento
histórico
1.1. Voces con impacto: de Malthus a Simmel
* D. Casado afirmaba como "En las sociedades antiguas, la pobreza se revelaba como era una situación de penuria extrema" de modo que había que
ofrecer ayuda para alcanzar la mera supervivencia. En las sociedades modernas, en cambio la pobreza es la sombra de la riqueza y en la actualidad viene a
ser algo así como el negativo del desarrollo".
* La riqueza y la pobreza se consideraban como estados connaturales a la sociedad.
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* La doctrina cristiana dará protagonismo a quienes se encuentren en situación de pobreza de tal manera = que con la caridad se adquiere el derecho y el
deber * de socorrer,
* de amparar
* o ayudar al más débil.
* Este ordenamiento ricos- pobres no cuestiona el orden socioeconómico establecido en cuanto se fueran creando diferentes cauces de ayuda en forma de
instituciones y de ayudas en dinero o especie.
* La idea que la ayuda a la población pobre era inútil, por cuanto la pobreza resultaba inevitable e incluso conveniente
es compartida por * Thomas Robert Malthus: las leyes de la naturaleza exigían no ayudar a quienes no tenían posibilidad de salir de su
pobreza, por la escasez de recurso disponibles
* Adams Smith
* o D. Ricardo formularon la “ley de bronce del salario” según la cual los salarios tienden, de forma natural, hacia un
nivel mínimo, capaz de cubrir solo las necesidades básicas de subsistencia. Cualquier incremento en los salarios sobre este nivel animaría el crecimiento
de la población, aumentando así la competencia por obtener un empleo y llevando a la reducción de nuevo de los salarios a ese mínimo.
* Las leyes naturales (pensamiento de los ilustrados) serán las encargadas de poner en marcha mecanismos reguladores
que conduzcan * al equilibrio,
* la estabilidad
* y el progreso.
* En el s. XIX, Herbert Spencer (1820-1903) encontramos el discurso en el que dogmatiza que la responsabilidad de la pobreza es del individuo y las
posibilidades de supervivencia se concentran en los mejores, no en la totalidad de la sociedad. La pobreza carece de justificación moral o religiosa,
liberando de toda responsabilidad de ayuda o socorro a los poderosos y a los políticos, así como de intervenir para paliar los desajustes que habían
conducido a las situaciones de pobreza = darwinismo social / liberalismo.
* La filosofía de los derechos naturales convivirá durante décadas con el liberalismo del S. XIX,
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si bien se irán distanciando sus postulados
* Una de las figuras de ese proceso de transición fue J. Bentham: * estaba convencido de que el derecho debe tender a una
distribución comparativamente equitativa de la propiedad, o al menos
no debe crear desigualdades arbitrarias.

* Es así como la legislación, y no la costumbre, tratan de
lograr un equilibrio entre la seguridad y la igualdad "fabricar el tejido
de la felicidad a través de la razón y el derecho"
* Aplicar el principio de la mayor felicidad del mayor número =
búsqueda del orden y eficacia desde la razón y no desde sentimiento
humanitarios.
* John Stuart Mill introducirá la idea de que la conciencia de la sociedad y el sentido de la conducta individual están socializadas. El mismo se cuestiona
si no hay medios para combatir la pobreza y los bajos salarios, y si solo se pude demostrar desde la economía política que no se puede hacer nada.
Karl Marx * consideraba inevitable la pobreza dentro del orden social establecido, pero rechazaba que fuera el orden natural de
la sociedad
* plantea una revolución social que destierre definitivamente las raíces de la explotación y la desigualdad social, al
solicitar la producción e identificar al hombre como ciudadano.
* El pauperismo ocupará un lugar central en su obra. Se centra en la reflexión sobre las causas de la pobreza,
diferenciando * entre el pobre tradicional o sin trabajo
* y el pobre industrial o pobre emergente de la revolución industrial, que teniendo tbjo., vive
en una situación de pobreza por la sobrepoblación obrera
* Por debajo de estas capas en situación de pobreza se encuentran las prostitutas, criminales y vagabundos, junto a
viudas, huérfanos, personas con discapacidad.
* Para Marx las causas de la pauperización progresiva de la sociedad están en la acumulación capitalista basada en
la desigualdad de la población y de la explotación de la clase obrera por los propietarios de los medios de producción.
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* En 1835 A de Tocqueville * destaca su trabajo en "Memoria sobre el pauperismo" = puede considerarse el primer intento de
formulación de la cuestión social que plantea la pobreza
* Le interesa más indagar en las causas de la pobreza a lo largo de la historia,
* Recurrió a profundizar en la noción de la necesidad, concluyendo que las necesidades variarán en función
del momento histórico y de cada sociedad
* Identifica a los pobres con aquellas personas que reciben asistencia, apoyos de sus semejantes, e incluso,
viven a sus expensas, porque no tienen trabajo, ni ingresos ni pueden recibir ayuda de su entorno. Esta nueva
forma de pobreza se identifica con el status social de asistido.
* Georg Simmel * Para Simmel, lo más terrible de la pobreza es ser pobre y nada más que pobre.
* A partir de que la colectividad se hace cargo del pobre, alcanzará el estatus social de asistido = le confiere un estigma
que marcará todas sus relaciones pq los pobres solo pueden acceder a un estatus social que los desvaloriza.
* En su opinión la asistencia tiene una función de regulación del sistema social en su conjunto = los pobres están dentro de
la sociedad
* A pesar de la crítica a la beneficencia, entiende que son un medio para conseguir la cohesión social y garantizar el
vínculo social y la autoprotección de la misma sociedad.
* El Estado asume la obligación de auxiliar a los pobres, pero ello no se traduce en un derecho para los pobres.
* La pobreza pasa de ser una cuestión familiar a una cuestión de estado (mediante leyes sociales e intervención social)
Tanto A. de Tocqueville como G. Simmel apuntan al ejercicio de la asistencia pública y privada hacia las personas pobres.
1.2. De la pobreza a la exclusión social
* A lo largo del siglo XX se han realizado numerosos

estudios sobre la pobreza y sus implicaciones * Desde la economía y la estadística se ha medido su impacto en ámbitos como el
laboral o el gasto social público.
* Desde la historia y sociología se han centrado en la dimensión social de la pobreza,
sus representaciones sociales, sus tipologías así como sus relaciones con modelos de
asistencia y represión, con las instituciones del Estado y organismos privados que
prestan ayuda.
* La historiografía ha hecho hincapié en las transformaciones de las relaciones
sociales con la pobreza a lo largo del tiempo.
* La sociología ha tendido en demostrar los cambios de las funciones explícitas atribuidas al
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Natàlia Gil
sistema asistencial dirigido a las población pobre durante el siglo XX
atendiendo a la coyuntura económica y nivel de desarrollo de la sociedad industrial y
postindustrial.
* De especial relevancia son los trabajos del francés S. Paugam concluye que se pueden establecer 3 formas elementales de pobreza atendiendo a una
configuración social concreta: 1.- Integrada: Nos sitúa ante un problema generalizado en una sociedad (no muy industrializada) por
lo que resulta más reproducible de generación en generación y se muestra más persistente. Esta
pobreza no implica exclusión social por solidaridad familiar-ayudas redes sociales- economía
sumergida.
2.- Marginal: Está diferenciada del resto de grupos sociales y es bastante minoritaria. Suelen
considerarse personas inadaptadas a las nuevas realidades socioeconómicas = están estigmatizadas.
A pesar de su carácter residual, recibe mucha atención de las instituciones asistenciales
3.-Descalificadora: Se refiere a un proceso que puede afectar a las capas de población integradas en
el mercado de trabajo hasta un determinado momento. Su salida de la actividad laboral le lleva a
precariedad en ingresos, condiciones de vida, salud y participación social = la pobreza se
corresponde con una acumulación de desventajas.
* Otra aportación de S. Paugam se centra en analizar

la experiencia de la pobreza en relación * con el nivel de desarrollo económico,
* a la importancia que adquieren los vínculos sociales
* y, en tercer lugar, a los modos de intervención social. En este punto delimita 3
tipos de relación de asistencia:
* Fragilidad: 1ª fase tras fracaso profesional,
adquiere conciencia de la distancia que la separa
de la mayoría de la población.
* Dependencia: Estas personas ha aceptado la
idea de depender de los servicios sociales, y
justifican la asistencia porque ven imposible
incorporarse nuevamente al trabajo.
* Ruptura: Se produce al cesar las ayudas, al no
tener esperanza reales de salir de su situación
optan por vías que ahondan más su fracaso:
alcohol, drogas
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La Comisión Europea en 1989 * comienza a utilizar el término de exclusión social, en vez de pobreza, con el fin de superar la orientación
economicista de la pobreza.
* El término pobreza conlleva una categorización social
* Exclusión social no solo se define en términos puramente económicos, sino desde un tipo más amplio de
participación en la sociedad = es decir hace referencia a un proceso de integración o participación del

individuo en sociedad.
Aspectos de esta exclusión social: * Fenómeno estructural, las trasformaciones en el mercado laboral, en las formas de convivencia y la
institución familiar, han sido las causas de la exclusión de individuos.
* Carácter multidimensional, incluye dificultades en la participación económica (empleo, ingresos, bienes),
social, política y en los sistemas de protección social: vivienda, salud y educación.
* Forma dinámica = a lo largo del tiempo.
* De especial interés resulta la propuesta que hace J.Subirats que entiende la exclusión social desde una perspectiva integral = que es una situación resultante
de un proceso * de acumulación
* de superposición
* y/o combinación de diversos factores de desventaja o vulnerabilidad social
1.3. De la teoría a la investigación sociológica aplicada: La Fundación FOESSA
Cáritas * será quien asuma la responsabilidad de completar su acción social con la investigación empírica, contando con la implicación de
asistentes sociales = más tarde trabajadoras sociales
* Comienza en 1941 dentro de Acción Católica del régimen franquista = organización oficial de las actividades externas de la
caridad en la iglesia y en el órgano de la beneficencia pública y la asistencia social.
* Estrecha colaboración con el Estado, con cierta independencia a partir de 1950 como "la conciencia crítica de la Iglesia"
* En 1951 Cáritas es la encargada de gestionar la Ayuda Social Americana (ASA) que debía gestionarse desde una institución sin
ánimo de lucro, de una religión y con carácter benéfico = se percibe que la limosna no resolvía el problema de la pobreza
* En 1957 surge la Sección Social de Cáritas que tiene como objetivo orientar, investigar y planificar la acción social.
* Se crea el Centro de Estudios de Sociología Aplicada (CESA) con funciones de formación del personal profesional, fomento de
obras y servicios sociales e iniciación de de estudios sociológicos. Todo se concreta en el Plan de Beneficencia o Plan CCB
(Comunicación Cristiana de Bienes). Con este plan se quería paliar las consecuencias de los cambios estructurales de la sociedad a
través de una labor profesional.
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* Al desaparecer el ASA, activarse el Plan de Estabilización e iniciarse los fuertes flujos migratorios (éxodo rural y emigración
internacional) se hacía necesario contar con información precisa sobre el alcance de la pobreza y con nuevas fuentes de financiación.
* En 1965 comienza su andadura FOESSA (Fomento de Estudios Sociales y Sociología Aplicada) como institución benéfico-docente de
carácter privado con el impulso de Cáritas Española, pero siendo la vertiente secular del Plan CCB. Para su divulgación se creó:
La revista Documentación Social cuya finalidad será

realizar estudios de planificación y orientación de la acción social.
* FOESSA publica diversos estudios sociológicos y cinco informes sobre la situación y el cambio social (1967-1970-1975-1980-83-1994) que la convierten
en referente de la sociología aplicada y la pobreza-exclusión social en España.
* A partir de 2005 se centrará en tres ejes: * Estructura Social

* Desigualdad y Pobreza- exclusión.
* Relaciones sociales y cooperación internacional.
*La encuesta FOESSA 2007 analizó por primera vez, un análisis multidimensional de la exclusión social = elaborando un diagnóstico de situación de los
sectores afectados por los distintos procesos de exclusión social.
* En la actualidad FOESSA está estudiando el impacto de la nueva crisis económica y sus efectos sobre los sectores más desfavorecidos de la sociedad.
2. Cuando los debates en torno a la pobreza se hacen realidad.
* La interacción * entre asistentes y asistidos,

* entre asistencia y pobreza,
* reflexión teórica y praxis se producirá en el marco de los diferentes análisis sobre el fenómeno de la pobreza.
* La pobreza ha sido y es parte integrante de la realidad social y ha sido objeto de reflexión e intervención.
Por tanto, la acción social, se ha orientado a mitigar, más que suprimir, aquellas manifestaciones más
visibles, pq son éstas las que hacen aflorar problemáticas y tensiones que pueden llegar a cuestionar el modelo de sociedad y gobierno.
* Concepción Arenal sintetiza y afirma que se buscan y proponen medios de combatir la miseria. Pero lo que hay de nuevo es que los que la padecen no se
resignan, y que la sienten los que no la padecen = en vez de aprovecharse de las ventajas, éstos se ponen de parte de los oprimidos = existe una conciencia
social hacia los oprimidos.
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* Como en el resto de Europa (comienzos del siglo XX) los valores seguían teniendo una clara orientación * conservadora
* antidemocrática
* y jerárquica
* La crisis colonial de 1898, hará replantearse la realidad sociopolítica del momento, en esa revisión se muestra una profunda crisis de confianza,
encontramos: * Un regeneracionismo que propondrá remedios para los “males de la patria”

* El institucionalismo (krausismo y positivismo) y su interés por la reforma a través de la educación.
* El movimiento obrero reivindicativo ligado al socialismo y anarquismo
* Una intelectualidad heterogénea (Generación del 98), opuesta a todo cuanto condujo la crisis.
* Sin embargo, los discursos y debates en torno a las diversas formas de pobreza podrán materializarse a medida que se detecten y diagnostiquen los
problemas más acuciantes en cada momento como: * Mantenimiento de los ciclos estaciónales de la pobreza, asociados a los económicos,
aumento de la mendicidad y el desorden social.
* Incultura generalizada en la población obrera.
* Escasez de vivienda.
* Falta de higiene y de infraestructuras urbanas.
* Elevada mortalidad, infarto-juvenil por enfermedades evitables y contagiosas.
* Importante atraso en materia de asistencia social pública y en el modelo de
beneficencia.
* Al interés por explicar la nueva realidad social e identificar los principales problemas sociales, se unió la elaboración de propuestas de resolución adoptando
* nuevos planteamientos científicos
* y herramientas estadísticas
* Se entendía que la mejora de las condiciones de vida pasaba * por la instrucción,

* la salud pública
* y los servicios asistenciales.
* La divulgación de los conocimientos aportados encontrará en * la prensa
* las aulas de las escuelas infantiles
* en conferencias para mujeres
* en escuelas con los cauces idóneos para lograr la
divulgación de los conocimientos científicos y la mejora de las condiciones de vida, sobre todo allí donde no alcanza la intervención de las administraciones
públicas o la iglesia.
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* La responsabilidad de prevenir el empobrecimiento pasa a ser tanto individual como social.
* S.Sarasa: la asistencia mitigará las consecuencias de las situaciones más graves, intentando lograr la igualdad y la cohesión social.
* G. Simmel, considera que "si la asistencia se apoyara en el interés hacia el pobre individual, no habría límite alguno para los impuestos destinados al
traspaso de bienes a favor de los pobres", logrando así “la equiparación de todos”, pero al buscar el interés de la totalidad no hay motivos "para socorrer al
sujeto más de lo que exige el mantenimiento del estatus".
* Las actuaciones desplegadas aparecerán en relación al doble sentimiento que genera la pobreza: * compasión
* y miedo.
* Las diferentes formas de organización asistencial personalizada
ofrecían ayuda y adoctrinamiento: * primero fue un adoctrinamiento moral cristiano, en el que el religioso adquiere protagonismo.
* Luego se incorporan contenidos socio-políticos en los que el pobre pasa a ser un súbdito pero de rango inferior.
* Se rechaza la supervivencia por medio de la caridad.
* Desde el S. XVI hasta hoy, se ha perseguido la mendicidad, el vagabundeo y la ociosidad, por ser formas de vida no ejemplarizantes = era preciso inculcar la
moral del trabajo y proteger la familia.
* Para los que se quedaban fuera de este orden se abrieron: * hospitales,
* correccionales,
* misericordias,
* manicomios
* cárceles,
* asilos y otros establecimientos para recibir cobijo, protección y formación.
* De esta forma la asistencia ha estado organizada para mantener la disciplina y la moral, ha evitado revueltas y ha facilitado la subordinación a un orden
social, político y económico preestablecido.
Para alcanzar los objetivos es preciso contar con personas dispuestas a entablar
relaciones personales con los que se hallaban en situación de pobreza, ejercían como mediadores entre el benefactor (persona concreta, entidad pública o
privada) y el asistido o beneficiario. Moralizar y disciplinar son dos rasgos que se incorporan al TS desde su origen.
* Paulatinamente se sustituyen las acciones defensivas de control de riesgo ante el peligro social que emanaba de las manifestaciones de la pobreza por otras
acciones de intencionalidad menos punitivas y más previsoras y preventivas.
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3. Agentes protagonistas de la intervención social
* En primera instancia podemos identificar como protagonistas, a la Iglesia y al Estado. Pero más ajustado a la realidad sería afirmar que el principal agente
social de toda intervención social es la familia (altruismo)
* 3 actores de la interrelación social: * Asistido: se espera que sea sumiso y muestre subordinación hacia los otros 2 protagonistas, especialmente
hacia el mediador.
* Mediador, dará cuenta de sus actuaciones a quienes ejercen de donantes como a las personas asistidas que
esperan ver cubiertas sus necesidades. Asimismo requiere que tenga en consideración los intereses y objetivos
de ambos. Religiosos, voluntarios y profesionales han ejercido esta función de ayuda social. A partir del S.
XX, la profesionalización se irá convirtiendo en la seña de identidad de esta tarea de intermediación.
* Donante, establece la cuantía y modalidad de las acciones de ayuda, los sujetos perceptores de ella,
y la finalidad y objetivos que justifican su decisión. Busca obtener algún tipo de compensación,
provecho personal o social: perdón de sus faltas, reconocimiento personal o social, mayor control sobre los
beneficiarios, etc
* Las actuaciones sociales se han canalizado a través de estos tres sectores: * Administraciones Públicas,
* Privadas (incluye Iglesia)
* Tercer Sector o Iniciativas sociales (ONGs).
Cronología * El s. XVIII se sigue un proceso de transferencia desde la idea de pobreza y el pobre a la idea de desigualdad y pauperismo, desde
la frágil protección de unos "sres. distantes" hasta el s. XX en que los principales agentes sociales han quedado reducidos a 3 en
España: Estado, Ayuntamiento e Iglesia.
* En la Edad Media, la caridad reforzaba el prestigio de la nobleza y el clero, era el camino para la salvación del alma. No habrá
interés por conocer las razones de la pobreza.
* Ni la monarquía feudal ni el Estado Moderno llevaron a cabo una redistribución social de los impuestos recaudados (solo en
momentos de crisis)
* En el S. XVIII, quedaron patentes las limitaciones del Estado en materia asistencial, ya que éstas dependían de la Iglesia, de una
élite administrativa (nobles y de una monarquía personalista.
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No obstante se produjeron algunos avances en la intervención social * Introducción de valores como el trabajo, la producción,
vecindad y utilidad: con la reclusión de la mendicidad y
desarrollo de centros de formación artesanal.
* La lucha contra la dispersión de la asistencia en
hospitales, cofradías, gremios, que llevó a que
corregidores (administradores locales) y párrocos

asumieron la gestión de los recursos asistenciales por
medio de las Juntas de Caridad. Así se inicia la
transferencia de Iglesia a los Ayuntamientos.
* En el S. XIX, la iglesia sigue controlando el espacio benéfico-asistencial. Aparecen las Diputaciones de Barrio, y los
Ayuntamientos incrementan su control social. Ni la desamortización de sus bienes (en la primera mitad del s. XIX), ni las Juntas
de Beneficencia provinciales y nacionales de la Beneficencia de 1822 lograron que la Iglesia perdiera su liderazgo.
La ley de Beneficencia de 1849 impulsó las diputaciones provinciales para formar un sistema asistencial menos privado, mejor
organizado y menos religioso.
* La Restauración (finales del s. XIX, reinado de Alfonso XII y Alfonso XIII). La Iglesia y el Estado se necesitaban mutuamente.
La Iglesia necesitaba al Estado para la recatolización de España. Siguen predominado las políticas sociales de atención al
necesitado y desamparado, debido al despegue urbano e industrial de España y a las dificultades económicas que se atraviesan en
diversos periodos del S. XIX y primer tercio del S. XX.
* Durante las primeras décadas del S. XX se inicia la enseñanza formal del TS, y la formación teórica- práctica de sus profesionales, elevando
su nivel científico y profesional.
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Tema 1 segunda parte: La pobreza, el pobre y la caridad en el mundo medieval y moderno
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1. En torno al concepto de pobreza
* La pobreza como fenómeno humano ha estado siempre presente en la historia, y aunque presenta rasgos esenciales homogéneos, se ha manifestado tb. de
diversas maneras a lo largo de los siglos dependiendo de los tiempos y las culturas = de modo que intentar buscar una definición objetiva y generalizable es
muy complejo.
* Posible definición generalista es "carencia relativa de los medios o recursos que determinan la calidad de vida de las personas (alimentación, abrigo,
alojamiento, salud, educación, etc)
"carencia relativa" = 1. el indicador del umbral es variable, es decir está en función del nivel de
vida del resto de los miembros de la sociedad y de la cultura que estemos
considerando en el análisis.
2. hace referencia al acceso restringido (sea en grado o temporalmente) a los
medios y recursos, más que a la inexistencia o la desposesión absoluta y
perpetua de los mismos
"calidad de vida" = * supone un conjunto complejo de variables permiten fijar mejor los umbrales
de la pobreza y de la exclusión social, pero restringen su aplicación a niveles
locales y temporales muy concretos = limitan su generalización
* El término pobreza ha mantenido siempre 2 propiedades básicas 1. la privación, ausencia o carencia de bienes y elementos materiales para la propia
subsistencia de un individuo o familia
2. una inferioridad social, una subordinación, falta de poder y consideración sociales,
de dignidad personal y formación y de una incapacidad física
1.2. Factores y mecanismos generadores de pobreza. 1.2.1 Factores coyunturales: los ejemplos de la inflación y las crisis de subsitencias. 1.2.2.
Factores estructurales: el ciclo de vida individual y familiar. 1.2.3 Factores accidentales
* Una aproximación clásica al fenómeno de la pobreza en las sociedades modernas consiste en distinguir * a los pobres "estructurales": son los
pauperes : ancianos, niños, huérfanos, viudas,
mujeres con niños
* y los pobres "coyunturales": aquellos que
por fluctuaciones económicas o crisis habían
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atravesado el umbral de la pobreza: jornaleros

en paro y emigrantes
* Los estudios de historia económica y demográfica para los siglos modernos, ponen de manifiesto la existencia de mecanismos generales o procesos
colectivos de depauperización (empobrecimeinto)
* 3 tipos de factores 1. Los coyunturales * Las variaciones y aumento de pobres solían depender
de las oscilaciones de la coyuntura económica * procesos de inflación
* violentas crisis cíclicas de
subsistencias (entre 3 y 7 años)
* y los ajustes laborales típicos de la
economía preindustrial
* En el siglo XVI capitalismo protoindustrial caracterizado por una tendencia general en las clases
populares a la depauperización, una serie de factores coyunturales provocaron repetidas oleadas de
pauperes: 1. Se produce una mantenida inflación de los precios que repercutiría negativamente
en el poder adquisitivo de los grupos populares = empobreciéndolos
2. Se registra la repetida presencia de fuertes crisis cíclicas de subsistencias que
agravaban de forma coyuntural todo el proceso
"Revolución de los precios" = afectó a los precios de los cereales y al resto de los
productos agrícolas y alimenticios. A esta tendencia alcista no le siguió un aumento
real de los salarios = por tanto el poder adquisitivo mantuvo una tendencia a la baja
(desde 1520 a 1600) = empeoramiento general del nivel de vida.
* En el siglo XVI se cuadriplicaron los precios: primero un 107.61% y más tarde
97.74%
* Para agravar la coyuntura: los impuestos aumentaron sin cesar durante todo el siglo.
en un intento de la corona española de compensar el progresivo endeudamiento del
Estado
* En medio de esta coyuntura económica, se le sumaron algunas "crisis de
subsistencias" = crisis de hambre por malas cosechas, hambre, epidemias, etc.
afectando especialmente a las clases más populares y originando nuevos grupos de
desocupados y mendigos
* El modelo teórico de una crisis de subsistencias era de la siguiente secuencia:
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Natàlia Gil
1 Cambios en las 2 que producían una

condiciones serie de malas
climatológicas cosechas
6 Produciendo un efecto 3 provocando el paro

dominó: caída de los masivo y
mercados y + paro en los
sectores de los servicios y disminuyendo las
descensos salariales por reservas de granos
ausencia de tbjo = éxodo
migratorio
5 Lo que provocaba 4 Por tanto subía el

una disminución del precio del grano, con
gasto familiar en el añadido de la
otros productos no especulación por
alimenticios = escasez
servicios
3
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1. Los coyunturales * Estas crisis, ante la incapacidad de medidas que se aplicaban, eran los detonantes
que generaban la aparición de nuevos proyectos de asistencia y que provocaban las
reformas de las políticas sociales a nivel institucional y legal:
* La aguda crisis de 1552 originó las reformas urbanas de la beneficencia en
Europa
* La de 1539-42 provocó en Castilla la promulgación de la reformista ley de

pobres
* La crisis de 1575-79 Casas de Misericordia - Manuel de Giginta
* La grave crisis de 1597-1600 coincide con el plan de Cristóbal Pérez de
Herrera y los Albergues de Pobres
2. Los estructurales * Algunas de las categorías permanentes de "la pobreza tradicional" solían responder a los
factores estructurales = factores inherentes de la vida humana * infancia
* mujeres con niños
* ancianos
* Hay etapas de la vida individual y familiar, que por si mismas, suelen ser + vulnerables a la
pobreza
* A lo largo del siglo XX los Estados del Bienestar, han ido estableciendo políticas de
distribución social de rentas y beneficios que han intentado suavizar los niveles de pobreza e
inseguridad económica * subsidios de desempleo
* pensiones de vejez
* seguridad social
* políticas familiares
* atención y educación en la infancia, etc
* Pero en las sociedades modernas anteriores a los Estados Sociales, podían existir etapas de
pobreza estructural que se concretaban en 3 periodos de la vida * infancia y adolescencia
* cargas y responsabilidades
familiares
* y vejez
* En el siglo XVI en Europa surgieron instituciones específicas para educar a los numerosos
niños pobres y abandonados que callejeaban mendigando por los núcleos urbanos. Sin
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Natàlia Gil
embargo estas estrategias tuvieron un alcance desigual e insuficiente y las estrategias familiares de
supervivencia optaron por contratos de arrendamiento de servicios * aprendizaje
* servicio doméstico
* y trabajo
* Durante el siglo XVII, con la proliferación de hospicios, las familias pobres colocaban a sus hijos
afín de aliviar de modo provisional la economía familiar

* La posibilidad de escapar de los umbrales de la pobreza y superar los niveles de subsistencia era
prácticamente nula, de este modo se solía repetir el ciclo de uso de las anteriores estrategias familiares
de supervivencia
* Las listas de mujeres solas, con niños o ancianos a su cargo, eran las más numerosas = concepto
"pobre meritorio": digno de asistencia (niños, ancianos y mujeres)
* La 3ª etapa de pobreza llegaba con la vejez y la progresiva incapacidad para el trabajo, lo que
obligaba a los ancianos a depender de las ayudas caritativas o de la mendicidad
3. Los accidentales * Son factores considerados por la historiografia como accidentales, pq afectaban a nivel individual o
familiar, no pudiéndose considerar procesos colectivo ni generales
* Este es el caso de la enfermedad causa directa de la pobreza * aumentaba gastos médicos para el
enfermo
* si el enfermo era el cabeza de
familia originaba una disminución o
ausencia de ingresos: endeudamiento,
empeño de enseres, indigencia
* A nivel colectivo la enfermedad generaba procesos de depauperización = los brotes se iniciaban en

los barrios + pobres que eran los que tb. sufrían la mayor incidencia de la enfermedad y los mayores
índices de mortalidad
La mortalidad es un indicador básico del nivel de vida y que hay una desigualdad
social en el disfrute del bien primario de la salud
* Era inevitable la predisposición de los + humildes
a la enfermedad a causa de * de sus dietas inadecuadas
* de sus condiciones higiénicas insuficientes
* y sus precarias condiciones de abrigo y vivienda
5
Natàlia Gil
3. Los accidentales * los factores accidentales, junto a la enfermedad * la incapacidad laboral por accidentes
* por deficiencias físicas: ciegos, tullidos, etc
* los soldados inútiles para el tbjo: mutilados
1.3. La cuantificación de la pobreza
* La pobreza es incuantificable por la imprecisión misma del concepto de la pobreza y sus límites cambiantes.
* Toda la franja social inferior de la población es susceptible de traspasar los límites de la pobreza y la indigencia en momentos de crisis, tras los cuales tb. es
posible que una parte de la población pueda volver a salir de esa situación.
* Una de las maneras más usadas para intentar medir la pobreza han sido los "censos" = padrones para el repartimiento de cargas e impuestos.
* Los censos eran una clasificación en función de patrimonio de los habitantes
* Problemas de los censos y su dificultad

para cuantificar la pobreza * El criterio utilizado en cada municipio para clasificar a los vecinos y su patrimonio es heterogéneo.
* No hay seguridad de registros fiables
* Por otra parte el uso del término "pobre" es relativo = se refiere al que no tiene patrimonio y no puede pagar
impuestos Ej. pueblo Alcubillas en Ciudad Real categorías diferenciadas "tienen suficiente de comer2 y "gente
pobre que vive de su trabajo"
* Equivocación contabilización pobres fiscales = provocando una sobrevaloración demográfica del
pauperismo
* Las contabilizaciones hechas a partir de los "índices de subsistencia" se basan en conjeturas que pueden
exagerar el nivel de pobreza pq solo se conocen los salarios del varón adulto que está frente de la unidad
familiar
* Otra método de cuantificación ha sido los registros parroquiales de defunción = costes e ingresos que
suponía el funeral, de que los pobres solían quedar exentos, por lo que sería posible relacionar el número de
difuntos pobres con el total de las defunciones: * de 1680 a 1700 (repetidas crisis de subsistencia) los
difuntos pobres alcanzaban proporciones del 50% o
59% del total de defunciones
* un estudio del 1703-1779 porcentajes medios de
39.5%
6
Natàlia Gil
Sin embargo, no hay una fiabilidad directa de la rigurosa anotación de los datos, pudiendo haber importantes
omisiones , favorecidas por los frecuentes cambios de titular de la parroquia.
* Quizás la aproximación + aceptable a tener en cuenta un método cuantificativo de la pobreza sea las "listas
de pobres" que confeccionaban algunas ciudades en momentos de crisis para la aplicación de medidas
asistenciales. Ejemplo * Toledo en 1558 11.105 pobres registrados = 20 o 22%

* Medina del campo en 1561 contaba con un 8.89 %
* Valladolid un 9.54 %
* Segovia un 15.74 %
* La pobreza estructural varía alrededor de un 4 a un 8% de la población, mientras que los porcentajes de la

pobreza coyuntural se mueven en torno al 20%
* Estas cifras no suelen recoger la pobreza no avecindada pero presente en las ciudades como vagabundo y
mendigos sin domicilio fijo, al igual que son cifras menos visibles las de la pobreza rural (80% de la población
vivía en el campo)
2. El pobre como sujeto receptor: tipología, actitudes y discursos públicos, legislación

2.1. Los pobres: su tipología
* No hay prácticamente variaciones significativas entre los siglos medievales y los modernos en las categorías con que se suele clasificar a los pobres.
* En principio, se diferencia entre 2 clases fundamentales de pobres * los legítimos o verdaderos: los incapacitados eran dignos de asistencia
Aquí entraban todas las categorías tradicionales de la pobreza * lisiados
* contrahechos
* tullidos y baldados
* ciegos
* deficientes
* enfermos
* los estructurales:
infancia, mujeres,
viudas y ancianos
* los coyunturales:
trabajadores en paro y
emigrantes
7
Natàlia Gil
* pobres
vergonzantes:
individuos o familias
desclasadas que por
factores o
circunstancias habían
venido a menos
Estos tradicionales grupos de pobres verdaderos eran los lógicos candidatos a ser
asistidos por las instituciones de caridad.
La mayoría de las categorías tradicionales de los pobres verdaderos eran mendigos
lícitos y podían mendigar públicamente.
* los ilegítimos o falsos, tb. llamados fingidos: la actividad de mendigar a la que se

alistaban los pobres fingidos los convertía en * vagabundos holgazanes
* gente sin vínculos ni lazos
sociales
* violentos y promiscuos
Son estos grupos los que son dañinos para si mismos, para los pueblos y el Estado.
Este grupo de mendigos fingidos son los que desarrollan un repertorio de prácticas
fraudulentas e inhumanas para despertar
compasión y obtener beneficios * cuerpos con imaginarias llagas,
*deformaciones físicas
* supuestas amputaciones y cegueras
* usan grupos de criaturas propias o
alquiladas
2.2. Actitudes y discursos públicos sobre la pobreza
* La historia de la cultura occidental entre los siglos medievales y modernos ha dado un cambio en los modelos de pensamiento y en las actitudes sociales ante
los pauperes * En la Edad Media * se consideraba a la pobreza como una condición de vida material simbólicamente dignificada por
connotaciones religiosas = orden natural providencialista
* Premisas religiosas evangélicas sobre la caridad y misericordia y la doctrina social Patrística = grandes
autores cristianos de los primeros siglos
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Natàlia Gil
* La riqueza y la pobreza resultaban ser polos complementarios: los pobres necesitaban ayuda y la
misericordia de los ricos, y estos necesitaban a los pauperes para justificar moral y socialmente su propio
poder y riquezas a través de sus obras a modo de limosna
* la tradición de la Iglesia = actividades de servicio y asistencia a las necesidades humanas (espirituales y
materiales) * ejerció el reparto de ayudas y limosnas a los necesitados
* generó fondos comunes benéficos

* creó instituciones asistenciales y hospitalarias = para los siglos medievales
la totalidad asistencial organizada se realizaba a través de las diferentes instancias eclesiásticas
Siglos XIV y XV * Surgen nuevas respuestas sociales y de control al problema de los pobres, mendigos y vagabundos en los siglos XIV y XV
* Los modelos asistenciales se mueven entre la continuidad (iglesia) y la renovación (municipales) con un mayor incremento de la
presencia de laicos en la organización de las acciones sociales
* Medidas * Ofertas de obra pública para dar ocupación combatiendo el paro
* Reorganización de las acciones asistenciales para mejor control y distribución de las ayudas
* Unificación de las instituciones hospitalarias
* Medidas de control, expulsión y punición de los vagabundos y mendigos fingidos
Siglo XVI * Evidencia un supuesto cambio en las actitudes y en los discursos públicos sobre la pobreza = se toma conciencia de la dimensión
como problema social
* Despertar político e intelectual del problema: preocupación por el tema en * las ciudades
* las Cortes de los estados
* en los intelectuales
* en los teólogos y eclesiásticos tanto católicos como
protestantes
* Rechazo y de repulsa del pobre = seguramente por las sucesivas crisis coyunturales de subsistencias ayudaron a acentuar una imagen
negativa de los grupos de pobres sobretodo en las urbes, lo que implica que haya una intervención de los poderes públicos
2.3. La legislación sobre los pobres

2.3.1. Los estatutos municipales de reforma de la asistencia (1520-1540) y el edicto imperial de 1531
* La fuerte crisis agrícola de 1521-1522 que revistió dimensiones europeas fue el detonante del inicio de las reformas en las ciudades de las políticas de
pobres.
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Natàlia Gil
* El contenido de estas reformas se caracteriza por ser un intento de organización racional de la asistencia en busca de la efectividad, cuyas notas esenciales
son: * En primer lugar, la centralización de todos los recursos ciudadanos de asistencia en una bolsa común (institución general) donde confluyen
todos los donativos y limosnas voluntarias sean privadas o eclesiásticas
* En segundo lugar, la secularización de la administración, distribución y control de los fondos y de las instituciones benéficas quedan en
manos de las autoridades municipales y de un consejo formado por laicos con participación eclesiástica
* En tercer lugar, se realiza una clasificación de los pobres para designar a los que debían recibir asistencia de la bolsa común= como
consecuencia prohibición de la mendicidad. En algunos lugares se impuso un impuesto especial obligatorio para fondo asistencial invitando al
mismo tiempo a no dar limosna a ningún mendigo
* En cuarto lugar, el trabajo como método terapéutico por excelencia * Los vagabundos eran enviados a su ciudad de origen
* se organizaba la educación de menores abandonados
* Edicto imperial de Carlos V para los países Bajos * El reconocimiento y aprobación por parte de la corona de las nuevas reformas que supuso un
verdadero impulso para su expansión en toda Europa
* Enorme difusión e influyeron en las reformas llevadas a cabo en otras ciudades.
* Tb. el tratado de Juan Luis Vives se había difundido rápidamente.
2.3.2. La legislación reformista en España: Ley Tavera de 1540
* El cardenal Tavera, regente de Castilla, contando con la aprobación imperial de Carlos V (edicto imperial), promulgó en 1540 una nueva ley sobre la
asistencia y el control de la pobreza en las ciudades.
* La Ley Tavera de 1540 * Contenía una instrucción de 13 artículos que estaban en consonancia con la mayor parte de las peticiones que desde
comienzos de siglo se hacían en las cortes
* En síntesis, lo único que se estipulaba era un control + riguroso de la mendicidad = no se prohibía aparentemente
* Este control era para que sólo pidiesen los pobres verdaderos y en los pueblos de donde eran naturales (6 leguas en
contorno) = para ello tenían que pasar un examen de pobreza para obtener una licencia de 1 año de validez que les permitiera
mendigar.
* Prohibición de pedir en el interior de las Iglesias durante los actos litúrgicos
* Que se nombren diputados para controla la observancia de la ley
* y que se socorran a los pobres vergonzantes en sus casas
* Artículo 6: prohibición de la mendicidad infantil, no permitiendo a los mendigos llevar a niños cuando se mendigue.
* Cuidado de los menores y colocarlos en aprendizaje o servicio doméstico = integración en la sociedad y eliminar grupos
marginados
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Natàlia Gil
2.3.3. La evolución y las nuevas orientaciones legislativas sobre los pobres. Trento, la Nueva Pragmática de 1565 y la legislación sobre vagabundos
* La política legislativa de Felipe II en materia de pobres fue el continuismo con la ley de 1540 (ley de Tavera). Moderación cautelar en las aplicaciones más
radicales especialmente articulo 12, a la espera de lo que dijera la Iglesia en el Concilio de Trento.
El Concilio de Trento no abordó directamente el tema de la pobreza, pero hizo

una reforma de las instituciones introduciendo medidas rigurosas de control administrativo y funcional. Los reformadores serían únicamente los prelados1 y el
estamento eclesiástico. = contradicción de los cánones conciliares con las leyes reformistas vigentes (1540)
Para ello se promulgó de nueva ley de 1565 "Nueva orden para el recogimiento de los
pobres, y socorro de los verdaderos" : que eliminó el famoso art. 12 suprimir la posibilidad legal de la inspección, centralización y control "municipal" sobre
la administración de las rentas hospitalarias y de las instituciones benéficas.
* Con respecto a la aplicación de la ley, se consideraban vagabundos a * los gitanos (egipcianos)
* los calderos extranjeros
* y a los pobres mendigos sanos así que el mendigo que se probara que
era "pobre fingido" se convertía en galeote forzado. La edad mínima para ir a galeras era de 20 años, "aunque, si tienen disposición y calidad para el servicio"
bastaba con 17 años.
* Incluso se modificó el modelo penal en beneficio de las carencias de la Armada, ampliando las galeras para delincuentes comunes, herejes y mendigos
válidos (abolida definitivamente en 1803)
3. De la caridad a la represión (trabajo, disciplina, corrección y encierro): la gestión de la pobreza.
* Debido a la situación social y del problema del pauperismo existen proyectos * Miguel de Giginta (1576) Tratado de remedio de pobres
* Cristóbal Pérez de Herrera (1595) Amparo de pobres, los Albergues
de pobres
1
Superior eclesiástico constituido en una de las dignidades de la Iglesia, como el abad, el obispo, el arzobispo, fuente RAE
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=prelados
11
Natàlia Gil
* El + famoso fue el de Giginta, llamado "encierro" de pobres: * fue un movimiento que se dio en Europa desde segunda mitad s. XVI hasta finales
XVIII
* 2 fases diferenciadas: * la reclusión: ofreció una respuesta inmediata a las
necesidades básicas de techo y comida de los pobres,
y al mismo tiempo los apartaba del resto de la
población evitando así riesgos de contagio de

enfermedades (medida sanitaria).
Al mismo tiempo recibían corrección moral,
adquisición de hábitos sociales y enseñanzas
religiosas.
* y la prohibición de la mendicidad
A todas estas ventajas sociales, se le añadirían en el siglo

XVII los beneficios del mercantilismo un incremento de la producción = * que equilibraría las importaciones
* mejoraría la economía nacional
* que abarataría los productos
* y aumentaría la población activa
* Aparecen las instituciones de recogimiento de prostitutas, que por su desorden moral no podían ingresar en las instituciones de pobres y mendigos (a pesar
de ser mixtas) para evitar la promiscuidad y el contagio inmoral que suponían.
* Para éstas Pérez de Herrera proponía (1595) la creación de unas Casas de Trabajo y Labor (se encerrarían las mujeres con penas de 1 a 10 años o de por vida
según delito) y el tbjo. obligatorio para pagar sus costes.
* En 1604 La madre Magdalena de San Jerónimo propone 2 tipos de medidas 1. preventiva: Casas de huérfanas y abandonadas: para niñas
abandonadas, donde eran reeducadas para colocarlas en el servicio
domestico
2. represiva y correctora: la fundación de Galeras o Casas de
Corrección de mujeres como se pasaron a llamar en 1847
12
Natàlia Gil
4. Los actores de la caridad: los estamento, el estado y la autoprotección popular
* Los actores o agencias principales de donde emanan los modelos asistenciales son * En un primer momento las instituciones religiosas
* A partir del siglo XII pasa a ser cada vez + compartido con las
autoridades municipales y las asociaciones laicas
* En los siglos modernos, a partir s XVI son concebidas cada vez +

como un deber del gobierno = progresiva asunción de las funciones y
actividades asistenciales por parte de las autoridades seculares
* Autoprotección popular * redes informales de ayuda (familia, patrón amo, empresario-trabajador etc.)
* Ayudas mutuas entre familias de trabajadores, solo recurrían a las instituciones
caritativas y asistenciales cuando se consideraba oportuno.
* Los gremios: funcionaban como incipientes mutualidades.
* La pertenencia voluntaria a cofradías o hermandades parroquiales o de ámbito local,
entre cuyas actividades figuraban también los socorros y asistencia a sus miembros en
determinadas circunstancias de necesidad.
13
Tema 2: Segunda parte. La cuestión social y el nacimiento de la previsión social Natàlia Gil
Introducción
* Protección y previsión son 2 conceptos antónimos * La protección pretende cuidar desde abajo una situación de necesidad irremediable
(Antiguo Régimen socorrer la pobreza forma parte de las funciones sociales atribuida
a los grupos privilegiados: la Corona, la Iglesia y la nobleza)
* La previsión intenta crear desde arriba unas condiciones sociales en que la necesidad
sea imposible (Desde finales del XIX y principios del s. XX surge el reformismo
social que apunta en dirección contraria, secular, pública y preventiva:
Intervencionismo estatal)
1. Las nuevas formas de producción y la sociedad de masas: del pobre al trabajador. Los reformistas sociales superan la cultura de la protección con
la cultura de la previsión. 1.1. De la cultura individualista liberal a la cultura social reformista
* Durante la 1ª Restauración de fines del XIX persistió una cultura curativa benéfica Esta fue una de las causas del retraso de la modernización de
la política social española y un obstáculo para la entrada del reformismo social en España.
* Pero desde los años 80 se inicia un lento

movimiento de cambio de cultura social en España * que está en relación con el deslizamiento * de lo particular a lo general
* de lo individual a lo colectivo
* de lo personal a lo social
* de lo moral a lo legal
* de lo privado a lo público
* Este deslizamiento arranca desde la tímida cuestión social en la Restauración que conducirá
al tibio reformismo social liberal, luego al intervencionismo estatal + radical, hasta terminar
en la socialización del Estado de los proletarios = que el primer mutualismo culmina en la
plenitud sindicalista del movimiento obrero.
= la función social experimenta tb. este deslizamiento: en el s XIX lento retroceso desde el
individualismo hasta el s XX y la intervención estatal: cuando el Estado decide que los derechos sociales están por encima de los individuales creando la
cultura de la previsión.
1
1.2. El reformismo social conquista un papel social para el Estado (1883-1936)
* Confluyen en este momento histórico 4 procesos que harán cambiar radicalmente la manera de entender el rol del Estado en las necesidades y los servicios
sociales 1. El planteamiento de la cuestión social en los años 80 del s XIX
2. El nacimiento del reformismo social que promueve el intervencionismo estatal en los problemas sociales desde fines del XIX
3. La lenta implantación de la cultura de la previsión en las primeras décadas del s. XX

4. LA extensión de los movimientos sociales obreros en todo el primer tercio del XX
El objetivo común que persiguen es corregir el excesivo individualismo,

para cuya superación se abren varias vías: * el asociacionismo
* la administración de la intervención del Estado en la reforma social
* y la apuesta por un sistema de prevención y servicios sociales Este movimiento primero se llamó
cuestión social, luego se consolidó bajo el nombre de reformismo social y finalmente previsión social
* Los actores y protagonistas de este proceso * En la primera parte las 2 fuerzas

de la Restauración legislaron contradictoriamente * Las + avanzadas propiciaron la protección y defensa
del Estado al trabajador asociado
* Los conservadores legislaron en defensa de los
intereses de las élites dirigente frente a las amenazas
del trabajador asociado.
* Luego continuarán los + radicales y los movimientos sociales urgiendo la implantación del intervencionismo
del Estado
1.3. El carácter revolucionario y la naturaleza pública de la previsión social
* El significado que la previsión introdujo en la cultura social a principios del s XX es totalmente revolucionario
pq supera la acción social en manos de particulares y

con actitudes graciosas y apuesta por unos servicios públicos contributivos. = el Estado tiene la obligación de anticiparse de hacer imposible la pobreza
cubriendo las necesidades de los ciudadanos: con el derecho de recibir sanidad, enseñanza y seguridad después de satisfacer sus obligaciones fiscales.
La primera condición para que podamos hablar de un Servicio Público o de un Estado de Bienestar es la titularidad estatal capaz de generar unos derechos en
los ciudadanos y unos deberes en los gobernantes
2
La segunda condición se refiere a la forma de entender la naturaleza de la pobreza o la necesidad = entendida como una privación de derechos individuales
capaz de generar una responsabilidad estatal por erradicarla
La tercera condición es que el origen de los recursos proceda de un sistema fiscal estatal, que obtenga los medios por la vía contributiva = en forma de
servicios públicos financiados por los presupuestos generales
La cuarta condición ha de ser la generalización de la asistencia = destino universal como derecho exigible y obligatorio por todos los ciudadanos
* Todo ello cambia la relación entre asistente y asistido: * del agradecimiento, dependencia y sumisión de la Beneficencia
* a la satisfacción o frustración política del usuario, que se puede traducir en un voto o en un
castigo político
2. De lo privado a lo público: la cuestión social, el nacimiento de la previsión y el reformismo social
* Fue a principios del s XX cuando las élites regeneracionistas, radicales y socialistas coincidieron en que la solución colectiva y pública era la + apropiada =
El Estado, mediante sus recursos fiscales y legales, debía intervenir para corregir el problema del reparto de la riqueza en la sociedad, de manera que la
asistencia social fuera un derecho al ciudadano y una obligación al Estado.
2.1. La cuestión social durante la Restauración
* Durante la Restauración se expresó con nombre dulcificado el conflicto entre obreros y patronos, entre capital y trabajo = llamándolo cuestión social
* Se han tipificado 3 respuestas importantes a esta cuestión 1. la de la cultura conservadora: * Alimentada por la doctrina y práctica de la Iglesia
* Los conservadores no se despegaron de esta
solución recristianizadora hasta iniciado hasta
iniciado el s XX
2. La de la liberal radical * se inspira en un abanico de ideas que va desde la
paternalista hasta llegar al intervencionismo
reformista del Estado
3. La del movimiento obrero * Nacida del proletariado se articulaba en torno a una
dialéctica revolucionaria: * lucha de clases
* anarquismo del
poder institucional
3
Destacaron como + influyentes la conservadora y la liberal pq tuvieron capacidad de legislar, y

ambas destacaron por la propuesta fundamental de la armonización como solución al conflicto para evitar la confrontación que propugnaban las teorías
sociales + agresivas
2.1.1. La solución católica pensaba que la beneficencia era más rentable que la previsión
* La Iglesia propuso una ofensiva recristianizadora, con el consentimiento y el apoyo

del régimen de la Restauración * Abandonando los intereses de las autoridades centrales y locales
Consiguiendo: 1. Buenos efectos de orden, pacificación, sumisión, prestigio y liderazgo de la Iglesia y de las
élites
2. Retrasando de este modo el reformismo social = dificultando el papel del Estado y de la
iniciativa pública en la solución de los nuevos problemas sociales:
* pobreza ligada a la emigración
* nueva naturaleza de las relaciones laborales
* transformación estructuras familiares
* y aparición de crisis económicas que la Iglesia no sabía solucionar.
3. No perder su hegemonía en sus relaciones con la sociedad,
defendiendo su liderazgo social frente al Estado: * Expulsando la iniciativa municipal
* fundó numerosas fundaciones
benéficas particulares
* Entraron en España numerosísimas
órdenes religiosas, expulsadas por la
política laicista francesa
* ley de asociaciones de 1887
contribuyó a relanzar a la Iglesia en lo
asistencial y docente (destacando las
Hermanas de la Caridad)
2.1.2. La solución conservadora, ante la cuestión social, prefiere curar que prevenir
* mensajes religiosos de obediencia
* Los elementos indispensables para mantener el orden social y apuntalar la jerarquía y autoridad de las élites eran * sumisión
* jerarquía
* y autoridad divina
4
* Los grupos dirigentes de la 1ª Restauración se opusieron a la cuestión obrera, participando de 2 culturas antipreventivas * el individualismo liberal
* la cultura religiosa de la
beneficencia particular
* Estos conservadores veían la I Internacional1 como la contradicción palmaria y
violenta de los valores + sagrados del sistema liberal burgués * Dios
* Familia
* Patria
* y Propiedad
* Las élites empresariales no se preocuparon por las relaciones sociales de sus asalariado y el Estado no inició el camino de la reforma social hasta entrado el s
XX
* La precaria situación de las clases populares y obreras era para ellos una enfermedad o una inferioridad moral = Veían la solución correcta en la
beneficencia particular (religión y paternalismo social), o lo que es lo mismo les parecía mejor curar que prevenir.
2.1.3. La solución de los liberales y krausistas se acerca a la previsión
* La solución liberal de este problema se inspiraba en la concepción antropológica de la sociedad, que se comporta como lo haría un individuo, basado en el
principio de * la capacidad
* la desigualdad
* y la libre competencia
De ahí se deducía que toda acción colectiva u oficial que interfiriera en esas reglas debía ser rechazada, bien proviniera del
* asociacionismo
obrero
* o de la intervención
del Estado
* El primer reformismo social de algunos liberales era por una cierta compasión de la élite por las desvalidas clases populares = paternalismo liberal
(esnobismo social, reformulación elitista y secularizada de la vieja caridad cristiana)
* Apareció una minoría intelectual disidente que planteaba solucionar la "cuestión social" por la vía de las reformas
1
La Asociación Internacional de los Trabajadores (AIT) o Primera Internacional, fue la primera gran organización que trató de unir a los trabajadores de los diferentes
países. Fundada en Londres en 1864, agrupó inicialmente a los sindicalistas ingleses, anarquistas y socialistas franceses e italianos republicanos. Sus fines eran la organización
política del proletariado en Europa y el resto del mundo, así como un foro para examinar problemas en común y proponer líneas de acción. Colaboraron en ella Karl Marx,
Engels y Mijaíl Bakunin fuente wikipedia http://es.wikipedia.org/wiki/Primera_Internacional
5
* El movimiento Krausista2 destacó a introducir correcciones al liberalismo por medio de sociedades interpuestas y el Estado.
2.1.4 La solución del sindicalismo socialista
* En estos años de cambio de cultura social coincidieron los grandes movimientos sociales del socialismo y del anarquismo y se estaban estructurando las
grandes instituciones del movimiento obrero. Sus principales objetivos eran * el asociacionismo
* la previsión
* y el intervencionismo estatal
* Diferencias entre los reformistas y los sindicalistas * Los sindicalistas * Reducían el conflicto básico a la dialéctica capital/trabajo,
patrono/asalariado, capitalismo/socialismo
* su meta era alcanzar la revolución a través de la lucha de clases
* Los reformistas * Rechazaban la revolución y reprimían las organizaciones que creyeron
revolucionarias, pero estaban dispuestos a regular la asociación con la ley de
asociaciones de 1887 (leyes sociales para los obreros)
* Canalejas promovió proyecto de ley social para sentar el principio de la
necesidad de la intervención del Estado en la regulación de las relaciones
laborales y de los contratos de trabajo
* Posteriormente, algunos intelectuales republicanos y demócratas propusieron la protección y defensa del Estado al trabajador asociado = comenzando de
este modo la idea del Estado asistencial.
* Serán definitivamente los socialistas los mayores impulsores de este avance estatal en la política social.
2
El krausismo español no fue una escuela estrictamente filosófica, sino un complejo movimiento intelectual, religioso y político que agrupó a la izquierda burguesa liberal y
propugnó la racionalización de la cultura española. Sus partidarios cultivaron con especialidad los temas de ética, derecho, sociología y pedagogía, y promovieron un vasto
movimiento de educación popular que cuajó en la Institución Libre de Enseñanza (v.). Más que una filosofía fue el krausismo español un estilo de vida que sustituyó los
supuestos tradicionales de la religiosidad española por una moral austera, el cultivo de la ciencia y una religión semisecularizada. fuente Enciclopedia de la Cultura
Española http://www.filosofia.org/enc/ece/e30825.htm
6
2.2. Los destinatarios de la cuestión social y la previsión
* Había que generar servicios sociales que previnieran las grandes necesidades de enseñanza, sanidad, seguridad, trabajo y medios de subsistencia de los
trabajadores pq todas las clases trabajadoras (momento coyuntural económico)
estaban amenazadas de padecer necesidad Sobretodo era * en el mercado laboral
* las relaciones entre los trabajadores

* las condiciones materiales del trabajo
* los salarios y los contratos los elementos determinantes
del nivel de necesidad de la sociedad.
2.2.1. Los factores de pauperización giran ahora en torno al trabajo
* Todos los viejos factores de pauperización como * la edad

* el matrimonio
* la familia
* el accidente
* la enfermedad
* el género
* y el desempleo empiezan ahora a actuar en el entorno del trabajo. Aunque la infancia y la
ancianidad seguían siendo 2 condicionantes inexorables de pauperización pq ambos estaban en estrecha conexión con la entrada, salida y condiciones del
trabajo.
* El género era otro factor pauperizador relacionado con el trabajo = las mujeres solteras o viudas tenían como destino obligado recurrir a la beneficencia por
su incapacidad para acceder al trabajo.
* La cuestión social oficial de la Restauración comenzó asociando trabajadores y pobres, pero ahora el futuro eran los trabajadores y la previsión.
2.2.2. La nueva pobreza coincide con la vida cotidiana de un jornalero
* Los regimenes liberales sometían el mundo del trabajo a un régimen jurídico y penal de desconfianza: Ej: hasta bien entrada la primera década del s XX, la
huelga aparecía únicamente en el código penal en términos de castigo con el fin de encarecer o abaratar abusivamente el precio del trabajo o regular sus
condiciones (al igual con el contrato de trabajo).
* Jornada laboral * mundo rural entre 12 y 14 horas

* La industria entre 10 y 12 horas (en 1900 había empezado la lucha por sindicatos por las 8 horas, en 1918 se legisló en 8 horas)
7
* La remuneración laboral * mayoritariamente era el jornal (paga por jornada trabajada) que se cobraba diariamente o semanalmente, y que se excluían
las fiestas o los días no trabajados
* Sólo los empleados de oficina y algunos trabajadores cualificados percibían salarios por meses trabajados y cada fin de mes
* En la siderúrgica, la confección y minería, lo habitual era el trabajo a destajo
* El trabajo agrícola era estacional = remuneración por campañas y casi siempre pagadas parcialmente o en especie
* Desde el principio de la Restauración hasta el comienzo del s XX los precios y los salarios no sufrieron grandes alteraciones = la capacidad adquisitiva de
las clases populares no experimentó modificaciones.
* Esta situación estable se rompió a principios del s XX cuando los salarios se estancaron y los precios ascendieron.
* Se agravó la situación desde la 1ª Guerra Mundial hasta los años 30 en que los precios se duplicaron y los salarios ascendieron moderadamente = los salarios
reales acabaron descendiendo de manera sustancial
Por tanto, la insuficiencia del jornal repercutió en 2 circunstancias * escasez de sueldo para gastos elementales (comida, habitación...)
* y la falta de previsión y recursos para hacer frente a las emergencias
2.2.3. Los empleados y obreros reclaman seguridad y previsión
* Una de las carencias + importantes de la vida de los trabajadores en este periodo fue * la seguridad: cualquier emergencia de enfermedad, paro o invalidez
ponía en dificultades la subsistencia de la familia
* y la previsión: la falta de pago de domingos y fiestas junto con la
etapa inactiva de la vejez era una de las carencias más significativas
de los obreros
* Hasta 1900 no se establece en España el principio de responsabilidad patronal en * los accidentes de trabajo
* y en el derecho a indemnización del obrero accidentado
3. Evolución legislativa e institucional del reformismo social

* Fueron los conservadores renovadores * los que comenzaron la evolución legisladora
* F.Silvela y su Manifiesto de la Unión Conservadora apuntaba en esa dirección
* E. Dato fue el primer ministro legislador de la previsión
* 2 grandes etapas en su evolución legislativa, con el punto de inflexión en 1900 1ª hubo una ruptura inicial con la herencia reformista recibida del
Sexenio Democrático
2ª s.XX se inició la creación de instituciones y políticas del
reformismo social
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Cronología de medidas legislativas * 1873 y 1884 empiezan con algunas medidas

contra el tbjo. infantil La ley Benot prohibía * el trabajo a los menores de 10 años,
* jornadas superiores a 8 horas para los de 15 años,
* de 5 horas para las niñas de 14 años
* y eliminaba el trabajo nocturno
* 1883 se creó la Comisión de Reformas Sociales (momento simbólico)

* 1900 la ley de compensación de los trabajadores de Dato
* 1903 Instituto de Reformas Sociales del gobierno Silvela
* 1908 culminó con la creación del Instituto Nacional de Previsión: implantando en 1919 el retiro obrero obligatorio
* 1918 el liberal Romanones alcanzó la meta del establecimiento de la jornada de 8 horas
* Fueron los socialistas los que iniciaron el camino hacia la intervención del Estado en las conquistas sociales de * previsión
* relaciones laborales
* condiciones de trabajo
* regulación de la huelga
* y sindicación
* Pero la llegada al poder de las dictaduras supusieron importantes retrocesos sociales. Dictaduras de * Primo de Rivera
* Franco: agresiva esta dictadura que regresó al
paternalismo y protectorado estatal sobre los servicios
sociales (controlados por el partido único y la Iglesia)
3.1. Evolución institucional durante la Restauración
* Además de la vieja red benéfica generalista, desde 1883, los primeros liberales comenzaron a abrirse a algunas exploraciones que renovaran este aparato
asistencial, midieran su efectividad social y abrieran algunos huecos a la intervención del Estado
* La primera iniciativa pretendió * informarse de la situación social de los obreros
* propiciar un marco legal que controlara su asociacionismo
* y legislar algunas medidas que armonizaran las relaciones laborales
Fueron estas medias los antecedentes del reformismo social, del intervencionismo estatal y de la cultura de la
previsión.
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3.1.1. La Comisión de Reformas Sociales CRS: informada pero inoperante ante la cruda realidad obrera
Comisión de Reformas Sociales CRS * Creada en 1883 por iniciativa de Segismundo Moret
* para abordar la cuestión social
* Su función era estudiar todas las cuestiones que directamente interesaran a la mejora o bienestar de las
clases obreras y que afectaran a la relación entre el capital y el trabajo

* Dependiente del Ministerio de la Gobernación y estaba compuesto de altos cargos políticos: Cánovas,
Azcárate o Moret, tb. compuesto de miembros de otras instituciones y obreros asociados:
* La mayoría de éstos eran seguidores del individualismo económico y sólo 3 apostaban por el reformismo
social
*Se articuló una serie de comisiones provinciales de todo el país y en otras locales en zonas estratégicas:
Andalucía y Cataluña (donde habían + anarquistas)
* En 1903 se pasó a llamar Instituto de Reformas Sociales IRS
* Lo + importante de la Comisión fue la realización de una amplia encuesta de las situaciones económicas,
sociales, materiales y morales de los trabajadores El resultado fue un panorama desolador en cuestiones
básicas para la vida de los asalariados.
* La Comisión hizo gala de inoperancia (muchas limitaciones y poca entidad real de labor reformista)
3.1.2. La ley de asociaciones de 1887: la eclosión de obreros y frailes
* El primer giro importante del Estado de la Restauración conservador, fue la Ley de 1887 = reconocimiento jurídico a las asociaciones.
* Las asociaciones eran fundamentales * para regular las relaciones laborales
* y resolver la cuestión social Sin embargo su composición heterogénea invalidaba su
capacidad de solución de la cuestión social. = liquidación del conflicto por medios paternalistas en favor de los intereses de los patronos.
* La Ley hacía referencia a los gremios pero no a los sindicatos (sociedades de resistencia). Pretendía la Ley conceder a los tribunales atribuciones para
vigilar, suspender y disolver las que atentaran contra el orden y el sistema
* La Ley de 1887 ni siquiera obligaba al empresario a contar con las asociaciones obreras legalmente establecidas a la hora de regular las relaciones laborales.
3.1.3. Los jurados mixtos

* La Comisión de Reformas Sociales CRS concedió a los jurados mixtos (1891) las funciones de * inspeccionar el cumplimiento de la ley
* conciliar situaciones de conflicto
* e incluso de sancionar su resolución
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3.1.4. El Instituto de Reformas Sociales IRS
IRS * Nació en 1903 como un medio para la institucionalización pública de las relaciones entre obreros y empresarios
* Fue la 1ª institución que reconoció la intervención social como un deber ético propio del Estado Democrático
* Estaba compuesto por una representación paritaria de empresarios y trabajadores: * 30 designados por el gobierno
* 12 elegidos a partes iguales por patronos y obreros = 6

empresarios y 6 obreros
Para incentivar la participación de obreros y patronos, promover el
diálogo, la negociación, la mediación y la búsqueda de consenso
* Fue decisiva la personalidad reformadora de su presidente: Gumersindo Azcárate
* Tuvo las siguientes funciones * de estudio de la situación social de las clases obreras y de las relaciones entre capital y trabajo
* Preparar la legislación del trabajos
* Asesorar y apoyar las tareas legislativas y de Gobierno
* Actuar como mediador para prevenir y conciliar conflictos
* trabajo estadístico (buen tbjo. en este sector avanzando en el conocimiento de la realidad social)
3.2. Evolución legislativa del reformismo social
* Se habla de "cuestión social" para tratar las desavenencias entre el mundo del capital y el del trabajo.
* El conflicto alcanza virulencia y se optará por el reformismo, basado en el discurso de la armonía social e integración interclasista.
* El tránsito en España * de la previsión individual a la previsión social
* y del Estado tutelar al intervencionista va ser lento y costoso.
* A partir de los años 80, se pasa de la regulación de unas condiciones mínimas (CRS e IRS), al régimen de libertad subsidiada (INP), y a los recursos sociales
obligatorios dependientes del Ministerio de Trabajo. El camino fue lento, pues el retiro obrero sigue siendo el único seguro obligatorio en España cuando
arranca la II República.
* Por RD de 5 diciembre de 1883, obtiene luz verde la Comisión de Reformas Sociales (CRS).
* En los años 80 se inicia una etapa en la que se asume una postura oficial de reconocimiento y análisis empírico del problema.
* La creación de la CRS institucionaliza la opción favorable al papel del moderador del Estado en el conflicto social, cuyos principales avalistas están ligados
al grupo krausopositivista y a la Institución Libre de Enseñanza. Defienden la solución del problema social sin lucha de clases y sin transformar en
profundidad las estructuras económicas. Buscan desde la ética el desarrollo armónico del conjunto social y la mejora individual de cada ciudadano.
La Comisión no es parlamentaria, si no un órgano de pendiente de la gobernación, recibe como cometido prioritario, el estudio e información a nivel nacional,
provincial y local, del estado material de las clases trabajadoras.
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Este diagnóstico sirve para diferir resoluciones concretas y no abordar con valentía los problemas sociales.
* Al agravarse la cuestión social se acomete una reestructuración de la CRS, confiándole la preparación de proyectos de ley que tiendan a mejorar el estado de
las clases obreras. Se convierte en órgano consultivo del gobierno.
Esto va acompañado del nacimiento del PSOE y de UGT o las Internacionales Obreras.
* La publicación en 1891 de la Encíclica Rerum Novarum de León XIII, muestra como la nueva sensibilidad ante los problemas sociales no es privativa de la
clase política.
* Tras la regulación del trabajo femenino e infantil se crea en 1903 el Instituto de Reformas Sociales. El instituto logrará ser un centro de elaboración jurídica
laboral. El Instituto logrará llevar a la práctica el programa de legislación que no pudo o no fue capaz de desarrollar la CRS.
* Aspectos de la CRS * la parte positiva de la CRS, su propia aparición supone el arranque oficial de la acción social del Estado y es importante
labor investigadora que realizó.
* aspectos negativos: * el desinterés de los patronos y trabajadores, quienes con su rechazo al proyecto consiguen su
neutralización.
*Su incapacidad para captar a los sectores más conservadores de la sociedad y también a los
dirigentes del proletariado.
* la escasez de medios económicos,
* su inoperancia práctica y el olvido gubernamental.
* El periodo que va desde la previsión individual decimonónica a la previsión social del s.XX, hay pocos avances. Aparecen disposiciones que protegen a los
sectores más débiles como * las Leyes Dato de 1900, sobre accidentes de trabajo y protección del trabajo de mujeres y niños,
* La Ley Maura de descanso dominical de 1904.
* La creación del Instituto Nacional de Previsión INP (1908), supone el paso de los seguros sociales voluntarios al régimen de libertad subsidiada = un escalón
intermedio hacia la protección social. El Estado se dispone a participar "estimulando" con subvenciones y primas las cantidades impuestas por los
trabajadores, de forma voluntaria, en el seguro de la vejez.
* A partir de 1917 la legislación social abandona su carácter excepcional y habrá de contar con la participación obrera.
* El retiro obrero es el primer seguro obligatorio implantado en España (entre 1919 y 1921) = jubilación que representa un salto culitativo en la asunción de la
cobertura social
INP = GESTOR DE LAS PENSIONES DE VEJEZ
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* El INP en 1919 pasa a pertenecer al recién erigido Ministerio de Trabajo. La puesta en marcha del citado Ministerio, invita a pensar en la necesidad de
presencia pública y estable ante el conflicto obrero y no esporádicas intervenciones.
Los seguros obligatorios se afianzan dentro de la sucesión de tres principales modelos: * El armonicista de la Restauración.
* El corporativista de la Dictadura de Primo de Rivera, defensor del
intervencionismo estatal.
* La pluralidad de cauces de la II República, consumación del
Derecho del Trabajo en España.
Todo ello deriva de una legislación a través de decretos en vez de leyes =

inoperancia legislativa
* En definitiva, muy pocas diferencias separan a los partidos liberales y conservadores en sus políticas sociales.
4. El movimiento obrero y las nuevas formas de solidaridad horizontal
* Nada se regala a la clase obrera, ej * el persistente empeño del liberalismo por frena la participación popular a través del sufragio censitario
* o por obstaculizar los derechos de reunión y asociación
* Tras décadas de obstrucción, por fin se da luz verde al desarrollo del asociacionismo en España una oportunidad histórica que sabrán
aprovechar los movimientos reivindicativos * políticos PSOE 1888
* y sindicales UGT 1888
* Asociacionismo * Se permitía el asociacionismo hacia determinadas direcciones * mutualismo

* recreo
* cultura-instrucción
* caridad-beneficencia y lo aparta de otros
derroteros: resistencia, contestación Ej: * total de 3108 asociaciones con liderazgo del ocio = 53%
* Asociaciones socorros mutuos 21.3 %
* Asociaciones culturales 8.17%
* Desde el punto de vista cualitativo es periférico en su implantación geográfica y circunscrito al litoral catalano-levantino.
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* Mutualismo * Basado en la ayuda mutua y aportación de módicas cuotas asequibles a economías muy endebles
* la operatividad del mutualismo no se discute
* Intento de regular desde abajo un seguro rudimentario contra la enfermedad y la falta de trabajo
* la clave del éxito radica en su sintonía con el deteriorado poder adquisitivo de los trabajadores a quienes, mediante simbólicas
cuotas, garantiza una atención: médica, farmacéutica y asignación económica

* Es un elemento atenuador de conflictos y colaboracionistas con las oligarquías pq logran infiltrarse y controlarlo (mecenazgo, socios
honorarios, y protectores)
* Es tb. un elemento reforzador del orden y las pautas burguesas: moralidad, ahorro y previsión
En definitiva el mutualismo es plurifuncional y contradictorio, juega durante estos años un polivalente papel derivado de las realidades
históricas: por un lado como ayuda y previsión de los obreros y por otro como un elemento en manos de las élites siendo un atenuador de conflictos.
* A partir de 1904 hay un aumento significativo de los censados en los sindicatos de 1904 suben a 4764 sindicatos en 1916
* Sin embargo este crecimiento de los sindicatos como elemento contestatario

de los obreros no significa el eclipse de rancias alternativas: * aumento del mutualismo de 1691 en 1904 a 4517 en 1916 (cifras muy parecidas al
crecimiento sindical) = autodefensa y colaboración popular
* En conclusión desde los albores liberales al primer tercio del s XX la práctica mutualista en España muestra una capacidad de supervivencia por encima de
trabas legales y bandazos ideológicos Frente a la debilidad del movimiento obrero organizado y otras vertientes de la realidad societaria, su crónica presencia,
+ que modernidad es síntoma de problemas sin resolver y de viejos desajustes.
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Tema 3: El Estado social y la profesionalización del Trabajo Social Natàlia Gil
Introducción
* El Estado Social * sozialstaat de origen alemán es la institución política que sirve de marco contemporáneo al TS
* Desde la 2 Guerra Mundial (por la influencia anglosajona) se presenta superpuesto cuando no confundido con el
concepto del Estado del Bienestar * el origen del Estado del Bienestar tiene que ver con la nacionalización o
secularización en Alemania de los bienes eclesiásticos s XVII

* y tb. con el desarrollo del despotismo ilustrado s XVIII = doctrina política que
promovía una reforma desde arriba, dirigida por el Príncipe e inspirada en el
pensamiento de la Ilustración
* El Estado social es una de las "formas del Estado"

* El Estado social es una "forma política" que se desarrolla en Europa desde
finales del s XV cuyos principios son * la soberanía = concentración del poder
* y la neutralidad = imparcialidad del Estado frente a intereses particulares
* El Estado social, consolidado en el s. XIX, fue la institución reformadora que limitó las consecuencias de la
llamada "cuestión social", impidiendo probablemente una guerra civil social de dimensiones europeas.
La cuestión social era el nombre que le dieron los historiadores a los nuevos problemas que
planteó la sociedad industrial * paro forzoso
* proletarización
* pauperismo obrero
* alineación
* El s. XIX añadirá a la noción de Estado social 2 elementos de gran relevancia * la idea de una reforma general de la
sociedad capitaneada por una monarquía de
naturaleza social
* y el desarrollo de los seguros sociales como
la vía + adecuada para resolver los conflictos
de la sociedad industrial
Ala combinación de estos 2 elementos se llama
"prusianismo socialista" : gran teórico fue Lorenz
von Stien
1
1. La intervención legislativa del Estado. La familia obrera como objeto de la acción social. La administración social: Previsión social y seguros
sociales
* El Estado se hizo impulsor del comercio y la industria, convirtiéndose en un elemento fundamental para el desarrollo de la economía capitalista
* La rivalidad del Estado con la Iglesia determinó el desplazamiento de esta última de la posición central que durante varios siglos había ocupado = este
conflicto sirvió de caldo de cultivo a las ideas europeas de libertad personal.

* La secularización del mundo moderno (según Max Weber) tuvo como consecuencia el primada del Estado sobre todas las relaciones sociales, sometidas a un
fuerte proceso de racionalización y centralización.
* La secularización * Expropiación o nacionalización de los bienes eclesiásticos = secularización del clero
* La secularización del clero empezó con la reforma protestante en el Imperio alemán y se prolongará hasta los s XIX =
desamortizaciones liberales en países como España y s XX = socialización soviética
* Las consecuencias de las desamortizaciones eclesiásticas = nacionalización y venta de bienes eclesiásticos, se complicaron
con los efectos de la R. Francesa (Ley de Le Chapelier (1791) que disolvió todos los gremios y prohibió cualquier tipo de
asociación profesional
A todo esto se le sumó las consecuencias de la Revolución Industrial que justificaron la intervención del Estado con el objetivo de
equilibrar la relación de fuerzas.
* Cambia el pauperismo de rural a miseria industrial, exceptuando en el s XIX la crisis irlandesa de la patata (hambruna que causó + de 2 millones de muertos
entre 1845 y 1849)
* La miseria industrial es de una especie nueva, pues no se explica por causas naturales (épocas de sequía, tormentas o plagas que arruinan las cosechas), sino
por causas artificiales: * saturación de los mercados
* disminución de la demanda
* acumulación de stocks industriales Un Estado justo no podía abandonar a su suerte a un sector creciente de la
población
* En teoría las técnica amplía el horizonte de posibilidades (Ortega y Gasset y Foststhoff) de los individuos, pero en la práctica en la vida cotidiana la
existencia personal se hace más dependiente (estrechamiento del espacio vital en las ciudades el hombre no puede tener huerto ni establo por tanto vive en una
situación de notoria necesidad)
Esta dependencia de un contrato de tbjo, de los servicios de beneficencia municipales, que se manifestó en el s XIX se
llamó "menesterosidad social" = la proletarización es una de las consecuencias + importantes de la menesterosidad
* Los obreros cuando se trasladaban a las urbes no disponían de las redes de ayuda de su zona de origen (familia extensa, vecindario, iglesias) -Durkeim dijo
al respecto, es el precio que hay que pagar para que una sociedad basada en la solidaridad mecánica o tradicional se transforme en una sociedad basada en la
solidaridad orgánica".
2
* El nuevo tipo de asistencia característico de la sociedad

industrial presenta 3 ingredientes fundamentales 1. La garantía del derecho al trabajo y un salario adecuado o justo
2. La regulación de la demanda, la producción y el consumo
3. Las prestaciones necesarias para el mantenimiento de la vida en una sociedad masificada
(agua, gas, electricidad, sanidad, previsión para la vejez, invalidez, enfermedad, paro etc)
* La política administrativa se centrará en los aspectos laborales s XIX * "La previsión como ideal educativo" idea victoriana burguesa de la
moralidad del ahorro y la previsión se convierte en el Instituto Nacional de
Previsión (seguros sociales)
* Protección de la salud del trabajador * jornada máxima diaria
* día de descanso semanal
obligatorio, etc
* garantizar condiciones
mínimas de salubridad e
higiene en los locales de tbjo
* Uno de los aspectos + importantes
de la legislación obrera fue * el contrato de trabajo
* el establecimiento de los seguros
obreros
2. El catolicismo social, la doctrina social de la Iglesia Católica. Proletariado y sindicatos católicos. Instituciones benéficas. La formación moral
Catolicismo social * Se denomina al conjunto de esfuerzos que han realizado los católicos para percibir el problema obrero dentro de la sociedad
industrial, y para responder a él
* Este movimiento parte de una sensibilidad antes de desembocar en la acción.
* Hay que dar un paso + a las clásicas respuestas de la pobreza: caritativo - asistencial
* Ausencia de acuerdo entre todas las fuerzas católicas (episcopado, religiosos, sacerdotes, dirigentes de movimientos laicales de
apostolado, asociaciones laicas de defensa de intereses profesionales, iniciativas autónomas de previsión social, etc)
* Punto de arranque de esta doctrina social fuer la encíclica de León XIII (1891) que suministró el empuje inicial y el respaldo para los
católicos sociales = la Santa Sede no improvisa sino que reflexiona sobre cada país (Pío XI encíclica que dará cuenta de los cambio)
* La 1ª fase del catolicismo social en España * va desde 1880 a 1912
* Etapa de los "Círculos Obreros" del Padre vicent
* Objetivos: de formación religiosa, instrucción, ayuda económica y
actividades recreativas
3
* carácter mixto de organizaciones = patronos y obreros
* La 2ª fase del catolicismo social en España * discurre de 1912 a 1936

* aparecen organismos especiales para las obras sociales
* En Madrid se formará la Asociación Católica Nacional de Propagandistas y
tb. el Grupo de la Democracia cristiana en 1919

* continuación de la tradición asistencia de la beneficencia entendida como
una corrección en la distribución de la riqueza
* Otra faceta de la beneficencia como la asistencia médica, la asistencia
domiciliaria y gratuita a los enfermos, la regeneración de las prostitutas, la
enseñanza, los ropero, los asilos
* Para el Estado esta ayuda del catolicismo social, resultó una protección social barata
* Sindicatos * En 1907 los Estatutos del Sindicato Profesional reconocían 4 tipos de socios del sindicato * activos
* participantes
* fundadores estos 3 primeros
* y honorarios eran obreros
* Los objetivos del Sindicato eran "la protección, defensa y desarrollo de los intereses profesionales, materiales y morales de los
socios"
* Poseían un criterio reformista y conciliador reconociendo sin embargo la huelga pacífica una vez agotadas el resto de vías.
* Fue una ruta erizada de obstáculos, el sindicalismo estaba pensado en una estructura horizontal estricta : capaz de enfrentarse a los
patronos pero sin independizarse de la jerarquía
3. De la Beneficencia generalista a la intervención especializada. Mujeres, infancia, ancianos. Normalidad y "desviación social" (locos, lisiados,
prostitutas, huérfanos, transeúntes, etc)
* La beneficencia es una forma de intervención social que impregna una época: la que precede al enganche al carro del Estado del socorro de los necesitados,
pero tb. coetánea y posterior a ese compromiso de la administración.
* La beneficencia es la parte de protección social que recoge todo lo que va quedando sin atender.
4
* Entre los cometidos de la beneficencia pública están * las casas baratas e higiénicas
* las provisiones de alimentación de emergencia
* el socorro o asistencia a enfermos tanto domiciliaria como en establecimientos (hospitales,
instituciones de acogimiento para contagiosos, locos)
* el socorro a las embarazadas
* la protección a la maternidad
* la educación infantil
* Hay un paso lento pero inexorable de la beneficencia generalista a la intervención especializada
intervención: al usar la palabra intervención se está reconociendo la

profesionalización de la beneficencia tradicional.
* Este proceso de especialización resulta imposible de separar de las crecientes municipalización y centralización estatal de los servicios asistenciales y de
bienestar.
* El marco de la administración pública facilita la conexión con los ambientes intelectuales de la sociología, la estadística y la economía política,
promoviéndose así gran número de estudios sobre el pauperismo. * se encuentra la distinción entre la normalidad y la desviación social (estadística)
* Se justifican las nuevas formas de tratamiento para los que no están dentro de la
conducta típica: locos, lisiados, prostitutas, huérfanos, transeúntes, etc
* Solidaridad espontánea y solidaridad obligatoria (la fiscal)
* la pobreza y la asistencia no deberían estudiarse como meros productos de un
sistema, sino tb. como efectos de la acción humana
* Presencia abrumadora de la beneficencia desde finales del s XIX hasta los primeros decenios del s XX: en muchos lugares concurren iniciativas provinciales
de beneficencia con recursos privados (católicos en su mayoría) puestos al servicio de la beneficencia pública.
* Los pobres eran reticentes a una beneficencia que fuera acompañada de reclusión o internamiento. = etapa de puritanismo exacerbado por las casas de
trabajo inglesas Workhouses.
* Los hospitales eran temidos por su elevada mortalidad = retrasaban todo lo posible la entrada en ellos, haciéndolo ya in extremis: era un círculo vicioso
* Los hospicios presentaban condiciones de acogida muy duras
Todo ello, llevó a afirmar a Esteban de la Vega que convendría modificar la imagen de los pobres de pasivos objetos de auxilio de los ricos o de las
autoridades públicas y sustituirla por activos agentes en el mercado.
4. El movimiento de la reforma social. El higienismo. El socialismo jurídico. Cooperativismo. Ampliación del objeto de la acción social: ciudadanía
social. Servicios de educación y salud: hacia el bienestar social.
5
* El reformismo social fue la compleja respuesta de una sociedad en cambio al impacto que sobre Europa tuvo la Revolución Industrial.
cambios en * la demografía,
* la política
* la economía,
* la ciencia, etc Se inicia la globalización.
* Junto a las ventajas de la revolución industrial (progreso técnico) se ha tenido la certeza
del coste de este progreso económico * deterioro del medio ambiente
* degradación de las ciudades
* pauperismo
* proletarización de la vida
* materialismo, etc contra estos males de la sociedad contemporánea se dirigió con el
término que se denomina "Reformismo Social": * un movimiento de ideas en donde confluyen en él todo tipo de ideas y sensibilidades
* Pueden ser según su naturaleza política, económica, religiosa, científica o intelectual
* En el reformismo político militan: los conservadores, liberales, socialdemócratas, socialistas,
comunistas o fascistas, etc = en todas las ideologías hay un componente "social"
* En el reformismo económico concurren * la perspectiva liberal: libre iniciativa de los
individuos
* la perspectiva colectiva: apoyada en la
planificación, sindicalismo, mediación entre el mundo
político y el económico
* En el Reformismo religioso, no solo existe el católico sino tb. un reformismo social de inspiración
religiosa pero no siempre inspirado por la autoridad eclesiástica
* En el Reformismo científico se han desarrollado mejoras sanitarias, y técnicas que eliminen el
hambre y otras necesidades del ser humano
* El higienismo es un típico producto intelectual del s XIX, pues en él se entrelazan la preocupación social, el optimismo científico-técnico y el activismo
social de las élites intelectuales en sintonía con la reforma social
* El progreso de las ciencias médicas y de la estadística permitió descubrir la "mortalidad diferencial" = la desigualdad social ante las enfermedades.
* Para ello debía encontrarse una respuesta, no solamente política y médica, sino tb. moral y educativa, pues muchas de las enfermedades de los obreros tenían
que ver con la ignorancia, los malos hábitos y ciertas costumbres desordenadas * estigma de ciertas enfermedades: prostitución y alcoholismo
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* Otra de las reformas, fue el desarrollo de la medicina infantil, a partir de experiencias como la obra de la "Gota de leche" (doctor Léon Dufour) para ofrecer
alimento a los niños pobres que no podían ser amamantados por sus madres. Importa a España en 1904 por el doctor Rafael Ulecia.
* El movimiento del reformismo social = socialismo jurídico * precursor el austriaco Anton Menger, jurista que conocía muy bien la cuestión social
* Menger escribió 3 ensayos * el derecho al producto integro del trabajo
* Estado democrático del trabajo
* y El derecho civil y los pobres

* Menger influido por las tesis marxistas, partía del análisis del derecho civil como
una variable de la economía = proponía una reforma sistemática del Derecho privado
para salvaguardar los intereses populares
* El cooperativismo es otra de las aportaciones del genio

político del s XIX a la reforma social. * El origen se encuentra en Inglaterra. Allí un grupo de trabajadores (Rochdale) en 1844 la promovió cuya
finalidad era establecer una cooperativa de consumo organizada democráticamente.
* Es una alternativa al paternalismo estatal y al capitalismo económico
* Su referente eran las ideas del industrial y socialitas utópico Robert Owen y sus Frindly societies =
instituciones voluntarias de socorros mutuos de los obreros que descansaban en el principio de solidaridad y el
principio de autoayuda a través de la asociación
* Antecedente teórico = Socialista francés Louis Blanc "talleres sociales": modelo de cooperativas de
producción como alternativa a las empresas capitalistas
* 2 tipos cooperativos * el de la vivienda: ponen a disposición de los cooperativistas habitación a un
precio inferior al del mercado
* y el del crédito: ofrecen un dinero barato o a interés protegido
*4 grandes principios de las cooperativas 1. El de la adhesión libre y voluntaria de sus miembros
2. El del precio justo de los servicios ofrecidos
3. El de la exigibilidad jurídica de las prestaciones y
beneficios previstos
4. El de la participación democrática
* El reformismo social después de la 2 Guerra Mundial ha tenido desarrollos muy interesantes en el campo de la Economía política Ej: "Economía social del
mercado" = rectificación del capitalismo y socialismo a la que se atribuye el milagro alemán.
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* El sociólogo inglés Thomas H. Marshall examinó 3 tipos de ciudadanía * Ciudadanía civil: desarrollada en el s XVIII está integrada por las libertades
y el derecho a la propiedad y la autonomía de la voluntad. Las instituciones
que garantizan estos derechos individuales son los tribunales de justicia
* Ciudadanía política: asentada en el s XIX, derecho a participar en el
ejercicio del poder político. La institución que asegura su vigencia es el
Parlamento
* Ciudadanía social: característica del s XX derecho a la seguridad y a un
mínimo de bienestar económico. Servicios de educación y salud.
* Generalización de la enseñanza
y la atención sanitaria * Educación * Tanto las demandas populares como las iniciativas de las clases cultivada estuvieron presentes en el
movimiento del siglo pasado * de la Extensión Universitaria
* Las Escuelas Sociales
* Las Universidades Populares
* La preocupación por la educación y la cultura constituye una de las piezas claves del Reformismo
social
* Se empezó con la lucha del analfabetismo : en 1877 el 75 % de los españoles eran analfabetos, en
1919 sólo el 49.9 %
* Educación igualitaria y no discriminatoria
* Leopoldo Palacios desempeño un papel muy destacado en el desarrollo de las Escuelas Sociales:
necesidad de formación intelectual universitaria a los alumno que iban a trabajar en el campo social =
garantiza la independencia frente al peligro real de politiqueos u otras formas de sesgo y propaganda,
en contra el intensivo trabajo de prácticas
* En 1908 la universidad de Birminghan confiere la condición de estudiantes a los aspirantes a
trabajadores sociales
* Salud * En la asistencia intervinieron siempre, con mayor o menor capacitación técnica, el personal
voluntario para la atención a enfermo e impedidos
* Hasta 1942 no fue protegida en España por un seguro estatal de naturaleza obligatoria = Ley del
Seguro Obrero de Enfermedad
* En cambio en 1883 en Alemania se estableció un seguro que incluía asistencia médico-quirúrgica,
medicamentos y una prestación sustitutiva de salarios
* Art. 43 y 79 de la CE de 1978 formulan el dcho. de todos los ciudadanos a la protección de la salud.
* Se ha progresado en la cobertura sanitaria simultaneando la titularidad pública y la privada
8
Tema 3: Segunda parte. Hacia la profesionalización del Trabajo Social. Una profesión con rostro de mujer Natàlia Gil
Introducción
* El TS como profesión hunde sus raíces en las diferentes formas de responder a las diversas problemáticas asociadas a la pobreza.
* 2 revoluciones van a modificar el contenido, significado y manifestaciones de la pobreza (ambas a finales del s XVIII) * La revolución industrial
inglesa
* La revolución sociopolítica
francesa
* Se sitúa el inicio del TS como profesión a finales del siglo XIX
* La femenización de la profesión es un rasgo coincidente
1. El Trabajo Social tiene nombre de mujer: sus pioneras
* El Trabajo Social nace en EEUU.

* El espacio histórico que se comprende desde 1850 a 1950 se corresponde a la época de la mundialización de la historia humana. Por primera vez se
empiezan a globalizar deseos, estrategias políticas y situaciones humanas. Tb. las conquistas social transita por el Atlántico, enriqueciéndose de los logros
obtenidos indistintamente en Europa o América
* Revoluciones fundamentales como * pacifismo
* feminismo
* sindicalismo
* interés educativo
* salud de todos y movimientos migratorios transportan la diversidad a ambos lados del océano y van a ser
una necesidad que se va hacer urgente y fundamental hasta el s XXI
* Las pioneras del TS participan con plenitud de estas circunstancias. Las mujeres abrieron una brecha profunda y fundamental en la intervención política, a
través de la forma profesional que se perfila como TS. Ej: el partido de las mujeres por la paz WPP defendió en EEUU la idea de una comunidad femenina
contra la guerra, proponiendo una educación pacifista a los niños como una nueva tarea a trabajar desde el trabajo social.
* Las reformadoras sociales inglesas y norteamericanas están en el inicio de la creación del Estado del Bienestar, incluso poniendo las bases del mismo
Beatriz P. Webbs.
* Las primeras trabajadoras sociales centrarán su atención en las necesidades femeninas y su específica situación ligada al entorno que les rodea (niños,
jóvenes y mayores)
1
1.1. Octavia Hill
* Mary E. Richmond decía "todo lo aprendí de Octavia Hill"

* Nació en 1838
* Su padre fue comerciante, banquero y promotor de un periódico difusor de las ideas socialistas de R. Owen y su segunda esposa CS Smith fue nieta de un
pionero de la reforma sanitaria inglesa.

* Alos 14 años ayudó a su madre en una cooperativa humanitaria
* El conocimiento de la vida doméstica concretó su modalidad de intervención social a escala local: * las personas que trabajaban necesitan un hogar
seguro, un espacio privado y propio
* El hogar ha de estar ubicado en el centro, no en las
afueras con dificultad de transporte
* Al morir su padre hereda una fortuna que le permitirá poner en marcha sus ideas. * Compra propiedades
* e inicia un plan de viviendas para familias obreras con alquileres
bajos
* Se mantuvo atenta a la necesidad + importante de la industrialización = la vivienda
* Fue una vigilante crítica y constante de la C.O.S. (Charity Organization Societies) y participó en los Settlements.
* Impulsó legislación como la Key de Pobres de 1905
* desconfiaba del Estado social en tanto que interventor en exceso que anula la iniciativa y la responsabilidad individuales "Los pobres deben ser ayudados a
ayudarse a si mismos".
* A los 40 años cortó su actividad social (influida por la muerte de su mejor amiga) desde entonces vivió en una casa de campo Edenbrige, lejos de Londres.
1.2. Mary Ellen Richmond
* Nació en 1861 en Illinois.

* Al quedar huérfana vivirá con su abuela y sus tias.
* Fue secretaria general y tesorera de la COS, siendo la 1ª mujer norteamericana que ejercía una gerencia en una sociedad.
* El TS es según M.E.Richmond, una profesión educativa y curativa que interviene desde el conocimiento de la psicología humana y resulta cercana a la
religión por su carácter vocacional y respetuoso con la dignidad de los seres humanos.
* Decidió subvencionar la creación de las primeras escuelas de TS en 1917
* Obras * El diagnóstico social (1917): concreta los métodos y técnicas del TS

* El caso social individual (1922) : expone un tipo de metodología en la relación social de ayuda desde el TS.
2
* En 1922 el Smith College le concede el doctorado honoris causa por "haber establecido las bases científicas de una nueva profesión".
* Desde su perspectiva el TS era "el arte de la ayuda" . Lo que supone conocer * qué es la ayuda
* cómo hay que abordarla
* desde dónde
* y de qué manera hacernos cargo de ella para que su aplicación gener
autodeterminación e independencia social

* La Escuela de Filantropía Aplicada no es sino una concreción del tipo de profesionales que quería formar en NY.
* Sus intervenciones se dirigen a los individuos = venta al menor, y las reformas sociales exigidas por la sociedad = venta al por mayor
1.3. Laura Jane Addams
* Nació en Illinois en 1860 en una acomodada familia (padre senador y amigo personal de Abraham Lincoln)
* En 1931 recibió el Premio Nobel de la Paz (la mujer sobre las que + se ha escrito en la historia de los EEUU)
* J.Addams puede definirse como el pilar fundamental del TS, tanto en su desarrollo metodológico * microsocial
* como macrosocial
* Sus principales líneas de pensamiento/intervención fueron 4 1. El trabajo con jóvenes delincuentes (metodología grupal de los Settlements)
2. La intervención desde el TS en los movimientos sociales: pacifismo como
expresión de resistencia
3. El trabajo con mujeres, en especial mujeres de color en cuya 1ª asociación intervino
4. La intervención en el campo de la inmigración y los desajustes resultantes de la
revolución industrial
* Después de viajar a Reino Unido y conocer al matrimonio Barnett y su actividad en los suburbios londinenses,
pone en marcha el Hull House 1899 = un centro de investigación e intervención social enraizado en el entorno de los arrabales de Chicago
(laboratorio social)
* En sus primeros momentos fue una institución educativa (cultural, académico, artístico, instrumental,
ecológico, intercultural, intergeneracional e interclasista)
* Con atención expresa a * los mayores
* a la diversidad
* y a los problemas de género
* Asimismo con atención práctica diurna y nocturna (según los colectivos y las necesidades)
* Se trabajaba desde el respeto a la individualidad y al autodesarrollo personal + dinámica social recíproca
desde la vivencia vecinal
3
* Era una Universidad alternativa" frente al academicismo puritano y sectario de la Facultades de la época
* Participaron en numerosas marchas, huelgas, manifestaciones laborales, defensa de derechos civiles,
reivindicaciones de paz en tiempos de guerra, respaldo a las mujeres de color, exigencias de igualdad, etc.
* Fue la primera socióloga del TS
* Entendía que la autoridad y la confianza son fundamentales para la reforma social (Hull House)
* Max Weber asombrado por este laboratorio social, comparó Chicago con un hombre del que habiéndole
quitado la piel, pudiera verse el funcionamiento de sus intestinos
1.4. Dorotea Lynde Dix
* Nació en Nueva Inglaterra (EEUU) en 1802

* fue la precursora fundamental de la española Concepción Arenal
* Empezó enseñando como maestra en una Escuela dominical de Boston a mujeres encarceladas. (trabajó durante 40 años para conseguir mejoras socio-
sanitarias como hospitales adecuados para ellas a través de reformas legales)
* Los 2 reformas importantes hechas por Dorotea Lynde Dix fueron * los enfermos mentales
* las reformas del sistema penitenciario
1.5. Concepción Arenal
* Nació en el Ferrol en 1820

* Se quedó huérfana tras la muerte de su padre en la cárcel por su oposición al absolutismo de Fernando VII
* C. Arenal fue un personaje discreto, modesto e inquieto * muestra desde su infancia inquietud por el conocimiento a través del estudio documental y
la observación empírica
* Aprende sola francés, italiano e inglés
* Fue la 1ª mujer que entra en la Universidad en 1842 (como oyente disfrazada de hombre,
cursando derecho)
* En 1860 escribe La Beneficencia, la Filantropía y la Caridad (obra premiada por la R. A. de las Ciencias Morales y Políticas): su aportación pionera se
centra en la importancia que concede a * la educación del cuerpo social,
* la liberación de culpas morales de los pobres
* y la descripción de los diferentes medios para salir de la pobreza.
* Su preocupación por los presos y las reformas penitenciarias le valieron el nombramiento de Visitadora de prisiones de mujeres
4
* En su obra Cartas a los delincuentes * hace una excelente exposición de la psicología humana en situación de pérdida de libertad
* Critica a la Administración
* Censura en 1869 las leyes que permitían la construcción de la cárcel Modelo de Madrid sin distinguir lo
correccional de lo preventivo
* Durante la 3ª Guerra Carlista * Organizó la sociedad de la Cruz Roja interviniendo en los servicios sanitarios
* Publicando * A los vencedores y a los vencidos
* La voz que clama en el desierto
* Cuadros de Guerra en las que reflexiona sobre la paz y su necesidad.
* Tomó la iniciativa de "La Constructora Benéfica" = de viviendas para obreros que les posibilitaba a la larga hacerse
propietarios de ellas
* Concepción Arenal se convirtió en una pensadora influyente en Europa (Congreso Penitenciario Internacional de Londres y de Estocolmo, donde sus
alegatos fueron recogido y trasladados como fundamentales a los que luego se celebraron en Roma y San Petersburgo)
1.6. Josephine Shaw Lowell
* Nacida en 1843 y educada en Europa, fue la introductora en los EEUU de los Settlements Ingleses.
* Orientó sus esfuerzos reformistas a las mujeres * primero puso en marcha el 1r asilo custodiado por mujeres en EEUU (Hogar Refugio para la mujer)
* La Liga Municipal de la Mujer
* y la Asociación del Servicio Civil
* Fue la primer encargada del Departamento de la Comisión de la Caridad de NY (escribiendo numerosos textos sobre la ayuda pública y la caridad privada en
TS)
* Se opuso a la guerra librada en Filipinas (fundando una Asociación a Favor de su Independencia y condenando el comercio del opio)
* En los último años fue Vicepresidenta de la Liga Antiimperialista de NY
1.7. Beatrice Potter Webb
* Miembro de la Sociedad Fabiana, fue una de las mujeres + famosas del mundo moderno.
* Destacó por su modernidad a la hora de privilegiar su trabajo y por su presencia en la esfera político social inglesa del momento ("millones de personas
viven hoy + libres y plenas debido al trabajo de Beatrice P. Webb" decía en 1943 el Primer Ministro Inglés)
* Su influencia es por su impronta como reformadora social en el sistema económico social que generó el Estado del Bienestar (derechos básicos de los
ciudadanos)
5
1.8. Alice Salomon
* Nació en Berlín en 1872 en una familia acomodada judia

* A los 21 años contacta con un grupo de mujeres voluntarias que tenían relación con reformadores sociales (entre ellos Weber)
* Estudió economía con Simmel y Weber (Su tesis: Las razones de la desigualdad salarial por el trabajos de los hombres y de las mujeres, fue rechazada la 1ª
vez por el hecho de ser mujer)

* Propuso legislaciones protectoras no solo para las mujeres sino tb. para niños que trabajaban en edades tempranas.
* Viaja a Inglaterra y conoce a J. Addams y Mary E. Richmond (mujeres por la paz)
* En 1899 pone en marcha en Alemania la Formación para el Servicio Social.
* Se dedicó a trabajar en los peores barrios de Berlín y con la población + vulnerable (1908 se abrió la 1ª Escuela de TS)
* En 1925 formó la Academia Alemana del TS y la Enseñanza Femenina, proponiendo un Centro de investigación enfocado a la familia y sus necesidades
sociales. fruto de su investigación fueron sus 13 volúmenes de La situación y perturbación de la familia hoy
* En 1930 se intentó que presidiera el Consejo Internacional de Mujeres, pero las feministas alemanas la vetaron por ser judía.
* En 1932 le concedieron la medalla de plata del Estado de Prusia, el título de doctora Honoris Causa por la Facultad de Medicina de Berlín (1ª mujer) y la
escuela de TS que fundó llevará su nombre (con el advenimiento del nazismo 1933 es expulsada por ser judía)
* La Gestapo le ofreció un plazo limitado para abandonar el país en 1937 (su fama internacional evitó su envío a un campo de concentración, como hicieron
con su familia)
* A los 65 años marcha a EEUU (fue homenajeada por las feministas y la Casa Blanca, pero vivió miserablemente)
* Murió en 1948
* Fue la encarnación + auténtica del espíritu crítico, luchador, esforzado, independiente y maduro de lo que debe ser un trabajador social. No pudieron con ella
ni los prejuicios de género, ni de raza, ni el sectarismo excluyente del antisemitismo.
1.10. Edith Abbott
* Nacida en Nebraska en 1876

* Su padre fue soldado de Lincoln
* Fue economista por la Universidad de Chicago y la Escuela de Economía de Londres
* Aceptó la oferta de la Fundación Russell, para organizar los departamentos de investigación social (incorporó la experiencia del TS de campo en el ámbito
universitario como disciplina)
* fue la 1ª mujer decana de la Escuela de Ciencias Políticas y Filantropía de la Universidad de Chicago.
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1.11. Grace Abbott
* Hermana y colaboradora de Edith Abbott tb. destacó en los orígenes norteamericanos del TS
* Fue Presidenta de la Conferencia Nacional de TS y organizadora de la 1ª Conferencia sobre TS en Paris 1928
* Trabajó en la Comisión de Menores, consiguiendo las primeras ayudas federales en materia de salud maternal y del menor
* Colaboró con el Presidente Roosvelt en el plan de la Seguridad Social
1.12. Jessie Taft
* Nació en Iowa en 1882

* Estudió en la Universidad de Chicago y se diplomó en Filosofía (investigación asuntos relacionados con los comportamientos femeninos y sus ocupaciones)
* Vivió abiertamente su relación con Virginia Robinson, con quien trabajó en movimiento sobre la adopción.
* Visita a Mary E. Richmond quien le aconseja practicar el TS de Casos
* Fue responsable del Reformatorio de la mujer en NY y llegó a ser directora de la Escuela de TS de Penilvania.
Puso los pilares del plan de estudios del TS puesto que detectó la
necesidad de saber * medicina
* filosofía
* leyes
* administración social, etc para construir una profesión universitaria sólida.
1.13. Virginia Robinson
* Nació en 1883
* Fue profesora de la Escuela Universitaria de TS en Pensilvania (Doctora Honoraria tras su jubilación)
* Destacó por su labor docente e investigadora universitaria. Sus principales aportaciones estarán en el campo * de la supervisión
* la sistematización
* y los procesos del aprendizaje en TS
* En el TS con Casos adopta un giro psicologista de enfoque funcional como marco teórico
7
1.14. Florence Hollis
* Publicó * Case Work: a Psychosocial Therapy

* y sus tesis : Women in marital Conflict gracias a su actividad en la Universidad de Cleveland, en la School of Social Work de
Columbia y la Asociación del Servicio Familiar de América.
* Importante: contribución al sistema de clasificación de técnicas en TS con casos.
1.15 Saul Alinsky
* Desarrolló el TS comunitario intentando cambiar el statu quo y las relaciones de poder en beneficio de los + desfavorecidos.
* S.Alinsky creía que la únia vía en el TS comunitario es la participación activa en procesos políticos, por ello * intervino como "mediador social" en
conflictos laborales y políticos
* y como experto en dinámicas de grupos
sociales por su formación (sociólogo y
criminólogo)
* En su obra Reglas para radicales, insistía en el desarrollo de su método: poder-programa-conflicto-negociación.
* Su labor ha inspirado a B. Obama en su etapa de organizador comunitario de Chicago y su formación política y ha sido la referencia de las tesis doctorales
de Hillary Clinton
2. El TS como profesión femenina
* Hasta la constitución de la Comisión de Reformas Sociales en 1883 no parece atisbarse el paso de una "política de pobres"
* Se constata el importante retraso de propuestas de intervención en el caso español a causa de * los desequilibrios organizativos
* las limitaciones presupuestarias
* y la falta de una actualización de la política benéfica
pública
concederán mayor protagonismo a las iniciativa privadas:

uno de los resultados será la profesionalización de algunas tareas de atención socio sanitaria que requerían una mayor especialización.
* La desasistencia e ineficacia de las actuaciones públicas hico que adquirieran protagonismo las mujeres con tareas como la atención, acompañamiento y
cuidados directos de miembros de la familia.
8
* Podemos establecer 3 escenarios de la presencia femenina 1. familia

2. domicilio privado
3. Instituciones públicas y privadas
* Hasta bien entrado el s XX existía una clara división de tareas entre hombres y mujeres (lógico capacidad inherente a la condición femenina de desplegar
atenciones de todo tipo)
* A finales del s XIX era un hecho constatado que la salud del cuerpo era reflejo del bienestar de la sociedad en la que se vivía. El papel de la mujer consistirá
en cuidar esas 2 realidades * Atención del domicilio particular (alimentación, higiene, atender y cuidar a la familia, etc)
* Formación no reglada de las mujeres de clases media en higiene personal, maternología, puericultura y economía doméstica
Transmisión a otras mujeres los saberes aprendidos potenciando la aparición de redes de intervención
sobre las diferentes problemáticas sociales y sanitarias detectadas
* La Iglesia era el principal y casi único espacio público permitido a las mujeres = red asistencial de clara intencionalidad moral
* La presencia femenina fue aumentando al ritmo de su adaptación a los contextos sociales hasta encontrar a estas mujeres como * visitadoras
domiciliarias
* y enfermeras
visitadoras
* Lo mismo ocurrirá con su actividad, al ir pasando de actuaciones + generalistas
e indefinidas a servicios + especializados como * protección de colectivos infantiles (Junta Provincial de Protección de Menores)
* las prostitutas (Junta de Trata de Blancas)
* personas mayores (Homenaje a la Vejez)
* El contexto social en España en el s XIX y primeras décadas del XX era complicado * La Guerra de la Independencia
y empeoraron las condiciones de vida y tbjo de la población * Las desamortizaciones
* Las 4 oleadas de cólera
* Las 3 guerras Carlistas
* La inestabilidad política
* El inicio de la industrialización
* La pérdida de colonias españolas
* La irrupción de la mujer en un escenario socio sanitario tan complejo posibilitará la puesta en marcha de respuestas: * mejorar la formación de las
asistentes sociales
* Las primeras profesionales serán pocas en número, pero claros referentes para el futuro profesional femenino.
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2.1. Continuidad de las manifestaciones de ayuda mujer-mujer
* La práctica de la beneficencia se había ido estructurando en 3 modalidades de actuaciones 1. la asistencia proporcionada por establecimientos
* Misericordias
* Inclusas
* hospitales
* Orfanatos
* Asilos, etc
Será la modalidad + extendida y consolidada
(legislación específica)
2. Beneficencia domiciliaria: desplegada x mujeres

privilegiadas en el entorno de la persona atendida
3. Modalidad informal de asistencia persona-persona:

solidaridad interpersonal e intergrupal que nace del
contacto directo y estable
Las 2 primeras han estado vinculadas de forma directa en

España con parroquias, conventos, hermandades, cofradías de auxilios mutuos y todo un elenco de asociaciones de signo caritativo.
* La 3ª se presentaba como una práctica cotidiana, al margen de toda racionalidad e institución
* A partir de mediados de s XIX las nuevas fundaciones religiosas adquirieron protagonismo en la implementación de la prolongación de la ayuda mujer-
mujer (3ª modalidad), pero su acción se estructurará desde parámetros cristianos * Las Siervas de María, las Siervas de Jesús o las Hermanas de la Cía
de la Cruz = atención de personas enfermas en su domicilio
* Las Hermanas Hospitalarias de S Juan de Dios = mujeres dementes
* Las Hermanitas de los Pobres y las Hermanitas de los ancianos
desamparados = atención de personas mayores pobres
* Madres Oblatas del Santísimo Redentor, las Hermanas del Servicio
Doméstico de la Inmaculada Concepción y las Madres Adoratrices del
Santísimo Sacramento y de la Caridad = casas de reforma de la
juventud y arrepentidas
* El mérito de estas instituciones religiosas fue ir superando el tradicional modelo asilar y proponer vías de reinserción social y regeneración personal
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* Las inquietudes e iniciativas de una parte de la burguesía dieron vida a iniciativas para mitigar el problema de la miseria y de la desviación social,
aparecieron asociaciones de mujeres de la aristocracia y burguesía como * la Asociación de Caridad de Señoras de Corte y Villa
* Detrás de estas asociaciones: * C. Arenal
* la condesa de Espoz y Mina
* la condesa de Casasola
* la condesa de Argilo
* la condesa de Guendulain....
No tuvieron el éxito esperado por falta de criterios organizativos, recursos
económicos y flexibilidad funcional. Requería mayor formación técnica y mayor solidez moral si se quería lograr una integración de las clases trabajadoras
urbanas. que condujeran a la paz y el orden social sin el cual era inviable el progreso.
* La feminización de las tareas de cuidados y atenciones socio sanitarias parece responder a una proyección de las actuaciones en el seno familiar al espacio
público y hacia otros espacios privados
3. De la visitadora domiciliaria a la asistente social
* La política liberal potenció y delimitó la familia como ámbito de realización femenina y el hogar como unidad asistencial y de actividad para la mujer
* La beneficencia pública se organiza como una gran familia (Carasa)
* Se asentarán valores y hábitos (asistencia material: maternidades, gotas de leche, asilos de párvulos, casas cuna, socorros para parturientas, etc)
que en muchas ocasiones entraban en colisión con los existentes * el ahorro
* la previsión
* el trabajo
* la mesura
* la privacidad
* la limpieza
+ * el orden
* la fidelidad
* La figura que podía encargarse de esa doble intervención (asistencia material y educación de valores) = la del visitador de pobres
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* La filiación religiosa de la mayoría de las actuaciones domiciliarias irá unida a un carácter sectorial de la acción social, en detrimento de rasgos como la
universalidad o la univocidad de los siglos anteriores (intención de consolidar la familia cristiana, moralidad, etc) Ej: La Sociedad de San Vicente de
Pául: objetivo santificar a los socios por medio del ejercicio de la caridad, materializada en la visita domiciliaria a las familias pobres.
Etapa pre-profesional de la intervención social: logros (acotar un intento de jerarquización de objetivos, delimitación de perfiles de la intervención y
condiciones personales de quienes intervienen. Contras: En España no se ha llegado a las experiencias como el modelo del COS de UK.
* Las conferencias proliferarán en toda España.

* En el sXIX la atención era individualizada (visitadoras médicas) * por hombres: la visita llevada a cabo por los hombres se sustentó en la coacción
legal, la adopción de medidas asistenciales puntuales y el cuestionamiento moral
* por mujeres: las visitas llevadas a cabo por mujeres se centraron en una tarea de
escucha, de atención directa, de acompañamiento, que abrió el camino hacia la
búsqueda de vías de expresión + cercanas, menos llamativas, pero + efectivas a corto
plazo
* Las mujeres británicas de las clases medias se dedicaron a actividades caritativas y filantrópicas como forma de lograr cotas de libertad personal
* En España fueron desplegando proyectos de atención o socorro a los pobres * religiosas femeninas
* maestras
* señoras de la aristocracia
* la burguesía y la clase media no es casual, por tanto, que la
asistencia social se vaya construyendo como una profesión femenina (instinto materno cualidades: paciente, comprensiva, colaboradora y cariñosa)
* El camino hacia la profesionalización de la asistencia seguirá ritmos distintos para la atención de la enfermedad (enfermera) y de la pobreza y marginalidad
(trabajadora social) según se vaya modificando el modelo de Estado en España a los largo de s. XIX y XX
4. Los centros de formación reglada de profesionales: de la COS a las Escuelas de Asistentes Sociales en España
* Para que exista la profesionalización de la atención social es imprescindible la apertura de centros especializados de formación. En España este paso se dará
tardíamente. En Reino Unido desde mediados del s XVIII es posible encontrar sociedades laicas y religiosas.
* En este contexto de expansión del reformismo social, el higienismo y los movimientos sindicales y feministas se fundó en Londres (1869) la COS (Charity
Organization Society). = comenzando una labor encaminada al perfeccionamiento técnico de la asistencia.
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* La COS * Se fundó en 1869

* Su protagonismo en materia de intervención social irá en aumento
* Sociedad privada, sostenida con fondos privados
* Estuvo integrada inicialmente por universitarios de Oxford y Cambridge, para después ampliar su base social
* Gran número de sus miembros eran mujeres voluntarias de clases medias y altas
* Principal objetivo: reducir la pobreza mediante la aplicación de una administración + racional y eficiente de los recursos y promover la
autoayuda
* Sus miembros fueron personas muy preocupadas por el rigor de sus actuaciones y por adoptar métodos y técnicas científicas
* Sustituyó los múltiples donativos concedidos de forma indiscriminada por una concentración y posterior reparto + racionalizado de los
mismos
* Puesta en marcha de un plan de tbjo. centrado en la investigación de cada caso = para ello elaboraron archivos con toda la documentación
utilizada que ayudaron a llevar los seguimientos hasta la resolución de cada caso
* Su metodología de trabajo se centraba en la relación personal entre la persona con una problemática y la voluntaria = siendo la pionera del
TS con Casos
* Los buenos resultados hicieron que se crearan filiales * en 1877 por iniciativa de J. Shaw en Búfalo, NY
u otras instituciones con los mismos principios * En 1911 ya estaban presentes en las principales áreas urbanas, quedando agrupadas en la
Asociación Estatal Family Welfare Association of America
* En 1863 aparecieron los primeros State Boards os Charities: movimientos para la mejora del
funcionamiento de los establecimientos públicos benéfico-asistenciales
* En 1884 se abre el primer centro en Londres denominado Toynbee Hall y en 1866 se
inaugura el 1º en EEUU: Neighborhood Guild: educación y desarrollo cultural de los pobres
* En 1890 gran parte de intervenciones sociales con personas en situación de pobreza era
realizado por personal asalariado y experto (crisis económica en EEUU 1893, animó a mejorar
la formación, objetivos y métodos de tbjo. así como los salarios de los primeros profesionales)
* En 1903 El Reino Unido abrió su propia Facultad: London School os Sociology (predominio
femenino en las aulas reflejo de mayor presencia en las asociaciones de acción social)
* En 1932 en Barcelona se instaura la primera escuela de Asistencia Social para la Mujer
* En 1939 en Madrid se abre la Escuela de Formación Familiar y Social = patrocinada por el
Consejo Superior de las Mujeres de Acción Católica (protagonismo la Iglesia)
* En 1968, hay 42 Escuelas de TS en España
* En 1964 el Estado oficializó los estudios de TS quedando reconocidos con un nivel menor al
resto del mundo (escuelas de grado medio en vez de superiores o universitarios)
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www.uned-derecho.com Tema 3: Segunda parte. Hacia la profesionalización del Trabajo Social. Una profesión con rostro de mujer Natàlia Gil
14
Tema 4: Primera parte. Antecedentes, inicio y evolución del Trabajo Social en España (finales del siglo XIX-1975) Natàlia Gil
Introducción
2 etapas * La que finaliza en 1939 * España trata de superar el atraso que nos separa de las naciones + avanzada de Europa
* Hay un atraso económico, cultural y social que lastra las posibilidades de crecimiento del país
* Etapa después del sistema de la Restauración y del fracaso de la Dictadura de Primo de Rivera, 1931
II República se producen transformaciones y avances sociales, pero se detiene con el golpe de

militar de 1936 y derrota de la república
* De 1939 a 1975 * Se produce el reconocimiento oficial y el desarrollo del TS

* finaliza la guerra civil con victoria de las tropas franquistas y la instauración de la dictadura hasta
1975
1. Configurando el marco de acción y la profesión (finales del s. XIX-1931)
* Sociedad dual * Hay un sector de la población con gran atraso económico y social, pobre y analfabeto: vive en el campo y se ve obligado a emigrar a
las ciudades = marginalidad urbana
* Hay otro sector que concentra gran parte de la riqueza (especula con ella pero no invierte en procesos productivos, vive de rentas) y
en la industria misma mentalidad especulativa y rentista
Gran pobreza junto a opulencia
En todo este tiempo las necesidades sociales son atendidas por la Iglesia Católica: tarea asistencial y de caridad.
* Se producen reivindicaciones * desde el campo religioso (Encíclica de León XIII -preocupaciones sociales
* desde el campo secular
* desde el ámbito privado
* desde la política (anarquistas, socialistas...): huelgas y protestas
* desde el campo profesional (pedagogos, médicos higienistas...): C Arenal dando lugar a hitos
legislativos: Ley de Beneficencia Social de 1849 y organizaciones públicas Instituto Nacional de Previsión 1908 (protección vejez e invalidez)
* A principios del s. XX * las necesidades sociales siguen sin resolverse

* la industrialización avanza = crece la clase obrera
* La situación de desprotección y marginalidad crece = por tanto aumenta la conflictividad social
* La 1ª Escuela de TS se gestó en el Comité Femenino de Mejoras Sociales en Barcelona = pq era ciudad con nivel de industrialización muy por delante del
resto de España, y por tanto tenía mayor movimiento obrero organizado y reinvindicativo
1
2. Primer intento de institucionalización y ruptura de la posible evolución (1931-1939)
* La situación de atraso económico y social y la escasez de libertades (Dictadura de Primo de Rivera) hicieron mayor descontento = proclamación de la II
República (1931)
* En este contexto en Barcelona (1932) se crea el 1r intento de institucionalización del TS en España * Se reconoce la necesidad de preparación específica
para dar respuesta a las necesidades sociales

* Es significativo que sea en Barcelona = mayor
industrialización y evolución obrera
* Su promotor fue el médico R.Roviralta
* Iniciativa privada
* Se ofrecen 2 especialidades: Asistencia Social de
Industrias y Asistencia Social Sanitaria
* No era una escuela oficial, hasta que en 1935 la
Generalitat la reconoce
* Cerró en 1936 con el golpe militar de Franco
* En San Sebastian en 1937 (cuando las tropas sublevadas habían derrotado a las republicanas) se fundó la Escuela de Formación Social y Familiar = se
comparte preocupación de racionalizar la intervención. Terminada la Guerra Civil, la escuela de San Sebastián fue trasladada a Madrid.
* A pesar del momento histórico, España fue pionera en algunas medidas * Victoria Kent: reforma del mundo penitenciario
* Clara Campoamor: defensora del reconocimiento del voto femenino
* Todos los avances se detuvieron durante la guerra civil. Respuestas institucionales durante la guerra: * Auxilio Social: de los nacionales
* Socorro Rojo: de los republicanos
3. Buscando el reconocimiento social (1939-1959)
* La instauración de la dictadura franquista implicó la derogación de todos los avances políticos y sociales conseguidos durante la II República
* La represión empobreció a España privándola * de los pensadores + avanzados (políticas sociales progresistas)
* de numerosos profesionales comprometidos en la aplicación de estas políticas
* Imposición y sumisión a la ideología de los vencedores = nacional catolicismo con un Estado Confesional.
2
* Los primeros años se caracterizaron por * la represión: ideología fascista (Falange) que imita lo que ocurre en la Europa nazi
* la miseria: pobreza y marginalidad siendo asistidos con criterios asistenciales-paternalistas (catolicismo
conservador)
* el aislamiento internacional
* y el retroceso en todos los niveles
* El Auxilio Social crece y consolida atendiendo prioritariamente a mujeres y a niños.

* En 1942 se funda Cáritas como respuesta de la Iglesia Católica: mayor presencia según vaya debilitándose la Falange
* Aparecen las Escuelas de Barcelona y Madrid (antes de San Sebastian) de TS pero con rasgos confesionales marcados (características de ambas: exclusivo
reclutamiento femenino e ideología religiosa)
* A partir del final de la 2 Guerra Mundial, la derrota del fascismo (aunque no participáramos en la guerra si que apoyábamos a la facción perdedora) nos
colocó en una posición incómoda = aislamiento internacional.
* Sólo a partir de 1945 y la Guerra fría (anticomunismo), permitió que se valorase a España y que se abriera al exterior.
4. Institucionalización del Trabajo Social: Dificultades y logros (1959-1975)
* Estos son años de profundas transformaciones. * La España rural, analfabeta y empobrecida (con cartilla de racionamiento hasta 1953, evoluciona
hacia una sociedad en que la industria tiene cada vez mayor peso
* Se produjeron modificaciones en la composición del gobierno: + presencia católicos y tecnócratas
* Acuerdos con el Vaticano y con EEUU en 1953 e ingreso en la ONU en 1955
* En 1959 se aprobó el Plan de Estabilización y posteriormente los Planes de Desarrollo: impulsando
avances económicos y sociales, creando zonas industriales = que serían los motores de España
* Gran migración rural hacia las zonas industrializadas = + diferencia entre una España pobre,
atrasada y rural y una España rica, moderna e industrial.
* El crecimiento desmesurado y
desorganizado de las urbes crea * especulación del suelo
* urbanismo deshumanizado con viviendas de escasa
calidad
* barrios dormitorio sin ningún equipamiento
* focos de marginalidad formada x la gente de campo
* Emigración hacia países europeos democráticos
* Fuente de divisas: el turismo (facilitando importación de ideas, modas y costumbres que influyeron
en la sociedad)
3
* La apertura al exterior y los cambios sociales debilitan el control de la dictadura sobre la sociedad
* Se empiezan a crear clandestinamente organizaciones de obreros, estudiantes, vecinales, etc
* Incluso la Iglesia católica se desmarca del gobierno con movimientos como los del "cura obrero".
Respuesta del gobierno franquista cárcel especial en Zamora para los curas católicos que manifestaban
su oposición a la ideología franquista
La existencia de esta cárcel muestra * la dureza de la represión

* y la importancia de una parte de la Iglesia que se
separa de las posturas oficiales claramente
mayoritarias
* Creación de revista Documentación Social por Cáritas: estímulo de investigaciones sociológicas
* El gobierno lejos de atender a las demandas, castiga a quien osa poner de manifiesto el descontento
* En 1959 se crea la Federación Española de Escuelas de la Iglesia de Servicio Social FEISS
(reivindicación de la clasificación de estudios y tb. en las relaciones internacionales) NO eran oficiales
* Nace la Revista Treball Social en Barcelona * formato humilde y distribución limitada
* constituyó un instrumento de 1r orden para
difundir reflexiones y compartir dificultades
* Fue un medio de comunicación (el único),
por medio del cual los profesionales de
España sintieron que formaron parte de un
colectivo
* Se puedo empezar a construir y difundir el
TS español
* En 1964 el gobierno reconoce los estudios de "asistente social": se institucionaliza, se oficializa y se
reconoce la importancia regular de la formación de los profesionales
* Condiciones ideológicas en los estudios reglados (religiosas y políticas: asignaturas de obligado
cumplimiento la Religión Católica y la Formación del Espíritu Nacional)
* En 1967 se crea la Escuela Oficial de Asistentes Sociales de Madrid: 1r centro público de España
* En 1967 se funda la Federación Española de Asistentes Sociales FEDASS (sus actuaciones y
reivindicaciones formarán los cimientos del TS en España)
* En 1968 se celebra en Barcelona el 1r Congreso Estatal de Asistentes Sociales = hito del TS español
* En este 1r congreso se aprueba el término Trabajo Social para determinar la actividad propia de un
asistente social
* No reconocimiento universitario de los estudios de TS
4
* En 1973 se crea en Barcelona, GITS Grupo de Investigación: destinado a la formación permanente

de asistentes sociales
* Al final de la etapa vemos que el TS en España se ha institucionalizado, ha crecido y madurado pero
su status social no es lo suficientemente sólido, sus estudios están en una zona de penumbra
* Montserrat Colormer1 * Nos acercó y nos hizo profundizar sobre el "Método Básico"
* Se centró en la metodología poniendo en evidencia la necesidad de

rigor en las actuaciones.
* El hilo conductor del TS era el Método Básico que adquiría matices
según se trabajase con individuos, grupos o comunidades
* El TS debía de ser abordado con seriedad y formación adecuada y
específica
1
http://ca.wikipedia.org/wiki/Montserrat_Colomer_i_Salmons biografia en catalán.
http://www.ucm.es/BUCM/revistas/trs/02140314/articulos/CUTS9192110335A.PDF Cuadernos de TS de la Universidad Complutense de Madrid
5
Tema 4: Segunda parte. El Trabajo Social en España. Una profesión para la democracia (1975-2009) Natàlia Gil
1. El Trabajo Social en crisis. Buscando alternativas (1975-1981)
* muerte de Franco el 20 de noviembre de 1975 comienza * el fin de la dictadura

* y el inicio de la transición
* Los primeros años están marcados por grandes problemas económicos, políticos y sociales pero también por el deseo mayoritario de superarlos. Se buscan
soluciones: * Los Pactos de la Moncloa (1977): supusieron un gran impulso en la inversión pública una mejora de los equipamientos sociales.
* La Constitución Española (1978): dotamos de un marco jurídico que hacía considerarnos una sociedad democrática pasando a ser
ciudadanos con derechos.
* Sin embargo la situación era inestable, produciéndose acontecimientos que pusieron a prueba la fortaleza de la sociedad española: * el golpe de estado
de 23 de Febrero de
1981.
* Para el TS son años con una actividad muy importante
de los profesionales fundamentalmente a través de sus organizaciones. * Los asistentes sociales participan en los cambios que se producen en la
sociedad.
* Importante el papel jugado desde FEDASS: para que no apareciese la
palabra beneficencia en la CE
* Esfuerzo realizado por las diversas asociaciones para la creación de un
sistema público de Servicios Sociales.
* J. Estruch y A.M. Güell (1976) ponen de manifiesto las debilidades del
colectivo profesional = quieren introducir cambios en el TS para superar crisis
( No se reconoce la formación como universitaria y aun depende de la Iglesia
o la Falange)
* Federación España de Asistentes Sociales (FEDASS) es especialmente
activa durante este periodo. * conseguir el reconocimiento universitario,
* mejorar la intervención,
* avanzar a la disciplina, y tb se trabajó por
crear un marco adecuado para que se
pudiese habar en España del Estado de
Bienestar.
* En el III Congreso Profesional (1976 Sevilla), se acepta el cambio de
denominación de asistente social por el de trabajador/a social.
* Las Jornadas de Pamplona, celebradas en 1977, tuvieron una influencia
grande entre los asistente sociales: centrar la profesión considerando las
1
funciones y matizando la importancia de la ideología: NECESIDADES-

RECURSOS al que podemos considerar como objetivación del campo donde
opera el Asistente Social. Fue interpretada como que se limitaba a los
asistentes sociales a ser meros gestores de recursos.
* Se crea el Cuerpo Nacional Especial de Asistentes Sociales, en 1977,
produciéndose el reconocimiento de la profesión por parte de la

administración.
* En 1980 se celebra en Valladolid el IV Congreso Profesional bajo el título
de “Por unos Servicios Sociales para todos” : atención especial al marco
organizativo, abandonándose ámbitos de reflexión y llegándose a producir una
confusión entre TS y Servicios Sociales que perjudica claramente al TS.
* Entre 1975 y 1981 sigue siendo una constante la pobreza bibliográfica. La
única revista que sigue existiendo es Treball Social y se mantiene el Grupo de
Investigación y Trabajo Social (GITS) que desaparecerá antes de que finalice
la década.
Por todo ello los TS demandaron una mejor formación para mejorar su actuación y se
esforzaron para que el nuevo marco institucional fuese reflejo de la España democrática que se estaba creando.
* Todos los esfuerzos tuvieron como reconocimiento la promulgación del Real Decreto 1850/1981 de 20 de agosto en el que los estudios de asistente social se
incorporaron a la universidad como Diplomatura de Trabajo Social.
2. Crecimiento y consolidación (1991-1990)
* A partir de 1981 * se consolida la democracia: * se realiza una tarea legislativa notable para el desarrollo de los derechos sociales
* Se legislaba proclamando grandes principios y objetivos que no se dotaban de las
partidas económicas acordes con lo que se quería conseguir
* se organiza definitivamente
el Estado en Comunidades Autónomas: * Las CCAA asumen el liderazgo de la organización de los Servicios Sociales
= un nuevo sistema público sin la homogeneidad ni la armonía necesarias para
garantizar a todos los ciudadanos la igualdad de derechos sea cual sea su lugar
de residencia
* Se estableció una especial responsabilidad de las administraciones locales =
crear, desarrollar y mantener unos servicios de manera precaria. Se
2
mantuvieron servicios dependientes de la administración central, pero no se

coordinaron, y se crearon duplicidades
* y empezamos a participar plenamente en Europa: Al final de la década seguíamos estando a la cola de los países
europeos en cuanto al porcentaje de gasto social
Esta situación genera un descontento progresivo que fue escuchado y atendido desde la administración central: En 1988 pone en
funcionamiento el Plan Concertado de Prestaciones Básicas en Corporaciones Locales: * trata de establecer la coordinación de las
3 administraciones (central, autonómica y
local), dotando al sistema:
* de homogeneidad en las
prestaciones
* y de estabilidad presupuestaria.
* En 1990 se crea el Área de conocimiento de TS y Servicios Sociales para la consolidación de la disciplina. La confusión, entre Trabajo Social y Servicios
Sociales será una constante durante este periodo = consecuencia el empobrecimiento de la profesión y la pérdida de ámbitos y funciones.
* La importancia del ámbito universitario
en la evolución del TS español fue cada vez mayor: * Nace la revista “Cuadernos de Trabajo Social” de la Universidad Complutense. Con esta
revista se enriquecen las publicaciones específicas y se contribuye al desarrollo del TS.
* Avanzada la década se realizan reuniones de personas pertenecientes a Escuelas,
Diplomaturas, Departamentos de TS con el fin de coordinar reflexiones, afrontar dificultades,
etc. En estas reuniones se plantea la necesidad de mantener contactos con el ámbito
profesional y de aunar esfuerzos para actuar de manera conjunta y conseguir transformar los
estudios en Licenciatura.
* La investigación del perfil de TS que la administración busca por medio de sus procesos de
selección, nos muestra que se valora más las funciones de gestión, dando mayor importancia a
los temas de Derecho que a los de TS y Servicios Sociales.
*En 1982 se crean los Colegios Oficiales y el Consejo General de Colegios Oficiales de
Diplomados en TS y Asistentes Sociales.
* El Consejo, edita en 1984, la “Revista de Servicios Sociales y Política Social”, que es un
vehículo de comunicación para el colectivo profesional fortaleciendo la comunidad científica
y profesional del TS.
* Aparición de la Asociación TS y Salud en 1986 = indicador de que los trabajadores sociales
querían recuperar discursos más allá de los servicios sociales.
3
* En el VI Congreso profesional, celebrado en Oviedo en 1988, se centran más en el TS, se

señalan los errores cometidos y la necesidad de superarlos.
* En la 2ª mitad de esta etapa, el número de revistas crece, sobre todo las que publican
colegios profesionales: Importante fue la publicación en 1990 de “La Entrevista en
Trabajo Social” de Teresa Rossell: la obra pone en relieve la importancia de la entrevista en
los procesos de ayuda y resalta la dimensión terapéutica del TS.. El libro tuvo un impacto
importante, convirtiéndose en un manual casi de obligada lectura tanto para estudiantes como
para profesionales
*Los años comprendidos entre 1981 y 1990 son cruciales para el TS español = se reconoce
académica y profesionalmente el TS y se hace visible a nivel social.
* A lo largo de 1981-1990, el TS se encuentra más presente que en años anteriores sobre todo en la normativa autonómica. En esta etapa las Comunidades
Autónomas promulgan las Leyes de Servicios Sociales (la primera es la del País Vasco en 1982).: Al final de estos años para el TS se presenta un balance
positivo en cuanto a su institucionalización por medio de normas legislativas, pero todavía existen muchos retos. Se ha alcanzado la madurez suficiente como
para analizar el camino recorrido, identificar errores y tratar de subsanarlos.
3. La Crisis de la madurez (1990-2005)
En estos años se producen cambios en el gobierno

porque son distintos los partidos que ganan las elecciones: * Los socialistas (PSOE) permanecen en el gobierno hasta 1996:
* En los últimos años de su mandato se produce un progresivo deterioro de la
situación económica, política y social del país.
* Seguimos en los últimos puestos de los países europeos en lo que al gasto
social se refiere: los poderes públicos abandonan su responsabilidad dejando
en manos privadas la atención de necesidades sociales.
Cronología política * Escasa presión fiscal: bajos impuestos = hace complicado mantener unos
servicios públicos de calidad
* El descontento social hace que en las elecciones de 1996 gane el Partido Popular (PP),
manteniéndose durante dos legislaturas:
* Durante los primeros años del gobierno del PP (sin mayoría absoluta), las
políticas no presentan grandes cambios: racionalización del gto. para entrar en
el Euro.
4
* Es en la segunda legislatura, ya con mayoría absoluta, cuando se acentúan

las políticas privatizadoras + participación de España en la guerra de Irak =
fractura social que culmina en el año 2004 con la formación del gobierno al
PSOE
* Se inicia con el PSOE una nueva etapa que se caracterizará por el avance en el
reconocimiento de derechos sociales (Ley de Igualdad, etc.).
Cronología Servicios Sociales 1990-2005 * En los primeros años de la década de los noventa se ponen cada vez más de relieve las limitaciones del
sistema de Servicios Sociales. En 2005 finalizan la mayoría de las transferencias a las Comunidades
Autónomas : * En un principio, coexisten los Servicios Sociales especializados (dependientes de la
administración central), con el nuevo sistema de Servicios Sociales (dependientes de las
administraciones locales), en los que se contemplaban los “básicos”, dirigidos a toda la
población, y los sectores (en realidad específicos o especializados).
* A pesar del esfuerzo realizado en el Plan Concertado, los Servicios Sociales del nuevo
sistema siguen sin financiación estable, como reflejo de las dificultades y limitaciones de la
financiación de las administraciones locales.
* Los Servicios Sociales que habían nacido con voluntad de cercanía a los ciudadanos = por
ello se les hizo depender de las administraciones locales, tienen que buscar financiación a
través de programas diseñados por la Comunidad Autónoma y en muchas ocasiones dependen
de instancias europeas que ligan la financiación a determinadas actuaciones.
En consecuencia: J.M. Barbero (2002) indica que los Servicios Sociales en el medio
rural, un elevado porcentaje de servicios sociales rurales se están limitando a las funciones de
información, orientación y gestión, con un alto contenido de trabajo burocrático…se produce
un oferta “standard” de prestaciones y recursos, que no tiene en cuenta las necesidades y
características peculiares de cada comunidad. A ello se añade la escasa o nula coordinación
con los otros sistemas sociales.
* Se inicia un proceso de revisión de las Leyes de Servicios Sociales por parte de las
diferentes CCAA, manteniéndose la carencia de una Ley general de mínimos que amortiguase
la situación a nivel del Estado español: no se introducen grandes cambios en la estructura del
sistema.
5
* La política fiscal, nos sigue situando entre los países de nuestro entorno socioeconómico que
menos recaudan. Unos impuestos que tienen poco de distributivos ya que cada vez tienen +
peso los indirectos (los que se pagan por igual independientemente del nivel de renta)
= Permanecemos en los puestos de cola en lo que respecta al porcentaje destinado a gasto
social.
* Nuevas Leyes de Servicios Sociales: la situación del TS es similar a la señalada para los
años anteriores pero tb. resaltan las leyes en las que se señala al trabajador social como
profesional de referencia en la “atención social primaria” (Ley 1172003, de 27 de marzo, de
Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid).
* Nace la Conferencia de Directores de Centros y Departamentos de TS, que será el órgano de
reflexión y coordinación de toda España.
* En 1996 se celebra en Valencia el Primer Congreso de Escuelas de TS. Este Congreso
marcará el comienzo de una serie de encuentros periódicos de la comunidad universitaria en
torno al TS.
* La construcción del Espacio Europeo de Educación Superior, sumió a todas las
universidades españolas en un proceso de revisión de las titulaciones al que no fue ajeno el
TS: La Conferencia de Directores/as de Centros y Departamentos de Trabajo Social, jugará un
papel central en el reconocimiento de los títulos de Grado en TS
* Hay que destacar la labor realizada por el Consejo General de Colegios que realiza un
esfuerzo notable de publicación con editoriales comerciales, abriendo a su vez colecciones de
TS : Aparecen nuevas revistas publicadas tanto desde los colegios profesionales, como las
universidades españolas = Por fin nos encontramos con que no se puede leer todo lo que se
publica + aparecen muchos cursos, seminarios, congresos, jornadas, etc.
* El empleo de los/as trabajadores/as sociales entre 1990 y 2005, se estanca en las
administraciones públicas y, aunque las ONGs y algunas empresas crean puestos de trabajo,
no lo hacen en cantidad suficiente como para absorber el número de titulados que cada año
salen de nuestras Facultades y Escuelas.
En conclusión en estos años el TS adquiere madurez profesional. Aunque haya que mejorar: En el X Congreso Profesional,
celebrado en Las Palmas de Gran Canaria en 2004 se resalta la necesidad de mejorar la intervención profesional recuperando la vertiente educativa,
comunitaria y ecológica, también se considera que el TS debe realizar un esfuerzo para sistematizar su saber y ampliar su producción científica
6
4. Afrontando tiempos difíciles (2005-2009)
En mayo de 2010 se produce un importante giro en

la política económica y social del gobierno; * pasando de afrontar la crisis con inversión pública y preservando los derechos sociales
* a plantear, reducir drásticamente el gasto público: * rebajando el sueldo a los funcionarios,
* congelando las pensiones

* y limitando las prestaciones económicas de
los posibles beneficiarios de la “Ley de
Dependencia”.
* Durante los primeros años se continúa con una política de reconocimiento de derechos sociales. El años 2006 marca un hito en la respuesta a las necesidades
de sectores vulnerables de la población con a Ley 36/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía y Atención a Personas en situación de
Dependencia = La Ley se valoró como un gran paso adelante en la consolidación del Estado de Bienestar, acercándonos a los países más avanzados.
PROBLEMAS: *No se dotaba de los medios económicos suficientes a las actuaciones que se derivaban del sistema de protección que se quería creer.
* La importancia que se concedió a las CCAA en la implantación de la Ley generó un ritmo muy desigual. La situación ha generado
muchas quejas de todos los sectores implicados: * De los profesionales, denunciando la carencia de medios para asumir las
tareas encomendadas.
* De los beneficiarios y sus familias: quejas de la burocratización, de la
tardanza en la gestión y de la falta de servicios.
En Conclusión: Nos encontramos con grandes declaraciones de principios que no ven acompañadas de los recursos suficientes para
hacerlas realidad.
* Se mantiene la tradicional división de Servicios Sociales generales y especializados, generalmente sin marcar los canales concretos de coordinación para
evitar duplicidades. Hay excepciones como la que encontramos en la Comunidad Autónoma de Galicia en la que se establece “un único expediente social
básico”.
* La no asunción por parte del gobierno central de la responsabilidad de una Ley de Servicios Sociales para toda España que organizase y garantizase una
estructura mínima para todo el país ha generado que cada Comunidad Autónoma haga su propia ley, su propia estructura incorporando las transferencias como
ha considerado más adecuado = La situación actual es una red de Servicios Sociales básicos ya consolidada, aunque con sus limitaciones y problemas, y unos
Servicios Sociales específicos donde se producen duplicidades, con una coordinación débil y una fuerte privatización, situando a la red pública en una
situación de languidez y con la sensación de estar en una situación muy endeble.
7
* La crisis que se produce en todo el mundo y que se genera en el extranjero sitúa a España en una situación realmente complicada. En nuestro país el sistema
productivo es vulnerable y la crisis tiene dimensiones distintas, alcanzando niveles mayores de problemáticas sociales que se generan en torno al desempleo,
que golpea especialmente a los sectores más débiles de la población (inmigrantes, jóvenes, etc.).
*La situación grave del paro hace que desde el principio las políticas sociales atiendan preferentemente a este problema, dedicándole los recursos económicos
de manera prioritaria a atender esta contingencia y a estimular la economía, la inversión, el consumo, quedando todo lo demás relegado a un segundo plano.
Futuras cuestiones * El Trabajo Social, corre un grave riesgo de empobrecerse; se burocratiza la intervención y con ello se empobrecen las reflexiones,
las actuaciones y la disciplina.
* El estudio de las nuevas Leyes de Servicios Sociales nos indica que el legislador sigue sin tener clara la figura del trabajador social.
* En el año 2007, la Conferencia de Directores realiza un documento titulado “La formación universitaria en TS. Criterios para el
diseño de planes de estudios de títulos de Grado en TS”. Al analizar el documento vemos que el TS consolida su presencia, pero sigue
sin convertirse en la disciplina central. Este documento sirve de base para que se hayan aprobado los Planes de Estudios y se inicien
los Grados en TS.
A pesar del tiempo transcurrido y los esfuerzos realizados, el TS no es lo suficientemente visible en los Servicios Sociales, ni está tan
presente como debiera en los Grados = Hay autores que definen el TS como “disciplina en construcción”, ya que está en un mundo
complejo y cambiante.
* Estamos nuevamente ante una situación de reconocimiento de derechos sociales que genera posibilidades para el TS. A ello hay que
añadir una grave crisis económica que pone en peligro o al menos estanca los progresos de los sistemas de protección social.
8
Tema 5: Primera parte. Aplicación de valores en el Trabajo Social Natàlia Gil
1. Los valores y su aplicación en el Trabajo Social Comunitario.
* Valores en diferentes ámbitos y distintas épocas: * En la Filosofía clásica: * valores absolutos, situados en una esfera ontológica, metafísica
(Platón): Eran valores ideales, irreales, de entidades objetivas.
* Otra forma de entender los valores es aquella que realizan los seres
humanos y que dependerá de los sujetos = valores relativos (valores

que dependen de ser o no ser deseados)
* En la vida diaria: * Nos referimos a personas, cosas como de alguien o algo que es
valioso, independientemente de apreciaciones particulares. Si algo es
objetivamente valioso es algo deseable.
* valor y contravalor: belleza-fealdad (indica orden y jerarquía)
* En el T.S Comunitario: * No va a apuntar a una teoría de valores, sino a preferencias

estimativas, a valores sociales comunitarios = relatividad de los
valores.
* En conclusión: que en la aplicación de los valores del T.S
comunitario nos estamos refiriendo a valores relativos, a la captación
de prioridades.
* En Sociología: * 2 aportaciones importantes desde el punto de vista de la sociología

son: 1.- Max Scheler distingue valores ideales: con objetividad
propia y que son independientes de cualquier postura = libres
de subjetivismo
* de valores sensibles: vitales, espirituales y religiosos 1.-
Max Scheler es sensible al entorno histórico /ambiental:
intenta armonizar entre los ideales y los sensibles
2.- Durkheim diferencia juicios de realidad y de valor: los

juicios de valor son objetivos pq derivan de la naturaleza de
las cosas mismas = Los valores son distintos en jerarquía y
contenido por lo cual variarán de unas sociedades a otras
1
* Para B.P. Hall y Ledig: diferencia los valores en:

valores-meta: + estables a largo plazo, que reflejan el cómo
gustaría actuar de los valores-medio: + cortos, cambiables y
que dirigen la acción + directa.
2. La solidaridad del Plan CCB. Trabajo Social y Servicios Sociales comunitarios para pobres (años 60)
El Plan CCB (1961-1964) * Se trata de establecer una comunicación de bienes (inspiración cristiana), entre los que poseen y los que no disponen nada.
* Solidaridad que se orienta: * por ayudas y servicios asistenciales
* así como de promoción humana
* Carecía: no contempla con seriedad la planificación de: * la vivienda

* la emigración
* y la salud
Precisamente, sería su Presidente, Guijarro Arrizabalaga, quien denunciaría los 4 Planes de
Desarrollo por ser fundamentalmente económicos y poco sociales
* La Comunidad Cristiana de Bienes o CCB corresponde al encargo que le hace a Cáritas Española la Comisión episcopal de
Caridad y Asistencia social de la Iglesia(1961) para realizar el primer estudio sociológico sobre España: Este estudio refleja la
necesidad de superar el asistencialismo practicado con ocasión de la Ayuda Social Americana.
* El Plan CCB surge por un conjunto de circunstancias: * Hacia un desarrollo industrial con un Plan de estabilización
Económica (1959) y + tarde con unos Planes de Desarrollo
(1964).
* Se cuestiona el modelo de agricultura tradicional = Éxodo
rural a las ciudades.
Valores Prestaciones Equipamientos

Guarderías, cooperativas de consumo, cooperativas de crédito para la adquisición de Centros sociales para canalizar una
Solidaridad ciertos artículos o servicios, servicio de ahorro popular, colonias de vacaciones, acción social en las zonas
Generosidad comedores o cantinas populares, servicios de orientación jurídico-social, escuelas de económicamente débiles
Caridad hogar nocturno para jóvenes, escuelas de aprendizaje, bibliotecas populares, cursillos,
conferencias, residencias de obreros, servicios asistenciales de migración.
2
* El Plan CCB apenas consiguió acciones concretas aunque sí que llegaron a desarrollar proyectos en determinadas zonas:
Baza, Lorca o Guadix (financiación alemana de Cáritas)
* Los valores sobre los que se asienta poco tienen que ver con el desarrollo de un Estado de.Bienestar (propicio a la
universalidad de prestaciones y a la igualdad de oportunidades). Era claramente un plan de Servicios Sociales limitado a las
clases + desfavorecidas.
Valores clásicos y postmodernos en España

HERENCIA CLÁSICA (AÑO 1960) HERENCIA POSTMODERNA (AÑO 1999) LAS VIRTUDES "DE SIEMPRE"
Rebeldía 43% Consumismo 46% Espíritu de trabajo 25%
Independencia 38% Tolerancia 27% Lealtad 30%
Presentismo 32% Egoísmo 22% Madurez 21%
Solidaridad 28% Poco sentido del deber 21 %
Generosidad 14% Poco sentido del sacrifico 17%
* Se pone de manifiesto que los valores finales sobre los que pivotan los SS ideados por el Plan CCB son la solidaridad, la
caridad cristiana y la generosidad
* De 1936-1960 los seguros sociales conviven con la beneficencia del Estado franquista, mientras se pone de manifiesto la Ayuda Social Americana a través
de Cáritas Española
* Diversas Leyes permitirán crear subsidios: * como los familiares: 1938,
* ayudas al paro:1940,
* Fondos Nacionales: 1960,
* La Ley 193/1963 de Bases de la Seguridad Social = + tarde se sustituirá por la Ley de la Seguridad Social
1966-1974
Así es como aparecen los Servicios Sociales como un sistema propio distinto de la Asistencia Social y dentro
de la Seguridad Social = Beneficencia del Sistema de Seguridad Social pero no para todos.
3. Valores tradicionales del Trabajo Social/Servicios Sociales del Plan Concertado (año 1988)
3
* Con la restauración de la Democracia se intenta aclarar la concepción de los Servicios Sociales * que características tienen que: universales o no
* si se entiende por SS únicamente las prestaciones
* Si debían diferenciarse los pertenecientes a la
Seguridad social de aquellos otros servicios públicos
generales
* Si debían identificarse SS con bienestar social o Se

debían ser complementarios a la Seguridad Social
* Los Servicios Sociales de 1974 eran una protección complementaria de la Seguridad Social, eran prestaciones técnicas, no económicas y reglamentadas en
las áreas: *Higiene y seguridad en el trabajo
* Medicina preventiva
* Reeducación y rehabilitación de minusválidos
* Acción formativa
* Y según determinados usuarios estaban los Servicios Sociales especializados en: * Obra protección de menores,
* Patronato de protección de la mujer,
* Patronato de igualdad de oportunidades.
* Han pasado casi 30 años para poder hablar de un sistema público de Servicios Sociales/Trabajo Social comunitario para todos. Se trata de un Plan
Concertado; un logro sin precedentes entre
las 3 administraciones: central, autonómica y local plantea como objetivo: * Ofrecer unos Servicios Sociales comunitarios con el fin de elevar el
bienestar de los ciudadanos
* A partir de 1988 se hace posible una red pública de Servicios Comunitarios
cuyas prestaciones sociales se adecuan a los nuevos cambios sociales,
económicos y modos de producción.
* Se hacen extensivos a toda la población.
* Sus principios básicos: * universalización,
* normalización
* racionalidad,
* descentralización
* y participación
* y el fin: elevar el nivel de bienestar de la población, a través de la
movilización popular y el proceso democrático.
4

Universalidad Información y orientación Centros servicios sociales
Calidad Ayuda a domicilio Centros de acogida
Cooperación/ solidaridad Alojamiento alternativo Albergues
Proximidad Prevención e inserción
Fomento de la Cooperación
Ayudas económicas
Los Servicios Sociales/Trabajo Social que propugna el Plan Concertado no son para pobres sino para todos = nuevo valor es la Universalidad, añadiendo la
proximidad y la calidad: para acercarse a las exigencias de los ciudadanos en un contexto claro de desarrollo del Estado de Bienestar en España.
* Además de * la universalidad
* la calidad
* y la proximidad como valores sustentadores
* tb. se hace mención a los valores de cooperación y solidaridad sobre todo en las Corporaciones locales, también entre lo público y lo
privado, entre entidades y movimientos sociales que fomenten el desarrollo, la autonomía y el bienestar de los ciudadanos.
No es viable el desarrollo del bienestar desde compartimentos estancos, con duplicidades e interferencias.
* Finalmente, es de destacar la proximidad como un valor propio, finalista de los Servicios Sociales Comunitarios del Plan Concertado.
* Tb. se concretan las prestaciones y los equipamientos que dan cuerpo
al sistema de los Servicios Sociales Comunitarios: * Información y orientación para acceder y usar los recursos sociales y prevenir desigualdades
sociales en su uso
* Se dirige a individuos, grupos e instituciones
* Ayuda a domicilio para individuos y/o familias
* Alojamiento y Convivencia como alternativas para quienes carecen de ambiente familiar adecuados
* Prevención e inserción para atender a personas/grupos en situación de riesgo o marginación
* Los equipamientos con Centros de Servicios Sociales: de carácter comunitario, dotados de equipamientos técnicos: incluidos las unidades de T.S, y las
prestaciones básicas: * Centros de Acogida: establecimientos residenciales no permanentes que acogen a personas con graves conflictos convivenciales o
carentes de medio familiar.
* Albergues: equipamientos de carácter temporal para transeúntes sin medios económicos y otras personas marginadas.
Jerarquía de valores y estilos de vida 1989
5
1. Igualitarismo. Solidaridad. Cooperación

2. Individualismo. Autonomía. Afirmación personal
3. Racionalismo. Prudencia
4. Sentido de lucha
5. Modelización. Disciplina. Estabilidad. Tradición
6. Reformismo
7. Motivación de logro
8. Disciplina. Aplazamiento de las gratificaciones
9. Equilibrio y desarrollo personal. Esencialismo. El ser como + importante que el tener
10. Sentido de aventura
* Los valores sociales que aparecen reflejados en el cuadro reflejan

como era la sociedad española de 1989 (página 313 libro): * Coinciden con aquellos que conforman los valores del T.S comunitario: igualdad,
solidaridad y cooperación.
* Queda constancia que la sociedad está interesada en que todo el mundo disponga de las
mismas oportunidades para salir adelante.
* El segundo valor de la jerarquía, afirma que no es aconsejable separar individuo de la
comunidad, autonomía y afirmación personal (combina: valores de la modernidad con valores
posmodernos: individualismo, particularismo, desigualdades, etc)
* Lo que hemos visto en los valores que propugna el Plan concertado en sus inicios es una apuesta por la modernidad.
4. Valores postmaterialistas a 12 años del Plan Concertado (año 2000)
* finalizado el año 2000 se cumplían + de 10 después de la aprobación del Plan Concertado: * se producen cambios en las aportaciones económicas de los
entes locales, CCAA y Ministerio, y también algunas
variaciones en las prestaciones y equipamientos
* Disminuye la aportación del Estado y aumenta el esfuerzo
de las CCAA y sobre todo de los entes locales.
* Aumenta del número de equipamientos (mayor número de
usuarios y programas)
6
Valores /Prestaciones y Equipamientos Servicios Sociales Comunitarios del Plan Concertado en el año 2000 en España

Universalidad Información y Orientación Centres de Servicios Sociales
Calidad Ayuda a Domicilio Centros de Acogida
Cooperación / Solidaridad Alojamiento alternativo Albergues

Flexibilidad Prevención e inserción Comedores
Proximidad Fomentos de la Cooperación Pisos tutelados
Ayudas económicas Miniresidencias
Servicios de Información
Centros de estancia diurna
* A 11 años del Plan Concertado tanto los valores como las prestaciones y equipamientos se han de poner a punto pq la sociedad española cambia y demanda
nuevas necesidades: ≥ mayor demanda de los Servicios de Ayuda a Domicilio, en Centros de Estancia Diurna y en Pisos Tutelados por envejecimiento de la
población e incorporación de la mujer al mundo laboral.
* Los valores siguen siendo los mismos sin embargo el perfil de los usuarios es: los pertenecientes a clases trabajadoras, personas desfavorecidas y tb a las
clases media y media- alta (Familias y mayores son quienes + demandan el conjunto de las prestaciones)
* Se combinan prestaciones materialistas (como la ayuda a domicilio) con las prestaciones postmaterialistas ( como la información y
orientación)
* Las prestaciones económicas tienen que ver con la atención de situaciones de emergencia social: pago alquiler, recibo luz, agua, urgente ayuda económica
para poder sobrevivir.
* Se demanda respecto a los Servicios Sociales Comunitarios del Plan Concertado: * Aumentar la complejidad de los equipos
* Actualizar los mapas de las necesidades
* y satisfacer la demanda real de servicios.
* Salir del estancamiento en los que se encuentran los
Centros de Servicios Sociales, los Albergues y los Centros de
Acogida
* Progresar en complejidad para apoyar a los Servicios
Sociales especializados de mayor demanda
* Creación y consolidación de equipos de profesionales
vinculados a la obtención de resultados y a los programas
7
* Inversión en Servicios Sociales especializados (abaratando

costes finales)
* Apoyar y no sustituir las redes de intercambio normalizadas
de los usuarios (familia, colegio, tbjo)
* Combinar los Servicios Sociales comunitarios públicos con
módulos de pago y gestión privada

* Difusión de los Servicios Sociales/TS y de su satisfacción
por quienes lo usan
En conclusión el Plan concertado necesitaba una clara remodelación

cuantitativa y cualitativa para hacer frente a las nuevas demandas y cambios sociales en España
5. Cambio de rumbo en los valores del trabajo social comunitario: valores de cambio, permanentes y emergentes
* Iniciado el s. XXI asistimos a un cambio de valores en el TS/Servicios Sociales Comunitarios * Intensificación de las prestaciones (sobretodo de la
aplicación de la Ley de la Dependencia)
* Mayor complejidad en la formación de los
equipamientos y flexibilidad en su organización de
cara a los usuarios
* El valor finalista sigue siendo indiscutiblemente el de la universalidad = cada vez + usuarios pertenecientes a status económicos diferentes acceden a los
Servicios Sociales Comunitarios.
* Por el contrario la financiación constituye un serio problema = las Corporaciones Locales son las que + contribuyen al sostenimiento de los Servicios
Sociales.
* La competitividad y la oferta pública frente a la oferta del mercado son nuevos valores finalistas que han aparecido con fuerza.
Valores de cambio en los Servicios Sociales Comunitarios 2008

Universalidad Información y Orientación Centros de Servicios Sociales
Un derecho Ayuda a Domicilio Centros de Acogida
Cooperación/solidaridad Alojamiento alternativo Albergues
Flexibilidad Prevención e inserción Comedores
Calidad Fomento de la Cooperación Pisos tutelados
8
Competitividad Ayudas económicas Miniresidencias

Público/mercado Apoyo a Unidad Convivencial Centros de Acogida
Servicios de Información
Centros de estancia diurna
* El aumento de personas mayores de 65 años, inmigración y la diversidad de formas de convivencia familiar, demanda mayor número de servicios y con
ofertas + complejas (mayores y familia son los sectores + demandados)
* Las prestaciones que se requieren + por orden de importancia: 1.- información/orientación
2.- apoyo a la unidad convivencial (respiro/cargas familiares)
3.- ayuda a domicilio
* Según los trabajadores sociales activos * indican la necesidad de incorporar + trabajadores sociales
* indican el excesivo volumen de burocracia/tramitación administrativa
* señalan la insuficiente coordinación entre las 3 administraciones (falta una estrategia conjunta)
* La opinión de los potenciales usuarios a los Servicios Sociales indica que deben de ser públicos y financiarse mediante impuestos = se prefiere pagar +
impuestos = gratuidad de los servicios
* Provocan un claro consumo de los Servicios Sociales * el bienestar global de la familia
* la primacía de los hijos
* y el fuerte ritmo de vida
Si le añadimos el egoísmo de las nuevas generaciones, el escaso sentido del deber y el poco
sentido del sacrificio, es fácil de prever que determinados Servicios Sociales, habrá que buscarlos en el mercado, como ya en la actualidad está sucediendo
* Los valores de la actualidad de los jóvenes son: + importancia a la familia y a la amistad, en detrimento de la importancia del tbjo. y el estudio
* En los Servicios Sociales Comunitarios tales como la Ayuda a Domicilio, la teleasistencia, los Centros de Acogida = se nos advierte que es tan importante el
valor añadido del trato humano (escucha, conversación, comprensión y acompañamiento) como la estricta gestión burocrático-técnica.
Sobre valores de cambio, valores permanente y valores emergentes para el futuro de los Servicios Sociales Comunitarios
Valores de Cambio Valores Permanentes Valores emergentes
Flexibilidad Universalidad Público / mercado
Un derecho Calidad Competitividad
Cooperación / Solidaridad
Formación permanente/Participación/ Proximidad/ Seguimiento Precisión/ Rapidez/Especialización/Complejidad
Coordinación de equipos
9
* Los valores de cambio han sido capaces de transformar el sistema de prestaciones y equipamientos y los valores emergentes nos indican que debemos estar
atentos a las nuevas tendencias para elevar el bienestar de los usuarios de los Servicios Sociales Comunitarios.
* Problemas actuales * Falta la claridad legal y conceptual de los Servicios Sociales en el conjunto de la CCAA = habría que plantear un Ley Estatal
de Garantía de Derechos y Servicios Sociales
* Dificultades de financiación: los ayuntamientos aportan el 60% de financiación de los Servicios Sociales, el Ministerio de
Sanidad el 9.48% y las CCAA el 30.42 %
Esta obra está bajo una licencia Creative Commons

http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/es/
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10

Origenes Esquemas

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www.uned-derecho.

* El origen de toda intervención era la pobreza y el carácter * paliativo

* y primeros economistas y sociólogos analizarán la complejidad, el carácter dinámico y la

* La riqueza y la pobreza se consideraban como estados connaturales a la sociedad.

no debe crear desigualdades arbitrarias.

1.2. De la pobreza a la exclusión social

* A lo largo del siglo XX se han realizado numerosos

* Otra aportación de S. Paugam se centra en analizar

participación en la sociedad = es decir hace referencia a un proceso de integración o participación del

1.3. De la teoría a la investigación sociológica aplicada: La Fundación FOESSA

La revista Documentación Social cuya finalidad será

* A partir de 2005 se centrará en tres ejes: * Estructura Social

2. Cuando los debates en torno a la pobreza se hacen realidad.

* La interacción * entre asistentes y asistidos,

encontramos: * Un regeneracionismo que propondrá remedios para los “males de la patria”

* Se entendía que la mejora de las condiciones de vida pasaba * por la instrucción,

corregidores (administradores locales) y párrocos

1. En torno al concepto de pobreza

atravesado el umbral de la pobreza: jornaleros

1 Cambios en las 2 que producían una

6 Produciendo un efecto 3 provocando el paro

5 Lo que provocaba 4 Por tanto subía el

* La de 1539-42 provocó en Castilla la promulgación de la reformista ley de

afín de aliviar de modo provisional la economía familiar

* A nivel colectivo la enfermedad generaba procesos de depauperización = los brotes se iniciaban en

1.3. La cuantificación de la pobreza

* Problemas de los censos y su dificultad

asistenciales. Ejemplo * Toledo en 1558 11.105 pobres registrados = 20 o 22%

* La pobreza estructural varía alrededor de un 4 a un 8% de la población, mientras que los porcentajes de la

2. El pobre como sujeto receptor: tipología, actitudes y discursos públicos, legislación

* los ilegítimos o falsos, tb. llamados fingidos: la actividad de mendigar a la que se

* generó fondos comunes benéficos

2.3. La legislación sobre los pobres

2.3.2. La legislación reformista en España: Ley Tavera de 1540

El Concilio de Trento no abordó directamente el tema de la pobreza, pero hizo

3. De la caridad a la represión (trabajo, disciplina, corrección y encierro): la gestión de la pobreza.

población evitando así riesgos de contagio de

A todas estas ventajas sociales, se le añadirían en el siglo

4. Los actores de la caridad: los estamento, el estado y la autoprotección popular

* En los siglos modernos, a partir s XVI son concebidas cada vez +

* Pero desde los años 80 se inicia un lento

1.2. El reformismo social conquista un papel social para el Estado (1883-1936)

3. La lenta implantación de la cultura de la previsión en las primeras décadas del s. XX

El objetivo común que persiguen es corregir el excesivo individualismo,

* Los actores y protagonistas de este proceso * En la primera parte las 2 fuerzas

pq supera la acción social en manos de particulares y

2.1. La cuestión social durante la Restauración

Destacaron como + influyentes la conservadora y la liberal pq tuvieron capacidad de legislar, y

* La Iglesia propuso una ofensiva recristianizadora, con el consentimiento y el apoyo

2.1.3. La solución de los liberales y krausistas se acerca a la previsión

2.1.4 La solución del sindicalismo socialista

2.2. Los destinatarios de la cuestión social y la previsión

* las relaciones entre los trabajadores

2.2.1. Los factores de pauperización giran ahora en torno al trabajo

* Todos los viejos factores de pauperización como * la edad

2.2.2. La nueva pobreza coincide con la vida cotidiana de un jornalero

* Jornada laboral * mundo rural entre 12 y 14 horas

2.2.3. Los empleados y obreros reclaman seguridad y previsión

3. Evolución legislativa e institucional del reformismo social

Cronología de medidas legislativas * 1873 y 1884 empiezan con algunas medidas

* 1883 se creó la Comisión de Reformas Sociales (momento simbólico)

clases obreras y que afectaran a la relación entre el capital y el trabajo