LA REFORMA ELECTORAL EN EL PERÚ

1.- Definición de conceptos

Reforma electoral: realización de modificaciones o cambios en el sistema electoral
vigente provocando una conversión en la dinámica electoral, de acuerdo a la magnitud
que tenga las modificaciones planteadas.
El concepto expuesto se dedujo de diferentes definiciones que se le atribuyen a la
reforma electoral, dentro de estas tenemos:

 Según André Marenco, la concibe como aquellos cambios que se realizan en las
reglas de conversión de votos en cargos públicos.
 Según Freidenberg y Dosek, la entienden como un cambio integral ya sea
respecto a uno o más elementos de lo que denominan el régimen electoral.
 Según la ONPE, la reforma electoral busca la transparencia y responsabilidad de
los partidos políticos del mismo modo que por parte de sus candidatos, de modo
que se contribuya a la gobernabilidad del país.
Representación política: consiste en la relación que tienes los representantes con los
representados, ya que al ser elegidos mediante los votos por los representados, estos
cuenta con su respaldo en la toma de decisiones.
El concepto expuesto se dedujo de diferentes definiciones que se le atribuyen a la
representación política, dentro de estas tenemos:

 Según Luigi Ferrajoli, es una norma de correspondencia en la cual la

representación en las funciones públicas es conferida a los sujetos mediante el
derecho político del voto.
 Según Giovanni Sartori, esto implica que los representantes son elegidos y
respaldados en sus decisiones por los representados.
 Según Hanna Pitkin, se refiere a individuos que actúan en un sistema
representativo individualizado donde sus acciones se vuelven representativas.
Democracia representativa: la sociedad delega su soberanía a las personas elegidas para
que tomen decisiones en representación de los intereses de los ciudadanos que los
eligieron.
El concepto expuesto se dedujo de diferentes definiciones que se le atribuyen a la
democracia representativa, dentro de estas tenemos:

 Según Norberto Bobbio, significa que las decisiones que afecta a la sociedad no
son tomadas por ellos mismos, sino que se hace a través de las personas que son
elegidas para ello.
 Según Alain de Benoist, es en la cual los representantes tienen autorización para
transformar la voluntad popular en actos de gobierno.
2.- Características del sistema electoral vigente para elegir autoridades
De acuerdo a la Ley Orgánica de Elecciones Ley N° 26859 se pueden plantear las
siguientes características:
El sistema electoral tiene como finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la libre
expresión de los ciudadanos, realizado en las urnas de votación de forma directa y
secreta.
Respecto al ejercicio del derecho a voto se plantea que este se desarrolla de forma
personal, libre, igual y secreta. El voto es obligatorio para los ciudadanos hasta los 70
años, considerando ciudadanos a los peruanos mayores de 18 años. Este derecho se
puede suspender por resolución judicial, suspensión de derechos políticos, pena
privativa de la libertad.
Respecto a la elección del presidente y vicepresidentes se dan cada cinco años, son
elegidos mediante votación directa, obligatoria y secreta. Para ser elegidos requieren la
mitad más uno de la votación válida. De no ocurrir esto, se pasa a una segunda vuelta
realizada 30 días después, donde será elegido el que tenga la mayor cantidad de votos.
Respecto a la elección de congresistas, la cual se hace junto con la elección del
presidente y vicepresidentes, para acceder a la distribución de escaños se requiere
contar con un mínimo del 5% de la votación válida. Son elegidos mediante sufragio
directo, secreto y obligatorio.
El territorio nacional está dividido en 26 distritos electorales y los electores extranjeros
son considerados dentro de distrito electoral de Lima. El JNE asigna a cada Distrito
Electoral un escaño, los demás son distribuidos de forma proporcional al número de
electores que hay en cada distrito.
Respecto a los organismos electorales, la organización y ejecución de los procesos
electorales, estos se encuentran a cargo de la Oficina Nacionales de Procesos
Electorales, asimismo dicta las medidas necesarias para asegurar el mantenimiento de
orden público durante la realización de los comicios, el cual está a cargo de la Policía
Nacional y las Fuerzas Armadas.
El JNE tiene la función de fiscalizar la legalidad el proceso electoral. Ejerce sus
atribuciones de acuerdo a la Ley Orgánica y la Ley N° 26859. También resuelve recursos
de impugnación contra las resoluciones expedidas por la ONPE y la RENIEC.
Respecto a las mesas de sufragio, las cuales son establecidas por la ONPE, tiene por
finalidad recibir los votos por parte de los electores, así como el escrutinio, el cómputo
y la elaboración de las actas electorales. La cantidad de mesas de sufragio se establecen
de acuerdo a la cantidad de grupos que se puedan formar de 200 a 300 personas, está
conformada por 3 miembros y son los mismos en caso se de una segunda vuelta
electoral.
Respecto a la convocatoria, el proceso electoral inicia con la convocatoria a elecciones
por parte del Presidente de la Republica y culmina 15 días después de realizada la
promulgación de los resultados.
La convocatoria por parte del Presidente de la Republica en un plazo de 120 a 150 días
antes de realizados el proceso electoral, en la convocatoria se establece el objetivo, la
fecha de la elección y el tipo de elección.
Existe un caso excepcional, la disolución del Congreso por parte del Presidente de la
Republica, en donde se debe llamar a elecciones durante los 4 meses después de la
disolución.
Respecto a la inscripción de los candidatos, la Oficina Nacional de Procesos Electorales
tiene la responsabilidad de recibir la solicitud de inscripción de los candidatos y remitirla
al Jurado Nacional de Elecciones, y este último tiene la responsabilidad de inscribir a los
candidatos elegibles en cada Distrito Electoral.
Respecto a las inscripciones en el registro de organizaciones políticas, los partidos
políticos y alianzas podrán presentar su lista de candidatos a Presidente y
Vicepresidente, así como su lista de congresista que participaran en la Elecciones
Generales, siempre que cuenten con inscripción o inscripción vigente en el Jurado
Nacional de Elecciones.
Se considera inscripción vigente, si el partido político o alianza ha contado con
representación en el parlamento en la últimas Elecciones Generales, en caso esto no
haya sucedido, tendrá una vigencia temporal durante un año el cual, a su vencimiento,
se suspenderá su inscripción.
El Jurado Nacional de Elecciones establece una serie de requisitos para admitir la
inscripción de las agrupaciones políticas:

 Inscribirse 90 días antes de realizarse las Elecciones Generales.

 Contar con una relación de adherentes con un mínimo del 1% de total nacional
de votantes que participaran en las próximas elecciones. La relación de los
nombres debe ser presentada por la agrupación política y la cual será publicada
por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil en su página web.
 Presentar una solicitud con el nombre de la agrupación política a inscribir, con
su domicilio y el nombre del respectivo personero ante el Jurado Nacional de
Elecciones.
 Presentar mediante un medio de reproducción electrónica la relación de
adherentes con sus números de Documento Nacional de Identidad, de acuerdo
a los requerimientos solicitados por el Jurado Nacional de Elecciones.
Estos son algunos de las características del sistema electoral, las cuales ahora se
encuentran insertas en un proceso de reforma electoral, las cuales están propuestas y
que queda en manos del Congreso su aprobación, con el objetivo de mejorar los
procesos de elección de nuestros representantes así como por parte de los partidos
políticos mejorar su participación en las Elecciones Generales.
3.- Análisis de las propuestas de reforma electoral del poder ejecutivo y del poder
legislativo.
La reforma electoral que se está planteando en nuestro país cuenta con dos proyectos,
uno por parte del Ejecutivo, la cual se suma a lo planteado por la ONPE, JNE Y RENIEC,
las cuales han presentado un proyecto de ley al Congreso, y se espera que este sea
aprobado y pueda aplicarse en las próximas elecciones que serán llevadas a cabo el
próximo año.
La eliminación del voto preferencial: este voto permitía elegir al congresista de su
preferencia, se propone su eliminación ya que no todos los candidatos a congresistas se
encuentran en las mismas condiciones para realizar campañas que les permitan captar
una cantidad de votantes que permitan su elección y se genera una competencia desleal
entre ellos.
Con esta propuesta se busca que al votar por una lista congresal, se elijan a lo más
capacitados para ocupar el puesto y que ocupen los primeros lugares dentro de la lista
congresal y así evitar que se aporten grandes sumas de dinero al partido político por el
que postulan solo para ocupar un buen puesto dentro de la lista que postula.
El secreto bancario: la Unidad de Inteligencia Financiera tendrá acceso al secreto
bancario, tributario y bursátil de los postulantes a los cargos públicos que se sometan a
votación. Este acceso se tendrá desde que los candidatos sean elegidos por sus partidos
a participar en las elecciones, y de ser elegidos, hasta dos años después de haber
culminado su mandato.
Esto permitir evitar que tengan ingresos de dudosa procedencia por el hecho de estar
participando o de ser elegidos en la elecciones y que puedan favorecer a aquellas
personas o empresas que busquen algún beneficio con estas transferencias, además nos
permitirá contar con autoridades que trabajen por el beneficio del pueblo y no guiados
por buscar el beneficio de unos cuantos.
Candidatos: esta propuesta plantea que los candidatos informen en sus hojas de vida
acerca de sus impuestos, ingresos, procesos abiertos, acciones y sociedades, con el fin
de conocer que intereses fueron los que defendieron antes de ser postulantes a cargos
que toman decisiones y afectan a toda la población.
Esta propuesta permitir depurar a aquellos candidatos que hayan tenido condenas por
terrorismo, corrupción, violación, entre otros. Lo que se busca es que las autoridades
que van a ser elegidas cuenten con cualidades, como la probidad, que les permitan
actuar en beneficio de todos, y no correr el riesgo que al contar con antecedentes
utilicen el poder y abusen de él, creando una mala percepción por parte de la población
que lo eligió.
Financiamiento público para los partidos políticos: quizá una de las propuestas más
cuestionadas, esta plantea que destine parte del presupuesto nacional a los partidos
políticos, esto de acuerdo a lo que acuerde el Jurado Nacional de Elecciones, que contara
con facultades para realizar ajustes y proponer que cantidad de recursos serán
destinados. Además los organismos electorales contaran con la potestad de fiscalizar
como son usados esto recursos otorgados.
Lo que se busca con esta propuesta es evitar que los partidos políticos obtengan
financiamiento ilícito, que provocan una desnaturalización de las funciones de los
partidos políticos. Al conocer de dónde vienen los fondos, se contara con la
transparencia y conocimiento de cómo se hacen sus gastos de modo que encajen con lo
entregado. Además se tendrá en igualdad de condiciones entre los partidos políticos
para realizar sus campañas.
Ampliación del proceso de tachas: se propone que sea de 240 días, de modo que los
candidatos que entren a la contienda electoral no tengan que estar siendo tachado en
plena campaña electoral, provocando que los otros candidatos se disputen los votantes
con los que contaba el candidato tachado. La idea es que se dé una contienda electoral
limpia sin necesidad de desacreditarse por este tipo de problemas que afectan el
verdadero motivo por el cual se hacen las elecciones, que es elegir a las autoridades
para que tomen las decisiones que afectara a tordos la población.
Elecciones internas: se plantea que la elección de los candidatos de los partidos políticos
se realicen en coordinación con el Jurado Nacional de Elecciones, el Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil y la Oficina Nacional de Procesos Electorales, además
debe realizarse elecciones primarias de manera abierta, esto permitirá que participen
así como los militares del partidos también los ciudadanos que no estén adscritos a estos
partidos.
Esta medida busca que las elecciones no sean a dedo, por decirlo de forma coloquial, y
que se elijan personas que si les importe participar de la elección con la finalidad de
servir en la función pública, o lo que muchas veces ocurre, que las personas crean
partidos para que ellos mismos puedan postularse y se deshacen en caso no hayan
logrado el objetivo que tenían.
La Asociación Civil Transparencia presento ante la comisión del Congreso 32 propuestas
sobre la reforma electoral, entre sus principales planteamientos están la eliminación de
voto preferencial, la anulación de postulación de candidatos que hayan tenidos
sentencia por terrorismo, corrupción, violación, entre otros, asimismo apoyan el
financiamiento público de los partidos políticos, respetar la cuota de género y a
publicación de la encuestas hasta 48 horas antes de realizarse la elección.
Hasta ahora se tiene un 15% de las medidas aprobadas en el Congreso, lo cual preocupa
ya que el próximo año habrá elecciones municipales y regionales en nuestro país y sería
importante contar con estas reforma que favorecen a la elección de mejores
autoridades para que presten mejores servicios a la población.
 CONCLUSIÓN
De lo planteado en este trabajo podemos concluir que la reforma electoral es
importante para nuestro país que permitirán hacer un mejor seguimiento a los partidos
políticos que es donde muchas veces la corrupción que aqueja a nuestro país y nos
entregan autoridades, que elegidas por nosotros, llevas esto a las altas esferas del
Estado.
En nuestro país contamos con una democracia representativa, por lo tanto las personas
que elijamos tomaran decisiones que deben abarcar los intereses de toda la población
que lo eligió pero deben ser personas honradas y con cualidades que les permitan tener
una adecuado desempeño en la función Publio que le toque desempeñar.
Nuestro actual sistema electoral cuenta con deficiencias que deben ser modificadas,
por ello el planteamiento de la reforma electoral que es necesaria para mejorar este
sistema y permita realizar las elecciones de una forma más adecuada.
Si bien hay importantes planteamientos, lo que preocupa más a las autoridades y
organismos es hacer un cambio importante en el financiamiento que es lo que muchas
veces es distorsionado el propósito que tiene.
Las empresas o personas que aportan se aprovechan de los recursos que entregan a los
partidos político para obtener beneficios de ello en caso sean elegidos u obtener algún
cargo importante en el gobierno de turno.
La cuota de género es un importante planeamiento que permitirá el empoderamiento
de la mujer dentro de la política y que muchas veces ha sido relegado, esto también por
el tipo de sociedad en el que estamos insertos.
Empoderar también a los organismos electorales como el Jurado Nacional de Elecciones
y la Oficina Nacional de Procesos Electores, para que realicen una fiscalización y
seguimiento de los partidos políticos que participan en las elecciones.
Estas propuestas que forman parte del proyecto de ley de la Reforma Electoral
propuesta por el Ejecutivo y los organismos electorales ahora se encuentran en manos
del Congreso, del cual se espera su aprobación, que si bien ha habido un avance no es
el suficiente.
 BIBIOGRAFÍA

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 http://larepublica.pe/politica/980391-transparencia-presento-propuestas-de-
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 Isabel Lifante Vidal, 2009, SOBRE EL CONCEPTO DE REPRESENTACIÓN. Universidad de
Alicante