GÉNESIS DEL DIGESTO JURÍDICO ARGENTINO

por Hector Daniel Tomas*

Es para mí un gran honor referirme en estas páginas al Digesto Jurídico Argentino. Siento una
gran emoción y satisfacción por la naturaleza del trabajo realizado.
Al decir de Antonio A. Martino “el Digesto Jurídico Argentino es una obra jurídica monumental.
Dicho Digesto contiene toda la avalancha de normas que se dictaron en más de 150 años en la
vida política argentina, que puede ser reducida a un universo dominable y determinable.
”La obra es tan monumental que ningún país hasta el momento la ha encarado, si bien comienzan
a aparecer inquietudes parecidas, tentativas y justos empeños de emulación. Pero la obra así como
está es única”.
El Digesto Jurídico Argentino, que afronta todo el Derecho nacional, está dividido, por la ley
24.967, en 26 categorías (materias), esto es, todo el Derecho nacional. Se debieron revisar todos
los textos normativos emanados a partir de la Constitución de 1853.
Al respecto quisiera hacer un poco de historia. Durante la presidencia del general Juan Domingo
Perón en el año 1953 se aprobó la ley 14.184 (segundo Plan Quinquenal) donde se disponía que
la legislación general fuera recopilada y ordenada consolidándose su contenido por materias en
forma accesible y metódica para todos los habitantes de la Nación.
El Honorable Senado de la Nación realizó un trabajo denominado Legislación Argentina vigente
que abarcaba cien años de legislación nacional (1854-1954) en el cual se contemplaron 14.692
leyes sancionadas hasta el 12 de mayo de 1955, quedando vigentes 979 leyes.
Dicho trabajo fue aprobado en sesión de Cámara donde se dispuso que se insertara en el Diario
de Sesiones del 12 de mayo de 1955. El 5 de octubre de ese año, el gobierno militar, que había
usurpado el poder, derogó por decreto-ley 356/55 la ley 14.184, quedando sin efecto el ordenamiento
y consolidación de la legislación general. Allí quedó trunco el que debió ser el Primer Digesto
Jurídico Argentino.
La ley 24.967, que se publicó en el Boletín Oficial el 25 de junio de 1998, dio origen al
Proyecto de Digesto Jurídico Argentino, fijando los principios y el procedimiento para contar con
un régimen de consolidación de las leyes nacionales generales vigentes y su reglamentación.
Cuando entró en vigencia, el hoy Ministerio de Justicia y Derechos Humanos estableció que
el Poder Ejecutivo nacional estaría encargado de la obra, razón para la cual llamó a licitación
pública internacional para la confección y diseño del Digesto. Por razones de idioma, dicha licitación
fue ganada por la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. La misma comenzó a
trabajar en el mes de julio de 1999 y lo hizo hasta fines de mayo de 2005.
Se trabajó en dos etapas:
1) La recopilación en soporte papel y volcado de esa información a un Sistema Informático
especialmente diseñado de todas las leyes, decretos-leyes y decretos reglamentarios. Autoridades

* Diputado de la Nación. Expresidente de la Comisión Bicameral de Seguimiento y Coordinación del Digesto Jurídico Argentino.
Miembro de la Comisión Bicameral Permanente del Digesto Jurídico Argentino.

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Héctor Daniel Tomas

del proyecto: El director técnico de dicho Proyecto fue el doctor Gerónimo Ramón Brenna, el
director Académico doctor Omar Álvarez y el coordinador Ejecutivo Doctor Ricardo Altmark,
quienes a su vez dependieron del decano de la Facultad, doctor Andrés D’Alessio y luego doctor
Atilio Alterini.
La tarea se organizó a través de 16 equipos integrados por abogados y estudiantes avanzados
de Derecho.
En esa primera etapa se elaboró el Manual de Técnica Legislativa bajo la coordinación y
dirección del profesor Antonio Martino.
2) En esta etapa se trabajó con 26 equipos, guiados por un director Académico por cada una
de las ramas previstas por la ley.
Dicha tarea fue encomendada a una Comisión en el ámbito del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos.
La Comisión se constituyó el 25 de agosto de 2004. El presidente de esa Comisión de Juristas
fue el doctor Daniel Sabsay.
Los estudios preliminares realizados por la Facultad de Derecho fueron entregados en soporte
digital a principios de mayo de 2005 por el doctor Atilio Alterini al Ministro de Justicia y Segu-
ridad Social.
El acto se llevó a cabo en la Facultad de Derecho, oportunidad en la que Alterini destacó el
esfuerzo desarrollado al encarar la tarea de ejecución del Proyecto, donde los equipos técnicos han
tenido que analizar y clasificar la legislación nacional dictada desde el año 1853.
El ministro de Justicia Álvarez resaltó el necesario compromiso de las autoridades nacionales
en la concreción de tan importante objetivo.
El plazo para formular observaciones al trabajo de la Facultad de Derecho vencía el 16 de
marzo de ese año, habiéndose acordado una prórroga hasta el 28 de junio de 2006.
Luego el Poder Ejecutivo nacional, mediante decreto 1023/2005, prorrogó hasta el 25 de agosto
de 2006 dicho plazo.
La Comisión Bicameral de Seguimiento y Coordinación del Digesto Jurídico Argentino del
Honorable Congreso de la Nación se constituyó el 5 de julio de 2005, siendo designada presidente
de la misma la diputada Rosario Romero, quien fuera ratificada en ese cargo en la primera reunión
del siguiente período parlamentario realizada el 9 de mayo de 2006. Su función principal consistía
en el seguimiento de las tareas desarrolladas por la Comisión de Juristas, debiendo informar re-
gularmente los progresos alcanzados en la elaboración del Proyecto.
A fines de 2007, estando fenecidos todos los plazos que se habían acordado y atento la renovación
parlamentaria de ese año, la Comisión dejó de funcionar.
El 8 de junio de 2010, la Secretaría Parlamentaria de la Honorable Cámara de Senadores designa
los cuatro integrantes de la Comisión por el Senado y la Honorable Cámara de Diputados hace
lo propio con los cuatro diputados, entre los que nos encontramos, que la integran conforme
artículo 16 de la ley 24.967.
Por resolución del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos 160/2002 y sus modificatorias,
se designaron los integrantes de la Comisión de Juristas, siendo el reglamento para su funcionamiento
aprobado mediante resolución ex MJS y DH 104/2002. A través de la resolución del ex MJS y
DH se aprobó el Plan de Trabajo para la elaboración definitiva de la propuesta del Digesto
Jurídico Argentino e instruyó a la Dirección Técnica de Formación e Informática Jurídica, de la
Secretaría de Relaciones con el Poder Judicial de la Secretaría de Justicia del Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos, ejecutar dicho Plan convocando a notables juristas de distintas ramas del
Derecho especialmente capacitados en tareas de consolidación normativa.

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 Génesis del Digesto Jurídico Argentino

Dicha Comisión fue presidida por el doctor Arístides Horacio María Corti e integrada por
especialistas en distintas áreas. El relevamiento de la legislación nacional fue realizado sobre un
total de 32.207 normas comprendiendo todas las leyes, decretos leyes y decretos de necesidad y
urgencia y decretos de contenido legislativo. Se analizó toda la legislación nacional entre el año
1853 y el 31 de mayo de 2011 quedando incluidas a los fines de la consolidación que se aprueba
las leyes 26.683 y 26.684.
A los 12 días del mes de octubre de 2010 se constituyó la Comisión Bicameral de Seguimiento
y Coordinación del Digesto Jurídico Argentino, mediante el Acta Nº 1 donde fueron designados
para los siguientes cargos:
– Senador: Arturo Vera (UCR), presidente; diputado: Héctor Daniel Tomas (Frente Vic.-PJ),
vicepresidente; diputado: Ernesto Félix Martínez (Fte. Civ.), secretario; diputada Blanca Blanco
de Peralta (Fte. Vic.-PJ), vocal; diputado Ricardo Gil Lavedra (UCR), vocal; senador: Gui-
llermo Raúl Jenefes (Fte. Vic.-PJ), vocal; senadora: Roxana Itatí Latorre (Fte. santafesino),
vocal, y senador Miguel Ángel Pichetto (Fte. Vic.-PJ), vocal. Secretaria Técnico-Adminis-
trativa: doctora Ana María Daffara.
A los 19 días del mes de julio de 2011, la Comisión Bicameral recibe, procedente de la Di-
rección de Comisiones de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, el Mensaje 1049 del
Poder Ejecutivo nacional y el “Proyecto de Ley” del 12 de julio de 2011, por el que se aprueba
el Digesto Jurídico elaborado de conformidad con la ley 24.967 (0002-PE 2011). Se acompañan
35 cajas cuyo contenido se encuentra escaneado en un DVD y cuatro CD siendo dicho material,
por razones de seguridad, depositado en el archivo de la Dirección General de Comisiones del
Honorable Senado.
A los 27 días del mes de julio de 2011, el senador Vera da comienzo a la reunión de Comisión
y se firma el ingreso del Mensaje del Poder Ejecutivo 1049 y toda la documentación recibida.
Tratándose de un nuevo período parlamentario se eligen autoridades, donde nos toca asumir la
presidencia, quedando así constituida:
– Diputado: Héctor Daniel Tomas (Fte. Vic.-PJ), presidente; senador: Arturo Vera (UCR), vi-
cepresidente; senadora: Roxana Itatí Latorre (Fte. santafesino), secretaria; diputado: Ernesto
Félix Martínez (Frente Cívico), vocal; senador: Guillermo Raúl Jenefes (Fte. Vic.-PJ), vocal;
senador: Miguel Ángel Pichetto (Fte. Vic.-PJ), vocal; diputada: Blanca Blanco de Peralta
(Fte. Vic.-PJ), vocal y diputado: Gil Lavedra (UCR), vocal.
Luego de darle, después de mucho tiempo, un fuerte impulso a la gigantesca tarea. El Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, entre los días 1º y 2 de septiembre de 2011,
organizó el Primer Congreso del Digesto Jurídico Argentino que tuvo lugar en la sede central del
Banco Nación. Estuvieron presentes el ministro de Justicia Alak, el señor presidente de la Corte
Suprema de Justicia doctor Ricardo Luis Lorenzetti y participamos como presidente de la Comisión
de Seguimiento y Coordinación del Digesto Jurídico Argentino, diputado Tomas, haciendo uso de
la palabra, el senador Vera y el personal de la Comisión y de la Dirección de Información Par-
lamentaria de la Honorable Cámara de Diputados. Hubo un importante reconocimiento a la Comisión
y a la tarea de Información Parlamentaria, ya que finalmente se había logrado destrabar los in-
convenientes del pasado y estaba la firme decisión política de terminar la tarea encomendada por
la presidenta de la Nación.
El 15 de marzo de 2012 en la reunión de la Comisión se informó la incorporación por disposición
de la Honorable Cámara de los señores senadores: Aníbal Fernández (Fte. Vic.-PJ), Marcelo Guinle
(Fte. Vic.-PJ) y Marina Riofrío (Fte. Vic.-PJ).
El 12 de julio de 2012 se reúnen los señores legisladores de la Comisión Bicameral de Diges-
to Jurídico Argentino y luego de una explicación del diputado Tomas respecto a que se han ter-

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Héctor Daniel Tomas

minado las 26 ramas del Derecho a través de la Dirección de Información Parlamentaria, propone
la incorporación de los tres senadores designados, atento a que el cuarto, el senador Vera, ya la
integraba.
Como la Comisión no tenía su propio Reglamento, se tomaban en consideración los Reglamentos
de ambas Cámaras, razón por la cual en este período parlamentario la presidencia de la misma
correspondía al Honorable Senado.
El diputado Tomas propone al senador Fernández para la presidencia, moción que es aprobada.
El señor presidente propone al diputado Tomas como vicepresidente. Se asiente y asimismo propone
al diputado Martínez como secretario. Quedando como vocales el senador Marcelo Guinle, el
senador Arturo Vera, la senadora Marina Riofrío, la diputada Blanca Blanco de Peralta y el diputado
Ricardo Gil Lavedra.
Por su parte el 8 de mayo de 2013, el senador Fernández al presidir la reunión de Comi-
sión expresa que las 3.134 leyes estarán todas incorporadas en el Digesto en siete capítulos,
agradece al diputado Tomas por haber encarado decididamente la tarea encomendada, hasta llegar
a esta etapa definitoria. Se declaran vigentes las normas incorporadas al Anexo I, Leyes nacio-
nales de carácter general vigentes. Se declaran “No vigentes” las normas identificadas en el
Anexo II y se consideran vigentes las normas que fueron aprobadas por organismos supraestata-
les intergubernamentales de integración de las que la Nación sea parte, que se adjuntan como
Anexo III.
El Capítulo I a través del artículo 1º aprueba el Digesto Jurídico Argentino, consolidado al 31
de marzo de 2013.
El Capítulo II, artículo 5º, regula el ordenamiento de las leyes nacionales de carácter general
vigentes por medio del procedimiento de consolidación normativa denominado Digesto Jurídico
Argentino:
a) Las leyes nacionales de carácter general vigentes ordenadas por categoría;
b) un Anexo con las leyes nacionales de carácter general no vigentes ordenado por categorías;
c) la referencia a las normas aprobadas por organismos supraestatales o intergubernamentales
de integración de los que la Nación sea parte.
El Capítulo III, en su artículo 8º, crea en el ámbito del Honorable Congreso de la Nación la
Comisión Bicameral Permanente del Digesto Jurídico Argentino que será continuadora de la Co-
misión Bicameral de Seguimiento y Coordinación para la confección del Digesto Jurídico Argentino.
La misma estará integrada por cuatro (4) senadores y cuatro (4) diputados, designados por cada
una de las Cámaras que formen parte al menos de una de las siguientes Comisiones: Asuntos
Constitucionales, Asuntos Penales y Regímenes Carcelarios, Legislación General y Presupuesto y
Hacienda. La Comisión dictará su propio Reglamento.
Esta Comisión Bicameral Permanente contará con la asistencia técnica de la Dirección de In-
formación Parlamentaria de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación.
La Comisión Bicameral Permanente tendrá las siguientes atribuciones:
a) Analizar las actualizaciones del Digesto Jurídico Argentino propuestas por el organismo de
asistencia técnica y, en su caso, emitir el dictamen correspondiente para su aprobación por
el Honorable Congreso de la Nación, conforme lo establecido en el Capítulo IV;
b) coordinar y supervisar la edición electrónica del Digesto Jurídico Argentino;
c) resolver las consultas y observaciones recibidas previa recomendación de la Dirección de
Información Parlamentaria, conforme lo establecido en el Capítulo V;
d) organizar actividades de difusión y publicidad del Digesto Jurídico Argentino. Especialmente,
promover la difusión gratuita de la edición electrónica del Digesto Jurídico Argentino.

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 Génesis del Digesto Jurídico Argentino

De acuerdo al Capítulo IV, artículo 11, se detalla el procedimiento de actualización: transcurridos

cinco (5) días desde la publicación en el Boletín Oficial la Dirección de Información Parlamentaria
la incorporará al sitio web del Digesto Jurídico Argentino, encuadrándola en la categoría corres-
pondiente de acuerdo con las establecidas en el artículo 7º.
En el procedimiento de actualización del Digesto Jurídico Argentino se observarán las siguientes
pautas técnicas:
a) Consolidación: importa la refundición de un solo texto legal de normas análogas sobre una
misma materia;
b) ordenación: importa la aprobación de textos ordenados de materias varias veces reguladas
o modificadas parcialmente;
c) cantidades: las cifras o cantidades se expresarán en letras y números. En caso de posible
divergencia se tendrá por válido lo expresado en letras.
El artículo 17 establece que corresponde al Poder Ejecutivo nacional la determinación de la
autoridad de aplicación específica de las leyes.
El artículo 18 prescribe que la Comisión Bicameral aprobará las actualizaciones por el voto de
la mayoría simple de sus integrantes y emitirá el dictamen correspondiente para su aprobación por
el Honorable Congreso de la Nación, alternando cada año la Cámara de inicio.
La aprobación de las actualizaciones por ambas Cámaras importará su incorporación de pleno
derecho al Digesto Jurídico Argentino.
Por su parte el Capítulo V, en su artículo 20 determina que durante un período de ciento ochenta
(180) días corridos desde la publicación de la presente Ley la Comisión Bicameral Permanente
del Digesto Jurídico Argentino dará a publicidad el contenido del Digesto Jurídico Argentino.
En dicho plazo la Comisión Bicameral recibirá las consultas y observaciones fundadas que
pudieran efectuarse en relación con el encuadramiento en una categoría, la consolidación del texto
o la vigencia de una ley incluida en el Digesto Jurídico Argentino.
Conforme al artículo 21, de las consultas y observaciones recibidas la Comisión Bicameral dará
vista a la Dirección de Información Parlamentaria para que, en un plazo de diez (10) días hábiles,
efectúe una recomendación. Vencido el plazo, la Comisión Bicameral adoptará una resolución
respecto de la consulta u observación planteada.
Transcurrido el período de ciento ochenta (180) días corridos, y resueltas las observaciones, se
dispondrá la publicación en el Boletín Oficial de la versión definitiva del Digesto Jurídico Argentino
(art. 23).
El artículo 24 del Capítulo VI establece que la edición electrónica del Digesto Jurídico Argentino
tendrá el mismo valor jurídico que su publicación en la versión impresa del Boletín Oficial. Deberá
garantizar la integridad, autenticidad e inalterabilidad de su contenido, así como su más amplia
disponibilidad.
La edición electrónica del Digesto Jurídico Argentino y las actualizaciones previstas en el Ca-
pítulo IV estarán disponibles a través de un sitio web específico habilitado al efecto (art. 25).
Asimismo el artículo 26 determina que la edición electrónica del Digesto Jurídico Argentino
deberá aplicar los estándares abiertos para publicaciones digitales y adecuarse a los principios de
accesibilidad y usabilidad, garantizando la libre disponibilidad de su contenido para todos los
habitantes. La Comisión Bicameral deberá considerar su permanente adaptación al progreso tec-
nológico y su conformidad con la normativa vigente en la materia.
Estamos ante un hecho histórico ya que este Digesto Jurídico Argentino, primero del mundo,
con sus 3.134 normas vigentes, representa un paso histórico que marca una política de Estado,
aporte para una verdadera calidad institucional.

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Héctor Daniel Tomas

Permitirá que todos los ciudadanos tengan más certeza y conocimiento sobre sus derechos,
reafirmando el principio de igualdad ante la ley que consagra el artículo 16 de nuestra Constitución
Nacional y se constituirá en otro logro de un proyecto político transformador, dispuesto, tal como
lo expresara nuestra presidenta, a superar las diferencias que nos permita avanzar.
Esta tarea gigantesca consistió en recopilar, ordenar y depurar todas las leyes nacionales en un
único texto legal, de manera sistematizada.
Pero todo ello no hubiera sido posible sin la profesionalidad manifestada por el personal del
Honorable Congreso de la Nación, especialmente el de la Dirección de Información Parlamentaria,
cuya labor incansable e idónea permitió la finalización de nuestro Digesto Jurídico.
Finalmente se aprueba en la Honorable Cámara de Diputados el 27 de noviembre de 2013.
Razones de salud, luego de un trágico accidente aéreo, me impiden estar presente. Pero los diputados
Alfredo Dato y Ernesto Martínez supieron expresar fielmente la magnitud de la tarea realizada.
En el mes de mayo de 2014, fue definitivamente aprobada en el Senado de la Nación Argentina.
Siendo el senador Aníbal Fernández el miembro informante.
Creo que el esfuerzo de muchos anónimos se verá reflejado en esta obra. Que a partir de la
sanción de la ley 26.939, tiene una Comisión Bicameral Permanente para actualizar nuestro Derecho
argentino, y establecer igualdad entre todos los ciudadanos. De esta manera el Derecho, a partir
de hoy, más que nunca se presume conocido por todos.
Por eso es que nos sentimos orgullosos de la tarea cumplida.