ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS

RESUMEN EJECUTIVO
DIAGNÓSTICO DE SISTEMAS RURALES DE
ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE DE
EL SALVADOR
GERENCIA DE ATENCIÓN A SISTEMAS Y COMUNIDADES RURALES

ELABORADO POR

ING. NICOLAS COTO VIERA

GERENTE DE ATENCION A SISTEMAS Y COMUNIDADES RURALES

Marzo 2016
 Contenido
PARTE 1 ............................................................................................................................................ 1
1. “RESUMEN EJECUTIVO” ....................................................................................................... 1
DIAGNÓSTICO DEL SUB SECTOR DE AGUA POTABLE RURAL DE EL SALVADOR .... 1
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... 1
1.1 METODOLOGIA UTILIZADA PARA EL DIAGNOSTICO DE LOS SISTEMAS NO
ADMINISTRADOS POR ANDA AL NIVEL NACIONAL ......................................................................... 3
1.1.1 Definición de los Indicadores y Categorías......................................................................... 3
1.1.2 Indicadores del Sistema ..................................................................................................... 4
1.1.3 Categorías del Sistema ....................................................................................................... 6
1.2 RESULTADOS DEL DIAGNOSTICO DE LOS SISTEMAS NO ADMINISTRADOS POR ANDA A
NIVEL NACIONAL ............................................................................................................................. 8
1.2.1 Características Generales de los SAPS................................................................................ 8
1.3 CONCLUSIONES GENERALES DEL DIAGNOSTICO AL NIVEL NACIONAL ......................... 15

PARTE 1
1. “RESUMEN EJECUTIVO”
DIAGNÓSTICO DEL SUB
SECTOR DE AGUA POTABLE
RURAL DE EL SALVADOR
INTRODUCCIÓN
Durante el 2015, la Gerencia de Atención a
Sistemas y Comunidades Rurales de la ANDA,
con el apoyo financiero de la Agencia Española
de Cooperación Internacional para el Desarrollo,
realizó el catastro georreferenciado de sistemas
de abastecimiento de agua no administrados por
ANDA, incluyéndose dentro de estos diferentes
tipos de operadores: Asociaciones Comunitarias
debidamente legalizadas, comité de agua no
legalizados, municipalidades, fundaciones sin
Figura 1. Distribución Geográfica de Sistemas Catastrados al Nivel
Nacional
2,325
SISTEMAS LEVANTADOS AL
NIVEL NACIONAL
95 – 98% DEL TOTAL
fines de lucro, administración mixta y privados. La
finalidad por la que fue elaborado el catastro es
contar con información actualizada sobre el
número de sistemas no administrados por ANDA
funcionando al nivel nacional; que permita
construir el Sistema Nacional de Información del
Sub Sector de Agua Potable y Saneamiento y
dimensionar las acciones que deberán realizarse
para apoyar a los operadores locales a mejorar la
prestación de los servicios y su sostenibilidad.
Hasta el momento, mucho se había especulado
sobre la cantidad de sistemas que funcionan en
El Salvador, y mucho menos se conocía el nivel
de funcionamiento y la calidad del servicio que
prestan.
En general, a nivel nacional fueron catastrados
2,325 sistemas de abastecimiento de agua
potable; se estima que estos representan entre el
95 y 98% del total de sistemas existentes.
1
La cantidad de sistemas catastrados por
departamento se presenta en el gráfico siguiente:

288
292

223
221

214

203
202

129

127
106

88
84

84
64

Usulutan
Santa Ana

San Vicente

San Miguel
Morazan
Ahuachapan

Chalatenango
La Libertad
San Salvador
Sonsonate

Cuscatlan
La Paz

La Unión
Cabañas

Gráfico 1. Sistemas Catastrados por

Departamento

En general, el catastro servirá como guía para la

elaboración de una propuesta de estrategia de
corto, mediano y largo plazo, en el marco del Plan
Nacional de Agua Potable y Saneamiento de El
Salvador1, que permitirá brindar asistencia
técnica especializada a los operadores rurales y
otros no administrados por ANDA, contribuyendo
a mejorar la atención del sub sector rural y
pequeños operadores municipales en todo el
país.

Es importante reconocer que un factor muy

importante en el tema de abastecimiento de agua
potable rural, ha sido el esfuerzo realizado por las
Juntas Administradoras de Sistemas Rurales,
que son el motivo de esta investigación; por lo
que externamos un sincero agradecimiento a
aquellas juntas que brindaron su información
para que este estudio fuera una realidad y
nuestro compromiso de convertirlo en un apoyo a
las Juntas Administradoras operando al nivel
nacional.2

1 2
El Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento de La información completa por sistema, cantón,
El Salvador, está en proceso de elaboración por la municipio y departamento, podrá ser consultada en
ANDA, el cual se espera sea finalizado en Junio 2017 la Gerencia de Atención a Sistemas y Comunidades
y ejecución en el período 2019-2039, con algunas Rurales de la ANDA.
acciones iniciales 2017-2018.

2
1.1 METODOLOGIA UTILIZADA 1.1.1 Definición de los Indicadores y
PARA EL DIAGNOSTICO DE LOS Categorías

SISTEMAS NO ADMINISTRADOS Se han definido cuatro tipos de indicadores para

POR ANDA AL NIVEL NACIONAL poder valorar los datos recopilados mediante las
boletas. Los indicadores elaborados para este
Con la información obtenida del catastro, fue diagnóstico son:
posible, además de conocer la cantidad de
sistemas existentes, conocer el nivel de servicio I1: Indicador de Calidad del sistema
que prestan a sus usuarios, con lo cual se ha
elaborado el “Diagnostico de Sistemas de I2: Indicador de la Competencia
Abastecimiento de Agua Potable No Administrativa del sistema (I2)
Administrados por ANDA”.
I3: Indicador de la Capacidad de Operación y
La metodología utilizando para clasificar los Mantenimiento (I3)
sistemas de acuerdo a la prestación del servicio
que ofrecen, se basa en indicadores categóricos, I4: Indicador de Vida útil del sistema (I4)
dado que el análisis de datos mediante estos
Las Categorías de los Sistemas (Categoría
indicadores representa una herramienta eficiente
A/B/C/D), han sido definidas de forma que una
empleada en diagnósticos simultáneos a la
vez determinados los indicadores el sistema
planificación de programas o proyectos. Esta
pueda ser categorizado conforme a ellos.
forma de diagnosis favorece el análisis de datos
cuantitativos y cualitativos de forma conjunta y
eficiente. Integración de documentos base para el
desarrollo de la metodología
El diseño de la metodología se ha hecho de forma
Acorde a lo comentado se definen cada uno de
estratégica para que sea compatible con otro tipo
los indicadores, las categorías y su forma de
de publicaciones vinculadas al estudio de los
obtención en los siguientes apartados.
sistemas de agua potable existentes en El
Salvador; también se ha procurado que la
metodología desarrollada sea afín a estudios de
otros países de Centroamérica. INDICADORES:
- De Calidad del Sistema
El objeto de la evaluación y análisis de los datos - De Competencia Administrativa y de
Organización
siguiendo esta metodología es asignar una
- De Capacidad de Operación y
categoría a cada sistema de agua potable, la cual Mantenimiento
se obtiene a partir de criterios basados en - De Vida Útil del Sistema
indicadores que reflejan la calidad del sistema, la
competencia administrativa de la entidad
operadora del servicio, la capacidad operacional
y de mantenimiento del sistema y la y vida útil del CATEGORIAS:
mismo.
Mejor Sistema (+) • Categoría A
Posteriormente y una vez obtenidos la • Categoría B
clasificación e indicadores para cada sistema, se • Categoría C
pueden agrupar los datos en niveles de • Categoría D
Peor Sistema (-)
agregación superiores (municipal y
departamental).

3
1.1.2 Indicadores del Sistema Calidad del Agua (e4): Para analizar la calidad
del agua que suministra cada sistema se han
1.1.2.1 Indicador de Calidad del Sistema considerado los valores obtenidos en el análisis
(I1) del cloro residual (ppm de cloro en el punto lejano
a la cloración dentro de la población abastecida y
La calidad del sistema viene definida por cuatro ppm de cloro en el punto más cercano a la
parámetros inherentes a todos los sistemas de cloración), en el caso de existir cloración, y el
agua potable; dichos parámetros son: número de diferentes tipos de análisis efectuados
al agua para controlar su calidad.
Parámetro de Cobertura del sistema (e1)
Parámetro de Continuidad del servicio (e2) Calidad del Agua Clasificación
Parámetro de Cantidad de agua (e3) 0.3 ppm punto más lejano y 1.1 ALTA
Parámetro de Calidad de agua (e4) ppm en el punto más cercano
+ los 3 análisis de laboratorio:
físico, químico y bacteriológico
Parámetro de Cobertura (e1): Representa el 0.3 ppm punto más lejano y 1.1 ACEPTABLE
nivel de cobertura que presenta cada sistema, ppm en el punto más cercano,
siendo su clasificación de la siguiente manera: no hay análisis de laboratorio
Existe cloración pero fuera de DEFICIENTE
Norma y no hay análisis de
Cobertura Clasificación laboratorio
>90% ALTA No hay presencia de Cloro BAJA
<90% - >75% ACEPTABLE Residual ni análisis de
<75% - >50% DEFICIENTE laboratorio
<50% BAJA
La valoración del Indicador de calidad del sistema
Continuidad (e2): La continuidad del servicio
(I1), viene determinada en la tabla siguiente en
que ofrece el sistema a las viviendas abastecidas
función de la clasificación obtenida de los
se valora considerando los días a la semana y las
parámetros e1, e2, e3, e4:
horas al día durante los cuales el sistema está en
funcionamiento.
Valoración del Indicador Clasificación
de Calidad del Sistema I1
Continuidad Clasificación 1 o más parámetros “e” son ALTA
7 días/semana y ALTA altos y los demás aceptables
>12 horas/día 3 de los parámetros “e” son ACEPTABLE
7 días/semana y ACEPTABLE aceptables o alto
>7 - 12 horas/día Solo 1 de los parámetros “e” es DEFICIENTE
4 - 6 días/semana o DEFICIENTE aceptable o alto
3 - 6 horas/día Ningún parámetro “e” es BAJA
<4 días/semana o BAJA aceptable o alto
<3 horas/día

Dónde:
Cantidad de Agua (e3): La cantidad neta de agua
que proporciona el sistema se ha valorado I1= ALTO. El sistema tiene una calidad óptima. El
considerando los litros proporcionados al día a sistema proporciona una cobertura suficiente a la
cada usuario del SAPS (litros/persona/día). población, el servicio es continuado, la cantidad y
calidad del agua es adecuada, y alguna de estas
Cantidad Clasificación características es al menos más que Aceptable.
>100 ltr/per/día ALTA
<100 - >80 ltr/per/día ACEPTABLE
I1= ACEPTABLE. El sistema tiene una calidad
<80 - >50 ltr/per/día DEFICIENTE eficiente. En conjunto el sistema tiene una calidad
<50 ltr/per/día BAJA tolerable, proporciona una cobertura suficiente a
la población, el servicio, la cantidad y calidad del
agua es razonable y puede tener deficiencias en
tan solo uno de los aspectos evaluados; aunque

4
no es necesario para el buen funcionamiento del Valoración del Indicador Clasificación
mismo, la calidad del sistema se puede mejorar. de Competencia
Administrativa I2
I1= DEFICIENTE. El sistema tiene una calidad 12 a 10 puntos ALTA
Deficiente. En conjunto el sistema tiene una 9 a 6 puntos ACEPTABLE
calidad escasa, a pesar de tener alguna 5 a 3 puntos DEFICIENTE
característica de calidad admisible el resto son < 3 puntos BAJA
insuficientes y es necesario mejorarlas para el
buen funcionamiento del sistema. Dónde:
I1= BAJA. El sistema tiene una calidad mala. El I2= ALTO. La entidad operadora del sistema está
sistema no tiene ninguna característica de bien organizada y funciona adecuadamente.
calidad admisible, es prioritario mejorar la calidad
del mismo. I2= ACEPTABLE. La entidad operadora del
sistema tiene una estructura suficiente y se
1.1.2.2 Indicador de Competencia organiza de forma que permite un funcionamiento
Administrativa (I2) administrativo del SAPS aceptable; a pesar de
que se puede mejorar.
El Indicador de competencia administrativa (I2)
I2= DEFICIENTE. La entidad operadora del
del operador del servicio trata de poner al sistema tiene una estructura insuficiente. El
descubierto la capacidad organizativa y sistema tiene faltas organizativas que se pueden
administrativa de la entidad encargada de solventar.
gestionar el sistema.
I2= BAJA. La entidad operadora del sistema no
En la siguiente tabla se presentan los datos que tiene una estructura bien conformada y tienen
grandes carencias administrativas
se consideran para determinar el Indicador de
competencia administrativa (I2): 1.1.2.3 Indicador de la Capacidad de
Operación y Mantenimiento del Sistema (I3)
Valor Puntual Valor Valor
El Indicador de la capacidad de operación y
Sí No
Personería Jurídica 1 0 mantenimiento (I3) del sistema refleja si el SAPS
Inmuebles a su nombre 1 0 opera adecuadamente y si la entidad
Reglamento Interno 1 0 administradora realiza un correcto mantenimiento
Registros Contables 1 0
Recibe Asesoría Técnica 1 0 de las infraestructuras del mismo.
Catastro de Usuarios 1 0
Registro de Consumo Mensual 1 0 Para calcular este indicador, se consideran una
Experiencia Crediticia 1 0
Tarifa: por Bloque=1 / Fija = 0 1 0 serie de características relacionadas con el
Cuenta Bancaria 1 0 mantenimiento, el registro de datos técnicos y la
Asamblea General por año 1 0
existencia de planes de mantenimiento, los
Tarifa basada en componentes 1 0
de gastos y reserva cuales se muestran en la siguiente tabla.

La valoración de los distintos criterios citados en Valor Puntual Valor Valor

la tabla se realiza sumando un punto en caso de Sí No
existencia del criterio evaluado en cuestión y Carpeta Técnica 1 0
Informe de Análisis de Calidad 1 0
sumando cero puntos si no existe. del Agua de la fuente
Micro medición (>90% de 1 0
acometidas)
Su clasificación se da de la siguiente manera: Maco medición 1 0
Plan de Mantenimiento 1 0
Mantenimiento pozo / tanque / 1 0
electromecánico (al menos 1)

5
 Protección de la fuente (cerco 1 0 del sistema desde su inicio de operación (dentro
perimetral / losa de concreto /
canal de agua) del su apartado A1 de la boleta), sin embargo
Cloración 1 0 esta fecha no es un reflejo exacto del estado de
Análisis Físico - Químico 1 0 las infraestructuras pues pueden haber sido
Análisis Biológico 1 0
mejoradas mediante rehabilitaciones
La valoración de los distintos criterios citados en posteriormente.
la tabla se realiza sumando un punto en caso de
existencia del criterio evaluado en cuestión y Por ello, para integrar dichas mejoras y tenerlas
sumando cero puntos si no existe. en cuenta en el análisis de los sistemas, en caso
de existencia de rehabilitaciones en las
infraestructuras del sistema se ha considerado el
Su clasificación se da de la siguiente manera:
último año de rehabilitación
Valoración del Indicador Clasificación
de Operación y
Finalmente para analizar el Indicador de vida útil
Mantenimiento I3
10 a 9 puntos ALTA (I4), se consideran los rangos establecidos en la
< 9 a 6 puntos ACEPTABLE siguiente tabla, los cuales hacen referencia a la
< 6 a 3 puntos DEFICIENTE diferencia entre el año actual (2015) y el año
< 3 puntos BAJA considerado para la evaluación, es decir el año
de inicio de operación o el año de la última
Donde
rehabilitación, según corresponda.
I3= ALTO. El sistema opera correctamente,
realiza un mantenimiento de las instalaciones y Valoración del Indicador Clasificación
se puede decir que el sistema está en buen de Operación y
estado. Mantenimiento I3
< 5 años ALTA
I3= ACEPTABLE. El sistema opera De 5 a 10 años ACEPTABLE
adecuadamente y realiza un mantenimiento de De 10 a < 20 años DEFICIENTE
las instalaciones, a pesar de que presenta > 20 años BAJA
algunas carencias, se puede decir que el sistema
está en estado aceptable. Donde

I3= DEFICIENTE. El sistema opera con
deficiencias, realiza un mantenimiento de las
instalaciones en algunos casos. El sistema
presenta carencias en cuanto a operación y
mantenimiento en términos generales.
I3= BAJA. El sistema opera con muchas
deficiencias, no realiza un mantenimiento de las
instalaciones adecuado. El sistema no está en
buen estado.
1.1.2.4 Indicador de Vida Útil del Sistema
(I4)
El Indicador de vida útil (I4) del sistema refleja el
estado actual de las infraestructuras del SAPS y
la relación que existe entre la necesidad de
inversión en el sistema y la obsolescencia de la
estructura.
Para valorar el indicador en cuestión se ha
tomado en general como referencia la antigüedad
I4= ALTO. El sistema está en buen estado y tiene
una vida útil alta, es un sistema reciente o han
realizado rehabilitaciones en los últimos 5 años.
I4= ACEPTABLE. El sistema tiene una vida útil
media. No precisa de mejoras y rehabilitaciones,
ya que no es un sistema que lleve operando de 5
a menos de 10 años, aunque se podrían mejorar
sus infraestructuras.
I4= DEFICIENTE. . El sistema tiene una vida útil
media. Precisa de mejoras y rehabilitaciones,
pero en menor medida que aquellos sistemas
considerados como obsoletos o cercanos a la
obsolescencia (mayores de 20 años).
I4= BAJA. El sistema es antiguo y tiene una vida
útil baja, por lo que precisa de mejoras y
rehabilitaciones con urgencia.
1.1.3 Categorías del Sistema

6
Las categorías establecidas en el presente
diagnóstico se definen como:

▪ CATEGORÍA A: El sistema o grupo de

sistemas ofrecen un servicio de buena
calidad, funcionan correctamente ya que
cubren a gran parte de la población, dan un
servicio continuo y con la calidad y la cantidad
de agua conveniente. Cuentan con un
administrador organizado y eficiente. Se
realiza el mantenimiento oportuno y el o los
sistemas no requieren inversiones
considerables.
▪ CATEGORÍA B: El sistema o grupo de
sistemas funcionan en forma aceptable pero
existen algunas deficiencias de tipo
administrativo. Sin una inversión grande y más
que todo con procesos de capacitación los
sistemas pueden pasar a Categoría A.
▪ CATEGORÍA C: El sistema o grupo de
sistemas funcionan con ciertas deficiencias
físicas e hidráulicas, para solucionarlas hay
que realizar inversiones mayores de capital.
▪ CATEGORÍA D: El sistema o grupo de
sistemas prestan un servicio totalmente
deficiente, debido a una mala administración,
prácticamente no se da mantenimiento de las
obras y la vida útil del sistema ha sobrepasado
su periodo de diseño. Las inversiones en esta
categoría son casi de reemplazo total de todos
sus componentes.

La clasificación de los sistemas basados en estas

categorías precisa de una base de datos
estandarizada para poder evaluar a cada SAPS.

Esta base de datos estandarizada son los

indicadores anteriormente descritos (I1, I2, I3, I4),
a partir de los cuales, siguiendo la categorización
que se muestra a continuación, se determinan las
categorías a las que pertenece cada sistema
analizado.

Categoría I1 I2 I3 I4
A Aceptable Aceptable Aceptable Aceptable
B Aceptable Deficiente Deficiente Aceptable
C Deficiente Baja Baja Aceptable
D Baja Baja Baja Baja

7

1.2 RESULTADOS DEL DIAGNOSTICO
DE LOS SISTEMAS NO
ADMINISTRADOS POR ANDA A
NIVEL NACIONAL
1.2.1 Características Generales de los SAPS
En el presente capitulo se muestra de forma
detallada el análisis de la información recopilada
a través de la boleta catastral en cada uno de los
sistemas de agua potable y saneamiento no
administrados por ANDA (en adelante SAPS). Se
han considerado SAPS los sistemas
convencionales, es decir, aquellos que por lo
general cuentan con fuente, conducción,
almacenamiento, red de distribución y gestión del
servicio. No se han incluido los sistemas
autoabastecidos de colonias y residenciales del
área metropolitana San Salvador, por ser objeto
de otro estudio. Si bien no están incluidos los
sistemas de abastecimiento no convencionales
(pozos individuales, agua lluvia, acarreo, etc.), sí
se han incluido aquellos que cuentan con algún
tipo de organización comunitaria para la gestión.
1.2.1.1 Cobertura de Agua Potable de
Sistemas No Administrados por ANDA
En el contexto de este documento, habrá que
señalar que cuando se habla de “Cobertura de
Agua Potable” es importante tener claridad sobre
la definición que este parámetro representa, dado
que es un valor que de acuerdo a su
interpretación o utilización puede cambiar
significativamente el rumbo de las acciones en
materia de inversión en agua potable y
saneamiento. Por lo tanto, los datos que se
presentan en el apartado 2.1.1.1 están
relacionados a la existencia de infraestructura, lo
que se entenderá como “Cobertura Física”, es
decir, lo referida a la existencia de un sistema
convencional, sin tomar en cuenta su estado de
funcionamiento y calidad en la prestación del
servicio. Más adelante se hará la relación de la
infraestructura con los indicadores de calidad del
servicio, que se entenderá como “Cobertura de
Calidad de Servicio” (calidad, cantidad,
continuidad y sostenibilidad).
Los sistemas de abastecimiento de agua que no
son administrados por ANDA, son principalmente
atendidos por operadores comunitarios y
pequeñas municipalidades, abasteciendo a la
fecha un total de 1,261,846 habitantes, lo que
representa una cobertura física del 52.80%, con
relación al total de habitantes rurales del país,
que se estima en 2,389,350 hab. En los últimos
años, ANDA ha realizado una serie de proyectos
que le ha permitido beneficiar a 496,612
habitantes en el área rural, lo que significa una
cobertura institucional del 20.78%; por lo que la
cobertura física total en el área rural de El
Salvador, se estima en 73.58%, o sea 1,758,459
habitantes. Este valor deja un 26.43% es decir,
630,892 habitantes que se abastecen de otras
formas no convencionales, como el acarreo de
ríos, manantiales, pozo artesanal, compra, etc.
Grafico 2. Cobertura Rural El Salvador
Población Rural sin servicio
de agua potable
630,892 (26%)
Sistemas Rurales ANDA
496,612 (21%))
Sistemas Rurales
1,261,846 (53%)
Comunitarios
1.2.1.2 Tipo de Entidades Administradoras
En el proceso de planificación de acciones para
contribuir con el fortalecimiento de los operadores
y administradores de sistemas de agua, es
importante conocer el estado legal en que se
encuentran funcionando dichos sistemas, ya que
solo bajo un modelo de legalidad jurídica es que
estos sistemas podrán ser sostenibles, en virtud
que se convierten en entidades aptas de adquirir
derechos y contraer obligaciones, siendo el
8
medio por el cual pueden efectuar actos jurídicos
en nombre y en representación de la - Distribución por acometida y chorro público:
organización, en otras palabras, posibilita la 255 sistemas son abastecidas por
existencia formal de la organización. cantareras y 2070 por acometidas

Un hallazgo importante encontrado es que solo el

Grafico 5. Distribución por Acometida y Chorro
13.6%, es decir 316 Juntas de Agua no cuentan Público
con personería jurídica, el resto están
debidamente legalizadas, en su mayoría en Viviendas
Asociaciones Comunitarias. En el Grafico 3 se abastecid
muestra el estatus legal de los SAPS a nivel as por
Nacional. cantarera
11% Viviendas
abastecid
as por
Gráfico. 8. Tipos de Entidades Administradoras acometid
funcionando al nivel nacional
a
89%
Administraci
ón Municipal Sociedad
Comites de
266 Anonima
agua
(11%) 2%
316
(14%)

- Tamaño de los sistemas: numero de

Asociaciones
Comunitarias Sociedades viviendas en promedio abastecidas por
1,694 de Economía sistema:
(73%) Mixta
Otros 0.34%
49
(2%) Fundaciones
0.04%

Grafico 6. Viviendas por Sistema

1092

Grafico 4. Distribución de los SAPS por 558

región 489
186

Región Región
Occidental Oriental
596 SAP 767 SAP Menos de entre 100 - entre 200 - + 500
(25%) (33%) 100 199 500 viviendas
viviendas viviendas viviendas por
Región por por por sistema
Región sistema sistema sistema
Paracentral
Central
365 SAP
597 SAP
(26%)
(16%)
Un dato importante es que el 20% de las Juntas
Administradoras (473 SAPS) reciben el subsidio de
energía electrica, beneficiando a un total de 105,260
familias.

Otros datos importantes encontrados, son los

siguientes:

9
1.2.1.3 Fuentes de Abastecimiento y Tipos convencional (llena cantaros, bombas manuales,
de Sistema de Conducción etc).

Al nivel nacional el agua que utilizan los SAPS no Gráfico 12. Tipos de Conducción Utilizadas
administrados por ANDA provienen en un 48% de Otros (no
Mixto
nacimientos de agua (1,107 nacimientos); 41% (gravedad - convenicon
de pozos profundos (947 pozos) y 9% de fuentes bombeo) ales)
sub superficiales (206 pozos artesanales). 0% 7%

Gravedad
Gráfico. 11. Tipos de Fuentes de Agua Utilizadas Bombeo
36%
57%

Pozo Otros
Artesanal 3%
9%

1.2.1.4 Tarifas
Nacimiento
47%
Pozo En cuanto a las tarifas, se encontró que en
Profundo promedio la tarifa mínima por gravedad es de
41%
$2.17 mensual y por bombeo de $5.10, en ambos
casos para un promedio de 15 m³/mes. En la
mayoría de los casos las tarifas son cobradas
bajo la modalidad de “Tarifa Fija”, es decir una
Fig. 4. Distribución Geografica de los tipos de valor fijo mensual, independientemente del
fuentes de abastecimiento al nivel nacional consumo que se haga; esta situación afecta
considerablemente el uso racional del agua en
los hogares y los administradores de los sistemas
no tiene control sobre la cantidad de agua que
gastan al mes.

SAPS con
Tarifa por
Bloque
15%

SAPS con
Tarifa fija
85%

La conducción del agua hacia los tanques de

SAPS con SAPS con
almacenamiento se realiza en la mayoría de tarifa entre > tarifa <
$10.00/mes $2.30/mes
sistemas por bombeo electromecánico, 2% 36%
representando el 57% que significa un total de
1,333 sistemas funcionando por bombeo. En
cuanto a los sistemas por gravedad estos SAPS con
representan el 36% o sea 828 sistemas; una tarifa entre
$5.00 y SAPS con
mínima parte se realiza por conducción mixta $10.00/mes tarifa entre
38% $2.30 y
(0.4%) y el resto por abastecimiento no $4.99/mes
24%

10
1.2.1.5 Continuidad del Servicio y Cantidad
de Agua Suministrada
El caudal total explotado por los SAPS
catastrados a nivel nacional se ha estimado en
10.22 metros cúbicos por segundo (m3/s),
distribuidos por tipo de conducción como se
muestra en el gráfico siguiente:
Gráfico 14. Caudal explotado por tipo de
Sistema de Conducción
En general se evidencia que los problemas de
abastecimiento que enfrentan los sistemas están
más asociados a una limitada gestión que a un
déficit en la disponibilidad de agua. Existen
muchos factores que influyen en esta condición,
lo cual se asocia principalmente a: perdidas por
obsolescencia de los sistemas, desperdicio por
falta de micro medición, falta de sensibilización
de los usuarios, otros usos como el agrícola,
abrevaderos de ganado, etc.

Situación diferente se presenta en los sistemas

por bombeo electromecánico, en donde el caudal
3.02 m³/s que ingresa a los sistemas se estima en 7.22
Sistemas por Gravedad
m³/seg, abasteciendo a una población de
1,000,163 habitantes, dando por resultado una
Sistemas por Bombeo 7.20 dotación promedio bastante aceptable de 155
Electromecanico m³/s ltr/persona/día.

Es importante señalar que los caudales

Al hacer un análisis del caudal ingresando a los
sistemas por gravedad, se encontró una amplia
gama de dotaciones que varían desde menos de
80 ltr/persona/día hasta más de 750
ltr/persona/día, determinándose que el
porcentaje de sistemas con una dotación por
debajo de la recomendada es un 20% (168
SAPS) y que los sistemas con una dotación de
acuerdo a la norma es de 36% (294 SAPS),
mientras que un 44% (366 SAPS) de los sistemas
están recibiendo una dotación muy por encima de
los valores recomendados (100 ltr/persona/día).
Gráfico 15. Dotación suministrada por los
Sistemas por Gravedad
reportados por el catastro en su mayoría fueron
medidos a la entrada de los tanques de
almacenamiento y no corresponden a la
producción total de las fuentes de agua. Así
mismo, su medida fue realizada en un solo
procedimiento, es decir, no corresponde a una
serie de aforos realizados en horas y días
distintos, por lo que estos datos no deberán ser
usados para diseños finales de mejoras en los
sistemas.
Entre otros factores, la calidad del servicio se
midió tomando en cuenta la continuidad del
suministro que se presta a la población, resultado
que más del 50% de los sistemas (1,213) reciben
un servicio con continuidad aceptable.

366 Gráfico 16. Continuidad del servicio

294 41%

168 23% 21%

15%

SAPS SAPS SAPS SAPS

funcionando 7 funcionando 7 funcionando 4 - funcionando
Sistemas con Sistemas con Sistemas con dias/semana - dias/semana - 6 6 dias/semana menos 4
menos de 80 dotación entre dotación mayor mas de 12 - 12 horas/dia o2-6 dias/semana o
ltr/persona/dia 80 - 150 a 150 horas/dia horas/dia menos de 2
ltr/persona/dia ltr/persona/dia horas/dia

11
Los motivos por los cuales algunos sistemas mantener un programa de vigilancia de la calidad
presentan un servicio discontinuo, están del agua. Los resultados fueron los siguientes:
relacionados a condiciones económicas,
principalmente en los sistemas por bombeo, así
como por la limitada capacidad hidráulica que 31 SAPS
(1.5%)
presentan algunos sistemas (sistemas 930 SAPS
que
obsoletos). cumplen (40%) con
normativ cloración
deficiente
1.2.1.6 Almacenamiento a de…

La mayoría de los sistemas catastrados a nivel 1,360

nacional cuentan con tanque de almacenamiento, SAPS
(59%) sin
sin embargo en su mayoría presentan déficit para cloración
cubrir eficientemente las fluctuaciones del
servicio. En general el 71% de los SAPS cuentan
con tanque de almacenamiento, dentro de los Juntas
cuales el 41% presenta algún nivel de que NO
deficiencias. realizan
análisis
periódicos Juntas
Sin
Almacenamiento de que
SAPS con laborato… realizan
Información
10% Almacenami análisis
SAPS sin ento periódicos
Almacenami suficiente
ento
de
30%
19% laborato…

SAPS con
Almacenami
ento
insuficiente Fig. 8. Distribución Geografica de los Sistemas que
41% cumplen Normativa de Cloración

1.2.1.7 Potabilidad del Agua Suministrada

Como indicador de la potabilidad del agua

suministrada se utilizó el parámetro de Cloro
residual libre presente en el sistema de
distribución, medido en el punto más cercano de
la red (1.1 mg/ltr) como en el punto más alejado
(0.30 mg/ltr). Este es un indicador universal
recomendado por la Organización Mundial de la
Salud, que comprueba la existencia o no de
coliformes fecales en el agua, indicando si hay
contaminación por heces fecales que podrían
En general el tema de la calidad del agua resulta
contener otros microorganismos patógenos que
uno de los factores más críticos en cuanto al
afectan la salud. Por otra parte, la boleta consultó
abastecimiento a las comunidades rurales, dado
sobre la realización de exámenes de laboratorio
que solo un 1.5% (31 SAPS) cumplen con la
para análisis físico-químicos y bacteriológicos,
normativa de cloración, es decir, las técnicas que
con lo cual se mide la actitud de los operadores a
utilizan son las apropiadas, y el cloro residual se
encuentra en el rango requerido. Se encontró que

12
930 SAPS presentan cloración pero los rangos no
Juntas que
están dentro de la norma, siendo el factor crítico NO cuentan
que 1,320 SAPS no realizan cloración, lo cual se con Planes
Juntas que
de
ve reflejado en los indicadores de salud, en donde cuentan con
Operación y
las enfermedades gastrointestinales asociadas al Planes de
Mantenimie
Operación y
consumo de agua contaminada prevalecen en las nto…
Mantenimie
primeras 10 causas de consulta en los nto
establecimientos de salud. 73%

1.2.1.8 Alcantarillado Sanitario

En términos de contaminación, otro indicador

evaluado es la existencia de alcantarillado La operación y mantenimiento se midió
sanitario y plantas de tratamiento, encontrando considerando aspectos generales para ambos
que solo 70 SAPS cuentan con alcantarillado, de tipos de conducción (gravedad y bombeo); sin
los cuales 23 cuentan con planta de tratamiento. embargo, se hizo un análisis más específico para
los sistemas por bombeo, dado que si bien es
En su mayoría son colonias o urbanizaciones importante en ambos, se vuelve más crítico en
cercanas a los poblados urbanos o dentro de aquellos sistemas que funcionan mediante
ellos funcionando como sistemas equipos electromecánicos, dado que requieren
independientes. de un mayor nivel de asistencia técnica y altos
costos de facturación eléctrica, lo que no les
permite contar con fondos para el reemplazo de
SAPS No
SAPS No Administrad equipos.
Administrad os por
os por ANDA con
ANDA con En los gráficos siguientes se muestra la situación
Alcantarilla
Alcantarilla do; 3% con relación a la operación y mantenimiento de
do Y PTAR; los sistemas rurales.
1%

La mayoría de Juntas Administradoras cuentan

con planes específicos para la operación y
mantenimiento de los sistemas, en lo que se
incluye: limpieza de fuentes, pozos y tanques; sin
embargo, se estima que un 25% de estas Juntas
aun cuando cuentan con planes de operación y
mantenimiento no realizan ninguna actividad al
respecto.

Sistemas
por Sistemas
Bombeo por
que NO Bombeo
realizan que
Manteni… realizan
Manteni…

1.2.1.9 Operación y Mantenimiento

13
1.2.1.10 Vida Útil de los SAPS

La vida útil de los sistemas se midió considerando

la fecha de su última rehabilitación, es decir,
puede haber sistemas que hayan sido
construidos desde la década de los años ’80 –
‘70, sin embargo no significa que hayan vencido
su vida útil o que ya estén obsoletos por sus más
de 30 años de funcionamiento, lo cual podría dar
una apreciación errónea sobre su nivel de
eficiencia; por tal razón, el catastro incluyo el año
de su última intervención. En los gráficos
siguientes, se detallan los porcentajes de SAPS
de acuerdo a su vida útil, lo cual pone de
manifiesto que cerca del 31% (762 SAPS) están
entrando a una condición crítica de
funcionamiento, es decir, aquellos que se
encuentran en el rango de 10 a 20 años sin que
hayan realizado ningún tipo de rehabilitación; los
que tienen más de 20 años (760 SAPS) sin que
hayan realizado ninguna rehabilitación podrían
ser considerados completamente obsoletos.

Sin embargo, es necesario profundizar un poco

más en este análisis, es decir, habría que revisar
su estado actual de funcionamiento, lo cual es
medido por su clasificación de acuerdo al nivel de
servicio que actualmente prestan a la población,
lo cual se verá en los siguientes capítulo.

32.77% 32.69%

19.18%
15.35%

% SAPS con % SAPS de 5 a % SAPS de 10 a % SAPS con más

menos de 5 10 años de 20 años de de 20 años de
años de funcionamiento funcionamiento funcionamiento
funcionamiento

14
1.3 CONCLUSIONES GENERALES DEL
DIAGNOSTICO AL NIVEL NACIONAL
Las conclusiones que se obtienen de la
categorización de los SAPS son las siguientes:
Se estima que el catastro realizado por la
ANDA representa el 95% del total de
sistemas funcionando al nivel nacional, lo que
significa que existen alrededor de 125 a 150
sistemas que no han sido catastrados; siendo
la razón principal la negativa de algunas
Juntas Administradoras a dar información,
por temores sobre el uso de la información.
Pese a algunos aspectos del estudio que
muestran algunas deficiencias en el
abastecimiento de agua en las zonas rurales
de El Salvador, es encomiable el esfuerzo
que las Juntas Administradoras han realizado
para mantener funcionando los sistemas,
enfatizando que la finalidad de este estudio
no es señalar dichas deficiencias sino
determinar el origen de ellas con la finalidad
de proponer estrategias que contribuyan a
mejorar la calidad del servicio.
La cobertura física que prestan los sistemas
comunitarios no administrados por ANDA
representan el 52.80% de la población rural
de El Salvador, es decir, 1,261,846
habitantes. Al relacionar la cobertura física
con los indicadores de calidad, se determinó
que solo el 18% de esta población reciben un
servicio de calidad aceptable (222,108
habitantes).
Sumando la cobertura que presta ANDA en
el área rural (20.78%), aún existen 630,892
habitantes (26.43%) que no tienen acceso a
servicios de abastecimiento de agua, siendo
el acarreo la principal forma de
abastecimiento.
En promedio la calidad del servicio de
abastecimiento de agua en el área rural de El
Salvador, se clasifican en una categoría “C”,
lo que significa que además de encontrarse
algunas deficiencias administrativas, los
sistemas ya presentan limitaciones en su
capacidad hidráulica, cobertura, calidad del
agua, etc.
La legalización de las Juntas de Agua no es
un factor crítico en el ámbito nacional, ya que
solo el 13.6% (316 SPAS) no se encuentran
legalizadas.
El 50% de las Asociaciones Comunitarias
que administran sistemas de abastecimiento
de agua presentan algún tipo de deficiencias
en los aspectos administrativos.
El 20% de los sistemas por bombeo
electromecánico (473 SAPS) reciben el
subsidio de energía electrica, beneficiando a
un total de 105,260 familias.
La utilización de fuentes de agua
superficiales predomina en el abastecimiento
de agua en las zonas rurales (48%),
utilizando un estimado de 3.02 m³/seg,
mientras que un 38% utilizan pozos
profundos, para un caudal de explotación de
7.20 m³/seg. En total se estima que el sector
rural de El Salvador utiliza un caudal de 10.22
m³/seg.
El análisis de la dotación (lt/persona/día),
refleja que la población que se abastece por
sistema a gravedad, en muy pocos casos los
problemas de abastecimiento están
asociados a la falta de recurso hídrico (20%),
ya que el 80% restante recibe dotaciones que
varían desde el valor recomendado de 100
lt/persona/día hasta más de 500
lt/persona/día. En los sistemas por bombeo
electromecánico la dotación promedio
encontrada es de 155 lt/persona/día; en
ambos casos los problemas de
abastecimiento o racionamiento que se
presentan están más asociados a problemas
de gestión y costos de operación en los
sistemas por bombeo.
Uno de los factores más críticos en cuanto a
la eficiencia de los sistemas es que más del
50% de las comunidades abastecidas están
recibiendo un agua de mala calidad, esto
representa un total de 767,620 habitantes. De
acuerdo al reporte epidemiológico del
Ministerio de Salud, las enfermedades
asociadas a una ingesta de agua
contaminada se encuentran entre las
primeras 10 causas de consulta, resultando
más crítico en cuanto a la morbimortalidad en
niños menores de 5 años.
De acuerdo a los datos globales sobre la
operación y mantenimiento de los sistemas,
aun cuando no es un factor crítico en
términos de valoración porcentual, es
necesario profundizar en el tipo de
mantenimiento que se les da a los sistemas,
ya que la mayoría de ellos se mantiene en
una clasificación entre la C y D.
El 31% (762 SAPS) están entrando a una
condición crítica de funcionamiento, siendo
aquellos que se encuentran en el rango de 10
a 20 años sin que hayan realizado ningún tipo
de rehabilitación. Los sistemas en el rango de
15
más de 20 años (760 SAPS) podrían ser
considerados completamente obsoletos.

16