Vicios o defectos del Acto Administrativo:

¿Qué son?
Los vicios del Acto Administrativo, son aquellos defectos o irregularidades, con
que el acto se materializa en el mundo jurídico y que, afectan su existencia, sea en
su validez o en su eficacia, por lo que impiden su subsistencia y ejecución.
La presunción de validez de los Actos Administrativos permite que estos
produzcan sus efectos mientras no se demuestre que se encuentran afectados por
algún vicio, al carecer de algún elemento o requisito.
Esta presunción obliga a los afectados a promover los medios de defensa que la
ley establece para combatir los Actos Administrativos, para demostrar que el acto
es ilegal y por ende anulable o revocable, al carecer de algún elemento o requisito.

La ilegalidad del Acto Administrativo se puede generar por cualquier violación a las
disposiciones legales que norman su creación inclusive alguna ilegalidad en el
procedimiento administrativo del cual emana (ausencia de testigos de asistencia-
liquidación de impuestos), lo cual permite que de manera provisional produzcan
sus efectos hasta en tanto son anulados o revocados.

La irregularidad del Acto Administrativo se encuentra ligada con los elementos, ya

que cualquier vicio que se encuentre en ellos afectará su validez y eficacia.
Los actos administrativos son inválidos cuando han violado una norma
constitucional o legal o cuando no cumplen con los requisitos de validez ya
mencionados, por lo que en estos casos el acto administrativo está viciado de
nulidad absoluta o anulabilidad. La LOPA, contiene tres (3) causas de invalidez de
los actos administrativos, ellas son: LA VIOLACIÓN DEL DERECHO, LOS VICIOS
DE FONDO DE LOS ACTOS y LOS VICIOS DE FORMA.

La violación del derecho: Los actos administrativos son inválidos y pueden ser
anulados, por violación del ordenamiento jurídico que rige la función
administrativa, es decir, por violación de cualquiera de las fuentes del derecho
administrativo. En este sentido pueden distinguirse dos grandes vicios de los actos
administrativos:
1) El vicio de inconstitucionalidad, cuando el acto viole directamente una norma,
un principio o garantía constitucional, en estos casos el acto sería inconstitucional
y susceptible de ser anulado.
2) El vicio de ilegalidad propiamente dicho. Se produce cuando el acto viola una
ley u otro cuerpo de normas de rango legal o sublegal, entendiéndose como
fuentes de la legalidad administrativa. Ej: Art. 13 y 10 de la LOPA y art. 3 del
Código Civil.
En cuanto a este vicio de ilegalidad encontramos:
a) Violación de la reserva legal: Los actos administrativos serán inválidos en los
casos en que violen la reserva legal, prevista en la Constitución, en el sentido de
que nadie puede ser sancionado por obligaciones cuyo incumplimiento no haya
sido previsto por la Ley como delito o falta, igualmente no puede cobrarse ningún
impuesto o contribución que no esté establecido en la Ley. (Art. 10 LOPA).
b) Violación a la jerarquía de los actos: Ningún acto administrativo puede violar lo
establecido en otro acto administrativo de mayor jerarquía, de lo contrario el acto
es inválido y podrá ser anulado.
c) Violación de los actos administrativos de efectos generales: Los actos
administrativos de efectos generales, como los reglamentos, son esencialmente
modificables o derogables por otros actos administrativos de efectos generales,
por lo tanto estos actos no pueden ser modificados por actos administrativos de
efectos particulares. (Art. 13 LOPA).
d) Retroactividad de los actos administrativos: Los actos administrativos tienen sus
efectos hacia el futuro, a partir de la fecha en que fueron dictados, o de su
publicación, pero jamás tendrán efectos retroactivos, por lo que todo efecto
retroactivo de un acto administrativo lo viciaría de ilegalidad. (Art. 3 Código Civil,
11 LOPA).
e) Violación de la cosa juzgada administrativa: Los actos administrativos que
originen derechos subjetivos, o intereses legítimos, personales y directos para un
particular, son irrevocables una vez que hayan quedado firmes. (Art. 82 LOPA). Si
un acto administrativo resuelve un caso ya decidido con carácter definitivo y que
haya causado efectos particulares, se considera que ha violado la cosa juzgada
administrativa y se sanciona esa invalidez con la nulidad absoluta, de conformidad
con el ordinal 2º, del artículo 19 de la LOPA.
f) Violación de los límites a la discrecionalidad: El poder discrecional de las
autoridades administrativas, no es ilimitado, ni puede conducir a la arbitrariedad. El
artículo 12 de la LOPA, señala que todos los actos administrativos deben
mantener la proporcionalidad y adecuación entre su contenido y su motivación, así
como su fundamento en la norma aplicable, por lo que su violación hace al acto
administrativo anulable.
g) Violación de las normas de ejecución: Los actos administrativos deben ser
ejecutados por la administración en el término establecido y a falta de término,
deben ser ejecutados inmediatamente. (Art. 8 LOPA). El incumplimiento de las
formalidades o la utilización de medios de ejecución no autorizados legalmente por
el artículo 80 de la LOPA o en alguna otra ley vicia el acto de ilegalidad, por lo
tanto lo haría invalido y susceptible de anulación.
VICIOS DE FONDO.

1) La incompetencia: Es el vicio que afecta los actos administrativos cuando

los mismos han sido dictados por funcionarios que no están autorizados
legalmente para dictarlos, esa incompetencia puede ser constitucional o
legal. La primera se produce en dos casos, bien porque esa persona carece
en forma absoluta de competencia, usurpa la autoridad y ejerce su
competencia sin legitimidad, o cuando un funcionario determinado asume
las funciones atribuidas a otro órgano del estado, en estos casos los actos
están viciados de nulidad absoluta, de conformidad con el ordinal 4º, del
artículo 19 de la LOPA.
La segunda consiste en el vicio de los actos administrativos dictados por
funcionarios incompetentes, bien sea porque no tienen competencia alguna por
la materia o el territorio o bien porque se extralimita en el ejercicio de las
atribuciones que legalmente le son conferidas.

2) Ausencia de base legal: Todo acto administrativo debe tener un fundamento

legal, de conformidad con el ordinal 5º del artículo 18 de la LOPA, es decir, que
debe contener la norma jurídica que sirvió de fundamento para emitir el acto.
3) Vicios en el objeto: El objeto que se quiere o pretende obtener con un acto
administrativo, debe ser posible, lícito y determinado.
4) Falta de motivación: Los actos administrativos deben contener la razón que
justifica el acto, que consiste en los hechos sobre los cuales se fundamentó el acto
y que deben ser valorados y apreciados por el funcionario emisor del acto.
VICIOS DE FORMA.
Son aquellos vicios originados por el no cumplimiento de los requisitos y trámites
procedimentales exigidos para la formación de la voluntad administrativa,
encontramos dos formas:
a) Vicios en los procedimientos constitutivos
b) Vicio en la exteriorización del acto.
A) Vicio en el procedimiento constitutivo: Los actos administrativos para que sea
válidos deben ajustarse al procedimiento legal establecido y a los trámites, lapsos
y etapas previstas en la Ley, por lo que la transgresión a los procedimientos de
constitución de un acto, tendría como resultado final la invalidez de los actos. Esta
violación de procedimientos puede ser de dos maneras:
1) Violación de los trámites y formalidades: Los actos administrativos dictados con
transgresión del procedimiento para su formación estarían viciados en su forma,
originando la nulidad relativa o anulabilidad. (Art. 20 LOPA).
2) Violación de los derechos de los particulares en el procedimiento: La violación
de los derechos de los particulares en cualquier procedimiento administrativo,
hace el acto susceptible de anulabilidad. (Art. 20 LOPA. Ej: art. 49, 23,73 LOPA).
B) Vicio en la exteriorización del acto: Consiste en el vicio originado por el no
cumplimiento de las exigencias del artículo 18 de la LOPA, originándose un vicio
de nulidad relativa o anulabilidad.
EFECTOS DE LOS VICIOS.
No todos los vicios de los actos administrativos, producen las mismas
consecuencias jurídicas. De conformidad con la LOPA, las ilegalidades originadas
por los vicios o irregularidades de los actos administrativos, originan dos (2) tipos
de consecuencias: la NULIDAD ABSOLUTA DE LOS ACTOS y LA NULIDAD
RELATIVA DE ELLOS, llamada también ANULABILIDAD.