sábado 14 de setiembre del 2019

Nacional -15-

Dificultades en el sector minero

Una historia
Piedras en el camino Oro Fase

en los últimos 10 años Plata

Cobre
Estado actual Inversión

de proyectos
Río Blanco Conga Cañariaco
Huancabamba, Piura Celendín, Cajamarca Ferreñafe, Lambayeque
Distrito de El Carmen Distritos de Sorochuco, Distrito de Cañaris

y conflictos
de la Frontera Huasmín y La Encañada MINERA CANDENTE
MINERA RÍO BLANCO MINERA YANACOCHA COPPER

Tiene pendiente En mayo del 2015 La empresa se

sociales
US$2.500 comunicar el inicio US$4.800 fue aprobada la US$1.600 encuentra
millones de su EIA al millones segunda modifi- millones completando el
Servicio Nacional cación al estudio de estudio de
de Certificación impacto ambiental. factibilidad del
Ambiental para las proyecto.
Inversiones
Sostenibles Paralizado debido Está en proceso de
(Senace). a conflictos promoción. En mayo
socioambientales pasado, la empresa
Las comuni- en la zona de aceptó formar un
dades aledañas influencia directa grupo de desarollo
se han opuesto e indirecta. del distrito de Cañaris,
al desarrollo el que alberga el
proyecto. proyecto.

Balance ● En la última década, proyectos

mineros valorizados en US$10.300 mlls. Santa Ana
afrontaron problemas de conflictividad Chucuito, Puno
Distrito de Huacullani
social ● Falta articulación entre ministerios MINERA BEAR CREEK MINING

y niveles de gobierno, según defensoría.

redacción nacional
Las protestas de este año contra el
proyecto Tía María (Arequipa) y la
mina Las Bambas (Apurímac) mar-
caron un escenario incierto para las
inversiones mineras en el país.
El monto inicial de inversiones
previsto por las empresas para el
2019 bordeaba los US$6.000 mi-
llones. Sin embargo, en las últimas
semanas fue ajustado y se redujo a
US$5.000 millones, según la Socie-
dad Nacional de Minería, Petróleo y
Energía (SNMPE). La institución no
descarta futuros recortes de sus esti-
mados [ver entrevista].
La actual cartera de inversión mi-
nera calculada por el Ministerio de
Energía y Minas (Minem) está com-
puesta por 48 proyectos valorizados
en US$59.000 millones. No obstan-
te, al menos diez de estos enfrentan
algún grado de conflictividad social,
por lo que figuran en el último reporte
de la Defensoría del Pueblo.
Para Carlos Gálvez, presidente de
Perumin 2019 –encuentro que se rea-
lizará del 16 al 20 de setiembre en
Arequipa–, los problemas de la inver-
sión minera han estado relacionados
con la presión social, la tramitología
del sector y temas ambientales, antes
que a factores externos.
US$71 A inicios de año fue
millones retirado de la cartera
de proyectos del
lización del proyecto Santa Ana, va- Minem.
lorizado en US$71 millones y ubica-
do en Chucuito (Puno). El Frente de En noviembre del
2018, la empresa
Defensa de los Recursos Naturales manifestó su renuncia
de Puno, encabezado por el actual a las concesiones que
gobernador regional Walter Aduviri, formaban el proyecto.
protagonizó una serie de protestas A inicios de este año,
fueron declaradas área
conocidas como ‘aimarazo’ (Aduviri de no admisión de
hoy está suspendido de sus funciones petitorios mineros
por este episodio y cumple una con- (ANAP Ajaruni).
dena de seis años de prisión efectiva).
En diciembre del 2018, la empresa
Bear Creek renunció a sus concesio- Tía María
nes en la mina. A inicios de este año, el Islay, Arequipa
Ejecutivo declaró la zona como área Distritos de Cocachacra,
de no admisión de petitorios mineros Mejía y Deán Valdivia
(ANAP) Ajaruni por cinco años.
SOUTHERN PERÚ
—En el norte—
En mayo del 2013, fue suspendido el US$1.400 El pasado 9 de agosto,
proyectodecobreCañariaco,queseen- millones el Minem suspendió la
contraba en fase de exploración. Esta licencia de cons-
es la única iniciativa a gran escala en trucción que un mes
antes había otorgado a
Lambayeque, donde la actividad la empresa.
minera apenas representa el
0,3% de la actividad econó- Desde el 15 de julio, los
mica regional. moradores del Valle de
Tambo y otras zonas
Cañariaco –que se de Islay acatan una
encuentra en fase de paralización contra el
exploración– en- proyecto minero.
frentó entonces
seis meses de continuas protestas
de la comunidad San Juan de Caña- fluencia, y tiene pendiente comu-
ris, que temía una posible contamina- nicar el inicio de la elaboración de
ción de la zona. su estudio de impacto ambiental.
Posición del gremio minero

“El Estado debe acompañar

“El precio [internacional] de los Por otro lado, el proyecto cuprí-
metales no tiene mayor efecto. Indus- fero Río Blanco, el más importante —Tema pendiente—

trias de largo plazo como la minera
muchas veces invierten en ciclos de
precios bajos porque obtienen retor-
nos durante las subidas [de precio]”,
dice Gálvez. Además, señala que el
escenario actual podría agravarse
debido a la ausencia de inversiones
de gran envergadura, así como por la
caída del gasto en exploración.
La conflictividad social no es un
factor nuevo en la suspensión de in-
versiones en este rubro. Desde el
2008, la falta de diálogo entre las em-
de Piura y valorizado en US$2.500
millones, también enfrenta desde el
2004 la oposición de los habitantes
de las provincias de Ayabaca y Huan-
cabamba, quienes alegan posibles
daños ambientales.
Según el Minem, la firma Río Blan-
co Copper viene reforzando el aspecto
social y ambiental en su área de in-
¿Qué ha aprendido el Estado so-
bre la gestión de conflictos? Ro-
lando Luque, adjunto para la Pre-
vención de Conflictos Sociales de
la Defensoría del Pueblo y exjefe
de la Oficina Nacional de Diálo-
go y Sostenibilidad (ONDS) de la
PCM, dice que existe una mayor
institucionalidad para promover
el diálogo en las zonas de conflicto.
Sin embargo, aún hay limitaciones
como la falta de articulación entre
ministerios y niveles de gobierno.
la socialización de proyectos”
¿Cuáles son los principales factores detrás de la
conflictividad surgida en los proyectos mineros?
La principal causa es la persistencia de las enormes
brechas en el acceso a servicios básicos que debe brin-
pablo de la
flor dar el Estado. En la última década, la minería ha trans-
Director ferido casi US$40.000 millones a las regiones y muni-
ejecutivo de
la Sociedad cipios, pero los niveles de ejecución han sido bastante
Nacional bajos. Además, hay una enorme tarea en lo que atañe
de Minería,

presas mineras y las comunidades ha
ocasionado la paralización de pro-
yectos valorizados en US$10.300 mi-
llones, según estimaciones en base a
datos del Minem. Además de Tía Ma-
ría –cuya licencia de construcción fue
otorgada en julio, pero suspendida al
mes siguiente debido a las protestas
locales–, tampoco han llegado a ope-
rar los proyectos Conga, Río Blanco,
6 proyectos
de inversión minera estaban pre-
vistos para construirse desde este
año (Santa María, Lagunas Norte,
Pachapaqui, Corani, Corocco-
huayco y Tía María).
“Cada equipo de trabajo, no
solo de gestión de conflictos sino
de gestión pública, reporta úni-
camente a su sector y dificulta el
afrontar un conflicto con una es-
trategia multisectorial. La PCM es
la instancia llamada a coordinar y
articular, pero no cuenta con las
herramientas legales”, explica.
En ese contexto, considera que
Petróleo y a la desmitificación de algunas percepciones respecto
Energía a la minería. El Estado debe acompañar a las empresas
mineras en la socialización de los proyectos.
¿Es este el momento propicio para debatir una
nueva Ley General de Minería?
Se ha propuesto una revisión de la Ley General de Mi-
nería en una coyuntura poco propicia, marcada por la
desaceleración del crecimiento económico global, la
ralentización de la economía local y un incierto esce-

Cañariaco y Santa Ana.
—Casos emblemáticos—
El principal antecedente lo configura
Conga (Cajamarca), proyecto ma-
nejado por Yanacocha –consorcio
integrado por Newmont y Buenaven-
tura– y valorizado en US$4.800 mi-
llones. Hasta la fecha no hay diálogo
para su puesta en marcha.
A finales del 2011, fue suspendido
debido a las protestas contra un plan
que contemplaba el trasvase (reubi-
cación) de cuatro lagunas. Autorida-
des, representantes de la sociedad
civil y comuneros demandaron que
se declarase inviable el proyecto. Este
llegó hasta la etapa de exploración.
En mayo de ese mismo año, otro
conflicto social estalló contra la rea-
2.200 mlls.
de dólares es el monto de inversión
previsto para Pampa de Pongo (Are-
quipa), el proyecto más caro por ser
ejecutado en los próximos dos años.
los gobiernos regionales y locales
son actores claves para tender es-
pacios de diálogo entre la sociedad
y el gobierno nacional, encargado
de impulsar los proyectos.
A diferencia de Gálvez, Luque
indica que, además de la conflicti-
vidad social, es necesario analizar
otras causas que afectan la inver-
sión minera, como los problemas
de financiamiento de las empresas
o los precios de minerales.
“Del total de casos socioam-
bientales vinculados con la mine-
ría, solo el 12% tiene que ver con
la oposición al inicio y desarrollo
de un proyecto. El resto es por el
incumplimiento de contratos sus-
critos o por una débil fiscalización
estatal”, concluye Luque.
nario de elecciones. El actual marco normativo ha per-
mitido que el Perú logre atraer más de US$60.000 mi-
llones en inversiones mineras en los últimos 20 años,
y que el sector multiplique su producción por nueve.
Si bien la norma vigente es perfectible, debemos tener
especial cuidado en no volverla defectuosa.
Su gremio redujo a US$5 mil millones la inver-
sión minera esperada para este año. ¿Realizarán
una nueva proyección?
Estamos reajustando a la baja esta proyección. Ade-
más de los proyectos que habíamos identificado co-
mo suspendidos, hay otras iniciativas que se están
recortando. Hoy, los únicos dos grandes proyectos
que tenemos en ejecución son Quellaveco y Mina Jus-
ta, que comenzaron durante el segundo semestre del
2018. La percepción para el 2020 es menos alentado-
ra: no hay ningún proyecto nuevo en cartera que se
pueda activar.