ORDENAMIENTO AMBIENTAL

DEL TERRITORIO

Jorge Villadiego

EJE 2
Analicemos la situación

Fuente: shutterstock/600691685
 Contenido
Articulación del ordenamiento territorial y ordenamiento
ambiental territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Etapa inicial - fase de aprestamiento: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Fase diagnóstica: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Fase prospectiva y zonificación ambiental: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Fase de formulación: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Fase de ejecución: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Fase de seguimiento y evaluación: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
 Introducción

¿Cómo se articula el ordenamiento ambiental del territorio y ordenamiento del

territorio?

Este eje centra su objetivo en describir los elementos articuladores del ordena-
miento ambiental del territorio con el ordenamiento territorial como se conoce
tradicionalmente. En la primera parte el lector encontrará una síntesis de ambos
conceptos, así como la descripción normativa que los enmarca para el caso de Co-
lombia, en el mismo apartado se presenta una breve discusión entorno de la des-
articulación de ambos conceptos en la práctica y, de la importancia de involucrar
el ordenamiento ambiental como aspecto inherente al ordenamiento territorial del
país, teniendo en cuenta el enfoque de sostenibilidad asociado al aprovechamiento
adecuado de los recursos y su conservación, a partir de la aplicación de los instru-
mentos establecidos en la legislación vigente.

En el segundo apartado, se presentan como

alternativa para el desarrollo y adecuada apli-
cación de procesos de ordenamiento ambiental
del territorio, los Planes de ordenación y manejo
de cuencas hidrográficas (Pomca), haciendo un
breve repaso por las etapas que involucra su for-
mulación y formas de articulación con Planes de
Ordenamiento Territorial (POT).
Pomca
Planes de ordenación y manejo de cuencas
hidrográficas, representa un instrumento de
ordenamiento y planificación del territorio, espe-
cíficamente de los recursos naturales, su apro-
vechamiento sostenible y ocupación racional del
suelo. Teniendo en cuenta todos los elementos
que integran la cuenca y a partir de procesos de
planificación participativa.

Finalmente, en la tercera parte de la guía se

aterriza la discusión propuesta a un estudio de caso, a fin de enriquecer y estimular
la apropiación de los conceptos e ideas planteadas en las dos primeras partes de
la misma.
 Articulación del
ordenamiento territorial
y ordenamiento
ambiental territorial
Articulación del ordenamiento territorial y ordenamiento
ambiental territorial

Según el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (1998), el ordenamiento am-

biental territorial (OAT) puede representar una herramienta de tipo administrativa in-
volucrada en la gestión ambiental o bien, un proceso técnico-político bajo el enfoque
ecosistémico que permite zonificar el uso adecuado del territorio, teniendo en cuenta los
diferentes intereses y necesidades de la sociedad. Dichos intereses deben ser involucra-
dos en procesos de OAT más allá de suplir necesidades; la sostenibilidad y el desarrollo
equitativo, así como la conservación de los recursos naturales que representan la base
ecológica, soporte de las actividades que se desarrollan en el territorio, son elementos
transversales a estos.

Figura 1.
Fuente: shutterstock/526267624

Ordenamiento ambiental del territorio - eje 2 analicemos la situación 5

 Bajo dicho enfoque, se define la com-
patibilidad de las actividades desarrolla-
das sobre el territorio con sus caracterís-
ticas ecológicas, sociales y económicas.
Toda vez que, se evalúen y sinteticen la
estructura ecológica territorial sopor-
tada en los ecosistemas, los conflictos,
potencialidades y alternativas de uso,
para su ordenamiento y planeación en
el marco del principio de sostenibilidad.

Recuerda que:
La compatibilidad a la que se hace refe-
rencia, constituye un objetivo de desarro-
llo continuo que involucra metas en donde
todos los actores estratégicos deben tener
participación.
La retroalimentación y la aplicación de me-
canismos y estrategias que permitan cono-
cer la realidad territorial y empoderarse de
ella, deben considerarse algunos de los as-
pectos claves en el ordenamiento ambien-
tal del territorio.
Partamos así del principio, de que un
proceso de planeación y ordenamien-
to sobre el desconocimiento de todas
las esferas que conforman el territorio,
conducirían a un camino escarpado de
altos y bajos, en el cuál se producirían
fallas sistemáticas. De allí que, la visión
holística deba siempre ser soporte de la
visión del desarrollo sostenible.
Figura 2.
Fuente: shutterstock/495910507
Las actividades desarrolladas en el te-
rritorio soporte de la base económica y
productiva de las comunidades, está in-
separablemente ligada a los sistemas y
prácticas socioculturales, ordenar el te-
rritorio desde la perspectiva del enfoque
descrito, no debe conducir a la generación
de nuevas presiones y formas de conflic-
to entre dichas prácticas y la intención de
conservar y reducir el deterioro de la base
ecosistémica, más debe propiciar espacios
en donde sea posible idear formas de uso
y ocupación territorial para reducir los des-
equilibrios y conflictos identificados.

Ordenamiento ambiental del territorio - eje 2 analicemos la situación 6

 Ordenamiento territorial y ordenamiento ambiental no son procesos sepa-
rados ni disimiles; este segundo representa un eje fundamental del OT. En de-
finitiva, como eje fundamental del ordenamiento territorial (OT), la aplicación
OAT en procesos de planeación debe enfocarse en la identificación del estado
(presente) del capital natural del territorio, a partir del reconocimiento de las
potenciales y conflictos de la base ecosistémica; la reducción de los posibles
conflictos o desequilibrios detectados y la prevención futura de los mismos. De
allí que, una vez se reconozca la base ecosistémica como soporte de las activi-
dades económicas, la ejecución de OAT permita articular las acciones y prácti-
cas de actores claves en torno al desarrollo sostenible del territorio.

El ordenamiento ambiental del territorio hace parte del conjunto de accio-

nes instrumentales de la política ambiental y se constituye en la herramienta
fundamental para la planificación y la gestión ambiental nacional, regional y
local, tendiente a garantizar la renovación del capital natural, prevenir el dete-
rioro de los ecosistemas de mayor valor por sus servicios ecológicos indispensa-
bles para el desarrollo nacional, proteger la biodiversidad, la diversidad cultural
y fortalecer y consolidar la presencia internacional del país de acuerdo con las
prioridades e intereses nacionales (Márquez, 1997).

Es necesario así, comprender que la ejecución del OAT, no debe reducirse a

un proceso aislado al OT, dada la necesidad de disminuir los desequilibrios espa-
ciales generados por el aprovechamiento inadecuado de los recursos naturales.
La articulación del OT con el OAT como herramientas para el aprovechamiento
y protección de los recursos naturales, constituye entonces, la principal estrate-
gia para hacer del OT del país un instrumento clave para la gestión ambiental.

Desde la Constitución Política de 1991, el OT es considerado como una políti-

ca de estado e instrumento de planificación, estableciendo como lineamientos
del proceso, cuatro elementos:

Ordenamiento ambiental del territorio - eje 2 analicemos la situación 7

Figura 3.
Fuente: propia

La articulación de estos lineamientos, presenta un panorama armónico, alejado de la

realidad de las condiciones territoriales y del ordenamiento del país. Sujeto a las dispari-
dades entre las políticas de ordenación y el marco legal ambiental de la nación. Precisa-
mente esta desarticulación tiene sus raíces en el modelo de desarrollo que se ha adop-
tado y frente al cual las alternativas de ordenamiento presentadas no logran modificar
su estructura interna, sin embargo, debe hacerse hincapié en que dichas alternativas no
tienen por objetivo modificar el sistema económico productivo sino compatibilizarlo con
las estratégicas de ordenamiento ambiental.

Garzón y Pinzón (s. f.) señalan que la prolongación política aisladas en cuan-
to a planeación territorial, ocasiona el surgimiento de dificultades en el proce-
so, lo cual requiere nuevamente un diagnóstico actualizado, que tenga énfasis
en el estudio ambiental, junto con propuestas ajustables y realistas para la
solución de la problemática general del territorio colombiano; además de sol-
ventar los nuevos obstáculos que sobre el tema han surgido y las necesidades
propias de la población.

Ordenamiento ambiental del territorio - eje 2 analicemos la situación 8

 Para superar dichas dificultades,
los procesos de uso y ocupación del
territorio deben orientarse a su eva-
luación, teniendo en consideración
los impactos e implicaciones sobre
la base natural y/o ecosistémica. El
OAT suministra así al OT una sínte-
sis de la estructura y dinámica de
los ecosistemas, una valoración de
los principales conflictos y potencia-
lidades y las diferentes propuestas
de alternativas de uso, actividades
y programaciones en el marco de
la sostenibilidad (Ministerio de Am-
biente y Desarrollo Sostenible, 1998).
Figura 4.
Fuente: shutterstock/255857773
Ordenamiento ambiental del territorio - eje 2 analicemos la situación
La integración del OT y OAT tiene como eje su
finalidad; el desarrollo sostenible del territorio,
tal como señala Andrade (1996): “El punto de
contacto de los procesos de OT y OAT está en
la planificación del uso del territorio, como
factor básico para avanzar hacia el desarrollo
sostenible”.
El avance en el ordenamiento ambiental del
territorio debe articularse a los diferentes ins-
trumentos de planeación aplicables en cada
nivel territorial del país. A través de acciones
que involucren a distintas instituciones y acto-
res, en cada uno de los niveles: nacional, regio-
nal y local, materializadas en Planes de desa-
rrollo, de ordenamiento territorial y de gestión
ambiental. En los cuales es imprescindible con-
tar con un marco de referencia ambiental, que
constituya el eje fundamental de cada uno de
los instrumentos señalados.
9

De acuerdo a los aportes de documento
técnico “Lineamientos para la política na-
cional ambiental del territorio”, publicada
por el Ministerio de Ambiente en 1998, hoy
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Soste-
nible, las Corporaciones Autónomas Re-
gionales y de Desarrollo Sostenible adelan-
tarán la zonificación de uso adecuado en
el territorio de su jurisdicción y adoptarán
la reglamentación correspondiente, bajo
los principios de gradación normativa, ri-
gor subsidiario y armonía regional, en el
marco de las disposiciones emanadas del
nivel nacional. El OAT se constituirá en el
eje fundamental de los Planes de gestión
ambiental de las Corporaciones Autóno-
mas Regionales y de Desarrollo Sostenible,
base para la adopción de los respectivos
planes de acción de las mismas; dichos
planes de gestión serán a su vez el marco
de referencia ambiental para la formula-
ción de los planes de desarrollo y de orde-
namiento territorial de los departamentos
y municipios.
En el ejercicio de sus facultades, las
Corporaciones Autónomas Regionales y
de Desarrollo Sostenible (CAR) cuentan
con un importante instrumento de orde-
nación: los Planes de ordenación y manejo
de cuencas hidrográficas (Pomca), a tra-
vés de los cuales se disponen las directri-
ces y medidas de manejo integrado de las
cuencas, a los cuales deben articularse los
demás instrumentos de planificación am-
Ordenamiento ambiental del territorio - eje 2 analicemos la situación
biental de orden nacional, regional y lo-
cal, para facilitar el manejo adecuado
de los recursos naturales presenten en el
área de ordenación.
Casi dos décadas después, de la pu-
blicación de este documento y de la
definición de lineamientos del OT en la
Constitución de 1991, en el país se des-
conoce una política oficial de ordena-
miento ambiental territorial, la reflexión
debe girar en torno a que tan necesa-
rio es generar una nueva política de or-
denamiento o si por el contrario deben
incorporarse los elementos descritos en
la existente, de manera articulada con
un marco legal ambiental pertinente y
aplicable.
¡Recordemos que!
Teniendo en cuenta los instru-
mentos de planeación definidos
en las políticas y el marco legal
vigente, el desarrollo de pro-
cesos de OAT en el país, debe
apuntar a la adecuada arti-
culación de instrumentos y es-
trategias que logren involucrar
el componente ecológico en la
zonificación ambiental y el mo-
delo de ordenamiento territorial
definido.
10
 El presente documento, propone la En concordancia con lo establecido en
articulación de los Pomca con los Pla- el artículo 23 del Decreto 1640 de 2012:
nes de Ordenamiento Territorial y otros

””
instrumentos de planeación, a través de
la incorporación de determinantes, que
El plan de ordenación
constituyen normas de mayor jerarquía1 y manejo de la cuenca
y que, pueden ser identificadas a través hidrográfica se consti-
tuye en norma de supe-
del diagnóstico ambiental desarrollado rior jerarquía y determi-
en los Pomca; especialmente los rela- nante ambiental para la
elaboración y adopción
ciones con la conservación y protección
de los planes de orde-
del medio ambiente, los recursos natu- namiento territorial, de
rales, la prevención de amenazas y ries- conformidad con lo dis-
puesto en el artículo 10
gos naturales. Y, las relacionadas con de la Ley 388 de 1997.
las normas y directrices para el manejo
de cuencas hidrográficas de competen-
cia de las CAR, tal y como lo establece
la “Guía técnica para formulación de De tal manera que el Pomca debe ser
los planes de ordenación y manejo de asumido como norma de superior jerar-
cuencas hidrográficas” (Ministerio de quía por los municipios que se encuentren
Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014, en la jurisdicción de la cuenca ordenada y
p. 20). que estén en proceso de revisión y/o ajuste
de sus planes de ordenamiento de acuerdo
1 Tal y como lo establece la Ley 388 de a lo que aplique a sus condiciones y ámbi-
1997
to, en relación con las determinantes am-
bientales asociadas a la zonificación am-
CAR
biental, el componente programático y el
Figura conocida como autoridad ambiental regional en el
país, creadas a partir de la Ley 99 de 1993. Bajo su jurisdic- componente de gestión del riesgo.
ción se encuentran territorios que poseen características
ambientales homogéneas. Están encargadas de la admi-
nistración y manejo de los recursos naturales renovables,
aprovechamiento y conservación.

Criterios de cuenca hidrológica en los POT.

Instituto de Estudios Urbanos Universidad
Nacional.

Ordenamiento ambiental del territorio - eje 2 analicemos la situación 11

 La incorporación de dichos elementos en la formulación, revisión y/o adopción de los
planes de ordenamiento municipales, requiere de un esfuerzo articulado de las entida-
des ambientales competentes a nivel regional, estas son, las CAR con las administra-
ciones municipales, que conlleven a procesos exitosos de OAT. Cuya incorporación, de
acuerdo a la guía técnica corresponderían con:

””
En relación a la zonificación ambiental y el componente de gestión del riesgo del
Pomca, son determinantes ambientales todas aquellas disposiciones sobre el uso y
ocupación del territorio y sobre el aprovechamiento de los recursos naturales,defini-
das en las categorías de zonificación ambiental, incluido el componente de gestión
del riesgo del Pomca (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014, p. 21).

Respecto al componente programático del Pomca, son determinantes las estra-

tegias, programas, proyectos y actividades, definidas para lograr los objetivos
trazados por el Pomca, sin perjuicio de otras estrategias, programas o proyectos
que las instituciones o los usuarios realicen en complemento a las estableci-
das en el Pomca (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014, p. 22).

Dichas determinantes son identificadas y sintetizadas a partir del desarrollo de las

fases que implicar formular y adoptar un Pomca. Abordadas en el siguiente apartado.

Planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas (Pomca):

un instrumento clave para el ordenamiento ambiental del territorio

Como se indicó en el anterior apartado la adopción de los Pomca como normas

de superior jerarquía representan un poderoso instrumento para la incorporación
del OAT a los procesos de ordenamiento a escala municipal.

Figura 5.
Fuente: shutterstock/ 521341333

Ordenamiento ambiental del territorio - eje 2 analicemos la situación 12

 La figura 1, ilustra las etapas y principa-
les procesos de un Pomca. Varios aspectos
requieren de su profundización de acuerdo
con la temática abordada, entre ellos los
procesos que permitan la identificación de
las determinantes ambientales: zonifica-
ción ambiental y gestión del riesgo. Para
comprenderlos es imprescindible realizar
un recorrido por las diferentes etapas que Los componentes físico-bióti-
componen los Planes de ordenación y ma- co y de gestión del riesgo, repre-
nejo de cuencas, definidas a continuación sentan las bases de las determi-
a partir de la “Guía técnica para formula- nantes ambientales que serán
ción de los planes de ordenación y manejo posteriormente involucradas en
de cuencas hidrográficas” (Ministerio de los Planes de ordenamiento, dado
Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014). que permiten conocer las condi-
ciones de los recursos naturales
Etapa inicial - fase de aprestamiento: y de la base ecosistémica de la
cuenca, así como los riesgos a los
En esta se define el plan de trabajo que
que se enfrentan dichos recur-
permitirá la ejecución total del proyecto,
sos y las comunidades frente a
así como la identificación, caracterización
la probabilidad de ocurrencia de
y priorización de los actores claves que se-
eventos amenazantes; de mere-
rán involucrados en su desarrollo, las es-
cida mayor atención en aquellas
trategias de participación y la revisión y
áreas identificadas como priori-
consolidación de la información disponi-
zadas al presentar condiciones
ble, así como un análisis situacional inicial.
de alto deterioro y conflictos,
Fase diagnóstica: resultado de las intervenciones
antrópicas derivadas de las di-
En esta se consolida el consejo de cuen- ferentes formas de uso, aprove-
ca. Reviste gran importancia dado que chamiento y ocupación del suelo.
permite determinar el estado actual de la
cuenca en sus seis componentes claves;
físico-biótico; socioeconómico y cultural;
político-administrativo; funcional y de
gestión del riesgo; base del análisis situa-
cional; y síntesis ambiental de la cuenca.

Ordenamiento ambiental del territorio - eje 2 analicemos la situación 13

 De manera detallada, las variables que
deben incorporarse en el análisis de dichos
componentes son:
• Físico-biótico: geología, geomor-
fología, hidrogeología, hidrología,
morfometría, pendientes, calidad
del agua y gestión del recurso hídri-
co, capacidad de uso de las tierras,
cobertura y uso de la tierra, carac-
terización y vegetación de flora, ca-
racterización de la fauna, áreas y
ecosistemas estratégicos.
• Gestión del riesgo: caracterización
histórica de amenazas y eventos
amenazantes, vulnerabilidad y es-
cenarios de riesgo.
Una vez desarrollada la caracterización
ambiental de estos y los demás compo-
nentes, se da paso al análisis situacional
en donde se consolidan las potencialida-
des, limitantes y condicionantes, así como
los principales conflictos ambientales y el
análisis de los territorios funcionales.
La síntesis ambiental, es estructurada
a partir del análisis integral de estado ac-
tual de la cuenca, entorno a la prioriza-
ción de problemas y conflictos, la deter-
minación de áreas críticas de la misma y
la consolidación de los principales indica-
dores de línea base del diagnóstico. Estos
últimos para cada uno de los componen-
tes: biofísico, socioeconómico y gestión
del riesgo.

En la fase diagnóstico se obtiene la primera determinante ambiental que debe-

rá ser involucrada como norma de superior jerarquía en Planes de Ordenamiento
Territorial.

Figura 6.
Fuente: shutterstock/ 294489926

Ordenamiento ambiental del territorio - eje 2 analicemos la situación 14

Fase prospectiva y zonificación ambiental:

En esta se diseñan los escenarios futuros en un horizonte no menor a diez años, del
uso coordinado y sostenible del suelo, el recurso hídrico, la flora y fauna. Temporalidad
en la cual se debe definir el modelo de ordenación de la cuenca, con el cuál es posible
formular posteriormente, el Plan de Ordenación y Manejo respectivo.

La construcción de los escenarios futuros, parten de la aplicación del método pros-

pectivo planteado por (Milkos y Tello, 2012) y parten de los resultados obtenidos para los
indicadores de línea base, en la fase de diagnóstico; escenarios tendenciales, escenarios
deseados y escenario apuesta/zonificación ambiental.

Nótese entonces, que sólo hasta esta fase será posible identificar la segunda
determinante ambiental que deberá ser integrada en los planes de ordenamiento a
escala municipal.

Figura 7. Fases y principales procesos del Pomca

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014

Ordenamiento ambiental del territorio - eje 2 analicemos la situación 15

 La construcción de escenarios ten-
denciales, es desarrollada por el equipo
técnico a partir de la información de-
rivada de la fase de diagnóstico, em-
pleando herramientas de modelación y
análisis cartográfico para proyectar las
condiciones de la cuenca, en un escena-
rio en el cual no se asumen variaciones
en las dinámicas económicas y sociales
identificadas en el estado actual.

La integración de las diferentes pro-

puestas de los actores claves de la cuen-
ca, descritos a partir de los espacios de
participación; consolidan y son expresión
de sus visones partículas del territorio.
Las propuestas resultantes de estos es-
pacios y de la combinación de dichas vi-
siones, son incorporadas posteriormente
en Sistemas de información geográfica
de manera que sean analizadas y vali-
dadas por el respectivo equipo técnico y
finalmente consolidadas en el mapa de
“escenario deseado resultante”.
El escenario apuesta, está represen-
tando en la zonificación ambiental, pro-
ceso a partir del cual se establecen las
diferentes unidades homogéneas del te-
rritorio, sus categorías de uso, manejo y
las condiciones de amenaza. El proceso
de zonificación ambiental implica varios
aspectos determinantes, tal como se
presentan en la (Figura 10).
Figura 8.
Fuente: shutterstock/ 630255800
La integración de los mismos, hace de
este un proceso fundamental en la fase
prospectiva de un Pomca, dado que in-
volucra como principios orientadores el
mantenimiento de la diversidad biológica,
garantizar la oferta de bienes y servicios
ambientales de gran importancia para el
mantenimiento de las condiciones de bien-
estar humano y la permanencia del medio
natural al interior de la cuenca, así como
la sostenibilidad del recurso hídrico como
factor de desarrollo económico y de bien-
estar social, mediante procesos de gestión
y uso eficiente del mismo. Siempre que, se
lleven a cabo procesos de participación
equitativa e incluyente de los recursos, ar-
ticulados al ordenamiento y uso del terri-
torio y la conservación de los ecosistemas.
 Adicionalmente, es importan-
te señalar que la incorporación
de la gestión del riesgo como
variable estratégica en la zoni-
ficación ambiental, responde al
hecho de que las amenazas re-
presentan un condicionante del
uso y ocupación del territorio y
que, permite prever y prevenir el
desarrollo de intervenciones que
intensifiquen las condiciones de
riesgo o se generen nuevas.

Una vez sea aplicada la me-

todología definida por el Minis-
terio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (2014) para la zo-
nificación ambiental, siempre
que sea necesaria y sobre los
aspectos que se consideren per-
tinentes, el consejo de cuenca
realizará aportes para su ajuste,
entre los cuales también podrán
incorporarse los resultantes de
los diferentes escenarios de par-
ticipación definidos por la cor- Figura 9.
Fuente: shutterstock/285020204
poración.

Las categorías de ordenación y zonas de uso y manejo ambiental resultantes de este

proceso serán dos: conservación y protección ambiental y, uso múltiple. A partir de las
cuales se establecen las áreas de manejo que posibilitan la sostenibilidad de los recursos
suelo, agua y biodiversidad, el mantenimiento de las actividades dentro la cuenca.

Ordenamiento ambiental del territorio - eje 2 analicemos la situación 17

 DIAGNÓSTICO
Áreas y ecosistemas ESCENARIO TENDENCIAL
estratégicos

Capacidad de uso de Índice de uso del agua Índice del estado actual Amenazas Conflictos por uso
la tierra superficial de coberturas naturales naturales y manejo de
de la tierra recursos naturales
S
MD
R
Capacidad de uso de la
tierra validado por S
recurso hídrico
MD
R
Capacidad de uso de la tierra
validado por recurso hídrico e índice
del estado actual de coberturas S
naturales de la tierra
MD
R
Capacidad de uso de la tierra validado
por recurso hídrico, estado actual S
coberturas naturales de la tierra y
amenazas
MD
S Función de Superposición
R
R Función de Reclasificación
Capacidad de uso de la tierra validado por
Zonificación recurso hídrico, estado actual coberturas
MD Matriz de Decisión Ambiental naturales de la tierra, amenazas naturales y
conflictos por uso y manejo de los recursos
naturales
ESCENARIO DESEADO ESCENARIO APUESTA
Figura 10. Modelo cartográfico de zonificación ambiental- Pomca
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014

Ordenamiento ambiental del territorio - eje 2 analicemos la situación 18

Fase de formulación:
En esta se define el componente pro-
gramático, así como, las medidas de ad-
ministración de los recursos naturales re-
novables y de gestión del riesgo. Deben
establecerse adicionalmente, la estructura
administrativa y las estrategias de finan-
ciación; el diseño del programa de segui-
miento, evaluación y las actividades para
la publicidad y aprobación del Pomca.
Fase de ejecución:
””
Corresponde a las acciones de
coordinación que deben ade-
lantar las Corporaciones Au-
tónomas Regionales y de De-
sarrollo Sostenible competen-
tes para la ejecución del plan
de ordenación y manejo de la
cuenca hidrográfica, en el es-
cenario temporal para el cual
fue formulado, sin perjuicio de
las competencias estableci-
das en el ordenamiento jurí-
dico para la inversión y reali-
zación de las obras y acciones
establecidas en la fase de for-
mulación del plan. Al igual que
en las fases anteriores, la fase
de ejecución debe llevarse a
cabo con el acompañamien-
to de los actores sociales e
institucionales quienes deben
asumir el papel que les corres-
ponda para implementación
de los programas y proyectos
señalados en el Pomca (Mi-
nisterio de Ambiente y Desa-
rrollo Sostenible, 2014, p. 90).
Ordenamiento ambiental del territorio - eje 2 analicemos la situación
En esta fase se definen los aspectos que
permitirán la armonización de otros ins-
trumentos de planeación y gestión con el
Pomca.
Fase de seguimiento y evaluación:
Se efectúa simultáneamente a la etapa de
ejecución y consiste básicamente en proce-
dimientos sistemáticos que permiten medir
la eficiencia y efectividad de los programas,
proyectos y acciones formuladas. Así mismo,
se determinan los logros y debilidades de los
procesos, frente a las cuales se identifican
medidas correctivas.
Como se ha señalado, la fase inicial en un
Pomca, es la puerta de entrada a un diag-
nóstico ambiental acertado, no sólo porque
permite identificar los actores claves de la
cuenca y definir las formas de participación,
sino porque es el eslabón clave para deter-
minar con qué nivel de profundidad se cono-
ce la realidad territorial del área en estudio a
portas de ordenar y planificar.
La investigación académica, desarrollada
en instituciones públicas y privadas, así como
los estudios técnicos ejecutados por las au-
toridades ambientales competentes, institu-
ciones y organizaciones gubernamentales y
no gubernamentales, así como los estudios
desarrollados en el marco de las administra-
ciones municipales y departamentales, re-
presentan el insumo inicial para comprender
el estado actual de la cuenca en ordenación.
19
 Este primer paso, permitirá que el análisis situacional inicial sea aterrizado y conocer
qué tan arduo será el proceso de caracterización de la cuenca hidrográfica, en térmi-
nos de documentación, financiación y programación. Ante ello, cabe señalar que un
territorio estudiado a profundidad facilitará en mayor medida su proceso de ordena-
ción y el desarrollo de una segunda fase (diagnóstica); nutrirá el inventario disponible y
surtirá de mayor precisión la información conocida hasta esta primera fase.

De igual manera ocurre con las esferas de participación y organización social que
existan en la cuenca a la hora de dar inicio a procesos de OAT (en este caso a través
de los Pomca) y las formas de articulación interinstitucional predefinas en el modelo
político-administrativo adquirido.

Una estructura sólida de gobernanza y planificación participativa sería el panorama ideal para
definir de forma más sencilla las estrategias de participación y la identificación y caracteriza-
ción de los actores claves que serán involucrados en su desarrollo.

La etapa diagnostica, segundo eslabón en el proceso que ocupa este apartado, pre-
tende llenar en lo posible todos los vacíos de información existentes a la escala de tra-
bajo definida (1: 25000), en los seis componentes claves descritos, que no son otra cosa
que los subsistemas que conforman el engranaje definido como territorio, sumando
dos aspectos fundamentales, determinados por los conflictos, potenciales y desventa-
jas que puedan generarse a nivel espacial a partir de las formas de uso, ocupación y
apropiación del territorio; funcionalidades y condiciones de riesgo.

Ordenamiento ambiental del territorio - eje 2 analicemos la situación 20

 Gestión Físico -
del riesgo. biótico

Funcional. Socioeco-
nómico y
cultural.

Político -
administrativo.

Figura 11. Componentes claves para determinar el estado

actual de una cuenca- fase diagnóstico, Pomca
Fuente: propia

De la fase diagnóstica se desprende el primer factor que permitirá la articulación de

un instrumento de OAT con otro de OT, Pomca-POT; el componente de gestión de riesgo
(Figura 12). Así los resultados de la zonificación y caracterización de las condiciones de
riesgo de la cuenca, deben ser incorporadas como determinante ambiental en los Planes
de Ordenamiento Ambiental, como insumo fundamental para determinar un modelo de
ordenamiento territorial acorde con la base ecológica y los riesgos que esta enfrenta.

POT
Instrumento de planificación y ordenamiento terri-
torial de escala municipal, definido por La Ley 388
de 1997.

Ordenamiento ambiental del territorio - eje 2 analicemos la situación 21

 Pomca
Fase Diagnóstica

Caracterización de la cuenca

Componente gestión
del riesgo
Caracterización y zonificación
POT
de las condiciones de
amenaza y riesgo la cuenca Determinante
(recursos naturales y ambiental
comunidades).

Articulación

Figura 12. Articulación del OAT y el OT, a través de los

instrumentos Pomca y POT, componente gestión del riesgo
Fuente: propia

La zonificación ambiental, posterior a la síntesis ambiental desarrollada en la fase

diagnóstica, hace posible la construcción de escenarios futuros de manera man-
comunada entre el equipo técnico del estudio y los actores claves de la cuenca.
La construcción de escenarios tendenciales, deseados y apuesta, ratifica la im-
portancia de planificar en un horizonte proyectado, partiendo de la base de la rea-
lidad territorial del presente y en función de la perspectiva de los actores sociales.
Ello permite el desarrollo de un modelo territorial holístico que no desconoce ninguna de
las esferas del espacio abordado desde la visión de desarrollo sostenible.

Ordenamiento ambiental del territorio - eje 2 analicemos la situación 22

 De allí que, sea de gran importancia involucrar los resultados obtenidos en esta fase
como determinante ambiental en otras escalas territoriales, como norma de superior
jerarquía en los Planes de Ordenamiento Territorial, desarrollados en los respectivos mu-
nicipios en jurisdicción de la cuenca ordenada (Figura 13).

Pomca

Zonificación ambiental
Fase Diagnóstica

Diseño del escenario apuesta

–futuro, en función del uso
coordinado y sostenible del
POT
suelo y los recursos naturales.
Determinante
Definición del modelo de ambiental
ordenación de la cuenca.

Articulación

Figura 13. Articulación del OAT y el OT, a través de los instru-

mentos Pomca y POT, componente zonificación ambiental
Fuente: propia

Ordenamiento ambiental del territorio - eje 2 analicemos la situación 23

 Pomca
Fase Formulación ejecución

Fase ejecución
Componente programático

Armonización de los POT

instrumentos de planeación
y gestión con el Pomca
Determinantes

Articulación y armonización

Figura 14. Articulación del OAT y el OT, a través de los

instrumentos Pomca y POT, componente programático
Fuente: propia

En las fases finales de formulación y ejecución, se definen el componente programá-

tico y, la armonización de otros instrumentos de planeación y gestión con el Pomca de-
sarrollado. Este último constituye, la tercera determinante derivada de este instrumento
de OAT con los instrumentos de OT, definida por las estrategias, programas, proyectos
y actividades que hayan sido definidas para lograr cumplir los objetivos diseñados en el
Pomca (Figura 14).

La fase posterior a la ejecución de los objetivos definidos en el desarrollo del Pomca,

representa una herramienta poderosa para evaluar que tan efectivo es el cumplimiento
y desarrollo del componente programático y las estrategias de armonización con otros
instrumentos de planeación y gestión.

Ordenamiento ambiental del territorio - eje 2 analicemos la situación 24

Lograr una articulación y armonización efectiva requiere de esfuerzos conjuntos
interinstitucionales de coaliciones de los sistemas públicos y privados, la parti-
cipación académica de las autoridades ambientales competentes y de las di-
ferentes escalas administrativas de la cuenca ordenada, a través de formas de
gestión y participación, que tengan como principio fundamental el desarrollo
equitativo y sostenible. Por ello, el llamado se concentra al desarrollo de accio-
nes que no sean aisladas y alejadas de la visión propuesta.

En el siguiente apartado se ilustra a través de la evaluación de un es-

tudio de caso, la identificación de las determinantes ambientales defini-
das por la normatividad, con la finalidad de aterrizar a la realidad de los
instrumentos de OAT en el país, que prepara para la renovación de una
porción importante de Pomca, impulsados por giros interesantes en la
política ambiental y de gestión del riesgo la nación.

Se recomienda desarrollar las siguientes lecturas relacionadas con la

temática arriba mencionada.

Plan de ordenación y manejo ambiental de la cuenca alta del río chicamocha

Corpoboyacá.

Guía para la ordenación y manejo de cuencas hidrográficas en Colombia. Se-

gunda versión.
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam)

Ordenamiento ambiental del territorio - eje 2 analicemos la situación 25

 Bibliografía

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41.146.

Congreso de Colombia. (18 de julio de 1997) Ley Orgánica de Ordenamiento

Territorial. [Ley 388 de 1997]. DO: 43.091.

Congreso de Colombia. (7 de agosto de 2002) Decreto 1729. [Decreto 1729 de

2002]. DO: 44.893.

Congreso de Colombia. (24 de abril de 2012) Política Nacional de gestión del riesgo
de desastres naturales. [Ley 1523 de 2012]. DO: 48.411.

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de Parques Nacionales Naturales, Corporación Autónoma Regional de Sucre
(Carsucre) y Universidad de Córdoba. (2006). Fases de prospección y formulación
del plan de ordenamiento y manejo integral de la cuenca hidrográfica del río Sinú
(Pomca-RS), Montería. Colombia: Universidad de Córdoba.

Garzón, J y Pinzón, E. (s. f.). La ley orgánica de ordenamiento territorial, como

instrumento para la integración del ordenamiento territorial y ambiental.
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y Ecosistemas Estratégicos en Colombia. Bogotá, Colombia: Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.

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del futuro. México: Editorial Limusa.

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Desarrollo Sostenible.

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[Decreto 1640 de 2012]. DO: 48.510.

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de los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas. Recuperado de
http://www.minambiente.gov.co/images /GestionIntegraldelRecursoHidrico/
pdf/Gu%C3%ADa_POMCAs/1._Gu%C3%ADa_T%C3%A9cnica_pomcas.pdf