Análisis de la descentralización como modelo dirigido a la reducción de desigualdad

para la localidad de ciudad Bolívar, Bogotá en los últimos cinco años.

Paula Andrea Amado 20172025083 , Lina Mahecha Trujillo 20171025156

paamadot@correo.udistrital.edu.co​, ​linamahecha.9@gmail.com

Universidad Distrital Francisco José de Caldas

Facultad de ingeniería
Ingeniería Catastral y Geodesia
Julio de 2019

Resumen
La organización espacial y entidades que
indican los factores socioeconómicos y
culturales relacionados con la geografía,
llegan a implementar un modelo con
tendencia a la centralización, en la ciudad de
Bogotá, se analiza la localidad de ciudad
bolívar siendo una con más problemáticas
encontradas en la capital y para esto llega a
ser un ejemplo de los rangos de desigualdad
que se llegan a presentar, así, abarcando
temas como lo son la prestación de bienes y
servicios, salud, educación, transporte y
hacinamiento que conllevan a aspectos
sociales como el machismo y la explotación;
encontrados en este lugar, donde se llega a
un contraste como se da con la
descentralización española del siglo XX y
diferenciación para explicar el centralismo
en América Latina y por qué estructuras
descentralistas en Europa surgieron, como
llegan a combatir las desigualdades
presentadas y diferentes modelos que
intentan surgir en américa latina.
Abstract
The spatial organization and entities that
indicate the socioeconomic and cultural
factors related to geography, come to
implement a model with tendency to
centralization, in the city of Bogota, the city
of Bolivar is analyzed being one of the most
problematic found in the capital and for this
it becomes an example of the ranges of
inequality that come to be presented, thus,
covering topics such as the provision of
goods and services, health, education,
transportation, overcrowding that lead to
social aspects such as machismo and The
explotion; found in this place, where there is
a contrast as given by the twentieth-century
Spanish decentralization and differentiation
to explain centralism in Latin America and
why decentralized structures in Europe
emerged, as they come to combat the
inequalities presented and different models
that They try to emerge in Latin America.
Palabras clave: ​Centralismo, desigualdad,
organización espacial, modelo, ubicación,
planeación, recursos, descentralización, conocida como una de las más extensas e
factores, periferias, bienes y servicios. inseguras.

Objetivo general 3. Análisis de la implementación tipo

modelo español en la localidad escogida
Realizar una revisión de la literatura sobre la para deducir si se llegan a dar los factores de
la descentralización, en acercamientos reducción en cuanto a la desigualdad
teóricos y conceptuales mediante diferentes socioeconómica y cultural.
autores. A su vez establecer una
comparación acerca del proceso Tesis
descentralista dado en españa de 1936, para ¿En qué medida la organización espacial
así llegar al correcto análisis del modelo descentralizada logra solventar
junto a sus posibles resultados en en terreno problemáticas de desigualdad
con actuales modificaciones en cuanto a la socioeconómica y cultural, esto aplicado a la
reorganización espacial centralista. realidad colombiana de ciudad Bolívar en
Bogotá Colombia?
Objetivos Específicos
Hipótesis
1. Analizar y reflexionar acerca del modelo El descentralismo busca transformar las
descentralizado en donde el autor realidades sociales a unas más justas y
Rondinelli plantea la administración del equitativas para los miembros de la
espacio como un desarrollo,tomando como población, este trae consigo cambios en el
ejemplo al movimiento español del siglo modo de producción, en la organización
XX. espacial, en la economía y en las mismas
2. Caracterizar y desarrollar de manera relaciones humanas, a nivel reflexivo este
analitica las problemáticas encontradas en modelo es una limitación a la desigualdad
un lugar escogido encontrado como modelo socioeconómica y cultural a niveles casi
centralista, por medio de los indicadores imperceptibles. En la localidad de Ciudad
socio económicos, organizacionales que dan Bolívar, la cual cuenta con problemáticas
pie a otros factores; en el sur de Bogotá en la que forman un contraste bastante opuesto y
localidad de Ciudad Bolívar, siendo que aplicando este modelo, ayudaría a la
reducción de sus problematicas.

INTRODUCCIÓN
La distribución espacial, enfocándonos en
las generalidades geográficas de cómo se
organizan la población, los recursos, los
servicios, y las instituciones legítimas de
poder (Dónde se toman las decisiones para
implementarlas dentro de su territorio), ugar
revelan que la tendencia hacia centralizar lo
mencionado puede llegar a profundizar los
problemas estructurales de desigualdad. En
el caso Colombiano se ha identificado como
una consecuencia directa a las políticas
centralistas los altos índices de pobreza,
concentración del capital, centralización
política, desigualdad económica y social,
violencia política y social, narcotráfico,
actividades ilegales, atraso económico y
cultural, llegando incluso hasta la
contaminación del medio ambiente.
Dado el carácter del modelo organizativo
mencionado y dominante en la realidad
social del país y la región, se busca defender
la descentralización como modelo, la cual
permitirá revertir estos problemas puntuales.
El descentralismo local, acercándonos a
términos tales como la colectivización1
(Usada por teóricos anarquistas), busca
reorganizar elementos inmersos en el
territorio para evitar la acumulación de
recursos, de poder y de capital, y así
distribuirlos a lo largo y ancho de la
población para profundizar el contacto entre
sí de la población, la igualdad y la justicia
social. Estos cambios descentralistas
abarcan espacios de la vida urbana y rural.
Se tiene en cuenta que Bogotá está
distribuida de una manera central, puesto
que mayormente el área urbana, educacional
y comercial se da hacia el centro de la
ciudad que poco a poco se ha ido
trasladando por las invasiones dadas en las
periferias, así, está distribuido en 20
localidades de las cuales se tiene en cuenta
la expansión que han tenido hacia la parte
rural y las cadenas montañosas al sur
oriente, sur occidente y norte de la ciudad,
sin embargo los diferentes estudios por parte
del distrito dan pie a los factores
contaminantes de manera ambiental,
sociales, educacionales y de seguridad han
1
“ El término colectivización se empleó en España
después de Julio de 1936 para describir muchas
formas distintas de organización económica y social
no centralistas. Abarcó una serie que iba desde el
comunalismo limitado hasta el auténtico comunismo
libertario.”(Anarquismo y Geografía, varios autores,
1998, p. 255).
sido influenciados directamente por este Por otra parte se encuentra el
modelo. Incluso cada localidad, tiene una Descentralismo anarquista en la España
propia centralidad, alimentada a su vez por rural, 1936-1939, el cual llega a ser un
la del distrito. modelo de organización territorial. se tiene
Por esto, en el presente texto, pretende en cuenta que este proceso no puede
explicar este fenómeno identificable de comprender sin situarlo en un contexto más
centralismo implementado a la localidad 19 general de transformación del Estado
de Ciudad Bolívar en Bogotá, Colombia, español, caracterizado por el seguimiento de
con altos índices de desigualdad y tres procesos democratización,
marginación social por las políticas descentralización e integración europea, en
centralistas implementadas en los últimos 5 donde se puede brindar una evolución a
años, reorganización que se dado en este y nivel público español.
algunos proyectos para brindar una rápida Este texto es una revisión del estado del arte
conexión entre el centro total de la ciudad y y una aproximación a postulados teóricos, se
esta periferia, debido a que es una región analiza el estudio de caso y se trata de
parcialmente rural y urbana llega a ser pensar cómo se aplicaría a la realidad de la
tomada como un contraste a nivel región escogida.
organizacional con lo que viene siendo el
modelo descentralista. I Aproximación al descentralismo desde
la realidad centralista Colombiana.
Después de lo mencionado se busca hacer El centralismo y la descentralización son
una revisión literaria de modelos fenómenos y procesos esencialmente
descentralistas aplicados, que según el políticos, conformados por procesos
criterio de investigación lograron reducir los económicos, sociales, territoriales y
problemas estructurales de desigualdad culturales. Eduardo Palma (1983) desde una
social y concentración de poder, capital, postura política afirma que "la
recursos, etc… analizando las divisiones allí descentralización exige un movimiento
inmersas, la organización de los sectores social (y político ) de ruptura de la
productivos, rurales, de trabajadores, de las centralización"2.
instituciones y del consumo.

2
Palma, E. La descentralización desde una
perspectiva política , documento presentado al III
Seminario Latinoamericano de Planificación
Eduardo Palma trae consigo una relación
lógica entre los factores causales del
centralismo latinoamericano, este autor
afirma que están de tal manera enraizados en
la historia política , social y económica del
territorio.
La región latinoamericana y centrándonos
en nuestra región, Colombia, ha tenido
múltiples herencias por parte de la
organización colonial que nos heredó la
corona Española, de por sí este centralismo
europeo que se impuso por el asentamiento
de estos colonos en territorio americano
(Que si bien se asentaron en lugares donde
los pueblos originarios se ubican, estos
últimos poseían un tipo de gobierno
independiente por el territorio que
habitaban y tribu, se encuentra un tipo de
regionalismo y autogestión desde su tipo de
organización indígena), que buscó gobernar
desde los puntos centrales hacia todo el
territorio dominado, sin diferenciar la
autonomía de la región.
El concepto europeo de organización, de
carácter centralista intenta establecer un
centro o capital de control político, donde
allí se concentre la riqueza y por lo tanto el
poder, de tal forma que dicho centro tuviera
Regional y Estadual (Brasilia , 12 a l 15 de diciembre
de 1903) organizado por ILPES y CENDEC.
una localización estratégica para las
dinámicas de explotación con la periferia
que poseía los recursos necesarios para
sustentar el centro. Con este modelo se
fortalece la formación de Estado, de una
economía controlada por los dirigentes del
centro y que a la vez vigila y regula las
esferas sociales y económicas de los
territorios periféricos. (Taylor & Flint,
2002, pp.181).
Veliz, C (1984), nos trae otro enfoque
diferenciado para explicar el centralismo en
América Latina y por qué estructuras
descentralistas en Europa surgieron. Nos
trae al menos cuatro enfoques diferenciados:
El primero es la ausencia de la experiencia
feudal en la región latinoamericana; el
segundo es la ausencia de movimientos
contra la religión, ya que ésta de alguna
forma buscaba mantener a la iglesia como el
centro de todo, y la población se desplazaba
hasta allí para cumplir con sus
‘responsabilidades’ de feligreses, esto
resulta en un centralismo latitudinario de la
religión dominante; el tercero es la ausencia
de cualquier acontecimiento o circunstancia
a lo largo de los años, comparable con la
Revolución Industrial europea, la cual
permitió un cambio social, a causa de
demandas que planteaba la nueva
tecnología trabajo-intensiva ; el cuarto es la
ausencia de aspectos de la evolución
ideológica , social y política , asociados con
la Revolución Francesa que tan radicalmente
han transformado el carácter de la sociedad
europea occidental.
La concentración del capital y del poder en
la modernidad se vio en la relocalización de
los procesos productivos en el territorio, en
las entidades estatales
político-administrativas que no tenían un
criterio diferencial en cuanto a las regiones
con condiciones diferentes, quienes son los
encargados en la toma de decisiones
públicas desde un centro hacia territorios
periféricos donde no aplicaban tan
certeramente lo diferentes tipos de políticas
avaladas por el Estado para todo el territorio,
donde compete a nivel nacional pero tenían
un enfoque único para su región; Y
finalmente en la centralidad de instituciones
prestadoras de servicios.
administración para el desarrollo, estos
argumentos se plantean a favor de la
descentralización en los contextos sociales
de los países del Tercer Mundo:
l ) Como primer argumento encontramos
que la descentralización puede llegar a ser
ser un mecanismo para superar las
limitaciones de la planificación nacional
controlada mediante la delegación y
burocratización del poder a ciertos
funcionarios que trabajaban en el territorio
con la problemática. La descentralización
regional o local por su parte, permite a los
funcionarios ajustar los programas y planes
de desarrollo a las necesidades de regiones
mediante el fácil acceso y conocimiento de
la región, para que estos planes no sean
únicamente dirigidos por ciertas personas,
sino que estos roles sean temporales para
analizar otras perspectivas de personas que
interactúan con el medio.

II Descentralismo aplicado en las 2) Como segundo argumento encontramos

realidades sociales. que la descentralización llega a reducir los
gastos burocráticos, que son las
Diversos autores se han referido a los consecuencias de la sobre-concentración de
beneficios potenciales de la poder, autoridad, y recursos en un territorio
descentralización acá se encuentra a predeterminado.
Rondinelli (1983) quien ha identificado el
siguiente conjunto de argumentos enfocados 3) Se establece que mediante la
al descentralismo como forma de descentralización de funciones y la
reasignación de los puestos de los 6) La descentralización llevaría al
funcionarios centrales a unos locales, el desenvolvimiento de una mayor capacidad
conocimiento y la sensibilidad que estos administrativa por parte de los gobiernos
funcionarios adquirirán hacia los problemas locales e instituciones en las regiones y
y necesidades locales puede aumentarse. provincias, expandiendo su capacidad para
Este contacto permite obtener mejor hacerse cargo de funciones que no son bien
información para formular y desarrollar de ejecutadas por el gobierno central, por
forma más realista y efectiva los planes y ejemplo la mantención de caminos e
proyectos del gobierno. infraestructura en áreas muy alejadas de los
centros nacionales.
4) La descentralización permite un mayor
alcance político y administrativo de los 7) Mediante la descentralización se releva a
proyectos del gobierno nacional en las áreas los funcionarios superiores de la
alejadas de la capital o centro, donde los administración de tareas rutinarias que
planes a menudo son desconocidos o podrían ser ejecutadas con mayor
ignorados por la población rural, y a su vez efectividad por funcionarios locales, de
son boicoteados por las ​élites locales y alguna forma esta asignación temporal de
donde el apoyo a los planes nacionales es roles evitaría a su vez que problemas de
muy débil. corrupción afloren.

5) En cuanto a diversidad política, la 8) La descentralización provee una

descentralización permitiría una mejor estructura donde las agencias se pueden
representación de diferentes grupos coordinar entre sí más efectivamente y
políticos, religiosos y étnicos en los fácilmente, también enlazar con los líderes
procesos locales y organizaciones no
decisorios, llevando estas medidas hacía a gubernamentales existentes en las diversas
una mayor equidad en la asignación regiones.
de los recursos gubernamentales, reduciendo
en cierta forma la desigualdad y la 9) Para institucionalizar democráticamente
segregación por el alcance que se tendría a la participación de los ciudadanos en la
todos los grupos sociales organizados. planificación y la administración del
desarrollo, una estructura gubernamental
descentralizada facilita el intercambio de 13) La descentralización aumenta la
información con respecto a las necesidades estabilidad política y la unidad nacional
locales y las demandas de la comunidad dando a los grupos de las diferentes
local. Esto para fines prácticos del texto, secciones del país la capacidad para
ayuda a desvanecer las razones por las que participar más directamente en las
se profundiza la desigualdad en los decisiones políticas del país.
territorios.
14) La descentralización puede aumentar
10) Mediante la creación de medios cantidad de bienes y servicios públicos y la
alternativos de decisión , la eficiencia con la cual ellos pueden ser
descentralización puede contrarrestar la provistos, a un costo menor permeando a
influencia o el control de las actividades de toda la población desvaneciendo los índices
las élites locales quienes muestran de desigualdad en el territorio y las
insensibilidad a las personas.
necesidades de los grupos marginados y
víctimas de comunidades rurales (Es la III Caracterización de la problemática
generalidad) de las políticas de desigualdad común de las organizaciones centralistas
que legitiman estas elites. como determinantes de la desigualdad en
la localidad de Ciudad Bolívar
11) La descentralización significa una
administración más flexible, innovadora y Una de las localidades en donde es notoria
creativa. Se puede llegar a tener mayores la el sistema de“organización” dado en la
oportunidades para experimentar con nuevas capital bogotana es Ciudad Bolívar, la cual
políticas y programas en áreas está ubicada al sur de la ciudad, siendo
seleccionadas. limita al norte con la localidad de Bosa, al
sur con la localidad de Usme; al oriente
12) La descentralización permite a los con las localidades de Tunjuelito y Usme y
líderes locales instalar los servicios y las al Occidente con el municipio de Soacha.
facilidades públicas de una manera más Por otra parte, esta localidad posee una
eficiente dentro de las comunidades, extensión territorial de 12.998 hectáreas,
integrando áreas aisladas. de las cuales 2.088, pertenecen al área
urbana, cabe resaltar el hecho de la
 topografía, pues el terreno es alrededor de
en un 90 % montañoso. Además, esta es
una de las localidades más extensa del
distrito, está organizada
administrativamente en 326 barrios y 9
UPZ (unidades de planeación zonal) en
donde su objetivo es la planeación a escala
zonal y vecinal que responda a las políticas
generales de un Plan de Ordenamiento
Territorial (POT) de acuerdo con el
Decreto 619 del 2000 se clasifican las UPZ
en ocho grupos dados por expansiones
territoriales (figura 1) en donde explican la
manera no organizada de esta localidad en
donde cabe resaltar que ocupa el 8% de la
capital, así son clasificados como:
1.Urbanización incompleta pues estos son
periféricos no consolidados y comprenden
por lo general los estratos 1 y 2.
4. Urbanización en desarrollo: Obras grises
o espacios grandes desocupados.
5.Urbanización con centralidad:
Desplazamiento de los terrenos en donde el
uso había sido residencial a locales o sitios
que ayuden a la economía.
6. Terrenos comerciales en donde
predominan las centros metropolitanos y los
bienes dados para la economía
7. Terrenos industriales en donde se da por
lo general el uso para empresas y algunos de
comercialización
8. Terreno dotacional en donde abarca
grandes áreas con entidades de uso público o
privado, para la satisfacción del área
urbanística

2. Urbanización consolidada ya que los

estratos medios son de uso residencial, aquí
existe un aumento que no es planificado en
la ocupación territorial.

3. Urbanización residencial: Estratos

medios y altos con uso básicamente
residencial, aunque cuenta con espacios
favorables.
 Por ende, esta localidad está distribuida en
tres sectores; el sector “A” es conformado
por un lugar en donde antiguamente se daba
explotación de materiales y por tanto se
tiene erosiones de suelos, ahora, tiene la
mayor cantidad de barrios marginales, junto
a este el sector “B” en donde los predios
encontrados eran utilizados para la
extracción de piedras y otros materiales
(canteras) y asi el ultimo, el sector “C” en
donde la infraestructura y los servicios
tienen mayor calidad comparado con los
sectores antes mencionados, ya que
anteriormente el terreno era baldío (figura 2)

Figura 1: Se muestra en la parte rosada la

parte urbana y en tonalidades verdes, las
zonas ambientales o protegidas dadas por el
POT de bogotá 2018, por otra parte se
implementó la temática propia clasificando
las UPZ y notando su organización,

Se encuentran categorizadas mayormente en

urbanizaciones incompletas. En ella habita
una población aproximada de 675 mil
habitantes, junto a con nueve veredas en la
parte rural: Quiba Alto, Quiba Bajo,
Mochuelo Alto, Mochuelo Bajo, Pasquilla, Figura 2: División territorial y aspectos
Pasquillita, Santa Bárbara, Santa Rosa y Las geográficos de la localidad de Ciudad
Mercedes. Bolívar
Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotá, 2019.
Con estos factores es posible llegar a la
aproximación para la evidencia
situaciones de inequidad social, la poca
estabilidad del espacio público, deficiencia
de transporte, inseguridad y deterioro
ambiental por la acumulacion de personas;
lo cual se refleja en los distintos indicadores
socioeconómicos que calcula el Distrito. Lo
anterior hizo que se priorice la intervención
pública distrital para la construcción de un
sistema de transporte público de pasajeros
que suple en parte las necesidades y
limitaciones de los habitantes de esta parte
de la ciudad. (Secretaría Distrital de
Desarrollo Económico, 2015).
Así, las principales problemáticas
encontradas son dadas por diferentes
factores
Socioeconómico: Se tienen
problemáticas debido al habitamiento dado
por personas sometidas a desplazamiento
forzoso como ya es conocido en el país
colombiano los altos índices de violencia
vividos por lo general en sectores rurales por
grupos revolucionarios y/o armados, por
tanto las personas tienden a llegar a barrios
marginales de ciudades principales como lo
es bogotá, pero se enfrentan problemáticas
como las inequidades en salud, la pobreza,
el hacinamiento, el bajo acceso a los
servicios, la desnutrición en donde por
ejemplo no disponen de agua potable, ya que
de los servicios no se dan en zonas no
legalizadas, esto los ha llevado a utilizar
aguas residuales para uso doméstico, por
ello tienden a sufrir enfermedades de la piel
y gastrointestinales, por otra parte el
hacinamiento en este lugar es indicado por
la densidad poblacional ya mencionada
anteriormente, pues la mala distribución del
espacio y la reorganización que se viene
dando en los últimos cinco años indica altas
problemáticas de pobreza y viviendas de
bajos estratos en su mayor partes, a
diferencia de las zonas rurales puesto que
por cada hectárea de terreno no alcanza a ser
ocupada por una persona, siendo curioso que
la parte urbana presente un poco más del
99% de población teniendo en cuenta que
ocupa el menor espacio que la parte rural
varias (gráfico 1), sin embargo presenta
dificultades censales por su falta de control
en ello, a su vez, esto también tiene
consecuencia en la parte ambiental el cual
llega a tener grandes respuestas a la
situación de contaminación de las quebradas
cercanas, los desechos causados por la gran
población encontrada, el daño del suelo y los
malos olores

Gráfica 1: Densidad poblacional por área
en ciudad bolivar
Fuente: DANE, proyecciones de población
por localidades,año 2015.
Por otra parte debido a las condiciones
dadas se encontró un porcentaje de
esperanza de vida en donde por ejemplo
para los hombres que habitan la localidad
de Ciudad Bolívar es menor con respecto a
los habitantes de Bogotá, en los hombres
se presenta un 7.3 años menos y en las
mujeres es de 4.4 años. Estos datos reflejan
un deterioro de las condiciones de
bienestar y calidad de vida de los
habitantes de la localidad.
También se observa una tasa muy alta de
crecimiento en la población por la ausencia
de educación sexual por su mismo nivel
educativo, puesto que junto a las
problemáticas presentadas por
hacinamiento y la densidad, se tiene en
cuenta que los niveles educativos son
básicos, por diferentes razones como lo son
la falta de cupos en los colegios distritales
y los pocos colegios privados son
inaccesibles por falta de recursos.
Siendo otro factor influyente el machismo
que se presenta en los núcleos familiares y
los embarazos a temprana edad, pues una
razón de gran importancia por otra parte es
el sacrificio al maltrato, engaños amoroso,
daños psicológicos y las limitaciones
sociales que aún circulan alrededor de las
mujeres, con especialidad, las de bajos
recursos ya que no quieren perder el
ingreso que pueden obtener de sus parejas
siendo sumisas o también queriendo
generar recursos económicos por medio de
la explotación sexual.
En el siguiente mapa se muestra la
densidad poblacional junto a los estratos
socioeconómicos encontrados en la
localidad de ciudad bolívar brindado por la
alcaldía mayor de Bogotá, donde se nota el
gran porcentaje de estrato uno en las UPZ
siendo el de mayores limitaciones de
bienes y servicios clasificado como
“Bajo-bajo” por la entidad responsable de
la planeación, levantamiento, análisis y
difusión de lo datos estadísticos DANE
el
 de transporte, inseguridad y deterioro
ambiental por la acumulacion de personas;
lo cual se refleja en los distintos indicadores
socioeconómicos que calcula el Distrito, Lo
anterior hizo que se priorice la intervención
pública distrital para la construcción de un
sistema de transporte público de pasajeros
que suple en parte las necesidades y
limitaciones de los habitantes de esta parte
de la ciudad. (Secretaría Distrital de
Desarrollo Económico, 2015) sin embargo
consigo también trajo problemáticas debido
a las limitaciones físicas del suelo, la
topografía y el modelo ecológico que se
quiere reconstruir en este lugar, ya que tiene
grandes índices de contaminación en la
quebrada “Limas” y “La Honda” junto a la
Figura 3: Mapa temático dado por los
gran contaminación auditiva debido al flujo
índices de población y estratos bajos-bajos,
vehicular en la carreteras principales como
bajos y medios-bajos.
la autopista sur (parte baja de la localidad) y
Fuente: Infraestructura de datos espaciales
por otra parte las obras dadas.
para el distrito capital, IDECA.
Con el proyecto se busca realizar un
desarrollo poblacional, social, turístico y
Como un ejemplo claro de las medidas que
ambiental a modo centralista, para reducir
toma el distrito para la reorganización del
las personas en el transporte público
espacio para generar centralismo junto a la
terrestre y tengan mayor facilidad de acceso
parte cultural, social y ambiental en
al centro de la ciudad, en un terreno con
territorios marginados como este, tenemos el
necesidades en zonas de urbanización en
proyecto de“TransMicable” así, se establece
desarrollo, cabe resaltar que el proyecto fue
en el documento 3677 de 2010 por CONPES
basado en la implementación de uno de los
que la implementación de una red de
primeros cables aéreos utilizados para el
transporte por cable aéreo, por su deficiencia
transporte, en la ciudad de Medellín en el
año 2004, puesto que lo desarrollaron
también en un sector periférico con grandes
problemáticas como lo es la comuna 13,
para la reorganización en esta.
Figura 3: Recorrido y proyectos conexos al
programa “TransMicable” para el
desarrollo poblacional en la localidad.
fuente: Secretaría distrital de planeación
2016-2019.
IV. Descentralismo aplicado en la España
Rural Anarquista 1936-1939.
La España rural anarquista será usada como
el estudio de caso para justificar los
argumentos previamente dados, gracias al
acercamiento conceptual entre el
descentralismo y los principios teóricos
anarquistas, la España a inicios del siglo
XX fue un escenario propicio para analizar
este fenómeno, pues las condiciones sociales
(La revolución anarquista y la guerra civil)
brindaron un espacio para implementar este
tipo aventurado de organización política.
Uno de los acercamientos al descentralismo
por parte del anarquismo español, nos lleva
a las premisas federalistas, esta organización
política de España pensaba que la
organización del espacio sería la que
ofrecería el contexto para que se dieran las
condiciones de cambio social y económico,
este movimiento llamó a la libre asociación
basada en la cooperación de comunas y
sindicatos para la coordinación de luchas
comunes.
En españa el federalismo significó el
establecimiento de bases regionales de
carácter descentralista, donde estas regiones
independientes se asociaban entre sí para
coordinarse. Para los libertarios anarquistas
“La ventaja de una organización regional
estaba en que esta podría estimular una
mayor participación de las masas en la toma
de decisiones y responder con más eficacia
que un organismo más amplio a las
necesidades y experiencias locales… Por
consiguiente se esperaba que el federalismo
no solo redujera la burocracia sino que
incrementa las posibilidades de ayuda mutua
3
, lo cual permitiría a la gente coordinar sus
3
​Concepto utilizado por el teórico y geógrafo
anarquista Piotr Kropotkin donde su punto central
eran las ideas de la ayuda mutua, donde según esta
teoría se logran mayores niveles de progreso
energías para resolver sus problemas.” comunicación con otros y así tener un
(Breitbart, 1988, p. 242). actúan conjunto con otras regiones a nivel
nacional.
Entendiendo dicha cita como una de las
formas en las que se planteó previamente el En la praxis desde 1936, los anarquistas
descentralismo por Rondinelli, y buscaban identificar los lugares de
estableciendo una relación directa entre la concentración humana, como los barrios, los
reducción de la desigualdad con la alta centros de trabajo y los sectores rurales para
participación civil, y a los problemas como que estos se reconocieran como unidades
la pobreza y la marginación social. autogobernadas, que deberían cooperar en
términos sociales y económicos la zona que
La región en el contexto anarquista español, habitaban, este modelo que vivió la España
no se contemplaba como una unidad rural trabajó y se desarrolló bajo el nombre
geográfica sino como una configuración de de “Colectivización”, esta estaba basada en
la vida humana, “Era un área lo las propuestas del “Apoyo Mutuo” un libro
suficientemente extensa como para incluir del teórico anarquista ​Piort Kropotkin.
una serie de intereses suficientes y lo
bastante pequeña como para mantener Esta Colectivización cambiaba la
centrados los intereses y hacerlos objeto de organización social de tal forma que en las
la preocupación colectiva directa” (Senex, dinámicas de toda la comunidad se
1938, p.8). colectivirizaran recursos y medios para que,
sus habitantes de zonas rurales, satisficiera
En España, el principio de descentralización sus necesidades y se evitará la
implicaba que el pueblo participara jerarquización, las relaciones de dominio y
activamente, de una manera más subordinación, entendido para fines de este
‘democrática’, en la administración de todas texto como una reducción de condiciones
las actividades en que tomarán parte, debía desiguales .
existir muchos espacios territoriales de
decisión y de actuación política, donde estos Durante la guerra civil, los anarquistas
espacios regionales estuvieran en constante rurales propusieron transformar los medios
naturales y edificados para atender las
económico y social por parte de los individuos más prioridades comunales económicas y
expertos en cooperación y apoyo mutuo.
sociales, lo rural adquirió nuevas
características debido a las premisas de
cómo debería organizarse los factores de
producción, así fue como se crearon
federaciones intentando crear nuevos
canales de comunicación entre lo rural y lo
urbano , se crearon federaciones amplias que
promovieron el intercambio entre colectivos
y cambios estructurales en las redes de
transporte. En la figura 4,5, se presenta un
corema de las interacciones entre estas
nuevas federaciones, muestran un esquema
general del proceso de intercambio de
mercancías.

Estas federaciones las cuales se hallaban

inmersas de colectivos de distintas
profesiones llegaron a cierto grado de
autosuficiencia respecto a sus necesidades,
lograron satisfacer las necesidades de las
poblaciones rurales mediante vínculos
intrínsecos entre la industria y el campo, que
a su vez estos colectivos se encontraban
capaces de participar en una planificación
cooperativa sobre unas bases más
igualitarias.
 (figura 4-5 )4 Tomado de (Breitbart, 1988,
p.280,281).
​Organización social de trabajo
Los anarquistas españoles conocían la
importancia de esta distribución de trabajo,
reconocen que este era el sustento de su
sociedad y nueva comunidad, por lo tanto
este requeria cooperación y se necesitaba
una estructura firme para la creación de
nuevos vínculos sociales.
Eliminaron la burocracia, la competencia,
las jerarquías y demás símbolos
desmoralizadores, trataron como se muestra
en el Anexo 7, que sus fábricas tuvieran
rápido acceso a los puntos revolucionarios
donde se llevaron a cabo asambleas y
existiera una mayor sociabilidad entre
trabajadores urbanos y rurales.
Distribución y consumo
Los colectivos sustituyeron la moneda
oficial gubernamental por cupones
cartillas de racionamiento, gracias a toda la
distribución de las viviendas era de fácil
movilidad los recursos alimenticios para
satisfacer las necesidades de todos.
“La mayor parte de los colectivos rurales
eligieron unos comités especiales, formados
por consumidores y productores, para
organizar el suministro y la distribución de
los bienes y servicios desde los almacenes
cooperativos… las formas tradicionales de
venta al detall desaparecian al acudir los
aldeanos directamente a estas cooperativas
en busca de provisiones” (Souchy, 1937, pg
125-155)
y

4
​Distribución y redes de comunicación de las
comunidades federadas, cada región, formada
por pueblos, comarcas y provincias, se
caracterizaban por tradiciones culturales y
ecológicas específicas. Durante la guerra civil la
combinación del poder económico de los
colectivos rurales en las federaciones regionales
protege la autonomía de cada pueblo,
ayudándole a superar las duras presiones en los
tiempos de guerra. Estas redes de intercambio
establecidas por federaciones regionales,
promovieron unos modelos de circulación que
llegaban a traspasar barreras artificiales que
aislaban a los pueblos entre sí, modificaron los
límites entre distintas áreas y se crearon obras
públicas y renovación en los sistemas de
transporte.

(​Anexo 7,8) Tomado de (Breitbart,
1988,p.266,267).
V. Descentralismo aplicado a Ciudad
Bolívar.
Debido a todo lo anterior planteado y a la
extensa zona rural que posee la localidad se
cree que por medio de un tipo de
colectivización y la correcta distribución de
los recursos alimenticios se llegaría a reducir
los niveles de pobreza en la localidad.
Lastimosamente no se poseen los recursos ni
conocimientos para demostrar una correcta
implementación de cómo sería un modelo
descentralizado en Ciudad Bolívar, la
creación de coremas serán los idóneos para
justificar y argumentar estas premisas. Sin
embargo se busca simplemente relacionar
todos los conceptos teóricos previamente
dados y postularse en términos técnicos con
que la desconcentración del capital, y de las
instituciones politicas, instituciones que
prestar servicios básicos humanos como las
de salud, de subsidios, de alcantarillado etc..
de forma que para todos sea justo una
reducción del gasto incluso en los
transportes que usarían para llegar a estos
lugares, en las condiciones que tienen para
el acceso a la comida y centros políticos.
La zona rural se podría tomar como un tipo
de región, asi como lo usaron los anarquistas
Españoles, de socialización en primera
medida para la próxima distribución de los
alimentos y luego pase a su zona más
urbana, de esta forma se abastece lo rural y
lo urbano.
Las industrias deberían contar con caminos
coherentes para una buena comunicación
con las zonas alejadas y centros de servicios
en las zonas rurales, los centros políticos de
alguna forma bien distribuidos para
canalizar las necesidades y las demandas
sociales, además instituciones especializadas
de comunicación con la industria y la zona
urbana-rural.
El descentralismo también socializa las
problemáticas de la población y se piensa
conjuntamente soluciones para la reducción
de la pobreza y que la sociedad se
desenvuelva en una más equitativa para sus
habitantes.
CONCLUSIONES
A pesar de que en Colombia desde 1991,
con la constitución de ese año, se han
intentado llevar a cabo planes
descentralización en el país aún no
consolidado una materialidad clara de una
nueva organización espacial más equitativa
para la población. A pesar de varios logros
llevados en materia de descentralización
fiscal y administrativa
1. Se afirma que existen razones sociales,
económicas y políticas que interfieren en
el proceso. Por otro lado, se observan
deficiencias en los instrumentos que
definen las relaciones fiscales
intergubernamentales y en
implantación de la descentralización en
niveles sectoriales.
2. Se entiende que aún así, el proceso de
descentralismo es relativamente nuevo y se
encuentra en una etapa de transición, en opta
por una descentralización fiscal
administrativa a mediados de los años 80,
se entiende la descentralización como un
proceso incompleto con consecuencias sobre
la prestación de los servicios y sobre el
equilibrio macroeconómico de la nación.
3. El descentralismo según lo expuesto, es el
modelo idóneo para lograr permear la
mayoría de los sectores de la población, para
llegar a la información de esta y recopilar
sus demandas y necesidades, llegar a
redistribuir la riqueza y reducir niveles de
de injusticia social que favorecen a las élites
ha regionales.
4. Como lo aplicado en la España rural, la
colectivización y descentralización de poder
es una forma democrática de acceder a la
participación de la comunidad, pues en esta
se encuentra el verdadero sujeto de cambio
social e igualdad, el federalismo y las
formas orgánicas no centralistas ayudan a la
formación de nuevos lazos y empatía dentro
de la población, el centralismo profundiza la
la indiferencia porque no se vive la realidad
del otro, y visibilizar las problemáticas en un
territorio común evita que la élite llegue a
aprovecharse de eso.
y
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