Pour

un système
universel
de retraite
Préconisations de Jean-Paul Delevoye,
Haut-Commissaire à la réforme des retraites
Juillet 2019
“
La sécurité sociale est la garantie donnée
à chacun qu’en toutes circonstances,
il disposera des moyens nécessaires
pour assurer sa subsistance et celle de
sa famille dans des conditions décentes.
Trouvant sa justification dans un souci
élémentaire de justice sociale, elle répond
à la volonté de débarrasser nos concitoyens

”
de l’incertitude du lendemain

Exposé des motifs de l’ordonnance du 4 octobre 1945

édito
“Le projet que nous
engageons appartient à tous.”

JEAN-PAUL DELEVOYE
Haut-Commissaire à la réforme des retraites

Le Président de la République et le Premier ministre m’ont chargé, auprès de la ministre des

solidarités et de la santé, de préparer la création du système universel de retraite en coordonnant
les travaux nécessaires et en organisant la concertation avec les principaux acteurs. Le temps
est venu de rendre compte au Premier ministre de cette mission.
Dans ce document, je vous invite à partager les principes fondateurs du système universel de
retraite tel que je le conçois à l’issue des travaux et des nombreux échanges que j’ai réalisés.
Cette proposition de système universel veut contribuer à la construction de la protection sociale
du XXIe siècle telle que souhaitée par le Président de la République et, conformément au cadre
fixé par le Premier ministre, elle vise à renforcer l’équité entre les générations, à mieux protéger
les plus fragiles, à restaurer la confiance des Français et à redonner de la valeur au travail.
Le système universel que propose ce document répond aux attentes profondes de nos
concitoyens en termes d’équité, de justice, de simplification, de lisibilité, de solidité et de
solidarité, mais surtout il entre en résonance avec notre société d’aujourd’hui et de demain.

Si nous regardons l’histoire des retraites, nous constatons que nos systèmes de protection
sociale sont les fruits de la crise des années 1930 et du second conflit mondial. La grande
inflation puis la crise des marchés des capitaux avaient ruiné la confiance dans l’épargne
individuelle ; les chaînes de solidarité familiale s’étaient distendues ; les progrès de l’espérance
de vie étaient sous-estimés. Des mécanismes collectifs de prévoyance, en répartition, parurent
alors plus efficaces pour lutter contre la pauvreté des personnes âgées.

En 1935, aux Etats-Unis, dans le cadre du New Deal de Roosevelt, en 1942, au Royaume-Uni,
avec le rapport Beveridge, nos Alliés avaient posé ces bases. En France, ceci a conduit les
Gaullistes et les Communistes à proposer un système de sécurité sociale dont les principes
sont précisés dans l’exposé des motifs de l’ordonnance du 4 octobre 1945  : «  La sécurité
sociale est la garantie donnée à chacun qu’en toutes circonstances il disposera des moyens
nécessaires pour assurer sa subsistance et celle de sa famille dans des conditions décentes.
Trouvant sa justification dans un souci élémentaire de justice sociale, elle répond à la
préoccupation de débarrasser les travailleurs de l’incertitude du lendemain ».
Ils appellent ainsi à une maison commune ou à une organisation qui, pour atteindre sa pleine
efficacité, doit englober tous les assurés. Mais cette ambition universelle a cédé sous le poids
des  solidarités professionnelles, d’où nos 42 régimes de retraite. Aujourd’hui, beaucoup de
pays ont ouvert le débat sur la protection sociale du XXIe siècle et deux modèles s’affrontent :
l’individualisation et l’assurance ou le collectif et la mutualisation.

L’Histoire nous interpelle. À société nouvelle, réponse nouvelle :

• Personne ne peut garantir l’avenir de sa profession dans sa pratique, son essence, sa

démographie, son statut, son périmètre. Or, notre système reste essentiellement fondé sur
des solidarités professionnelles.

• Personne ne peut prévoir ce que sera la croissance économique, l’évolution du monde

salarial, l’inflation, les nouvelles formes d’activité, l’impact sur l’économie des contraintes
environnementales et technologiques. Or notre système de retraite actuel est très dépendant
des hypothèses de croissance économique et d’emploi.

• Le vieillissement accéléré de nos sociétés, les fragilités sociales, une anxiété pour le futur
nourrissent une interrogation sur la solidité de notre protection sociale. Or un système de
retraite doit reposer sur la confiance, afin de garantir aux générations qui cotisent qu’elles
percevront, à leur tour, les fruits de notre système de protection.

C’est l’esprit de notre Nation de retrouver le bien commun d’une solidarité assumée entre actifs
et inactifs, bien portants et malades, travailleurs et chômeurs, valides et invalides. Le défi de
l’homme augmenté doit nous inciter à nous battre afin que l’homme garde le sens de l’autre,
qu’il s’honore à prendre soin du fragile, du vulnérable, du faible. Les risques sont grands d’une
fragmentation de notre société au nom d’intérêts catégoriels ou corporatistes. La disparition
d’un futur prometteur alimente les angoisses du quotidien et peut nourrir la coagulation des
ressentiments et des haines.

Contre le chacun pour soi, je retiens le choix d’une mutualisation collective de nos risques
individuels. Contre la fragilité des solidarités catégorielles, je fais le choix d’une solidarité de
toute la Nation, avec le souci d’un bien-être collectif.

La solidarité nécessite aussi la responsabilité de tous les acteurs. Il n’y a pas d’un côté, les
retraités et de l’autre des actifs. La force d’une nation est sa vitalité économique et sa cohésion
sociale. Le contrat social que je propose est une bataille pour le travail des jeunes et des
seniors, le vieillissement actif et le bien-être au travail. Il nous faut soutenir des relations
employeurs-employés plus participatives, plus apaisées, avec une répartition plus juste des
profits mais aussi un partage des efforts. Il nous faut développer la culture du sens et le goût
du travail. Une société qui vieillit doit réfléchir à l’optimisation de ses nouvelles ressources
humaines, mais le bien-être des actifs doit entrer en résonance avec le bien-être des retraités.

Dans les réformes précédentes, les gouvernements successifs et les partenaires sociaux n’ont
eu de cesse de tenter d’équilibrer le système de retraite. Mais notre système reste aujourd’hui
injuste, complexe, illisible, et inadapté aux défis de demain.

La reconnaissance du travail est au cœur de notre projet, tant par le fait que la retraite doit
rester le reflet de notre carrière que par la garantie d’une retraite minimale pour ceux qui ont
travaillé plus élevée que le minimum vieillesse. Nous souhaitons aussi que le nouveau système
de retraite traite équitablement les différents parcours professionnels. Si nous soutenons
une redistribution au profit des assurés qui ont eu des activités courtes ou fréquemment
interrompues, cela passera par une contribution des carrières ascendantes et longues. Cela
nous paraît juste.
Le système universel nous offre la possibilité de réinventer tous les dispositifs de solidarité et
de les rendre plus justes et plus efficients pour réduire l’écart des pensions entre les précaires
et les personnes plus aisées, entre les hommes et les femmes et pour soutenir les familles et
apaiser la crainte du veuvage. De plus, nous allons favoriser l’acquisition des points dès les
premiers stages rémunérés pour les jeunes et permettre aux retraités d’acquérir des points
avec le cumul emploi-retraite.

Le système universel offrira la possibilité de choisir la date de son départ en fonction de son
niveau de retraite, la notion de durée d’assurance s’effaçant derrière celle de points acquis.
Le calcul en points évite les « droits inutiles » de l’ancien système, ne pénalise plus les poly-
pensionnés et rend les droits acquis chaque année plus visibles pour les assurés. Le niveau de
retraite sera aussi lié à l’évolution de l’âge de départ. Maintenir un âge minimum à 62 ans, c’est
maintenir un plancher afin d’éviter de partir trop tôt avec des retraites trop petites. Consolider
le système, c’est vous accompagner à partir, comme c’est déjà le cas aujourd’hui, à 63 ans
ou 64 ans avec des incitations moins contraignantes que le système actuel. En effet, dans les
règles actuelles, pour la génération 1973 qui est entrée en moyenne à 22 ans sur le marché du
travail, il faudrait partir à 65 ans pour avoir le taux plein. Le système universel évitera aussi que
les plus défavorisés, qui ne valident pas la durée d’assurance, soient dans l’obligation, comme
actuellement, de partir à 67 ans. C’est le cas aujourd’hui de nombreuses femmes.

Ce projet collectif sera soumis à l’analyse, par chacun d’entre vous, des conséquences sur
votre future retraite et votre choix de départ en retraite. Nous sommes très attentifs à vous
informer sur ces aspects et attachés à présenter la vérité de ces conséquences.

Les propositions retenues dans ce rapport seront naturellement soumises à une nouvelle
concertation. À la suite de celle-ci, le Gouvernement rendra ses arbitrages et soumettra un
projet de loi au Parlement. Les préconisations ici présentées, de même que les simulations
de leurs effets individuels et collectifs, présentent donc par nature un caractère conventionnel.
C’est le débat social et politique autour ce projet ainsi que les choix qui en résulteront qui
donneront au système universel ses propriétés définitives.

J’ai conscience que cette transformation nécessite plusieurs conditions :

• une confiance renouvelée dans le système et ses principes ;

• la capacité d’adaptation avec une obligation d’équilibre financier afin de rassurer les
générations futures sur le fait que notre système n’est pas en faillite.

Ce projet est le vôtre, nous avons mobilisé l’intelligence de tous, citoyens, parlementaires, partenaires
sociaux, administrations. C’est un projet pour la France, porteur d’un système de protection sociale
renforçant la cohésion sociale. Que tous ceux qui ont participé à ce travail considérable par leur
réflexion et le temps qu’ils nous ont donné en soient ici sincèrement remerciés.
Synthèse
Vers un système plus simple,
plus juste, pour tous
Notre système de retraites offre un visage
contrasté. Il permet de garantir à nos retraités
un niveau de vie satisfaisant, tant en com-
paraison du reste de la population française
qu’au regard de la situation qui existe chez
nos voisins européens. Grâce aux efforts
qui ont été conduits au cours des vingt-cinq
dernières années, il est aujourd’hui proche
de l’équilibre financier. Et pourtant, il suscite
auprès de nos concitoyens de la défiance et
de l’inquiétude.
C’est la confiance dans le pacte entre les
générations qu’il faut rétablir.
Dans un régime C’est donc à une véritable refon-
dation de notre système de retraite
par répartition, les
qu’il faut procéder. Cette refonda-
pensions versées aux tion doit préserver le cadre auquel
retraités sont financées sont attachés les Français : celui
par les cotisations d’un système en répartition, fondé
payées par les actifs sur la solidarité entre les généra-
tions, tenant compte des carrières
au même moment. de chacun mais garantissant un
niveau élevé de solidarité.
Afin de répondre à l’exigence d’équité
exprimée par nos citoyens et de garantir la
lisibilité de nos retraites pour les assurés,
c’est un système universel, fondé sur des
règles communes à tous, compréhensibles
et reposant sur des valeurs partagées qu’il
faut construire.
Afin de renforcer la confiance et d’assurer
un meilleur pilotage de nos retraites, c’est
un système, qui s’adapte aux évolutions du
monde du travail et de la société et qui sait
faire face aux incertitudes économiques ou
démographiques, qu’il faut mettre en place.
Des règles communes à tous, quel que
soit son statut, et la fin des régimes
spéciaux
Aujourd’hui, les différences de règles entre
régimes nourrissent un fort sentiment
d’inéquité chez les Français. De plus, elles
rendent le calcul de la retraite de plus en plus
complexe à mesure que les parcours pro-
fessionnels se diversifient et que le nombre
de personnes relevant de plusieurs régimes
s’accroît. Enfin, elles peuvent freiner les
mobilités professionnelles, lorsqu’on ignore
06
si un changement de statut va conduire à
accroître ou baisser les droits.
Afin que le système soit plus équitable, le
système universel doit s’appliquer à tous
les Français, quels que soient leurs statuts
professionnels ou les formes de leur activité.
Même si certaines spécificités seront prises
en compte, des règles communes s’appli-
queront à tous.
L’effort de cotisation devra être équitablement
partagé entre les assurés. Les assiettes et
taux de cotisation des salariés seront uni-
formisés sur la situation aujourd’hui la plus
répandue  : salariés du privé et du public
cotiseront progressivement sur la même
assiette, incluant les primes, avec le même
taux global (28,12%) et le même effort de leurs
employeurs respectifs avec une part de 60%.
Les travailleurs non-salariés ne bénéficiant
pas, par définition, de contributions des
employeurs, leur barème sera aménagé.
Une équité sera recherchée avec les salariés
tout en préservant l’équilibre économique de
leur activité.
La diversité croissante des parcours pro-
fessionnels ne doit pas créer de différences
dans les droits à retraite. C’est le fonde­ment
du principe selon lequel un euro cotisé ouvre
les mêmes droits à retraite. Des droits iden-
tiques, à carrières identiques, en résulteront,
ce qui se traduira en pratique par la fin des
régimes spéciaux, y compris ceux des par-
lementaires.
L’équité est enfin naturellement nécessaire
pour l’accès aux dispositifs de solidarité,
qui aujourd’hui ne sont pas harmonisés
entre régimes, ce qui n’est plus justifiable :
les droits accordés grâce à la solidarité
nationale (par exemple, les droits liés aux
enfants), et à ce titre financés par l’impôt,
seront désormais les mêmes pour tous.
Un système dans lequel les retraites sont
le reflet des carrières professionnelles
Aujourd’hui, les régimes de retraite de base
fonctionnent généralement en annuités.
Selon des modalités qui sont différentes
selon les régimes, ils prennent donc en
compte des notions de durées d’activité, à
 travers des concepts (périodes cotisées ou
validées, période de référence, coefficients
de proratisation) qui ne sont pas toujours
bien compris des Français et opèrent des
redistributions implicites entre types de par-
cours. Le système actuel pénalise ainsi les
carrières courtes et heurtées.
Demain, le système universel reposera tou-
jours sur une logique contributive, la retraite
restant le reflet de la carrière. Afin de ne plus
privilégier certains types de carrières plutôt
que d’autres, chaque rémunération fera l’ob-
jet de cotisations qui permettront
d’acquérir des points. Toutes les
Le système universel activités professionnelles seront
repose sur une donc prises en compte, quel que
soit le moment dans la vie active
logique d’équité : où elles interviennent et quelle que
à carrière identique, soit la rémunération, même faible,
des droits identiques. qu’elles procurent. Ce sera donc
plus protecteur pour les personnes
connaissant des carrières heurtées
ou courtes. Le nouveau système sera plus
favorable que le système actuel pour les
rémunérations les plus faibles et pour les
femmes qui sont très nombreuses dans ces
catégories.
Ces droits acquis par le travail seront reva-
lorisés comme les salaires  : cette règle
favorable permettra de préserver leur valeur
jusqu’au moment du départ en retraite. Les
années travaillées au début et en milieu d’ac-
tivité seront donc mieux prises en compte
que dans le système actuel. À la liquidation,
ces points seront convertis en euros, selon
une valeur de service qui obéira à la même
règle et la retraite ainsi versée sera indexée
sur l’inflation.
Ce système sera plus lisible pour les
assurés  : les Français pourront chaque
année connaître le nombre de points dont
ils disposent sur un compte unique de
retraite, ainsi que le montant de leurs droits.
À l’instauration du système universel de
retraite, un point correspondra à 10 euros
de cotisations. Les assurés n’auront plus
comme aujourd’hui à additionner des
retraites venant de plusieurs régimes de
sécurité sociale et calculées selon des
règles différentes et souvent très complexes.
La valeur du point servant au calcul de la
retraite serait fixée à 0,55 euros au démar-
rage du système universel.
Les Français pourront ainsi déterminer en
connaissance de cause à quel moment et
avec quel revenu ils souhaitent partir en
retraite, alors qu’aujourd’hui le montant
de leur retraite n’est souvent connu qu’au
moment du départ.
Un système conservant un haut niveau
de solidarité
Aujourd’hui, environ un quart des dépenses
du système relève d’une logique de solidarité.
Droits à départ anticipé, droits familiaux et
conjugaux, accès à des minima de pension,
prise en compte d’interruptions d’activité :
ces dispositifs jouent un rôle majeur pour
corriger les inégalités qui affectent les par-
cours professionnels et les parcours de vie.
Si le système de retraite ne peut intégrale-
ment corriger ces inégalités, il doit prendre
sa part à leur résorption ; c’est pourquoi le
système universel conservera la même part
de solidarité, pour continuer à éviter que les
inégalités entre actifs se reflètent totalement
dans les écarts de pensions entre retraités,
ce qui serait contraire aux souhaits des
Français.
Le système doit être plus juste, ce qui sup-
pose de renforcer les redistributions qu’il
opère. À cette occasion, l’efficacité des
dispositifs concernés peut être réexaminée
pour les adapter aux évolutions du monde du
travail et de la société.
Des points seront accordés lors des inter-
ruptions d’activité subies. Des points seront
financés sur la base des indemnités perçues
en cas de chômage. L’effet sur la retraite
des interruptions liées à la maternité ou à
la maladie sera compensé par l’acquisition
de points retraite. Les droits liés à la pré-
sence d’enfants au foyer seront revisités de
façon à les orienter vers le parent qui subit
le plus de conséquences sur sa carrière, le
plus souvent des femmes. Une majoration
identique de 5% par enfant, dès le premier
enfant et quel que soit le rang de l’enfant,
sera instaurée. L’attribution à l’un ou l’autre
des parents sera librement décidée par
le couple. Tous ces points seront utiles et
augmenteront réellement le montant de la
retraite alors que dans la situation actuelle,
des trimestres peuvent être accordés mais
ne pas être utiles.
En matière de réversion, les règles différentes
qui existent aujourd’hui en matière de taux,
de condition d’âge ou de durée de mariage
doivent être harmonisées afin que l’accès à
cette garantie et son montant ne dépendent
plus du statut du conjoint. Il est proposé de
maintenir le niveau de vie des personnes qui
perdent leur conjoint, en leur garantissant
que leur retraite ne soit pas inférieure à 70%
de la somme des retraites que le couple
percevait avant le décès.
Enfin, un montant minimum de retraite
permettra de garantir aux personnes qui
ont travaillé toute leur vie, même avec des
07
 revenus faibles voire inférieurs au SMIC, de
bénéficier d’une retraite égale à 1000 euros,
soit 85% du SMIC.
Le système universel offre également l’oc-
casion de mieux appréhender des réalités
croissantes ou émergentes. Les difficultés
de nombreux jeunes à entrer sur le marché
du travail et à accéder à un emploi stable jus-
tifient de mieux prendre en compte certaines
formes d’emploi (stages, micro-entreprise)
auxquels ils ont, contraints ou volontaires,
recours en offrant aux jeunes générations
la garantie que toute forme d’activité profes-
sionnelle ou professionnalisante leur permet
d’acquérir un minimum de points, même si
la rémunération réelle a été inférieure. Le
système universel permettra également
d’améliorer les droits de celles et ceux qui
effectuent des sacrifices pour s’occuper
d’un proche, handicapé ou fragile : les droits
des aidants, qui sont souvent des femmes,
seront améliorés.
Un système offrant plus de liberté dans
le choix de l’âge de départ en retraite
Comme aujourd’hui, 62 ans restera l’âge
minimum à partir duquel il sera possible de
partir en retraite.
Les possibilités de partir plus tôt resteront
ouvertes aux personnes ayant connu des
carrières longues, pénibles ou qui ne sont
plus aptes à travailler.
Un âge du taux plein sera proposé aux
Français  : il leur permettra, exactement
comme aujourd’hui, d’être certains qu’en cas
de départ à cet âge, ils bénéficient d’un taux
plein représentant le rendement optimal du
système. Il permettra à ceux qui souhaitent
travailler au-delà de bénéficier d’une majo-
ration de leur retraite. Il permettra à ceux qui
le veulent de savoir à quel âge ils peuvent
atteindre le taux de remplacement (par rap-
port à leur rémunération) ou le montant de
retraite qu’ils souhaitent.
Cet âge peut dépendre, comme aujourd’hui,
d’une durée de cotisation ou être le même
pour tous, à l’exception des personnes qui
peuvent bénéficier d’un départ anticipé.
C’est ce second choix qui est proposé par le
Haut-Commissaire car il correspond davan-
tage aux objectifs d’équité et de solidarité du
système universel.
Le cumul emploi-retraite sera rénové afin de
cotiser et d’acquérir des droits supplémen-
taires à l’occasion d’une reprise d’activité,
même limitée.
08
Un système de retraite pilotable et apte
à faire face aux aléas économiques et
démographiques
Aujourd’hui, le système de retraites n’inspire
pas confiance sur le long terme, notamment
aux plus jeunes générations, et suscite des
interrogations quant à sa soutenabilité et sa
capacité à faire face aux aléas économiques
et démographiques futurs.
Dans un système en répartition, les évolu-
tions économiques et démographiques sont
déterminantes. Le système doit offrir des
garanties pour que, sur le long terme, les
retraites soient équilibrées dans des scé-
narios économiques ou démographiques
divers et que les adaptations aux évolutions
de contexte qui n’auraient pas été prévues
interviennent rapidement.
Un équilibre financier pérenne est donc la
condition du retour de la confiance.
Pour y parvenir, des règles claires d’évo-
lution des paramètres du système (taux
de cotisation, âge de départ, montant des
retraites) seront fixées pour faire face aux
aléas. Elles pourront cependant évoluer
en fonction du contexte ou de l’atteinte des
objectifs sociaux du système, dès lors que
l’objectif d’équilibre du système est rempli.
D’autre part, un fonds de réserve, constitué
à partir des réserves actuelles et des éven-
tuels excédents futurs, offrira une assurance
supplémentaire aux générations futures
qu’elles aussi pourront bénéficier de retraites
satisfaisantes.
Ces générations n’auront plus à s’inquiéter
de l’évolution des effectifs de leur métier ou
de leur profession puisque le système de
retraite ne sera plus assis sur des logiques
professionnelles mais sera désormais tota-
lement mutualisé.
Garantir la pérennité du système universel
de retraite suppose qu’il soit à l’équilibre en
2025 au moment de sa mise en place. Eu
égard aux dernières prévisions du COR, il
conviendra de prendre les mesures néces-
saires à ce retour à l’équilibre dans la loi
instaurant le nouveau dispositif, et après
concertations.
Une gouvernance innovante du futur
système
Aujourd’hui, le défaut de confiance dans le
système résulte notamment de l’accélération
du rythme des réformes et de la complexité
inhérente au fait d’avoir des régimes de base
 et complémentaire aux règles et aux gouver-
nances différentes.
La mise en place du système universel invite
à créer une forme nouvelle de gouvernance
qui doit répondre à trois objectifs centraux :
d’une part, la recherche de la stabilité à
travers des règles publiques pérennes qui
constituent un cadre partagé de gestion du
système ; d’autre part, l’ambition d’inclure au
maximum les acteurs, et en particulier les
partenaires sociaux qui sont appelés à jouer
un rôle central dans le pilotage du système
universel ; enfin, la nécessité de la trans-
parence qui requiert de placer les acteurs
du système sous le regard indépendant des
experts et des citoyens.
Ainsi, c’est dans le cadre juridique
« C’est la confiance et financier déterminé par le
Gouvernement et le Parlement,
dans le pacte entre
que les adaptations du système
les générations,
seront définies par les partenaires
au fondement sociaux, notamment en matière
de notre système de cotisations et de droits liés à
en répartition, l’activité professionnelle, ainsi que
qu’il faut rétablir. » par l’État, notamment en matière
de dispositifs de solidarité.
Jean-Paul Delevoye
Une gouvernance novatrice serait
créée afin que les structures
d’exercice de leurs responsabilités
par les partenaires sociaux puissent intégrer
l’ensemble des professions et catégories
concernées par le système universel : les
acteurs actuels y occuperont toute leur
place ; des représentants des citoyens y
apporteront également leurs sensibilités et
leurs convictions, afin d’éclairer les choix
des pilotes du système.
Enfin, afin d’évaluer les résultats du sys-
tème et de donner un cadre rigoureux
aux décisions des acteurs, une instance
composée d’experts, indépendants des
pouvoirs publics comme des partenaires
sociaux, complètera le dispositif de gou-
vernance.
Une entrée en vigueur progressive et
tenant compte des spécificités profes-
sionnelles et situations particulières
Une transformation d’ampleur telle qu’elle
est ici proposée requiert du temps et, pour
certaines professions ou secteurs d’activité,
une évolution des structures des rému-
nérations ou de l’organisation du travail. Il
n’est pas imaginable de basculer dans un
nouveau système sans tenir compte des
situations actuelles des Français ou de leurs
régimes de retraite.
Les retraités actuels ne verront pas leur
situation modifiée par la création du sys-
tème universel de retraite. Pour les actifs
concernés, la montée en charge se fera très
progressivement. Pour tous les actifs, les
droits relatifs aux périodes travaillées avant
l’entrée en vigueur du nouveau système,
qu’il s’agisse de trimestres ou de points,
seront conservés à 100%.
Les règles des différents régimes conver-
geront progressivement vers les principes
du système, selon un rythme différent en
fonction de leur situation de départ.
Il en ira de même pour leurs organisations.
Si la gouvernance du nouveau système se
mettra en place dès l’adoption de la loi et
si toutes les caisses entreprendront les tra-
vaux, notamment informatiques, requis par
le nouveau système, c’est à des rythmes qui
pourront être différents que les organisations
seront intégrées.
Le même souhait de proposer des transitions
adaptées aux spécificités actuelles conduira
à faire évoluer, à des rythmes adaptés aux
régimes concernés, les barèmes de cotisa-
tion ou les âges de départ dérogatoires qui
ne seraient plus justifiés.
L’ensemble de ces transitions se fera selon
un calendrier s’étalant sur une quinzaine
d’années et selon des modalités abordées
dans les concertations.
Enfin, ce système développera les services
et l’accompagnement tout au long de la vie
afin de permettre à chacun de faire un choix
responsable et pertinent. Il s’agit aussi de
clarifier les flux financiers et budgétaires
afin que, tous les ans, les choix politiques
se fassent en totale transparence sur les
conséquences et les objectifs. Ce projet
est au cœur d’un choix de société basé sur
le travail, la solidarité et le soutien des plus
fragiles dans lequel chacun, retraité ou actif,
est concerné.
Les propositions formulées dans ce
rapport seront soumises à concertation
Remises au Premier ministre, les préconisa-
tions ici présentées, ainsi que les simulations
de leurs effets individuels et collectifs, n’ont
donc que le statut de propositions, soumises
au débat.
09
01 Un système universel, par répartition,
en points . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P 12
• Un système commun à tous les Français et garantissant
un haut niveau de protection au moment de la retraite
•C
 alculer les droits à retraite en points dans
un système plus équitable et plus solidaire
•U
 n système qui garantira les droits acquis dans l’ancien système

02 Un système où 1€ cotisé
donne les mêmes droits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P 30
• Salariés et fonctionnaires : des cotisations identiques
• Indépendants : un barème de cotisation adapté dans lequel
l’équité avec les salariés est davantage recherchée
•L
 a prise en compte des spécificités de certaines professions

03 Des conditions de départ

valorisant l’activité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P 44
• Départ en retraite : un système fondé sur la liberté de choix
•U
 n système qui récompense le travail

04 La reconnaissance de la pénibilité
et des spécificités de certains métiers . . . . . . . P 58
• Des règles communes aux secteurs public et privé
pour la prise en compte de la pénibilité
•L
 ’extinction progressive des départs anticipés des régimes
spéciaux et de la fonction publique
•D
 es départs anticipés pour les fonctions dangereuses
exercées dans le cadre de missions régaliennes

05 Des droits familiaux renforcés

et harmonisés pour plus de solidarité . . . . . . . . P 68
• Une majoration de la retraite dès le 1er enfant
• Des pensions de réversion harmonisées avec des règles communes à tous
• Proches aidants : attribuer des points de retraite au titre
des périodes d’accompagnement
06 Renforcer la capacité des usagers
à anticiper et à choisir
le moment de la retraite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P 80
• Apporter simplicité et lisibilité grâce au système universel
•D
 évelopper l’offre de services dématérialisés
et accompagner les publics éloignés du numérique
•D
 es services personnalisés tout au long de la carrière

07 Une gouvernance innovante . . . . . . . . . . . . . . . . . P 86

• Une gouvernance innovante

•U
 n pilotage garantissant le niveau de vie des retraités et la soutenabilité du système
•L
 e cadre du pilotage sera fixé par les lois financières proposées par le Gouvernement
et adoptées par le Parlement
•U
 ne gouvernance inclusive associant experts et citoyens

08 Une organisation unifiée

et un financement intégré . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P 96
• Une organisation qui responsabilise les acteurs de la retraite
•U
 ne simplification et une clarification des circuits de financement
•U
 n Fonds de réserve universel pour assurer la pérennité
du système universel de retraite

09 Un système plus redistributif et conçu

dans le respect des grands équilibres
financiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P 108
• Le système universel assurera un meilleur respect de la trajectoire financière
et des objectifs sociaux des retraites
• Le système universel est conçu dans le respect des grands équilibres financiers
•L
 e système universel accordera des retraites individuelles satisfaisantes
avec une redistribution accrue
 01Un système.
universel,.
par répartition,.
en points.

1
système universel
de retraite remplaçant
les 42 régimes de retraite

1
euro cotisé vaut les mêmes
droits quelle que soit
son activité professionnelle
Un système commun à tous les Français et garantissant
un haut niveau de protection au moment de la retraite 14
Le système universel de retraite remplacera les 42 régimes obligatoires 14
Garantir un haut niveau de protection sociale pour tous 15

Calculer les droits à retraite en points,

dans un système plus équitable et plus solidaire 16
Les droits à retraite seront comptabilisés en points 16
Des points attribués en cas de chômage, maternité, invalidité,
et congés maladie 20
Une indexation plus favorable de la valeur des points sur l’évolution
des revenus moyens 23
Les retraites continueront d’être revalorisées sur l’inflation 24

Un système qui garantira les droits acquis

dans l’ancien système 25
Le système universel s’appliquera au plus tôt aux assurés nés à compter de 1963
qui seront à plus de 5 ans de leur départ en retraite au moment du vote de la loi 25
Les droits à retraite constitués dans les anciens régimes seront garantis 25
Un système commun à tous
les Français et garantissant
un haut niveau de protection
au moment de la retraite
Le système universel de retraite
remplacera les 42 régimes obligatoires
Les règles du système universel de retraite
se substitueront aux règles applicables aux
différents régimes de base et régimes com-
plémentaires obligatoires actuels.
Il concernera tous les Français, quelle que
soit leur activité professionnelle : salariés du
privé ou du public, fonctionnaires, travail-
leurs indépendants et professions libérales,
agriculteurs.
Le système universel de retraite s’appliquera
également aux assurés régis par des
régimes spéciaux de sécurité sociale. Ils
seront désormais affiliés dans les mêmes
conditions que tous les autres salariés et
couverts à ce titre par le système universel.
Ces assurés pourront toutefois conserver
leurs règles propres pour la couverture des
autres risques de sécurité sociale (maladie,
invalidité, notamment).
14
Le système universel s’appliquera aussi aux
parlementaires – députés et sénateurs –
ainsi qu’aux membres du Conseil écono-
mique social et environnemental. Pour la
retraite, ils relèveront des mêmes règles que
les salariés, comme c’est déjà le cas pour le
Président de la République, les membres du
Gouvernement et les élus locaux.
Les règles en matière de retraite seront
désormais communes à l’ensemble des
Français et ne seront plus liées à un sta-
tut professionnel.
Le nouveau système sera obligatoire,
public et par répartition, c’est-à-dire
que, comme dans le système actuel, les
actifs d’aujourd’hui financeront par leurs
cotisations les pensions des retraités d’au-
jourd’hui.
 L’attente d’un système plus juste, plus équitable et plus
solidaire
Sur la plateforme de participation citoyenne, le thème de l’univer-
salité du système est celui qui a été le plus abordé, en concentrant
presque 30% des contributions. L’universalité constitue « l’un des
critères de confiance envers le système de retraite » (avis citoyen
du 2 décembre 2018). L’intégration des régimes spéciaux et des
DISPOSITIF DE
CONSULTATION
régimes parlementaires est régulièrement citée comme une condi-
CITOYENNE tion pour un futur système universel destiné à apporter la justice,
l’équité et la solidarité auxquelles les Français aspirent.

© Copyright : Capture d’écran - vidéo Dicom

Rencontre avec
les contributeurs
les plus actifs de la
plateforme citoyenne,
29 novembre 2018

Garantir un haut niveau de protection

sociale pour tous
100% des actifs seront couverts par le
système universel. Le système universel
garantira pour tous les assurés un très
haut niveau de protection sociale, avec
l’acquisition de droits sur la totalité de leurs
revenus d’activité (dans la limite de 120 000 €
bruts annuels, soit 3 fois le plafond actuel du
régime de base de la sécurité sociale).
Les fonctionnaires et les assurés des
régimes spéciaux s’ouvriront des droits
sur la totalité de leur rémunération, primes
comprises.
Les employeurs et les salariés, qui le sou-
haiteront, pourront compléter le niveau de
retraite par la mise en place de dispositifs
collectifs d’épargne retraite. Il en sera de
même pour les indépendants.
Une convergence pour les régimes dont
le plafond est aujourd’hui différent vers la
cible de 3 plafonds annuels de la sécurité
sociale sera réalisée de façon progressive,
en maximum 15 ans.

15
apitre A : I.1 Plafond du SUR OK
Un plafond de cotisations de 120 000 €
de revenus d'activité

€
€
€ Au-delà de 120 000 €,
uniquement la cotisation déplafonnée

120 000 € € 120 000 €

bruts annuels €

Ce nouveau plafond
€
de cotisations €
garantira un haut
niveau de protection € 3 X 40 000 €
sociale à la retraite €
pour tous
€
€
Actuel plafond pour
€ la retraite de base :
€ 40 000 €
bruts annuels
€
€

100%
des Français couverts par ce nouveau plafond

96% de la masse des revenus d’activité couverte

par ce nouveau plafond.
Le plafond de la sécurité sociale est fixé chaque année par arrêté.
Pour l'année 2019, le plafond annuel est fixé à 40 524 €.

Calculer les droits à retraite

en points dans un système
plus équitable et plus solidaire

Les droits à retraite seront

comptabilisés en points

Le système universel comptabilisera les droits
constitués par les assurés par l’acquisition de
points tout au long de la carrière. C’est une
méthode de comptabilisation qui existe déjà
dans beaucoup de régimes de retraite, notam-
16
ment pour l’ensemble des salariés affiliés à
l’AGIRC-ARRCO, les professions libérales
au sein de leurs régimes complémentaires,
les fonctionnaires (ERAFP), ou les agents
contractuels du service public (IRCANTEC).
 Une prise
Valeur d’acquisition d’1 point
enl’égalité
comptede traitement de de
tous toute
La comptabilisation en points favo- validation d’un trimestre, dans le système
risera actuel, exige d’avoir cotisé au moins sur une
la
= 10 € cotisés carrière
Valeur de service d’1 point
dès
puisque chaque
leeuro
1 er
euro
cotisé conduira
cotisé
assiette de 150 SMIC horaire. Désormais,
à l’acquisition du même nombre de chaque euro cotisé comptera pour la retraite
= 0,55 € de retraite chaque points pour tous les assurés, quels et permettra d’augmenter le montant de
année pendant toute la durée que soient l’activité professionnelle, le la retraite. Ce sera un mode de calcul plus
Le système à points permet de valoriser Le système en point est plus juste : une
de la retraite statut ou la forme de l’exercice. avantageux pour les personnes connaissant
l’ensemble des périodes d’activité. personne qui travaille plus aura systémati-
des carrières plus difficiles avec des périodes
Le système en annuités (25 années ou quement une pension supérieure.
La comptabilisation en points de travail courtes ou hachées.
dernier traitement) n’a pas de lien complète-
permettra de valoriser l’ensemble des
ment proportionnel avec les cotisations.
périodes d’activité des assurés, là où la
Il calcule les droits selon une logique de
moyenne et non d’accumulation.

Pourquoi le système en point est-il plus avantageux

pour les petites rémunérations et les carrières heurtées ?

Karim
Etudiant, il a travaillé
100 heures rémunérées
au SMIC comme baby-sitter

SYSTÈME
ACTUEL ≠ SYSTÈME
UNIVERSEL

Obligation de faire P Il a cotisé et acquis

150 heures pour valider P P 25 points avec
un trimestre P P cette activité professionnelle

Il a cotisé mais Ces points

ces 100 heures ne seront augmenteront le montant
pas comptabilisées de sa future retraite
pour la retraite (25 points x 0,55 =
14 € de retraite annuelle)

0 trimestre Chaque euro cotisé

compte pour la retraite

€
Pour l'illustration, le SMIC horaire est celui de l'année 2019, fixé à 10,03 € brut. Le taux des cotisations servant
à l'acquisition des points est de 25,31% (patronales et salariales).

17
La comptabilisation en points permettra
également de renforcer l’équité du sys-
tème. Les règles de calcul fondées sur le
salaire de référence, notamment la prise en
compte des 25 meilleures années au régime
général des salariés, défavorisent les car-
rières courtes, heurtées et peu ascendantes.
La comptabilisation en points est simple
et solide. Elle permettra de valoriser chaque
période travaillée et de garantir le niveau des
retraites : la valeur du point ne pourra pas
baisser. Concrètement, les règles de calcul
de la retraite dépendront de deux valeurs :
● La valeur d’acquisition qui permettra
de calculer le nombre de points acquis
grâce aux cotisations versées annuel-
lement. Il sera proposé au démarrage de
la réforme que la valeur d’acquisition d’un
point soit égale à 10 euros cotisés.
● La valeur de service qui permettra,
au moment du départ en retraite, de
convertir les points acquis tout au long
18
de sa carrière en montant de retraite. Au
démarrage de la réforme, et en l’état des
hypothèses actuelles (1,3% de productivité
du travail), la valeur de service pourrait
être fixée de sorte qu’1 point soit égal à
0,55€ de retraite annuelle. Le rendement
définitif ne pourra être acté qu’en 2024 en
fonction des hypothèses économiques qui
prévaudront alors.
Ces deux valeurs permettront d’apprécier
le rendement du système de retraite, c’est-
à-dire la retraite obtenue par un assuré à
partir des points acquis sur les cotisations
versées. Au démarrage de la réforme, et
en l’état des hypothèses actuelles, le rende-
ment d’équilibre du système, c’est-à-dire le
rapport entre la valeur de service et la valeur
d’acquisition des points, serait fixé à 5,5%.
Concrètement, cela signifie que 100 € cotisés
garantiront le versement de 5,5 € de retraite
par an, pendant toute la durée de la retraite.
Chapitre A : CC7. Calcul de la pension de retraite OK
Le calcul des droits de la retraite

David
62 ans, salarié dans une entreprise pendant 43 ans,
rémunéré durant sa carrière 1,5 fois le SMIC

Salaire brut
mensuel 2 281,80 € soit 1813,35 € net

Cotisations soit 2 281,80 € x 25,31%

patronales 577,50 € de cotisations ouvrant
et salariales par mois des droits à retraite

Cumul
de points 693 par an (10 euros cotisés = 1 point)

Sur 43 années de carrière,

il a donc accumulé :

P P 43 ans x 693 points =

P P P P P 29 799 points
PP P P P P Au moment de la retraite

29 799 X 0,55 € == 16 389 €

prix du point brut /an
de service

1 366 € brut /mois

€
1 265 € net /mois

Cela représente un taux

de remplacement net de 70%
(rapport entre la retraite
nette et le dernier salaire net)

Pour le calcul de la retraite nette, on suppose que la CSG est calculée au taux intermédiaire,
soit 6,6%. Le taux de cotisation de 25,31% correspond à la partie contributive de la cotisation sous 3 PASS.
A la CSG s'ajoutent la CASA (0,3%) et la CRDS (0,5%).

19
Des points attribués en cas de
chômage, maternité, invalidité,
et maladie
Le système universel reposera sur un prin-
cipe contributif : chaque période travaillée et
cotisée accordera des droits à retraite sous
forme de points. Il prendra aussi en compte,
par des éléments de solidarité, les aléas de
la carrière ou de la vie qui conduisent à des
périodes d’interruption d’activité involon-
taires. La création d’un nouveau système
de retraite permet d’harmoniser ces droits
entre les Français afin que les droits pour
ces périodes subies soient les mêmes
pour tous. Au titre de la solidarité nationale,
l’acquisition de ces droits sera financée par
l’impôt au travers d’un Fonds de solidarité
vieillesse universel.
L’acquisition de points au titre de ces
périodes d’interruption subies se traduira
mécaniquement dans le système universel
par une augmentation des droits constitués
et une amélioration de la retraite versée
au moment du départ. Ceci constituera
une avancée par rapport au système
actuel qui est fondé sur la validation de
trimestres qui sont souvent sans effet sur
le salaire de référence et dans lequel les
droits acquis peuvent n’avoir en définitive
aucun effet sur le niveau de la retraite dès
lors que les trimestres acquis au titre de la
carrière sont suffisants).
dans les régimes des fonctionnaires
et dans certains régimes spéciaux, ce
système conduisant à verser de très
petites retraites à des âges précoces.
Une concertation sera ouverte dans ces
régimes pour la création d’un nouveau
dispositif d’invalidité. Il permettra l’acquisi-
tion de droits à la retraite dans le système
universel dans les mêmes conditions
que pour les salariés du secteur privé.
Les intéressés bénéficieront donc d’une
meilleure retraite.
● Les périodes de chômage indemnisées
donneront lieu à l’acquisition de points sur
la base de l’allocation versée au titre de
ces périodes.
Ce mécanisme permettra aux
assurés de mesurer la dimension
solidaire du système. Les points
La solidarité s’exercera
acquis au titre de cette solida-
à un niveau élevé dans le
rité auront strictement la même
système universel de retraite.
valeur que les points acquis au
titre de l’activité.

●L
 es périodes de congé maternité don-
neront lieu à acquisition de points au 1er
jour d’arrêt sur la base du revenu de
l’année précédente. Les congés mater-
nité seront donc pris en compte comme
des périodes travaillées.

● Les périodes de congés maladie qui ont

des effets sur la carrière donneront lieu à
acquisition de points. Les droits seront
acquis sur la base du revenu.

● Les périodes d’invalidité permettront

d’acquérir des points sur la base du revenu
correspondant aux 10 meilleures années
d’activité. En outre, par équité entre
les assurés, il est proposé de mettre
un terme à la retraite pour invalidité

20
 droits pour tous

Plus simple et plus lisible, le système à Il permet de cotiser dès le premier euro
points s’applique à tous. À salaire perçu et d’accumuler des points, même
identique, montant de cotisation identique, lors des périodes d’interruption subie.
retraite identique.

Comment acquérir des points tout au long d’une carrière ?

Louison
en activité

Cotisations
ouvrant des droits à retraite
P
Nombre
de points = Valeur d’acquisition
P
du point

Congé maternité P Des points sont attribués

lors des périodes d’interruption
P
d’activité subie : congé maternité,
chômage, congé maladie, etc..

Chômage P

Congé maladie P

P P P
Louison P P P P P
P P P P P P
Tous les points Compte
ont la même valeur unique au moment de sa retraite
de retraite
P = P

Le nombre total
de points acquis X la valeur de service

= retraite €

21
 75% des citoyens qui se sont exprimés sur la plateforme de parti-
cipation citoyenne estiment qu’il faut prévoir des dispositifs de so-
lidarité pour les carrières comportant des périodes de fragilité. Les
participants de l’atelier d’Arras proposent « d’acquérir des points
pour valoriser toutes les périodes du parcours ». Cette proposition
vise à prendre en compte toutes les situations comme le chômage,
la maladie. Néanmoins, il faut que « les points de solidarité com-
pensent de réels accidents de la vie », rappellent par exemple des
DISPOSITIF DE
CONSULTATION participants de l’atelier de Dijon.
CITOYENNE
Concernant les périodes de chômage, la majorité des participants
est favorable à l’attribution de droits pour les périodes indemnisées
et privilégie une attribution sur la base du dernier salaire ou des
allocations chômage versées.

© Copyright : Capture d’écran - vidéo Dicom

Atelier participatif
de Dijon, 19 octobre
2018 : « Le souhait
d’une meilleure
prise en compte de
toutes les périodes
du parcours, telles
que le chômage
et la maladie »

22
 Une indexation plus favorable de la
valeur des points sur l’évolution des
revenus moyens
Le choix depuis 1987 d’une indexation
sur l’inflation conduit à déprécier la valeur
des droits à la retraite. Ceux-ci évoluent
en effet à un rythme inférieur à celui des
salaires au fil de la carrière. Cette situation
est source d’inéquité, car elle ne traite pas
de la même manière les assurés selon
leur trajectoire de carrière. Elle conduit en
réalité à dévaloriser, pour la retraite, les
périodes de début ou de milieu de carrière.
Dans le système universel, il est proposé
d’améliorer l’indexation des droits tout
au long de la carrière en privilégiant
une règle d’évolution de la valeur des
points intégrant celle du revenu moyen
par tête (RMPT).
Cette règle d’indexation permettra de
maintenir constant le rythme d’acquisi-
tion des droits au cours de la carrière.
Elle permettra aux assurés ayant des reve-
nus évoluant peu ou de façon cyclique de
profiter d’une revalorisation des droits qui
tienne compte de l’évolution des revenus
moyens en France.
Enfin, une telle indexation sera favorable
à une moindre dépendance du système
de retraite à la croissance économique, en
renforçant la stabilisation des dépenses de
retraite dans le produit intérieur brut (PIB).
Toutefois, la bascule vers une règle d’in-
dexation plus favorable qu’auparavant ne
pourra se faire immédiatement.

apitre A : Sch.5 SMPT vs inflation + transition

Une indexation des droits à la retraite

sur l’évolution des salaires, plus favorable que l'inflation

120

115

110

105

100

95

90

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Taux d'inflation (croissance des prix)

Taux de croissance du salaire moyen par tête

Source : INSEE

23
Montée en charge de l’indexation
des droits à la retraite sur les salaires
Il est ainsi proposé que pendant une phase
de transition, l’indexation des points
puisse continuer à être déterminée par
pondération entre l’évolution de la moyenne
annuelle des prix à la consommation et
l’évolution des revenus moyens par tête,
de façon à accompagner progressivement
ce changement sans créer d’effet de seuil.
Les retraites continueront d’être
revalorisées sur l’inflation
Au moment du départ en retraite, une fois
la pension déterminée, l’indexation des
retraites versées mensuellement suivra
une règle de revalorisation distincte de
celle prévue pour la valeur du point.
Dans le système universel, il est proposé
que la règle d’indexation des retraites
reste celle prévue actuellement, c’est-
à-dire l’inflation.
Toutefois, dans le cadre du pilotage des
paramètres, les partenaires sociaux pré-
sents dans la gouvernance du système
universel (voir ci-après) auront la possibilité
24
En tout état de cause, la valeur du point
ne pourra pas baisser.
de se prononcer sur une éventuelle
revalorisation des retraites en fonc-
tion de l’évolution des salaires. Cette
possibilité, qui sera ouverte sur la base
d’une analyse pluriannuelle, permettra de
mieux ajuster la revalorisation des retraites
à la situation économique du pays et de
répartir équitablement les efforts entre les
générations, sans faire dépendre trop for-
tement les retraites des évolutions du cycle
conjoncturel.
Par ces règles, l’objectif est que le niveau
des retraites soit réellement garanti dans
le temps.
Un système qui garantira
les droits acquis dans
l’ancien système
Le système universel s’appliquera
au plus tôt aux assurés nés à compter
de 1963 qui seront à plus de 5 ans
de leur départ en retraite au moment
du vote de la loi
Le système universel s’appliquera au
plus tôt aux personnes nées en 1963
et après, et dont l’âge légal de départ en
retraite, soit 62 ans, sera atteint à compter du
1er janvier 2025, c’est-à-dire dans un délai de
5 ans à compter de la présentation de la loi.
Les générations des assurés dont l’âge
légal de départ à la retraite est inférieur à
62 ans seront décalées (par exemple, pour
ceux dont l’âge légal de départ est de 57
ans, c’est la génération née en 1968 qui
sera la première concernée).
Toutefois, les assurés, y compris des géné-
rations nées à compter de 1963, qui partiront
en retraite avant le 1er janvier 2025, notam-
ment parce qu’ils bénéficient de dispositifs
Les droits à retraite constitués dans
les anciens régimes seront garantis
Les droits à retraite constitués au titre
de la carrière professionnelle effectuée
avant le 1er janvier 2025 seront garantis
à 100%, avec application des règles des
régimes de retraite auxquels les assurés
ont appartenu.
Ces droits constitués concernent les points
ou trimestres acquis au titre des activités
exercées ainsi que ceux obtenus au titre
des périodes d’interruption d’activité subies.
de départ anticipés (carrières longues, par
exemple), ne seront pas concernés par l’ap-
plication du système universel.
Enfin, les assurés acquerront des droits
à retraite sur la base des nouvelles règles
du système universel à compter du 1er
janvier 2025.
D’autres options qui conduiraient à
appliquer le nouveau système à des
générations autres que la génération
née en 1963 existent. Il peut s’agir de
choisir d’appliquer le système soit à une
génération postérieure, soit aux nou-
veaux entrants sur le marché du travail.
Ce choix sera soumis à la concertation.
Pour prendre en compte ces droits, une
photographie des droits relatifs à la
carrière effectuée sera réalisée au 31
décembre 2024. Par souci de lisibilité,
ces droits issus de la carrière passée
seront transformés en points du nou-
veau système et seront notifiés comme
tels aux assurés concernés
25
Pour les régimes de retraite actuellement
calculés en points (comme c’est le cas de
l’AGIRC-ARRCO), cette photographie sera
réalisée en valorisant les points acquis
dans les anciens régimes au 31 décembre
2024 en points du nouveau système, par
une simple échelle d’équivalence.
Une telle comptabilisation des droits
concernera tous les régimes en points, y
compris les régimes à répartition intégra-
lement provisionnée comme le régime
additionnel de la fonction publique (RAFP).
Pour les régimes de retraite calculés en
annuités et dépendant de la détermination
d’un salaire de référence et d’une durée
d’assurance requise, la photographie des
droits constitués au 31 décembre 2024
conduira à faire comme si les assurés
liquidaient leur retraite à cette date.
Pour ce faire, les règles de calcul seront
adaptées pour que les droits soient
calculés au prorata de la période pas-
sée dans les anciens régimes. Cette
adaptation nécessitera, pour le calcul de
ces droits, une proratisation de la durée
26
d’assurance requise en fonction de la géné-
ration à laquelle appartiennent les assurés
concernés. Pour le salaire de référence,
seront prises en compte les rémunérations
perçues jusqu’au 31 décembre 2024. Tou-
tefois, le calcul de ce salaire de référence
sera aménagé par génération pour tenir
compte du fait que la carrière des assurés
n’est pas achevée à cette date. Enfin,
aucune règle de décote ou de surcote
ne sera appliquée pour le calcul de ces
droits.
Le schéma de transition ainsi présenté
repose sur un mécanisme de valorisation
au moment de l’entrée en vigueur du
nouveau système des droits constitués
dans les régimes auxquels les assurés ont
appartenu.
Des travaux complémentaires sur les
implications juridiques et opérationnelles
de cette transition seront menés d’ici à
la présentation du projet de loi. Ils feront
l’objet d’une concertation.
Le système universel ne
concernera que les périodes à
compter du 1er janvier 2025.
 OK
Chapitre A : I.6 Proratisation de la DAR et de la règle des 25 meilleures années pour la conversion

Comment les droits acquis

dans les régimes actuels seront garantis ?

Céline
Née en 1980, elle a 45 ans au moment de la mise en place du système
universel (2025) et elle a travaillé 25 années comme salariée
jusqu'à présent. Elle a commencé sa carrière à 20 ans
à 1 400 € bruts par mois. Sa rémunération augmente chaque
année de 300 €. Au 31/12/2024 elle est rémunérée 2 000 € bruts par mois.

1 Au lieu de prendre les 25 meilleures années, le calcul du salaire de référence est adapté
du fait qu'elle n'a effectué qu'une partie de sa carrière : on ne prend en compte que
13 meilleures années

Son salaire de référence adapté à la partie de carrière effectuée

avant réforme sera de 1 850 € par mois (22 200 € par an)

Une photographie des droits constitués au régime de base est réalisée au prorata
de la carrière réalisée (25 années sur les 43 requises)

22 200 € X 50 % X 0,58 = 6 453 €

brut par an

25 / 43 = 0,58
Cette retraite de base est transformée
en points à l'euro près :
P P P P
P P P P P
P P P P P
6 453 € / 0,55 = 11 734 points P P P P P P P P P P
valeur de du système universel
service du point

Une photographie des droits constitués à l'AGIRC-ARRCO est également

2 réalisée en convertissant les points AGIRC-ARRCO en points du système universel

Elle a acquis 2 542 € bruts par an de retraite complémentaire jusqu'à présent.

Cette retraite est transformée en points à l'euro près :

P P
2 542 € / 0,55 = 4 621 points P P P P P
P P P P P P
valeur de du système universel
service du point

Au total, le nombre de points acquis au 31/12/2024

11 734 4 621 = et issus de la carrière avant la réforme est de 16 355 points

Après la mise en place du système universel, Céline a continué de travailler et part

en retraite à l’âge du taux plein. Elle a accumulé 13 743 points supplémentaires.

P P 16 355 points + 13 743 points

P P P P P
PP P
P PP PP P P
A l'âge du taux plein, Céline aura accumulé 30 098 points
P P P PP P P P P P au moment de son départ en retraite.
P P P P PP PPP P P P

A l'âge du taux plein,

30 098 0,55 € = 16 554 €
X
€
sa retraite s'établira à
points valeur de
service du point
de retraite
brute annuelle
1par
379mois
€

Des adaptations sont apportées au salaire de référence pour tenir compte du fait que les assurés concernés par le système universel n'ont pas achevé leur carrière au 31/12/2024. On prend ici les 23
meilleures années au lieu des 25 meilleures années pour la première génération concernée (1963) et ce nombre est réduit d'une année par génération (13 meilleures années pour la génération née en 1980).
Pour l'AGIRC-ARRCO, la transformation en points du système universel se fait en comparaison des valeurs de service. L'évolution des salaires et le niveau de la retraite sont ici valorisés en euros constants.

27
 FOCUS

Une ordonnance précisera les adaptations nécessaires pour l’application

du système universel en Outre-mer
Le système universel de retraite a vocation à s’appliquer aux départements et régions d’Outre-mer. Les
dispositions de droit commun en matière de sécurité sociale s’appliquent en effet directement à la Réunion,
la Guyane, la Martinique, la Guadeloupe, Saint-Barthélemy et Saint-Martin. Certaines spécificités propres
à ces territoires, notamment en matière de cotisations ou concernant certaines règles de comptabilisation
des droits à retraite, seront toutefois à prendre en compte. S’agissant de Mayotte et de Saint-Pierre-et-
Miquelon, des ordonnances régissent les dispositions particulières en vue d’une convergence progressive
vers les règles de droit commun. Il conviendra de les adapter.
La Polynésie française, la Nouvelle-Calédonie, Wallis et Futuna ont quant à eux des statuts propres en
matière de sécurité sociale et sont autonomes dans la gestion de leur système de retraite.
Il conviendra de consacrer un temps spécifique pour prévoir les adaptations à la diversité des situations
présentes dans ces territoires.

28
29
 02
Un système.
où 1 € cotisé .
donne les .
mêmes droits.

28,12%
un taux de cotisation réparti
entre employeurs et assurés

1 barème de cotisations unique

pour tous les non-salariés

100% des primes

des fonctionnaires
prises en compte
pour le calcul des droits
Salariés et fonctionnaires : des cotisations identiques 32
Un taux de cotisation de 28,12% réparti à 60%/40% entre les employeurs
et les salariés 32
Une convergence des taux : une transition progressive vers le taux
de cotisations de 28,12% 34
Une convergence des assiettes : la prise en compte des primes des fonctionnaires
et des régimes spéciaux pour le calcul des droits 34

Indépendants : un barème de cotisation adapté dans lequel

l’équité avec les salariés est davantage recherchée 37
Un taux de cotisation identique aux salariés 37
Un barème des cotisations dégressif pour préserver l’équilibre économique
des indépendants 37
Garantir l’acquisition d’un minimum de droits à retraite chaque année
pour les faibles revenus 38
Une refonte de l’assiette sociale pour renforcer l’équité avec les salariés 39
Pour les professions libérales, une convergence progressive
des barèmes de cotisations 40

La prise en compte des spécificités de certaines professions 42

Le maintien d’assiettes forfaitaires pour certaines professions 42
Le maintien d’avantages spécifiques via une prise en charge par le budget de l’État 42
La prise en compte de spécificités attachées à l’équilibre économique
et social de certaines profession 43
Salariés et fonctionnaires :
des cotisations identiques

Dans le système universel de retraite, les salariés et

les fonctionnaires cotiseront au même niveau, pour
qu’à rémunération identique, ils aient les mêmes droits
à retraite.

Un taux de cotisation de 28,12%

réparti à 60%/40% entre les employeurs
et les salariés
Il est proposé que le taux de cotisation des
salariés et assimilés soit fixé à 28,12%. Il
sera partagé à 60% pour les employeurs
et à 40% pour les assurés. Ce taux de
cotisations est très proche de celui
auquel sont déjà soumis les salariés
afin de ne pas alourdir le coût du travail
tout en préservant les recettes du système.
Ce taux de 28,12% se décomposera en
deux cotisations :
● Une cotisation plafonnée de 25,31%
(soit 90% des 28,12%). Elle s’appliquera
à toute la rémunération jusqu’à 120 000 €
(soit 3 fois le plafond annuel de la sécurité
sociale). C’est à partir de ces montants
de cotisations versées que seront
calculés les droits à retraite accordés
aux assurés au titre de leur activité
professionnelle.
● Une cotisation déplafonnée de 2,81%
(soit 10% des 28,12%) qui participera
au financement mutualisé et solidaire
des dépenses du système de retraite.
Elle s’appliquera à la totalité des rému-
nérations perçues sans limitation et per-
mettra de faire contribuer solidairement
les plus hauts revenus au financement
du système de retraite. Aucun droit à
retraite ne sera directement accordé
aux assurés sur la base des montants
de cotisations versées à ce titre.
Tous les salariés et leurs employeurs, quels
que soient le secteur d’activité ou la nature
juridique de l’employeur, seront traités iden-
tiquement du point de vue des cotisations.

Tranche
Part salariale Part patronale Total
de rémunérations

Entre 0 et 3
plafonds de 11,25% 16,87% 28,12%
la sécurité sociale

Au-delà de
1,12% 1,69% 2,81%
3 plafonds

32
 Pour une équité contributive
Pour les participants, l’universalité du système doit forcément passer
par une équité contributive qui préviendrait les « antagonismes entre
les régimes » (atelier de Toulon) et rendrait le système de retraite
plus « lisible et plus compréhensible » (atelier de Toulon).

Lors de l’atelier d’Arras, les citoyens ont exprimé le souhait de « voir

DISPOSITIF DE une égalité, une équité entre tous » reposant sur le « même mode
CONSULTATION
CITOYENNE de calcul et les mêmes taux de cotisation » pour chacun.

Ils ont également proposé d’« uniformiser les taux de cotisation

quelle que soit l’activité, avec un taux minimum. »

Des propos qui font écho aux résultats de la plateforme de

consultation publique : près de trois quarts des participants
Atelier participatif souhaitent qu’à revenus identiques, correspondent un même niveau
d’Arras,
20 septembre 2018 : de cotisations et des mêmes droits à retraite.
« Quelle solidarité
entre les actifs ? »

© Copyright : Guillaume Fournier - Carsat Nord Picardie

33
Une convergence des taux :
une transition progressive vers le taux
de cotisation de 28,12%
Certains salariés connaissent actuel-
lement, au sein de leurs régimes
complémentaires (n o t a m m e n t
l’AGIRC-ARRCO), des spécificités en
matière de cotisations. Il peut s’agir de taux
plus élevés que le taux normal, ou d’une
répartition spécifique des cotisations entre
employeurs et salariés.
Compte tenu de l’objectif d’équité porté par
la réforme, ces situations dérogatoires
ne trouveront plus de justification dans
un système universel de retraite. Il est
donc proposé qu’une transition progressive
vers le barème de cotisations cible soit réa-
lisée en maximum 15 ans.
Une convergence des assiettes :
la prise en compte des primes des
fonctionnaires et des régimes spéciaux
pour le calcul des droits
Le barème de cotisations des fonc-
tionnaires et les salariés des régimes
spéciaux sera identique à celui des
salariés du privé (28,12%). Leurs primes
seront désormais prises en compte dans
le calcul des droits à retraite.
Les fonctionnaires civils et militaires ainsi
que les salariés relevant des régimes
spéciaux ne cotisent actuellement pas sur
l’intégralité de leur rémunération. En effet,
tout ou partie de leurs primes ne donne
lieu à aucune cotisation et n’ouvre aucun
droit à retraite.
Dans le cadre du système universel, il est
prévu de prendre en compte l’intégra-
lité de la rémunération versée, et donc
34
De même, les contractuels du secteur
public seront traités exactement de la
même manière que les salariés
du secteur privé et les fonction-
naires  : leur taux de cotisation, Tous les salariés cotiseront au
qui est actuellement plus faible même niveau dans le système
(24,75% en tenant compte du universel ; il en sera de même
régime de base et du régime pour les employeurs.
complémentaire obligatoire qui
leur est applicable, l’IRCANTEC),
convergera jusqu’à la cible de
28,12%. Cette convergence se fera dans
un maximum de 15 ans.
d’appliquer à ces primes le barème de
cotisations de droit commun.
Ainsi, les fonctionnaires et les assu-
rés des régimes spéciaux s’ouvriront
désormais des droits sur la totalité de
leur rémunération, primes comprises.
Toutefois, une transition longue sera prévue
afin d’éviter que la totalité des cotisations
salariales ne s’appliquent immédiatement
à cette part de la rémunération. Ainsi, si
l’assiette cotisée doit rapidement intégrer
l’ensemble des primes au taux de 28,12%,
une répartition différente de la cible (60/40)
entre la part due par leurs employeurs et
celle due par les assurés est prévue au
démarrage de la réforme. Les employeurs
 OK
Chapitre B : I.7 Intégration des primes des fonctionnaires dans le calcul des droits à la retraite
publics prendront ainsi transitoirement en
charge une part plus importante des coti-
Pour les fonctionnaires et les militaires,
comme pour les assurés relevant des
sations que celle prévue en cible. Cette différents régimes spéciaux, une
prise en charge de l’employeur diminuera concertation spécifique sera menée
Prise en compte des primes
à mesure que la part salariale remontera afin de définir le détail de cette transi-
progressivement vers le taux cible. tion, dont il est proposé que la durée
des fonctionnaires pour la retraite soit de l’ordre de 15 ans.

Dans le système universel de retraite, sur l’ensemble de la carrière, primes

le calcul des droits à retraite s’effectue incluses.

Qu’est-ce que cela va changer ?

Traitement
des 6 derniers mois Primes (dont les heures supplémentaires)
SYSTÈME € € € € € € € € € € € € €
ACTUEL

Base pour le calcul de la retraite Partie ouvrant des droits dans la Retraite additionnelle
de la Fonction publique (RAFP)
Sarah dans la limite de 20 % du traitement indiciaire brut

Fonctionnaire
faisant des heures
supplémentaires
Traitement
sur toute la carrière Primes (dont les heures supplémentaires)

SYSTÈME € €
€ €€ €€
€
€ €
€
€ € €€ €
€
€
€
€
€
€ € € €
€
UNIVERSEL € € € € € € € €

L’ensemble de la rémunération permet d’acquérir des points

et participe donc au financement des droits à retraite

SYSTÈME Le calcul se fait à partir du salaire indiciaire hors primes

ACTUEL détenu les 6 derniers mois. Ces primes, dont une partie est prise en compte
via la retraite additionnelle de la Fonction publique (RAFP), représentent
en moyenne 22% de la rémunération des fonctionnaires.

SYSTÈME Le calcul se fait à partir du salaire, primes comprises, sur toute la carrière.
UNIVERSEL Ces primes permettent d’accumuler des points supplémentaires.

35
 Intégration des primes : un enjeu d’égalité pour le nouveau
système
« Mes primes ont représenté une part importante de mon salaire,
imposables, (…) elles ne comptent pas pour ma retraite, ce que je
trouve injuste » (Chaigon, 31 mai 2018).
L’intégration des primes dans le calcul de la retraite a été un sujet
récurrent sur la plateforme de participation citoyenne et partagé en
DISPOSITIF DE
ateliers : « Il est clair que l’unification des régimes de retraite ne peut
CONSULTATION
CITOYENNE se faire qu’en mettant tout sur un pied d’égalité : [ un seul et unique
calcul de droits pour le privé et le public] n’est acceptable que si
dans le même temps la base de calcul de la retraite intègre les
primes et indemnités des fonctionnaires, (…) actuellement exclues
de la base de calcul de la retraite » (Najoubou, 31 mai 2018).

36
Indépendants : un barème
de cotisation adapté dans
lequel l’équité avec les salariés
est davantage recherchée
Un taux de cotisation identique
aux salariés
Les travailleurs indépendants disposeront
d’un barème de cotisations qui recherchera
une plus grande équité avec les salariés,
sans remettre en cause l’équilibre
Près des trois-quarts économique de leur activité.
des effectifs de travailleurs
indépendants cotiseront Le barème de cotisations sera
désormais au même niveau identique pour tous les travail-
que les salariés et acquerront leurs indépendants, qu’il s’agisse
des droits identiques. d’artisans, de commerçants,
d’exploitants agricoles ou de
professions libérales.
Un barème des cotisations dégressif
pour préserver l’équilibre économique
des indépendants
Le système universel de retraite tiendra
compte de la dégressivité actuelle des
cotisations, nécessaire à la préservation du
modèle économique des travailleurs indé-
pendants. Ainsi entre 40 000 € et 120 000 €
(1 à 3 fois le plafond de la sécurité sociale),
il est proposé que les travailleurs indépen-
dants s’acquittent uniquement des cotisa-
tions dues par les salariés pour l’acquisition
Taux de cotisation
Tranche de revenus
plafonnée
0 et 1 plafond 25,31%
1 à 3 plafonds 10,13%
Au-delà de 3 plafonds
Une plus grande équité sera recherchée
avec les salariés : les travailleurs indépen-
dants cotiseront à 28,12% soit le même
niveau que les salariés et leurs employeurs,
jusqu’à un revenu égal au plafond de la
sécurité sociale (environ 40 000 €). Avec
cette règle d’équité, les travailleurs
indépendants, qui ont des revenus
inférieurs à ce montant, cotiseront au
même niveau et, à revenu identique,
s’ouvriront les mêmes droits à retraite
que les salariés.
des droits à retraite, soit un taux de 10,13%.
Les travailleurs indépendants participeront
équitablement au financement mutualisé
du système de retraite en s’acquittant de
la cotisation déplafonnée au même niveau
que les salariés et leurs employeurs. Le
système s’appliquera très progressivement,
avec des rythmes adaptés à la situation de
chaque profession.
Taux de cotisation Taux de cotisation
déplafonnée globale
2,81% 28,12%
2,81% 12,94%
2,81% 2,81%
37
Garantir l’acquisition d’un minimum
de droits à retraite chaque année
pour les faibles revenus
Il est proposé qu’une cotisation mini-
male identique pour tous les indépen-
dants permette de garantir un niveau
minimum de validation des droits pour
ceux ayant de faibles revenus.
Ce montant minimal de cotisations
annuelles garantira la validation d’une
durée de carrière complète permettant le
bénéfice à 100% du minimum de retraite.
La cotisation minimale aura donc vocation
à être progressivement harmonisée entre
indépendants au niveau correspondant
à 600 SMIC horaire (soit un peu plus de
1 500€ de cotisations annuelles), ce qui
correspond au montant minimal de revenu
requis pour valider une année d’assurance
dans le système de retraite actuel.
Une convergence progressive des
cotisations minimales pour les arti-
sans-commerçants afin de renforcer
leurs droits.
Pour les artisans et commerçants, le niveau
de l’assiette minimale, actuellement fixé à
450 SMIC horaire, permet de valider seu-
lement 3 trimestres. Il aura donc vocation à
être progressivement réhaussé jusqu’à 600
SMIC horaire pour que, dans le système
universel, les assurés, même à faibles reve-
nus, puissent valider la carrière complète
nécessaire pour bénéficier totalement du
minimum de retraite.
Une convergence à la baisse des
cotisations minimales des exploitants
agricoles.
Pour les exploitants agricoles, qui disposent
actuellement d’un montant de cotisations
minimales plus élevé (de l’ordre de 1 800€
annuels), la bascule dans le système uni-
versel conduira à réduire le montant de la
cotisation minimale. Cette réduction n’aura
toutefois aucun impact sur les droits acquis
puisqu’elle permettra comme aujourd’hui de
valider la durée permettant d’obtenir le mini-
mum de retraite pour une carrière complète.
Ce dispositif permettra donc aux exploi-
tants agricoles qui cotisent actuellement
38
au niveau de la cotisation minimale, de
voir leur prélèvement annuel légèrement
baisser avec des droits à retraite sensi-
blement améliorés. Ils représentent plus
de 40% des exploitants agricoles.
Pour les micro-entrepreneurs, la possi-
bilité d’acquérir une garantie minimale
de points chaque année sera prévue.
Aujourd’hui, pour les indépendants qui
ont opté pour le régime simplifié de la
microentreprise, une cotisation unique est
calculée proportionnellement au chiffre
d’affaires qui est déclaré mensuellement ou
trimestriellement. Ainsi, le principe même
du régime simplifié serait remis en cause si
une cotisation minimale leur était
appliquée annuellement à titre
obligatoire. De l’ordre de 40% des
exploitants agricoles
Cependant, le régime des s’acquitteront de cotisations
micro-entrepreneurs recouvre minimales légèrement plus
aujourd’hui des situations pro- faibles, pour des droits à la
fessionnelles diverses. Certains retraite sensiblement améliorés.
micro-entrepreneurs à bas reve-
nus exercent cette activité à titre
occasionnel et en complément d’autres
activités, pour lesquelles ils sont également
couverts à l’assurance vieillesse. Pour
d’autres, en revanche, l’activité réalisée par
ce régime peut constituer leur activité prin-
cipale. Dès lors, il apparaît indéniable que
le développement des micro-entrepreneurs
porte à terme un risque sur le niveau de
couverture sociale d’assurés qui n’auraient
pas suffisamment cotisé pendant une partie
de leur carrière. Cette situation doit pouvoir
être corrigée. Pour améliorer les droits
à retraite des micro-entrepreneurs, il
est proposé de leur ouvrir une option
pour acquérir une garantie minimale
de points chaque année. Il  conviendra
de s’interroger si l’acquisition de cette
garantie minimale de points devra être
rendue obligatoire à partir du moment où
les micro-entrepreneurs effectuent sous
ce statut leur activité professionnelle à titre
principal pendant une longue période.
 Si la plateforme de participation citoyenne a vu s’exprimer une
adhésion à la logique d’universalité, une tension subsistait dans les
échanges entre une vision « stricte » de l’égalité et une vision plus
soucieuse d’équité et tenant compte des spécificités de certaines
professions, notamment des indépendants. Ainsi, les participants
ont voté à 44,7% pour la proposition « prendre en compte les
particularités de certaines activités notamment en termes de taux
DISPOSITIF DE de cotisation », et à 34,7% « contre ».
CONSULTATION
CITOYENNE
Les arguments déposés portent notamment sur la prise en compte
des particularités des travailleurs indépendants qui n’ont pas
d’employeur pour participer au financement de leur protection
sociale. D’autres citoyens, comme à Angoulême, ont souligné
la nécessité d’un « niveau de cotisation suffisant pour des droits
significatifs » pour les travailleurs indépendants.

© Copyright : Capture d’écran - vidéo Dicom

Atelier citoyen
d’Angoulême,
17 octobre 2018:
« Travailleurs
indépendants : pour
une participation plus
solidaire au
financement de leur
protection sociale »

Une refonte de l’assiette sociale pour

renforcer l’équité avec les salariés
Le Haut-Commissaire considère que la
recherche d’une équité dans les efforts
contributifs entre les travailleurs indépen-
dants et les salariés doit aussi s’engager
au travers d’une mise en cohérence de
l’assiette sociale.
Dans ce cadre, à l’occasion de l’instaura-
tion du système universel de retraite, une
assiette brute sera définie. Elle se rappro-
chera davantage de celle des salariés.
Elle sera calculée à partir d’un abattement
forfaitaire appliqué au revenu déclaré
comptablement, avant prélèvements
sociaux.
Cette réforme permettra une modernisa-
tion et une simplification du calcul de
l’assiette de cotisation des travailleurs
non-salariés par rapport à la situation
actuelle.

39
Aujourd’hui les cotisations sont calculées à
partir d’une assiette dont la détermination
exige de connaître les cotisations pour les
déduire du revenu comptable.
En alignant l’ensemble des prélèvements
sociaux sur une assiette brute, cette
réforme permettra en outre de mettre
fin à la surpondération de la CSG.
Celle-ci est en effet calculée aujourd’hui
sur une assiette plus large que celle des
salariés puisque les cotisations sociales
dues y sont intégrées.
Pour les professions libérales,
une convergence progressive
des barèmes de cotisations
Les professions libérales sont caractéri-
sées par une grande diversité de barèmes
de cotisations, qui varient selon la profes-
sion exercée. Cette hétérogénéité est la
traduction de régimes de retraite à assise
professionnelle étroite, dont les principaux
paramètres dépendent de la situation
démographique et économique propre à
chacune de ces professions.
L’ambition du nouveau système de retraite,
porté par son universalité, sera de construire
un dispositif pérenne et solidaire pour sécu-
riser les retraites, quelles que soient les
évolutions futures de ces professions et la
diversité des formes sous lesquelles elles
seront exercées.
Au regard de l’exigence d’équité portée par
le système universel, le barème des coti-
sations de retraite devra à terme s’appli-
quer de manière identique à l’ensemble
des activités indépendantes et libérales.
40
Le couplage de cette réforme de l’assiette
sociale avec celle des retraites permettra
d’améliorer l’équité avec les salariés en
matière de prélèvements sociaux comme
en matière de droit à retraite. En contre-
partie d’une hausse de la cotisation
retraite, les indépendants paieront
ainsi moins de CSG. Elle per-
mettra d’améliorer également,
pour le même revenu, l’acquisi- Une simplification majeure du
tion de points au titre du système calcul de l’assiette sociale.
universel et de renforcer le niveau
de prestations de retraite de ces
assurés.
Toutefois, cette convergence devra se faire
selon une transition très progressive et
selon des modalités adaptées à la situation
de chaque population.
Les caisses des professions libérales (les
sections professionnelles de la Caisse
nationale d’assurance vieillesse des profes-
sions libérales et la Caisse nationale des
Barreaux Français) auront ainsi vocation à
être parties prenantes de cette transition via
la définition de plans de convergence vers
le système universel.
Ces plans de convergence propo- Une transition très progressive
seront les évolutions nécessaires et adaptée à chaque situation
sur les taux, seuils et plafonds pour la convergence des
applicables aux barèmes actuels barèmes de cotisations.
des professions libérales pour
atteindre le barème cible de cotisa-
tions en 15 ans. Ils détermineront
aussi les leviers qui seront à disposition des
caisses pour accompagner cette transition,
et notamment l’utilisation d’une partie des
réserves qui ont été constituées par ces
caisses (pour les professions les plus éloi-
gnées de l’application de ce barème, cette
transition pourra être portée à 20 ans).
 FOCUS

S’adapter à l’évolution des formes d’emplois

Les métiers d’aujourd’hui ne sont plus ceux d’hier, et pas forcément ceux de demain. Les modèles
économiques et les statuts changent. De nombreux métiers basculent vers l’activité indépendante,
tels qu’informaticien, formateur, services aux particuliers, etc. À l’inverse, des professions libérales
exercent de plus en plus leurs métiers dans le cadre de statuts collectifs (médecins, par exemple).
Les reconversions professionnelles se développent et les carrières ne sont plus linéaires.
La mise en place du système universel visera précisément à répondre à ce contexte mouvant et
incertain. Toutefois, prendre en compte les réalités du monde du travail ne devra pas conduire à une
précarisation des travailleurs et à une remise en cause du modèle social français.
Certaines formes d’activité, comme le statut de micro-entrepreneur qui se développe fortement ces
dernières années, permettent certes de démarrer plus facilement une entreprise, mais elles peuvent
aussi conduire aussi à des comportements d’optimisation à court terme qui se font au détriment
de la couverture sociale des intéressés, et notamment de l’acquisition de droits suffisants pour leur
future retraite.
À l’occasion de la mise en place du système universel, il sera nécessaire que soient spécifiquement
suivis les impacts des nouvelles formes d’activité sur la couverture sociale des assurés ainsi que sur
les grands équilibres du système de retraite et plus globalement de la protection sociale.

41
La prise en compte des
spécificités de certaines
professions
La recherche d’une équité dans les efforts contributifs
n’interdit pas le maintien de spécificités propres à
certaines populations ou situations.

Le maintien d’assiettes forfaitaires

pour certaines professions
Certaines populations cotisent aujourd’hui
sur la base d’assiettes forfaitaires à partir
desquelles les droits à retraite sont calculés.
Elles concernent les activités profession-
nelles dont les spécificités requièrent l’ap-
plication de barèmes simplifiés pour le calcul
des cotisations sociales. Ces barèmes
forfaitaires ne seront pas remis en cause.
Il est cependant regrettable que l’existence
de dispositifs d’abattement d’assiette
sociale, comme peut l’être la déduction
forfaitaire spécifique, qui sont souvent
issus de règles historiques et de l’héri-
tage d’équilibres économiques propres
à certains secteurs d’activité, conduisent
encore aujourd’hui à ce que la réduction
du poids des charges sociales se fasse au
détriment des droits acquis par les salariés.
Ce type de dispositifs mériterait donc d’être
réexaminé au regard des objectifs portés
par le système universel et des intérêts des
salariés concernés.

Le maintien d’avantages spécifiques

via une prise en charge par le budget
de l’État
La mise en place du système universel
pose également la question des dispo-
sitifs de réduction de taux de cotisa-
tions retraite applicables à certaines
populations et leurs employeurs. Ces
réductions de taux n’ont aujourd’hui aucun
impact sur les droits à retraite puisque ces
derniers dépendent de l’assiette cotisée
et non du taux applicable. Le passage à
une règle de calcul fondée sur le montant
des cotisations versées conduira à révéler
les effets de ces dérogations en ayant un
impact négatif sur l’acquisition des droits à
retraite.

42
Elles concernent principalement les caté-
gories d’assurés suivants :
● les artistes auteurs, qui sont affiliés en
base au régime général mais ne sont
redevables que de la part salariale, en
l’absence d’employeur au titre de leurs
activités : la prise en charge de points se
fera donc à hauteur de l’équivalent de la
part patronale, dans la limite d’une fois le
plafond de la sécurité sociale.
● les artistes du spectacle, qui bénéfi-
cient d’une réduction de taux de 30% des
cotisations
● les marins, qui connaissent des barèmes
ou bénéficient d’exonérations dépendant
du secteur ou du type de navire utilisé.
La prise en compte de spécificités
attachées à l’équilibre économique
et social de certaines professions
La mise en place d’un système universel
n’interdira pas des prises en charge de
cotisations par des tiers lorsqu’elles sont
justifiées par un objectif d’intérêt général ou
portées comme un enjeu d’action sociale.
Le système universel de retraite garan-
tira le principe de prise en charge par
l’assurance maladie d’une partie des
cotisations retraite dues par les profes-
sionnels de santé conventionnés.
● les journalistes qui bénéficient d’une
réduction de taux de 20% des cotisations.
Afin de ne pas introduire de rupture dans
des outils de soutien à certaines politiques
publiques dont la portée va au-delà de la
seule question des retraites, il est légitime
de financer par le budget de l’État la prise
en charge de points à hauteur du niveau qui
aurait été applicable si les assurés étaient
redevables des cotisations au taux de droit
commun ; la concertation permettra de
réévaluer la pertinence de certaines de ces
dérogations.
Cette prise en charge sera toujours définie
par voie conventionnelle en contrepartie
de tarifs opposables aux professionnels
de santé.
De même, s’agissant des avocats, des
mécanismes de soutien internes à la
profession pourront par ailleurs être
prévus pour conserver la logique de
solidarité et de redistribution qui leur est
propre.
43
 03
Des conditions
de départ valorisant
l’activité

62 ans :
âge légal de départ
à la retraite

85%
du SMIC net : minimum
de retraite garanti

5,5%
de rendement à l’âge
du taux plein du système
Départ en retraite : un système fondé sur la liberté de choix 46
Un âge légal de départ maintenu à 62 ans 46
Un âge du taux plein pour garantir une pension optimale 46
Une transition entre l’emploi et la retraite facilitée 50

Un système qui récompense le travail 53

Un minimum de retraite fixé à 85% du SMIC net pour une carrière complète 53
Des départs anticipés maintenus pour les assurés ayant réalisé une carrière longue 55
Une meilleure sécurisation de la transition des études vers la vie active 55
Départ en retraite :
un système fondé
sur la liberté de choix
À partir de 62 ans, les assurés auront la liberté de partir en retraite.
S’ils prolongent leur activité, leur montant de retraite sera augmenté.
Un âge légal de départ maintenu à 62 ans
Le système universel garantira un âge légal
à partir duquel chaque assuré sera libre de
partir en retraite. Cet âge restera fixé à
62 ans.
Toutefois, cette borne d’âge ne constitue pas,
aujourd’hui comme demain, la référence de
départ de tous les assurés, sauf à désé-
quilibrer le système ou à devoir finalement
réduire le niveau des retraites versées.
Le système universel incitera au prolon-
gement de l’activité.
Cette valorisation du prolongement de l’acti-
vité prendra en compte deux effets :
Pour chaque année travaillée supplémen-
taire, le nombre de points accumulés aug-
mentera, ce qui se traduira par une retraite
plus élevée. Or, ce n’est aujourd’hui pas
Un âge de taux plein pour garantir
une pension optimale
Dans le système actuel, la plupart des
assurés partent déjà au-delà de 62 ans
pour pouvoir bénéficier du taux plein.
Aujourd’hui, l’âge moyen de départ au
régime général, hors dispositifs de départs
anticipés, atteint déjà près de 63,4 ans
pour les assurés qui sont partis en
retraite en 2018.
Les projections du Conseil d’orientation
des retraites prévoient ainsi que les âges
46
toujours le cas puisque, dans un système en
annuités, certains trimestres acquis ou vali-
dés peuvent n’avoir aucun effet ou qu’un effet
très marginal sur l’amélioration de la retraite ;
Pour chaque année supplé-
mentaire en activité, les assu- La possibilité de partir à
rés réduiront d’autant la durée 62 ans est une question de
justice sociale pour les assurés
moyenne qu’ils passeront en
ayant durablement travaillé
retraite. Cet effort qui partici-
ou qui se trouvent dans
pera à l’équilibre du système de
l’incapacité de continuer
retraite au niveau collectif devra une activité professionnelle
être valorisé par le versement
d’une retraite plus élevée.
Un barème des valeurs de service sera fixé
pour que chaque année supplémentaire
passée conduise à une meilleure retraite.
moyens de départ continueront d’aug-
menter du fait de la hausse de la durée
d’assurance requise pour le taux plein et des
entrées plus tardives sur le marché du travail.
En effet, à terme, avec une entrée en
moyenne sur le marché du travail autour de
22 ans et une durée d’assurance requise
de 43 annuités, dans le système actuel, les
assurés ne peuvent en moyenne partir à taux
plein avant 65 ans, sauf à subir des décotes.
 Un consensus se dégage chez les participants en ligne et dans les
ateliers en région pour maintenir un âge minimum de départ. Son
objectif est triple : assurer l’équilibre du système, éviter que trop de
personnes partent avec des retraites trop faibles et réguler les évo-
lutions démographiques. La majorité des participants considère que
le départ à la retraite devrait être laissé au libre choix de chacun,
à la condition d’avoir une information précise sur le montant de sa
DISPOSITIF DE pension. Les participants souhaitent « lier l’âge de départ à un niveau
CONSULTATION
CITOYENNE
minimum de pension correct ou un taux de remplacement correct »
pour « mieux concilier liberté et protection » (atelier de Toulon). Pour
certains, il convient également de fixer un âge maximal, pour ne pas
pénaliser l’entrée des jeunes sur le marché du travail.

©Capture d’écran - vidéo Dicom

Atelier participatif de
Toulon, le vendredi
25 octobre 2018 :
« Prendre sa retraite:
à quel âge et sous
quelles conditions ? »

Dans le système universel, le dispositif entre la valeur de service et la valeur d’ac-

du taux plein sera conservé, assorti,
comme aujourd’hui, d’une décote et
d’une surcote.
Ce taux plein pourrait soit être fonction
de la durée travaillée comme aujourd’hui
(référence individuelle), soit identique pour
tous (référence collective). Il est proposé de
retenir la seconde option, à savoir un âge de
taux plein identique pour tous car, pour le
Haut-commissaire, cette option est la seule
réellement compatible avec les objectifs du
système universel.
Cet âge du taux plein est celui qui permet
d’équilibrer le financement des retraites, d’as-
surer la solidité du système et de garantir, à
titre individuel, une retraite satisfaisante.
Concrètement, l’âge du taux plein est celui qui
permet de garantir et de maintenir constant le
rendement d’équilibre du système de retraite
entre les générations, c’est-à-dire le rapport
quisition des points. Ainsi, le rendement de
5,5% est obtenu lorsque l’assuré atteint l’âge
du taux plein de sa génération. Si l’assuré
décide de partir avant cet âge, le rendement
sera moindre et s’il décide de partir après, le
rendement sera meilleur.
Pour la fixation de cet âge du taux plein au
démarrage de la réforme, il est proposé
de reproduire les âges moyens de départ
à taux plein en 2025 actuellement projetés,
soit 64 ans.
Un pilotage de l’âge du taux plein pour
tenir compte de l’évolution de l’espé-
rance de vie et de l’allongement de la
durée passée en retraite
L’âge du taux plein sera un levier de pilotage
du système de retraite. Son évolution devra
tenir compte de l’évolution de l’espérance
de vie au fil des générations.
47
Cet âge avancera plus ou moins rapidement,
voire stagnera si l’espérance de vie cesse
de progresser. En l’absence de décision des
partenaires sociaux, la prise en compte de
l’évolution de l’espérance de vie se traduira
par un avancement moyen de l’âge du taux
plein de façon à ce que les gains d’espé-
rance de vie soient partagés à 2/3 en durée
de vie active et à 1/3 en durée de vie en
retraite. Cette approche respecte le cadre
qui était déjà prévu dans la loi du 21 août
2003 portant réforme des retraites.
Des références en termes de niveau de
retraite ou de taux de remplacement
seront affichées pour faciliter les choix
de départ au niveau individuel
Si l’âge du taux plein constituera une réfé-
rence collective, les assurés auront besoin
de points de repères à titre individuel qui
leur permettront d’éclairer leur choix de
départ en retraite.
En effet, certains assurés ayant réalisé des
carrières longues et difficiles pourraient
bénéficier d’une retraite ou d’un taux de
retraite qu’ils jugent satisfaisant en partant
avant l’âge du taux plein. Pour d’autres
assurés, notamment ceux qui ont réalisés
de plus longues études et sont entrés sur le
marché du travail plus tardivement, il pourra
être affiché l’intérêt de prolonger leur activité
même au-delà de l’âge du taux plein.
Afin de tenir compte de cette approche indi-
viduelle, un outil de simulation sera prévu
pour permettre à chacun de calculer le mon-
tant de sa retraite envisagé selon l’âge de
départ (cf. chapitre 6). Il permettra d’indiquer
à l’assuré à quel âge il pourra obtenir le taux
de remplacement qu’il souhaite.

Projections des âges moyens de départ en retraite

(CNAV pour données COR, 2019)

66

65
Age moyen de départ

64

63

Avant réforme proj. COR juin 2019

62 Avant réforme proj. COR juin 2019, hors

départs anticipés

61
16
18
20
22
24
26
28
30
32
34
36
38
40
42
44
46
48
50
52
54
56
58
60
62
64
66
68
70
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20

Année

48
Chapitre C : I.9 Conditions de départ à la retraite OK
Un rendement de 5,5 %
à l'âge du taux plein

Comment est calculé le montant de la retraite ?

Paolo
Il a cotisé sur la base d’un salaire égal à 1,5 SMIC
P P Il a acquis 30 000 points (10 € cotisés = 1 point)
P P P P P tout au long de sa carrière. Il a la liberté de partir
P P P P P P à 62 ans, âge légal de départ à la retraite.

Au moment de sa retraite

P =
La retraite mensuelle à l'âge du taux plein
0,55 €
est calculée en appliquant la valeur de service :
1 point 0,55 €

Paolo bénéficiera de 5,5% 16 500 €* x 90%

Âge du taux plein 4,95% de rendement
de rendement s’il part -2 ans
1 238 €/mois
à l’âge du taux plein
de sa génération* 16 500 €* x 95%
Âge du taux plein 5,225% de rendement
1 306 €/mois
-1 an

16 500 €* soit
Âge du 5,5% de rendement
1 375 €/mois
Âge du taux plein

taux plein €

16 500 €* x 105%
Âge du taux plein 5,775% de rendement
+ 1 an 1 444 €/mois €€

6,05% de rendement
16 500 €* x 110%
Âge du taux plein
+ 2 ans 1 513 €/mois €€€

SYSTÈME Les assurés qui partent avant l’âge du taux plein subissent une double pénalisation :
ACTUEL d’une part, le calcul de la retraite est proratisé car la carrière est incomplète par
rapport à la durée d’assurance requise, d’autre part ils subissent une décote de 5%
du montant de la retraite pour chaque année les séparant de l’âge du taux plein.

Exemple : un assuré de la génération 1963 qui a commencé sa carrière à 22 ans et qui doit valider une durée d’assurance de 42
ans, devra partir à 64 ans pour bénéficier du taux plein dans le système actuel. S’il part à 62 ans, il sera doublement pénalisé, par
la proratisation (40/42 soit -4,7%) et par la décote (-10%), et sa retraite sera fortement réduite (-15%).

SYSTÈME Les assurés verront leur rendement ajusté de 5% par année d’écart à l’âge
UNIVERSEL du taux plein, sans subir de règle de proratisation par rapport à une durée
d’assurance requise car celle-ci ne constitue plus un critère pour le calcul
*Bruts
de la retraite dans le système universel en points.

Exemple : un assuré, dont l’âge du taux plein est fixé à 64 ans, verra sa retraite diminuée de 10% s’il décide de partir à 62 ans
(et non plus de 15% dans l’exemple ci-dessus).

*Il n’est pas tenu compte du nombre de points en plus ou en moins dont bénéficierait Paolo dans les hypothèses de départ après ou avant l’âge du taux plein de sa génération

49
Une transition entre l’emploi
et la retraite facilitée
Le système universel a vocation à faci-
liter les transitions de l’emploi vers la
retraite pour les seniors, en assouplis-
sant et en rendant plus attractives le cumul
entre une retraite et des revenus d’activité.
Les dispositifs actuels sont globale-
ment peu connus et ont une efficacité
limitée  : la retraite progressive est très
peu utilisée et n’est ouverte qu’aux salariés
et travailleurs indépendants. Par ailleurs,
le cumul emploi-retraite n’a pas connu un
développement important, notamment
car il ne permet pas aux assurés partis
à la retraite et qui continuent de travailler
de se constituer de nouveaux droits. Ces
dispositifs s’avèrent en outre souvent très
complexes dans leur application.
Un élargissement de la retraite pro-
gressive à tous les assurés.
La retraite progressive sera maintenue et
sera ouverte à l’ensemble des assurés.
Elle permettra de réduire son activité et
de compenser la perte de revenu par la
liquidation d’une partie de sa retraite tout
en continuant de travailler et de se consti-
tuer des droits à retraite.
50
La question de la mise en place de disposi-
tifs efficaces de transition entre l’activité et
la retraite est très largement conditionnée
par les modes d’organisation du travail. De
ce point de vue, elle pourrait être renvoyée
préalablement à la négociation collective
des partenaires sociaux.
Cumul emploi-retraite : la possibilité de
reprendre une activité sans plafond ni
limite après sa retraite au taux plein et
d’acquérir de nouveaux droits.
Enfin, pour les personnes déjà retraitées,
il est prévu dans le système universel de
rendre désormais possible la reprise
d’une activité, sans plafond ni limite
à compter de l’âge du taux plein. Ces
personnes se constitueront désormais
de nouveaux droits à retraite sur la
base de cette activité.
Il sera ainsi possible de reprendre une
activité, même ponctuelle, et d’améliorer
le montant de sa retraite.
 Les citoyens pointent la difficulté pour les seniors de rester dans l’em-
ploi. Les premières actions selon eux viseraient à protéger davantage
les seniors en emploi (par exemple avec une interdiction de licencier
après 55 ans) et à adapter les conditions de travail et le recours au
temps partiel ou à la retraite progressive. Une autre voie serait de
créer des incitations financières à l’emploi des seniors pour les en-
treprises. Les participants de l’atelier d’Angoulême ont évoqué l’amé-
DISPOSITIF DE nagement des postes « pour que les salariés restent plus longtemps
CONSULTATION
CITOYENNE
au travail et vivent mieux leur fin de carrière à la fois physiquement et
psychologiquement ».
La majorité des participants a considéré que le cumul emploi-retraite
devait pouvoir ouvrir de nouveaux droits à la retraite, tout en alertant
sur la portée du dispositif qui pourrait in fine creuser les inégalités
entre ceux qui ne peuvent plus travailler et pour qui la retraite est
une nécessité, et ceux qui sont suffisamment en bonne santé pour
continuer à travailler.
© Copyright : Capture d’écran - vidéo Dicom

Atelier participatif
d’Angoulême,
17 octobre 2018
« Emploi des séniors :
protéger davantage
les séniors en emploi,
adapter leurs
conditions de travail
et faciliter le recours
au temps partiel »

51
 La transition emploi-retraite des séniors
Le système universel a vocation à les possibilités de cumul entre une retraite
faciliter les transitions de l’emploi et des revenus d’activité.
vers la retraite pour les seniors,
en assouplissant et en rendant plus attractif

Qu’est-ce que cela va changer ?

Cumul emploi-retraite plafonné,

sauf si le taux plein est atteint

Michel
SYSTÈME Reprise
Activité temps plein Retraite
ACTUEL d'une activité

Michel peut continuer à travailler mais s’il a liquidé sa retraite

sans atteindre le taux plein, son cumul est plafonné.
En continuant de travailler, il ne va pas augmenter ses droits.

Cumul emploi-retraite sans plafond,

avec acquisition de nouveaux
droits si l'âge du taux plein est atteint
Michel
SYSTÈME Activité temps plein
Temps plein
possible Retraite
UNIVERSEL

Michel peut continuer à travailler après son départ

+€
en retraite sans plafond. Il pourra se constituer des droits à €
€
retraite supplémentaires s'il part après l'âge du taux plein.

SYSTÈME La retraite progressive est très peu utilisée du fait de conditions restrictives
ACTUEL d’accès : obligation du temps partiel ou de réduction de l’activité

SYSTÈME La création d’un nouveau mécanisme de retraite partielle

UNIVERSEL avantageuse permettra de se constituer des droits à retraite.
FOCUS

Améliorer la situation des seniors sur le marché du travail

La situation actuelle des seniors sur le marché du travail n’est pas entièrement satisfaisante.
La mise en place du système universel de retraite permettra des avancées pour accompagner les
fins de carrières. Mais nous devrons collectivement changer notre regard sur les seniors et anticiper
le vieillissement au travail.
Un allongement de l’activité sera tributaire de la satisfaction professionnelle qui, avec l’adaptation des
conditions de travail, devront plus qu’aujourd’hui devenir des préoccupations centrales au sein des
organisations. Le moindre accès à la formation professionnelle dès 45 ans, la plus faible probabilité de
retrouver un emploi après 50 ans, démontrent également la persistance de préjugés attachés à l’âge.
Le Premier ministre a annoncé un plan pour améliorer les conditions et le niveau d’emploi des seniors
le 12 juin 2019. Mieux mobiliser la force de travail expérimentée que constituent les seniors sera
un enjeu stratégique pour l’équilibre du système de retraite et pour assurer des niveaux de pension
adéquats aux futurs retraités.

52
Un système qui
récompense le travail
Un minimum de retraite fixé à 85%
du SMIC net pour une carrière complète
 n dispositif harmonisé garantira
U Une indexation du montant du mini-
un niveau de retraite minimum aux
assurés ayant eu de faibles revenus
pendant leur carrière
Le système universel intégrera un disposi-
tif unique de minimum de retraite ouvert à
tous les assurés. Il leur garantira un niveau
de retraite égal à 85% du SMIC net pour
la réalisation d’une carrière complète,
même effectuée à revenus modestes. Il
profitera aux personnes ayant connu des
périodes d’activité à temps partiel, situation
qui touche particulièrement les femmes,
ainsi que ceux ayant régulièrement travaillé
sous le SMIC annuel, comme les salariés
en situation de précarité (contrats courts,
intérimaires), les artisans-commerçants ou
les agriculteurs.
Pour les exploitants agricoles,
le minimum de retraite Le nouveau système tiendra ainsi
augmentera de 75% du SMIC la promesse qui a été faite lors de
net aujourd’hui, à 85% dans le la loi de 2003 et qui n’a pas été
système universel de retraite. suivie d’effets. Ce niveau est bien
supérieur aux dispositifs actuel-
lement prévus au régime général
de base (minimum contributif) ou pour les
exploitants agricoles (75% du SMIC net
agricole pour les chefs d’exploitations). Ce
nouveau minimum de retraite bénéficiera
aux flux de nouveaux assurés partant en
retraite à compter du 1er janvier 2025.
En transition, une retraite de 1 000€
pour les assurés ayant effectué une
carrière complète. Conformément aux
annonces du Président de la République,
les minimas de retraite seront relevés de
façon à garantir 1 000€ nets par mois pour
les assurés ayant effectué une carrière
complète. Ces minimas pourront être
remontés pour atteindre la cible des 85%
du SMIC net au moment du passage au
système universel en 2025.
mum de retraite sur l’évolution du SMIC
pour garantir réellement l’objectif au fil
des générations
Par ailleurs, dans le cadre du système
universel, le montant de ce minimum
de retraite devra être garanti au fil des
générations par une indexation sur
l’évolution du SMIC, et non plus comme
aujourd’hui sur l’inflation. Cela permet-
tra de garantir dans la durée le principe
d’une retraite minimale à 85% du SMIC au
moment du départ en retraite.
Des règles de calcul plus justes pour
la validation d’une carrière complète
permettant l’obtention du minimum de
retraite
Le bénéfice du minimum retraite devra
toujours correspondre à la réalisation
d’une carrière complète. Pour remplir
cette condition, il est proposé, comme
aujourd’hui, que le fait d’avoir acquis des
droits sur une assiette correspondant à
600 SMIC horaire permette de valider
une année civile. Toutefois, si les activi-
tés réalisées ne permettent pas d’atteindre
ce niveau, une partie de la durée, fixée en
mois, sera tout de même validée à due pro-
portion, ce qui constitue une règle de calcul
plus juste et plus avantageuse que la vali-
dation de trimestres prévue actuellement.
Pour les travailleurs indépendants, l’as-
siette minimale de cotisations sera définie
à ce niveau afin que les assurés, même
à faibles revenus, puissent acquérir les
droits nécessaires à la validation d’une
carrière complète pour le bénéfice du
minimum de retraite. Pour les micro-en-
trepreneurs dont le régime simplifié les
conduit à cotiser de façon strictement pro-
53
portionnelle à leur chiffre d’affaires, une
option pour le paiement d’une cotisation
minimale sera proposée pour renforcer
leur couverture retraite.
Le bénéfice du minimum de retraite à
l’âge du taux plein, sans besoin d’at-
tendre l’actuel âge d’annulation de la
décote (67 ans)
La cible du minimum de retraite à 85%
du SMIC sera atteinte pour la réalisation
d’une carrière complète correspondant à
la durée actuellement nécessaire au béné-
fice du taux plein : cette durée, qui atteint
43 années d’assurance pour la génération
1973, pourra être prolongée pour les
générations les plus jeunes au regard des
évolutions à venir de l’espérance de vie.
Si la carrière complète n’est pas atteinte,
le montant de la garantie sera proratisé.
Le bénéfice du minimum de retraite sera
accordé à partir de l’âge du taux plein de sa
génération. Les assurés n’auront donc
plus besoin d’atteindre l’âge d’annula-
tion de la décote (67 ans aujourd’hui)
pour bénéficier de cette solidarité, ce qui
est aujourd’hui la situation de nombreux
assurés, notamment d’une part importante
des femmes qui ont durablement travaillé à
temps partiel. À cet égard, le bénéfice du
minimum de retraite à l’âge du taux plein
de la génération permettra d’éviter à de
nombreux assurés aux revenus modestes
de devoir partir trop tardivement.

Sur la plateforme de participation citoyenne, la proposition de main-

tenir un dispositif de retraite « plancher », supérieur au minimum
vieillesse emporte l’adhésion des participants à 92%. Les citoyens
s’accordent également pour « mettre en place un dispositif permet-
tant d’augmenter les écarts des montants de retraite entre le mini-
mum vieillesse » (atelier d’Arras). Une vigilance est appelée sur les
sources de financement d’un tel dispositif. Les participants de l’atelier
DISPOSITIF DE proposent ainsi de « mettre en place un processus qui définit ce qui
CONSULTATION
CITOYENNE
relève de la responsabilité nationale (les impôts), de ce qui relève du
système des retraites au niveau des solidarités ».
© Copyright : Capture d’écran - vidéo Dicom

Atelier participatif
d’Arras,
20 septembre 2018 :
Une demande forte
de maintien du
dispositif de retraites
« plancher »,
supérieur au
minimum vieillesse

54
 Des départs anticipés maintenus pour les
assurés ayant réalisé une carrière longue
Il est proposé que le départ anticipé pour
les assurés ayant réalisé des carrières
longues soit maintenu dans le système
universel  : il permettra aux assurés
ayant commencé tôt leur activité (avant
l’âge de 20 ans) et ayant effectué une
carrière longue un départ en retraite
dès 60 ans. Les critères pour le béné-
fice de ce dispositif seront inchangés.
Les règles de calcul de la durée pour les
périodes postérieures à l’entrée
en vigueur du système universel
25% des assurés bénéficient
actuellement du dispositif seront calées sur celles du mini-
de carrière longue. Le système mum de retraite.
universel leur garantira la
possibilité d’un départ à 60 ans. Par ailleurs, afin que les assurés
concernés par ce dispositif ne
soient pas pénalisés par l’antici-
pation de leur départ en retraite, celle-ci
sera calculée dans les mêmes condi-
tions que celles s’appliquant aux
assurés partant la même année mais
à un âge de départ augmenté de 4
années. Un assuré qui part par exemple
à 61 ans au titre d’une carrière longue
aura ainsi la même valeur de service
Une meilleure sécurisation de
la transition des études vers la vie active
Le système de retraite apparaît aujourd’hui
insuffisamment adapté à la réalité des débuts
de carrière pour les plus jeunes générations.
Elles voient leur durée d’études se prolonger
et les difficultés d’insertion sur le marché du
travail se maintenir, avec des enjeux majeurs
en termes de précarité des formes d’activi-
tés en début de vie active. En conséquence,
la carrière commence aujourd’hui vers l’âge
de 22 ans en moyenne. Le système actuel
valorisant les carrières continues, la diffi-
culté d’entrer sur le marché du travail peut
être pénalisante au moment de leur retraite.
qu’un assuré partant la même année à
65 ans.
Un âge de départ anticipé pour les tra-
vailleurs en situation de handicap.
Le dispositif de carrières longues spé-
cifiquement applicable aux travailleurs
handicapés sera amélioré : l’âge de départ
en retraite anticipée sera fixé entre 55 et 59
ans en fonction de la durée d’activité accom-
plie en situation de handicap, sur la base
d’un taux d’incapacité de 50%. Les condi-
tions d’accès au dispositif seront simplifiées,
puisqu’il sera uniquement tenu compte de la
durée cotisée en situation de handicap, et
non plus d’une double condition de durée
cotisée et de durée validée.
Enfin, afin de compenser les incidences
du handicap sur l’activité des assurés
concernés, des points supplémentaires
seront attribués lors du départ en retraite,
sous la forme d’une majoration de retraite
calculée selon la durée de travail en situa-
tion de handicap.
Face à ce constat, le système universel
pourra sécuriser davantage les périodes
de transition des études vers l’emploi
en valorisant le début de carrière des
jeunes actifs, de façon à leur garantir des
droits à retraite à un niveau décent dès le
début de leur parcours professionnel. Cette
question sera examinée dans le cadre
de la concertation.
55
 FOCUS

Créer les conditions de la confiance des jeunes générations en renforçant

l’information sur les principes de la protection sociale et le système de retraite
Plus que les autres groupes d’âge, les jeunes déclarent ne pas être satisfaits du système actuel de
retraite et être mal informés de son fonctionnement. L’attachement au principe de la répartition est
exprimé par une large majorité des citoyens, sauf parmi les plus jeunes, qui expriment une certaine
inquiétude envers ce mécanisme de financement.
Le constat est partagé, notamment par les représentants du monde de la jeunesse, d’une absence
de connaissance des droits et des services liés à la protection sociale, comme des principes qui
les soutiennent. Pourtant, elle est une condition de la confiance dans le pacte intergénérationnel au
fondement de notre système de retraite.
La journée défense et citoyenneté, le parcours citoyen et l’enseignement moral et civique prévoient la
possibilité de mettre en contact les jeunes, en particulier les lycéens, avec les enjeux de la protection
sociale. Il sera utile de généraliser cette information, en la portant auprès de l’ensemble des jeunes,
de l’enfance à l’entrée dans l’âge adulte, là où ils se trouvent : dans le système éducatif, aux niveaux
primaire, secondaire et supérieur, dans les centres de formation d’apprentis, les missions locales,
les parcours d’insertion et de formation et lors des périodes d’engagement.

56
57
 04
La reconnaissance
de la pénibilité
et des spécificités
de certains métiers

< 62 ans
Maintien des départs anticipés
pour les fonctions dangereuses
et régaliennes

C2P
Généralisation du compte
professionnel de prévention
et de la retraite

Fin des départs anticipés

des régimes spéciaux
Des règles communes aux secteurs public et privé
pour la prise en compte de la pénibilité 60
La généralisation du compte professionnel de prévention (C2P) 60
La retraite pour incapacité permanente ouverte aux fonctionnaires
et aux régimes spéciaux 61

L’extinction progressive des départs anticipés des régimes

spéciaux et de la fonction publique 62
Aujourd’hui, à métier identique, des droits à retraite différents 62
Des périodes de transition pour l’extinction des départs anticipés 62
La prise en compte des spécificités des métiers des marins 63

Des départs anticipés pour les fonctions dangereuses

exercées dans le cadre de missions régaliennes 64
Les fonctionnaires exerçant des fonctions dangereuses dans
le cadre de missions de maintien de l’ordre et de sécurité publique 64
Les militaires 64
Des règles communes
aux secteurs public et privé
pour la prise en compte
de la pénibilité
La généralisation du compte
professionnel de prévention (C2P)
Les conditions de reconnaissance et de
prise en compte de la pénibilité dans les
départs à la retraite varient aujourd’hui
fortement selon les régimes de retraites. La
mise en place du système universel et l’ob-
jectif d’équité qui est poursuivi impliquent que
l’ensemble des dispositifs visant à tenir
compte de la pénibilité soient harmoni-
sés : pour un même métier, qu’il soit exercé
dans le secteur public ou dans le secteur
privé, les mêmes droits devront être accordés.
Les droits à retraite liés au C2P mainte-
nus dans le système universel.
Les salariés du secteur privé et les salariés
agricoles bénéficient aujourd’hui d’un compte
professionnel de prévention (C2P) qui per-
met de mesurer leur exposition à un risque
professionnel pouvant laisser des traces
durables, identifiables et irréversibles sur la
santé. Sont ainsi pris en compte le travail de
nuit, le travail en équipes successives alter-
nantes, le travail répétitif caractérisé par la
répétition d’un même geste à une fréquence
élevée, les activités en milieu hyperbare, le
travail dans des températures extrêmes et le
travail dans le bruit.
L’exposition donnera toujours lieu à l’octroi
de points « pénibilité » distincts des points
«  retraite  », à raison de 4 points par an
pour une exposition à l’un de ces risques,
de 8 points en cas d’exposition à plusieurs
risques et dans la limite de 100 points. Ils
pourront être utilisés selon une ou plusieurs
modalités :
●p  artir en formation pour accéder à des
postes moins ou pas exposés à la péni-
bilité (20 points sont réservés à cette
utilisation),
60
● passer à temps partiel sans perte de salaire,
● partir jusqu’à 2 ans plus tôt à la retraite.
Les règles d’utilisation des droits à retraite
seront adaptées dans le cadre du système
universel.
Le C2P étendu aux fonctionnaires et
régimes spéciaux
Aujourd’hui, le C2P n’est pas ouvert à
tous : les fonctionnaires et les salariés des
régimes spéciaux n’en bénéficient pas car
ils disposent pour certains métiers de condi-
tions de départ spécifiques. Afin d’ouvrir à
l’ensemble des assurés les mêmes droits
en matière de formation, de temps partiel
et de retraite, le compte professionnel de
prévention sera désormais ouvert aux fonc-
tionnaires et à tous les salariés des régimes
spéciaux, notamment à ceux qui bénéficient
aujourd’hui d’âges de départ en retraite anti-
cipés. Les mêmes conditions de travail
donneront ainsi lieu à une même pré-
vention et aux mêmes droits à un départ
anticipé en fonction de l’exposition.
Afin de prendre en compte les spécificités
de l’organisation du travail dans ces
secteurs, une concertation sera ouverte
sur l’aménagement du C2P en matière
de seuil d’exposition aux facteurs de
risque tels que le travail de nuit. Ces
modifications s’appliqueront à tous,
salariés comme fonctionnaires.
 Pénibilité : une demande de reconnaissance, d’harmonisation
et d’anticipation
Les citoyens appellent le futur système de retraite à « reconnaître
la pénibilité qui altère l’espérance de vie à la retraite », ce qui im-
plique notamment de bâtir une « définition partagée et acceptée
par tous de ce qu’est la pénibilité ». Sur la plateforme, une harmo-
nisation privé - public est jugée nécessaire.
DISPOSITIF DE
CONSULTATION
CITOYENNE Pour les internautes et les participants aux ateliers, la prise en
compte de la pénibilité doit permettre un départ anticipé à la re-
traite. À Toulon, l’exercice « de la profession pénible » serait inscrit
dans un « compte personnel de pénibilité ». Pour les participants
de l’atelier d’Arras, « le salarié doit se voir proposer des solutions
de reclassement automatique, dès lors que l’âge de la retraite de-
vient uniforme ». Est également évoquée l’importance de « (…) fa-
voriser la reconversion dans l’emploi ».

© Copyright : Ministères sociaux/ DICOM / Nicolo

Revelli-Beaumont / SIPA
Atelier prospectif
citoyen, 31 mai 2018
sur la prise en
compte de la
pénibilité du travail

La retraite pour incapacité permanente

ouverte aux fonctionnaires
et aux régimes spéciaux
La retraite pour incapacité permanente, qui
ne concerne aujourd’hui que les régimes
des salariés du privé et les régimes
agricoles (salariés et non-salariés), sera
ouverte aux fonctionnaires et salariés des
régimes spéciaux.
Elle permettra aux assurés de partir à
la retraite dès 60 ans en bénéficiant du
taux de rendement de l’âge du taux plein.
Elle concerna les personnes souffrant
d’une lésion liée à un accident du travail
ou à une maladie professionnelle ayant
entraîné :
● une incapacité d’au moins 10% avec
17 ans d’exposition.
● une incapacité d’au moins 20%.
61
L’extinction progressive des
départs anticipés des régimes
spéciaux et de la fonction
publique
Aujourd’hui, à métier identique,
des droits à retraite différents
Certains métiers peuvent être exercés
avec différents statuts professionnels :
salarié, fonctionnaire, salarié relevant d’un
régime spécial. Bien que ces métiers soient
identiques, ils ne donnent pas toujours les
mêmes droits en termes d’âge d’ouverture
des droits à une retraite.
Dans la fonction publique, il existe par
exemple des emplois classés en « catégorie
active » qui permettent de partir à la retraite
à compter de 52 ou 57 ans. C’est le cas
dans la fonction publique hospitalière où les
aides-soignantes et les agents de services
hospitaliers qualifiés peuvent partir à 57
ans ou encore dans la fonction publique
territoriale où certains fonctionnaires des
services techniques comme par exemple
les égoutiers, peuvent également partir à
52 ans ou 57 ans.
De même, dans des entreprises dont les
salariés relèvent de régimes spéciaux de
retraite, certains emplois permettent un
départ en retraite significativement plus tôt
que s’il avait été exercé dans une entreprise
dont les salariés relèvent du régime général
Des périodes de transition pour
l’extinction des départs anticipés
Afin de garantir la situation des fonction-
naires et salariés des régimes spéciaux
qui ont passé plusieurs années dans des
emplois ouvrant droit à ces départs antici-
pés, des dispositions transitoires seront
mises en place.
62
(exemples : technicien de maintenance
hautement qualifié, conducteur de bus,
conducteur de train, etc.).
Dans le système universel, l’ensemble
des droits à un départ anticipé
au titre de la pénibilité devra
être harmonisé. Dès lors qu’il Dans le système universel
n’existe pas de justification objec- fondé sur l’équité, il sera mis
tive à ce que des droits différents fin aux départs anticipés des
soient appliqués pour un même régimes spéciaux et de la
fonction publique.
métier au seul motif que les sta-
tuts professionnels sont différents,
l’équité exige qu’ils soient mis fin
aux droits spécifiques des régimes spé-
ciaux et de la fonction publique.
Pour l’avenir, les dérogations des
régimes spéciaux et de la fonction
publique seront donc supprimées et
les salariés de ces régimes se verront
appliquer les mêmes règles que l’en-
semble des autres salariés. Ces départs
anticipés seront mis en extinction progres-
sivement. C’est dans le cadre du C2P et
de la retraite pour incapacité permanente
que la pénibilité sera prise en charge.
Conserveraient ainsi leur âge d’ouver-
ture des droits tous les fonctionnaires
et salariés relevant de régimes spé-
ciaux ayant validé au 31 décembre 2024
une durée de service de 17 ou 27 ans
suivant le cas.
 Pour ceux qui n’auront pas atteint cette
durée minimum, l’âge d’ouverture des droits
sera progressivement relevé de 4 mois par
génération.
Pour les fonctionnaires et salariés dont l’âge
d’ouverture des droits est de 57 ans, ce relè-
vement concernera les générations nées de
1968 à 1982. La première génération dont
l’âge minimal de départ sera fixé à 62 ans
sera celle née en 1982.
Pour les fonctionnaires et salariés dont
l’âge d’ouverture des droits est de 52 ans,
ce relèvement concernera les générations
nées de 1973 à 2002. La première généra-
tion dont l’âge minimal de départ sera l’âge
de 62 ans sera par conséquent la généra-
tion née en 2002.

Modalités de relèvement des âges pour les départs anticipés

mis en extinction (exemple pour un âge dérogatoire à 57 ans)

Dans le système universel de retraite, Âge d’ouverture des droits

pour les assurés nés en est désormais de :

1968 57 ans et 4 mois*

1969 57 ans et 8 mois
1970 58 ans
1971 58 ans et 4 mois
1972 58 ans et 8 mois
1973 59 ans
Transition progressive pour garantir
1974 59 ans et 4 mois la situation des personnes
1975 59 ans et 8 mois les plus proches de la retraite

1976 60 ans
1977 60 ans et 4 mois
1978 60 ans et 8 mois
1979 61 ans
1980 61 ans et 4 mois
1981 61 ans et 8 mois
1982 62 ans
* 2025, année d’entrée en vigueur du système universel

La prise en compte des spécificités

des métiers des marins

Compte tenu des spécificités qui carac- permettant d’anticiper l’âge de départ sera
térisent incontestablement l’exercice des élaboré, en retenant un critère objectif tel
métiers des marins, un nouveau dispositif que la durée passée en mer.

63
Des départs anticipés pour les
fonctions dangereuses exercées
dans le cadre de missions régaliennes
Les fonctionnaires exerçant
des fonctions dangereuses dans
le cadre de missions de maintien
de l’ordre et de sécurité publique
Des spécificités pourront être conservées
pour les fonctionnaires qui exercent des
missions régaliennes de maintien de l’ordre
et de sécurité publique. Ces fonctionnaires
bénéficient d’ores et déjà d’âges d’ouverture
des droits inférieurs à 62 ans. Pour l’exer-
cice de ces missions, qui se caractérisent
par leur dangerosité et par des contraintes
importantes, l’État doit en effet disposer de
fonctionnaires en pleine possession de leurs
capacités physiques et par conséquent rela-
tivement jeunes.
Des droits à départ anticipés maintenus,
des conditions de départ aménagées
Pour les fonctionnaires ayant des missions
régaliennes, et sous réserve d’avoir effecti-
vement occupé des fonctions dangereuses
pendant une période minimale qui pourrait
être de 27 ans pour tous, les droits à un
départ anticipé seront ouverts comme
c’est le cas aujourd’hui aux personnes
suivantes :
● Les policiers, les surveillants de l’adminis-
tration pénitentiaire et les ingénieurs du
Les militaires
Le maintien de forces armées opération-
nelles comporte un impératif de jeunesse des
effectifs militaires. Les retraites des militaires
ont par conséquent aujourd’hui des règles
spécifiques qui ouvrent des droits à un départ
précoce à la retraite, permettant ainsi un
renouvellement permanent des effectifs. Ces
retraites précoces garantissent également la
64
contrôle de la navigation aérienne pourront
ainsi partir à compter de 52 ans à la retraite.
● Les sapeurs-pompiers professionnels, les
douaniers et les policiers municipaux pour-
ront quant à eux partir à compter de 57 ans.
Tout comme pour les autres assurés, un
âge du taux plein sera fixé. Il correspondra
à l’âge moyen de départ constaté pour ces
catégories de fonctionnaires et évoluera dans
les mêmes conditions que l’âge du taux plein
des autres assurés.
Ces professions vont bénéficier de l’élargisse-
ment de l’assiette de cotisations à l’ensemble
des primes et bénéficieront à ce titre d’une
amélioration de leur pension. Elles bénéfi-
cient actuellement de bonifications, dont la
définition remonte au XIXème siècle, qui sont
appelées à disparaître dans un système en
points. Des travaux devront être engagés
afin de définir un mécanisme de cotisation
supplémentaire de l’employeur s’y substituant
et permettant de maintenir des niveaux de
retraite comparables aux pensions actuelles.
reconversion professionnelle des militaires
avec une absence de restrictions au cumul
d’une activité professionnelle et du versement
d’une pension de retraite de militaire.
Le système universel maintiendra ces par-
ticularités objectivement justifiées par les
missions assignées aux militaires.
 La retraite à jouissance immédiate sera
maintenue dans les conditions actuelles
Pour les militaires du rang et les sous-of-
ficiers, le droit à un départ à la retraite
continuera d’être ouvert à compter de
17 années de service. Il permettra une
liquidation immédiate de la retraite. Pour
les départs intervenant avant d’avoir atteint
19,5 années de service, une décote sera
appliquée à l’instar du système actuel.
Pour les officiers, le droit à une retraite
immédiate sera maintenu dans les
conditions actuelles de durée de service.
Concernant les officiers dont la limite d’âge
est inférieure à 57 ans, une décote sera
appliquée pour tous les départs intervenant
avant 29,5 années de service. Pour ceux
dont la limite d’âge est comprise entre 57
et 62 ans. Il sera fixé un âge du taux plein
correspondant à l’âge moyen de départ
constaté pour ces catégories de militaires.
Pour les militaires dont la limite d’âge est
supérieure à 62 ans, les règles de droit
commun s’appliqueront. L’âge du taux plein
sera par conséquent celui de l’ensemble
des assurés.
L’attribution de points pour des mis-
sions particulières
L’engagement des militaires les conduit à
accomplir, au nom de la Nation, des mis-
sions particulières durant lesquelles leur
vie peut être mise en danger. À ce titre, ils
bénéficieront de points spécifiques dans
des situations qui seront définies en étroite
concertation avec le ministère des Armées.
Tout comme pour les fonctionnaires occu-
pant des fonctions régaliennes, un objectif
de maintien des niveaux globaux actuels
de retraite sera poursuivi avec, le cas
échéant, un mécanisme de surcotisation
de l’employeur.

Concilier équité et prise en compte des spécificités de certaines

populations
De façon globale, les participants se montrent attachés à la justice
et l’équité, deux marqueurs essentiels d’un système universel. La
nécessité de supprimer le lien entre une profession et un système
de retraite fait consensus. Toutefois, les participants souhaitent que
la pénibilité et la dangerosité de certains métiers soient intégrées
DISPOSITIF DE
CONSULTATION
au système universel de retraite. À Dijon comme à Strasbourg,
CITOYENNE des participants ont mentionné la nécessaire prise en compte des
« particularités de certaines populations », comme les militaires.
© Copyright : Capture d’écran - vidéo Dicom

Atelier participatif
de Strasbourg,
2 octobre 2018 :
« Comment conforter
la retraite dans notre
système de retraite ? »

65
 Conditions de départ à la retraite : des règles communes
pour tous
Pour les participants de la plateforme en ligne, des ateliers et de
l’avis citoyen, un système avec des règles communes à tous serait
à même d’apporter l’équité et la solidarité auxquelles ils aspirent.
Cette attente implique que tous les régimes doivent être effecti-
vement concernés par le nouveau système de retraites - régimes
DISPOSITIF DE
CONSULTATION
spéciaux et régimes des parlementaires compris. Un consensus
CITOYENNE se dégage des différentes contributions : à métier égal, les condi-
tions de départ à la retraite doivent être les mêmes.

© Copyright : Capture d’écran - vidéo Dicom

Bilan des démarches
de participation,
13 décembre 2018

Les évolutions des catégories actives

dans le système universel de retraite

Les catégories actives et les départs

Les catégories actives correspondant
anticipés dans les régimes spéciaux
à des fonctions spécifiques aux
pour lesquels il existe des fonctions
administrations publiques
comparables dans le secteur privé

Fonction publique hospitalière,

Police nationale, administration
ouvriers de l’État, agents techniques
pénitentiaire, douanes, Ingénieurs du
des collectivités, RATP, SNCF, IEG,
contrôle de la navigation aérienne,
Opéra de Paris, Comédie Française,
sapeurs-pompiers, police municipale
Banque de France
20% des effectifs
80% des effectifs

Maintien d’un droit à départ anticipé

Fermeture des dispositifs catégories
Resserrement des conditions
actives
d’ouverture aux fonctions exposées
Ouverture du C2P
Exclusion du C2P

66
67
 05
Des droits familiaux
renforcés et
harmonisés pour
plus de solidarité

5%
pour chaque
enfant

70%
des retraites du couple
maintenues par la réversion

+
de droits pour
les aidants
Une majoration de la retraite dès le 1er enfant 70
Mieux prendre en compte les préjudices de carrière pour plus d’équité
entre femmes et hommes 70
Une majoration de 5% dès le 1 enfant
er
71
Une redistribution vers les femmes 71
Attribuer des points pendant les interruptions d’activité liées aux enfants 74

Des pensions de réversion harmonisées

avec des règles communes à tous 75
Les retraités actuels ne sont pas concernés 75
Mettre fin aux inégalités actuelles avec un dispositif unique 75
Garantir le niveau de vie du conjoint survivant 75

Proches aidants : attribuer des points de retraite au titre

des périodes d’accompagnement 78
Une majoration de la retraite
dès le 1er enfant

Mieux prendre en compte

les préjudices de carrière pour plus
d’équité entre femmes et hommes
Pour le Haut-Commissaire, le système
universel permettra de majorer les points
de retraite dès le premier enfant, avec la
liberté pour les parents de se partager cet
avantage en fonction de l’impact sur leurs
carrières respectives.
Cette mesure sera une avancée
majeure pour les femmes, péna-
lisées à la fois par un salaire Des droits mieux adaptés aux
moyen inférieur et une carrière nouvelles réalités familiales.
plus souvent hachée du fait de la
prise en charge des enfants.

FOCUS

Réduire les écarts de retraite entre les femmes et les hommes

Les différences de retraite entre femmes et hommes sont substantielles et stagnent depuis plusieurs
années. Ainsi, chez les retraités qui partent actuellement en retraite, les retraites personnelles des
femmes sont encore inférieures de 38% à celles des hommes.
Ces inégalités de retraite sont d’abord le reflet des inégalités professionnelles entre les femmes et
les hommes, également celui de la différence d’impact de l’éducation d’un enfant sur les carrières
des pères et des mères. Le système actuel ne fait pas que refléter ces inégalités, il les amplifie.
Le système universel conduira à réduire les impacts de ces inégalités et favorisera l’acquisition de
droits propres par les femmes au travers de plusieurs mécanismes. Grâce à l’amélioration des droits
associés aux premier et deuxième enfant et la possibilité pour les couples d’attribuer l’ensemble de
ces droits à la mère ; également, avec la revalorisation du dispositif de minimum de retraite, porté à
85% du SMIC net, dont les femmes sont les premières bénéficiaires. Le système valorisera chaque
période travaillée et sera plus favorable aux carrières heurtées ou durablement effectuées à temps
partiel ; des situations qui concernent davantage les femmes. Il conduira à une amélioration des plus
petites retraites. Enfin, le passage d’un système fondé sur une durée de référence, à un système
reposant sur un âge du taux plein collectif, permettra aux femmes dont les carrières sont incomplètes
de prendre leur retraite plus tôt. Elles ne seront plus contraintes, comme 19% d’entre elles, d’attendre
67 ans pour partir à la retraite.

70
 Une majoration de 5% dès le 1er enfant

Les dispositifs actuels seront remplacés dans Les familles nombreuses ne seront pas pour
le système universel par une majoration autant défavorisées puisque la majoration
de retraite applicable dès le 1er enfant. pourra aller au-delà des droits actuels. Pour
5 enfants, la majoration sera par exemple
Chaque enfant donnera lieu désormais à de 25%. Ce nouveau système permettra en
l’attribution d’une majoration de 5% des conséquence de rééquilibrer des droits qui
points acquis par les assurés au moment du étaient aujourd’hui principalement orientés
départ en retraite. Cette règle transversale vers les familles de 3 enfants.
mettra fin à l’hétérogénéité des droits actuel-
lement accordés entre les régimes. Le système universel permettra de réduire
les inégalités de retraite entre les femmes et
Aux 4 ans de la naissance ou de les hommes. Il ouvrira en effet aux femmes
Le passage à un système l’adoption de l’enfant, les parents la possibilité de bénéficier de l’ensemble
en points est l’occasion pourront choisir celui à qui cette majo- des droits familiaux du couple, notamment
d’ouvrir une réflexion plus ration sera attribuée, ou décider de la quand est fait le choix de favoriser la carrière
large sur un nouveau
partager. Si aucune option n’est effec- professionnelle du père.
pacte conjugal.
tuée par les parents, ces droits seront
automatiquement attribués à la mère. Dans un système à points, les droits fami-
liaux produisent par ailleurs systéma-
Ce dispositif permettra ainsi de revalori- tiquement des droits supplémentaires.
ser les droits accordés aux parents ayant C’est une avancée majeure par rapport au
eu un ou deux enfants. En reconnaissant, système actuel dans lequel les majorations
dès le premier enfant, les effets sur la car- de durée d’assurance ne sont pas toujours
rière, le système universel permettra de utiles pour l’amélioration du montant de la
revaloriser les droits accordés aux foyers retraite, car elles peuvent ne produire aucun
d’un ou deux enfants, peu avantagés dans effet si un nombre de trimestres suffisants
le système actuel, notamment les familles pour bénéficier du taux plein a déjà été
monoparentales. acquis au titre de la carrière.

Une redistribution vers les femmes

Simulation de l’effet redistributif du système universel par sexe

15%
Gains/pertes moyennes et médianes

10%

5%

0%

-5%
Moy Med Moy Med Moy Med
Hommes Femmes Ensemble

Effet par sexe sur la retraite (pour deux générations)

1980 1990
➜ Pour les générations 1980 et 1990, une amélioration de la retraite moyenne et médiane
des femmes par rapport aux hommes

Source : Prisme, CNAV 2019

71
Chapitre E : CC2. Droits familiaux OK

5% de majoration des droits

à la retraite dès le 1er enfant

SYSTÈME Majoration de 10% uniquement pour les parents de 3 enfants et plus.

ACTUEL La majoration est accordée aux 2 parents.

SYSTÈME Majoration des points acquis de 5% par enfant. Le couple

UNIVERSEL a la possibilité de choisir la répartition de la majoration.

Yves Selma
1 500 € /mois 1 300 € /mois
de retraite de retraite
individuelle individuelle

EXEMPLE

POUR 1 ENFANT POUR 2 ENFANTS POUR 3 ENFANTS

5% 5% + 5% 5% + 5% + 5%

Le couple peut décider 3 choix de majoration possibles

2,5% Sans choix Sans choix

1 parent exprimé 7,5%
par 1 parent par exprimé
à 5% parent 5% pour à 15% 15% pour
la mère parent
la mère
ou ou ou ou

+75 € +225 €
+37,5 € +112,5 €
ou et ou et
+32,5 € +65 € +97,5 €
+195 €
+65 € +195 €

5% Sans choix
1 parent par exprimé
à 10% parent 10% pour
la mère
ou ou

+150 €
+75 €
ou et
+65 €
+130 €
+130 €

72
 Les droits familiaux ardemment débattus par les citoyens
Sur la plateforme de participation, 60% des internautes partagent
le constat que « l’arrivée d’un enfant dans un foyer ouvre des
droits à la retraite. Ces droits diffèrent selon les régimes et
peuvent conduire à des avantages supérieurs pour les hommes ».
Une partie des internautes soulignent que les femmes demeurent
les plus exposées.
DISPOSITIF DE
CONSULTATION
CITOYENNE Les internautes ont attiré l’attention du Haut-Commissaire sur la
nécessité de considérer globalement la question des inégalités
salariales et de la prise en charge des enfants en ciblant les droits
sur le parent dont la carrière est pénalisée.

Pour deux tiers des participants, l’octroi de points dès le premier

enfant est une mesure jugée « équitable », notamment pour amé-
liorer les « situations monoparentales » (atelier de Lorient). Cela
permet également de lutter contre les inégalités de retraite entre
les femmes et les hommes (atelier de Montreuil).
© Copyright : Capture d’écran - vidéo

Atelier participatif
citoyen, 6 septembre
2018 à Montreuil
« Comment améliorer
la couverture retraite
dans le cadre
des nouvelles formes
Dicom

de travail ? »

73
Attribuer des points pendant les
interruptions d’activité liées aux enfants
Dans le système universel, les parents
qui interrompront ou réduiront leur activité
par un passage à temps partiel lors de
l’arrivée d’un enfant pourront acquérir des
droits à retraite s’ils bénéficient de cer-
taines prestations familiales (prestation
partagée d’éducation de l’enfant, alloca-
tion de base de la prestation d’accueil du
jeune enfant - Paje).
Des droits, calculés sur la base de 60%
du SMIC, seront ainsi versés au titre de
la solidarité nationale. Ils seront attribués
pendant les 3 premières années de l’enfant.

Grâce à ces différents dispositifs, une femme ayant élevé

des enfants pourra avoir une retraite dans le système uni-
versel supérieure à celle qu’elle aurait eue
dans le système de retraite actuel.

74
Des pensions de réversion
harmonisées avec des règles
communes à tous
Les retraités actuels ne sont pas
concernés
Pour garantir la situation des couples d’ores
et déjà à la retraite, les droits à réversion pour
toute personne devenant veuve ou veuf d’une
personne déjà retraitée au 31 décembre
2024 seront inchangés. Les pensions de
Mettre fin aux inégalités actuelles
avec un dispositif unique
La mise en place du système universel
permettra de créer un nouveau dispositif
pour l’attribution des pensions de réversion
qui mettra fin aux inégalités actuelles entre
les régimes. Aujourd’hui, les dispositifs
varient en effet fortement avec des taux
Garantir le niveau de vie du conjoint
survivant
Le mécanisme unique créé dans le sys-
tème universel s’appuiera sur une logique
différente de celle des systèmes actuels.
Il garantira un niveau de vie constant pour
la personne veuve. Seule, elle conservera
70 % des droits à retraite dont bénéficie
le couple (soit la somme des deux
retraites).
Aucune condition de ressources ne sera
donc imposée. Le montant de la réversion
sera calculé par la différence entre le montant
que représentent 70 % des droits du couple et
la retraite personnelle de la veuve ou du veuf.
La personne devenue veuve conservera donc
le même niveau de vie qu’avant le décès de
son conjoint. La perte des ressources liée au
décès et la perte des économies générées
par la vie en couple seront ainsi compensées
par la pension de réversion.
réversion de ces retraités seront calculées
selon les règles applicables aujourd’hui, quel
que soit le moment où interviendra le décès,
y compris si celui-ci intervient après 2025.
de réversion différents (50%, 54%, 60%),
l’existence de conditions de ressources,
d’âge ou encore de non-remariage selon
les régimes.
Le droit à une pension de réversion sera
ouvert à compter de 62 ans et sera réservé,
comme aujourd’hui, aux couples mariés, car
ce droit est directement lié au principe de
solidarité entre époux.
Les droits des ex-conjoints à une pension
de réversion seront fermés pour les divorces
qui interviendront après l’entrée en vigueur
du système universel. Il appartiendra en
effet aux juges des affaires familiales d’in-
tégrer la question des droits à retraite dans
les divorces, en particulier dans le cadre des
prestations compensatoires qui pourront être
majorées. Pour les divorces intervenus avant
l’entrée en vigueur du nouveau système, la
pension de réversion sera proratisée en
fonction de la durée de chaque mariage, si
les conjoints divorcés ne sont pas remariés
au moment du décès de leur ancien époux.
75
Chapitre E : CC3. Réversion OK
Un droit à la pension de réversion
harmonisé pour tous

Marc Anita
2 000 € /mois 850 € /mois
de retraite de retraite

2850 € /mois pour le couple

Calcul de la pension de réversion d'Anita au décès de Marc*

SYSTÈME UNIVERSEL sur la base de 70% des droits à retraite du couple :

Le nouveau système
va garantir le niveau ( 70% xX 2 850 € ( -- 850 €
de vie du conjoint survivant

1 145 € + 850 € = 1 995 € /mois

de réversion de pension de retraite

SYSTÈME ACTUEL,
un système complexe

Marc Ses pensions de retraite

dépendent de 4 différentes caisses Anita
Calcul de sa pension de réversion

Régime de base
(CNAV) : 1000 € /mois 54% 540 € /mois**

+
+

Complémentaire
(AGIRC-ARRCO) : 250 € /mois 60% 150 € /mois

+
+

Régime complémentaire
(IRCANTEC) : 250 € /mois 50% 125 € /mois

+
+

Régime complémentaire
(CIPAV) : 500 € /mois 60% 300 € /mois
Total de la pension de
réversion : 1 115 € par mois

Ajout de sa pension individuelle de 850 €

Total de la retraite d’Anita :

Total de la retraite de Marc : 2000 € /mois 1 965 € /mois

* à partir de 62 ans

76
 Pension de réversion : compenser les inégalités femmes-
hommes ?
Pour certains, la pension de réversion permet de compenser les
inégalités de salaire et de retraite entre les femmes et les hommes.
Pour d’autres, percevoir une prestation financée par tous sur le
seul critère de statut conjugal est jugé contraire au principe d’éga-
lité. Ils estiment qu’il est préférable de mettre en place un fond de
DISPOSITIF DE
CONSULTATION
solidarité pour tous ceux qui ont une retraite trop basse, sans dis-
CITOYENNE tinction de statut conjugal.

Face à l’évolution « des modes de vie et des modèles conjugaux »,

plusieurs participants jugent qu’il faut « ouvrir aux pacsés et union
libre les droits à la réversion, toujours avec condition de ressources
et de patrimoine, sans condition d’âge » (atelier de Lorient).

Pour la majorité des internautes, la pension de réversion doit être

réservée aux conjoints qui vivent seuls et ne se sont pas rema-
riés. Par ailleurs, le divorce étant une rupture de tous les liens
entre les conjoints, le droit à réversion doit être également sup-
primé par le divorce.

Le partage des droits à la retraite à égalité entre femmes et

hommes (« splitting ») pendant toute la durée du mariage est reje-
té par la majorité des participants. Certains considèrent cependant
que les pensions de réversion permettent de réparer les préjudices
de carrière, notamment pour les femmes, et devraient être « une
prestation compensatoire sous forme de points au moment de la
rupture du contrat » (atelier d’Arras).

© Copyright : Capture d’écran - vidéo Dicom

Atelier participatif
citoyen, Lorient,
18 septembre 2019 :
« Comment
harmoniser
et moderniser les
droits conjugaux
et familiaux ? »

77
Proches aidants : attribuer
des points de retraite
au titre des périodes
d’accompagnement
Le système universel renforcera les
garanties offertes aux personnes
venant en aide à un proche en situa-
tion de perte d’autonomie liée à l’âge
ou au handicap. L’objectif est d’améliorer
la prise en compte de la situation des
proches aidants dans la constitution de
leurs droits à retraite.
Conformément à l’engagement du Pré-
sident de la République à l’occasion de la
conférence de presse du 25 avril 2019, un
nouveau dispositif unique de garantie de
droits à retraite pour les aidants sera créé.
Il permettra d’acquérir, dans le système
universel, une garantie de points au
titre des périodes pendant lesquelles un
assuré s’occupe d’une personne handi-
capée (enfant ou adulte), d’une personne
âgée en situation de perte d’autonomie ou
d’une personne malade.
Ce nouveau dispositif aura vocation à
améliorer le niveau de compensation et à
rendre plus lisible et plus équitable la prise
en charge de la situation des aidants au
moment de la retraite, alors qu’aujourd’hui
les dispositifs existants sont épars, très
hétérogènes selon les régimes de retraite,
78
et peu identifiables par les assurés.
En effet, les dispositifs actuels reposent
sur des périmètres non harmonisés,
tant pour ce qui concerne les conditions
propres à la personne aidée que celles
relatives à la personne aidante. Ceci est
source de complexité et d’incertitude pour
les aidants.
Ce nouveau dispositif compensera les
préjudices de carrière liés aux périodes
pendant lesquelles le proche aidant
accompagne une personne handicapée,
une personne âgée présentant une perte
d’autonomie d’une particulière gravité ou
un enfant malade. Il prévoira l’attribu-
tion de points au titre de ces périodes
d’aide. Celles-ci permettront d’apprécier
les situations diverses que recouvrera
le dispositif, puisque les impacts sur la
retraite pourront être plus marqués dans
certains cas, comme par exemple lors-
qu’un parent devra s’occuper durablement
de son enfant en situation de handicap.
La prise en compte des droits à retraite
s’articulera avec la réflexion conduite
sur l’indemnisation du congé de
proche aidant.
Notre système de retraite doit
s’adapter au défi du vieillissement
et de la perte d’autonomie.
 Pour une meilleure prise en compte de la situation des proches
aidants
Les participants sont unanimes : le soutien aux aidants familiaux
doit intervenir avant la retraite, ce qui pose la question d’un « statut
de l’aidant ». À Dijon, les participants proposent par exemple de
« créer une sixième branche de la sécurité sociale qui permette
de rémunérer l’aidant et d’obtenir des points de retraite ». À Stras-
DISPOSITIF DE
bourg, les participants ont rappelé : « l’aidant (…) permet d’éviter
CONSULTATION
CITOYENNE des dépenses à l’État. Il ne devrait pas être pénalisé pour sa re-
traite. » Il s’agit d’« un vrai sujet de société à prendre en charge
globalement, comme dans d’autres pays européens. Ce n’est pas
qu’un problème de retraite ».

79
 06
Renforcer la capacité
des usagers à
anticiper et à choisir
le moment de la
retraite

100%
des démarches en ligne
et un accompagnement
des publics éloignés du 1
numérique compte
unique de
retraite
Un guichet
unique
Apporter simplicité et lisibilité grâce au système universel 82

Développer l’offre de services dématérialisés

et accompagner les publics éloignés du numérique 82

Des services personnalisés tout au long de la carrière 84

Apporter simplicité
et lisibilité grâce au système
universel
Le système universel offrira de nouvelles
possibilités en termes d’accompagnement
et de services. La lisibilité et la simplifica-
tion apportées par ce système devront per-
mettre à chacun de connaître ses droits,
d’anticiper l’impact de ses changements
de vie ou de carrière sur sa retraite et de
faire des choix éclairés tout au long de
sa vie professionnelle.
Afin d’imaginer ces nouveaux services,
une démarche de prospective associant
Développer l’offre de services
dématérialisés et accompagner
les publics éloignés du numérique
En 2025, 100% des démarches relatives
à la retraite seront réalisables en ligne
Dans le système universel de retraite,
chaque assuré disposera d’une informa-
tion actualisée, fiable et exhaustive de
l’ensemble de ses droits. Chaque assuré
aura accès à un espace personnel
sécurisé, un compte unique personnel
de retraite, créé dès le 1er euro cotisé
et alimenté par l’ensemble des points,
quels que soient l’activité professionnelle
exercée et le moment où il a été acquis.
Ce compte lui permettra de disposer
en permanence de tous les éléments le
concernant et de réaliser en ligne toutes
les démarches utiles. L’information retraite
sera accessible, en tout lieu et en toute
heure, pour tous les assurés.
82
usagers et professionnels des différentes
caisses de retraite a été conduite. Elle a
permis d’imaginer des services innovants
et concrets pour répondre à un double
objectif : renforcer le droit à l’information et
accompagner les assurés tout au long de
leur carrière.
Un compte unique pour un accès simple
à une information personnalisée et à
des outils de simulation
Sur ce compte unique, les assurés pourront
suivre l’acquisition de leurs points retraite et
accéder à une information personnalisée
selon leur situation professionnelle. Ce
compte proposera également des outils
qui permettront de simuler l’impact sur la
carrière de changements de vie ou d’ac-
tivité d’une part et d’estimer le montant de
sa retraite selon l’âge de départ souhaité
d’autre part.
La création de ce compte ouvrira de nou-
velles possibilités : il intégrera un espace
de stockage sécurisé et un dispositif de
transmission de documents. Il permettra
 © Copyright : ©SBO/Clandoeil.fr
Atelier prospectif avec
les agents des caisses
à Nantes,
23 avril 2019

à l’usager de vérifier les droits acquis sur
l’année, d’actualiser sa situation et de com-
pléter son dossier au fil de l’eau. Il incitera
les utilisateurs à compléter leur situation au
fur et à mesure de leurs choix de vie ou de
carrière pour que les simulations et les esti-
mations soient les plus précises possibles.
Des alertes en cas de change-
ments importants, de situations
Il n’y a pas de confiance exceptionnelles ou d’anomalies
dans le système sans lisibilité lui permettront de mettre à jour
des droits. régulièrement sa situation et d’être
informé des impacts de ces chan-
gements en termes de retraite.
Cela simplifiera les démarches de
demande de retraite à la fin de la car-
rière, la saisie administrative et la com-
plétion des pièces justificatives s’avérant
plus difficiles à ce moment-là (perte ou
indisponibilités des pièces).
et la transparence des droits acquis sont
une composante essentielle de la confiance
des assurés dans le système de retraite.
Des services adaptés aux populations
éloignées du numérique et aux dossiers
les plus complexes seront mis en place.
Une offre d’information et de service
uniquement numérique ne pourra pas
répondre aux besoins de certains
usagers. Dans une logique d’information
et de conseil continus pour les différents
âges et moments de la vie, des alternatives
efficaces seront donc proposées aux assu-
rés. De façon prioritaire, les rendez-vous
avec des conseillers retraite seront
proposés aux personnes exposées à la
« fracture numérique » (celles qui n’ont pas
accès au réseau Internet ou qui ne sont
pas à l’aise avec les outils informatiques),
aux personnes en difficulté de lecture et à
celles ayant des dossiers complexes.

Une meilleure lisibilité des points

acquis, tout au long de la carrière

Au-delà d’une simple information et esti-

mation des droits acquis, il importera que
l’espace personnalisé permette à l’assuré
de comprendre la manière dont les points
sont octroyés. Il pourra distinguer ceux
provenant des cotisations versées grâce
aux revenus d’activité, et ceux attribués
en raison d’une inactivité subie (chômage,
maternité, invalidité, maladie …). La lisibilité
83
 Des services personnalisés
tout au long de la carrière

Des points de contact individualisés réorientation professionnelle (par exemple

pour mieux accompagner les assurés
Entretiens individuels ou collectifs, virtuels
(tchat, visioconférence), en entreprise, à
domicile, dans des points d’accueils du
système universel de retraite, ou dans des
maisons de services publics  : les possi-
bilités de se renseigner sur ses droits à
retraite devront s’incarner dans des dispo-
sitifs adaptés aux publics et aux métiers,
tout au long de la carrière, du premier au
dernier euro cotisé. À titre d’exemple, les
rendez-vous autour de 55 ans arrivent sou-
vent trop tard pour répondre à des choix
de vie parfois difficiles à opérer en fin de
carrière. De même, l’offre actuelle des
« entretiens information retraite » limite
les publics rencontrés.
lors de l’installation de nouveaux exploitants
agricoles, ou de la création d’une entreprise)
ou de la perte d’un emploi. De même, un
accent sera mis sur un accompagnement
renforcé de certains métiers ou spécificités
(dispositifs de solidarité, conditions spéci-
fiques de départ à la retraite, etc.).
Un accompagnement individualisé pour
une plus grande liberté de l’assuré
Cet accompagnement tout au long de la
carrière offrira aux usagers davantage
d’autonomie pour anticiper leur retraite,
et pour choisir librement la transition entre
la fin de leur activité et leur retraite.

Des points de contacts réguliers seront

proposés, pour informer les usagers et
les sensibiliser à l’impact que pourrait avoir
des choix de vie ou professionnels sur leur
retraite (temps de travail, changement d’em-
ploi, de statut, transition vers la retraite …).
Cette démarche d’information peut interve-
nir à l’occasion d’un premier poste, d’une

Permettre un accès 100%

dématérialisé aux assurés,
tout en proposant un
accompagnement personnalisé
pour ceux qui le souhaitent
ou en ont besoin.

84
UNE MÉDIATION POUR ACCOMPAGNER
LES ASSURÉS ET DES DISPOSITIFS
POUR SÉCURISER LEURS DROITS

La mise en œuvre du système universel de retraite sera l’occasion de renforcer la

sécurisation des droits pour les assurés et notamment de les accompagner pendant
la phase de transition des anciens régimes vers le nouveau système.
Pour cela, un médiateur national et des médiateurs locaux seront installés afin de
faciliter le traitement des réclamations des assurés et de proposer d’éventuelles
modifications de la réglementation. Ils seront investis de leurs missions en toute
impartialité.
Par ailleurs, pour accompagner la transition, une instance spécifique composée
de partenaires sociaux sera créée pour permettre d’organiser les voies de recours
amiable dédiés aux opérations de reprises des droits issus des anciens régimes. Cette
procédure visera à renforcer les droits des assurés et assurer une homogénéité des
réponses aux litiges portés à sa connaissance par les assurés ou leurs représentants.
Au-delà, la mise en place d’une gestion unifiée sous forme de guichet unique pour
chaque assuré simplifiera les voies de recours des assurés en cas de contestation
des règles applicables.

85
 07
Une gouvernance
innovante

1
établissement public

Un conseil
d’administration
paritaire
Un conseil citoyen
pleinement intégré
à la gouvernance
Une gouvernance innovante 86

Un pilotage garantissant le niveau de vie des retraités

et la soutenabilité du système 88
La caisse nationale de retraite universelle sera chargée de la mise
en place et de la gestion opérationnelle du système universel 88
Le Conseil d’administration aura un rôle central dans le pilotage
des principaux paramètres du système universel de retraite 89

Le cadre du pilotage sera fixé par les lois financières proposées

par le Gouvernement et adoptées par le Parlement 90

Une gouvernance inclusive associant experts et citoyens 91

Une Assemblée générale pour représenter l’ensemble des assurés,
des employeurs et des acteurs de la retraite 91
Une rénovation des instances d’évaluation autour d’un comité d’expertise
indépendant des retraites 91
Des citoyens directement associés au pilotage du système 92
Une gouvernance innovante
La retraite est un enjeu économique
et social de premier ordre  : elle consti-
tue l’essentiel des ressources (89%)
des 17,2 millions de retraités et, avec
une dépense totale de 325 Md€,
elle représente 13,8% du PIB français et
un quart du total des dépenses publiques.
Dans ce contexte, la gouvernance du sys-
tème est un sujet d’une grande importance,
qui doit concilier :
• L a place de l’État dans la définition des
orientations de cette importante politique
publique et dans la maitrise des consé-
quences de cette politique sur la trajec-
toire des dépenses publiques ;
• Le rôle des partenaires sociaux dans
le pilotage du système afin de garantir
la prise en compte des intérêts du monde
du travail dans la gestion du dispositif ;
Un pilotage garantissant
le niveau de vie des
retraités et la soutenabilité
du système
La caisse nationale de retraite
universelle sera chargée de la mise
en place et de la gestion opérationnelle
du système universel
La caisse nationale de retraite univer-
selle sera créée dès l’adoption de la loi. Cet
établissement public aura alors une double
mission : préparer la mise en place du sys-
tème universel et assurer l’unification de
88
• La participation des citoyens pour restau-
rer la confiance et garantir l’adaptabilité
du système ;
• L’évaluationpar des experts indépen-
dants des projections financières à court
et moyen terme et des performances du
système ;
• Une régulation efficiente de ces différents
pouvoirs qui doivent générer du consen-
sus sur les évolutions du système et non
des oppositions.
Dans le prolongement des discussions
approfondies qui ont eues lieu avec les
partenaires sociaux, le schéma de gouver-
nance présenté ci-après vise à apporter
une réponse équilibrée à ces différents
objectifs et constitue la contribution du
Haut-commissaire à ce débat important.
la gouvernance et du pilotage des
régimes de retraite actuels. La place des partenaires
sociaux doit être centrale
La caisse nationale sera ensuite dans le pilotage du système.
chargée de la gestion opéra-
tionnelle du système. Pour exercer ces
missions, la composition du Conseil d’ad-
ministration devra être la plus efficace et
opérationnelle possible.
Une gouvernance spécifique sera donc
créée. À titre d’exemple, le Conseil d’ad-
ministration pourrait être composé de
26 administrateurs :
● 13 représentants des assurés dési-
gnés par les organisations syndicales
de salariés représentatives au niveau
national. La représentativité sera regardée
à partir d’un seuil de 5% sur la base d’une
audience combinée associant secteur
privé et secteur public.
Le Conseil d’administration aura
un rôle central dans le pilotage des
principaux paramètres du système
universel de retraite
Dans le cadre de la trajectoire définie par le
Parlement et le Gouvernement, le Conseil
d’administration contribuera à déterminer
les conditions de pérennité du système
universel de retraite à moyen et long terme.
Pour cela, il effectuera, tous les 5 ans, des
projections sur un horizon de 40 ans, en
tenant compte de la trajectoire des finances
publiques prévue dans la loi de program-
mation des finances publiques et des hypo-
thèses macro-économiques sous-jacentes
qui y sont associées.
Pour cela, il pourra se prononcer sur de
nombreux leviers à sa disposition dans ce
cadre pluriannuel et dans le cadre défini par
les lois financières. Notamment :
● La détermination de l’évolution des
retraites. Si la règle de revalorisation par
défaut sera l’inflation, le Conseil d’adminis-
tration aura la possibilité de proposer une
règle pluriannuelle de revalorisation des
retraites. Le cas échéant, cette moda-
lité d’évolution permettra, compte tenu
des prévisions économiques réalisées,
● 13 représentants des employeurs
désignés aux niveaux national et inter-
professionnel par les organisations profes-
sionnelles d’employeurs représentatives
et au niveau national multiprofessionel
par les organisations professionnelles
d’employeurs représentatives des activités
agricoles. Les travailleurs indépendants
seront représentés au sein des employeurs
via les organisations professionnelles assu-
rant leur représentation. Les employeurs
publics seront représentés par un ou des
représentants désignés parmi le collège
employeur du Conseil commun de la fonc-
tion publique.
d’ajuster la revalorisation des retraites à
la situation du pays, sans dépendre trop
fortement des évolutions conjoncturelles
du cycle économique.
● La détermination de la revalorisa-
tion de la valeur du point. Si la règle de
revalorisation par défaut tiendra compte
de l’évolution du revenu moyen par tête
(RMPT), le Conseil d’administration aura la
possibilité de proposer une autre règle de
revalorisation, au regard d’une analyse
pluriannuelle de la situation du système.
● La détermination de l’évolution de
l’âge du taux plein par génération. Si
la règle par défaut consistera à s’assurer
que les éventuels gains d’espérance de vie
soient partagés à 2/3 pour l’allongement
de la durée de vie en activité et à 1/3 pour
l’allongement de la durée de vie en retraite,
le Conseil d’administration pourra proposer
de moduler cet âge par génération. Pour
ce faire, il tiendra compte des évolutions
de gains d’espérance de vie constatées au
sein de la population française.
89
● La proposition des taux de cotisa-
tions qui conduisent à long terme à définir
l’ampleur des droits acquis sur la base des
cotisations versées.
● L’utilisation de réserves financières
servant à garantir la soutenabilité écono-
mique et démographique du système de
retraite sur longue période. Ces réserves
seront toutefois gérées dans le cadre d’une
gouvernance distincte, au sein d’un Fonds
de réserves universel.
L’ensemble de ces paramètres sera fixé dans
un cadre pluriannuel. Néanmoins, pour don-
Le cadre du pilotage sera fixé
par les lois financières proposées
par le Gouvernement et adoptées
par le Parlement
Le cadre du pilotage du système
universel de retraite sera défini dans
le projet de loi de financement de la
sécurité sociale.
En outre, dans le cadre des lois finan-
cières, le Gouvernement pourra présenter
au Parlement les modifications ayant trait
aux conditions d’ouverture des droits (âge
légal, dispositifs de départs anticipés) ainsi
qu’aux dispositifs de solidarité (périodes
assimilées, droits familiaux, minimum de
retraite, etc.).
L’appréciation de ces éléments, compte
tenu de leur nature, relèvera de la loi et
du pouvoir réglementaire. Toutefois, sur
ces sujets, le Conseil d’administration
disposera d’une capacité à donner son
avis sur les choix du Gouvernement.
Le Conseil d’administration pourra égale-
90
ner de la visibilité aux assurés sur le pilotage
du système, le Conseil d’administration de
la caisse nationale devra délibérer chaque
année sur les leviers à sa disposition. Ce
dispositif lui permettra également de tenir
compte des éventuels écarts à la prévision
pluriannuelle initialement retenue.
Les délibérations du Conseil d’administra-
tion fixant ces paramètres seront trans-
mises au Gouvernement et au Parlement.
ment formuler des propositions de modifi-
cations. Le Gouvernement fera connaître,
de façon argumentée, les suites qu’il entend
donner à ces propositions.
Enfin, le Gouvernement, en ce qu’il déter-
mine et conduit la politique de la Nation,
sera toujours libre de proposer tout projet
de réforme ayant des incidences sur
les équilibres financiers du système de
retraite. Dans ce cas, le Conseil d’adminis-
tration devra proposer les évolutions des
paramètres du système permettant d’at-
teindre les objectifs de ce projet. Comme
précédemment, le Gouvernement devra
alors présenter au Conseil d’administration
et au Parlement les suites qu’il entend don-
ner à cet avis.
Une gouvernance inclusive
associant experts et
citoyens
Une Assemblée générale pour
représenter l’ensemble des assurés, des
employeurs et des acteurs de la retraite
Outre le Conseil d’administration, une
Assemblée générale sera créée afin
d’assurer une représentation la plus
large possible de l’ensemble des par-
ties prenantes de la retraite. Elle aura
vocation à représenter l’ensemble des
assurés et des employeurs, y compris sur
des secteurs d’activité spécifiques.
Elle sera composée principalement de
représentants des organisations profes-
sionnelles, syndicales, familiales, des
organisations représentatives des étu-
diants, des représentants des employeurs
publics, des organismes gestionnaires de
la retraite, et de personnalités qualifiées.
La présence d’organisations multi-pro-
fessionnelles d’employeurs sera explicite-
ment prévue, notamment celle de l’Union
Une rénovation des instances
d’évaluation autour d’un comité
d’expertise indépendant des retraites
Les instances d’évaluation et de recom-
mandations évolueront afin de mettre fin à
la dualité actuelle entre le Conseil d’orien-
tation des retraites (COR) et le Comité de
suivi des retraites (CSR). Ces deux ins-
tances seront remplacées par un comité
d’expertise indépendant des retraites.
Ce comité d’expertise indépendant sera
chargé de l’analyse de la situation du sys-
tème au regard des objectifs financiers et
sociaux. Il établira des rapports au Gou-
vernement, au Parlement et au Conseil
des employeurs de l’économie sociale et
solidaire (UDES). Le nombre de membres
de cette Assemblée générale ne pourra
excéder 80 personnes.
Cette Assemblée générale aura pour
mission principale d’émettre un avis,
au moins une fois par an, sur les orien-
tations générales proposées par le Conseil
d’administration en matière de pilotage du
système et de qualité du service rendu
aux assurés. Elle pourra, dans ce cadre,
procéder à des auditions des acteurs de la
retraite, apporter sa contribution au Conseil
d’administration et participer à l’information
générale sur le système de retraite. Il lui
sera rendu compte de la gestion du sys-
tème, via le rapport d’activité qui lui sera
présenté annuellement.
d’administration de la caisse nationale. Ces
rapports, qui seront publics, permettront de
fixer le cadre de la réflexion et d’apporter
une analyse transparente. Le comité d’ex-
pertise vérifiera la sincérité des hypothèses
de projections retenues par la caisse natio-
nale. Au-delà, il pourra alerter le Conseil
d’administration, ainsi que le Gouverne-
ment et le Parlement en cas de risque
de non atteinte des objectifs sociaux et
financiers du système. Il formulera alors
des recommandations pour les atteindre.
91
Dans ce cadre, la composition de ce comité
d’expertise indépendant permettra de ren-
forcer la présence des experts de la retraite
mais aussi d’étendre son champ d’expertise
par la présence d’universitaires ou de cher-
Des citoyens directement associés au
pilotage du système
La démarche de participation citoyenne
initiée lors des travaux préparatoires à
l’instauration du système universel de
retraite se prolongera dans le cadre de sa
gouvernance.
Une représentation directe de citoyens
aura vocation ainsi à être pleinement asso-
ciée au pilotage du système de retraite.
Un Conseil citoyen des retraites com-
posé de 30 citoyens représentatifs de la
diversité de la société française sera créé.
Les citoyens seront renouvelés par moitié
tous les ans.
Avant d’exercer leur mission, ils recevront
une formation sur les retraites, assurée
par le comité d’expertise indépendant.
Un garant s’assurera de la représentativité
de la composition du Conseil citoyen des
retraites, de son bon fonctionnement et de
son indépendance.
Un avis citoyen sera remis chaque
année et devra présenter les proposi-
92
cheurs provenant d’autres horizons. Il sera
doté d’un secrétariat général en capacité
de délivrer des analyses et des proposi-
tions. Il pourra participer à la formation des
administrateurs de la caisse nationale.
tions du Conseil citoyen des retraites
sur la situation du système de retraite
universel. Les préconisations pourront
être travaillées avec le comité d’expertise
qui indiquera aux citoyens les conditions
de faisabilité de leurs propositions, ou vali-
dera avec eux les hypothèses de travail.
Le Conseil citoyen des retraites pourra
auditionner tous les acteurs de la retraite.
Le Conseil d’administration de la caisse
nationale pourra également solliciter le
Conseil citoyen des retraites sur des ques-
tions spécifiques.
L’avis citoyen sera présenté au Conseil
d’administration et au Gouvernement.
Il sera également transmis aux présidents
des commissions des affaires sociales
de l’Assemblée Nationale et du Sénat.
Le Conseil d’administration et le Gou-
vernement seront tenus de répondre à
l’avis du Conseil citoyen des retraites. Ils
devront dans ce cadre expliquer pourquoi
les préconisations du Conseil citoyen des
retraites ne seraient pas suivies.
 FOCUS

Ouvrir au comité d’expertise indépendant les enjeux de prospective

Dans la période actuelle, trois formes d’incertitudes quant à l’avenir apparaissent particulièrement
fortes. L’incertitude sur la croissance, avec une impossibilité pour les économistes à projeter ce que
sera la croissance moyenne sur les quarante prochaines années. L’incertitude sur le futur du travail,
avec un risque d’accentuation de la polarisation entre les actifs les mieux rémunérés et ceux à faibles
qualification, sous l’effet des technologies mais aussi de la demande inédite de services. L’OCDE
constate qu’en moyenne, au sein des États membres, la classe moyenne se contracte. Enfin, à ces
incertitudes s’ajoute celle sur la variété des risques, climatiques, sécuritaires, etc.
Parce que le système de retraite est d’abord financé par les cotisations, donc par le travail, seront
particulièrement à considérer les évolutions de la productivité du travail et de la part du travail dans la
valeur ajoutée. La progression de la productivité est très ralentie en France, comme dans la plupart
des pays européens. Si la part du travail dans la valeur ajoutée a reculé depuis les années 1990
dans la plupart des grands pays de l’OCDE, au bénéfice du capital, elle est demeurée quasi-stable
en France.
Il reviendra au comité d’expertise indépendant d’ouvrir son champ de réflexion à la prospective,
afin de mener des travaux sur les évolutions de notre société et de notre économie qui auront des
impacts à terme sur notre système de retraite. Des éclairages devront être produits, par de nouveaux
indicateurs, sur les conditions de pérennité financière du système face à ces aléas futurs.

93
Chapitre G : Sch.2 Schéma organisationnel du SUR

Le pilotage unifié du système universel

Composition et rôles des organes decisionnels

Conseil Assemblée
Le Conseil citoyen L’Assemblée générale
donne son avis citoyen générale émet chaque année
au Conseil d'administration, un avis public
au Gouvernement sur les orientations
et aux présidents des générales du Conseil
commissions des affaires d’administration
sociales de l'Assemblée et peut faire
nationale et du Sénat des propositions

30 citoyens Organisations professionnelles,

tirés au sort
Conseil syndicales, familiales,
d’administration organisations représentatives
des étudiants, etc.
Gére et pilote le système universel de retraite
en proposant des évolutions des paramètres
Veille à son équilibre financier

Représentants des assurés,

Représentants des employeurs
et des indépendants

Le Conseil d’administration
transmet ses propositions

Parlement Gouvernement

Prise en compte des propositions

du CA lors de la loi de financement
de la sécurité sociale

Le comité d'expertise
Indépendant des Retraites :
• transmet un rapport d’évaluation et de prospective
• définit les hypothèses macro-économiques
• alerte sur les risques sur la trajectoire financière

94
95
08
Une organisation
unifiée et
un financement
intégré

325 milliards :
une intégration financière
complète du système

1
Fonds de solidarité
vieillesse universel financé
par l’impôt

Maintien des organismes

gestionnaires, sous un
pilotage unifié
Une organisation qui responsabilise les acteurs
de la retraite 98
La caisse nationale de la retraite universelle : pour chaque assuré,
un seul organisme gestionnaire 98
Préparer la mise œuvre du système universel 98
Les organismes gestionnaires seront placés sous le pilotage
de la caisse nationale 99
La perspective d’un réseau unifié piloté par la caisse nationale 100
Une consolidation des gouvernances propres à certaines professions 100

Une simplification et une clarification des circuits

de financement 102
Une intégration financière pour une visualisation complète des recettes
et des dépenses de retraite 102
Identifier spécifiquement les dépenses de solidarité au sein d’un Fonds dédié 103
Une rationalisation des missions de recouvrement et de trésorerie 104

Un Fonds de réserve universel pour assurer la pérennité

du système universel de retraite 106
La création d’un Fonds de réserve pour faire face aux aléas
démographiques et économiques 106
Le système universel garantira les réserves nécessaires
pour honorer les engagements des anciens régimes 107
Une organisation qui
responsabilise les acteurs
de la retraite
La caisse nationale de la retraite
universelle : pour chaque assuré,
un seul organisme gestionnaire
Au-delà du pilotage du système de retraite,
la caisse nationale sera responsable de la
gestion du système universel.
La création de cet établissement public
national permettra une recomposition
de l’architecture organisationnelle de la
retraite, notamment là où la mise en place
du système universel l’exige le plus concrè-
tement. En particulier, la création de cette
Préparer la mise œuvre
du système universel
Afin d’impulser les chantiers opération-
nels nécessaires à la mise en œuvre du
système universel, la caisse nationale
sera installée comme entité préfigura-
trice dès le vote de la loi (2020). Dans
cette période transitoire avant l’entrée
en vigueur du système, ses missions
seront tournées vers la définition et le
pilotage d’un « schéma de transforma-
tion » comprenant différents chantiers
prioritaires : la fiabilisation des données
de carrières, l’adaptation des processus
métiers et des systèmes d’information, la
définition d’une stratégie de ressources
humaines, la préparation des adapta-
tions comptables et financières. Dans ce
cadre, la caisse nationale devra absor-
ber, dès sa création, les équipes des
structures existantes nécessaires à sa
mission et exercer le pilotage de tous
les chantiers inter régimes ainsi que
de tous les projets utiles à la mise en
œuvre du système universel.
98
structure unifiée permettra de fournir à
chaque assuré un seul organisme gestion-
naire, ce qui n’est que très excep-
tionnellement le cas aujourd’hui,
du fait de la coexistence des
Face à la difficulté opérationnelle
régimes de base et des régimes du système actuel,
complémentaires, et des change- la caisse nationale permettra
ments de statut professionnel. une gestion unifiée.
À compter du 1er janvier 2025, les mis-
sions de la caisse nationale devien-
dront celles d’un établissement public
national sur un périmètre élargi. Dans
ce cadre, l’établissement aura vocation à
se substituer aux principales structures
nationales gérant actuellement la retraite
des assurés : la caisse nationale d’assu-
rance vieillesse (CNAV) et la fédération
AGIRC-ARRCO seront fusionnées au
sein de la caisse nationale pour conforter
la dimension universelle de la nouvelle orga-
nisation. L’IRCANTEC sera également inté-
gré dans la caisse nationale, tout comme la
caisse nationale d’assurance vieillesse des
professions libérales (CNAVPL). Jusqu’à
leur intégration à horizon 2025, l’établisse-
ment disposera en tant que de besoin des
structures actuelles pour garantir la mise
en place du système universel, assurer la
qualité des travaux préparatoires et la cohé-
rence des décisions entre elles et avec le
nouveau système.
Les organismes gestionnaires
seront placés sous le pilotage
de la caisse nationale
Au moment de l’entrée en vigueur de la
réforme, les organismes gestionnaires
(caisses ou établissements publics) seront
conservés, ainsi que leur gouvernance
propre, pour assurer la mise en place du
système universel de retraites.
Dans ce cadre, la caisse nationale, en tant
que gestionnaire désigné de l’ensemble
des assurés en matière de retraite, pourra
accorder une délégation de gestion aux
organismes gérant un régime de retraite
légalement obligatoire au 31 décembre
2024. Les modalités de cette délégation de
gestion seront définies et ajustables dans le
cadre de la conclusion de conventions entre
les organismes gestionnaires et la caisse
nationale.
Ce mode de gestion permettra ainsi aux
organismes assurant la couverture de plu-
sieurs risques sociaux, dont la retraite, de
continuer à jouer leur rôle d’interlocuteurs
privilégiés pour les assurés appartenant à
des professions ou des secteurs spécifiques
(par exemple, les caisses de la mutualité
sociale agricole qui est l’interlocutrice unique
en matière de protection sociale dans le
champ agricole). Toutefois, les organismes
gestionnaires travailleront désormais
tous pour le compte du système universel
de retraite.
S’agissant spécifiquement des fonctionnaires
de l’État, le principe de la délégation de ges-
tion empêche le maintien dans sa structura-
tion juridique actuelle du Service des retraites
de l’État (SRE), dans la mesure où un service
à compétence nationale de l’État ne peut
être sous l’autorité d’un établissement public
national. Dès lors, il est proposé que le SRE
se transforme avant 2025 en établissement
public, doté d’une gouvernance paritaire, et
qu’il continue dans ce cadre d’exercer, avec
ses personnels, ses missions actuelles pour
le compte du système universel.
Ces délégations de gestion n’interdiront pas
d’engager à moyen et long termes les condi-
tions d’une rationalisation de ces structures
de gestion et de procéder à des collaborations
voire à des mutualisations entre les caisses.
99
La perspective d’un réseau unifié piloté
par la caisse nationale
Au niveau territorial, la caisse nationale
devra disposer d’un réseau unifié piloté
au niveau national. Ce réseau aura voca-
tion à regrouper les activités de retraite
des caisses d’assurance retraite du régime
général (CARSAT) et des entités rattachées
à l’AGIRC-ARRCO (les institutions de retraite
complémentaires ainsi que les centres d’in-
formation conseil et accueil de salariés ou
CICAS).
Cette transformation, qui nécessitera des
évolutions juridiques et une réorganisation
Une consolidation des gouvernances
propres à certaines professions
Le système universel sera l’occasion de
remédier à la fragmentation actuelle de
la gouvernance des professions libé-
rales. Il offrira la perspective de consolider
la représentativité de ces professions afin de
pouvoir leur garantir un rôle dans le système
de retraite.
Ainsi, un conseil de la protection sociale des
professions libérales sera créé pour conso-
lider la gouvernance de ces populations.
Elle organisera la représentation de ces
professions au sein du système universel. En
outre, elle permettra le maintien de spécifici-
tés et l’existence de guichets professionnels
qui leur sont propres.
100
territoriale, aura des implications en termes de
gestion des ressources humaines. Elle devra
s’opérer très progressivement, à horizon de
2030. Cette temporalité sera une condition de
la réussite d’un tel chantier et de son accep-
tabilité en termes de changement. D’ici cette
échéance, la caisse nationale disposera des
structures de gestion actuelles pour proposer
la création d’un guichet unique, afin d’ap-
porter de la lisibilité auprès des assurés sur
les simplifications opérées par le système
universel. (cf. infographie p. 107)
Cette instance sera organisée sur le modèle
du Conseil de la protection sociale des travail-
leurs indépendants qui permet de consolider
une représentation des indépendants à l’oc-
casion de l’absorption du Régime social des
indépendants (RSI) par le régime général.
Par ailleurs, cette réforme sera également
l’occasion de garantir une représentation
plus cohérente des artistes-auteurs, par
le biais d’un Conseil qui leur sera dédié.
Chapitre G : Sch.1 Schéma organisationnel de l'entité préfiguratrice

Une mise en place du système

très progressive

NIVEAU NIVEAU
NATIONAL LOCAL

Caisse Nationale
2020-2025 de Retraite CNAV CARSAT

Universelle
Elle met en œuvre
le “schéma AGIRC IRC/
ARRCO CICAS
de transformation“

GIP Info
Retraite
AUTRES CAISSES
CAISSES LOCALES

dont caisse de retraite MSA,

caisses des régimes spéciaux
et des professions libérales

NIVEAU
LOCAL

Caisse Nationale
2025 de Retraite
Délégation de gestion
CARSAT

Universelle
Elle est devenue caisse IRC/
nationale sur le champ élargi Délégation de gestion CICAS

AGIRC AUTRES CAISSES

CNAV CNAVPL IRCANTEC Délégation de gestion CAISSES LOCALES
ARRCO

dont caisse de retraite MSA,

caisses des régimes spéciaux
et des professions libérales

Caisse
HORIZON Nationale
de Retraite
Caisse Nationale
2030 de Retraite Délégation de gestion
Universelle
ÉTABLISSEMENTS

Universelle LOCAUX
avec un réseau
d'établissements locaux
RAPPROCHEMENT

CARSAT IRC/ AUTRES CAISSES

CICAS Délégation de gestion CAISSES LOCALES

dont caisse de retraite MSA,

caisses des régimes spéciaux
et des professions libérales

101
Une simplification et
une clarification des circuits
de financement
Une intégration financière pour
une visualisation complète des recettes
et des dépenses de retraite
La mise en place d’un système univer-
sel devra conduire à une visualisation
complète des recettes et des dépenses
dans le cadre de la définition de
comptes consolidés de la retraite.
Cette intégration financière sera assurée
via la caisse nationale dans le cadre de sa
mission de garantie de l’équilibre financier
du système universel.
L’intégration financière de l’ensemble des
organismes de la retraite simplifiera très for-
tement l’architecture financière du système
de retraite. Elle mettra notamment fin
aux compensations démographiques
entre les régimes car elles n’auront plus
lieu d’exister dans un système qui sera
désormais complètement mutualisé. Elle
permettra désormais d’identifier au sein de
la branche vieillesse de la sécurité sociale
l’intégralité des dépenses de retraite.
Cette intégration financière conduira en
particulier, avant l’entrée en vigueur du sys-
tème universel, à identifier les dépenses
des régimes complémentaires obliga-
toires de retraite, qui ne sont actuellement
pas inscrites dans la loi de financement de
la sécurité sociale. Dans cet objectif, une
modification de la loi organique des lois
102
de financement de la sécurité sociale sera
prévue. S’agissant des fonctionnaires de
l’État et militaires, l’intégration financière
conduira à mettre fin au compte d’af-
fectation spéciale (CAS) « Pensions »
prévu au sein des comptes de l’État et à
transférer à la branche retraite la charge du
versement de leurs retraites.
Cependant cette intégration financière ne
réduira pas le poids de l’État dans le finan-
cement de la retraite. Le système universel
aura vocation à mieux distinguer, au sein
du financement par l’État, ce qui relève de
sa charge en tant qu’employeur de ce qui
relève de la solidarité nationale.
Enfin, si l’intégration financière sera effective
au 1er janvier 2025, un travail préparatoire
permettant d’initier ce processus apparaît
nécessaire. D’ici 2025, il sera donc proposé
de procéder à l’intégration des régimes en
plusieurs vagues, en commençant par les
régimes de base. Par ailleurs, durant cette
phase préliminaire un état financier sera
formalisé afin d’afficher, dès la période de
transition, l’intégration des comptes selon
le périmètre cible prévu dans le système
universel.
Identifier spécifiquement les dépenses
de solidarité au sein d’un Fonds dédié
La clarification financière apportée par le
système universel devra permettre d’iden-
tifier, au sein des dépenses de la branche
retraite de la sécurité sociale, la part des
dépenses de solidarité en matière de retraite
ainsi que les recettes qui y seront affectées.
Cette clarification sera permise par la
création d’un Fonds de solidarité vieil-
lesse universel (FSVu), s’appliquant à
l’ensemble des assurés.
Le FSVu prendra ainsi en charge :
• l’attribution de points au titre des périodes
d’interruptions d’activité subies (chô-
mage, maladie, invalidité, etc.),
• les minima de retraite,
• les dispositifs de départs anticipés de
droit commun (carrières longues, compte
professionnel de prévention, etc.),
• les droits familiaux par l’intermédiaire
d’un transfert de la branche famille.
Contrairement à ces dépenses qui
bénéficient à tous les assurés, le finan-
cement des avantages catégoriels en
matière de départs anticipés ne sera
pas mutualisé.
Le FSVu ne financera donc pas ces avan-
tages spécifiques, même transitoires. Des
cotisations ad hoc des employeurs de ces
assurés, seront spécifiquement affectés à
ce financement.
Compte tenu de la dimension universelle
des dépenses de solidarité financées par
le FSVu, il apparaît pertinent de mettre en
cohérence la nature solidaire de ces
dépenses et la nature des recettes qui
lui seront affectées. En conséquence, il
est proposé que le FSVu soit exclusivement
financé par des recettes fiscales ainsi que
des transferts provenant d’autres branches
ou organismes finançant spécifiquement
certains dispositifs.
Dans cette perspective, il est proposé
d’apporter une forte simplification
à l’affectation de recettes fiscales
au système de retraite en réduisant le
nombre de taxes qui lui sont affectées.
Aujourd’hui, plus d’une vingtaine de taxes
sont affectées au financement des actuels
régimes de retraite. Il est proposé qu’une
simplification soit réalisée en réallouant
les taxes au plus faible rendement ou
dont l’affectation à une autre branche de
la sécurité sociale ou à l’État parait plus
pertinente en raison de leur objet. Une
affectation de fiscalité à assiette plus
large pourrait venir assurer le maintien de
ressources équivalentes.
103
Une rationalisation des missions de
recouvrement et de trésorerie
Dans la perspective d’une intégration
financière de tous les organismes gestion-
naires, la question d’une rationalisation des
missions de recouvrement des cotisations
se posera avec une plus grande acuité.
La mise en place du système universel,
avec un barème uniforme de cotisations,
impliquera en effet la mise en place d’un
recouvreur unique des cotisations
sociales, afin de simplifier les démarches
des entreprises et des cotisants.
Aujourd’hui les missions de recouvrement
sont partagées entre plusieurs organismes
selon une répartition très hétérogène et
peu efficace : même si une grande partie
de ces missions est désormais réalisée par
les URSSAF, certaines caisses (comme
l’AGIRC-ARRCO et les caisses de retraite
des fonctionnaires, des régimes spéciaux
ou des professions libérales) opèrent
encore leur propre recouvrement des coti-
sations de retraite.
104
Il apparaît souhaitable, pour la réalisation
opérationnelle de cette réforme, que le
recouvrement soit désormais intégralement
confié à un acteur unique. À cet égard,
les URSSAF, lorsqu’elles assurent pour un
cotisant le recouvrement des cotisations et
contributions sociales autres que la retraite,
devraient se voir confier celui des cotisa-
tions du système universel.
Cette harmonisation du recouvrement
s’opérera selon plusieurs étapes pro-
gressives qu’il conviendra de définir.
Enfin, l’exigence d’une intégration comp-
table et financière doit conduire à une
mutualisation des missions de trésore-
rie au sein du système de retraite. Celle-ci
pourra être effectuée à partir de la mission
de gestion actuellement confiée à l’Agence
centrale des organismes de sécurité
sociale (ACOSS). Dans le cadre de l’exten-
sion de cette mission, les actifs assurant la
couverture des besoins de trésorerie pour
les charges de gestion par les organismes
gestionnaires seront en contrepartie affec-
tés à l’ACOSS.
apitre G : Sch.3 Schéma de financement du système

Des flux de financement

simplifiés et lisibles

Branche retraite
Recettes

Cotisations sociales Dépenses totales

de retraite
(droits propres et réversion)

Part de la solidarité

Impôts et taxes
FSV universel
Transferts

105
Un Fonds de réserve universel
pour assurer la pérennité du
système universel de retraite
La création d’un Fonds de réserve
pour faire face aux aléas
démographiques et économiques
L’existence de réserves financières est
indispensable pour assurer un bon pilotage
du système universel de retraite. Elles per-
mettent de faire face à des déséquilibres
démographiques ou économiques.
L’utilité des réserves sera prioritairement
de jouer un rôle dans l’équilibre financier
du système pour tenir compte des évolu-
tions démographiques et notamment de
préserver l’équité intergénérationnelle
face à ces évolutions. Ainsi, une situation
démographique temporairement défavo-
rable pour certaines générations (baisse de
la fécondité par exemple), pourrait conduire
à une situation déficitaire du fait de la baisse
de la masse salariale au moment où ces
générations entrent en activité, alors que la
baisse des dépenses de retraite interviendra
plus tardivement, au moment où les assurés
de ces générations partiront en retraite. À
l’inverse, dans un contexte démographique
temporairement favorable, il apparaît per-
tinent, par équité entre générations, de
sanctuariser les bénéfices de la hausse de
masse salariale pour se préparer à l’aug-
mentation future des dépenses de retraites.
Ces évolutions démographiques ayant des
répercussions sur des horizons inter-tempo-
rels, il convient d’utiliser les réserves pour en
tenir compte sur longue période.
En outre, le système de retraite pourra
également utiliser ponctuellement les
réserves pour garantir la valeur du point
et le niveau des retraites face aux évolu-
tions du cycle économique. Le système des
retraites, qui repose essentiellement sur un
financement par des cotisations sociales,
restera en effet sensible aux variations de
la conjoncture économique. Or, il n’est pas
souhaitable que le système s’équilibre stric-
106
tement chaque année par des ajustements
qui seraient trop brutaux. Au contraire, le
pilotage du système doit s’envisager dans un
cadre pluriannuel et en lissant les effets du
cycle. Les assurés attendent également une
certaine visibilité sur longue période quant
à la fixation des paramètres du système
et, prioritairement, sur la valeur du point et
l’indexation des retraites. Cette sécurisation
des paramètres suppose de disposer des
moyens permettant d’assurer une telle
pérennité financière.
Pour atteindre ces objectifs, il est proposé
de créer un Fonds de réserve universel
ayant pour mission de gérer les sommes
qui lui seront affectées afin de contribuer à
la pérennité et à l’équilibre financier du sys-
tème universel de retraite, par la prise en
charge des déséquilibres financiers suscep-
tibles de résulter de chocs démographiques
ou conjoncturels. Dans ce cadre, ce fonds
se verra affecter tous les excédents de la
branche retraite.
Sa gouvernance associera l’ensemble des
parties prenantes, au sein d’un conseil
de surveillance, qui fixera les orientations
générales de la politique de placement et
de gestion des risques du Fonds de réserve
universel. Il respectera les principes de pru-
dence et de répartition des risques et les
horizons de placement pour répondre aux
enjeux démographiques et économiques.
Le Fonds de réserve universel, en se
basant sur des horizons de placement de
long terme, pourra également participer
au financement de l’économie française et
consacrer ses placements à des investisse-
ments socialement responsables.
Le système universel garantira
les réserves nécessaires pour honorer
les engagements des anciens régimes
Certains régimes de retraite ont déjà consti-
tué des réserves pour assurer la couverture
de leurs dépenses de retraite dans le temps.
Or, la mise en place du système universel
conduira à reprendre intégralement les
engagements de l’ensemble des régimes
de retraite légalement obligatoires. Dès
lors, sauf à dégrader la pérennité financière
du système de retraite, ce transfert d’enga-
gements devra être associé à un transfert
des actifs qui auront été constitués en vue
de les honorer.
En conséquence, il est proposé que le sys-
tème universel puisse récupérer la part des
réserves antérieurement constituées par
les caisses en vue d’assurer la couverture
de leurs dépenses. Toutefois, seule la part
des réserves rigoureusement néces-
saire à la couverture des engagements
sera transférée.
Pour déterminer le montant des réserves
qui sera transféré, il conviendra de calculer
les sommes strictement indispensables à la
couverture des engagements ; c’est-à-dire
la part des réserves qu’il faut affecter pour
éviter une dégradation de la soutenabilité
financière du système de retraite.
Concrètement, le montant des réserves
transférées sera déterminé au moyen
d’un ratio prospectif de long terme,
permettant de garantir la soutenabilité
financière sur longue période. Il est égal
au rapport de :
• lasomme des réserves évaluées de
façon sincère au moment du transfert
des engagements et des flux actualisés
de cotisations d’assurance vieillesse et
de produits financiers réalisés par les
réserves,
•et de la somme des flux actualisés des
dépenses de prestation évalués de façon
sincère sur le même horizon.
Les situations étant très différentes d’un
régime de retraite à l’autre, il est proposé
que le montant des réserves transférées et
les modalités de son calcul fassent l’objet
d’une convention signée entre les orga-
nismes concernés et la caisse nationale,
après une procédure contradictoire qui
devra être conclue avant l’entrée en vigueur
du système universel.
Les réserves qui ne seront pas néces-
saires pour couvrir les engagements
transférés au système universel pourront
être utilisées à la discrétion des caisses
qui les détiennent, au bénéfice de leurs
assurés.
Les caisses pourront ainsi utiliser ces
réserves pour accompagner la transition
vers le nouveau système notamment en :
• finançant des droits supplémentaires
dans le système universel à leurs
affiliés, anciens affiliées, ayant droit ou
retraités. Ces droits pourront notamment
être versés au moment de leur conver-
sion et de la reprise des engagements
passés par le système universel ;
• prenant en charge une partie des coti-
sations afin de soutenir l’acquisition de
points pour les cotisants et de faciliter la
convergence des anciens régimes vers
le système universel. Cela se traduirait
concrètement par la possibilité d’une
prise en charge, par ces réserves, d’une
partie des cotisations de retraite via un
taux d’appel inférieur à 1 ;
• abondant des étages de retraite sup-
plémentaire, en dehors du système
universel ;
• finançant subsidiairement la créa-
tion, le développement ou la gestion
d’œuvres sociales à destination des
populations concernées.
107
 09
Un système plus
redistributif et conçu
dans le respect
des grands équilibres
financiers

Une règle d’or

Des dépenses
qui restent
stables

25%
de part de
solidarité
Le système universel assurera un meilleur respect
de la trajectoire financière et des objectifs sociaux des retraites 110
La garantie du respect dans le temps d’objectifs sociaux et économiques 110
Un pilotage dans le respect d’une règle d’or 110
Une moindre dépendance à la croissance économique 111

Le système universel est conçu dans le respect des grands

équilibres financiers 112
Un système conçu à l’équilibre en 2025 112
Le niveau de cotisations sera équivalent à la situation actuelle, afin de préserver
les recettes du système 112
Le poids des dépenses de retraite du système universel est conçu pour respecter
l’enveloppe de dépenses projetée par les travaux du COR 113
Le poids de la solidarité dans les dépenses de retraite restera stable 115

Le système universel accordera des retraites individuelles

satisfaisantes avec une redistribution accrue 117
Une meilleure adaptation aux gains d’espérance de vie sur longue période
et des retraites individuelles satisfaisantes 117
Une redistribution vers les retraités les plus modestes 119
Une redistribution vers les femmes 120
Une réduction globale des inégalités 121
Des retraites individuelles garanties à des niveaux sensiblement proches 121
Le système universel assurera un
meilleur respect de la trajectoire
financière et des objectifs sociaux
des retraites
La garantie du respect dans le temps
d’objectifs sociaux et économiques
Le pilotage de nos retraites sur longue période
sera mieux assuré par le système universel
de retraite, grâce à une gouvernance unifiée
et un financement totalement intégré.
Tous les 5 ans, le conseil d’administration
sera amené à arrêter une trajectoire sur un
horizon de long terme (40 ans) et à en fixer
les paramètres. Ainsi, le système pourra
accompagner les aléas économiques et
démographiques et répondra mieux aux
enjeux d’équité entre les générations.
Le système universel se verra confier un
ensemble d’objectifs sociaux et écono-
miques dont les parties prenantes seront
responsables.
● Un objectif d’équité, grâce à l’établissement
de règles de calcul des droits plus simples et
unifiées pour l’ensemble des assurés ;
Un pilotage dans le respect
d’une règle d’or
Le système universel de retraite ne devra
pas conduire à l’accumulation de déficits qui
aboutissent à reporter sans cesse le fardeau
sur les générations futures. C’est un enjeu
majeur de cohésion sociale et intergéné-
rationnelle.
En conséquence, une règle d’or d’équilibre
sera instaurée pour garantir la pérennité de la
trajectoire financière du système de retraite.
L’équilibre financier ne devra pas être vérifié
chaque année car le système de retraite doit
continuer de jouer un rôle de stabilisateur
110
● Un objectif de solidarité entre les assu-
rés, au sein de chaque génération ;
● Un objectif de niveau de vie satisfaisant
pour les retraités et de lutte contre la pau-
vreté des plus modestes d’entre eux ;
● Un objectif de liberté dans le choix de
la date départ en retraite des assurés, afin
notamment de valoriser le prolongement de
l’activité ;
● Un objectif de soutenabilité écono-
mique et d’équilibre financier. Le pilotage
du système doit assurer sa solidité, sa stabi-
lité et sa viabilité sur le long terme.
automatique en cas de choc conjoncturel.
Toutefois, la trajectoire financière devra être
respectée sur un cycle économique de moyen
terme. Ainsi, une règle d’or pluriannuelle sera
fixée pour assurer cet équilibre financier.
Cette règle d’or devra garantir un solde
cumulé positif ou nul par période de 5
années. En cas de déficits, le conseil d’ad-
ministration devra prévoir l’apurement de ces
déficits sur un horizon temporel certain. En
cas d’écart substantiel à la trajectoire finan-
cière pluriannuelle, il sera tenu de prendre les
mesures permettant de garantir le respect
de cette règle d’or sur la période de 5 ans essentiel pour gérer les effets de chocs
prévue, ou à défaut, sur une période glissante démographiques mais aussi pour répondre
de 5 ans. Dans ce dernier cas, le déficit aux besoins de financement temporaires.
restant à la fin de la période quinquennale
sera repris pour apurement par la trajectoire Le respect de cette règle d’or est la
pluriannuelle suivante. condition de la pérennité financière de
notre système et une garantie pour les
Au-delà des ajustements des paramètres, générations futures.
le rôle du Fonds de réserves universel sera

Une moindre dépendance

à la croissance économique
Les travaux administratifs (Conseil d’orien- chage de la pension moyenne par rapport
tation des retraites, Comité de suivi des aux revenus d’activité en cas de gains de
retraites) et académiques (notamment productivité supérieurs à l’évolution des prix.
les études de D. Blanchet et A. Bozio) ont
démontré que l’indexation actuelle des Illustration de cette imprévisibilité, les
droits sur l’inflation crée une forte impré- scénarios actuels du Conseil d’orientation
visibilité de la trajectoire financière. des retraites affichent une variabilité de la
dépense de retraite de 2,0 points de PIB
Non seulement cette situation conduit à une selon que l’hypothèse de croissance éco-
incapacité à piloter le système à long terme nomique de long terme est fixée à 1,0% ou
mais elle aboutit aussi à un risque de décro- à 1,8% à horizon 2070.

La dépendance des dépenses de retraite dans le système actuel selon le

rythme de croissance de la productivité du travail (1% ; 1,3% ; 1,5% ; 1,8%)

15%
Dépenses de retraite en % du PIB

14%

13%

12%

11%
2000

2010

2020

2030

2040

2050

2060

2070

Années
Obs 1,8% 1,5% 1,3% 1%

COR, juin 2019

En tenant compte désormais dans l’indexa- constant le rythme d’acquisition des droits au
tion de la valeur du point de la croissance cours de la carrière pour un individu moyen
des salaires, le système universel a vocation et, à la liquidation, d’assurer une stabilité des
à réduire cette sensibilité à la croissance pensions moyennes relatives.
économique de la trajectoire du système de
retraite. Il apportera en outre une plus grande La trajectoire financière du système
équité entre les générations dans la mesure universel de retraite sera ainsi mieux
où une telle indexation permettra de maintenir prévisible.
111
Le système universel
est conçu dans le respect
des grands équilibres financiers

Un système conçu à l’équilibre en 2025

Une règle d’or sera mise en place pour
garantir la pérennité du système de retraite.
L’équilibre du système sur le moyen-long
terme constitue une condition essentielle de
la restauration de la confiance des Français.
Ceci suppose que le système devra être à
l’équilibre en 2025 au moment de la mise
en place du nouveau système.
Compte tenu de ce constat, le projet devra
être enrichi pour proposer les modalités de
convergence vers l’équilibre financier en 2025
dans le cadre du projet de loi portant création
du système universel. Ces modalités seront
concertées avec les partenaires sociaux.

À ce jour, les dernières prévisions du COR

montrent qu’à horizon 2025, en l’état des
hypothèses actuelles de croissance et de
l’évolution de la démographie, le système
actuel connaîtrait un solde négatif compris
entre 0,3 et 0,6 % du PIB à horizon 2025.

Le niveau de cotisations sera équivalent

à la situation actuelle, afin de préserver
les recettes du système

Actuellement, le taux des cotisations
versées par les salariés et leurs employ-
eurs (régime de base et régime de retraite
complémentaire AGIRC-ARRCO) est
de 27,77 points, auxquels s’ajoute une
contribution exceptionnelle et temporaire
(CET) de 0,35 point (28,12%) qui est due
au 1er euro pour les personnes dont les
rémunérations dépassent le plafond de la
sécurité sociale. En outre, une partie des
employeurs disposent de taux de coti-
sations AGIRC-ARRCO historiquement
plus élevés, si bien que le taux moyen de
cotisation est en réalité estimé à 28,29%
pour l’année 2019 (COR, juin 2019). À
l’inverse, pour les contractuels de la fonc-
112
tion publique, le taux de cotisation est plus
faible, de l’ordre de 24,75%, qu’il convien-
dra de faire progressivement converger.
Dans le système universel, le taux de
cotisations fixé à 28,12% garantira un
montant équivalent de cotisations ser-
vant au financement de la retraite.
Dans le champ de la fonction publique
et les régimes spéciaux, les employeurs
et leurs assurés seront redevables des
mêmes cotisations que ceux des salariés.
Leurs employeurs seront toutefois assu-
jettis à une cotisation spécifique assurant
le financement des avantages catégo-
riels, notamment en matière de départs
 anticipés. Cette cotisation sera calibrée
au niveau du coût de ces avantages spé-
cifiques et sera réduite à mesure que ces
derniers diminueront.
Les cotisations représenteront ainsi
demain près des trois-quarts du finan-
cement des prestations de retraite, en
lien avec la part des dépenses de nature
contributive. Le poids des cotisations dans
la trajectoire évoluera comme la crois-
sance de la masse salariale, selon une
trajectoire proche de celle prévue dans le
système actuel.

Les masses de cotisations dans le système universel

en comparaison du système actuel (en Md€ courants)

650
Masse des cotisations en Md€ courants

600

550
500

450

400
350

300
250

200
150

Années

Système actuel Système universel

➜ Les barèmes de cotisations sont déterminés pour garantir le même niveau de recettes qu’actuellement

Prisme, CNAV 2019

Le poids des dépenses de retraite

du système universel est conçu pour
respecter l’enveloppe de dépenses
projetée par les travaux du COR

Les travaux de simulations des dépenses
de retraites dans le système universel ont
été réalisés par le modèle de micro-simu-
lation Prisme de la Caisse nationale d’as-
surance vieillesse (CNAV) sur un champ
comprenant les principaux régimes de
retraite. Ces simulations reproduisent des
trajectoires de carrières d’assurés ainsi que
leurs comportements de départ en retraite et
analysent les effets du système universel en
comparaison d’une situation ou les régimes
actuels seraient maintenus et leurs para-
mètres prolongés. Elles ne prennent pas en
compte les dépenses d’accompagnement
de la transition.
Les simulations ont été construites sur le
scénario médian du COR dans lequel l’hy-
pothèse de l’évolution de la productivité est
fixée à long terme à 1,3%. Des tests de sen-
sibilité de l’hypothèse de productivité devront
être réalisés rapidement. Pour la projection
113
des dépenses, les principaux paramètres conduire certains assurés à reculer leur
du système universel évoluent sur la base départ et d’autres, au contraire, à l’avancer.
des règles de pilotage qui seront inscrites En cas de modification de l’âge de départ,
par défaut, et notamment celles ayant trait les effets induits sur les cotisations sont pris
à l’indexation de la valeur du point (revenu en compte, notamment afin d’intégrer les
moyen par tête) et des retraites (inflation). impacts complets liés au prolongement de
l’activité (augmentation de la retraite de l’as-
Dans le système universel, la prise en suré mais aussi amélioration des recettes
compte d’une partie des augmentations de issues des cotisations liées au prolonge-
l’espérance de vie, tels que projetées par ment de l’activité).
l’INSEE, sera assurée par une évolution
progressive de l’âge du taux plein au fil des S’agissant de la transition, le système
générations. À des fins de comparaison universel ne s’applique que pour les futurs
entre le système universel et la situation retraités après 2025, ce qui laisse le stock
hors réforme, les augmentations d’espé- actuel de retraites déjà liquidées à un
rance de vie ont également été prises en niveau inchangé. Les droits acquis dans les
compte dans les régimes actuels par un régimes actuels sont garantis et transformés
prolongement, après la génération 1973, en points du nouveau système. L’acquisition
de l’augmentation de la durée nécessaire de points sur la base des règles du nouveau
à l’acquisition du taux plein, à raison d’un système ne s’applique donc que pour les
trimestre toutes les trois générations. droits constitués au titre des périodes pos-
térieures au 1er janvier 2025.
Des hypothèses de modifications de
comportements des assurés vis-à-vis des En l’état des projections et sous réserve
nouvelles conditions de départ en retraite des hypothèses ainsi décrites, le sys-
ont également été prises. Les assurés qui tème universel conservera un niveau de
recherchent le taux plein ou l’âge d’annu- dépenses de retraite sensiblement iden-
lation de la décote dans le système actuel tique à la trajectoire prévue par le COR.
rechercheront demain l’âge du taux plein
dans le système universel, ce qui peut

Les dépenses de droits directs dans le système universel

en comparaison du système actuel (en Md€ courants)

500,00
Masse des dépenses en Md€ constants

450,00

400,00

350,00

300,00

250,00

Années

Système actuel Système universel

➜ Les paramètres du système universel sont calibrés pour garantir le même niveau de dépenses qu’actuellement

Prisme, CNAV 2019

114
 Le poids de la solidarité dans les
dépenses de retraite restera stable

Les dispositifs de solidarité (périodes d’in- sans tenir compte du poids de la réversion
terruption d’activité, minimum de retraite, dans les appréciations réalisées.
droits familiaux, réversion, départs anti-
cipés) seront harmonisés au regard de Les simulations montrent que le poids
nouvelles règles. de la solidarité se maintiendra sur
longue période à un niveau identique
Le poids de la solidarité dans les dépenses à la situation actuelle, soit autour de
de retraite est évalué à 24% en 2025, selon 25% des dépenses de droits directs.
les conventions adoptées par la DREES,

La part de la solidarité dans les dépenses de droits directs dans

le système universel en comparaison du système actuel (en % des
droits directs)

30,0%
Part des dépenses de solidarité

20,0%
(% des droits directs)

10,0%

0,0%
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043
2044
2045
2046
2047
2048
2049
2050

Années

Système actuel Système universel

➜ Les paramètres du système universel permettent de maintenir constant le poids de la solidarité

Prisme, CNAV 2019

115
À enveloppe constante, cette solidarité Dans les simulations réalisées, la part
sera pourtant davantage tournée vers des effectifs relevant du nouveau mini-
les plus désavantagés par le système mum de retraite restera stable autour
actuel, notamment via la garantie d’un mini- de 25% de bénéficiaires. La part des
mum de retraite fixé à 85% du SMIC net à femmes rattrapées par ce dispositif sera
la liquidation pour les assurés ayant réalisé supérieure à 30%, ce qui démontre l’inté-
une carrière avec des revenus modestes, rêt de ce dispositif pour les femmes qui ont
cette garantie étant indexée sur le SMIC au travaillé à temps partiel et qui se retrouvent
fil des générations. Elle sera également avec des carrières incomplètes ou avec des
davantage tournée vers les femmes qui revenus modestes. La retraite attribuée
bénéficieront majoritairement du renforce- au titre du minimum serait plus élevée
ment de ce minimum de retraite ainsi que à terme dans le système universel par
d’une réorientation des droits familiaux en rapport à celle attribuée par les minima du
leur faveur. système actuel dans les projections COR.

La part des bénéficiaires du minimum de retraite dans le système

universel (en % des assurés)

70%
Part des assurés bénéficiaires du minimum de retraite

60%

Système actuel-homme
50%
Système universel-homme
40%
Système actuel-femme

30%
Système universel-femme

20%
Système actuel-ens.

10% Système universel-ens.

0%
1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990
Générations

➜ La part des bénéficiaires du minimum de retraite se maintient dans le système universel, alors qu’elle décroît dans la situation
actuelle. Les femmes sont davantage bénéficiaires de ce dispositif dans le système universel

Prisme, CNAV 2019

116
 Le montant moyen du minimum de retraite dans le système universel
(en euros constants)

Montant moyen annuel des minimas (€2017)

4 000
Montants moyen annuel des minima (en € constants)

3 500

Système actuel-homme
3 000
Système universel-homme
2 500
Système actuel-femme
2 000
Système universel-femme

1 500 Système actuel-ens.

1 000 Système universel-ens.

500

0
1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990
Générations

➜ Le bénéfice du minimum de retraite accorde un supplément de pension annuelle supérieur dans le système universel.
Les montants ainsi affichés correspondent à des gains moyens annuels par génération

Prisme, CNAV 2019

Le système universel
accordera des retraites
individuelles satisfaisantes
avec une redistribution
accrue

Une meilleure adaptation aux gains

d’espérance de vie sur longue
période et des retraites individuelles
satisfaisantes

Les simulations du système universel
intègrent une prise en compte, par l’âge
du taux plein, des gains d’espérance
de vie tels que projetés par l’INSEE et
une adaptation des comportements
des assurés à ces évolutions au fil des
générations. La règle appliquée consiste
à partager les gains d’espérance de vie à
2/3 pour la durée de vie active et 1/3 pour la
durée en retraite.
La prise en compte de ces effets aboutit
à faire très progressivement reculer l’âge
moyen de départ en retraite par rapport
à la situation actuelle. Ce recul se réalise
conformément à l’augmentation prévue de la
117
durée moyenne de la retraite par génération, système universel conduira à mainte-
en l’état des hypothèses d’espérance de vie. nir un âge moyen de départ autour de
Ces effets sont toutefois très progressifs : 64 ans à l’horizon de 2050.
les simulations montrent ainsi que le
Durée de retraite moyenne par génération en nombre d’années (COR,
juin 2019)

35,0

33,0

31,0
29,0

27,0

25,0

23,0
Scénario central
21,0
Variante haute
19,0
Variante basse
17,0

15,0
1940
1943
1946
1949
1952
1955
1958
1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
COR, juin 2019

Simulation de l’âge moyen de départ par génération, hors départs

anticipés, dans le système universel (CNAV, Prisme 2019)

66

65

64

63
Système actuel

Système universel
62

61

➜ L’âge moyen de départ des assurés ne bénéficiant pas d’un départ anticipé augmente après les géné-
rations nées après 1980. Les projections hors système universel retiennent un prolongement de l’aug-
mentation de la durée d’assurance après la génération 1973. Les projections avec système universel
retiennent une évolution progressive de l’âge du taux plein par génération. Les assurés bénéficiaires de
dispositifs de départs anticipés ne sont pas pris en compte pour calcul cet âge moyen de départ

Prisme, CNAV 2019

118
 En parallèle de ces évolutions dans les
comportements de départs, le niveau
des retraites individuelles moyennes
sera sensiblement renforcé. En l’état des
hypothèses, la retraite moyenne des futurs
retraités sera revalorisée de +2,5% à +5,5%
pour les générations 1980-1990. Le gain
concernera principalement les femmes : la
retraite moyenne des futures retraitées sera
améliorée de 5% à 10% pour les généra-
tions 1980-1990.
Simulation de l’évolution des retraites moyennes (euros constants) dans
le système universel (CNAV, Prisme 2019)
28 000
Retraites moyennes brutes annuelles (€ constants)
26 000
24 000
22 000
20 000
18 000
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980
Générations
➜ Le niveau moyen des retraites s’améliore pour les plus jeunes générations, principalement chez les femmes
Prisme, CNAV 2019
Une redistribution vers les retraités
les plus modestes
Le système universel sera plus avantageux
pour les carrières courtes, hachées ou peu
ascendantes. Cette redistribution accrue est
rendue possible par plusieurs leviers :
● la suppression de la durée d’assurance
requise comme critère de calcul des droits
et condition de départ en retraite rétablira
un avantage en faveur des carrières
courtes ou heurtées ;
● la comptabilisation en points permettra que
chaque activité professionnelle compte
pour la retraite et valorisera ainsi les car-
rières heurtées pénalisées aujourd’hui par
les règles de validation des trimestres et de
Cette amélioration des retraites
moyennes est le fait d’une meilleure
valorisation, dans le système universel
et de l’incitation au recul de l’âge moyen
de départ. Elle peut donc se faire dans
le respect de la trajectoire de dépenses.
Elle est également le fait d’une redistribu-
tion vers les assurés aux revenus les plus
modestes et qui bénéficieront d’une meil-
leure valorisation de leur droits au moment
de leur retraite.
Système actuel-homme
Système universel-homme
Système actuel-femme
Système universel-femme
Système actuel-ens.
Système universel-ens.
1985 1990
détermination du salaire de référence (25
meilleures années du régime général) ;
● un meilleur minimum de retraite.
Les simulations réalisées confirment
les attendus du système universel : les
futurs retraités ayant les revenus les plus
modestes bénéficieront d’une hausse
importante de leur retraite, notamment
parmi les premiers déciles. Le système
universel diminuera l’écart entre les niveaux
de retraite. Il améliorera fortement la retraite
de 40% des assurés ayant des retraites les
plus faibles.
119
Une redistribution vers les femmes
Pour les mêmes raisons, le système uni- En l’état des simulations, la retraite moyenne
versel réduira l’écart entre les niveaux des futures retraitées sera améliorée de 5%
de retraite des hommes et des femmes. à 10% pour les générations 1980-1990.

Simulation de l’effet redistributif du système universel par sexe (CNAV,

Prisme 2019)

15%
Gains/pertes moyennes et médianes

10%

5%

0%

-5%
Moy Med Moy Med Moy Med
Hommes Femmes Ensemble

Effet par sexe sur la retraite (pour deux générations)

1980 1990

➜ Pour les générations 1980 et 1990, une amélioration de la retraite moyenne et médiane des femmes par rapport aux hommes

Prisme, CNAV 2019

120
 Une réduction globale des inégalités

Les simulations de la CNAV permettent tition cumulée des dépenses de retraite au

d’analyser la correction des inégalités
apportées par le système universel des
retraites en comparaison de la situation
actuelle. À cet effet, a été évalué l’indice de
Gini du système universel, indicateur qui
permet de mesurer statistiquement la répar-
tition d’une variable (ici le niveau de retraite)
au sein de la population, et de mesurer
l’inégalité de cette répartition. Pour cela,
une courbe de Lorentz, présentant la répar-
sein de la population, a été simulée dans le
système universel au regard de la situation
hors réforme.
Les simulations montrent que le système
universel permettra une distribution
cumulée des retraites plus égalitaire au
sein de la population et réduira l’indice
de Gini de -0,03 point au sein de la popu-
lation des retraités.

Simulation de la répartition cumulée des retraités et de l’indice de Gini

dans le système universel – génération 1980 (CNAV, Prisme 2019)

100%
Répartition cumulée des masses de retraite

90%

80%
Répartition égalitaire
70%

60% Répartition Système actuel

50% Répartition Système universel

40%

30%

20%
Indices de GINI
Système actuel : 0,321
10% Système universel: 0,279

0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Part en % des effectifs d'assurés

➜ La courbe représente par part d’assurés, la répartition cumulée des retraite.
À titre d’illustration, dans le système universel, 40% des assurés les moins aisés bénéficient de 20% des masses de retraite,
80% des assurés les moins aisés bénéficient des 2/3 des masses de retraite.
Le système universel a une répartition des masses de retraites entre assurés plus équitable car elle se rapproche de la répartition
égalitaire

Prisme, CNAV 2019

Des retraites individuelles garanties à

des niveaux sensiblement proches
Au-delà des simulations générales, l’ap-
proche par cas-type permet d’identifier
les effets du système universel sur
des profils de carrières. Ces profils
restent toutefois relativement théoriques
et ne sont pas réalisés, contrairement aux
simulations de la CNAV, sur la base de
trajectoires de carrières projetées à partir
de la réalité constatée aujourd’hui.
Ces profils permettent d’identifier les prin-
cipaux effets de redistribution du système :
● Les profils de carrières continues et
ascendantes (voir ci-dessous cas-type du
COR 1 et 2) bénéficieront de niveaux de
retraite sensiblement proches mais seront
davantage incités à prolonger leur activité
pour bénéficier de retraites meilleures.
121
● Les profils de carrières heurtées (voir
ci-dessous cas-type au SMIC ou carrière
heurtée) ou exerçant une activité à des
faibles revenus (voir ci-dessous cas type
d’une femme à temps partiel) seront glo-
balement mieux traités au moment de la
retraite par rapport à la situation actuelle.
● Chez les fonctionnaires, les effets du pas-
sage au système universel dépendront
principalement du caractère ascendant
de la carrière, mais aussi de la part des
primes dans la rémunération, celles-ci
étant désormais prises en compte à 100%
pour la retraite.
Pour la comparaison des effets hors/avec
système universel, sont pris en compte des
assurés des générations 1980 et 1990. L’âge
du taux plein dans le système universel et
la durée d’assurance requise dans l’ancien
système ont été prolongés pour tenir compte
des gains d’espérance de vie (ainsi, l’âge du
taux plein par génération est projeté à 65,4
ans pour la génération 1980 et 66,25 ans
pour la génération 1990 ; dans la situation
hors réforme, la durée d’assurance requise
est projetée à 43,5 ans pour la génération
1980 et 44,25 ans pour la génération 1990).
Les droits acquis dans les anciens régimes
ont été garantis à 100% au 31/12/2024 avec
les règles applicables à ces régimes.

a. Cas-type au salaire moyen (SMPT)

Marine est née en 1980 et a commencé sa carrière à 22 ans, en tant que développeuse web dans une entreprise.
Tout au long de sa carrière, elle est rémunérée au salaire moyen par tête observé par année.

Dans le système actuel, Marine est affiliée au régime Dans le système universel, Marine acquerra des points
général pour sa retraite de base et au régime de à compter du 1er janvier 2025. Les droits acquis jusqu’au
l’AGIRC-ARRCO pour sa retraite complémentaire de 31/12/2024 dans les régimes auxquels elle était affiliée
salariée du privé. seront garantis à 100% dans le nouveau système.

• En partant à la retraite à 62 ans, âge légal de départ, • En partant à la retraite à 62 ans, âge légal de
Marine percevrait une retraite nette de 1 751 euros départ, Marine devrait percevoir une retraite nette
par mois, ce qui représente 54,1% de son dernier de 1 710 euros par mois, ce qui représente 52,6%
salaire. de son dernier salaire.

• En partant à 64 ans, Marine percevrait une retraite • En partant à 64 ans, Marine devrait percevoir une
nette de 2 090 euros par mois, ce qui représente retraite nette de 2 069 euros par mois, ce qui
62,9% de son dernier salaire. représente 62,0% de son dernier salaire.
Un assuré né en 1980 (resp.1990) commence sa carrière à 22 ans en tant que salarié dans une
entreprise. Avant la mise en place du système universel, il est affilié au régime général pour sa retraite
• En partant à 66 ans, Marine percevrait une retraite • En partant à 66 ans, Marine devrait percevoir une
de base
nette et
de à l'ARRCO
2 428 eurospour sa retraite
par mois, complémentaire. retraite
ce qui correspond Il perçoit
netteune
de rémunération
2 468 euros, ceéquivalente au
qui représente
à 71,2% de son dernier salaire. 72,1%
salaire moyen par tête observé chaque année tout au long de sa carrière. de son dernier salaire.

Génération 1980 1990

Age de liquidation 62 63 64 65 66 67 62 63 64 65 66 67

Année de liquidation 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2052 2053 2054 2055 2056 2057

Pension Hors système universel 1 751 € 1 918 € 2 090 € 2 271 € 2 428 € 2 555 € 1 839 € 2 026 € 2 217 € 2 417 € 2 626 € 2 789 €
mensuelle
nette (€
2019) Avec système universel 1 710 € 1 884 € 2 069 € 2 263 € 2 468 € 2 683 € 1 856 € 2 052 € 2 258 € 2 476 € 2 706 € 2 947 €
SMPT
Taux de Hors système universel 54,1% 58,4% 62,9% 67,5% 71,2% 74,0% 49,9% 54,3% 58,6% 63,1% 67,7% 71,0%
remplaceme
nt net Avec système universel 52,6% 57,2% 62,0% 67,0% 72,1% 77,4% 50,2% 54,7% 59,5% 64,4% 69,4% 74,7%

Modèle OSIRIS, DSS 2019

122 b. Cas-type au SMIC

Un assuré né en 1980 (resp.1990) commence sa carrière à 22 ans en tant que salarié dans une
Un assuré né en 1980 (resp.1990) commence sa carrière à 22 ans en tant que salarié dans une
entreprise. Avant la mise en place du système universel, il est affilié au régime général pour sa retraite
de base et à l'ARRCO pour sa retraite complémentaire. Il perçoit une rémunération équivalente au
salaire moyen par tête observé chaque année tout au long de sa carrière.
b. Cas-type au SMIC
Génération 1980 1990

Leila est née en 1980 et a commencé sa carrière à 22 ans comme assistante de direction dans une entreprise de
Age de liquidation 62 63 64 65 66 67 62 63 64 65 66 67
travaux publics. Tout au long de sa carrière dans le privé, elle est rémunérée au SMIC.
Année de liquidation 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2052 2053 2054 2055 2056 2057

Pension Hors système universel 1 751 € 1 918 € 2 090 € 2 271 € 2 428 € 2 555 € 1 839 € 2 026 € 2 217 € 2 417 € 2 626 € 2 789 €
Dans le système actuel, Leila est affiliée au régime
mensuelle Dans le système universel, Leila acquerra des points
nette (€
général 2019)
pour Avec
sa système
retraite de 1base
universel 710 € et au
1 884 € régime
2 069 € 2 de
263 € 2à468
compter
€ 2 683du
€ 1er
1 856janvier
€ 2 0522025. Les
€ 2 258 € droits
2 476 €acquis
2 706 €jusqu’au
2 947 €
l’AGIRC-ARRCO
SMPT pour sa retraite complémentaire de 31/12/2024 selon les régimes auxquels elle était affiliée
Hors système universel 54,1% 58,4% 62,9% 67,5% 71,2% 74,0% 49,9% 54,3%
salariéeTaux
du deprivé. seront garantis à 100% dans 58,6% 63,1%
le nouveau 67,7%
système. 71,0%
remplaceme
nt net Avec système universel 52,6% 57,2% 62,0% 67,0% 72,1% 77,4% 50,2% 54,7% 59,5% 64,4% 69,4% 74,7%
• En partant à la retraite à 62 ans, âge légal de départ, • En partant à la retraite à 62 ans, âge légal de départ,
Leila percevrait une retraite nette de 894 euros par Leila devrait percevoir une retraite nette de 881
Modèle OSIRIS, DSS 2019
mois, ce qui représente 59,1% de son dernier salaire. euros par mois, ce qui représente 58,0% de son
dernier salaire.
b. Cas-type au SMIC
• En partant à 64 ans, Leila percevrait une retraite

nette de 1 065 euros par mois, ce qui représente • En partant à 64 ans, Leila devait percevoir une
Un assuré
68,6% de né
son en dernier
1980 salaire.
(resp.1990) commence sa carrière à nette
retraite 22 ans en tant
de 1 065 eurosque
parsalarié
mois, cedans une
qui repré-
sente 68,3% de son dernier salaire.
entreprise. Avant la mise en place du système universel, il est affilié au régime général pour sa retraite
En partant à 66 ans, Leila percevrait une retraite
de •base et à l'ARRCO pour sa retraite complémentaire. Il perçoit une rémunération équivalente au
nette de 1 234 euros par mois, ce qui représente • En partant à 66 ans, Leila devrait percevoir une
SMIC tout au long de sa carrière. A partir de l’âge du taux plein de sa génération, il bénéficiera d’un
77,4% de son dernier salaire. retraite nette de 1 459 euros, soit 91,2% de son
minimum de retraite plus généreux dans le système universel par rapport à l’ancien système, pour
dernier salaire. Elle bénéfice en effet du minimum
garantir un taux de remplacement de 85% du SMIC net. de retraite.

Génération 1980 1990

Age de liquidation 62 63 64 65 66 67 62 63 64 65 66 67

Année de liquidation 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2052 2053 2054 2055 2056 2057

Pension
Hors système universel 894 € 978 € 1 065 € 1 156 € 1 234 € 1 298 € 931 € 1 026 € 1 123 € 1 223 € 1 329 € 1 412 €
mensuelle
nette (€
2019) Avec système universel 881 € 971 € 1 065 € 1 165 € 1 459 € 1 551 € 946 € 1 045 € 1 150 € 1 261 € 1 377 € 1 696 €
SMIC
Taux de Hors système universel 59,1% 63,8% 68,6% 73,5% 77,4% 80,4% 54,1% 58,8% 63,5% 68,3% 73,3% 76,8%
remplaceme
nt net Avec système universel 58,0% 63,1% 68,3% 73,7% 91,2% 95,7% 54,7% 59,7% 64,8% 70,1% 75,6% 91,9%

bénéfice du minimum de retraite

Modèle OSIRIS, DSS 2019

c. Cas-type COR n°1 (non-cadre qui devient cadre)

Un assuré né en 1980 (resp.1990) commence sa carrière à 22 ans en tant que salarié dans une
entreprise. Il débute sa carrière comme non-cadre avec un salaire dans le premiers tiers de la
distribution des salaires français puis devient cadre et poursuit une carrière au salaire d’un cadre
moyen du dernier décile de la distribution. Il poursuit ensuite sa carrière sans interruption jusqu'à son
départ en retraite.

123
 c. Cas type du salarié non-cadre qui devient cadre

Lisa est née en 1980 et a commencé sa carrière à 22 ans dans une entreprise de matériel sportif. Au début de sa
carrière, Lisa est salariée et perçoit un salaire moyen égal à 1 394,9 euros (salaire moyen du premier tiers de la
distribution des salaires chaque année). Après quelques années, Lisa devient cadre et perçoit un salaire égal au
salaire moyen du dernier décile. Elle poursuit sa carrière sans interruption jusqu’à son départ en retraite.

Dans le système actuel, Lisa est affiliée au régime Dans le système universel, Lisa acquerra des points à
général pour sa retraite de base et au régime de compter du 1er janvier 2025. Les droits acquis jusqu’au
l’AGIRC-ARRCO pour sa retraite complémentaire de 31/12/2024 selon les régimes auxquels elle était affiliée
salariée du privé. seront garantis à 100% dans le nouveau système.

• En partant à la retraite à 62 ans, âge légal de • En partant à la retraite à 62 ans, âge légal de départ
départ, Lisa percevrait une retraite nette de 3 478 à la retraite, Lisa devrait percevoir une retraite nette
euros par mois, ce qui représente 39,1% de son de 3 618 euros par mois, ce qui représente 40,6%
dernier salaire. de son dernier salaire.

• En partant à 64 ans, Lisa percevrait une retraite • En partant à 64 ans, Lisa devrait percevoir une
nette de 4 146 euros par mois, ce qui représente retraite nette de 4 435 euros par mois, ce qui
45,4% de son dernier salaire. représente 48,5% de son dernier salaire.

• En partant à 66 ans, Lisa percevrait une retraite de • En partant à 66 ans, Lisa devrait percevoir une
4 787 euros par mois, ce qui représente 51,1% de retraite nette de 5 353 euros, soit 57,1 % de son
son dernier salaire. dernier salaire.

Génération 1980 1990

Age de liquidation 62 63 64 65 66 67 62 63 64 65 66 67

Année de liquidation 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2052 2053 2054 2055 2056 2057

Pension Hors système universel 3 478 € 3 810 € 4 146 € 4 498 € 4 787 € 5 003 € 3 692 € 4 073 € 4 451 € 4 840 € 5 248 € 5 537 €
mensuelle
nette (€
2019) Avec système universel 3 618 € 4 014 € 4 435 € 4 881 € 5 353 € 5 851 € 4 103 € 4 560 € 5 044 € 5 558 € 6 101 € 6 674 €
COR 1
Taux de Hors système universel 39,1% 42,3% 45,4% 48,6% 51,1% 52,7% 36,5% 39,7% 42,8% 46,0% 49,2% 51,3%
remplaceme
nt net Avec système universel 40,6% 44,5% 48,5% 52,7% 57,1% 61,6% 40,5% 44,4% 48,5% 52,7% 57,2% 61,7%

Modèle OSIRIS, DSS 2019

d. Cas-type COR n°2 (non-cadre à carrière continue)

Un assuré né en 1980 (resp.1990) commence sa carrière à 22 ans en tant que salarié dans une
entreprise. Il s'agit d'un salarié du privé non-cadre avec un salaire égal au salaire moyen du tiers
inférieur de la distribution des rémunérations (à chaque âge). Il poursuit ensuite sa carrière sans
interruption jusqu'à son départ en retraite.

Génération 1980 1990

Age de liquidation 62 63 64 65 66 67 62 63 64 65 66 67

Année de liquidation 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2052 2053 2054 2055 2056 2057

Pension Hors système universel 1 576 € 1 729 € 1 888 € 2 053 € 2 197 € 2 315 € 1 661 € 1 832 € 2 008 € 2 191 € 2 383 € 2 533 €
mensuelle
nette (€
2019) Avec système universel 1 512 € 1 668 € 1 833 € 2 007 € 2 191 € 2 384 € 1 597 € 1 769 € 1 950 € 2 141 € 2 343 € 2 556 €
COR 2
Taux de Hors système universel 52,9% 57,3% 61,8% 66,3% 70,0% 72,8% 49,0% 53,3% 57,7% 62,2% 66,7% 70,0%
124 remplaceme
nt net Avec système universel 50,6% 55,1% 59,7% 64,6% 69,6% 74,7% 46,9% 51,3% 55,8% 60,5% 65,4% 70,4%

 d. Cas type du non-cadre à carrière continue

Thomas est né en 1980 et a commencé sa carrière à 22 ans dans une agence de graphisme. Au début de sa
carrière, Thomas est graphiste et perçoit un salaire brut égal à 1 394 euros (salaire moyen du premier tiers de la
distribution des salaires chaque année). Il poursuit ensuite sa carrière sans interruption jusqu’à son départ en retraite
Génération 1980 1990
et perçoit en fin de carrière un salaire brut de 2 895 euros.
Age de liquidation 62 63 64 65 66 67 62 63 64 65 66 67

Année de liquidation 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2052 2053 2054 2055 2056 2057
Dans le système actuel, Thomas est affilié au régime Dans le système universel, Thomas acquerra des
généralPension
pour Hors
sa système
retraite de 3base
universel 478 € et au€ régime
3 810 4 146 € 4 de
498 € points
4 787 € à compter
5 003 € 3 692du
€ 1er
4 073janvier
€ 4 4512025. Les
€ 4 840 € 5droits
248 € acquis
5 537 €
mensuelle
l’AGIRC-ARRCO
nette (€ pour sa retraite complémentaire de jusqu’au 31/12/2024 selon les régimes auxquels il était
Avec système universel 3 618 € 4 014 € 4 435 € 4 881 € 5 353 € 5 851 € 4 103 € 4 560 € 5 044 € 5 558 € 6 101 € 6 674 €
salarié du privé.
2019) affilié seront garantis à 100% dans le nouveau système.
COR 1
Taux de Hors système universel 39,1% 42,3% 45,4% 48,6% 51,1% 52,7% 36,5% 39,7% 42,8% 46,0% 49,2% 51,3%
• En partant à la retraite à 62 ans, âge légal de départ
remplaceme • En partant à la retraite à 62 ans, âge légal de départ
nt net
à la retraite, Thomas percevrait une
Avec système universel 40,6%
retraite
44,5%
nette52,7%
48,5%
de 57,1%
à la61,6%
retraite, Thomas
40,5% 44,4%
devrait
48,5%
percevoir
52,7%
une retraite
57,2% 61,7%

1 576 euros par mois, ce qui représente 52,9% de nette de 1 512 euros par mois, ce qui représente
son dernier salaire.
Modèle OSIRIS, DSS 2019 50,6% de son dernier salaire.

d.n partant
• E Cas-type COR n°2 (non-cadre à carrière continue)
à 64 ans, Thomas percevrait une retraite • En partant à 64 ans, Thomas devrait percevoir
nette de 1 888 euros par mois, ce qui représente une retraite nette de 1 833 euros par mois, ce qui
61,8% de son dernier salaire. représente 59,7% de son dernier salaire.
Un assuré né en 1980 (resp.1990) commence sa carrière à 22 ans en tant que salarié dans une
entreprise. Il às'agit
• En partant 66 ans,d'un salarié
Thomas du privé
percevrait unenon-cadre
retraite avec
• En un salaire
partant à 66égal
ans, au salaire
Thomas moyen
devrait du tiers
percevoir une
inférieur de la distribution des rémunérations
de 2 197 euros par mois, ce qui représente 70,0% (à chaque âge). Il poursuit ensuite sa carrière
retraite nette de 2 191 euros, soit 69,6% de sonsans
de son dernier salaire.
interruption jusqu'à son départ en retraite. dernier salaire.

Génération 1980 1990

Age de liquidation 62 63 64 65 66 67 62 63 64 65 66 67

Année de liquidation 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2052 2053 2054 2055 2056 2057

Pension Hors système universel 1 576 € 1 729 € 1 888 € 2 053 € 2 197 € 2 315 € 1 661 € 1 832 € 2 008 € 2 191 € 2 383 € 2 533 €
mensuelle
nette (€
2019) Avec système universel 1 512 € 1 668 € 1 833 € 2 007 € 2 191 € 2 384 € 1 597 € 1 769 € 1 950 € 2 141 € 2 343 € 2 556 €
COR 2
Taux de Hors système universel 52,9% 57,3% 61,8% 66,3% 70,0% 72,8% 49,0% 53,3% 57,7% 62,2% 66,7% 70,0%
remplaceme
nt net Avec système universel 50,6% 55,1% 59,7% 64,6% 69,6% 74,7% 46,9% 51,3% 55,8% 60,5% 65,4% 70,4%

Modèle OSIRIS, DSS 2019

e. Cas-type d’une carrière heurtée

Un assuré né en 1980 (resp.1990) commence sa carrière à 22 ans en tant que salarié dans une
entreprise. Il s'agit d'un salarié du privé non-cadre avec un salaire égal au salaire moyen du tiers
inférieur de la distribution des rémunérations (équivalent du cas-type du COR n°3). Il arrête de
travailler à 42 ans où il devient chômeur et bénéficie de l’allocation chômage pendant 2 ans, puis de
l'ASS pendant les 2 années suivantes. Au delà, il devient inactif jusqu'à son départ en retraite.

Génération 1980 1990

Age de liquidation 62 63 64 65 66 67 62 63 64 65 66 67

Année de liquidation 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2052 2053 2054 2055 2056 2057

Pension Hors système universel 766 € 817 € 867 € 915 € 963 € 1 011 € 807 € 860 € 913 € 964 € 1 015 € 1 065 €
mensuelle
nette (€
2019) Avec système universel 842 € 905 € 969 € 1 035 € 1 102 € 1 171 € 837 € 902 € 969 € 1 038 € 1 108 € 1 179 €
Carrière
heurtée
125
Taux de Hors système universel 32,7% 34,9% 37,0% 39,1% 41,1% 43,2% 30,7% 32,7% 34,8% 36,7% 38,6% 40,5%
remplaceme
nt net Avec système universel 35,9% 38,6% 41,4% 44,2% 47,0% 50,0% 31,7% 34,2% 36,7% 39,3% 42,0% 44,7%
 e. Cas-type d’une carrière heurtée

Laurent est né en 1980 et a commencé sa carrière à 22 ans en tant que vendeur pour une entreprise de téléphonie
mobile. Au début de sa carrière, Laurent perçoit un salaire inférieur à 1 394 euros (premier tiers de la distribution des
salaires chaque année. A 42 ans, il perd son emploi et devient demandeur d’emploi. Il bénéficie de l’allocation de
retour à l’emploi pendant deux ans, puis de l’allocation de solidarité spécifique pendant les deux années suivantes.
Jusqu’à sa retraite, Laurent est considéré comme inactif.

Dans le système actuel, Dans le système universel, Laurent acquerra des

• En partant à la retraite à 62 ans, âge légal de
départ, Laurent percevrait une retraite nette de
707 euros par mois, ce qui représente 20,2% de
son dernier salaire.
points à compter du 1er janvier 2025. Les droits acquis
jusqu’au 31/12/2024 selon les régimes auxquels il était
affilié seront garantis à 100% dans le nouveau système.
Pendant ses périodes de chômage, Laurent acquerra
des droits à la retraite dans le système universel.

• En partant à 64 ans, Laurent percevrait une retraite
nette de 800 euros par mois, ce qui représente
22,9% de son dernier salaire.
• En partant à 66 ans, Laurent percevra une retraite
de 888 euros par mois, ce qui représente 25,5%
de son dernier salaire
• En partant à la retraite à 62 ans, âge légal de départ
à la retraite, Laurent devrait percevoir une retraite
nette de 842 euros par mois, ce qui représente
35,9% de son dernier salaire.
• En partant à 64 ans, Laurent devrait percevoir une
retraite nette de 969 euros par mois, ce qui repré-
sente 41,4% de son dernier salaire.

• En partant à 66 ans, Laurent devrait percevoir une

retraite nette de 1 102 euros, soit 47,0% de son
dernier salaire.

126
 f. Cas-type d’une femme durablement à temps partiel

Ines est née en 1980 et a commencé sa carrière à 22 ans en tant que vendeuse chez un concessionnaire automo-
bile. Ines a travaillé à temps partiel à 80% et a été rémunérée au SMIC tout au long de sa carrière.

Dans le système actuel, Dans le système universel, Ines acquerra des points à
compter du 1er janvier 2025. Les droits acquis jusqu’au
• En partant à la retraite à 62 ans, âge légal de 31/12/2024 selon les régimes auxquels elle était affiliée
départ, Ines percevrait une retraite nette de 716 seront garantis à 100% dans le nouveau système. A partir
euros par mois, ce qui représente 59,1% de son de l’âge du taux plein de sa génération, elle bénéficiera
dernier salaire. d’un minimum de retraite plus généreux dans le système
universel par rapport à l’ancien système, pour garantir
• En partant à 64 ans, Ines percevrait une retraite un taux de remplacement brut égal à 85% du SMIC net.
nette de 852 euros par mois, ce qui représente
68,6% de son dernier salaire. • En partant à la retraite à 62 ans, âge légal de départ
à la retraite, Ines devrait percevoir une retraite nette
• En partant à 66 ans, Ines percevra une retraite de de 705 euros par mois, ce qui représente 58,0%
988 euros par mois, ce qui représente 77,4% de de son dernier salaire.
son dernier salaire.
Modèle OSIRIS, DSS 2019
• En partant à 64 ans, Ines devrait percevoir une
f. Cas-type d’une femme durablement à temps partiel
retraite nette de 852 euros par mois, ce qui repré-
sente 68,3% de son dernier salaire.
Une assuré née en 1980 (resp.1990) commence sa carrière à 22 ans en tant que salarié et effectue
• En partant à 66 ans, Ines devrait percevoir une
l’intégralité de sa carrière au SMIC à temps partiel à retraite
80%. A partir
nette de 1de
459l’âge du soit
euros, taux plein
114,0 de son
% de sa
génération, il bénéficiera d’un minimum de retraite plus généreux
dernier salaire. dans le système universel par
rapport à l’ancien système, pour garantir un taux de remplacement de 85% du SMIC net.

Génération 1980 1990

Age de liquidation 62 63 64 65 66 67 62 63 64 65 66 67

Année de liquidation 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2052 2053 2054 2055 2056 2057

Pension
Hors système universel 716 € 783 € 852 € 925 € 988 € 1 039 € 745 € 821 € 898 € 979 € 1 063 € 1 129 €
mensuelle
nette (€
2019) Avec système universel 705 € 777 € 852 € 932 € 1 459 € 1 551 € 756 € 836 € 920 € 1 008 € 1 102 € 1 696 €
Temps
partiel
Taux de Hors système universel 59,1% 63,8% 68,6% 73,5% 77,4% 80,4% 54,1% 58,8% 63,5% 68,3% 73,3% 76,8%
remplaceme
nt net Avec système universel 58,0% 63,1% 68,3% 73,7% 114,0% 119,6% 54,7% 59,7% 64,8% 70,1% 75,6% 114,9%

bénéfice du minimum de retraite

Modèle OSIRIS, DSS 2019

g. Cas-type d’un fonctionnaire de catégorie A (attaché d’administration)

Attaché d’administration né en 1980 (resp.1990) et recruté à 24 ans dans la fonction publique. Il
déroule sa carrière sur deux grades avec des primes représentant entre 25 et 35% de sa rémunération
tout au long de sa carrière.

Génération 1980 1990

Age de liquidation 62 63 64 65 66 67 62 63 64 65 66 67

Année de liquidation 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2052 2053 2054 2055 2056 127
2057

Pension Hors système universel 1 725 € 1 888 € 2 056 € 2 230 € 2 410 € 2 597 € 1 695 € 1 854 € 2 020 € 2 191 € 2 369 € 2 552 €
mensuelle
nette (€
Une assuré née en 1980 (resp.1990) commence sa carrière à 22 ans en tant que salarié et effectue
l’intégralité de sa carrière au SMIC à temps partiel à 80%. A partir de l’âge du taux plein de sa
génération, il bénéficiera d’un minimum de retraite plus généreux dans le système universel par
rapport à l’ancien système, pour garantir un taux de remplacement de 85% du SMIC net.
g. Cas type fonctionnaire – attaché d’administration
Génération 1980 1990
Louise est née en 1980 et a commencé sa carrière à 22 ans dans la fonction publique en tant qu’attachée d’ad-
Age de liquidation 62 63 64 65 66 67 62 63 64 65 66 67
ministration. Tout au long de sa carrière, Louise est cadre de la fonction publique et est rémunérée au régime
indemnitaire d’un
Annéeattaché administratif.
de liquidation 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2052 2053 2054 2055 2056 2057

Pension
Hors système universel 716 € 783 € 852 € 925 € 988 € 1 039 € 745 € 821 € 898 € 979 € 1 063 € 1 129 €
mensuelle
Dans lenettesystème
(€
actuel,
Avec système universel 705 € 777 € 852 € 932 € 1Dans
459 € le système
1 551 € 756 universel,
€ 836 € Louise
920 € 1 acquerra
008 € 1 102des
€ 1points
696 €
Temps 2019)
partiel
à compter du 1er janvier 2025. Les droits acquis jusqu’au
• EnTaux
partant
de Horsàsystème
la retraite à 62 ans,
universel 59,1% 63,8%
âge légal73,5%
68,6%
de 31/12/2024
77,4%80,4%
selon
54,1%
les 58,8%
régimes auxquels
63,5% 68,3%
elle73,3%
était affiliée
76,8%
remplaceme
départ,
nt net Louise percevrait une retraite
Avec système universel 58,0% 63,1%
nette de
68,3%
1 725
73,7%
seront garantis à 100%
114,0% 119,6% 54,7%
dans64,8%
59,7%
le nouveau
70,1%
système.
75,6% 114,9%
euros par mois, ce qui représente 39,9% de son
dernier salaire. • En partant à la retraite à 62 ans, âge légal de départ
à la retraite, Louise devrait percevoir une retraite
bénéfice du minimum de retraite
• En partant à 64 ans, Louise percevrait une retraite nette de 1 836 euros par mois, ce qui représente
nette de 2 056 euros par mois, ce qui représente
Modèle OSIRIS, DSS 2019 44,0% de son dernier salaire.
47,2% de son dernier salaire.
• En partant à 64 ans, Louise devrait percevoir une
• g. Cas-type d’un fonctionnaire de catégorie A (attaché d’administration)
En partant à 66 ans, Louise percevra une retraite retraite nette de 2 239 euros par mois, ce qui repré-
de 2 410 euros par mois, ce qui représente 55,0% sente 53,4% de son dernier salaire.
de son dernier salaire.
Attaché d’administration né en 1980 (resp.1990) et recruté à 24 ans dans la fonction publique. Il
• En partant à 65 ans, Louise devrait percevoir une
déroule sa carrière sur deux grades avec des primes représentant entre 25 et 35% de sa rémunération
retraite nette de 2 688 euros, soit 63,7% de son
tout au long de sa carrière. dernier salaire.

Génération 1980 1990

Age de liquidation 62 63 64 65 66 67 62 63 64 65 66 67

Année de liquidation 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2052 2053 2054 2055 2056 2057

Pension Hors système universel 1 725 € 1 888 € 2 056 € 2 230 € 2 410 € 2 597 € 1 695 € 1 854 € 2 020 € 2 191 € 2 369 € 2 552 €
mensuelle
nette (€
2019) Avec système universel 1 836 € 2 032 € 2 239 € 2 457 € 2 688 € 2 929 € 1 813 € 2 012 € 2 223 € 2 445 € 2 679 € 2 925 €
Attaché
d'administration
Taux de Hors système universel 39,9% 43,5% 47,2% 51,1% 55,0% 59,1% 37,9% 41,3% 44,9% 48,5% 52,3% 56,1%
remplaceme
nt net Avec système universel 44,0% 48,6% 53,4% 58,4% 63,7% 69,2% 42,2% 46,6% 51,4% 56,3% 61,5% 67,0%

SRE, DB, 2019

h. Cas-type d’un fonctionnaire de catégorie B (secrétaire administratif)

Secrétaire administratif (catégorie B) né en 1980 (resp.1990) et recruté à 22 ans dans la fonction
publique. Il déroule sa carrière sur 3 grades en catégorie B. Ses primes représentent 25 à 27% de sa
rémunération tout au long de sa carrière.

128
 h. Cas type d’un secrétaire administratif

Paul est né en 1980 et a commencé sa carrière à 22 ans dans la fonction publique en tant que secrétaire adminis-
tratif. Tout au long de sa carrière, Paul travaille dans la fonction publique et est rémunéré au régime indemnitaire
des secrétaires administratifs. Paul perçoit des primes, qui représentent 25 à 27% de sa rémunération.

Dans le système actuel,
• En partant à la retraite à 62 ans, âge légal de départ
à la retraite, Paul percevrait une retraite nette de
1 380 euros par mois, ce qui représente 44,4%
de son dernier salaire.
• En partant à 64 ans, Paul percevrait une retraite
nette de 1 673 euros par mois, ce qui représente
52,1% de son dernier salaire.
• En partant à 66 ans, Paul percevra une retraite de
1 920 euros par mois, ce qui représente 59,4% de
son dernier salaire.
Dans le système universel, Paul acquerra des points à
compter du 1er janvier 2025. Les droits acquis jusqu’au
31/12/2024 selon les régimes auxquels elle était affiliée
seront garantis à 100% dans le nouveau système.
• En partant à la retraite à 62 ans, âge légal de départ
à la retraite, Paul devrait percevoir une retraite nette
de 1 394 euros par mois, ce qui représente 46,6%
de son dernier salaire.
• En partant à 64 ans, Paul devrait percevoir une
retraite nette de 1 696 euros par mois, ce qui
représente 55,0% de son dernier salaire.
• En partant à 66 ans, Paul devrait percevoir une
retraite nette de 2 033 euros, soit 65,5% de son
dernier salaire.

Génération 1980 1990

Age de liquidation 62 63 64 65 66 67 62 63 64 65 66 67

Année de liquidation 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2052 2053 2054 2055 2056 2057

Pension Hors système universel 1 380 € 1 546 € 1 673 € 1 805 € 1 920 € 2 016 € 1 300 € 1 459 € 1 583 € 1 711 € 1 844 € 1 949 €
mensuelle
nette (€
2019) Avec système universel 1 394 € 1 541 € 1 696 € 1 861 € 2 033 € 2 215 € 1 416 € 1 568 € 1 729 € 1 899 € 2 078 € 2 266 €
Secrétaire
administratif
Taux de Hors système universel 44,4% 48,3% 52,1% 56,0% 59,4% 62,2% 40,4% 44,1% 47,7% 51,4% 55,2% 58,1%
remplaceme
nt net Avec système universel 46,6% 50,1% 55,0% 60,1% 65,5% 71,1% 45,9% 49,4% 54,4% 59,5% 64,9% 70,6%

SRE, DB 2019

i. Cas-type d’un fonctionnaire de catégorie C (adjoint administratif)

Adjoint administratif (catégorie C) né en 1980 (resp.1990) et recruté à 22 ans dans la fonction publique.
Il déroule sa carrière sur 3 grades en catégorie C avec des primes representant entre 10 à 15% de sa
rémunération tout au long de sa carrière.

Génération 1980 1990

Age de liquidation 62 63 64 65 66 67 62 63 64 65 66 67

Année de liquidation 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2052 2053 2054 2055 2056 2057

Pension Hors système universel 1 144 € 1 243 € 1 346 € 1 452 € 1 545 € 1 622 € 1 080 € 1 177 € 1 277 € 1 380 € 1 487 € 1 573 €
mensuelle
nette (€
2019) Avec système universel 1 091 € 1 201 € 1 317 € 1 438 € 1 566 € 1 700 € 1 061 € 1 172 € 1 289 € 1 412 € 1 541 € 1 676 €
Adjoint
adminstratif
Taux de Hors système universel 55,4% 60,0% 64,7% 69,5% 73,6% 77,0% 50,3% 54,5% 58,9% 63,4% 68,1% 71,6%
remplaceme
nt net Avec système universel 53,8% 59,0% 64,4% 70,1% 76,1% 82,3% 50,4% 55,5% 60,8% 66,4% 72,2% 78,2%

SRE, DB 2019 129

 i. Cas type – adjoint administratif

Julien est né en 1980 et a commencé sa carrière à 22 ans dans la fonction publique en tant qu’adjoint administratif.
Tout au long de sa carrière, Julien travaille dans la fonction publique et est rémunéré au régime indemnitaire des
adjoints administratifs. Julien perçoit des primes, qui représentent 10 à 15% de sa rémunération.
Génération 1980 1990

Age de liquidation 62 63 64 65 66 67 62 63 64 65 66 67
Dans le système actuel, Dans le système universel, Julien acquerra des points
Année de liquidation 2042 2043 2044 2045 à compter
2046 du 1er2052
2047 janvier2053
2025.2054
Les droits
2055 acquis
2056 jusqu’au
2057

• En partant à la retraite à 62 ans, âge légal de départ 31/12/2024 selon les régimes auxquels elle était
Pension Hors système universel 1 380 € 1 546 € 1 673 € 1 805 € 1 920 € 2 016 € 1 300 € 1 459 € 1 583 € 1 711 € 1 844 € 1 949 € affiliée
à la retraite,
mensuelle Julien percevrait une retraite nette de seront garantis à 100% dans le nouveau système.
nette (€
1 144 euros
Secrétaire
2019) par mois, ce qui représente 55,4% de
Avec système universel 1 394 € 1 541 € 1 696 € 1 861 € 2 033 € 2 215 € 1 416 € 1 568 € 1 729 € 1 899 € 2 078 € 2 266 €

son dernier salaire.

administratif • En partant à la retraite à 62 ans, âge légal de départ
Taux de Hors système universel 44,4% 48,3% 52,1% 56,0% 59,4% 62,2% 40,4% 44,1% 47,7% 51,4% 55,2% 58,1%
remplaceme à la retraite, Julien devrait percevoir une retraite
• En partant nt net àAvec64système
ans,universel
Paul percevrait
46,6% 50,1%une55,0% retraite
60,1% 65,5%nette de 1 091
71,1% 45,9% euros
49,4% par mois,
54,4% ce qui64,9%
59,5% représente
70,6%

nette de 1 346 euros par mois, ce qui représente 53,8 % de son dernier salaire.
64,7% de son dernier salaire.
SRE, DB 2019
• En partant à 64 ans, Julien devrait percevoir une
• i.En partant
Cas-type d’un fonctionnaire de catégorie C (adjoint administratif)
à 66 ans, Paul percevra une retraite de retraite nette de 1 317 euros par mois, ce qui
1 545 euros par mois, ce qui représente 73,6% de représente 64,4% de son dernier salaire.
son dernier salaire.
Adjoint administratif (catégorie C) né en 1980 (resp.1990) et recruté à 22 ans dans la fonction publique.
• En partant à 66 ans, Julien devrait percevoir une
Il déroule sa carrière sur 3 grades en catégorie C avec des primes representant entre 10 à 15% de sa
retraite nette de 1 566 euros, soit 76,1% de son
rémunération tout au long de sa carrière. dernier salaire.

Génération 1980 1990

Age de liquidation 62 63 64 65 66 67 62 63 64 65 66 67

Année de liquidation 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2052 2053 2054 2055 2056 2057

Pension Hors système universel 1 144 € 1 243 € 1 346 € 1 452 € 1 545 € 1 622 € 1 080 € 1 177 € 1 277 € 1 380 € 1 487 € 1 573 €
mensuelle
nette (€
2019) Avec système universel 1 091 € 1 201 € 1 317 € 1 438 € 1 566 € 1 700 € 1 061 € 1 172 € 1 289 € 1 412 € 1 541 € 1 676 €
Adjoint
adminstratif
Taux de Hors système universel 55,4% 60,0% 64,7% 69,5% 73,6% 77,0% 50,3% 54,5% 58,9% 63,4% 68,1% 71,6%
remplaceme
nt net Avec système universel 53,8% 59,0% 64,4% 70,1% 76,1% 82,3% 50,4% 55,5% 60,8% 66,4% 72,2% 78,2%

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Haut-commissaire à la réforme des retraites
Ministère des Solidarités et de la Santé
14 avenue Duquesne – 75007 Paris