Libro Estrategia Marítima, Evolución y Prospectiva PDF

ESTRATEGIA MARÍTIMA, EVOLUCIÓN Y PROSPECTIVA
ESTRATEGIA MARÍTIMA,
EVOLUCIÓN Y PROSPECTIVA
2016
ISBN 978-958-57376-9-3
© ESDEGUE - DEARC, 2016

Carrera 11 No. 102-50 - Bogotá, D.C., Colombia
dptoarmada@esdegue.mil.co
© Ediciones Escuela Superior de Guerra, 2016
JEFE DEL DEPARTAMENTO ARMADA

Capitán de Navío CARLOS AUGUSTO DELGADO YERMANOS
ESTRUCTURADORES DE CONTENIDO
Capitán de Navío (RA) JOHNNY DÍAZ URIBE
Capitán de Navío (RA) MAURICIO RODRÍGUEZ RUIZ
Capitán de Navío (RA) SERGIO URIBE CÁCERES
EDITOR GENERAL
Capitán de Navío (RA) SERGIO URIBE CÁCERES
Corrección de estilo: Blanca Marlene Huertas Acero

Diseño y diagramación: Imprenta y Publicaciones FF. MM.
Impresión: Imprenta y Publicaciones FF. MM.
Primera edición: Abril de 2016
Impreso en Colombia - Printed in Colombia
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el permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright. Su divulgación está autorizada en toda la comunidad
académica militar y en sectores afines.
Este libro es el resultado final de la investigación profesional desarrollada en la Escuela Superior de Guerra por el
Departamento Armada durante los últimos diez años y es el producto del esfuerzo conjunto de docentes y alumnos
de la Armada Nacional como parte del Curso de Estado Mayor en su fase de Fuerza.
Las ideas, opiniones, conclusiones y recomendaciones son de exclusiva responsabilidad de los autores y no reflejan
necesariamente la posición oficial de la Armada Nacional ni la de la Escuela Superior de Guerra.
En caso de observaciones, recomendaciones o comentarios favor dirigirse al correo electrónico:

sergio.uribe@usa.net
Catalogación en la publicación - Biblioteca Nacional de Colombia
Uribe Cáceres, Sergio
Estrategia marítima, evolución y prospectiva / Sergio Uribe

Cáceres, Johnny Díaz Uribe, Mauricio Rodríguez Ruiz. -- 1a. ed.
Bogotá: Escuela Superior de Guerra, 2015.
p. 412
Contiene bibliografía.
ISBN 978-958-57376-9-3
1. Estrategia naval 2. Ciencia naval I. Díaz Uribe, Johnny

II. Rodríguez Ruiz, Mauricio III. Título
CDD: 359.4 ed. 20

CO-BoBN– a974314
“La Marina debe ilustrar a la política respecto a lo imperioso de ser potencia
naval. Estos pensamientos no pueden partir de nadie más que de los oficiales
de marina; ellos son los únicos que saben y se hacen culpables si no luchan por
extender esta comprensión.
Para la futura grandeza del Estado, debemos aprender a ver los asuntos de esta
tierra con el concepto político mundial, es decir marítimo, en lugar de hacerlo
con el concepto continental”.
Vicealmirante Wolfgang Wegener

1875-1956
TABLA DE CONTENIDO
Página
Índice de figuras................................................................................................................... 13
Índice de cuadros................................................................................................................. 15
Índice de imágenes............................................................................................................... 17
Índice de mapas.................................................................................................................... 19
PRÓLOGO........................................................................................................................... 21
PRESENTACIÓN............................................................................................................... 23
INTRODUCCIÓN............................................................................................................... 25
1. DE LA ESTRATEGIA Y SUS NIVELES
1.1. GENERALIDADES DE LA ESTRATEGIA...................................................... 29

1.1.1. Elementos constitutivos de la Estrategia.............................................................. 30
1.2. NIVELES GENERALES DE LA ESTRATEGIA............................................... 31
1.3. NIVELES DE LA CONDUCCIÓN DE LA GUERRA EN COLOMBIA.......... 34
1.3.1. Conducción Estratégica Nacional........................................................................ 34
1.3.2. Conducción Estratégica Militar General.............................................................. 35
1.3.3. Conducción Estratrégica Militar Operativa.......................................................... 35
1.4. TIPOS DE ESTRATEGIA................................................................................... 35
1.4.1. Directa.................................................................................................................. 35
1.4.2. Indirecta................................................................................................................ 36
1.4.3. Ejemplos de Estrategias....................................................................................... 36
1.5. ACTITUDES ESTRATÉGICAS FUNDAMENTALES..................................... 38
1.5.1. La Defensiva........................................................................................................ 38
1.5.2. La Ofensiva.......................................................................................................... 39
2. LA SUPREMACÍA MARÍTIMA A TRAVÉS DE LA HISTORIA
2.1. ORIGEN Y DESARROLLO DEL CONCEPTO DE TALASOCRACIA.......... 41

2.2. GRANDES TALASOCRACIAS HISTÓRICAS................................................ 43
2.3. EL MAR COMO FACTOR DETERMINANTE PARA EL
DESARROLLO DE UNA NACIÓN Y DE SU PODERÍO MILITAR............... 50
3. FUNDAMENTOS DE ESTRATEGIA MARÍTIMA Y

ESTRATEGIA NAVAL
7
Página
3.1. DEFINICIÓN DE ESTRATEGIA MARÍTIMA................................................. 51

3.2. PODER MARÍTIMO........................................................................................... 52
3.3. ELEMENTOS DEL PODER MARÍTIMO.......................................................... 53
3.3.1. Intereses Marítimos.............................................................................................. 54
3.3.1.1. Intereses Marítimos en Colombia........................................................................ 54
3.3.1.2. Límites legales de los Océanos y el Espacio Aéreo............................................. 55
3.3.1.3. Territorio Marítimo colombiano.......................................................................... 61
3.3.2. Conciencia Marítima............................................................................................ 64
3.3.3. Poder Naval y sus Componentes.......................................................................... 64
3.3.3.1. La Fuerza.............................................................................................................. 65
3.3.3.2. La Posición Estratégica........................................................................................ 66
3.3.3.3. Voluntad Estratégica............................................................................................ 68
3.4. ESTRATEGIA NAVAL..................................................................................... 68
3.4.1. Definición............................................................................................................ 68
3.4.1.1. Diferencias entre Estrategia Naval y Estrategia Terrestre.................................... 70
3.4.2. Objetivos Básicos de la Estrategia Naval............................................................. 72
3.4.3. Diseño de la Estrategia Naval.............................................................................. 73
3.4.3.1. Los Factores Geográficos..................................................................................... 74
3.4.3.2. Las Capacidades Navales..................................................................................... 75
3.4.3.3. Las Fuentes Domésticas....................................................................................... 78
3.4.3.4. El Contexto Internacional..................................................................................... 81
3.5. TEATRO DE OPERACIONES NAVALES........................................................ 84
3.5.1. Organización de la Fuerza Naval......................................................................... 85
3.5.2. Atributos característicos de la Fuerza Naval........................................................ 87
3.5.2.1. Flexibilidad Política............................................................................................. 88
3.5.2.2. Flexibilidad Operativa.......................................................................................... 88
3.5.2.3. Flexibilidad Logística........................................................................................... 88
3.5.2.4. Condición de Listos para Operar al Arribo.......................................................... 88
3.5.2.5. Intervención Discreta o Abierta........................................................................... 89
3.6. PRINCIPIOS DE LA GUERRA NAVAL........................................................... 89
3.6.1. El Objetivo........................................................................................................... 89
3.6.2. La Ofensiva.......................................................................................................... 91
3.6.3. La Sencillez.......................................................................................................... 92
3.6.4. La Unidad de Mando............................................................................................ 93
3.6.5. La Economía de Fuerza........................................................................................ 93
3.6.6. La Concentración................................................................................................. 93
3.6.7. La Maniobra......................................................................................................... 94
3.6.8. La Sorpresa........................................................................................................... 94
3.6.9. La Seguridad........................................................................................................ 95
8
Página
4. LAS ARMADAS VISTAS COMO INSTRUMENTOS DE INFLUENCIA
4.1. EL ROL NACIONAL.......................................................................................... 98

4.2. EL ROL INTERNACIONAL.............................................................................. 100
4.2.1. El Poder y la Influencia........................................................................................ 100
4.2.1.1. Negociación desde una Posición de Fuerza......................................................... 101
4.2.1.2. La Manipulación.................................................................................................. 102
4.2.1.3. Promoción del Prestigio....................................................................................... 102
4.2.2. La Influencia de los Buques de Guerra sobre la Política Exterior....................... 103
4.2.3. Ventajas y desventajas de los buques de guerra, considerados
como instrumento de la diplomacia..................................................................... 106
4.2.3.1. Ventajas................................................................................................................ 107
4.2.3.2. Desventajas........................................................................................................... 109
4.3. EL ROL MILITAR.............................................................................................. 109
4.3.1. La Disuasión Nuclear Estratégica........................................................................ 109
4.3.2. La Disuasión y Defensa Convencional................................................................ 110
4.3.3. La Disuasión y la Defensa Ampliadas................................................................. 110
4.3.4. El Orden Internacional......................................................................................... 111
4.3.5. Las Funciones de Proyección de la Fuerza.......................................................... 111
4.4. LOS TIPOS DE ARMADAS............................................................................... 111
4.4.1. Por Estrategia de Analogía Histórica................................................................... 112
4.4.2. Las Estrategias del Control y de la Negación...................................................... 112
4.4.3. Los Gradientes del Poder Naval........................................................................... 114
4.4.4. Clasificación de las Armadas en función de su alcance geográfico..................... 114
4.4.4.1. Armada Global..................................................................................................... 115
4.4.4.2. Armada Oceánica................................................................................................. 115
4.4.4.3. Armada Contigua................................................................................................. 116
4.4.4.4. Armada de Costas................................................................................................. 116
4.4.4.5. Armadas de Potencias, Armadas Medianas y Armadas Pequeñas...................... 116
5. EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO ESTRATÉGICO CON

RELACIÓN A LA ESTRATEGIA MARÍTIMA Y A LA
GUERRA EN EL MAR
5.1. Pensamiento estratégico del Almirante “Alfred Thayer Mahan” (1840-1914)......... 120
5.2. Pensamiento estratégico de “Julian S. Corbett” (1854-1922).............................. 130
5.3. Pensamiento estratégico del Vicealmirante “Wolfgang Wegener” (1875-1956)....... 140
5.4. Pensamiento estratégico del Almirante “Raoul Castex” (1878-1968)................. 149
5.5. Pensamiento estratégico del Capitán “Stephen W. Roskill” (1903-1982)........... 160
5.6. Pensamiento estratégico del Almirante “Sergei G. Gorshkov” (1910-1988)....... 168
5.7. Pensamiento estratégico del Profesor “Bernard Brodie” (1910-1978)................ 177
9
Página
5.8. Pensamiento estratégico del Profesor “James Cable” (1920-2001)..................... 190

5.9. Pensamiento estratégico del Vicealmirante “Pierre Lacoste” (1924 - )............ 196
5.10. Pensamiento estratégico del Profesor “Lawrence W. Martin” (1928- )........... 215
5.11. Pensamiento estratégico del Contralmirante “Richard Hill” (1929- ).............. 221
5.12. Pensamiento estratégico del Profesor “Ken Booth” (1943- )......................... 246
5.13. Pensamiento estratégico del Profesor “Geoffrey Till” (1945- )...................... 264
5.14. Pensamiento estratégico del Dr. “Greg Mills” (1962- ).................................. 288
6. NUEVAS TENDENCIAS ESTRATÉGICAS
6.1. GENERALIDADES DE GEOPOLÍTICA........................................................... 299

6.2. OCEANOPOLÍTICA........................................................................................... 300
6.2.1. Principios Generales relativos a la Oceanopolítica.............................................. 301
6.2.2. Análisis de los Factores Oceánicos y Situación de Tensión................................ 302
6.2.2.1. Transporte Marítimo............................................................................................ 302
6.2.2.2. Fuente de Alimentación Humana y Animal......................................................... 302
6.2.2.3. Valor de los recursos energéticos existentes........................................................ 302
6.2.2.4. Riqueza de los yacimientos minerales................................................................. 303
6.2.2.5. Orden Regulador.................................................................................................. 303
6.2.2.6. Capacidad Científica-Tecnológica....................................................................... 303
6.2.2.7. Orden Político-Estratégico................................................................................... 303
6.2.3. Diferencias entre Oceanopolítica y Geopolítica................................................... 304
6.3. CHILE Y EL MAR PRESENCIAL..................................................................... 305
6.3.1. Generalidades....................................................................................................... 305
6.3.2. Conceptos básicos y caso canadiense................................................................... 306
6.3.3. El Mar Presencial ¿Concepto inofensivo o precedente peligroso?...................... 310
6.3.4. La pesca como un bien estratégico para el desarrollo.......................................... 312
6.4. LA MILLA 201: EL USO DE LA FUERZA Y EL RESPETO AL
DERECHO INTERNACIONAL......................................................................... 313
6.4.1. La pesca en la milla 201....................................................................................... 315
6.4.2. El derecho y la fuerza en la milla 201.................................................................. 315
6.4.3. Colombia y el concepto de la milla 201............................................................... 316
6.5. HIDROESTRATEGIA......................................................................................... 317
6.5.1. Entorno legal del uso y derecho del agua............................................................. 318
6.5.2. El Agua: una visión desde las relaciones internacionales.................................... 320
6.5.2.1. Los ríos................................................................................................................. 320
6.5.2.2. Bioterrorismo....................................................................................................... 321
6.5.3. El agua como recurso estratégico......................................................................... 322
10
Página
7. CONCEPTOS GENERALES SOBRE HIDROESTRATEGIA
7.1. REFLEXIONES ANGULARES.......................................................................... 327

7.2. ALCANCE E IMPACTO..................................................................................... 329
7.3. INCIDENCIA DE LA PROBLEMÁTICA.......................................................... 332
7.4. LAS POSICIONES INTERNACIONALES........................................................ 335
7.5. MEDIO ORIENTE: CONNOTACIONES PRESENTES Y FUTURAS............ 338
7.6. OTROS PUNTOS GEOGRÁFICOS CON PERFIL ESTRATÉGICO............... 341
7.6.1. Implicaciones según proximidad territorial.......................................................... 342
7.6.2. Otras evidencias de riesgo.................................................................................... 344
7.7. PERSPECTIVAS DE PREVENCIÓN Y APROVISIONAMIENTO................. 347
7.8. ELEMENTOS ESTRATÉGICOS........................................................................ 348
7.9. DENOTACIONES PARA COLOMBIA............................................................. 349
8. CARACTERIZACIÓN DE LA LOGÍSTICA NAVAL OPERATIVA
8.1. MIRADA RETROSPECTIVA DE LA LOGÍSTICA.......................................... 354

8.1.1. Evolución de la logística...................................................................................... 354
8.1.2. Retrospectiva Nacional de la Logística................................................................ 356
8.2. DEFINICIONES DE LA LOGÍSTICA................................................................ 357
8.3. CLASIFICACIÓN DE LA LOGÍSTICA............................................................. 361
8.3.1. La Logística Pura................................................................................................. 362
8.3.1.1. Principios fundamentales..................................................................................... 363
8.3.1.2. Ciencias y disciplinas de soporte para la Logística............................................. 367
8.3.2. Logística Aplicada................................................................................................ 368
8.3.3. Logística de Alto Nivel........................................................................................ 368
8.4. LOGÍSTICA OPERACIONAL............................................................................ 372
8.5. LOGÍSTICA OPERATIVA NAVAL.................................................................. 380
9. ALGUNAS CONSIDERACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN

DE UNA ESTRATEGIA MARÍTIMA
9.1. INTERESES MARÍTIMOS A CONSIDERAR.................................................. 387

9.2. ACTIVIDADES MARÍTIMAS........................................................................... 390
9.2.1. Transporte Marítimo............................................................................................ 390
9.2.2. Explotación e Industria Pesquera......................................................................... 390
9.2.3. Explotación de Recursos Naturales No Renovables y Fuentes de Energía.......... 391
11
Página
9.2.4. Investigación Científica Marina........................................................................... 392

9.2.5. Turismo................................................................................................................ 392
9.2.6. Preservación del Medio Ambiente Marino.......................................................... 393
9.2.7. Construcción Naval e Industrias afines con Actividades Marítimas.................... 393
9.3. VECTORES GENERALES................................................................................. 394
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS............................................................................. 395
12
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Ecuación Estratégica

Figura 2. Importancia e Interrelaciones de cada nivel en la Dirección
de la Guerra
Figura 3. Niveles de Conducción de la Guerra
Figura 4. Ciclo Marítimo Virtuoso (CMV)
Figura 5. El Poder Marítimo y sus elementos
Figura 6. Estrategia Marítima
Figura 7. El Poder Marítimo colombiano
Figura 8. Elementos del Poder Marítimo
Figura 9. Estrategia Naval
Figura 10. Organización de la Fuerza Naval
Figura 11. Roles de la Marina de Guerra Colombiana
Figura 12. Roles de la Marina de Guerra
Figura 13. Diferencia entre Oceanopolítica y Geopolítica
Figura 14. Esquema General de la Movilización Económica
Figura 15. Esfuerzo Logístico Operativo
Figura 16. Escala de aprovisionamiento logístico en el Teatro de Guerra
Figura 17. Logística Naval
13
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Tipos, Formas y Medios de Estrategia Directa e Indirecta

Cuadro 2. Diferencias entre Estrategia Naval y Estrategia Terrestre
Cuadro 3. Análisis de Componentes del Esfuerzo Logístico Operativo
Cuadro 4. Factores que determinan los Intereses Marítimos Nacionales
15
ÍNDICE DE IMÁGENES
Imagen 1. Función del Nivel Operacional en la Conducción Militar

Imagen 2. Límites legales del Océano y el Espacio Aéreo
Imagen 3. Componentes constitutivos de la Fuerza del Poder Naval colombiano
Imagen 4. La Estrategia Pentagonal
Imagen 5. Posición Estratégica de Colombia
Imagen 6. Escenario de Interdicción Marítima
Imagen 7. Teatro de Operaciones Navales en la aplicación de la Fuerza en la lucha
contra el narcoterrorismo
17
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1. Radio de influencia de la civilización Minoica.

Mapa 2. Mapa Oficial de la República de Colombia.
Mapa 3. Límites Marítimos de Colombia en el Caribe según el fallo de la CIJ de La Haya.
Mapa 4. Territorio Marítimo nicaragüense en el Caribe de acuerdo con el fallo de la CIJ.
Mapa 5. Mar Presencial chileno.
19
PRÓLOGO
E
l Comando de la Armada Nacional,
consciente de la necesidad de contribuir
a la promoción de una conciencia
marítima nacional y de fomentar en los Oficiales
de la Armada Nacional la construcción de un
pensamiento marítimo, apoya los esfuerzos
académicos que produzcan interés y conocimiento
en torno al mar; no solo dirigido a nuestros
marinos encargados de “Proteger el Azul de
la Bandera”, sino a todos los colombianos que
se interesen por estos temas y que reconozcan
en el mar una de las más importantes fuentes
de desarrollo y de recursos sostenibles para la
nación.
Para lograrlo, es vital volcar la mirada de nuestro

país hacia el mar impulsando la generación del círculo virtuoso de seguridad y desarrollo,
que en el ámbito de la Estrategia Marítima se representa por los elementos constitutivos
del Poder Naval y los intereses marítimos.
El presente libro es fruto de la labor del Departamento Armada de la Escuela Superior

de Guerra y contó con la participación activa de docentes y alumnos de la cátedra de
Estrategia Marítima, dictada a los Oficiales de la Armada Nacional durante la fase de
fuerza del Curso de Estado Mayor.
Este ejemplar de consulta cuya temática se centra en la Estrategia Marítima, abarca

conceptos básicos tradicionales, su desarrollo actual y se aproxima a lo que se visualiza
para su porvenir teórico y práctico, enfoque que da origen a su título: “Estrategia Marítima,
evolución y prospectiva”. Hilvana de manera lógica conceptos estratégicos de reconocidos
autores clásicos y modernos, con el único fin de coadyuvar a la comprensión del mar como
un elemento fundamental del desarrollo económico y social de nuestro país, así como de
la necesidad de velar por su seguridad y desarrollo sostenible.
En el texto se abordan temáticas sustanciales como los fundamentos de la Estrategia

Marítima, la evolución del pensamiento estratégico marítimo y la caracterización de la
Logística Naval Operativa. Así mismo, acudiendo a la evidencia histórica, se examinan
temas como la supremacía marítima a través de la historia, las Armadas vistas como
instrumentos de influencia y de apalancamiento de la política exterior del Estado,
complementando este conocimiento tradicional con nuevas corrientes estratégicas
marítimas como la Hidroestrategia y la Oceanopolítica.
21
Es, sin duda, un compendio de aspectos interesantes para aquellos lectores que deseen
iniciar estudios no solo de estrategia, sino de aquellas ciencias que no son de carácter
militar pero que transversalmente identifican el mar como una —si no la más importante—
fuente de recursos para la humanidad, como medio de comunicación y de transporte y
como un eficiente canal de influencia entre las sociedades, cuyo control es garantía para la
independencia y la soberanía.
Esfuerzos académicos como este, constituyen valiosas contribuciones para generar

conocimiento e inquietudes con miras a profundizar en la necesidad de proteger nuestros
intereses marítimos, misión y razón de ser de nuestra Armada Nacional, tarea en la que
estamos empeñados para beneficio de esta y las futuras generaciones.
Almirante Leonardo Santamaría Gaitán

Comandante Armada Nacional
22
PRESENTACIÓN
E
ste libro no tiene la intención de ser un manual completo de la Estrategia Marítima.
Su objetivo es brindar a los estudiantes de la Estrategia Marítima en general,
elementos y material básicos con miras a obtener una mejor comprensión de la
importancia que reviste para un Estado, tener, proteger y defender sus territorios marítimos.
Con este buen propósito se quieren plasmar los pensamientos de algunos de los más
respetados estrategas marítimos a través del tiempo, bien los de ayer y los que hoy figuran
como los artistas que moldean la estrategia moderna; se muestran sus teorías y conceptos,
los cuales sin lugar a dudas, mantienen una constante reconfiguración de la Estrategia
Marítima. Con un grato objetivo se busca ofrecer al estudiante y al lector un trabajo muy
claro, sencillo y de fácil comprensión.
El libro contempla nueve capítulos: el primer capítulo, De la Estrategia Militar y sus

Niveles, contiene los conceptos básicos y los tipos de estrategia, la forma como la aplican
las Fuerzas Armadas en sus distintos niveles, aspectos muy importantes en el desempeño
de los Estados Mayores, que siempre asesoran a un Comandante en la conducción de un
conflicto armado.
Por su parte, el segundo capítulo muestra la Supremacía Marítima a través de la historia,

aspecto importante toda vez que el mar fue desde tiempos antiguos el factor determinante
del desarrollo de una nación; así mismo, el tercer capítulo se ocupa de la Fundamentación
de la Estrategia Marítima y Naval, la cual hace fuerte a un país, al contribuir a la defensa
del territorio marítimo y los intereses marítimos de una nación; los que a su vez hacen parte
de los intereses nacionales y que de acuerdo con la Constitución estamos los colombianos
y sus Fuerzas Armadas obligados a defender.
Así, este hilo conductor en el cuarto capítulo analiza la Importancia del Poder Naval
en calidad de fuerza disuasiva, como elemento de la política exterior (Diplomacia),
instrumento de influencia que hace de la Armada de un país la Fuerza preponderante para
la estabilidad de una nación.
23
El quinto capítulo describe cómo, el Pensamiento Estratégico Marítimo en calidad de

factor de desarrollo de los Estados ha venido cambiando a lo largo de la historia a través
de muchos estrategas que incidieron directamente a nivel mundial. Lo anterior conlleva
a que el sexto capítulo aborde la futura tendencia de la Estrategia Marítima, se trata el
concepto de Oceanopolítica, la cual es una herramienta para alcanzar los objetivos del
Estado, ya que actualmente, no miran al mar como un recurso solamente, sino como un
sistema mediante el cual se pueden administrar y manejar un conjunto de recursos que
potencian el desarrollo de un Estado.
El contenido conduce al séptimo capítulo, Conceptos generales sobre Hidroestrategia, que

describe cómo día a día, el agua se vuelve un elemento demasiado importante para la vida
humana, no solo por el crecimiento de la población y la creciente demanda, sino también
porque está aumentando la escasez de la misma; los problemas de carencia y contaminación
del recurso hídrico afectan no solo la salud humana sino también tiene efectos sobre los
ecosistemas y dificultan el desarrollo económico y agrícola. La disminución de agua es un
factor de crisis y puede crear conflictos.
En esta secuencia sobre la Estrategia Marítima, el octavo capítulo contiene conceptos que
hacen de la Logística Naval Operativa el soporte para aquellas operaciones tanto de guerra
como de no guerra que hacen parte de la disuasión de un Estado hacia otros, como parte
de su política exterior.
Finalmente, el noveno capítulo analiza cómo, para la implementación de una estrategia

marítima se debe tener en cuenta los intereses nacionales y por supuesto los Intereses
Marítimos de la Nación. Es imprescindible establecerla, toda vez que brinda bienestar y
seguridad, como parte de la soberanía de la Nación.
Capitán de Navío Juan Aldana Torres

Jefe Departamento Armada Escuela Superior de Guerra
24
INTRODUCCIÓN
Propender por la difusión de los asuntos del mar es una responsabilidad ineludible para
quienes tienen el deber de salvaguardar los intereses marítimos de la Nación. En esa noble
pero difícil labor el presente libro es un aporte significativo que se hace desde la academia
para la comprensión del océano y de sus inmensas posibilidades, desde una visión más
amplia e integral a la arraigada desde hace muchos años en la conciencia colectiva de la
Nación colombiana.
Es por esta razón que a lo largo de los últimos dos lustros el Departamento Armada de la
Escuela Superior de Guerra se dio a la tarea de elaborar un texto de estrategia marítima,
con el propósito inicial de ofrecer una guía de consulta para la asignatura que sobre este
tema se dicta a los Oficiales de la Armada Nacional como parte del Curso de Estado
Mayor, siendo el interés principal que se contara con un documento de referencia que
supliera la necesidad derivada de la ausencia de publicaciones que sobre la materia se
advierte en nuestro país.
El primer texto elaborado en el año 2005 por el Capitán de Corbeta Silvio Alberto Arroyave
y el Capitán de Corbeta Juan Enrique Sánchez alcanzó un excelente nivel, cubriendo una
gran variedad de contenidos y sirviendo como documento de consulta para los Oficiales
que cursaban la Unidad Temática.
Sin embargo, al evidenciarse en el año 2006 que el texto era susceptible de modificaciones
se procedió a revisar los contenidos temáticos del escrito original y se identificaron los
temas que requerían de ampliación o actualización, complementándose el texto básico con
apoyo en la bibliografía consultada, con el pénsum académico del Curso de Estado Mayor
(Naval Staff Collage) dictado en el Naval War College y con las relatorías de la Unidad
Temática “Estrategia Marítima y Políticas de Desarrollo” elaboradas por los Oficiales del
Curso de Estado Mayor de la Armada Nacional.
Este trabajo de actualización fue realizado por los Capitanes de Corbeta Neil Adolfo
Medina y Juan Carlos Roa, alumnos del Curso de Estado Mayor CEM ARC-2006, y fue
dirigido y liderado en su elaboración durante los años 2005 y 2006 por el docente de la
materia, Capitán de Navío (RA) Johnny Díaz Uribe.
El documento en mención fue utilizado como texto guía para las materias “Estrategia
Marítima y Políticas de Desarrollo”, “Proceso de Decisión para la Asignación de Recursos
de Seguridad y Defensa” y “Operaciones Navales”, por los Oficiales de la Armada
Nacional en desarrollo del Curso de Estado Mayor CEM-ARC durante los años 2006
a 2010. En el año 2010, capitalizándose las experiencias derivadas del desarrollo de los
respectivos cursos, se efectuó una nueva revisión y actualización por parte del docente
de la materia “Estrategia Marítima y Políticas de Desarrollo”, Capitán de Navío (RA)
Mauricio Rodríguez Ruiz, contando con la asesoría y aportes del Almirante (RA) Mauricio
Soto Gómez.
25
Con el paso de los años se constató que el texto guía podía ser verificado nuevamente,
en el propósito de brindar un producto actualizado que incluyera nuevos contenidos que
apoyasen la formación integral y el desarrollo de las competencias básicas de los alumnos
y que además sirviera de bibliografía especializada para la comunidad académica estudiosa
del tema.
Con base en lo anterior se reorganizó el contenido del texto modificándose el orden y

distribución de los capítulos para facilitar su lectura, estudio y comprensión. El trabajo
evolucionó hasta convertirse en una obra centrada en la estrategia marítima, en su pasado,
en su desarrollo actual y en su factible porvenir teórico y práctico. Y de ahí su título:
Estrategia Marítima, Evolución y Prospectiva. Este trabajo de renovación fue ejecutado
por el docente de la materia, Capitán de Navío (RA) Sergio Uribe Cáceres, incluyéndose,
además, ensayos individuales de los actuales docentes del Departamento Armada con
la finalidad de disertar sobre asuntos marítimos que requerían de un mayor contexto y
actualización.
Como producto final de este proceso se logró la presente propuesta académica con la cual
se pretende alcanzar tres grandes objetivos a lo largo de 9 capítulos, precisando que el
orden entre ellos busca mantener una secuencia temática y, a la vez, ir de lo teórico a lo
práctico.
El primer objetivo que se busca es presentar al lector las principales teorías sobre la
estrategia, la influencia histórica del Poder Marítimo y los conceptos generales sobre las
estrategias marítima y naval, propósito que se alcanza en los tres primeros capítulos en los
cuales se cubren los siguientes temas: “De la Estrategia y sus Niveles”, “La Supremacía
Marítima a través de la Historia” y los “Fundamentos de Estrategia Marítima y la Estrategia
Naval”.
El segundo objetivo busca familiarizar al lector con los roles de las Armadas modernas
y con la evolución del pensamiento estratégico marítimo desde el Almirante Mahan –el
estratega marítimo por excelencia– hasta el Almirante chileno Martínez Busch y sus nuevas
concepciones de la Oceanopolítica, temas que se desarrollan en los capítulos 4, 5 y 6, así:
“Las Armadas vistas como Instrumentos de Influencia”, la “Evolución del Pensamiento
Estratégico con Relación a la Estrategia Marítima y a la Guerra en el Mar” y las “Nuevas
Tendencias Estratégicas”.
En el desarrollo del tercer objetivo se propone mostrar una visión más amplia y
prospectiva sobre los Conceptos Generales de la Hidroestrategia, en el capítulo 7, y
sobre la Caracterización de la Logística Naval Operativa, en el capítulo 8, temas que se
complementan con la presentación en el capítulo final del libro de las consideraciones
básicas que se deben tener en cuenta para la implementación de una estrategia marítima
que contribuya eficazmente al desarrollo marítimo nacional. Se presenta así un compendio
actual de tópicos, a la vez pertinente e interesante para quien se acerque con un ánimo
genuino de conocer y entender sobre el océano y sus principales asuntos.
26
Es, en suma, un texto calificado, que incluyendo diversos y complementarios contenidos
dirigidos a la comunidad marítima nacional coadyuvará a la comprensión por el lector
del mar como elemento fundamental del desarrollo económico y social de nuestro país,
así como de su seguridad, desarrollo sostenible y conservación; de tal forma que esté en
capacidad de comprender el pasado, presente y futuro del Poder Marítimo y de colegir
acerca de la mejor forma de usar y proyectar el Poder Naval del Estado, en apoyo de los
intereses nacionales con relación al océano.
El espacio marítimo nacional, las costas, las regiones insulares y el territorio marítimo
jurisdiccional son elementos constitutivos del Estado. Así lo establece la Constitución
Nacional cuando en su artículo 101 dictamina que forman parte de Colombia, además del
territorio continental, el archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, la isla
de Malpelo, además de las islas, islotes, cayos, morros y bancos que le pertenecen. Y que
también son parte de Colombia, el subsuelo, el mar territorial, la zona contigua, la plata-
forma continental y la zona económica exclusiva.
Son, en definitiva, partes esenciales del territorio nacional que se deben preservar y
defender. El presente documento de referencia es una valiosa contribución académica
para que, partiendo del discernimiento concienzudo sobre la teoría marítima, se cumpla
con ese loable e impostergable propósito.
Capitán de Navío (RA) Sergio Uribe Cáceres

Docente-Investigador Departamento Armada
Febrero de 2016
27
Fragata ARC “ANTIOQUIA con el portaviones USS “Washington”
Foto Archivo Personal CN (RA) Sergio Uribe C.
1. DE LA ESTRATEGIA Y SUS NIVELES
“El arte de la guerra es el arte de usar los medios disponibles en el combate; también conocido
como la conducción de la guerra (…) Mientras la táctica enseña el uso de las armas en los
enfrentamientos, la estrategia enseña el uso de estos para alcanzar el objetivo de la guerra”.
Clausewitz - On War
1.1. GENERALIDADES DE LA ESTRATEGIA
Entre los teóricos de la guerra no existe consenso sobre la etimología de la palabra

estrategia. Algunos consideran que proviene de la raíz griega que significa jefe o general,
otros argumentan que significa ardid o treta. Lo que sí resulta claro, es que las armas
por sí solas no ganan batallas, las ganan los hombres como Jomini (1862) afirmó: “la
superioridad del armamento puede incrementar la oportunidad de ganar una guerra, pero
no puede por sí misma ganar batallas” (p. 41) y Mao (1963) “(…) no vemos solo armas,
sino también personas. Las armas son un factor importante en la guerra, pero no el factor
decisivo; son las personas, no los objetos las que son decisivas” (p. 217). Pero entonces
¿qué hace la diferencia entre la victoria y la derrota? Indudablemente, la Estrategia.
Cabe destacar que la estrategia es “el uso de los enfrentamientos para el propósito
de la guerra (...) El estratega debe diseñar el plan y su objetivo determinará las acciones
necesarias para alcanzarlo (…) debe mantener el control sobre el todo” (Clausewitz: 177).
Por otra parte, para Jomini la estrategia es: “el arte de hacer la guerra por encima del mapa
y comprender todo el teatro de operaciones (…) La estrategia decide dónde actuar (…) la
táctica decide cómo actuar y la forma de emplear las tropas” (pp. 69-71).
En resumen, se puede afirmar que la estrategia es aquella ciencia de la guerra que

identifica los objetivos, esboza los planes, sincroniza la secuencia de las campañas y
determina la marcha de las operaciones militares; en otras palabras, es la ciencia de los
generales (Castex, 1938: 14).
Finalmente, la estrategia como la música es el arte de combinar contados factores y

obtener múltiples resultados. Solo existen siete notas musicales, pero las melodías que
pueden resultar de su combinación son innumerables: algunas denotan calma, otras
agitación; unas armonías, otras desórdenes. El estratega, así como el músico, parte de unas
reglas básicas o principios universales, y a partir de ellos y con base en su experiencia,
imaginación e intuición buscará diseñar, o encontrar, el camino que lo lleve a alcanzar la
victoria.
29
1.1.1. Elementos constitutivos de la Estrategia
Se hará referencia a la necesidad de manejar conceptualmente la estructura de los

elementos que integran la estrategia como concepto (Sánchez, 2012: p. 49) y para ello
(Ver Figura 1) se partirá de la siguiente Ecuación Estratégica.
Figura 1. Ecuación Estratégica
E = F + Me + Mo + R + EA + En
Dónde:
E = Estrategia
F = Fines
Me = Medios
Mo = Modos
R = Riesgos
EA = Estrategia del Adversario
En = Entorno
Conceptualización Modelo DTC de la EMA1
Fuente: Sánchez (2011:217)
La anterior ecuación estratégica hace parte de la propuesta del modelo para analizar
desde una estructura conceptual, cuál podría ser la curva de rendimiento (pensamiento)
estratégico de un estratega, en otras palabras, cómo podría ser su nivel de liderazgo
conceptual.
En la Ecuación Estratégica, la variable Estrategia del Adversario (EA) es el componente

que conduce al Análisis de la Amenaza. También tiene presente variables tales como
Fines (F), Medios (Me), Modos (Mo) y Riesgos (R) (que la amenaza estaría dispuesta a
correr) y que el líder conceptual debe tener en cuenta, teniendo igualmente presente el
impacto del Entorno (En).
Lo primero que se tendría que definir es el concepto de amenaza; según Santos J. y

Pardo C. (2010) se proponen tres definiciones:
1 “Direccionamiento Teórico Conceptual de la Estrategia Militar Aplicada”, DTC de la EMA.
30
De la estrategia y sus niveles
Es la confrontación de una vulnerabilidad propia con una acción enemiga,

llevada a cabo por uno o varios iniciadores. Estas amenazas son consideradas
en una óptica de Estrategia General, no implicando por fuerza, al menos
inicialmente, una amenaza de tipo militar, bien que esta puede aparecer
posteriormente al encadenarse (dinámica ascendente y descendente de la
amenaza) las distintas acciones y reacciones. 2. Militarmente hablando, es la
valoración de la capacidad bélica del adversario para conducir una agresión o
ataque armado. 3. Una amenaza a la seguridad y defensa nacional o del Estado
se considera aquella acción producida por un ente estratégico en capacidad
de producir una agresión, entendida la agresión como el ataque armado o
invasión por una Fuerza Armada motivada por razones ideológicas, políticas,
económicas, étnicas, religiosas y otras no identificadas. Se considera un ente
estratégico, un Estado, grupo de Estados u Organizaciones no Gubernamentales
ONG, grupos económicos o de cualquiera otro tipo en capacidad de producir la
agresión (p. 15).
Las definiciones de vulnerabilidad citadas por Santos J. y Pardo C. (2010), son

rescatables en cuanto infieren en escenarios diversos que van desde el concepto básico
hasta el contexto estratégico; es decir, ante las vulnerabilidades propias, el adversario se
animaría a desarrollar agresiones en función de sus capacidades. Este adversario que en
adelante se enunciará como amenaza, también se observará para su análisis en función de
su grado de capacidad y de su grado de voluntad (p. 250).2
1.2 NIVELES GENERALES DE LA ESTRATEGIA
La Estrategia Militar está siempre orientada por una concepción política; la guerra
no es sino una manifestación más de ese quehacer político. El conductor militar deberá
conocer las implicaciones que esa situación acarrea para actuar en forma consecuente y
soportar en todo momento los objetivos políticos últimos de la guerra, pero, al mismo
tiempo deberá saber exigir la libertad de acción necesaria para cumplir la tarea que se le
impone (Solís, 1997: 2).
Con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, André Beaufré3 desarrolló sus

pensamientos estratégicos, colocando la Estrategia en el más alto nivel de la conducción
política del Estado, sacándola del exclusivo ámbito militar y estableciendo una relación
constante entre Política y Estrategia.
2 Vulnerable: que puede ser atacado, herido. Vulnerabilidad crítica: las vulnerabilidades que, cuando son destruidas, le impiden
al enemigo el funcionamiento efectivo. Vulnerabilidad Estratégica: la susceptibilidad de reducir seriamente o cambiar en forma
adversa a los elementos vitales del potencial nacional, por la aplicación de acciones que otra nación o una amenaza tenga capacidad
de realizar. La vulnerabilidad estratégica puede referirse a factores políticos, geográficos, económicos, científicos, sicológicos o
militares.
3 Militar francés, (Neuilly, 1902-Belgrado 1975). Escribió diversas obras de estrategia: Introducción a la Estrategia (1963),
Disuasión y estrategia (1964) y Estrategia para mañana (1972).
31
Por ello, su concepto de Estrategia siempre estuvo referido al objetivo político y

abarcando a los cuatro “Campos de Acción” más importantes: externo, interno, económico
y militar. Para Beaufré, Estrategia es “el arte de la dialéctica de las voluntades que
emplean la fuerza para resolver su conflicto”.
Para este General francés, el concepto de Estrategia Nacional, ubicado en el escalón

superior de las decisiones del Estado, concibe los objetivos políticos capaces de originar
las pretensiones externas por parte de otros Estados, ocupando al mismo tiempo el lugar
más elevado del Arte de la Guerra (Ver Figura 2).
Figura 2. Importancia e Interrelaciones de cada nivel en la Dirección de la Guerra
POLÍTICO ESTRATÉGICO OPERACIONAL TÁCTICO
Fuente: Michael Handel (2003: 357)
Al complementar los conceptos del General francés Beaufré, y como se muestra en la

figura anterior, existe una íntima relación entre los niveles político, estratégico, operacional
y táctico. La estrategia está subordinada a la política, pero esta a su vez debe adaptarse a la
estrategia y no exigirle imposibles. La dificultad en esta relación radica en que normalmente
el conductor político no desea entender al conductor estratégico (militar), y este último
a su vez, exige que la política se supedite a las exigencias del campo de batalla, pecando
muchas veces por exceso; todo lo cual se traduce en esfuerzos innecesarios y pérdida de
recursos. Debido a lo anterior, es necesario que la política oriente y facilite las tareas de la
estrategia, y esta paralelamente, encamine sus esfuerzos para satisfacer los objetivos de la
política (Handel, 2003: 357).
Respecto a la relación entre estrategia y táctica como lo señala la cita de Clausewitz

al principio de este capítulo: mientras la táctica enseña el uso de las armas en los
enfrentamientos, la estrategia enseña el uso de estos para alcanzar el objetivo de la
guerra. Esto significa que las acciones tácticas se realizan para satisfacer las necesidades
32
de la estrategia y no lo contrario. Así, los resultados tácticos concurrirán y apoyarán el

logro de los objetivos trazados por la estrategia. Vale aclarar que tanto la una como la otra
revisten idéntica importancia y se complementan entre sí. Una excelente estrategia mal
ejecutada lleva al fracaso, y una excelente táctica que se realice sin el propósito de apoyar
un objetivo estratégico será un gasto innecesario de energía. De allí la importancia de que
se relacionen y retroalimenten permanentemente con el fin de explotar cada éxito táctico
en la forma adecuada.
Pero ¿qué hay del nivel operacional? Como se aprecia en la misma Figura 2, este
nivel se encuentra entre el estratégico y el táctico, es el enlace o puente que los une. Una
guerra busca alcanzar un objetivo político, para ello el estratega establece varios objetivos
estratégicos militares los cuales rara vez se alcanzarán con una sola batalla, por el contrario,
cada objetivo tendrá su propio ritmo y requerirá de varias batallas o enfrentamientos y
es aquí donde cobra importancia el nivel operacional. Como se aprecia en la Imagen 1,
este nivel es el encargado de enlazar cada uno de estos objetivos estratégicos con sus
respectivas batallas o enfrentamientos, lo cual logra a través de diferentes campañas y/o
teatros de operaciones. Esto es, para alcanzar el objetivo político “A” (nivel político), se
establecen los objetivos estratégicos militares “X”, “Y” y “Z” (nivel estratégico). Ahora,
para conseguir el objetivo “X”, en el nivel operacional se diseñará una campaña propia o
se establecerá un teatro de guerra específico con sus propios objetivos “X1”, “X2” y “X3”,
los cuales se alcanzarán a través de combates y enfrentamientos individuales conducidos
en el nivel táctico.
Imagen 1. Función del Nivel Operacional en la conducción militar
Fuente: Departamento Armada - Escuela Superior de Guerra
33
1.3. NIVELES DE LA CONDUCCIÓN DE LA GUERRA EN COLOMBIA
Como se aprecia en la Figura 3, de acuerdo con la Doctrina Militar del Comando General
de las Fuerzas Militares de Colombia, la conducción de la guerra se efectúa normalmente
en tres escalones: Conducción Estratégica Nacional, Conducción Estratégica Militar
General y Conducción Estratégica Militar Operativa, así:
Figura 3. Niveles de Conducción de la Guerra
NIVELES DE LA ESTRATEGIA
CONDUCCIÓN ESTRATÉGICA NACIONAL
ESTRATEGIA TOTAL.
Política
CONCEBIDA Y DIRIGIDA EN EL CONTEXTO POLÍTICO.
ELECCIÓN DE OBJETIVOS Y DEL “TECLADO ESTRATÉGICO”.
NIVEL DE LAS DECISIONES POLÍTICAS.
FIJA EL ESTADO FINAL DESEADO QUE ES EL VERDADERO OBJETIVO POLÍTICO
DE LA GUERRA. PRODUCE LA APEN Y EL CONCEPTO ESTRATÉGICO NACIO-
NAL, DOCUMENTOS PRIMARIOS DE LA DEFENSA.
CONDUCCIÓN ESTRATÉGICA MILITAR GENERAL
LA CONDUCE EL CGFFMM EN EL TEATRO DE LA GUERRA.

DIRIGE EL ACCIONAR DEL CAMPO MILITAR PARA CONTRIBUIR
AL OBJETIVO POLÍTICO.
PRODUCE EL PLAN DE GUERRA.
CONDUCCIÓN ESTRATÉGICA MILITAR OPERATIVA
LA CONDUCE Y EJECUTA EL COMANDANTE DEL TEATRO DE

OPERACIONES. EJECUTA LA CAMPAÑA CON LAS FUERZAS ASIGNADAS AL
TEATRO DE OPERACIONES. PRODUCE EL PLAN DE CAMPAÑA.
TÁCTICA
PLANIFICACIÓN Y CONDUCCIÓN DE LOS ENFRENTAMIENTOS ENTRE

UNIDADES DE COMBATE. ACCIONES DE ARMAS O LOS PREPARATIVOS PARA
CUANDO ESTAS SE PRESENTEN. EL FIN ES LOGRAR VENTAJAS O EFECTOS EN
LO POSIBLE CON REPERCUSIONES ESTRATÉGICAS. LAS CONDUCEN LOS CO-
MANDANTES DE UNIDADES OPERATIVAS MAYORES Y MENORES.
PRODUCEN PLANES DE OPERACIONES Y ÓRDENES DE OPERACIONES
Fuente: Doctrina Militar del Comando General de las Fuerzas Militares de Colombia
1.3.1. Conducción Estratégica Nacional
Corresponde al nivel superior. Es la acción ejercida por el Presidente de la República

para alcanzar los objetivos político-estratégicos nacionales, identificados para las
diferentes hipótesis de conflicto o de guerra, mediante el empleo del Poder Nacional. Sus
34
medios de acción son los campos político, económico, social y militar. Aquí, la Estrategia
Nacional se fusiona con la política, enunciando los Objetivos Políticos Nacionales. Su fin
es mantener la paz.
Mediante el Plan de Acción Nacional, la Estrategia Nacional conduce y coordina

los cursos de acción políticos en los campos de acción político, económico, militar y
social, para así alcanzar los objetivos políticos a los cuales aspira un Estado, considerando
primero las consecuencias de su empleo.
1.3.2. Conducción Estratégica Militar General
Se sitúa en un nivel secundario, en donde los campos de acción reciben las directivas
superiores. Es la acción ejercida bajo la responsabilidad del Comandante General de las
Fuerzas Militares, para alcanzar los objetivos determinados por la conducción estratégica
nacional, mediante el empleo de las Fuerzas Militares, por tanto tiene carácter conjunto.
Podrá presentarse de manera combinada, cuando los acuerdos internacionales así lo
determinen.
A través de un adecuado Plan de Guerra, la Estrategia Militar General debe anteponerse

a los acontecimientos bélicos contemplando de tal manera una respectiva hipótesis de
guerra, la cual tiene relación directa con un conocimiento constante del potencial del
enemigo en todos los campos del poder, especialmente en el campo militar. Su fin es
ganar la guerra.
1.3.3. Conducción Estratégica Militar Operativa
Corresponde a un nivel inferior. Es la acción ejercida por el Comandante de un Teatro

de Operaciones a través del Plan de Campaña, para alcanzar el objetivo estratégico militar
impuesto en el correspondiente Plan de Guerra, empleando los medios asignados a ese
teatro y la realización de la respectiva campaña. Como se registra en la Figura 3, la
conducción estratégica militar operativa es la continuación de la estrategia militar general
y a su vez origina la conducción táctica, en la cual se desarrollan los Planes de Operaciones
correspondientes (FF.MM. de Colombia, Comando General, 1997).
1.4. TIPOS DE ESTRATEGIA
1.4.1. Directa
Se caracteriza por el empleo o amenaza del empleo de las Fuerzas Militares de un

Estado como instrumentos principales para obtener el objetivo político deseado. Se aplica
cuando se tiene una marcada superioridad militar sobre el contrincante y este es el medio
más eficaz para conseguir el fin buscado. Con base en las posibilidades del adversario, sus
centros de gravedad y el objetivo político que se desea se pueden determinar los siguientes
como objetivos militares (Solís, 1997: 103):
l Destruir las fuerzas enemigas.

l Conquistar un objetivo geográfico con valor político, económico o moral.
35
l Capturar, en prenda, un área territorial.

l Ganar tiempo por medio de una demostración de Fuerza.
Con este tipo de estrategia se debe mantener la ofensiva y la libertad de acción en forma
permanente. Así mismo, esta estrategia requiere la participación decidida de todos los
campos del Poder Nacional; mientras mayor sea el valor del objetivo político, mayor debe
ser el apoyo de los demás campos del Poder Nacional al Poder Militar.
1.4.2. Indirecta
El General francés André Beaufré la define como: el arte de saber explotar al máximo,
con un mínimo de fuerza y de medios militares frecuentemente reducidos, el estrecho
margen de libertad de acción que evade a la disuasión nuclear o política, para alcanzar
los resultados muy importantes que se le ha fijado (Beaufré, 1978: 41).
Esto significa que las restricciones impuestas al esfuerzo militar obligan a buscar
otras alternativas a través de los otros campos del Poder Nacional, pero sin dejar que las
Fuerzas Militares se pierdan o salgan del escenario. Con esta maniobra se busca quebrar la
voluntad de lucha del oponente por medio de acciones económicas y/o sicológicas que lo
desgasten y lo hagan desistir de su empeño. Este tipo de estrategia requiere la realización
de dos maniobras, una interior y otra exterior (Solís, 1997: 105).
La maniobra interior se lleva a cabo dentro del territorio enemigo y busca prolongar
el conflicto, no pretende grandes victorias tácticas ni estratégicas, por el contrario, evita
el combate directo, desgasta la voluntad del contrincante y pretende que se acostumbre
progresivamente a hacer pequeñas concesiones. A través de esta maniobra busca alcanzar
objetivos modestos y parciales pero continuos y proyecta su victoria luego de un extenso
periodo de tiempo.
Por su parte, la maniobra exterior pretende obtener apoyo de terceros Estados,

Organismos Internacionales y Organizaciones No Gubernamentales para su causa. A
través de participación en foros, conferencias y reuniones internacionales busca ganar
adeptos en la comunidad internacional, ampliar su libertad de acción para ejecutar la
maniobra interior y a la vez restringir y/o paralizar al bando enemigo a través de acciones
diplomáticas, económicas o bélicas de terceros participantes.
1.4.3. Ejemplos de Estrategias
La Estrategia Indirecta se vale de tres formas de resolución de conflictos: Persuasión,

Disuasión y Coerción. Dentro de ellos, la persuasión se refiere a inducir o mover a alguien
con razones a hacer algo que deseamos, en este caso a través de tres medios diferentes:
diplomáticos, jurídicos y políticos. Por su parte, la disuasión, aunque también consiste
en mover a alguien con razones a cambiar de dictamen o a desistir de un propósito, tiene
implícito un grado mayor de presión y solo contempla el empleo de medios militares
36
para alcanzar su objetivo con el hecho de que estos existan y se muestre voluntad de
emplearlos. Por último, la coerción es una presión directa ejercida sobre alguien para
forzar su voluntad o conducta; busca reprimir e impedir. Es el máximo nivel de presión
indirecta que se puede ejercer y se aplica a través de medios políticos, económicos o
sicosociales.
Así, la Estrategia Directa se vale de dos formas de resolución de conflictos: Disuasión y

Coerción. Las dos formas se ejercen exclusivamente a través de medios militares, y como
se observó en el párrafo anterior, se diferencian tan solo en el nivel de presión ejercida,
siendo la coerción el mayor de las dos. El Cuadro 1 muestra las formas de resolución,
medios y algunos ejemplos de estrategias directas e indirectas usadas.
Cuadro 1. Tipos, formas y medios de Estrategia Directa e Indirecta
FORMA DE
MÉTODO MEDIOS EJEMPLOS
RESOLUCIÓN
Negociaciones directas
Congresos
Diplomáticos Buenos oficios
Mediación
Arbitraje
Persuasión Solución Jurídica
(Inducir) Jurídicos Comisiones Internacionales
Comisiones mixtas
O.N.U.
Estrategia O.E.A.
Políticos
Métodos y Formas Indirecta Otros organismos internacionales
Eastratégicas de la (Interior/
Exterior) Disuasión Militares Existencia y posibilidad de empleo
Resolución de
Iniciativa propia
Conflictos Prohibición del uso del espacio aéreo
(PRESIÓN) Coerción
Embargo y boicot
Políticos
(Forzar) Congelamiento de bienes
Económicos
(Impedir) Represalias no armadas:
Sicosociales
(Reprimir) - Expulsión de Diplomáticos
- Ruptura de Relaciones
Diplomáticas
Existencia de amenaza de empleo de
Disuasión fuerza
Iniciativa propia
Estrategia
Militares Bloqueo aéreo - Bloqueo naval
Directa
Coerción Represalia Armada
- Acciones militarfes limitadas
- Guerra
37
1.5. ACTITUDES ESTRATÉGICAS FUNDAMENTALES
El presente numeral trata sobre la Ofensiva y la Defensiva en sus aspectos más generales.
Los hechos bélicos se llevan a cabo mediante una actitud ofensiva o una actitud
defensiva, no hay una alternativa intermedia. Mientras la ofensiva se materializa a través
del ataque, la defensiva se desarrolla con base en la defensa y la resistencia. Ambas
coexisten en el campo de batalla durante el mismo espacio de tiempo, mientras un bando
está atacando, el otro se está defendiendo. Inclusive, ambas pueden coexistir en el mismo
bando pero durante diferente marco de tiempo. Esto quiere decir que un contrincante
puede iniciar una guerra con una actitud netamente ofensiva, pero con el paso del tiempo,
y debido a factores tales como errores estratégicos, debilitamiento de Fuerzas, habilidad
del defensivo para retomar la iniciativa y pasar a la ofensiva, entre otros, este contrincante
inicialmente ofensivo debe pasar a asumir una actitud estratégica defensiva.
La actitud estratégica constituye la postura o intención preponderante respecto al

objetivo estratégico específico y a las actitudes estratégicas ofensiva y defensiva se les
llama fundamentales (p. 179).
1.5.1. La Defensiva
La actitud estratégica defensiva, según Clausewitz, se refiere a esperar el ataque del

enemigo, para luego sí responder ante él. Se caracteriza por su actitud de espera, por ceder
la iniciativa del ataque al enemigo, y también porque solo intenta conservar. Es detener un
golpe del adversario. Clausewitz sostiene:
(...) un encuentro parcial es defensivo si esperamos la acometida del enemigo;

una batalla es defensiva si esperamos el ataque, o sea, la aparición del enemigo
ante nuestra posición, de tal modo que se ponga al alcance de nuestro fuego;
la campaña es defensiva si esperamos que el enemigo entre en nuestro teatro
de guerra. En todos estos casos, el signo de esperar y de detener el golpe
corresponde a la concepción general (p. 357).
Se debe aclarar que esta actitud nunca debe confundirse con una completa pasividad,
ya que quien se defiende, aún está obligado a devolver los golpes del enemigo
Pero ¿por qué asumir esta actitud? El débil apela a ella para aprovechar diversas
ventajas, ya que preservar es más fácil que ganar, así que si los medios en ambos bandos
son similares, la defensa será más fácil que el ataque, todo el tiempo que transcurre sin ser
utilizado pesa a favor del defensor. Se dice también que esta actitud es la más fuerte en la
guerra debido al desgaste propio de la ofensiva y a la existencia de factores que juegan a
favor del defensor, tales como:
l El terreno, ya que generalmente se combatirá dentro del terreno del defensor, o al

menos en su dispositivo defensivo.
38
l El tiempo, ya que a menudo el ofensor tendrá líneas de comunicación más largas,

cuyo mantenimiento lo desgasta.
l Las fuerzas, ya que el defensor requiere menos para conformar una defensa efectiva
en contra de las de su atacante.
Finalmente, vale reforzar, como se dijo antes, que esta actitud no debe confundirse
nunca con la pasividad absoluta, ya que quien se defiende debe también hacer la guerra,
esto es asestar golpes ofensivos en momentos precisos, involucrando con ello actos
ofensivos que son una concepción más alta de la defensa. Un rápido y vigoroso cambio
hacia la ofensiva –el relámpago de la espada vengadora– es lo que constituye los más
brillantes episodios de la defensa (p. 370).
Para que una defensa sea exitosa, debe además contemplar los aspectos que a
continuación se describen.
l Explotar la ventaja del terreno. Disponer sus Fuerzas en la forma más

conveniente, apropiándose de los terrenos altos, las fuentes de agua y los
caminos interiores que garanticen su rápido abastecimiento.
l Evitar la sorpresa del ataque y a la vez buscar la sorpresa en la defensa. Esto
quiere decir que el defensor debe anticiparse al paso de las tropas enemigas
y emboscarlas en los sitios menos previstos y más vulnerables para el avance
atacante.
l Procurar la instalación de fortificaciones y similares. El defensor debe
prepararse para detener el ataque en la mejor forma, establecer sistemas de
alerta temprana y defensa en profundidad que desgasten al atacante antes de
que este llegue a su objetivo.
l Buscar el apoyo del pueblo y explotar las fuerzas morales del Ejército. El
defensor debe comprometer a su pueblo, bajo la premisa que son sus terrenos
y principios los que están en juego, en diversas formas tales como: reservas
militares para su Ejército, formación de focos de resistencia, fuentes de
información e inteligencia, fuentes de víveres y suministros, mensajeros,
entre otros. Todo lo anterior multiplicará el valor y comprometimiento de
las tropas y ejércitos defensores.
1.5.2. La Ofensiva
Constituye la antítesis de la defensiva, representa la acción, el cambio, la creación

y el movimiento, y por su carácter positivo tiende a confundirse con la guerra misma.
La ofensiva es la única actitud fundamental válida para alcanzar un objetivo positivo
o conquistador. El empuje del ataque tiene como meta desequilibrar al enemigo, luego
39
continuar con la acometida y finalmente adjudicarse la decisión final o victoria, ya que

el defensor con su voluntad, energías y fuerzas doblegadas estará obligado a retroceder,
abandonar el objetivo y entregarlo al atacante o vencedor (Solís, 1997: 179).
De lo anterior se puede concluir que la guerra ofensiva es claramente imperativa para

quien sea políticamente el agresor, o sea, para quien tenga el motivo positivo, porque él
ha tomado las armas con ese objetivo.
Así mismo, se puede afirmar que las ventajas de la defensiva vistas en el numeral
anterior son las desventajas de la ofensiva, y, las ventajas de la ofensiva son las desventajas
de la defensa. Dentro de las principales ventajas de la ofensiva se encuentran las que en
adelante se desglosan.
No obstante, lo anterior es la forma de guerra más difícil debido al desgaste implícito

que conlleva, por lo que al igual que la defensiva “(…) el acto de la ofensiva consiste
siempre en la guerra, y sobre todo en la estrategia, en una alternativa y una combinación
continua del ataque y la defensa” (Clausewitz: 524).
Goza de iniciativa. Quien asume la ofensiva lleva en forma intrínseca los prin-
cipios de objetivo, sorpresa y maniobra. Esto le permite diseñar un plan para
alcanzar su objetivo y, al menos inicialmente, mantendrá la iniciativa y gozará de
amplia libertad de acción.
Incrementa la moral, al menos inicialmente. El asumir esta actitud eleva la moral
de las tropas y el pueblo en general. Para ello, el estratega debe convencer al pueblo
y sus ejércitos de la importancia de la acción que se adelantará y las fortalezas con
que se cuentan para alcanzar el objetivo impulsándolos ferviente hacia su logro.
Es convergente. Así se utilicen diversos caminos de aproximación, todas las ac-
ciones siempre conducirán a un mismo y común objetivo final. Es allí donde
el estratega debe, a través de un correcto plan, dirigir todos y cada uno de los
esfuerzos de la campaña.
40
Fragata de la Armada Colombiana ARC “ALMIRANTE PADILLA”
Foto de dominio público
2. LA SUPREMACÍA MARÍTIMA A TRAVÉS DE LA HISTORIA
Por CN (RA.) Sergio Uribe C.
“En el océano se decide el destino de las potencias mundiales”.
Almirante Alfred T. Mahan, estratega naval
Analizar de forma exhaustiva un tema desde una perspectiva histórica para lograr un
discernimiento claro sobre su real incidencia en hechos pasados, permite comprender su
valor y su aporte en el propósito de vislumbrar su efecto en la realidad actual así como su
prospectiva a futuro.
En el siguiente texto se realizará un recorrido histórico con el propósito de ilustrar sobre

cómo la supremacía marítima fue el elemento determinante que marcó el florecimiento y
auge de los mayores imperios que han existido sobre la faz de la tierra.
2.1. ORIGEN Y DESARROLLO DEL CONCEPTO DE TALASOCRACIA
La marcada diferencia entre las naciones que usaron el mar como factor estratégico
para sustentar el poderío del Estado sobre aquellas que basaron su fuerza en la tierra, dio
origen al no muy conocido concepto de Talasocracia4. El origen etimológico de este nuevo
vocablo –al igual que el de otras formas de poder como la democracia o la aristocracia–
proviene de las raíces griegas thalassa (mar), y kratos (poder, gobierno). Es decir, el
gobierno de una potencia marítima.
La supremacía marítima y naval de las grandes talasocracias existentes a lo largo de la

historia, permite comprobar que el control del mar ha sido un factor estratégico determinante
para el desarrollo y poderío de los mayores imperios que han existido sobre la faz de la
tierra: el Imperio Ateniense y el Mare Nostrum del Imperio romano en la Edad Antigua;
las grandes Ciudades-Estado marineras de la Edad Media como Venecia y Génova; los
imperios portugués y español en la Edad Moderna de los grandes descubrimientos; y
4 Desde una perspectiva geopolítica, son aquellos pueblos, imperios o naciones en los que su fuerza e influencia dependen del
control del mar, en contraposición con aquellos que basan su fortaleza en el territorio y que reciben el nombre de telurocracias.

41
los imperios coloniales de la Edad Contemporánea como el británico y el francés, son la

demostración incontrovertible de la gran influencia del mar en el surgimiento y auge de
los imperios más grandes de la historia de la humanidad.
El gran estratega naval norteamericano Almirante Alfred Thayer Mahan (1890),

sintetizó muy bien este concepto en su extensa obra al afirmar que “el Poder Marítimo
es la base vital del poderío de un Estado, cuando este se sustenta de forma apropiada por
un correspondiente Poder Naval como elemento indispensable de la grandeza nacional”.
El mar, así como su influencia en el Ciclo Marítimo Virtuoso de una nación, según
Till (2007), ha estado presente en la evolución de la humanidad desde la aparición de las
primeras civilizaciones antiguas. Este ciclo de actividades presentado por este historiador y
profesor inglés, está compuesto por un Poder Naval que tiene como función la de proteger
y disuadir; un comercio marítimo que potencia la economía del Estado; unos recursos
marítimos para su aprovechamiento y cuidado; y una supremacía marítima que permite el
reinicio del ciclo marítimo con los tres anteriores componentes.
Todos ellos confluyen continuamente en el ciclo cerrado que muestra la Figura 4,

llevando a que los Estados mantengan su comercio marítimo y exploten sus recursos,
protegidos por un Poder Naval que garantiza la supremacía marítima.
Figura 4. Ciclo Marítimo Virtuoso (CMV)
Comercio
Marítimo
Supremacía Recursos
Marítima Marítimos
Fuerzas
Navales
Fuente: Geoffrey Till (2007)
42
La supremacía marítima a través de la historia
2.2. GRANDES TALASOCRACIAS HISTÓRICAS
En la Edad Antigua
El tiempo de los grandes imperios que basaron su influencia en el mar comenzó en la

Edad Antigua, época histórica cuyo inicio está marcado por el surgimiento y desarrollo de
las primeras civilizaciones o civilizaciones antiguas y culminó con la caída del Imperio
romano en el siglo V de nuestra era.
La primera de las grandes talasocracias históricas es conocida como la Civilización

Minoica. Se desarrolló entre los años 3000 y 1400 a.C. en la isla de Creta y fue una de
las primeras civilizaciones en aparecer en Europa. Gracias a su posición estratégica al
oriente del mar Mediterráneo, al sureste de Grecia y al sur del mar Egeo, Creta desarrolló
fuertemente su comercio al estar ubicada en el centro de la comunicación marítima entre
Asia, Europa y África.
Mapa 1. Radio de influencia de la Civilización Minoica
Fuente: disponible en: http://ocw.unican.es
43
La civilización Minoica ejerció durante 1.600 años gran influencia política y cultural
en el área que se muestra en el Mapa 1. Fundamentalmente, basó su crecimiento y poderío
en la supremacía de su Poder Marítimo que supo desplegar a lo largo y ancho del mar
Egeo sin adversarios que se lo contrarrestaran.
La forma de desarrollar esta influencia a través de la hegemonía marítima la conceptualiza

de nuevo el Almirante Mahan (1890) en sus escritos muchos siglos después, al aseverar
que la “supremacía en el mar es parte integral de la destreza comercial y militar de una
nación”. Es decir, el control del mar como factor estratégico fundamental para el auge y
poderío de un Estado.
En la misma área de influencia pero un milenio más tarde, en el siglo V a.C., surgió una
de las más grandes talasocracias de la historia de la humanidad: el Imperio Ateniense. El
cenit de la Grecia clásica, que representó Atenas como cuna de la democracia, se cimentó
en la superioridad que esta Ciudad-Estado mantenía en todo el mar Egeo.
La supremacía marítima que como gran potencia naval ejerció Atenas después de
vencer a sus poderosos enemigos persas en la Batalla Naval de Salamina, permite analizar
esta confrontación desde la perspectiva del Modelo de Estrategia Militar estudiado en la
materia Naturaleza de la Guerra de la maestría de Seguridad y Defensa Nacionales de la
Escuela Superior de Guerra.
La Batalla Naval de Salamina
Aunque fue una batalla de medianas proporciones en cuanto al número de naves y

cantidad de combatientes participantes, la batalla de Salamina es considerada por algunos
autores como una de las confrontaciones bélicas más importantes en la historia de la
humanidad. Argumentan estos expertos como Green (1970), que si los griegos hubieran
sido derrotados en Salamina, la consiguiente conquista persa de Grecia habría acabado
con el desarrollo de la civilización occidental tal y como hoy la conocemos.
El significativo combate naval tuvo lugar en el año 480 a.C. y enfrentó a una alianza de
ciudades-Estado griegas encabezadas por Atenas con la gran flota naval del Imperio persa.
Las acciones se desarrollaron en el mar Egeo en cercanías de la isla griega de Salamina
–situada al noreste de la península del Peloponeso– durante el segundo y fallido intento
de los persas por invadir Grecia; tentativa que justamente fue derrotada por los griegos al
salir victoriosos de esta trascendental batalla y dar por finalizada la segunda de las Guerras
Médicas.
Los objetivos políticos de los invasores persas eran extender su imperio hacia el oeste;
invadir y conquistar a Atenas; establecer pleno dominio sobre Grecia y vengarse de la
derrota sufrida en la batalla de Maratón solo diez años antes, con el propósito de recuperar
el poder perdido en la llamada Primera Guerra Médica. A su vez, los objetivos políticos
44
de los griegos eran defender la autonomía de las ciudades-Estado griegas y mantener su

superioridad marítima en el Mar Egeo para contener de forma definitiva las ambiciones
imperialistas del rey persa Jerjes I.
El vencedor de la batalla fue el gran Almirante ateniense Temístocles quien en una

brillante maniobra de engaño atrajo y acorraló la flota persa en los estrechos que rodean
la isla de Salamina. Aunque mucho mayor en número, las naves persas fueron atacadas y
destruidas por las Unidades de guerra griegas, más pequeñas pero con mayor capacidad
de maniobra. La exitosa maniobra de Temístocles es excelente muestra de uno de los
principios de la guerra de Sun Tzu, quien recomendaba a los jefes militares en su famoso
libro “El Arte de la Guerra”: “Si el enemigo está unido, divídele. Atácale donde no está
preparado, has una salida donde no lo espere”.
Los principales objetivos militares tanto de griegos como de persas eran sus respectivas
flotas navales, así como el decisivo control de los canales de Salamina. Las capacidades
persas eran muy superiores a las de los griegos pues estaban constituidas por más de
1.200 buques de guerra y aproximadamente 3.000 de transporte. Los griegos en cambio
contaban con una flota menor pero sus reales capacidades estaban fundamentadas en un
liderazgo fuerte y capaz y en un entrenamiento militar de altísimo nivel. Así mismo la
mística, el compromiso de luchar hasta la victoria o la derrota definitiva, era también uno
de sus principales activos.
El concepto estratégico del mayor combate naval de la antigüedad representó un cambio

de la guerra en tierra, del estratega de la batalla de Maratón, Milciades, a los planes de la
guerra en el mar del Almirante Temístocles. Así, después de la derrota persa se creó una
alianza con varias islas del mar Egeo lo que transformó a Atenas en un verdadero imperio
naval que le permitió conformar un Poder Marítimo prácticamente incontrastable en la
región.
Los resultados de la batalla de Salamina fueron el punto de inflexión en las Guerras

Médicas pues desapareció para los griegos la amenaza de invasión persa y posibilitó pasar
a la contraofensiva a la alianza griega. El duro golpe al prestigio y moral persas propinado
en Salamina dio un giro decisivo al balance estratégico de Fuerzas que culminó con la
victoria final ateniense y la casi total extinción del poder persa en el mar Egeo.
Tras la decadencia del Poder Marítimo del Imperio Ateniense surgió el Mare Nostrum
romano, como fue llamado el mar Mediterráneo por más de 600 años (entre los siglos
I a.C. y V d.C.). Conocido también como el “lago romano” por la total ausencia de un
rival marítimo y por la seguridad que brindaba la flota naval del imperio, se convirtió
rápidamente en la principal vía de transporte entre las posesiones romanas del sur de
Europa, el norte de África y el occidente de Asia, así como la gran arteria del tráfico
comercial del imperio. Aunque el Imperio romano fue esencialmente de base territorial,
la importancia del control del mar Mediterráneo fue decisiva para el desarrollo y auge de
la talasocracia romana.
45
En la Edad Media
Las poderosas e influyentes ciudades-Estado marineras como Venecia y Génova o la

Liga Hanseática se convirtieron en las grandes talasocracias de la Edad Media. Durante
los siglos V y XV de la era cristiana estas singulares organizaciones políticas marcaron el
rumbo del poder y la economía europeos, dominando a sus anchas el mar Mediterráneo al
sur y el mar Báltico al norte merced a su impresionante Poderío Marítimo.
El conocido historiador naval y geoestratega inglés Julian Corbett teorizó en sus

principales obras sobre el objeto de la guerra naval afirmando que este debería ser
siempre, directa o indirectamente, obtener el dominio del mar o evitar que el enemigo
pueda lograrlo. Este dominio fue sin duda el que tuvieron durante siglos las talasocracias
europeas para mantener su supremacía marítima y controlar el poder político y el comercio
de la Europa del medioevo.
Las Serenísimas Repúblicas de Venecia y Génova fueron durante casi un milenio las
principales potencias económicas de su época. Venecia fue el mayor centro comercial
de Europa durante la Edad Media gracias a sus poderosas flotas mercante y naval. La
república de Génova, por su parte, se sostuvo en su gran vocación marítima y comercial
para alcanzar el control del Mediterráneo y del mar Negro entre los siglos XI y XVIII.
La teoría y práctica del Poder Marítimo como doctrina enseña a través de una
fórmula conceptual los componentes que potencian la supremacía marítima de un
Estado (Ver Figura 5).
Figura 5. El Poder Marítimo y sus Elementos
**
CONCIENCIA MARÍTIMA
PM = IM
PN
FUERZA x POSICIÓN

VOLUNTAD ESTRATÉGICA
Fuente: Departamento Armada - Escuela Superior de Guerra (2010)
46
Solís (1997) sostiene que, el Poder Marítimo (PM) de una nación es la capacidad que
tiene el Estado para crear, desarrollar, mantener, explotar y proteger los intereses marítimos
del país tanto en tiempo de paz como en guerra. Está compuesto por los Intereses Marítimos
(IM) que esta posee y explota, y por un Poder Naval (PN) que protege esos intereses. Para
que ese Poder Marítimo sea efectivo y beneficioso sus elementos deben estar dinamizados
por la Conciencia Marítima de la nación, como se puede apreciar en la Figura 5.
El Poder Naval, a su vez, se compone de la Fuerza (los buques de guerra) y de la

posición que estos tengan en el espacio marítimo bajo su responsabilidad. Su agente
dinamizador es la Voluntad Estratégica que debe tener la alta dirigencia política del Estado
para utilizarlo cuando sea requerido. Sin lugar a dudas, las poderosas talasocracias de la
Edad Media hicieron uso de ese Poder Marítimo para garantizar la supremacía en el mar
que ejercieron durante siglos.
En la Edad Moderna
El tercero de los periódicos históricos en los que tradicionalmente se divide la historia

del mundo occidental5 transcurrió entre los siglos XV y XVIII y se caracterizó por una
evolución del pensamiento y de la cultura en la mayoría de los campos del conocimiento
y el arte, en franca contraposición con la nefasta era del “oscurantismo” que definió a la
Edad Media.
Durante esa extraordinaria época de descubrimientos, creatividad y genialidad

florecieron dos de los imperios marítimos más grandes de la historia de la humanidad:
el Imperio portugués y el Imperio español. La talasocracia, pues, en su máximo grado de
expresión.
En la llamada “era de los descubrimientos” el Imperio portugués se convirtió en una de

las más poderosas potencias de la época con colonias y posesiones en África, América del
Sur, la India y Oceanía. Excelsos navegantes portugueses como Bartolomé Díaz y Vasco
de Gama o el gigante marino Fernando de Magallanes abrieron las rutas hacia nuevos
mundos y descubrieron tierras y riquezas que sostuvieron a Europa durante por lo menos
tres siglos.
El dominio de las líneas de comunicaciones marítimas por parte de los grandes

navegantes portugueses le garantizó al imperio la supremacía en el mar desde Europa
hasta Asia durante los siglos XV, XVI y XVII, ejerciendo un poder e influencia que lo
cataloga como una de las más grandes talasocracias históricas.
5 Esta división de la historia fue instituida por el profesor alemán Cristóbal Cellarius en su obra Historia Antigua.
47
El segundo imperio que marcó la Edad Moderna fue el gigantesco Imperio español. El
primer imperio global de la historia con posesiones en los cinco continentes, alcanzó en
su momento de máxima expansión los 20 millones de kilómetros cuadrados de extensión
gracias a la pericia y la audacia de sus corajudos hombres de mar. El Poder Marítimo
español sostenido por un formidable y casi invencible Poder Naval reinó con muy poca
oposición en los mares del mundo, llevando el idioma español y la religión católica a
lugares tan disímiles como América, Japón o Filipinas.
Encabezados por el gran Almirante y descubridor Cristóbal Colón, los insignes

navegantes españoles le dieron forma a un nuevo mundo. Marinos ilustres como Juan
Sebastián Elcano, los hermanos Martín Alonso y Vicente Yáñez Pinzón, Alonso de Ojeda,
Vasco Núñez de Balboa y Rodrigo de Bastidas navegaron, descubrieron y nombraron
tierras y mares a lo largo y ancho del globo terráqueo. El dominio y el control del mar
ejercido por las flotas mercante y naval españolas fueron durante trescientos años el
soporte y el sustento del magnífico Imperio español.
En la Edad Contemporánea
La Revolución Francesa de 1789 define el inicio de este periodo histórico que aún
no termina y mantiene su acontecer hasta la época actual. Desde finales del siglo XVIII
hasta mediados del siglo XX el imperio más extenso de toda la historia (alcanzó a tener
458 millones de personas –la cuarta parte de la población mundial– y aproximadamente
33’700.000 km² de superficie) dominó la tierra basando su poderío en la indisputable
supremacía marítima que ejerció en los mares del mundo la muy profesional, organizada
y disciplinada marina inglesa6.
La hegemonía desplegada por el Imperio británico fue la puesta en práctica del

pensamiento del diplomático y pensador inglés Sir James Cable, quien sostenía que “el
uso o amenaza de uso del Poder Naval limitado, no entendido como acto de guerra,
aseguraba ventajas y evitaba pérdidas a la nación que lo sabía utilizar” (Cable, 1977: 37).
El control del mar que ejerció el Poder Naval inglés permitió la propagación del idioma, el
comercio y el dominio británicos alrededor del mundo. Su hegemonía imperial contribuyó
al auge del Reino Unido y a la influencia de sus intereses en el escenario mundial.
La Commonwealth of Nations es un vestigio del Imperio británico que agrupa hoy

a 53 países que tuvieron lazos con el Reino Unido, sin que esto suponga algún tipo de
acatamiento a la corona británica. Así mismo, como legado de una de las más extensas
talasocracias de la historia, grandes potencias mundiales como Estados Unidos, India,
Canadá o Nueva Zelanda son sobresalientes herederas del Imperio británico.
6 El Almirante Mahan fue un profundo estudioso de cómo el imperio británico llegó a dominar grandes espacios marítimos y
terrestres desde Canadá hasta los Estados Unidos pasando por las Antillas, Australia, el sur de África y la India, basado en una
ofensiva comercial en ultramar y el respaldo de la Marina inglesa.
48
Habiendo elaborado el anterior recorrido histórico con el propósito de comprobar de

qué forma el mar ha sido un factor estratégico determinante para el auge y el desarrollo
de los mayores imperios que han existido sobre la faz de la tierra, podría decirse que es
relativamente fácil concluir sobre la importancia que este tiene para alcanzar los intereses
vitales de una nación. Sin embargo, no es así.
Los ejemplos presentados que explican, que evidencian y que soportan la preponderancia
del mar como factor estratégico para el éxito de las políticas y la consecución de los
intereses nacionales de un Estado no siempre son conocidos o comprendidos. Y mucho
menos el concepto de talasocracia –y sus positivos efectos tangibles– es puesto hoy en
práctica por la mayoría de los líderes políticos de las naciones modernas. Colombia, a falta
de una mejor visión, figura de primero entre ellos.
En consecuencia, se puede afirmar que el problema reside en el desconocimiento, tanto

de la alta dirigencia política y económica como del pueblo en general, sobre los asuntos del
mar. La notoria ausencia de una cultura marítima nacional y por lo tanto de una conciencia
marítima fuerte y dinamizadora son evidentes en la casi totalidad de los Estados modernos
que viven de espaldas al mar.
No obstante, otros Estados que no por casualidad son los más desarrollados, sí conocen,
aprecian y explotan sus intereses y sus recursos marítimos. A manera de ejemplo, los
Estados Unidos –la talasocracia más grande de la historia en términos de Poderío Naval–
tienen muy bien diseñada una estrategia marítima que potencia su estatus como supremo
hegemón universal. A este respecto afirma el Almirante Michael G. Mullen, Jefe de
Operaciones Navales (2005-2007) de la marina norteamericana:
El complejo medio ambiente estratégico del siglo XXI demanda una gran
integración de fuerzas, organizaciones y procesos y una estrecha sincronización
en las acciones. Claramente vivimos en la cúspide de una nueva era, una era
dominada por la incertidumbre, el cambio y la guerra irrestricta. La manera
en que desarrollemos nuevas habilidades, en que profundicemos las alianzas y
ampliemos la visión del Poderío Marítimo redundará decisivamente en nuestra
capacidad para reducir la incertidumbre y enfrentarnos al cambio7.
Unas breves estadísticas confirman el real compromiso de los gobernantes y jefes

militares estadounidenses para asegurar su dominio irrestricto de las aguas bajo su control
y responsabilidad: la Marina de los Estados Unidos es más grande en términos del tonelaje
de su flota naval que las siguientes trece marinas combinadas; posee la mayor flota de
portaaviones del mundo con diez en servicio, uno en construcción y dos en reserva;
tiene 317.000 hombres en servicio activo y más de 100.000 en la reserva; y opera en sus
Comandos alrededor del mundo 288 buques y más de 3.700 aeronaves. Nunca un Imperio,
un Estado o una alianza de naciones tuvieron tanto Poder Marítimo y Naval para controlar
los océanos y mares del mundo.
7 Tomado del preámbulo de la Estrategia Marítima de los Estados Unidos para el siglo XXI.
49
2.3. EL MAR COMO FACTOR DETERMINANTE PARA EL DESARROLLO

DE UNA NACIÓN Y DE SU PODERÍO MILITAR
La real injerencia que tiene el mar sobre el desarrollo de una nación está determinada
por la adecuada formulación y la subsecuente aplicación eficaz de una estrategia marítima
nacional, dado que el entorno geográfico que le da el mar a un Estado tiene significativa
influencia en las decisiones políticas de este (Duvauchelle, 1996).
La implementación adecuada y oportuna de una sustentada estrategia marítima en la

consecución de los intereses nacionales de cualquier Estado moderno, es considerada por
los pensadores estratégicos marítimos contemporáneos como fundamental para el éxito de
un proyecto nacional y de las políticas internas y externas de un Estado del siglo XXI. De
este modo, la nación que aspire a cambiar el estatus que ocupa en el sistema internacional
deberá optimizar –de manera gradual y sistemática, pero consistente– la relación con su
entorno oceánico. Pues como se pretendió aquí demostrar, sin un cabal aprovechamiento
del mar, de sus recursos y de sus posibilidades ningún país podría lograr –al menos– un
nivel de Potencia Regional, según la definición de Buzan & Weawer (2003: 37) en su obra
sobre las regiones y las potencias. (Mucho menos pretender alcanzar la condición de gran
potencia o de superpotencia).
Es factible afirmar, entonces, que el incremento de los niveles de influencia así como de
la jerarquía internacional de cualquier nación, dependerán del vínculo que esta tenga con
el mar. Es decir, que entre mayor sea esa relación, mayor será su categoría. Y que nunca
un Estado alcanzará niveles significativos de ascendencia entre las demás naciones sin el
valioso aporte que le da el mar a quienes sí saben aprovecharlo.
Se concluye, finalmente, que así como la estrategia se considera el ingrediente

esencial para hacer que la guerra sea políticamente efectiva o moralmente sostenible
Betts (2000), una muy bien estructurada estrategia marítima permitirá tomar todas las
medidas que se consideren necesarias para potenciar el nivel de influencia, defender la
soberanía, salvaguardar la vida en el mar y proteger los recursos naturales de una nación
moderna. Las continuas amenazas sufridas por diferentes países a su soberanía –entre
ellos principalmente Colombia– así lo demuestran.
50
Buque de la Armada colombiana ARC “7 DE AGOSTO” en la Operación “Atalanta 2015”, en el Océano Índico
Foto Armada Nacional de Colombia
3. FUNDAMENTOS DE ESTRATEGIA MARÍTIMA Y ESTRATEGIA NAVAL
“El Poder Marítimo es la capacidad de usar el mar. Ello puede resultar sumamente beneficioso
para un Estado en términos económicos, a través de la protección de los elementos de la economía,
y de la proyección o amenaza de la Fuerza contra sus oponentes”.
Contralmirante Richard Hill - Estrategia Marítima para Potencias Medianas
3.1 DEFINICIÓN DE ESTRATEGIA MARÍTIMA
La Estrategia Marítima es parte de la Estrategia Nacional, que trata de la creación,

mantenimiento y empleo del Poder Marítimo del Estado para promover y proteger sus
Intereses Marítimos. Está íntimamente relacionada con la Estrategia Militar y con la
Política Económica.
Figura 6. Estrategia Marítima
ESTRATEGIA MARÍTIMA
ESTRATEGIA
MARÍTIMA = MEDIOS FINES
PARA
CREACIÓN DEL PODER PROMOVER
MANTENIMIENTO MARÍTIMO Y PROTEGER LOS
Y EMPLEO DEL ESTADO INTERESES
MARÍTIMOS
51
Dentro de ese complejo panorama de la guerra moderna, la Estrategia Marítima tiene

una relevancia especial, no solo por ser la razón de los hombres de mar, sino por las
características especiales que reviste la guerra en el mar, en la que tanto los objetivos que se
persiguen, como el escenario y la conducción de las operaciones difieren sustancialmente
de lo que se realiza en tierra o en el aire (Solís, 1985: 2).
3.2. PODER MARÍTIMO
Es la capacidad del Estado para crear, desarrollar, mantener, explotar y proteger sus
intereses marítimos tanto en la paz como en la guerra, a pesar de los antagonismos que se
presenten, y está constituido por la voluntad del Estado y por todos los medios a flote y en
tierra, para la seguridad y el aprovechamiento del mar y sus recursos (Solís 1993: 471).
Figura 7. El Poder Marítimo colombiano
SEGURIDAD
PODER
NAVAL
TURISMO
TRANSPORTE ACTIVIDADES INDUSTRIA

MARÍTIMO MARÍTIMAS MARÍTIMA
SERVICIOS
PESCA MARÍTIMOS
ACTIVIDADES
MARÍTIMAS
DESARROLLO MEDIO AMBIENTE
Fuente: Dirección General Marítima – DIMAR (2006)
Derivado de la Figura 7, se pueden definir los siguientes medios que tienen directa
relación con la seguridad y aprovechamiento sostenible del mar y sus recursos en pro del
desarrollo nacional:
52
Fundamentos de estrategia marítima y estrategia naval
l Armada.
l Marina Mercante.
l Flota Mercante.
l Flota Pesquera.
l Puertos y sus instalaciones.
l Astilleros.
l Personal con capacidad científica y técnica relacionada con el mar y sus recursos.
l Centros de formación y capacitación de personal para actividades relacionadas
con el mar.
l Centros de investigación científica marina.
l Autoridades marítimas.
l Agencias navieras.
l Instalaciones, buques y aviones para protección y vigilancia del medio ambiente
marítimo, fábricas de armas y equipos navales y marítimos, entre otros.
3.3 ELEMENTOS DEL PODER MARÍTIMO
Como se registra en la Figura 8, el Poder Marítimo (PM) está integrado por dos (2)
elementos de distinta naturaleza que son los Intereses Marítimos (IM) que le otorgan
la sustancia, y el Poder Naval (PN) que los defiende. El efecto complementario y
multiplicador entre los Intereses Marítimos y el Poder Naval lo constituye la Conciencia
Marítima. Sería ilógico considerar el Poder Marítimo solamente en términos de buques de
guerra. Lo que le da vida al Poder Marítimo son los Intereses Marítimos.
Figura 8. Elementos del Poder Marítimo
CONCIENCIA MARÍTIMA
PODER MARÍTIMO = INTERESES MARÍTIMOS X PODER NAVAL
FUERZA x POSICIÓN
VOLUNTAD ESTRATÉGICA
Fuente: Departamento Armada - Escuela Superior de Guerra (2010)
53
El conjunto Poder Naval e Intereses Marítimos otorgan al Poder Marítimo su real

dimensión política, económica, social y estratégica. Para hacer realidad sus efectos,
los dos se apoyan y complementan. Su equilibrio armónico constituye una de las tareas
prioritarias del Estadista, sobre todo en países de condición geográfica insular, situación
que les genera un alto grado de dependencia de sus Líneas de Comunicaciones Marítimas
- LL.CC.MM. tanto en paz como en guerra (p. 495).
3.3.1. Intereses Marítimos
l Son los bienes y atributos del mar que un Estado considera útil y conveniente
aprovechar y proteger, siendo determinados por las altas autoridades del Estado
para usufructuar las ventajas y los recursos que le brindan los océanos, las aguas
jurisdiccionales, el lecho y el subsuelo marino. Generalmente, estos intereses son los
que en adelante se describen.
l Seguridad de los espacios marítimos y de los derechos del Estado en el mar, los cuales
básicamente son: la soberanía sobre las “Aguas Interiores” y el “Mar Territorial”,
las medidas de fiscalización y control sobre la “Zona Contigua”, el económico para
aprovechar racionalmente todos los recursos de la “Zona Económica Exclusiva” y de
la “Plataforma Continental”, y la libertad de navegación, de pesca y de explotación
de la Alta Mar; de conformidad con la Convención de las Naciones Unidas sobre
el Derecho del Mar de 1982; la Ley 10 del 25 de Julio de 1978 por medio de la
cual se dictan normas sobre Mar Territorial, Zona Económica Exclusiva, Plataforma
Continental, y se dictan otras disposiciones; y el Decreto 1436 del 13 de junio de
1984 por medio del cual se reglamenta parcialmente el Artículo noveno de la Ley 10
de 1978 estableciendo las Líneas de Base a partir de las cuales se mide la anchura del
Mar Territorial y la Zona Económica Exclusiva de la nación. Los términos se definen
más adelante al describir los límites legales de los Océanos y el Espacio Aéreo.
l Empleo seguro de las Líneas de Comunicaciones Marítimas LL.CC.MM.
l Aprovechamiento de los recursos naturales de las aguas, el lecho y el subsuelo
marino.
l Aprovechamiento de sus litorales para la construcción y operación de la infraestructura
a fin de emplear el mar y disfrutarlo como medio de recreación.
l Seguridad de la vida humana en el mar.
l Conservación del medio ambiente marino.
l Proyección del Estado en la comunidad internacional.
3.3.1.1. Intereses Marítimos en Colombia
La Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros (PNOEC) 2014, registra como
Intereses Marítimos Nacionales (CCO, 2014: 13):
54
l Salvaguardar la soberanía e integridad del territorio marítimo nacional.

l Establecer un ordenamiento marino-costero.
l Preservar el ambiente marino-costero y aprovechar de manera sostenible sus recursos
naturales, promoviendo el desarrollo socioeconómico nacional.
l Fomentar el reconocimiento de la cultura marítima nacional, promoviendo la
educación en temas del mar.
l Desarrollar investigación científica, tecnológica y de innovación en la región marina
y costera del país.
LÍMITES LEGALES DEL OCÉANO Y EL ESPACIO AÉREO
3.3.1.2. Límites Legales de los Océanos y el Espacio Aéreo
TERRITORIO MARÍTIMO JURISDICCIONAL
Imagen 2. Límites legales del Océano y el Espacio Aéreo
ESPACIO AEREO NACIONAL ESPACIO AEREO INTERNACIONAL
“LA ZONA”
Fuente: disponible en http://www.circulonaval.com
ã Líneas de Base Rectas
En los lugares en que la costa tenga profundas aberturas y escotaduras o en los que
haya una franja de islas a lo largo de la costa situada en su proximidad inmediata, puede
adoptarse, como método para trazar la línea de base desde la que ha de medirse el mar
territorial, el de líneas de base rectas que unan los puntos apropiados.
El trazado de las líneas de base rectas no debe apartarse de una manera apreciable
de la dirección general de la costa, y las zonas de mar situadas del lado de tierra de esas
líneas han de estar suficientemente vinculadas al dominio terrestre para estar sometidas al
régimen de las aguas interiores.
55
En los casos en que, por la existencia de un delta y de otros accidentes naturales, la línea
de la costa sea muy inestable, los puntos apropiados pueden elegirse a lo largo de la línea
de bajamar más alejada mar afuera y, aunque la línea de bajamar retroceda ulteriormente,
las líneas de base recta seguirán en vigor hasta que las modifique el Estado ribereño de
conformidad con la Convención Sobre el Derecho del Mar (Camargo, 1984: 113).
Como regla general, las líneas de base rectas no se trazarán desde o hacia elevaciones
de bajamar8, a menos que se haya construido en ellas un faro o una instalación similar que
permanezca siempre sobre el nivel del mar.
El Estado colombiano, mediante el Decreto 1436 del 13 de Junio de 1984 reglamenta

parcialmente el Artículo noveno de la Ley 10 de 1978, estableciendo las líneas de base a
partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial y la zona económica exclusiva de
la nación (Disponible en http://www.uniandes.edu.co/doc/).
ã Aguas Interiores
Las aguas situadas en el interior de la línea de base del mar territorial en dirección a
tierra, forman parte de las aguas interiores del Estado (Camargo, 1984: 114).
Los lagos, los ríos, algunas bahías, los puertos, algunos canales y las lagunas son
ejemplos de aguas interiores. Desde el punto de vista del Derecho Internacional, las aguas
interiores tienen el mismo carácter legal que la tierra. No hay derecho de paso inocente
en aguas interiores y, a menos que estén en dificultad grave, los buques y aeronaves no
pueden ingresar o sobrevolar aguas interiores sin el permiso del Estado ribereño (Armada
de Estados Unidos, 2007: 1-9).
ã Mar Territorial
Como Camargo (1984) conceptúa, todo Estado tiene derecho a establecer la anchura
de su mar territorial hasta un límite que no exceda de 12 millas marinas medidas a partir
de las líneas de base determinadas de conformidad con la Convención sobre el Derecho
del Mar. La soberanía del Estado ribereño se extiende más allá de su territorio y de sus
aguas interiores, a la franja de mar adyacente designada con el nombre de mar territorial.
Esta soberanía se extiende al espacio aéreo sobre el mar territorial, así como al lecho y al
subsuelo de ese mar (Ley 10 del 25 de Julio de 1978)9.
De acuerdo con el Artículo 17 de la Convención sobre el Derecho del Mar, los buques
de todos los Estados, sean ribereños o sin litoral, gozan del derecho de paso inocente a
través del mar territorial. El paso inocente no incluye el derecho de sobrevuelo sobre el
mar territorial.
8 Una elevación en bajamar es una extensión natural de tierra rodeada de agua que se encuentra sobre el nivel de esta en la bajamar,
pero queda sumergida durante la pleamar.
9 Mediante esta Ley en su Artículo 1, establece que “el mar territorial de la nación colombiana sobre el cual ejerce plena soberanía,
se extiende, más allá de su territorio continental e insular y de sus aguas interiores, hasta una anchura de 12 millas náuticas o de 22
kilómetros 224 metros. La soberanía nacional se extiende igualmente al espacio situado sobre el mar territorial, sí como al lecho y
al subsuelo de este mar.
56
ã Paso Inocente
El Artículo 18 de la Convención sobre el Derecho del Mar, registra que se entiende por
paso inocente el hecho de navegar por el mar territorial con el fin de a) atravesar dicho
mar sin penetrar en las aguas interiores ni hacer escala en una rada o una instalación
portuaria fuera de las aguas interiores; o b) dirigirse hacia las aguas interiores o salir de
ellas, o hacer escala en una de esas radas o instalaciones portuarias o salir de ella. El paso
será rápido e ininterrumpido. No obstante, el paso comprende la detención y el fondeo,
pero solo en la medida en que constituyan incidentes normales de la navegación o sean
impuestos al buque por fuerza mayor o dificultad grave o se realicen con el fin de prestar
auxilio a personas, buques o aeronaves en peligro o en dificultad grave.
Con sujeción a esta convención, los buques de todos los Estados, sean ribereños o sin
litoral, gozan de paso inocente a través del mar territorial.
El Artículo 19 de la Convención sobre el Derecho del Mar, registra las siguientes

actividades que llevan a considerar que el paso de un buque extranjero es perjudicial para
la paz, el buen orden o la seguridad del Estado ribereño si ese buque realiza en el mar
territorial:
l Cualquier amenaza o uso de la fuerza contra la soberanía, la integridad territorial

o la independencia política del Estado ribereño o de cualquier otra forma viole los
principios de derecho internacional incorporados en la Carta de las Naciones Unidas.
l Cualquier ejercicio o práctica con armas de cualquier clase.
l Cualquier acto destinado a obtener información en perjuicio de la defensa o la
seguridad del Estado ribereño.
l Cualquier acto de propaganda destinado a atentar contra la defensa o la seguridad del
Estado ribereño.
l El lanzamiento, recepción o embarque de aeronaves.
l El lanzamiento, recepción o embarque de dispositivos militares.
l El embarco o desembarco de cualquier producto, moneda o persona, en contravención
de las leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigración o sanitarios del Estado
ribereño.
l Cualquier acto de contaminación intencional y grave, contrario a la Convención.
l Cualesquiera actividades de pesca.
l La realización de actividades de investigación o levantamientos hidrográficos.
l Cualquier acto dirigido a perturbar los sistemas de comunicaciones o cualesquiera
otros servicios o instalaciones del Estado ribereño.
l Cualesquiera otras actividades que no estén directamente relacionadas con el paso.
57
ã Zona Contigua
En la zona contigua al mar territorial, el Estado ribereño podrá tomar las medidas de
fiscalización necesarias para:
l Prevenir infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigración

o sanitarios que se cometan en su territorio o en su mar territorial.
l Sancionar las infracciones de esas leyes y reglamentos cometidas en su territorio o en
su mar territorial.
De acuerdo con el Artículo 33 de la Convención sobre el Derecho del Mar, la zona

contigua no podrá extenderse más allá de 24 millas marinas contadas desde las líneas de
base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial.
ã Zona Económica Exclusiva (ZEE)
Según lo registrado en los Artículos 55 y 57 de la Convención sobre el Derecho del Mar,

la ZEE un área situada más allá del mar territorial y adyacente a este, sujeta al régimen
jurídico específico establecido en esta parte, por lo que los derechos y la jurisdicción
del Estado ribereño y los derechos y libertades de los demás Estados se rigen por las
disposiciones pertinentes de esta Convención. La ZEE, no se extenderá más allá de 200
millas marinas contadas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura
del mar territorial.
l Derechos, Jurisdicción y Deberes del Estado Ribereño en la ZEE
En el Artículo 56 de la mencionada Convención, se establece que en la ZEE el

Estado ribereño tiene: derechos de soberanía para los fines de exploración y explotación,
conservación y administración de los recursos naturales, tanto vivos como no vivos, el
lecho y el subsuelo del mar y las aguas suprayacentes y con respecto a otras actividades
con miras a la exploración y explotación económicas de la zona, tal como la producción
de energía derivada del agua, de las corrientes y de los vientos.
Igualmente, jurisdicción, con arreglo a las disposiciones pertinentes de esta Convención,

respecto al establecimiento y la utilización de islas artificiales, instalaciones y estructuras,
la investigación científica marina, la protección y preservación del medio marino.
En el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus deberes en la zona económica

exclusiva en virtud de esta Convención, el Estado ribereño tendrá debidamente en cuenta
los derechos y deberes de los demás Estados y actuará de manera compatible con las
disposiciones de la Convención sobre el Derecho del Mar10.
10 En la parte VI de la Convención sobre el Derecho del Mar relacionada con Plataforma Continental, se registran aspectos
relacionados con el ejercicio de los derechos respecto al lecho del mar y su subsuelo.
58
l Derechos y Deberes de Otros Estados en la ZEE
Respecto a lo establecido en el Artículo 58 de la Convención, en la ZEE, todos los

Estados, sean ribereños o sin litoral, gozan, con sujeción a las disposiciones pertinentes
de la Convención, de las libertades de navegación y sobrevuelo y de tendido de cables
y tuberías submarinos a que se refiere el concepto de alta mar (definido en los Artículos
86 y 87), y de otros usos del mar internacionalmente legítimos relacionados con dichas
libertades, tales como los vinculados a la operación de buques, aeronaves, cables y tuberías
submarinos, y que sean compatibles con las demás disposiciones de esta Convención.
En el ejercicio de sus derechos y en cumplimiento de sus deberes en la ZEE en virtud

de la Convención, los Estados tendrán debidamente en cuenta los derechos y deberes
del Estado ribereño y cumplirán las leyes y reglamentos dictados por el Estado ribereño
de conformidad con las disposiciones de la Convención y otras normas de derecho
internacional en la medida en que no sean incompatibles con esta parte.
ã Aguas Internacionales
Por cuestiones operativas, las aguas internacionales incluyen todas las regiones
oceánicas que no están sujetas a la soberanía territorial de ningún Estado. Todas las
aguas existentes desde el borde exterior del mar territorial y en dirección al mar son
aguas internacionales en las cuales la comunidad internacional goza de las libertades de
navegación y sobrevuelo de la alta mar. Las aguas internacionales incluyen las zonas
contiguas, las zonas económicas exclusivas y la alta mar (Armada de Estados Unidos,
2007: 1-11)
ã Alta Mar
La Alta Mar incluye todas las partes del océano desde el borde exterior de la zona
económica exclusiva hacia el mar. De acuerdo con el Artículo 86 de la Convención sobre
el Derecho del Mar, el concepto de Alta Mar excluye a la ZEE, al mar territorial y a las
aguas interiores de un Estado.
l Libertad de la Alta Mar
El Artículo 87 de la Convención sobre el Derecho del Mar, registra que la Alta Mar
está abierta a todos los Estados, sean ribereños o sin litoral. La libertad en Alta Mar se
ejercerá en las condiciones fijadas por la Convención y por las otras normas de Derecho
Internacional. Comprenderá, entre otras, para los Estados ribereños y los Estados sin
litoral:
— La libertad de navegación
— La libertad de sobrevuelo
— La libertad de tender cables y tuberías submarinos, con sujeción a las disposiciones
59
establecidas en la Convención en la parte VI Plataforma Continental.

— La libertad de construir islas artificiales y otras instalaciones permitidas por el derecho
internacional, con sujeción a las disposiciones establecidas en la Convención en la
parte VI Plataforma Continental.
— La libertad de pesca, con sujeción a las condiciones establecidas en la Convención
en la parte VII Alta Mar, Sección 2 Conservación y Administración de los Recursos
Vivos en la Alta Mar.
— La libertad de investigación científica, con sujeción a las disposiciones establecidas
en la Convención, en las partes VI Plataforma Continental y XIII Investigación
Científica Marina.
La libertad de la alta mar no implica limitación alguna de las libertades de que gozan
todos los Estados en la ZEE, descritos más adelante en el aspecto correspondiente a
Derechos y deberes de otros Estados en la ZEE.
ã Plataforma Continental
De acuerdo con el Artículo 76 de la Convención sobre el Derecho del Mar, la plataforma

continental de un Estado ribereño comprende el lecho y el subsuelo de las áreas submarinas
que se extienden más allá de su mar territorial y a todo lo largo de la prolongación natural
de su territorio hasta el borde exterior del margen continental, o bien hasta una distancia
de 200 millas marinas contadas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la
anchura del mar territorial, en los casos en que el borde exterior del margen continental
no llegue a esa distancia.
El margen continental comprende la prolongación sumergida de la masa continental

del Estado ribereño y está constituido por el lecho y el subsuelo de la plataforma, el talud
y la emersión continental. No comprende el fondo oceánico profundo con sus crestas
oceánicas ni su subsuelo.
Cuando el margen continental se extienda más allá de 200 millas marinas contadas
desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, el
borde exterior de la plataforma continental no podrá extenderse más allá de las 350 millas
marinas desde la línea de base del mar territorial, o bien de las 100 millas marinas desde
la isobata de 2.500 metros, que es una línea que une profundidades de 2.500 metros, sea
cual fuere mayor.
l Derechos del Estado ribereño sobre la plataforma continental
Resumiendo lo registrado en los Artículos 77, 78 y 79 de la Convención sobre el Derecho

del Mar, aunque el Estado ribereño ejerza los derechos soberanos y exclusivos sobre la
plataforma continental a los efectos de su exploración y de la explotación de sus recursos
naturales, la condición jurídica de las aguas suprayacentes ni la del espacio aéreo situado
60
sobre tales aguas no es afectada. Además, todos los Estados tienen el derecho a tender
cables y tuberías submarinos en la plataforma continental y, el ejercicio de los derechos
del Estado ribereño sobre la plataforma continental no deberá afectar la navegación ni a
otros derechos y libertades de los demás Estados, previstos en la Convención.
Los recursos naturales mencionados en esta parte son los recursos minerales y
otros recursos no vivos del lecho del mar y su subsuelo, así como los organismos vivos
pertenecientes a especies sedentarias, es decir, aquellos que en el período de explotación
están inmóviles en el lecho del mar o en su subsuelo o solo pueden moverse en constante
contacto físico con el lecho o el subsuelo.
ã La Zona
Por “zona” se entiende los fondos marinos y oceánicos y su subsuelo fuera de los
límites de la jurisdicción nacional (Camargo, 1984: 112). Los recursos de la zona son
patrimonio común de la humanidad. Esta no estará sujeta a apropiación, por cualquier
medio que fuere, por parte de Estados o personas, naturales o jurídicas, y ningún Estado
podrá reclamar o ejercer soberanía o derechos soberanos sobre parte alguna de ella (p. 87).
3.3.1.3. Territorio Marítimo colombiano
La Constitución Política de Colombia en su Capítulo IV - Del Territorio, establece en su

Artículo 101: los límites de Colombia son los establecidos en los tratados internacionales
aprobados por el Congreso, debidamente ratificados por el Presidente de la República, y
los definidos por los laudos arbitrales en que sea parte la Nación.
Los límites señalados en la forma prevista por esta Constitución, solo podrán modificarse
en virtud de tratados aprobados por el Congreso, debidamente ratificados por el Presidente
de la República.
Forman parte de Colombia, además del territorio continental, el archipiélago de San

Andrés, Providencia y Santa Catalina, la Isla de Malpelo, además de las islas, islotes,
cayos, morros y bancos que le pertenecen.
También son parte de Colombia, el subsuelo, el mar territorial, la zona contigua,

la plataforma continental, la zona económica exclusiva, el espacio aéreo, el segmento
de la órbita geoestacionaria, el espectro electromagnético y el espacio donde actúa, de
conformidad con el Derecho Internacional o con las leyes colombianas a falta de normas
internacionales.
El Mapa 2 detalla el Mapa Oficial de la República de Colombia (Instituto Geográfico

Agustín Codazzi - IGAC, 2012).
61
Mapa 2. Mapa Oficial de la República de Colombia
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC (2012)
62
El territorio nacional colombiano tiene una extensión total de 2’070.408 km2 de

los cuales 928.660 km2 (44,86%) corresponden a territorio marítimo. El mar Caribe
representa un 28,46% de esa extensión (ver Mapa 3) y el océano Pacífico el 16,40%
restante (ver Mapa 4). A su vez, la línea de costa se extiende por 3.189 kilómetros
(1.600 km en el Caribe y 1.589 km en el Pacífico). La población costera de Colombia
alcanza aproximadamente 4,5 millones de habitantes que viven en 12 departamentos
y 47 municipios costeros.
Los límites marítimos de Colombia en el mar Caribe son ocho: Panamá, Costa Rica,
Nicaragua, Honduras, Jamaica, Haití, República Dominicana y Venezuela (por definir). Y
en el Pacífico limita con tres países: Panamá, Costa Rica y Ecuador.
Mapa 3. Extensión marítima de Colombia en el mar Caribe
Fuente: Comisión Colombiana del Océano (2015)
63
Mapa 4. Extensión marítima de Colombia en el océano Pacífico
Fuente: Comisión Colombiana del Océano (2015)
3.3.2. Conciencia Marítima
Constituye el conocimiento cabal y reflexivo del mar y de sus proximidades, tanto sobre
su real naturaleza como de sus posibilidades políticas, económicas, sociales y militares.
Cuando la geografía lo permite, la conciencia marítima facilita la labor de orientar al país
hacia un destino oceánico y convertirlo en una potencia marítima próspera y poderosa
(Terzago, 2005: 8).
3.3.3. Poder Naval y sus Componentes
En el contexto del Poder Marítimo, el Poder Naval es el componente militar responsable

de la protección de los Intereses Marítimos.
La Constitución Política de Colombia en su Capítulo VII - De la Fuerza Pública, indica

en el Artículo 216: la Fuerza Pública estará integrada en forma exclusiva por las Fuerzas
Militares y la Policía Nacional.
Y en el Artículo 217 establece que: la Nación tendrá para su defensa unas Fuerzas
Militares permanentes constituidas por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Las
Fuerzas Militares tendrán como finalidad primordial la defensa de la soberanía, la
independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional.
64
La importancia de la norma anterior la evidencia Ken Booth en su texto “Las Armadas

y la Política Exterior” al registrar: “Los buques de guerra son siempre muy costosos:
pero siempre hay muchas circunstancias, pequeñas y grandes, en las cuales el costo de no
tenerlos será todavía mayor”, o como se interpreta en el prólogo del texto mencionado:
“Es caro crear y mantener una Armada, pero el no tenerla cuando se la necesita puede
resultar mucho más caro” (Booth, 1980: 10, 355).
Como se registró en la Figura 8, la Fuerza y la Posición Estratégica son los

ingredientes del Poder Naval. Estos dos elementos de naturaleza disímil, el primero
estratégico y el otro geográfico, necesitan ser unidos y puestos en acción por la Voluntad
Estratégica. Ella anima y hace gravitar el Poder Naval tanto en tiempo de paz como
en conflicto. En otro aspecto no menos importante, la Posición Estratégica involucra,
en forma implícita, a las comunicaciones marítimas cuyo control es uno de los objetos
preferentes de la Estrategia Marítima y en muchas oportunidades el principal (Solís, 1993:
495).
3.3.3.1. La Fuerza
La Fuerza la componen las Unidades de Superficie, Submarinas, Aéreas y de Desembarco

Anfibio. Ellas se organizan según las tareas a cumplir. El principal órgano de maniobra
de una Armada corresponde a la Fuerza Naval Organizada; se llama así por cuanto está
organizada con el propósito de enfrentarse a la Fuerza principal adversaria y obtener el
control en el mar por medio de la batalla (p. 496). Si esta conlleva la destrucción del
adversario, se considera como la Batalla Decisiva que permitirá la Conquista del Control
del Mar, conceptos que serán analizados posteriormente.
La Batalla cuyo fin es eminentemente estratégico en su materialización es táctico,

este hecho determina que la forma en que se desarrolla es extremadamente variable de
acuerdo con las nuevas tecnologías introducidas a las Unidades Navales en su armamento,
control y características generales, lo que tiende a confundir las formas con el fin, por eso
las Fuerzas Navales Organizadas integradas por submarinos, Unidades de Superficie, y
Aéreas pueden hacer variar los procedimientos para el encuentro, pero no las metas.
La Fuerza la forman además los medios humanos y materiales con que cuenta la Armada
para el cumplimiento de su misión (p. 496). El concepto de Fuerza comprende no solo
las Unidades y sus dotaciones respectivas, sino toda la estructura de Comando, Control,
Comunicaciones, Informática, Inteligencia, Vigilancia, y Reconocimiento (C3I2VR),
todos estos apoyados por una adecuada logística. También incluye la defensa de la costa.
El concepto de Fuerza Naval Organizada aún es válido a pesar de la incorporación de

nuevas Armas y Unidades al Poder Naval, las innovaciones solo influyen alterando los
procedimientos estratégicos para su empleo y el objetivo de la Fuerza Naval Organizada
sigue siendo destruir a su oponente con la intención u objeto principal de obtener el control
del mar.
65
Imagen 3. Componentes constitutivos de la Fuerza del Poder Naval colombiano
ESCENARIOS
CAPACIDADES
MARÍTIMO FLUVIAL TERRESTRE
INTERDICCIÓN INTERDICCIÓN CONTROL FLUVIAL CONTROL TERRITORIAL
DISUACIÓN SEGURIDAD DE LA VIDA ASALTO FLUVIAL OPERACIONES

Y PROTECCIÓN DE SEGURIDAD ANFIBIAS
ESTRATÉGICA RECURSOS FRONTERIZA OPERACIONES
ESPECIALES
COMPONENTE COMPONENTE COMPONENTE
NAVAL NAVAL DE INFANTERÍA DE MARINA
COMPONENTES
UNIDADES DE PATRULLAS BRIGADAS FLUVIALES BRIGADAS DE I. M.

MEDIOS
SUPERFICIE Y OCEÁNICAS DEL MAR

SUBMARINAS Y COSTA
UNIDADES FLUVIALES BATALLÓN DE
UNIDADES HELICÓPETEROS
FUERZAS ESPECIALES
AERONAVALES ESTACIONES DE G. C.
BASES DE APOYO
AMENAZAS A LA SEGURIDAD
Fuente: Jefatura de Operaciones Navales - Armada Nacional
3.3.3.2. La Posición Estratégica
La Posición es el lugar geográfico cuya localización interesa como punto de partida

y de apoyo para la acción de la Fuerza contra el enemigo. En ella se encuentran las
bases navales de ultramar, que son las instalaciones destinadas al reabastecimiento, a las
reparaciones, a la recuperación del personal, y, en fin, a toda clase de apoyo logístico.
Es el factor geográfico fundamental de la Estrategia Naval. Su ubicación permite

alcanzar los objetivos estratégicos de la guerra en el mar. Cuando dicho objetivo, sobre el
cual gravita, consiste en las Líneas de Comunicaciones Marítimas Vitales de Superficie
- LCMVS (aquellas que poseen efectos reales y directos en la suerte de la guerra) su
trascendencia es extraordinaria. La posición dotada como una infraestructura de apoyo
logístico y elementos de defensa adecuados, otorga a la Fuerza la sostenibilidad necesaria
para llevar a cabo sus operaciones con toda libertad de acción. Mientras la Fuerza
permanezca lista para actuar, la gravitación de la posición se hace nítida y efectiva.
A la posición se le describe como: el conjunto de bahías, puertos y otros accidentes

geográficos que permiten ser usados por las Fuerzas Navales como base de operaciones
66
cercanas al Teatro de Operaciones y que le faculta para gravitar sobre los objetivos
estratégicos previstos; así como concurrir, en forma rápida, al enfrentamiento con el
enemigo (p. 495). Aunque está asociada con la noción de base, es importante tener en
cuenta que no siempre una base constituye una posición estratégica.
El valor estratégico de una posición depende de: su localización geográfica con relación
al teatro de operaciones y los objetivos por alcanzar; su capacidad de autodefensa contra
ataques desde el mar, de tierra o de aire; y la capacidad de apoyo logístico que pueda
proveer a la Fuerza Naval. Mientras mayor es la magnitud del apoyo, más importancia
reviste esa posición. Su mayor relevancia radica en darle persistencia a la Fuerza en el
área de operaciones.
La geografía afecta el empleo de la fuerza en dos aspectos: primero, permitiendo la

defensa o ataque, según sea el caso, de los objetivos estratégicos escogidos, en especial
a las Líneas de Comunicaciones Marítima Vitales de Superficie (LCMVS) y segundo,
a la actitud estratégica respecto a la posición. Si uno de los adversarios carece o posee
una deficiente posición, tiene como imperativo estratégico conquistarla o mejorarla. Lo
anterior es posible lograrlo en la paz con la diplomacia o en la guerra a través de una
ofensiva estratégica (p. 495).
En la guerra marítima siempre conviene tener presente la dualidad del Poder Naval:
Fuerza y Posición, porque con la Posición Estratégica solamente no es posible ganar una
guerra, pero con la Flota únicamente tampoco, es decir las dos se complementan. Por
eso, es importante mencionar la afirmación del Almirante Mahan: “Para asegurarse
del control del mar es indispensable apoderarse de aquellas posiciones marítimas que
contribuyan a asegurar el control del mar” (p. 22).
En el aspecto estratégico la posición favorece a la ofensiva contra los objetivos del

adversario, y a la vez, facilita la defensa de los propios; además una buena posición, o una
red de ellas, concede la flexibilidad a la maniobra estratégica.
Para resumir, el Poder Naval en una fórmula conceptual se expresa como sigue:
PN = Fuerza x Posición
Voluntad
Estratégica
67
El factor multiplicador corresponde a la Voluntad Estratégica que a continuación se

relaciona.
3.3.3.3. Voluntad Estratégica
La Voluntad Estratégica está determinada por la preparación de los dirigentes del

Estado en asuntos marítimos y navales, y su decisión de emplear el Poder Naval para
contribuir al logro de los fines y objetivos del Estado.
La Posición Estratégica consiste en un factor geográfico y como tal inerte, lo que le

infunde vida es la Fuerza apoyada en ella. Pero la Fuerza necesita actuar para ejercer su
efecto. Quien le otorga dinamismo y actividad al binomio componente del Poder Naval se
llama Voluntad Estratégica.
Retomando la expresión PN = Fuerza x Posición, si alguno de los factores tiende

a cero, el valor de la ecuación también tiende a cero. En este orden de ideas se puede
establecer que:
“Fuerza sin posición no tiene gravitación,

posición sin fuerza no tiene valor,
Poder Naval sin voluntad estratégica
no tiene gravitación ni valor”
(Solís, 1999: 497)
3.4. ESTRATEGIA NAVAL
3.4.1. Definición
La Estrategia Naval es parte de la Estrategia Marítima y de la Estrategia Militar, que

trata de la creación, mantenimiento y empleo del Poder Naval para proteger los intereses
marítimos del Estado ante cualquier amenaza.
68
Figura 9. Estrategia Naval
ESTRATEGIA MARÍTIMA
ESTRATEGIA
NAVAL = MEDIOS FINES
PARA
CREAR, PROTEGER
EL PODER LOS
MANTENER Y
NAVAL INTERESES
EMPLEAR
MARÍTIMOS
DEL ESTADO
Respecto a la Estrategia Naval, Mahan afirma: “Todo plan que no tome en cuenta, ni
las relaciones internacionales de una gran nación, ni el límite material que le imponen sus
recursos, descansa sobre una base débil e inestable. La política exterior y la estrategia
están unidas por un lazo indestructible” (p. 19).
69
3.4.1.1. Diferencias entre Estrategia Naval y Estrategia Terrestre
Cuadro 2.
DIFERENCIAS ENTRE ESTRATEGIA NAVAL

Y ESTRATEGIA TERRESTRE
TERRESTRE MARÍTIMA
Defensa de Integridad Territorial y Conquistar, Disputar y Ejercer el Control del

OBJETO Conquista de Territorio. Mar .
• FNO adversaria.
Fuerzas adversarias y consolidar • Líneas de Comunicaciones Marítimas.
OBJETIVOS territorio conquistado. • Posición Estratégica.
• Territorio (Proyección Poder Nacional).
Directo. Proyecta el poder militar a través

Directo. Destruido el ejército del mar.
FORMA PRODUCIR
contrario en la batalla, Indirecto. Interrumpe las Líneas de
EL EFECTO se ocupa su territorio. Comunicaciones Marítimas enemigas para
sofocarlo económica y militarmente.
El Poder Naval. Pero es necesario

Sólo la Fuerza. Se requiere destruir
RESOLUCIÓN considerar sus tres objetivos estratégicos:
los medios terrestres
DEL PROBLEMA que se le oponen.
Fuerza, Posición y Líneas de
Comunicaciones Marítimas.
Sobre beligerantes y neutrales. Las Líneas de

Sobre los beligerantes. Las
Comunicaciones Marítimas son transitadas
EFECTOS POLÍTICOS DE operaciones están circunscritas
por todo el mundo. Las interferencias
LAS OPERACIONES dentro del territorio de los
son permanentes y gravitantes en el mar
contendores.
(Imperfección del Control del Mar).
Inevitable. El más débil no puede Eludible. El encuentro es de consentimiento

LA BATALLA rehuir el choque con el ejército mutuo, al más débil le es posible rehusar
adversario. indefinidamente la batalla.
Terreno. El más débil cuenta con Terreno. En alta mar no hay accidentes
los accidentes geográficos para geográficos donde protegerse, en
protegerse de las acciones del más consecuencia al más débil no le es
fuerte. conveniente aceptar el encuentro.
DESARROLLO DE LA
OFENSIVA Espera. El débil no puede esperar. Pero
Espera. Amparado en el terreno, la guerra en el mar no se localiza como
quien está a la defensiva aguarda al en tierra, circunstancia que le permite
enemigo. desplazarse para golpear. (Disputa del
Control de Mar)
Desgaste. El defensor, aprovechando

DESARROLLO DE LA Desgaste. El más débil está obligado a
sus ventajas, desgasta al atacante a
DEFENSIVA medida que avanza.
avanzar hacia el enemigo para desgastarlo.
70
DIFERENCIAS ENTRE ESTRATEGIA NAVAL

Y ESTRATEGIA TERRESTRE
TERRESTRE MARÍTIMA
Ilimitada. Se destruyen ciudades y Limitada. Las bajas, insignificantes, son sólo
se asolan comarcas completas. Com- combatientes y profesionales del mar que
VIOLENCIA batientes y civiles caen a causa de su voluntariamente afrontan los rigores de la
violencia indiscriminada. guerra.
Inmenso. Sobrepasa la extensión del

territorio Marítimo de las partes en
conflicto. TNO forma parte del
TEATRO DE LA Local. Comprende exclusivamente el Teatro de la Guerra.
GUERRA territorio de los beligerantes. Variable. Los objetivos estratégicos en el
mar, modifican su ubicación y fisonomía.
Interferido. Los neutrales pretenden hacer
valer sus derechos a navegar.
Operaciones.: Se llevan a cabo en las aguas

del fuerte o del débil.
Operaciones: Por lo general se reali-
Capacidad: Por su inmensidad no hay
zan en el territorio del más débil.
posibilidad de saturación (Control del mar
TEATRO DE Capacidad: Se saturan según la capa-
es Incompleto).
OPERACIONES cidad de las líneas de operaciones.
Extensión y Forma: Tiene límites fijos Extensión y Forma: En la práctica no posee
y permanentes. extensión ni forma, se altera según las
operaciones en desarrollo. No está amarrado
a la geografía.
Discontinuo. Es permeable y se penetra sin

lucha. Incluso tratadistas señalan que no
Contínuo. Forma una línea solo
FRENTE penetrable por medio de la lucha.
existe en el mar.
Variable. Depende de la ubicación de las
Fuerzas Navales Organizadas.
LÍNEAS DE Concretas, permanentes, compuestas, Direcciones generales, eventuales, simples,

OPERACIONES vulnerables, saturables. invulnerables, no saturables.
Concepto: En lo principal es estratégica y en

lo accesorio logística.
Permanente. Constituye un área geográfica
Concepto: Exclusivamente logístico.
específica.
Vulnerable. Carece de Autonomía
Autonomía Defensiva. Necesita defender
BASE DE Defensiva: Superado el frente no tiene
tanto a la fuerza estacionada como
OPERACIONES seguridad.
protegerse al quedar aislada en forma
Temporal. Se traslada según las
eventual.
operaciones que apoya.
Ubicación respecto a los objetivos estraté-
gicos, facilita la proyección ofensiva de la
Fuerza.
Bélico. Se logra mediante la batalla o con la

neutralización mediante el Bloqueo Naval
Militar.
Bélico. Se logra mediante la batalla. Económico. Se interrumpe el tráfico
OBTENCIÓN Económico. Se conquista previa des- comercial del país adversario.
DE LOS trucción de la Fuerza defensiva. Geográfico. La posición estratégica y el
OBJETIVOS Moral. Se conquista previa territorio del adversario se conquistan me-
destrucción de la fuerza defensiva. diante Operaciones de Proyección.
ESTRATÉGICOS
Impacto Estratégico inmediato. Morales. Basta con amenazar o realizar
Operaciones de Proyección.
Impacto Estratégico de las acciones en el
mar con repercusiones posteriores.
71
3.4.2. Objetivos Básicos de la Estrategia Naval
Para la obtención de estos objetivos se ha elegido la aplicación de la fuerza, en la

cual han influido en el marco de la guerra, los cuatro campos de acción, cuyos medios
conducidos coordinadamente por la dirección suprema al más alto nivel, contribuyen en
grado adecuado al triunfo, según las previsiones y disposiciones de la Estrategia Militar.
En general, se trata de imponer al adversario las condiciones necesarias para quebrantar
su voluntad de lucha. A continuación se mencionan dichos objetivos:
l Proteger los derechos del Estado en el mar y contribuir a su aprovechamiento.

l Impedir al enemigo el uso del mar para el transporte de su fuerza.
l Ejercer presión militar y económica sobre el enemigo para impedirle el empleo del
mar para su comercio.
l Proteger los buques propios y aliados en su tráfico marítimo para apoyar la economía
de guerra.
l Proteger el movimiento por mar de la Fuerza Militar propia y su apoyo logístico.
l Apoyar al Ejército para alcanzar sus objetivos en tierra.
l Apoyar a aeronaves de la Fuerza Aérea para alcanzar sus objetivos en tierra o
en el mar mediante la aplicación del “Control Asistido” (Abierto) O “Control
Positivo” (Cerrado) durante el desarrollo de misiones operacionales, y facilitar el
reaprovisionamiento de aeronaves de ala rotatoria a bordo de Unidades a Flote.
La Imagen 4, resume los conceptos anteriores a través de la denominada Estrategia

Pentagonal de la Armada Nacional, conceptuada por Wills (2012), avizorando igualmente
los roles básicos definidos en el próximo capítulo: Las Armadas vistas como Instrumentos
de Influencia.
72
Imagen 4. La Estrategia Pentagonal
La Estrategia Pentagonal
Combate terrorismo
Operaciones de Paz Combate narcotráfico
Ayuda Humanitaria Soberanía – Integridad Territorial
Presencia Naval Disuasión estratégica
Ejercicios Combinados DEFENSA Y Manejo de crisis
SEGURIDAD
INTERNACIONAL SEGURIDAD
MARÍTIMA
Protección vida
Vectores
Humana en el mar
Estratégicos
Cumplimiento
PROTECCIÓN DESARROLLO Ley del Mar/Convenciones OMI
MEDIO AMBIENTE MARÍTIMO Control tráfico marítimo
Ayudas navegación
Protección mares
Tráfico ilícito Protección/Sostenibilidad recursos
Control vedas Investigación científica marina
Control Contaminación Control pesca
Servicio cartográfico/Hidrográfico
Oceanografía/Asuntos poblacionales
3.4.3. Diseño de la Estrategia Naval
Imagen 5. Posición Estratégica de Colombia Para poder abarcar las relaciones entre
las Armadas y la previsión y ejecución de la
Estrategia Naval, es necesario comprender
un amplio espectro de variables. Estas
han sido agrupadas bajo cuatro títulos.
Inicialmente, se enfocan los Factores
Geográficos, indicando la relación de las
características fisiográficas con aspectos
políticos y operativos, continuando con las
capacidades navales, es decir, las variables
técnicas, físicas, doctrinarias y humanas
referidas al funcionamiento operativo
potencial de las Unidades del Poder Naval.
73
Posteriormente, se tratan las fuentes domésticas de la política, o sea las variables

internas que influyen sobre la dimensión general, el esfuerzo y el carácter de la estrategia
militar de una nación en general y el esfuerzo naval en particular. Finalmente, el tema es
el del contexto internacional, o sea las variables en el campo exterior que afectan a los
papeles y a la posibilidad de uso de la Estrategia Naval, en apoyo de la Política Exterior
del Estado.
Las apreciaciones del funcionamiento potencial o efectivo de las Unidades Navales,

ya sea implícitas o explícitas, están en la base de gran parte del debate sobre la Estrategia
Naval. En efecto, muchos analistas ven las capacidades como la única clave en que se
puede confiar para resolver el dilema del estratega. Se asegura frecuentemente que las
intenciones de una nación “pueden cambiar de un día para otro con las circunstancias
que cambian”: por lo mismo se dice que es más prudente basar la propia política en
las capacidades que tienen los países para amenazar, perseguir, o para seguir cursos de
acción (Moore: 78). Pero ¿qué son exactamente las capacidades navales? ¿Qué entra en
la cuenta al computarlas? Los libros de referencia dan inventarios nacionales completos
de buques y de armas, pero ¿basta eso? Sin duda, entender las capacidades tiene que ser
algo mucho más profundo que un vistazo a los inventarios, por muy bien investigados y
concebidos que estén. Lo que empieza como un “sencillo juego de números”, se desarrolla
hasta convertirse en un problema al manejar factores variados: humanos, materiales y
geográficos en situaciones dinámicas. Al final se confunde con los asuntos más amplios
de la política nacional.
La confrontación marítima entre las principales potencias navales ha cambiado de

carácter. Las simples comparaciones de las principales flotas de combate para encuentros
decisivos en tiempos de guerra ya no tienen políticamente tanto sentido como en épocas
anteriores, puesto que en una guerra a gran escala, hoy representaría un catastrófico
derrumbe de todos los esfuerzos políticos.
Al apreciar el equilibrio naval, “las demostraciones” no tienen tanto sentido como hasta
ahora, si bien siguen siendo el principal determinante en el diseño de los buques de guerra.
Hoy estos, representan más una preocupación por alejar el momento de la demostración
final y por las operaciones que no llegan a la guerra. Pero si la demostración final debe
evitarse a casi cualquier costo, entonces la vara tradicional con que se medía, tiene que ir
perdiendo continuamente su significado.
3.4.3.1. Los Factores Geográficos
Partiendo de la premisa según Ropp (1971), de que “la geografía es el esqueleto de la

estrategia”, se puede afirmar que la Estrategia Naval y las capacidades que se movilizan
en su apoyo, son incomprensibles si no se presta el cuidado debido a las cartas, mapas y
otras fuentes reveladoras de los factores geográficos.
La Estrategia Naval de un país se verá afectada por la naturaleza y por sus características
geográficas, y de varios modos. La geografía perturbará aquellos asuntos tales como saber
74
si sus Unidades tienen que separarse entre ellas, si tienen buenos puertos y dónde, su
posición relativa a los pasos cercanos más importantes, su ubicación en relación con sus
aliados y enemigos potenciales, su distancia de sus áreas de interés, y la configuración
de la tierra y de los mares que están entre ellas. La geografía del fondo del mar, es un
conocimiento esencial para los submarinistas y sus oponentes: a ese respecto, cobra
especial interés el estudio de la Oceanografía, reflejada en la atención que han puesto en
ella las principales naciones marítimas del mundo.
La distancia es una consideración fundamental en toda estrategia. Tiene implicaciones

políticas, y también tiene importancia operativa en función de los tiempos de tránsito, los
tiempos de permanencia en puerto, y las imposiciones logísticas; y muchas veces se pasan
por alto estos factores. Tanto el imponer limitaciones en los objetivos y el operar a la
distancia también aumenta el significado de la cantidad de buques de guerra. La distancia
afecta tanto a la estrategia como a la táctica. Si bien las comunicaciones más veloces
han reducido efectivamente la inmensidad del mar, su tamaño es siempre un factor de
considerable significado.
3.4.3.2. Las Capacidades Navales
Existen tres factores trascendentales que determinan las capacidades de una Armada
para el desarrollo de sus operaciones: La Logística, La Doctrina y El Factor Humano.
â La Logística
No cabe duda que los factores geográficos y especialmente la distancia, afectan

enormemente a las posibilidades logísticas. Los que tienen poca práctica, no toman
en cuenta los aspectos menos destacados de las operaciones militares, siendo este un
hecho vital que apuntala la estrategia de una Armada. Al considerar cualquiera de las
Armadas, desde la óptica de la Conferencia Inaugural del Mes del Mar (2001), pero
especialmente una que tenga estrategia de “ultramar”11, el problema de la logística (ante
todo mantenimiento y abastecimiento) es de importancia suprema. Bien sea que se trate
de una Armada desplegada en forma avanzada en tiempo de paz, o combatiendo en una
guerra, el llamado “tren logístico” es un factor limitador y/o permisivo.
En cualquier consideración de capacidades, es necesario examinar las posibles

limitaciones que impone a las operaciones la capacidad de un país para el apoyo logístico.
Existen dos respuestas alternativas: bases adelantadas (o facilidades) o apoyo a flote. Un
11 En el marco de la VI Visión de la Armada Chilena para el Bicentenario. Santiago de Chile. 2001. Concepto de Armada de aguas
azules: “En el ámbito internacional, usan sus Armadas como herramientas del poder y la Seguridad Nacional, con capacidad de
desarrollar operaciones en ultramar, contribuyendo al mantenimiento de la paz, la seguridad y estabilidad en donde el interés
nacional lo determine. Para ello, están en capacidad de ínteroperar con Armadas de países amigos mediante acciones de superficie,
submarinas y anfibias; además poseen capacidades estratégicas reconocidas y un activo e importante interés de proyección
internacional”.
75
cierto país pesará los costos relativos, la practicabilidad y la confiabilidad de cada una de
ellas. Los desarrollos más modernos en el apoyo a flote han aumentado la capacidad de las
Fuerzas Navales de mantenerse en el mar.
Las dificultades políticas que traen consigo las bases, causan un vuelco a favor del apoyo
desde Unidades a Flote, aunque se trata de una técnica que implica un gasto significativo de
tiempo y dinero. Los requisitos que exige el movimiento logístico de una flota totalmente
eficiente, son costosos. Requiere buques tanqueros rápidos para propósitos generales de
abastecimiento, capaces de mantenerse a la par de los buques de guerra en las operaciones,
y requiere una Fuerza de apoyo de buques logísticos, para mantener bien aprovisionados
a los demás buques.
Al considerar la logística, también debe tenerse en cuenta, el uso dedicado a la actividad

naval que pueda hacer una nación de su flota mercante. Lo cual ciertamente es esencial
cuando se trata de situaciones en tiempo de guerra. Las posibilidades logísticas también
están afectadas por las dificultades del tráfico aéreo y los derechos de tránsito. Aunque
para muchos, la logística no es un tema apremiante, de todas maneras, operativamente su
importancia es fundamental.
â La Doctrina
La doctrina militar comprende el conjunto de ideas mediante las cuales las capacidades
se traducen en acción militar apropiada para el cumplimiento de los objetivos. Incluye
ideas sobre la naturaleza de la guerra futura, y cómo las Fuerzas planean combatir en
ella. La doctrina revela algo de la concepción de un país sobre la “amenaza” con que se
encara y cómo se prepara para enfrentarla. A causa de lo que revela la doctrina sobre las
percepciones y las intenciones y considerando que ella es la que maneja la acción, es una
consideración crucial para el analista naval.
Como resultado de los conceptos difundidos, y de los escritos que aparecen en las
publicaciones militares, generalmente hay abundantes textos sobre la doctrina militar de
un país, sin embargo no hay que tratar de leer demasiado en ellos. Muchos analistas se
desvían de la doctrina, sin tener una visión amplia de toda la posición del país al respecto
y de sus intereses en la política internacional, o de las razones internas y externas por las
cuales se pueden haber registrado ciertas declaraciones. Después de tratar de desentrañar
la posible naturaleza estratégica o táctica de las declaraciones militares, también es
necesario prestar atención al problema de los “niveles de análisis” y a su posible impacto
sobre la apreciación de las amenazas. Un análisis de la doctrina es, a lo más, solo un
indicador parcial de la “amenaza” de un país en un sentido estratégico. Cuando se afirma
comúnmente con la frase “el ataque es la mejor forma de defensa”, la agresividad de una
nación en caso de guerra no es necesariamente incompatible con una estrategia general
que trate de evitar la guerra.
Al considerarlas conjuntamente, una descripción de la doctrina de un país y de las

armas que posee, ayudará a revelar hasta dónde sus planificadores han ligado su capacidad
tecnológica con su entorno estratégico. Ello dará un concepto de cómo planean operar con
76
sus Fuerzas en caso de guerra o de casi guerra. Su comprensión de esos factores depende,
a la vez, de la calidad y cantidad de la información disponible.
Una de las más sencillas pero más importantes máximas de las ciencias sociales es
que la conducta no se basa sobre la realidad objetiva, sino sobre lo que los participantes
creen que sea cierto. La importancia de la congruencia entre la imagen y la realidad en
los asuntos militares, a causa del uso de la fuerza y su potencial, es más necesaria que en
muchos aspectos de la política pública. A menos que se pueda tener acceso a los asuntos
más secretos de una Armada en particular, es imposible saber con gran precisión cómo ve
a sus enemigos potenciales; a pesar de ello, este es un tema para pensarlo muy seriamente.
Particularmente, el tratar de comprender las percepciones del adversario es el primer paso
hacia la comprensión de su conducta; ver el mundo desde lo que en un contexto naval
podría llamarse “el otro lado del horizonte” es una tarea difícil que implica problemas de
información, algo así como la incertidumbre del pensamiento culto.
â El Factor Humano
Cualesquiera sean las tecnologías comparadas y las estructuras de las misiones, la

competencia de los marinos y la habilidad de sus comandantes pueden hacer toda la
diferencia entre el éxito y el fracaso. Sin embargo, la evaluación del factor humano es a
menudo uno de los más elusivos entre todos los elementos que pesan en la balanza. Aún
las estimaciones más profesionales tienden a ser vagas y poco precisas.
La observación y la interpretación de las actividades de entrenamiento, los ejercicios, la

habilidad marinera, la capacidad de actuar bajo tensión, la facilidad para el mantenimiento,
la moral, la capacitación y así sucesivamente; son problemas bastante difíciles para las
organizaciones que tienen a su cargo la Inteligencia Naval. A causa de que el factor
humano es difícil de apreciar, muy a menudo se lo pasa por alto; la publicación Jane´s
por ejemplo, no trae ninguna guía en cuanto a la habilidad con la que se han de maniobrar
los buques que se registran en sus páginas. A pesar de las dificultades, el factor humano
continúa siendo destacado en el ámbito militar. Mientras que el énfasis dado al factor
humano por los Oficiales más antiguos tiene un elemento tendiente a favorecer a la moral,
es evidente que en muchas situaciones las características o “forma” de la tripulación harán
una gran diferencia en la ejecución de una operación. La importancia del Comandante
mismo, en opinión de Brodie (1965), no necesita describirse, todo el movimiento del
buque depende de su habilidad.
En el pasado, a menudo era cierto que la “forma” fue ante todo una cuestión de
personalidad tanto como de preparación. La habilidad, la estrategia y la táctica, y un poco
de coraje pueden superar a los factores materiales. En una era de avances tecnológicos
podría pretenderse que la estricta especialización técnica es más importante que el valor y
la personalidad; si la incrementada tecnocracia en la guerra, minará el tradicional énfasis
de lo moral sobre lo material, queda por verse; pero el factor humano, de un modo o de
otro, sigue siendo crítico, siendo sus diferentes cualidades las que exigen especial atención.
77
Si bien la habilidad ha sido generalmente asociada con la habilidad para el combate en la

guerra, hoy debería también pensarse en la habilidad diplomática que rodea al uso político
de la Fuerza Naval en las situaciones que no llegan a la guerra. En ciertas circunstancias,
asegurarse de que las señales navales se comprendan bien, es parte de la responsabilidad
de un diplomático.
La estimación de las capacidades navales es una tarea inmensamente compleja, que

comprende mucho más que el simple contar y clasificar “los buques de guerra de las
naciones”. Las “frías estructuras” no lo son todo, porque las capacidades también consisten
en muchas facetas no materiales; con todo, el estudio de ellas, en sus aspectos estáticos
y dinámicos sigue estando en el meollo del asunto. Por esa razón, los observadores
interesados tienen que confiar para su educación en la ayuda directa de los que tienen
experiencia profesional; solo estos últimos pueden proveerles el necesario conocimiento
especializado, la habilidad técnica y la experiencia.
3.4.3.3. Las Fuentes Domésticas
La política exterior no puede comprenderse bien, separada del contexto doméstico

del país de que se trate; la política exterior es la política interior pero escrita con letras
mayúsculas, esto se ha convertido cada vez más, en tema de los estudios de zonas y en los
trabajos sobre relaciones económicas y militares. Si los gobiernos tienen que concentrarse
más en las presiones internas, si las sociedades continúan mirando “hacia adentro”, si la
aceptabilidad de la Fuerza Militar disminuye, y si la seguridad económica sigue siendo
la primera preocupación cotidiana de los gobiernos, entonces las fuentes domésticas de
la Estrategia Naval exigirán una nueva atención por parte de los expertos en estos temas.
Los factores domésticos “pueden tener considerable importancia aún si no son

las fuentes primigenias de la política exterior, y en algunos temas pueden llegar a ser
dominantes” (Rosenau, 1967: 2). Pocos disentirán de esto: con todo, es mucho más fácil
formular esta proposición general que identificar vínculos exactos: “los lazos entre las
fuentes domésticas y la conducta resultante –la política exterior– no son fácilmente
observables y por lo mismo son especialmente resistentes a un análisis coherente” (p. 2).
El objetivo tiene que ser específico.
Muchos escritores sobre temas navales dejan a un lado las fuentes domésticas de la
política naval. Mahan (1890) les dio una ojeada más bien simplista y determinista. Otros
han tratado con ellas en forma más descuidada todavía. La mayoría de los escritores han
concebido a la “política” en un sentido demasiado estricto.
La Estrategia Naval es solamente una de las demandas que pesan sobre el tiempo y
los esfuerzos de los gobiernos. Estos por encima de todo, tienen que hacer que sus países
“funcionen”, y por ello comprende una gama de consideraciones mucho más amplia que la
de la Política Naval y el consecuente impacto sobre la Estrategia Naval. La Política Naval
tiene que ser entendida en ese contexto más amplio, que afectará a los esfuerzos navales no
78
solamente en la provisión del más importante poder humano y presupuesto, sino también
a través de actitudes hacia el papel de la nación en los asuntos internacionales. Esto tiene
especial importancia para los países que quieren ejercer su Poder Militar en ultramar,
pues para ello, la autoconfianza nacional y el consenso interno, son factores críticos para
consolidar la respectiva Estrategia Naval.
Se consideran seis (6) factores que inciden como Fuentes Domésticas en la Estrategia
Naval de un Estado; los Factores Económicos, la Personalidad de los Dirigentes, las
Consideraciones Ideológicas, los Factores Sociales, el Sistema de Gobierno y la Opinión
Pública:
â Los Factores Económicos
De todas las fuentes domésticas de la Estrategia Naval, el factor económico es el que

más inmediata y persistentemente exige que se le ponga atención. La importancia de la
“economía de la defensa” cada vez se reconoce más, pero el tema puede encontrar muy
pocos expositores y menos todavía con la experiencia política y la habilidad necesarias
para comunicarse con los novicios.
La influencia que tienen los factores económicos sobre el tamaño y la forma de los
ejércitos, Armadas y Fuerzas Aéreas, es a menudo decisiva. En efecto se puede afirmar que
las políticas militares de las grandes potencias, están condicionadas más por la economía
del país que por una amenaza exterior.
â La Personalidad de los dirigentes
Las personalidades pueden influir sobre la Estrategia Naval o sobre los acontecimientos
navales individuales en muchas formas. Es necesario por lo tanto considerar, tanto como
sea posible, las creencias personales y los valores de los jefes importantes, su carácter
y temperamento, la imagen que se forman del mundo y del papel de su país en él, las
alternativas que consideran posibles, el estilo con que implementan las decisiones, la forma
en que los principales creadores de la política conciben su poder, si se sienten aplastados
por él, si buscan aumentarlo o simplemente hacen de él un uso completo y apropiado.
Las actitudes de los líderes políticos hacia los asuntos navales han variado
considerablemente a través de la historia, y esta ha sido una cuestión de cierto significado
estratégico.
â Las Consideraciones Ideológicas
Los factores ideológicos comprenden influencias tales como las que sienten, aquellos
que están ocupados en dar forma a la política, y su conjunto de creencias sobre los objetivos
de su Estado y los intereses del mundo exterior. El impacto de la “ideología” o del “modo
de ver” la política exterior, varía de país a país, pero para la Estrategia Naval es importante
79
en la medida en que puede afectar a las percepciones de los posibles enemigos, así como
las amenazas, y los roles que se cumplan incidirán también en la formación de las alianzas
y otras clases de afiliaciones internacionales.
Quienes toman las decisiones son “parte” de la política doméstica: hacen que los valores
de la sociedad doméstica sean internos, toman parte en la cultura y las características
nacionales; y están constantemente expuestos a las influencias y a las presiones en el juego
de la política doméstica.
â Los Factores Sociales
Una investigación de los factores sociales debería proveer algunos puntos de vista
sobre los problemas de reclutamiento y personal, las relaciones entre los Oficiales y sus
subordinados, la calidad del Comando en los diferentes niveles, la moral, la cohesión
de grupos, la disciplina, los niveles normales de competencia administrativa, habilidad
técnica y así sucesivamente. Los temas sociales tienen pues una gran importancia en el
funcionamiento naval y de muchos modos.
La mayoría de las Instituciones militares han tenido alguna vez preocupaciones sobre el
problema de cómo manejar sus servicios. Las actitudes sociales cambiantes pueden crear
muchas dificultades opuestas al funcionamiento armonioso de las estructuras militares.
â El Sistema de Gobierno
Cumple un papel fundamental en el desarrollo de la Política o Estrategia Naval de

una nación porque su estructura afecta la forma en que la comunidad política contempla
sus intereses, concibe sus políticas, desarrolla sus recursos, ve las amenazas, explota sus
oportunidades y últimamente hace frente a sus desafíos. Invariablemente, los estudios del
“sistema” terminan siendo ejercicios de patología política; pero también hay lugar para
recordar que cuando las cosas van bien, ello también es el resultado de la producción de
las grandes organizaciones políticas.
â La Opinión Pública
A pesar de que es complicado determinar a ciencia cierta, ¿qué es?, ¿cómo puede
medirse?, y ¿cómo puede identificarse su impacto político?, basta anotar que de cualquier
modo que se conciba a la opinión pública, siempre se la ve como un factor importante
en la formulación de la política de defensa. El clima de la opinión pública puede ejercer
una influencia negativa importante, estrechando la posibilidad de opción dentro de la cual
tienen que operar los que toman las decisiones. El público “interesado” o “atento”, a veces
puede tener una influencia positiva, pero en la mayoría de los países esto es muy raro.
En cuanto concierne a la Política o Estrategia Naval, la influencia negativa de la opinión

pública se puede hacer sentir en tres formas principales que en adelante se explican.
80
En primer lugar, afecta al monto de dinero que se permite gastar en la defensa,

comparada con otras demandas públicas.
En segundo término, afecta a la forma en que se usan las Fuerzas Armadas, a través de
la aceptabilidad del uso de la fuerza. En las sociedades occidentales, ello ha significado
que la opinión pública ha contribuido a borrar los objetivos de la política en los cuales las
Armadas tenían en otros tiempos una importante función de apoyo. La opinión pública
representa los fundamentos políticos del Poder Militar de una nación, su “movilización
básica para el propósito de mantener y usar internacionalmente la Fuerza Militar” (Knorr,
1970: 27-30).
Finalmente, las actitudes públicas también desempeñan su parte al determinar la

cantidad y calidad de personas que ingresarán en el servicio naval. Esto a su vez afecta a
la “forma” y a la moral, tanto como a la fuerza cuantitativa.
Si bien la opinión pública se concibe generalmente como limitadora de los gastos para
la defensa, es a menudo posible que los gobiernos consigan un grado mayor de consenso
sobre las cuestiones de defensa que sobre muchas otras.
3.4.3.4. El Contexto Internacional
En la perspectiva del modelo de la política nacional, el contexto internacional ha

sido el principal foco de atención para los que desean comprender la dinámica de la
conducta militar. El contexto internacional sigue siendo una variable de primera magnitud
en cualquier análisis de la conducta militar: el “contexto internacional” comprende no
únicamente las situaciones contingentes, sino también las características esenciales de un
período particular.
El punto de vista del historiador, que dice que todos los períodos son de transición, es
muy conocido. Ciertamente el entorno en que se ha venido desempeñando la actividad
naval en los últimos años ha sido marcado por los cambios, y por la promesa de más
cambios, en muchos de sus aspectos políticos, económicos, ideológicos, sociológicos y
tecnológicos. Una prueba de esta realidad cambiante es que casi nadie en la década de
1950 se hubiera imaginado la importancia que tomaron los asuntos marítimos a mediados
de la década de 1970 y en las subsecuentes. En la actualidad, el mar es una vez más
un título mayor en la política entre las naciones. Este cambio parecería prometer una
renovada importancia para las Armadas, pero ha ocurrido ante un decorado en el que los
papeles tradicionales de las Fuerzas Armadas han sido cada vez más puestos en duda, por
lo menos en el mundo occidental.
Los Estados tienen la capacidad y la voluntad de defenderse y ello provee el marco

básico dentro del cual se desarrollan los asuntos de la política internacional. Para los fines
prácticos, los gobiernos estiman como una ilusión, cualquier alternativa al sistema del
equilibrio del poder; hasta donde el sistema del equilibrio de poder provee orden local o
81
mundial, el Poder Militar sigue siendo altamente importante. Tanto en el mar, como en la
tierra, un sistema estable de equilibrio del poder protege la libertad para existir en forma
relativamente independiente: el mar significa libertad para el paso seguro de los buques.
Una importante diferencia existe sin embargo entre los sistemas de equilibrio del poder
en tierra y en el mar, y es que mientras el primero se ha basado generalmente sobre un
equilibrio del poder, el último se ha basado en una preponderancia. En algún momento,
el alto nivel de orden y de libertad en el mar fue el resultado de la Pax Británica, seguida
por la Pax Americana: mientras ambas potencias navales preponderantes tenían en
gran aprecio el concepto de la libertad de los mares, y usaban su monopolio en forma
relativamente benévola, la libertad de las potencias marítimas menores para poder usar
los mares estaba asegurada.
Así como pasa con el Derecho Internacional en general, es fácil exagerar su fragilidad
y los casos de su incumplimiento: de hecho, en la mayor parte del tiempo los gobiernos
están preparados para mantener el régimen existente, para cumplir con los tratados,
para mantener los procedimientos habituales, para desarrollar prácticas comerciales
establecidas desde hace largo tiempo, y así sucesivamente. A causa del grado de orden en
el mar relativamente elevado, es posible que existan grandes asimetrías entre el tamaño de
las flotas mercantes y de pesca de un país y el tamaño de su Armada.
Hasta cierto punto todas las naciones tienen interés, y también dependen de él, en el
paso libre de los bienes a través del mar. En algunos casos esa dependencia es extrema,
como sucede con algunos países altamente industrializados en cuanto al petróleo y a
veces a los alimentos; pero los países no industrializados también dependen del comercio
internacional para poder colocar sus materias primas. Casi todas las naciones tienen pues
interés en que perdure el orden en el mar. Mientras que el régimen existente podría no ser
el sistema preferido por algunos países, solo pueden desafiarlo en forma mínima en un
sentido físico.
Por otra parte, el potencial para eventuales desórdenes es ahora probablemente mayor
que en cualquier otro momento del siglo pasado, fuera de las guerras importantes. El grado
futuro de orden en el mar dependerá de una compleja interacción de políticas exteriores,
posiciones navales, intereses económicos y actitudes legales.
El nivel de orden en el mar, se basa sobre el Poder Naval: como se dijo en forma sucinta
en un estudio, “Sin vigilante no hay Derecho” (McConnel y Kelly, 1973: 351). Pero eso
no significa que el “policía” tiene que estar omnipresente. Así como el propio interés
civilizado en tierra asegura que el buen control del tráfico continúa en áreas remotas
aunque el vigilante más próximo esté muy lejos, lo mismo es cierto en el mar: fuera de las
situaciones de tiempo de guerra, el mismo interés propio determina que no habrán muchas
desviaciones de las normas aceptadas y reconocidas para la conducta de la comunidad
marítima internacional.
Ello significa que el Poder Naval tiene una utilidad considerable para quienes tienen
interés en el statu quo. Más aún, las potencias pequeñas pueden proclamar a gritos lo
82
que no pueden igualar del potencial naval o explotador de las potencias desarrolladas.
Por lo tanto esos “derechos” están en manos de los países desarrollados. Mientras estos
últimos tengan Poder Naval predominante y la voluntad de usar la fuerza, las potencias
menores solamente pueden conseguir sus “derechos” mediante cambios en el Derecho
Internacional; ello a su vez únicamente puede producirse si cambian las actitudes de las
potencias desarrolladas. Por lo tanto, puede generalizarse que la utilidad de las Armadas
para mantener el orden en el mar es tan elevada como evidente. Ya sea por el hecho de
que las Armadas representan el largo brazo de la ley, o que provean el telón de fondo ante
el cual tienen lugar las negociaciones; las Fuerzas Navales tienen, y seguirán teniendo, un
papel crítico en la determinación de qué tipo de régimen opera en lo que es cada vez más
un “lugar común perturbado”.
La correlación que históricamente ha sido siempre muy elevada entre el Poder Naval y el
estatus internacional, ya ha pasado. Muchos pretenderán que todavía hay alguna relación,
notando el hecho de que los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la
ONU eran también las cinco potencias nucleares, hoy día aspiran a integrarlo países como
Alemania, Brasil, Canadá, España, Irán, Italia, Israel, México y la India.
Las Armadas, que en algunos períodos de la historia han estado en la primera fila entre
los atributos que conceden status, ya no tienen tanto valor de prestigio como en otros
tiempos. Sin embargo, en ciertas circunstancias hay un premio en prestigio que puede
derivarse de la posesión y del juicioso uso del Poder Naval, y todavía hay muchos que
afirman que una Armada considerable es una muestra de status de gran potencia, y que
sería bueno atribuirle a su propietario la influencia política que da el prestigio. Aún los
países pequeños pueden obtener algún respeto derivado de la posesión de una Armada:
en efecto, pueden provocar respeto sin sugerir ninguna de esas connotaciones que podría
tener una Armada grande.
En el contexto de una situación regional, la búsqueda del prestigio naval podría ser una
razón más importante que la de saciar los apetitos militares como algunos observadores
occidentales sienten deseos de aceptar. Ese ha sido durante mucho tiempo el caso de
América Latina. Pero aún para países menos ambiciosos, la posesión de alguna Fuerza
Naval será parte de los atributos de la soberanía del país, junto con un ejército, una bandera
nacional, y un asiento en la ONU. Las Fuerzas Navales atraen el respeto porque, como lo
ha dicho Lawrence Woodward Martin:
Además del mayor o menor prestigio que pueda derivarse de unas Fuerzas
Navales extremadamente modestas, cualquier capacidad de hacer frente al
combate en el mar, por pocas esperanzas que pueda tener en términos puramente
militares, es muy significativa políticamente en un mundo tan interconectado
y con tantas inhibiciones al uso franco de la fuerza como lo es el actual. Aún
la más pequeña de las Fuerzas Navales proporciona la posibilidad de cruzar
la línea vital entre hacer fuego o no hacerlo, y puede quitarle a las potencias
navales mucho más grandes la oportunidad de querer presentar alguna acción
de fuerza como si fuera pacífica (Martin, 1971: 127).
83
En un período en el cual, la expectativa es que la política del mar será más exigente día
a día, se puede esperar que la cualidad de las Armadas para conceder status, tanto frente a
la comunidad nacional como a la internacional, aumente a veces en forma impresionante
por las que son en realidad actividades laterales, como son la búsqueda y el rescate, y la
asistencia humanitaria; las cuales como se dijo si bien son laterales, pueden tener efectos
significativos.
El prestigio que se tenga en el contexto internacional incide muchas veces en el prestigio

en casa, siendo importante porque afectará a la calidad y cantidad del reclutamiento e
incorporación, especialmente en las democracias, y ello a su vez afectará al desempeño
operativo.
3.5. TEATRO DE OPERACIONES NAVALES
Es el área marítima, aérea y terrestre donde se realizan las acciones de la Armada

durante la guerra. Es parte del Teatro de Guerra y se establece en el Plan de Guerra de las
Fuerzas Militares (Justiniano, 1992: 209).
Como complemento, se recomienda repasar los conceptos registrados en el Capítulo III

del Manual de Conducción Operativa para las Fuerzas Militares FF.MM. 2-24 Reservado.
(FF.MM., 1999).
En las Imágenes 6 y 7, se registran dos ejemplos que muestran la materialización de

un Teatro de Operaciones Navales, a través de la aplicación de la Fuerza Naval en la
neutralización de amenazas representadas por el narcotráfico y el narcoterrorismo, en el
marco del Conflicto Interno en Colombia.
Imagen 6. Escenario de Interdicción Marítima
84
Imagen 7. Teatro de Operaciones Navales en la aplicación de la Fuerza en la

lucha contra el narcoterrorismo
3.5.1. Organización de la Fuerza Naval
Como se registra en la Figura 10, para propósitos operacionales, una Fuerza Naval
tiene un sistema de organización que es flexible, que permite conformar agrupaciones
de buques y tropas de Infantería de Marina, en cantidades y características diferentes,
de acuerdo como lo exija la situación para el cumplimiento de cada una de las misiones
encomendadas, bajo el mando de un Comandante táctico así:
La Flota es la organización más grande de una Fuerza Naval; se denomina por el área
geográfica de su localización; y tiene responsabilidades administrativas y operacionales.
Ejemplo: la Flota del Atlántico
De las Flotas de las grandes Armadas, se crean las Flotas de Tarea, con responsabilidades
administrativas y operacionales en un Teatro de Operaciones Navales. Reciben una
designación numérica. Ejemplo: 7ª. Flota.
De las Flotas de Tarea se crean las Fuerzas de Tarea, cuyas responsabilidades son
esencialmente operacionales. Estas reciben una designación numérica, generalmente de
dos dígitos, ejemplo, FT 72, (a partir de este nivel se organiza la Fuerza Naval Colombiana,
con responsabilidades netamente operacionales).
85
De las Fuerzas de Tarea se crean los Grupos de Tarea; estos reciben una designación
numérica fraccionaria a partir de la Fuerza de Tarea a la cual pertenecen, ejemplo, GT
72.2.
De los Grupos de Tarea se crean las Unidades de Tarea, las cuales tienen una designación
numérica fraccionaria a partir del Grupo de Tarea al cual pertenecen, ejemplo, UT 72.2.2.
A las Unidades de Tarea las conforman los Elementos de Tarea, numerados con un
dígito adicional a partir de la Unidad de Tarea a la que pertenecen, ejemplo, ET 72.2.2.3.
Cada una de estas organizaciones operativas son creadas por el Comando Superior
inmediato para cumplir una misión o tarea particular; cumplida esta, la organización es
disuelta por el Comando que la creó y sus componentes se incorporan a la organización de
Tarea de la cual fueron tomados. Un ejemplo de una organización de una Fuerza Naval se
ilustra a continuación:
Figura 10. Organización de la Fuerza Naval
7a. FLOTA
FT. 71 FT.72 FT.73
GT.72.1 GT.72.2 GT.72.3
UT.72.2.1 UT.72.2.2 UT.72.2.3
ET.72.2.2.1 ET.72.2.2.2 UT.72.2.2.3

86
El empleo de la fuerza corresponde al campo táctico. En el ámbito estratégico está

representada por la “Fuerza Organizada”. Recibe este nombre por cuanto está estructurada
para dar la batalla contra la Fuerza equivalente del enemigo. Como se registró en el
numeral 3.3.3.1 (La Fuerza), si el choque acarrea la destrucción del adversario, es la
“Batalla Decisiva” con la cual se Conquista el Control del Mar.
Hasta la Segunda Guerra Mundial, la maniobra buscaba crear las condiciones favorables
para cruzar la línea de batalla enemiga. El cañón era el arma principal y resolutiva, mientras
la línea de fila, constituía la formación más eficaz para su aplicación en el combate. Sin
embargo, la aparición del portaaviones transformó los encuentros navales en aeronavales.
En consecuencia, se modificaron las formaciones y dispositivos para la batalla a fin de
facilitar o contrarrestar la acción de las aeronaves. El torpedo y la bomba se destacaron
como armas decisivas. Después de la conflagración mundial surgieron las armas nucleares
y los misiles. Otra vez, se desarrollaron procedimientos y dispositivos inéditos orientados
para atacar o defender a las Unidades con dichos ingenios. Pero no ha variado el “objetivo
de la Fuerza Organizada”: destruir a su oponente con la intención u objeto de obtener el
Control del Mar.
El área de misión norteamericana de “Control del Mar” y la soviética de “Armada contra

Armada” confirman la aseveración precedente. Como lo afirma el Almirante Justiniano:
“La batalla cuyo fin es eminentemente estratégico, en su materialización es esencialmente
táctica. Este hecho determina que la forma en que se desarrolla es extraordinariamente
variable de acuerdo a (sic) las nuevas tecnologías introducidas a las Unidades Navales en
sus sistemas de detección, su armamento, control y características generales, lo que tiende
a confundir a la forma con el fin” (p. 127).
Las Fuerzas Organizadas, ahora, integradas por Unidades de Superficie, Submarinas y

Aéreas pueden hacer variar los procedimientos para el encuentro, pero no las metas. Así
mismo, el objeto de la guerra en el mar perdura a través de los tiempos: obtener el control
del mar para aprovecharlo en beneficio propio y negárselo al enemigo.
3.5.2. Atributos característicos de la Fuerza Naval
La Fuerza Naval goza de varios atributos propios y únicos lo que permite su empleo en
paz para reafirmar o cautelar intereses y objetivos nacionales amenazados por potenciales
rivales. Su gravitación desde la paz es fácilmente apreciable y el respaldo a la política
exterior del Estado es ejercido permanentemente por su existencia y por su presencia en las
áreas de interés, lo que resulta factible únicamente para el Poder Naval, en consideración
a los siguientes cinco atributos:
l Flexibilidad Política
l Flexibilidad Operativa
l Flexibilidad Logística
l Condición de Listos para Operar al Arribo
l Intervención discreta o abierta
87
3.5.2.1. Flexibilidad Política
Una Fuerza Naval puede desplegarse en las proximidades de un área conflictiva

conservando su libertad de acción. Su sola presencia indica, sin lugar a equívocos actuar e
influenciar en la situación política estratégica vigente en la región. La Fuerza Naval aporta
al escalón político la alternativa de intervenir en forma discreta o abierta, sin comprometerse
de inmediato en hechos violentos o considerados hostiles. Superado el problema, mediante
procedimientos relativamente pacíficos, la Fuerza desaparece sin dejar rastros. Los otros
medios militares están obligados a desembarcar, concentrarse y desplegarse antes de
actuar; proceso demorado, vulnerable y que además provoca tensiones. Por otra parte, las
otras instituciones recurren al Poder Naval para su transporte y apoyo.
3.5.2.2. Flexibilidad Operativa
La Fuerza Naval posee la capacidad de desplegarse y operar con rapidez y oportunidad

en zonas lejanas permaneciendo plazos prolongados en sus proximidades. Las acciones a
realizar son graduables de acuerdo con la evolución de los acontecimientos, variando desde
la mera presencia hasta la operación anfibia. Todas las gamas, extremas e intermedias, de
empleo de las armas es posible dirigirlas a voluntad en tiempo real por el mando a flote o
por el mismo conductor político gracias a los sistemas de mando, control y comunicaciones
disponibles.
La movilidad de las Fuerzas Navales les permite conservar la iniciativa, explotar la

sorpresa y concentrar el efecto de sus armas. Así mismo, le es fácil confundir al enemigo
provocando su trastorno y dispersión para luego presentarse en el lugar y oportunidad más
inesperados.
3.5.2.3. Flexibilidad Logística
Una Fuerza Naval consiste en un dispositivo logístico armónico e integrado. Está

formada por Unidades autónomas, que transportan la mayor parte de sus necesidades
logísticas requeridas para las operaciones. El consumo lo recuperan reabasteciéndose del
grupo de apoyo móvil orgánico de la Fuerza. Esta característica independiza a la Fuerza de
las bases terrestres y le faculta operar por largo tiempo sin apoyo logístico externo.
3.5.2.4. Condición de Listos para Operar al Arribo
Una de las mayores ventajas, intrínseca, de la Fuerza Naval reside en su habilidad de

emprender operaciones de combate sostenidas e inmediatas al recalar a la región objetivo.
Esta característica no es compartida con las Fuerzas de otras instituciones ya que están
obligadas a preparar con antelación el terreno antes de entablar combate. Ello incluye el
acopio de equipos, armamentos, municiones y toda clase de abastecimientos.
88
3.5.2.5. Intervención Discreta o Abierta
Finalmente, las Unidades Navales desarrollan en forma permanente operaciones de

presencia fuera de sus aguas jurisdiccionales en las cuales cumplen a la vez, tareas de
embajadores flotantes y de presencia disuasiva frente a otros Estados. Estas tareas las
ejecutan fácilmente y sin necesidad de hacer demostraciones de fuerza con el simple
hecho de mostrarse ante otros a través de visitas protocolarias, navegaciones en conserva
o ejercicios en el mar con Unidades del país anfitrión; actividades estas que no revisten
mayor peligro para las Unidades propias ni son una amenaza directa para el país visitado.
3.6. PRINCIPIOS DE LA GUERRA NAVAL
Los tratadistas militares sostienen gran disparidad de criterios con relación a este tema.
Muchos mencionan diferentes principios, pero no existe consenso sobre su denominación,
número, alcances y aplicación; incluso algunos cuestionan su existencia y utilidad.
Según la Real Academia Española es definido como: base, fundamento, origen, razón
fundamental, sobre la cual se procede discurriendo en cualquier materia. Norma o idea
fundamental que rige el pensamiento o la conducta.
Un cuidadoso estudio de la historia por el método inductivo, deja en evidencia que

ciertas normas de conducta o ideas, tienden a provocar a hombres en lucha, el mismo
efecto de manera permanente. Al individualizarlas y sintetizarlas, se extraen conceptos
fundamentales de aplicación general: Los principios de la guerra.
Las aludidas nociones, no constituyen leyes inexorables y de exactitud matemática,

pero permanecen a través del tiempo, las circunstancias y los medios. Por tal razón, se
afirma que Los principios de la guerra detentan atributos intrínsecos: validez, permanencia
e invariabilidad. Si no satisfacen dichos requerimientos, dejan de ser principios.
Se entiende como Principio, aquella norma o idea fundamental que rige el pensamiento
o la conducta del ser humano. Dentro del ámbito de la guerra, se definen como “el conjunto
de verdades deducidas de la experiencia histórica; por sus causas y efectos, constituyen
ideas orientadoras para emplearlos en calidad de elementos de juicio por quienes planean
y conducen los conflictos”. Los conceptos enunciados a continuación, explican los nueve
principios que se aplican en la Guerra Naval:
l El Objetivo
l La Ofensiva
l La Sencillez
l La Unidad de Mando
l La Economía de Fuerzas
l La Concentración
l La Maniobra
l La Sorpresa
l La Seguridad
89
3.6.1. El Objetivo
Toda acción y todo esfuerzo deben orientarse hacia la consecución del objetivo
principal, siendo aquel cuyo logro permite obtener resultados decisivos.
Es el principio rector por excelencia; señala el “QUÉ”. Es el más importante de los

principios, el eslabón de enlace que le da coherencia y orientación a la guerra en el mar.
Como la guerra en el mar y las operaciones navales no se orientan hacia la posesión y

ocupación de un terreno, sino hacia el ejercicio del control del mar, la Fuerza organizada
enemiga constituye, teóricamente, el objetivo físico inmediato.
Sin embargo, en la Guerra Naval el objetivo no se materializa únicamente en la Fuerza

organizada enemiga, sino también en las Líneas de Comunicaciones Marítimas - LL.CC.
MM., en el control de ciertas áreas marítimas, en el tráfico mercante, en la defensa de
costas propias, en el ataque a las del enemigo, en el bloqueo de puertos, entre otros.
“Toda operación debe estar dirigida hacia un

objetivo accesible, adecuado y decisivo (…) de este
punto dependen todos los demás. Es en él, donde
hay que atacar; es ahí ante todo, donde se debe
triunfar. Considerando atentamente los diversos
aspectos de la situación inicial —generalmente muy
compleja—, vemos pues destacarse un objetivo
principal que se revela a nuestro espíritu”.
Almirante Raoul Castex
90
Dentro del concepto de objetivo, este se debe diferenciar del objeto, pues el primero
es material o físico, tiene siempre expresión física, tangible y concreta, mientras que el
segundo es abstracto. El objeto, consiste en una idea, un concepto, el efecto deseado, el
fin perseguido y propósito anhelado; pero el objeto debe traducirse en un objetivo que lo
satisfaga con plenitud, y sobre este es donde concurren los esfuerzos para conseguir el
efecto deseado como consecuencia del logro del objetivo material.
Dada la esencia de los conflictos, sus dirigentes en todos los escalones, sufrirán un sin
número de dificultades y contratiempos en el camino hacia su objetivo. Estos los originará
el enemigo con su libre voluntad, el entorno físico, el azar y también situaciones internas.
Es importante tener en cuenta que aunque la elección del objetivo se efectúa a través de un
trabajo serio y profundo, no se debe incurrir en tozudez u obstinación, pues en la guerra
puede suceder que las circunstancias que existían cuando se seleccionó el objetivo hayan
cambiado, exigiendo también en este caso cambiar de objetivo para alcanzar el objeto
deseado.
Para seleccionar un objetivo, es necesario considerar los siguientes tres factores:
l Que sea factible, es decir acorde con las posibilidades y capacidades

l Que el logro del objetivo contribuya al cumplimiento de la misión
l Que pueda obtenerse dentro del lapso de tiempo disponible.
Todos los comandantes en los diferentes niveles, necesitan un objetivo para planear las
acciones. En la guerra, la elección del objetivo tiene una importancia trascendental, toda
vez que si este no es elegido apropiadamente, puede significar que la guerra aun cuando se
gane, carezca de sentido alguno, lo cual se traduce en concepciones estratégicas inútiles.
3.6.2. La Ofensiva
Actitud que persigue modificar la situación existente en beneficio propio, constituyéndose

en el procedimiento más efectivo para lograr una decisión. Su ejecución requiere de
libertad de acción, superioridad sobre el adversario, iniciativa y agresividad; aplicándose
idealmente donde el enemigo sea más débil.
La acción ofensiva causa gran desgaste en material y personal, y por tanto requiere un
componente logístico de sostenibilidad para mantener el ritmo del combate hasta lograr
el colapso del adversario, por lo tanto, una ofensiva que disminuya su potencia antes de
lograrlo, está condenada al fracaso. Por lo anterior se puede afirmar que la ofensiva está
muy ligada a la iniciativa, entendida esta como la acción y disposición para actuar antes
que el adversario.
La ofensiva en el mar tiene como meta un objetivo bien definido y no ofrece dudas
sobre sus alcances. Es por esencia, activa pretendiendo apoderarse de algo en posesión del
91
enemigo, quien se niega a entregarlo. En consecuencia, se requiere quebrar su voluntad

de lucha por medio de la fuerza (p. 587). Castex (1938), al referirse al tema expresa:
“Únicamente la ofensiva puede traer esta ruptura definitiva del equilibrio, del cual
resultará la decisión, porque solo ella posee el carácter transformador necesario” (p. 126).
Más adelante agrega: “Su principal mérito, lo que la justifica y la eleva sobre la defensiva,
es la posibilidad que ofrece de obtener un resultado positivo y en particular aquel que
realmente interesa, es decir, la decisión de la guerra. El carácter decisivo es el fundamento
de la verdadera ofensiva. Sólo aquella que tiene fundamento es digna de este nombre, solo
este carácter permite considerarla como tal” (p. 134).
En el medio naval, la ofensiva estratégica se dirige hacia el control del mar, que en
ningún caso podrá lograrse de manera absoluta, debido a la gran extensión del teatro
marítimo. Ese control se obtiene destruyendo la Fuerza Naval enemiga u obligándola a
retirarse del área marítima que se desea controlar. Las operaciones defensivas, tales como
las de protección de un convoy por buques de una cortina de superficie y por aviones
de escolta, se convierten en ofensivas cuando el enemigo aparece y amenaza al cuerpo
principal, ya que en ese momento es necesario atacar para impedir que el enemigo destruya
la Fuerza que se protege.
3.6.3. La Sencillez
En la ejecución de las operaciones navales, el principio de la sencillez se aplica no solo

a la concepción de las acciones tácticas o estratégicas, sino a su planeamiento y ejecución.
La simplicidad es factor de éxito en la conducción de las operaciones y la consecución de
objetivos.
Este principio considera que la planeación y coordinación de operaciones debe ser

efectuada en forma clara, sencilla, simple, concisa y fácil de entender, en donde usualmente
los planes simples son mejores y las órdenes claras y concisas son realizadas con mayor
eficacia.
El concepto de simplicidad debe estar presente en todas las actividades, por lo cual se
le ha de considerar como un aspecto doctrinario, en los diferentes niveles del mando.
“Todo en la guerra es sencillo, pero la cosa más sencilla

es difícil. Las dificultades se acumulan y acaban produciendo
una clase de fricción que no se concibe a no ser que se tenga
experiencia de guerra”.
Carl von Clausewitz
92
3.6.4. La Unidad de Mando
Toda Fuerza Naval comprometida en acción debe operar bajo el mando de un solo
Comandante táctico. En la conducción de la guerra en el mar, el Comandante Naval en
Jefe tendrá bajo su mando directo a los comandantes de otras Fuerzas Navales orgánicas.
Este concepto de Unidad de Mando implica un alto grado de conocimiento y

compenetración de los comandos subalternos con el Comandante en Jefe, con el plan
de batalla por él concebido, con las doctrinas tácticas, con los elementos operativos de
que se dispone, con la situación de la Fuerza y con la misión. Este principio es conocido
también con el nombre de Cooperación o Acción Unificada y se define como la actuación
coordinada, concertada y armónica de los diversos medios humanos y materiales
disponibles para el cumplimiento de una misión.
Este principio igualmente denominado Cooperación o Acción Unificada, se define

como la actuación coordinada, concertada y armónica de los diversos medios humanos y
materiales disponibles para el cumplimiento de una misión.
En la complejidad de la guerra del mundo moderno, la coordinación, cooperación y

trabajo en conjunto bajo un solo mando es la clave del éxito operacional, en donde esta
coordinación y cooperación abarca todos los ámbitos doctrinales, operativos y logísticos
y tiene como característica esencial su efecto multiplicador y sinérgico.
3.6.5. La Economía de Fuerza
Este principio se interpreta como la dosificación adecuada de los medios para aplicar
el máximo esfuerzo sobre el objetivo principal, dejando para los objetivos secundarios,
Fuerzas no esenciales a aquel y proporcionales a su importancia relativa.
Debe prestarse la mayor atención al grupo que ejecuta el esfuerzo principal, asignándole
la Fuerza que requiere y asegurándole el suministro oportuno de los recursos indispensables
para la satisfacción de sus necesidades. Para ello, el teatro de operaciones debe contar
con bases permanentes o transitorias desde las cuales se provea el apoyo logístico que la
Fuerza Naval requiere para el cumplimiento de su misión.
Como la disponibilidad de medios y las posibilidades de incrementarlos, son casi

siempre limitadas, ya que la obtención de nuevos equipos y materiales toma normalmente
considerable tiempo, el término economía de fuerzas debe reflejarse en la distribución
de los recursos disponibles, la cual debe hacerse de manera que guarde relación con la
magnitud e importancia del esfuerzo asignado a cada uno de los grupos constitutivos de
la Fuerza.
3.6.6. La Concentración
Se entiende como la oportuna disponibilidad de las capacidades en el momento y lugar

requeridos (concentración en el tiempo y en espacio), e incluye no solamente la reunión
93
de Unidades de Superficie, Submarinas, Aéreas y Logísticas, sino la concentración del

fuego de los cañones, de los proyectiles dirigidos, de los torpedos, entre otros. Factores
importantes de la concentración son también la velocidad y el movimiento, que aplicados
a la maniobrabilidad colocan a la Fuerza en condiciones superiores a las del adversario.
La concentración, paradójicamente, lleva en sí la acción inversa de la dispersión, la cual

a su vez obedece a motivos logísticos, operativos, de seguridad o simplemente de engaño.
No en vano Sun Tzu, recomienda crear cambios de situación mediante la concentración y
la dispersión para materializar el engaño. Conceptualmente, los principios de Economía
de Fuerzas y Concentración son complementarios, toda vez que el primero busca la
distribución adecuada de las Fuerzas, dejando la Fuerza principal para ser utilizada en el
lugar de la decisión, y el segundo busca precisamente concentrar esa Fuerza principal en
el mismo objetivo.
3.6.7. La Maniobra
La idea general de maniobra debe conformarse con base en una serie de acciones
sucesivas y normalmente interdependientes, en la que los resultados de una indican la línea
de acción para la siguiente que permitirá alcanzar un determinado objetivo estratégico.
Es importante tener en cuenta que la maniobra es un medio y no un fin, y que la ventaja de

una Fuerza puede ser mejorada en cada uno de los aspectos que intervienen en la maniobra
y citados en el numeral 3.3.3.1 como elementos constitutivos de la Fuerza: Comando,
Control, Comunicaciones, Inteligencia, Informática, Vigilancia, y Reconocimiento
(C3I2VR), todos estos apoyados por una adecuada logística.
La maniobra, por su esencia es variable de acuerdo con la situación, siendo potestad

del Comandante de las Fuerzas Navales desplegadas en el mar tanto su concepción como
su ejecución.
La maniobra consta de dos partes inseparables: la estratagema tendiente al engaño, y

las acciones en busca del objetivo estratégico. Ella se elabora con elementos concretos
y cuantificables, además de factores intangibles muy difíciles de precisar y medir. Pero
el efecto que se persigue es psicológico y donde el engaño conforma la pieza clave. La
maniobra, como producto del ingenio, adopta infinitas expresiones; pero, siempre el sujeto
lo constituye la mente del enemigo (Solís, 1993: 779).
El principio de maniobra está ligado al concepto de libertad de acción, que no es otra

cosa que la preservación de la iniciativa para aplicarla en la ejecución del plan trazado.
3.6.8. La Sorpresa
Mediante la sorpresa se coloca al enemigo en una situación inesperada ante la cual

no se haya preparado para contrarrestarla oportunamente. Básicamente se consideran los
siguientes cinco requisitos para que una acción sorpresiva sea efectiva:
94
l Que sea aplicada a una parte débil del dispositivo del adversario.
l Que para el enemigo sea difícil tomar una acción de control sobre ella.
l Que tenga la potencia de hacer daño significativo.
l Que permita explotar sus efectos.
Que una vez lograda, se genere una y otra vez, manteniendo al enemigo en constante
situación de inseguridad.
Así como la sorpresa compensa la inferioridad; la rapidez en la variación de los

métodos y el secreto en las operaciones, son factores determinantes en la aplicación de
este principio.
En la Guerra Naval los adelantos tecnológicos en cuanto al armamento y sensores de

detección, hacen que hoy sea muy difícil lograr la sorpresa en el nivel táctico; en el campo
estratégico se logra la sorpresa mediante la combinación de operaciones de engaño que
inducen al enemigo a dispersar su Fuerza, para golpearlo luego en el sitio menos esperado.
La sorpresa depende principalmente del secreto en el planeamiento, del carácter

indefinido del dispositivo inicial, de la propagación de noticias falsas apoyadas por
movimientos simulados, de la velocidad de maniobra y, en fin, de la capacidad para
ejecutar concentraciones rápidas y desplazamientos imprevistos.
3.6.9. La Seguridad
Es el conjunto de medidas preventivas, que deben adoptarse de manera permanente,

para resguardar la reserva de las propias operaciones e intenciones, así como para proteger
la integridad física de las Fuerzas. Mediante la aplicación de este principio se busca
evitar la sorpresa por parte del enemigo. La seguridad no debe significar una desmedida
precaución que inhiba el desarrollo de las operaciones.
Este principio debe tenerse en cuenta en el planeamiento de las operaciones y en el

desarrollo de las mismas. La seguridad es esencial en la maniobra, pues de ella depende
casi por entero la libertad de acción. Debe buscarse, por tanto, que las condiciones
favorables creadas para la acción de la Fuerza principal persistan durante cierto tiempo,
evitando en lo posible que sean alteradas por la acción de Fuerzas enemigas sobre puntos
secundarios del dispositivo propio.
95
Buque de la Armada colombiana ARC “20 DE JULIO” en la Antártida.
4. LAS ARMADAS VISTAS COMO INSTRUMENTOS DE INFLUENCIA
“Durante los primeros años de la guerra, Roma, gracias a su Poder Naval, controló por
completo la cuenca entre Italia, Sicilia y España, disponiendo del mar a su antojo”.
Alfred T. Mahan, refiriéndose a Las Guerras del Peloponeso -

The Influence of Sea Power upon History
De acuerdo con lo descrito por Ken Booth (1980) en “Las Armadas y la Política
Exterior”, las funciones de las Armadas pueden definirse como un triángulo de acuerdo
con sus roles básicos (p. 20). Del conjunto de estos tres elementos se deriva el uso del
mar; y esta a su vez es la consideración en la que se basa la función de las Armadas en su
Estrategia Naval y en particular en apoyo de la Política Internacional del Estado.
El carácter trinitario se define entonces, por los tres tipos de roles mediante los cuales
las Armadas cumplen sus objetivos así: el militar, el diplomático y el de control y
fiscalización. Dentro de cada uno de esos roles, ellas pueden desempeñar varias funciones
subordinadas. En un amplio sentido, los Estados se interesan en el uso del océano por tres
(3) razones:
l Para el tránsito de pasajeros y mercancías.

l Para el paso de Fuerzas Militares por razones diplomáticas, o para usarlas contra
objetivos terrestres o marinos.
l Para la explotación de las riquezas del mar.
Se puede decir entonces que las Armadas son el medio para realizar estos fines. Como
se ha sabido a través de la historia, ellas existen como parte de la política marítima general
del Estado, cuyo único objetivo es buscar asegurar el control del mar para los fines propios,
y mantener la capacidad para impedir que el contrario lo use en detrimento de esos fines.
Como se aprecia en la Figura 11, la Marina colombiana adoptó esta aproximación.
97
Figura 11. Roles de la Marina de Guerra Colombiana
Desarrollo Industrial Naval Representación del Estado

Investigación Marina Entrenamiento y Fortalecimiento
Fortalecimiento de la de la Confianza Marítima
O
AP ERIO
LL
Conciencia Marítima
EX
Evacuación de Civiles
ÓN O
LIC R D
T
CI RR
Administración de los
AR
NA SA
Recursos y Medio Marino Asistencia Humanitaria

LA DE
y Atención de Desastres
LA L ES
RO
Control de Tráfico
DE EL
E
PO TAD
L IN
AL
Marítimo y Fluvial
AR
Presencia Naval
LÍT
ION
OY
TE
Acción Integral
ICA
AP
RN
AC
Gestión de Riesgo Operaciones de Paz
AC
O
LN
Seguridad Integral Marítima
ION
RO
Ops. para Imposición

Seguridad Integral Fluvial
AL
de Sanciones ONU
Aplicación de la Ley
Protección de Recursos Marinos Ops. de Seguridad Colectiva
Contribución al Control ROL MILITAR Diplomacia Coercitiva
del Orden Público
Efecto Disuasivo Defensa del Litoral
Proyección Poder Militar Control del Mar
Ciberdefensa
DEFENDER INTERESES
NACIONALES
Jefatura de Operaciones Navales
4.1. EL ROL NACIONAL
Tiene que ver tanto con lo interior como con lo exterior. Esa situación difícilmente se
relaciona con la confrontación de las Fuerzas Armadas con las de otros países; tiene como
fin último, hacer efectiva la soberanía en las fronteras marítimas propias de su territorio.
Si bien, excepcionalmente se considera esta función como parte de la política exterior
en sí, las características y la eficacia del modo en que se desempeña (o no), pueden tener
implicaciones exteriores.
En cuanto a las responsabilidades costeras, estas tareas son las más importantes dentro
del rol de control y fiscalización. Son compromisos bien conocidos por todos los Estados
con litoral marítimo, y pueden ser desempeñados por un cuerpo especial con organización
propia, por la Armada, o por ambos en conjunto. Esas Fuerzas tratan de beneficiar a los
intereses marítimos de los Estados con costa, tales como su soberanía, el aprovechamiento
de los recursos naturales en sus aguas jurisdiccionales y el mantenimiento del orden, entre
otros.
98
Las Armadas vistas como instrumentos de influencia
Las funciones de control y fiscalización, o de guardacostas, es probable que no sean

una misión importante para las flotas que generalmente se denominan como de “alta mar”.
Con todo esto, para más de un tercio de todas las Armadas del mundo, la responsabilidad
de vigilar las costas y contribuir al progreso de su país, abarca todo el alcance de sus
funciones (y ambiciones). Los gobiernos de los países donde ello ocurre, o bien no sienten
amenazas navales exteriores, o bien no poseen la capacidad de hacerles frente. La defensa
de sus fronteras marítimas depende pues más que todo de una estabilidad internacional
general.
En el caso colombiano, el Cuerpo de Guardacostas (Decreto No 1874 del 02 de agosto

1979) depende orgánicamente de la Armada Nacional, está conformado por las Unidades
a Flote, así como en el recurso humano, material y económico asociados. Así mismo,
las Unidades Navales involucradas en todo tipo de operaciones, cumplen funciones de
control y fiscalización en las aguas marítimas jurisdiccionales del país.
Para el caso colombiano, el Cuerpo de Guardacostas, tiene las siguientes funciones

principales:
l Contribuir a la defensa de la soberanía nacional.

l Controlar la pesca.
l Efectuar labores de asistencia y rescate en el mar.
l Proteger el medio marino contra la contaminación.
l Proteger a los buques y a sus tripulaciones de acuerdo al Derecho Internacional.
l Controlar y prevenir la inmigración o emigración clandestinas.
l Contribuir al mantenimiento del orden interno.
l Proteger los recursos naturales.
l Colaborar en las investigaciones oceanográficas e hidrográficas.
l Controlar el tráfico marítimo.
l Colaborar en todas aquellas actividades que los organismos del Estado realicen en el
mar.
l Colaborar con los particulares en las actividades legítimas que realicen en el mar.
l Las demás que le señalen la ley y los reglamentos.
Por otra parte, dentro de la cooperación internacional, y enmarcado en un ámbito de

ayuda y mantenimiento de intereses comunes en el tema de las funciones de interdicción y
el control de sus espacios marítimos, el país ha efectuado convenios y acuerdos con varios
gobiernos. Tal es el caso del “Acuerdo con el Gobierno de los Estados Unidos de América
para suprimir el tráfico ilícito por mar”, firmado entre ambos gobiernos en el año de 1997
(promulgado con el Decreto 908 del 01 de abril de 1997), con el fin de neutralizar el tráfico
ilícito por mar, dentro del cual se establecieron normas, procedimientos y criterios para
que las Armadas (en el caso colombiano incluido el Cuerpo de Guardacostas) interactúen
conforme al objeto y alcance del acuerdo.
99
4.2. EL ROL INTERNACIONAL
El desempeño diplomático de las Armadas, radica en la ejecución de la política exterior

sin llegar al extremo del uso de la fuerza. Este ejercicio apuntala a la política del Estado
en las negociaciones y en las relaciones exteriores en general.
El rol diplomático ha sido siempre muy importante para las marinas y ha comprendido
una amplia variedad de tareas operativas. Los efectos diplomáticos se consiguen tanto
por medios pasivos como activos. La variedad de funciones comprendidas en este papel,
abarca desde acciones con un cierto grado de coerción implícita o explícita (negociaciones
desde una posición de fuerza) hasta acciones que prometen retribución (ayuda naval) y
acciones que tratan de suavizar las relaciones mutuas mediante el mejoramiento de una
imagen (influencia y prestigio).
Los gobiernos de las potencias marítimas han empleado frecuentemente sus buques
dentro de una modalidad “diplomática” o “política”, esperando afectar con ello el modo
de pensar y el comportamiento de otros gobiernos, sin mayor intención o previsión de
llegar a usar la capacidad de combate. En este contexto se entiende como “diplomático” el
empleo de los buques de guerra en apoyo de la posición negociadora general de un país,
en instancias de negociaciones especiales y en las tácticas de creación de influencia, así
como en variadas tareas de representación.
Es importante por ello, el estudio de algunos problemas que rodean a la diplomacia

naval: ¿qué se entiende por “creación de influencia”?, ¿cuáles son los factores que
pueden afectar al desarrollo de una relación de influencia?, ¿cuáles son las ventajas y las
desventajas de los buques de guerra, considerados como instrumentos de la diplomacia?,
¿cuáles son las tácticas características de la diplomacia naval?, ¿qué tipos de reacción
pueden provocar esas tácticas?
4.2.1. El Poder y la Influencia
Para comenzar, se tiene que reconocer que la complejidad y la oscuridad característica

de algunas relaciones internacionales superan a veces a las palabras disponibles para
analizarlas y describirlas. La diferencia entre poder e influencia es un ejemplo de ello. El
reparo se basa comúnmente en las diversas tácticas que se usan, o sea si el esfuerzo de A
para que B se mueva hacia donde conviene al primero, implica tácticas potencialmente
coercitivas o no: así por tanto el poder involucra “la capacidad de mover a otros amenazando
con privaciones o infringiéndolas” mientras que la influencia es “la capacidad de hacerlo
mediante promesas o concesión de beneficios”. El poder y la influencia comparten
ambos una cantidad de características comunes. Los dos son conceptos de relación. Son
esencialmente instrumentos ya que se los emplea ante todo para alcanzar o conservar otros
objetivos, antes que constituir un fin en sí mismos. Ambos son procesos, previstos con
el fin de mantener o modificar la conducta de otros, y productos, que arrojan resultados
perceptibles. La movilización de las capacidades no es un sinónimo de la posición de
100
poder o de influencia: no existe una relación simple entre la capacidad de actuar y la

probabilidad de ejercer poder o influencia. Las sensaciones experimentadas por los
dirigentes de la entidad que sirve de “blanco”, son un factor fundamental en el desarrollo
de cualquier relación que se desee crear.
Mientras que tiene algún sentido conservar la distinción entre el poder y la influencia,
basada en la posibilidad de que intervenga la coerción, es obvio que en la práctica no hay
un límite claro que los separe. En cualquier relación bilateral existe una amplia gama de
posibilidades. En el fondo puede estar la coerción como un estímulo final o una última
restricción, si bien no se la nombre. Ciertamente, en cualquier relación entre un Estado
relativamente fuerte y otro relativamente débil, este último siempre tiene que afrontar la
dificultad de tratar de separar entre sí la promesa de posibles beneficios, la amenaza de
eventuales sanciones y el peligro de que se le retire el apoyo.
Esa incertidumbre se incrementa considerando que por la misma naturaleza de los

buques de guerra siempre existirá una ambigüedad inherente y la consiguiente duda sobre
el empleo de esos instrumentos esencialmente coercitivos, en papeles ostensiblemente
persuasivos, como lo es la creación de influencia.
Si bien las acciones navales no pueden clasificarse claramente en las relaciones

bilaterales, el problema se complica más aún cuando se trata de más de dos Estados. Así
pues un gesto que podría describirse como una tentativa de crear influencia entre A y B,
puede traer aparejado el ejercicio del poder entre A y C.
Las relaciones de causalidad se comprenden mejor con la “Estrategia Naval” como son
sus estrategias y sus tácticas, tales como la disuasión, el manejo de las crisis, el atreverse a
“llegar al borde del abismo”’, y así sucesivamente. En cambio las “políticas de influencia
naval”’, no se comprenden tan claramente.
Conviene pues, considerar los factores generales que afectan a la capacidad de influencia
de las potencias navales y la incidencia de sus futuros objetivos.
En cumplimiento del papel diplomático de las Armadas, se destacan como objetivos

principales la negociación desde una posición de fuerza, la manipulación, y el prestigio:
4.2.1.1. Negociación desde una Posición de Fuerza
Estas negociaciones suelen llamarse “demostraciones políticas de una Fuerza Naval”

y son además una función tradicional de las Armadas. Dicha función ha surgido en forma
prominente gracias a las actuaciones de los buques de guerra de las superpotencias en
varios escenarios del mundo. Mediante estos actos, las potencias navales han persuadido
a los Estados que toman como blanco de los mismos, para que se comporten en forma
favorable, sin tener que usar la fuerza para ello.
En el empleo diplomático de los buques de guerra, la intención es invariablemente

evitar el uso de la fuerza, pero la posibilidad contraria estará sin embargo presente durante
101
el desempeño de tareas como la de ayudar a sus aliados que se encuentren comprometidos

en un conflicto. Donde hay posibilidad del uso de la fuerza, una prudente presencia naval
debe tener aparejada la capacidad de luchar por el dominio del aire, tanto como por el
control del mar, y posiblemente también la de desembarcar Fuerzas en tierra.
Entre los objetivos de la negociación desde una posición de fuerza se pueden mencionar
los siguientes:
l Tranquilizar y reforzar a los aliados y asociados.

l Sosegar y fortalecer a los gobiernos amigos amenazados por serios desafíos internos.
l Calmar y fortificar a los gobiernos amigos que temen un ataque exterior.
l Influir sobre la conducta de los gobiernos amigos cuando estos se encuentran ante la
amenaza de un ataque exterior.
l Dar a entender que los “asuntos de negocios” siguen con normalidad durante las
crisis.
l Mejorar la aptitud para negociar.
l Amenazar con usar la fuerza desde el mar para apoyar la política.
4.2.1.2. La Manipulación
Las tácticas de influencia de la diplomacia están destinadas a tener efecto haciendo

variar (pero siempre en aumento) los cálculos políticos de los observadores interesados.
Por ello debe analizarse muy bien la magnitud, la composición y la táctica de la Fuerza
que va a actuar, si se desea que el mensaje implícito en esa acción sea bien comprendido
por el destinatario. Los actos de carácter negativo pueden producir efectos tanto como los
positivos. Si bien la variedad de las tácticas destinadas a crear influencia es muy amplia;
por el solo hecho de que su eficacia depende de la comprensión ajena, resulta que es una
actividad de efectos difícilmente predecibles; dentro de las tácticas a utilizar se encuentran:
l Manejar posiciones de influencia negociadora en el marco de una alianza.

l Demostrar apoyo a diversos países.
l Ganar o ampliar el acceso a nuevas naciones.
l Proveer demostraciones de Poder Naval en aguas lejanas en forma continuada, para
dejar establecido el propio derecho a interesarse.
4.2.1.3. Promoción del Prestigio.
La promoción del prestigio de un país no es una misión naval operativa en el sentido

usual del término. No por ello deja de ser una función de considerable importancia y
como tal la reconocen las marinas poderosas. Este papel tiene relativamente pocas tareas
operativas específicas. Con excepción de la asistencia naval, las visitas a los puertos, y
las actividades protocolarias, el éxito en este campo es invariablemente el producto del
comportamiento naval en general.
102
Algunos de los efectos derivados de las actividades de promoción del prestigio son:
l Dar seguridad psicológica a la gente del propio país.

l Proyectar una imagen favorable del país.
l Proyectar la imagen de una Fuerza Naval poderosa.
El prestigio tiene un valor incalculable dentro de la política de las naciones; alienta

o permite a sus poseedores aspirar a algo importante, y conseguir sus objetivos; se le ve
generalmente como una cualidad deseable, y en consecuencia se le cultiva intensamente.
Sin embargo, puede llegar a convertirse en algo peligroso si se abusa de él: puede crear
falsas esperanzas en otros, así como en sus propios poseedores, y de ahí pueden surgir
situaciones difíciles y comprometedoras.
En tal sentido, han sido múltiples las definiciones en cuanto al prestigio de una Armada;
de todas ellas, surge que la idea contiene claramente un importante elemento funcional que
comprende influencia y poder. Puede concebirse no solamente refiriéndose a lo que “es”
sino también pensando en lo que “hace”. Relacionándola con la idea del interés nacional,
será evidente que la atribución de prestigio no es solamente una cuestión de fachada, sino
también de ventajas concretas.
El prestigio puede contribuir a la seguridad en varias formas: tener prestigio significa

que la credibilidad militar tiende a ser muy “alta” con relación a las capacidades; significa
que quien lo posee puede ser contemplado como un valioso aliado; significa que su
poseedor estará en posición favorable para atraerse ayuda militar si la desea; significa que
su poseedor será considerado como alguien que cumple sus promesas y, lo más importante,
saliendo ganancioso en los conflictos.
En la diplomacia, el prestigio es igualmente útil: puede “lubricar” los esfuerzos de

los negociadores de un país. A un Estado prestigioso es más fácil que se lo invite a las
importantes conferencias internacionales. Es probable que se lo escuche con algo más que
la cortesía diplomática porque sus palabras estarán revestidas con una especial credibilidad
y autoridad, otros Estados pueden no desear aparecer como hostiles, temiendo atraerse las
críticas de las terceras partes.
Un Estado prestigioso conseguirá salirse con la suya porque otros Estados tenderán a
inclinarse ante su autoridad “natural”. Puede convertirse en un punto nodal de comercio
diplomático. El prestigio trae consigo respeto, autoridad, deferencia y respuestas positivas,
produciendo poder e influencia eficaces en la política exterior.
4.2.2. La Influencia de los Buques de Guerra sobre la Política Exterior
Las Armadas no ejecutan simplemente la política exterior. En la política internacional,

así como en la vida en general, las interrelaciones son muy complicadas entre los
instrumentos y las políticas, los medios y los fines. La imagen sencilla de una relación
103
funcional entre los propósitos de la política exterior y el “instrumento” naval es demasiado

clínica, demasiado ideal. Además de proveer capacidad para el cumplimiento de los
objetivos establecidos por una autoridad política, los buques de guerra pueden tener
también influencias importantes sobre las políticas o aspectos de las políticas. Por la forma
en que se usan, o por el solo hecho de existir, los buques de guerra pueden influir sobre
los objetivos de las políticas exteriores o las rutinas de ciertos Estados; pueden crear o
modificar situaciones y esperanzas, y por lo tanto las políticas.
Los buques pueden tener importante influencia sobre la política exterior de un país
simplemente “porque están allí”. Las capacidades navales y las intenciones de los otros
Estados pueden afectar la evaluación de la “amenaza”, este puede ser el más poderoso
de los modificadores de la política. La seguridad militar sigue siendo una obligación
prioritaria para los gobiernos, y por lo mismo una preocupación continúa. La amenaza
militar con que se enfrenta una nación es la consideración de cuáles son las estructuras
básicas del conjunto de su política exterior que determinan las alianzas y las posiciones,
las estrategias y las tácticas, hasta el punto en que un gobierno se siente a sí mismo como
vulnerable en un contexto naval, o identifica intenciones navales hostiles y capacidad de
llevarlas a cabo por parte de los adversarios; así los buques de guerra pueden ser un factor
importante para definir la amenaza.
En el pasado, cuando las Armadas tenían un impacto relativamente mayor sobre la

estructura y los aspectos de la política internacional, el problema de las amenazas navales
era una preocupación permanente para los responsables de la seguridad de muchos países.
Para algunos Estados en particular, los cambios de la Política o Estrategia Naval de otros
Estados se veían como un indicador fundamental de política, y generalmente como a los
que se tenía que responder inmediatamente.
La Gran Bretaña del siglo XIX era el clásico ejemplo de una nación que estaba
preocupada por la construcción de buques de guerra y la conducta naval de otros países
como un indicador de intenciones hostiles. La principal ilustración de esa obsesión fue
la reacción británica a las construcciones navales alemanas a principios del siglo XX. A
causa de que muchas personas en Inglaterra, creían o pretendían creer, que la construcción
naval de Alemania no podía tener otro propósito razonable que el de desafiar a Inglaterra,
el factor naval actuaba como un catalizador de la cristalización de la hostilidad entre los
dos Estados.
Muchos años después, con la declinación del significado del Poder Naval, con el
fin del desvergonzado imperialismo, y con la utilidad decreciente de la Fuerza para las
conquistas territoriales, en muchas situaciones podría pensarse que el factor naval no es
tan significativo como antes para definir una amenaza. Ello es probablemente cierto, pero
el cambio es más de intensidad que de calidad, por lo menos en muchos casos.
Muchos países del Tercer Mundo, por ejemplo, probablemente temen al pretendido
neocolonialismo de las compañías multinacionales tal vez más que al castigo proveniente
104
del mar en forma de bombardeo, desembarco de Infantería de Marina, o ataques aéreos.

Pero mientras existan las Armadas, no siempre se podrán excluir esas eventualidades de
los cálculos de los responsables de la seguridad de los países pequeños.
Esto es especialmente así en los países donde las grandes potencias tienen importantes
intereses estratégicos o económicos, y especialmente para aquellos de los cuales depende
una gran potencia hasta cierto punto. La facilidad para el uso de las bases, y el suministro
de petróleo, son los dos factores más evidentes que hacen que los militarmente fuertes
tengan que depender en cierto sentido de los más débiles. Esa misma dependencia en
ciertas circunstancias puede provocar al fuerte a ejercer su superioridad militar. Los países
militarmente débiles con posesiones importantes se dan cuenta de que la fuente de su actual
poderío es también la causa de su vulnerabilidad. Las posesiones valiosas los transforman
en blancos militares potenciales (Cfr. Strategic Survey, 1974: 30).
Las amenazas navales no son solamente un fenómeno de potencia pequeña contra

potencia grande. El mundo está lleno de conflictos locales, muchos de los cuales tienen
un componente militar activo. En algunas de esas confrontaciones, una eventual guerra
comprometería a una o a ambas naciones que tratan de usar el mar para su propio beneficio.
Un país vulnerable hasta cierto punto al bloqueo, siempre va a definir las amenazas en
términos navales. El factor naval, por lo tanto, ayuda a definir el carácter de una amenaza
y la magnitud del problema; también determina la estrategia naval del país, sea esta de
control o de negación, independiente o en unión con un aliado.
Aún los países con Poder Naval limitado, pueden sentir considerable interés en el factor
naval, a causa de que los buques de guerra llegan a ser la única forma en que los posibles
adversarios proyecten su Fuerza Militar contra ellos, o puedan ser la única forma en que
las grandes potencias se conviertan en potencias casi regionales. Los buques de guerra
siempre tienen impacto porque, como lo dijo Lawrence W. Martin, “dan acceso” (Martin,
1971: 138).
La llegada de los buques de guerra confiere fuerza a la política exterior de una nación.
Sin embargo, al proveer tal “poder evidente”, los buques pueden alterar las relaciones, aún
entre países cuya posibilidad de hostilidades mutuas parecería remota.
Históricamente, las construcciones navales en competencia también han afectado

adversamente las relaciones entre aparentes amigos. Ciertamente, las superpotencias
tienen que preocuparse por las amenazas a su seguridad en términos navales. En la época
de la guerra fría por ejemplo, desde el punto de vista soviético, la alta proporción de
eventual ataque nuclear estratégico que llevaban los portaviones y los submarinos tipo
Polaris de la Armada americana impulsó la decisión de aumentar el despliegue naval. El
potencial nuclear soviético en el mar también contribuyó a definir la amenaza en el nivel
más destructivo para los Estados Unidos.
El factor naval también puede ser una indicación de intenciones (y posiblemente

amenazas) en otros niveles. Al darle a un país particular una capacidad extra, el Poder Naval
105
puede ser un factor necesario, pero no suficiente para crear dudas sobre sus intenciones en
situaciones especiales.
Los factores económicos pueden desempeñar un papel importante en la apreciación

de una amenaza. Los países o grupos de países cuya supervivencia en la paz o en la
guerra depende notablemente del uso continuado y permanente del mar, tendrán un interés
particular en todos los acontecimientos que puedan amenazar a la continuidad de ese uso.
Los aliados de la Unión Europea dependen del transporte marítimo para la provisión del
petróleo, del cual dependen sus economías industrializadas, y para mayor refuerzo en la
guerra. No debe pues sorprender que las autoridades navales, que en último término son
las responsables de asegurar ese uso, tengan que ser muy sensibles al desarrollo de las
posibilidades navales de sus adversarios.
Los síntomas navales siguen siendo pues muy importantes, ya sean el resultado de la
simple existencia de los buques de guerra, o de los cambios en su conducta operativa,
o su tecnología. Siempre hay un importante ingrediente naval en la apreciación de las
amenazas por todo un grupo de países con intereses marítimos. Definir y hacer frente a
las amenazas o amenazas potenciales desde el mar puede ser un factor importante en la
forma en que algunos países destinan recursos, eligen aliados y asociados, y tratan con sus
adversarios y los adversarios potenciales.
La necesidad de usar los buques de guerra puede generar nuevos requisitos en la política
exterior, y ello de varios modos. Sería muy raro que los buques que operan únicamente
en los mares contiguos crearan nuevos requisitos en la política exterior, a menos que su
país tenga que enfrentarse con una amenaza naval con la que no puede disputar algo, con
las Fuerzas que dispone. En tal situación habrá una necesidad que obliga a comenzar una
carrera armamentista naval, a buscar aliados o asociados, a tratar de pacificar al presunto
enemigo, o de otro modo a reconsiderar las relaciones con él.
Las Armadas que han operado a gran distancia de su territorio se han encontrado
más frecuentemente con tales problemas. El ejemplo más interesante e históricamente
prolongado en el cual un país ha tenido que reajustarse ante las realidades navales
cambiantes, fue la dolorosa comprobación británica, en el siglo XX, del hecho de no ser
ya una potencia realmente independiente en el sentido naval y en una escala mundial: sus
compromisos superaban continuamente sus capacidades.
Un Poder Naval que declina y que, o bien no tiene la voluntad, o no puede reducir sus
compromisos o aumentar sus capacidades, tiende forzosamente a volverse adepto a una
política de ampliarse más allá de sus posibilidades, y a veces, aceptar encarar sus malas
consecuencias.
4.2.3. Ventajas y Desventajas de los Buques de Guerra, considerados como Instrumento de

la Diplomacia
La frase de Cromwell12, que dijo que “un buque de guerra era el mejor de sus
embajadores”, se ha convertido en un lugar común de los escritos sobre temas navales. Lo
12 Oliver Cromwell (1599-1658), político inglés. Hombre práctico y dotado de gran talento militar, organizó un ejército revolucionario,
el New Model Army.
106
ha llegado a ser porque señala un importante aspecto de esos buques y sugiere algunas de
sus cualidades fundamentales.
4.2.3.1. Ventajas
Considerados como instrumentos muy útiles de la diplomacia, los buques presentan

siete (7) ventajas básicas derivadas de sus características; Versatilidad, Gradualidad,
Movilidad, Capacidad de Proyección, Potencial de Accesibilidad, Simbolismo y
Capacidad de Permanecer:
â La Versatilidad
Llamamos así a la capacidad que tienen, ya solos o en grupo, para desempeñar una
variedad de tareas de carácter social, humanitario o político, además de las de orden
puramente militar. De todos los sistemas de armas que comprende el inventario de un
país, los buques de guerra son ciertamente los de más variable empleo.
â La Gradualidad
Esta cualidad se basa en dos características que poseen los buques de guerra en la
mayoría de las situaciones posibles, a saber: su facilidad para aumentar significativamente
la intensidad de su actuación o de disminuirla hasta anularla totalmente.
Las variadas combinaciones de Unidades Navales son bien aptas para ascender por
todos los escalones, desde la más modesta acción de presencia hasta el más alto nivel del
uso de la fuerza. Como instrumento de escalada, los buques de guerra poseen una cantidad
de ventajas sobre las otras armas de las Fuerzas Armadas: el uso creciente de la fuerza
puede ser graduado más claramente y la ausencia de población en el mar elimina muchos
factores de complicación derivados de los daños colaterales.
El hecho de que el medio en que actúan no reconoce divisiones territoriales, les da

ciertas ventajas sobre otros sistemas de armas, en cuanto a expresiones de la voluntad
nacional. Ello significa que se pueden efectuar demostraciones de intención, sin que ellas
impliquen los peligros que son inevitables cuando se pierde el control en las confrontaciones
internacionales en tierra, como la guerra de tanques en por ejemplo. La diplomacia naval
tiene una claridad y una carencia de esas complicaciones colaterales que generalmente
aparecen cuando se usan otros instrumentos de la “diplomacia de la Fuerza”.
â La Movilidad
El término alude a la facilidad con que los buques puedan desplazarse con relativa
rapidez y normalmente en forma independiente para hacer frente a las situaciones
imprevisibles, en regiones vecinas o distantes, que son el plan cotidiano de la política
internacional. Si se puede disponer de ellos, los buques de guerra provenientes de puntos
107
lejanos entre sí, pueden converger para afrontar por lo menos algunos de los factores de
una situación en que las Fuerzas Aéreas o Terrestres resultarían ineficaces, inapropiadas o
inaccesibles. No importa sus desventajas, los buques pueden ser el único instrumento que
le permite optar a un gobierno en una situación particular.
â La Capacidad de Proyección
Los buques de guerra no sólo son relativamente móviles, sino que también son eficaces
transportadores de su propio poder de fuego, de tropas, de tanques, de aeronaves, de
vehículos anfibios, y de una variedad de elementos de todo tipo. Esa capacidad permite que
un grupo de combate amenace o luche con otros buques o también amenace o proyecte su
Fuerza contra la costa mediante bombardeos, desembarcos o ataques aéreos. Esa relativa
libertad de movimiento a través de los mares, y la carga que los buques de guerra y sus
auxiliares pueden transportar, hacen de ellos el único medio gracias al cual algunos países
pueden actuar como potencias militares en regiones lejanas.
â El Potencial de Accesibilidad
Muchas de las útiles características de los buques se derivan del carácter del medio en
el que actúan. Si bien ha habido una cantidad de desafíos a la tradicional libertad de los
mares, motivados por una proliferación de pretensiones nacionales y de instalaciones fijas,
sigue siendo cierto que el movimiento de Fuerzas Armadas a través del mar es mucho más
fácil que por tierra o por aire. En consecuencia, el gran privilegio de cualquier país que
posee una Armada, es ser un vecino potencial de todos los países que tienen costas.
Sin los buques de guerra, las relaciones de una nación con esos vecinos, sobre todo los
que están muy lejos, quedarán reducidas en su alcance. Ciertamente, los buques mercantes
pueden llevar a cabo la mayor parte, sino todas las tareas de transporte de los buques de
guerra, pero como no tienen potencial defensivo y ofensivo, y porque el uso de la fuerza
sigue siendo una posibilidad inevitable de las relaciones entre los Estados, los países que
desean tener un grado importante de independencia no tienen otra alternativa que la de
proveerse a sí mismos con el costoso seguro que representan esos instrumentos que les
darán alguna esperanza en las peores condiciones de mantener el grado deseado de acceso
a sus “vecinos”, sean aliados o adversarios, próximos o lejanos.
â El Simbolismo
El carácter de los buques de guerra, especialmente los del tipo mayor, los hace
particularmente útiles y visibles como representantes de las intenciones y de los
compromisos de una nación. Lawrence Woodward Martin (1971) ha tratado esta
característica particular de los buques de guerra y con mucha claridad, ha escrito:
108
Una amplia variedad de actividades navales se llevan a cabo en tiempo de paz con
el propósito expreso de poner a la vista de los demás el poder y particularmente
el Poder Naval del país en cuestión [...] la noción de que los buques son pequeñas
piezas móviles de la soberanía nacional los hace particularmente apropiados
para simbolizar al país del cual proceden. Por la misma razón los gobiernos
siempre han consagrado una minuciosa atención a la forma en que se trata a sus
buques, a su bandera y a la recepción que se brinda a los de otros países (pp.
138-139).
â La Capacidad de permanecer
Si bien los buques de guerra tienen una característica muy útil, que es la de desaparecer
del lugar cuando se desea, también tienen un impresionante poder de permanencia. Pueden
estar dando vueltas como señales apropiadas para la situación, ya sea dentro del campo
visual de los que se desea persuadir, o también fuera de la vista, o a cierta distancia pero
siempre dentro de su alcance. Pueden tomar cualquier postura, conservando un importante
grado de flexibilidad. Como instrumento de la diplomacia, los buques pueden estar al
alcance de la mano sin dejar de ser y también pueden ser removidos sin dejar de estar
disponibles.
4.2.3.2. Desventajas
Por otra parte, esas características propias de los buques también derivan en algunas
debilidades importantes:
l Algunas situaciones pueden estallar con tanta rapidez que su relativa lentitud puede
hacerlos desaparecer del escenario.
l A menos de usar la fuerza, sus efectos solo pueden ser indirectos, a través de la
opinión que se formen los interesados; ello significa que sus resultados son bastante
difíciles de predecir.
l Los buques pueden incitar a la hostilidad, provocar Fuerzas contrarias, agregar
responsabilidades no buscadas, provocar esperanzas no deseadas y así sucesivamente.
l Los buques difícilmente pueden llegar a conseguir los efectos deseados actuando
solos y por lo tanto necesitan actuar en “equipo” con otros instrumentos de la
diplomacia (que pueden o no, estar presentes o ser apropiados).
l Su objetivo es a menudo limitado. Mientras a veces pueden tener efectos mucho más
allá de la línea de costa, en muchos casos no pueden lograr dichos efectos.
4.3. EL ROL MILITAR
El rol militar forma la base del triángulo, ya que es la esencia de las Armadas. La
Fuerza por tanto es su medio. La capacidad de una Armada para usar su poder o disuadir
con él, es lo que origina o da el significado a sus otros modos de acción. El impacto en el
marco diplomático, se desprende de su carácter militar.
109
Los cinco objetivos principales dentro de esta categoría pueden aplicarse como propios
en tiempo de paz o en tiempo de guerra, y ellos son básicamente: la Disuasión Nuclear
Estratégica, la Disuasión y Defensa Convencional, la Disuasión y la Defensa Ampliadas,
el Orden Internacional, las Funciones de Proyección de la Fuerza.
4.3.1. La Disuasión Nuclear Estratégica
En la actualidad son limitadas las marinas que poseen la capacidad de proyectar desde
el mar armas nucleares contra sus enemigos y consecuentemente también la de guardarlas
o mostrarlas para incidir en las negociaciones con un potencial adversario.
La fuerza disuasiva es una rama muy particular y muy especializada de la Armada.

Se usa en el mar desplegando los medios para contrarrestar a las fuerzas disuasivas del
adversario, mediante el seguimiento y detección de las Unidades Navales destinadas al
lanzamiento de las armas nucleares.
4.3.2. La Disuasión y Defensa Convencional
Muchas son las Armadas que no poseen armas nucleares; su contribución a la disuasión
de los enemigos de su país se limita entonces a usar procedimientos más convencionales.
En las grandes Armadas que tradicionalmente se han llamado oceánicas, ha existido una
tendencia a dar por hecho que su papel en la paz y en la guerra es algo que se desarrolla en
aguas lejanas. Esto no es así en lo que concierne a muchas otras Armadas; para la mayoría
de ellas, la estrategia comienza y termina en los mares contiguos a su territorio nacional.
La defensa marítima básica en los mares contiguos es la misión de casi los dos tercios de
las marinas del mundo. Su objetivo es extender la defensa a las zonas marítimas adyacentes,
haciendo aumentar así, el costo de cualquier intrusión o interferencia indeseable.
4.3.3. La Disuasión y la Defensa Ampliadas
También se usa el mar para expandir la disuasión y la defensa con el fin de proteger a
los conciudadanos y la influencia nacional en zonas lejanas, así como para cumplir con las
obligaciones y compromisos de protección para con los aliados.
Con el objeto de mejorar su posición disuasoria y defensiva, las Fuerzas Navales de

las mayores potencias marítimas han estado casi permanentemente operando en aguas
lejanas. Cualesquiera fueran los objetivos precisos de tales despliegues, los esfuerzos que
ellos implican son siempre desgastadores.
Los ejercicios, los esfuerzos por mejorar las técnicas, la preparación para la acción
inmediata y la vigilancia de los probables enemigos, todo ello trae consigo una considerable
suma de esfuerzos. El cumplimiento de las tareas que exigen las grandes funciones
bélicas, requiere también la preparación de la infraestructura necesaria; ello incluye
110
también la adquisición de bases u otras instalaciones en zonas estratégicamente situadas.

El despliegue avanzado comprende por lo tanto importantes implicaciones políticas, así
como pesadas actividades navales.
4.3.4. El Orden Internacional
En la base de las funciones de las Armadas en tiempos de paz, está el objetivo del orden
internacional en general y en los mares en particular. Se ha evitado deliberadamente usar
la frase “mantener el orden internacional”. Es verdad que invariablemente el objetivo
ha sido mantener el orden, pero para algunas Fuerzas Navales ello puede consistir en
modificar el statu quo extendiendo el campo de las reivindicaciones territoriales de su
país, o desafiando a un monopolio naval. Dado el interés tradicional de las potencias
marítimas dominantes en mantener la libertad de movimiento, y el interés general de los
Estados que practican el comercio internacional en que el transporte por mar sea seguro
y confiable, en la práctica el mantenimiento de la estabilidad marítima ha sido la norma.
4.3.5. Las Funciones de Proyección de la Fuerza
Si un Estado comprueba que su potencia militar no le basta para alcanzar sus objetivos,
puede sentirse obligado a recurrir a la Fuerza Militar.
No hace falta decir que el concepto de guerra es ahora mucho más confuso de lo que era
en otros tiempos, cuando tenía una cierta discreción, tanto legal como operativa. Antes, las
guerras se declaraban; ahora simplemente se producen.
A medida que la intensidad y el carácter de un conflicto vayan cambiando, los

requisitos de la defensa de cada país impondrán tareas adicionales. Los principales
factores serán entonces los intereses y las capacidades. Algunos países alcanzarán sus
propósitos si logran oponerse al uso del mar por el enemigo; otros en cambio, querrán
además usar positivamente el mar para sus propios intereses. Esa dicotomía genera
estrategias diferentes. Generalmente se hace una distinción incorrecta pero práctica entre
las estrategias de “negación del uso del mar”, que serán las de interés restringido, y las de
“control del mar”, o sea las de intereses más positivos.
Por muy lejana que a veces parezca la guerra, no debe olvidarse que en última instancia
el motivo final de la existencia de los buques de guerra radica en su capacidad combativa.
Por su potencialidad latente en tiempo de paz pueden afectar el manejo de la política entre
las naciones, y por el éxito o el fracaso en el cumplimiento de sus misiones de guerra
pueden determinar si su país dirige el curso de la contienda o lo sufre.
4.4. LOS TIPOS DE ARMADAS
Básicamente, se consideran cuatro (4) factores para efectuar la propuesta de los tipos de
Armadas: por Estrategia de Analogía Histórica, de acuerdo con las Estrategias del Control
y de la Negación, de Acuerdo con los Gradientes del Poder Naval, y su clasificación en
Función del Alcance Geográfico:
111
4.4.1. Por Estrategia de Analogía Histórica
Un modo común de tipificar a las Armadas es mediante las analogías. Este concepto, se
ha practicado ampliamente a causa de que los establecimientos navales siempre han estado
(o casi siempre) ansiosos de aprender las que se puedan llamar “lecciones de historia”, ya
sean estratégicas, tácticas, técnicas u organizativas. Sin embargo, esta historia ha sido a
menudo la del fracaso de las Armadas cuando se trataba de aprender y aplicar lo que, ahora
que se puede contemplar el pasado, parecen haber sido lecciones obvias (Marder, 1974:
33-63). Para entender mejor, y directamente de la historia, el argumento por analogía tiene
una importancia particular.
Las dificultades que presenta el discutir por similitud, incluso la analogía histórica, son
bien conocidas. Con respecto a cualquier problema que se esté investigando, las analogías
más importantes, de hecho, tienen que ser similares, y no tienen que haber variables
diferentes decisivas. No concluye esto que a causa de que dos situaciones que comparten
las características A, B y C, también tendrán que contar con X, Y y Z.
En general, la analogía histórica es un método insatisfactorio de proceder en estudios

estratégicos. Las analogías pueden ser sugestivas, pero no son nada más que eso. Las
conclusiones, las recomendaciones o las políticas basadas en analogías tienen bases muy
débiles. A ese respecto, la escuela histórica cae a menudo en una de las falacias más comunes
de los estudios estratégicos, que es la ecuación de que “fue” es igual a “será” (Dror, 1971:
4-5). El apéndice del estudio de James Cable (1971), Diplomacia de Cañoneras, ilustra
claramente. Cable eligió el año 1918 para el principio de su estudio, porque el período que
empezó en esa fecha, contenía “un grado de importancia contemporánea –y futura- sobre
la base de sus características técnicas y políticas.
4.4.2. Las Estrategias del Control y de la Negación
Por otra parte, existe otro enfoque más actualizado para clasificar las Armadas, el cual se
basa en la función de la estrategia básica. Históricamente, ésa era una tarea relativamente
simple. Se les podía colocar etiquetas estratégicas a las Armadas de diferentes países y se
comprendía relativamente bien lo que ello significaba. Las Armadas de Gran Bretaña y
de los Estados Unidos, tenían una estrategia de dominio del mar; la de Francia tenía una
estrategia de guerra de corso; y las de Alemania y Rusia tenían estrategia de defensa de
costa.
En esos y otros casos era claro para qué los Estados de referencia querían usar el
mar, y en consecuencia era claro por qué necesitaban una Armada, y de qué tipo. Esta
comprensión hoy ya no se puede obtener tan fácilmente. Con los cambios constantes en
cuanto a la política y a las nuevas tecnologías, los intereses en el uso del mar se han
modificado, y los problemas de clasificación sobre la base de la Estrategia Naval han
crecido. La idea dominante en el pensamiento naval contemporáneo occidental es la del
“control del mar”.
112
Infortunadamente, el concepto de control del mar contiene una cantidad de dificultades

analíticas, como las contiene cualquier alternativa. En un sentido literal, significa
prácticamente lo mismo que dominio del mar. Pero el concepto control del mar se prefiere
principalmente porque el último despierta ecos históricos muy fuertes. “Dominio del mar”
inevitablemente hace recordar la teoría tradicional británica de la estrategia naval, que se
fue desarrollando a través de los siglos y fue puesta en “cápsulas” por Mahan, y que se
refería al “barrido” y dominio de los mares por una mezcla de acción de flota y bloqueo.
El dominio del mar se rechaza como concepto moderno satisfactorio a causa de esos ecos
históricos, y porque no se puede dominar el mar en el sentido tradicional, casi absoluto.
Pero ¿se puede controlar? La respuesta es afirmativa, siempre que se tengan presentes
algunas consideraciones importantes.
El término control del mar se ha introducido como “una tentativa deliberada para
reconocer las limitaciones que le han puesto al dominio del mar el desarrollo del submarino
y del avión” (Turner, 1974: 2-17). Como lo ha dicho el Almirante Turner, el término
“control del mar” está previsto para indicar “un control más realista en zonas limitadas y
por períodos de tiempo limitados” (p. 17).
Bajo las actuales circunstancias, lo único que se puede concebir es ejercer un control
temporal (aéreo, submarino y de superficie) en una zona, mientras se mueven los buques a
su posición para proyectar el poder en tierra o para reabastecer a las Fuerzas de ultramar”
(pp. 2-17). La idea de barrer literalmente y dominar los mares ha quedado atrás.
El corolario de una estrategia de control del mar es de “negación del uso del mar”. En
la anterior estrategia, el objetivo era ponerse a sí mismo en una posición en que pueda usar
el mar para sus propios propósitos mientras impide que el enemigo lo use para los suyos;
en la última, el objetivo es ganarle al enemigo la oportunidad de usar los mares para sus
propios propósitos. Una estrategia de control del mar será más pesada que una de negación
porque se tienen intereses positivos, así como preventivos, en el uso del mar.
Con todo, ambas estrategias no están estrictamente opuestas. Impedir que el enemigo
use el mar está implícito en la idea del control mientras que comparten muchos objetivos
tácticos similares. No se puede esperar muchas distinciones claras entre cualesquiera dos o
tres palabras que se usan para abarcar las muchas variables incluidas en la estrategia naval
de un país.
Para bien o para mal, el control y la negación del mar han entrado en el lenguaje, tienen
sus problemas, pero también los tienen las alternativas. Son términos razonablemente
satisfactorios si se tiene en cuenta los conceptos y calificaciones que en adelante se
describen:
113
l No son opuestos.
l El control del mar no es una teoría universal, como se suponía que lo era la idea
tradicional del dominio del mar, con un bagaje bien reconocido de ideas y de tácticas.
l La aplicación de estos términos es específica más que general.
l Esto conduce a una antigua calificación, sobre la cual escribieron Corbett et al.
(1911), la cual es que en la guerra en el mar, el rasgo más común no es un mar
controlado (o dominado) sino un mar no controlado y no dominado. Normalmente el
control y el dominio están en disputa (p. 90).
l El control del mar tiene por objeto asegurar las comunicaciones marítimas en tiempos
de guerra. En tiempo de paz la preocupación es, estar en situación de asegurar o de
disputar dicho uso. Esas son estrategias de control o negación potenciales.
l Finalmente, debe destacarse que el control es imposible de alcanzar en un sentido
antiguo. El control general no es factible a causa de la diversidad y capacidad de las
armas que pueden dirigirse contra los buques en el mar, mientras que, por la misma
razón, el control limitado no puede ser más que temporal. En un sentido absoluto, el
control del mar no es una proposición factible; pero ello ciertamente no significa que
sea una aspiración estratégicamente descartable.
4.4.3. Los Gradientes del Poder Naval
El “poder” es un concepto notoriamente difícil. Una de sus complicaciones surge del

hecho de que es a la vez una idea absoluta y relativa. Ello significa que las clasificaciones del
Poder Naval serán, o bien muy simples, basadas en números absolutos, o muy complejas,
incluyendo todas las combinaciones importantes de relaciones. Otros problemas que
complican a la clasificación del Poder Naval se refieren a variables tales como la dispersión
de la flota, la relación entre los números y las tareas, las consideraciones de las alianzas, el
grado de modernización, el nivel de eficacia y así sucesivamente. No debe pues asombrar
que las tentativas por clasificar a las Armadas se equivocan al buscar la simplificación.
Una clasificación distingue entre la Armada como símbolo de status, la flota de defensa
de costa, las potencias navales menores, y las potencias navales mayores. Otra distingue
entre las Armadas de las naciones marítimas o de alta mar, las naciones continentales y
las naciones pequeñas.
4.4.4. Clasificación de las Armadas en Función de su Alcance Geográfico
Un modo de distinguir entre las Armadas es en función de su alcance geográfico.

Este puede ser concebido sobre la base de un gradiente de disminución del poder, que
se va afinando hasta un punto en que la capacidad de una Armada deja de ser eficaz.
Obviamente la longitud y la mayor o menor inclinación de ese gradiente dependerán del
poder relativo de las Fuerzas contra las cuales se esté luchando. En función del “gradiente
de pérdida de poder” se puede distinguir entre las Armadas Global, Oceánica, Contigua
y de Costas.
114
Estas a su vez pueden dividirse sobre la base de la orientación estratégica básica, que
es el control o la negación. La orientación estratégica, así como el alcance dependerán de
los adversarios particulares que se consideren, y de si están operando o no dentro de una
alianza.
4.4.4.1. Armada Global
Una Armada global tendrá capacidad de despliegue sobre una base mundial sin
descuidar las Fuerzas necesarias para la defensa naval en los mares contiguos. Mantendrá
demostraciones permanentes o patrullas regulares en aguas lejanas como asuntos de rutina.
Deberá tener suficientes fuerzas para cumplir las misiones de prioridad simultáneamente
sin estirarse en forma inaceptable.
Si el objetivo es el control, tendrá necesidades del Poder Aéreo organizado en gran

escala, tendrá la capacidad de intervenir con Fuerzas Anfibias contra una oposición bien
equipada, y la facilidad de apoyar tales operaciones en forma independiente en áreas
lejanas. Si el objetivo es la negación del uso del mar, las características de las Fuerzas
estarán determinadas por el carácter de las fuerzas del enemigo potencial y su despliegue.
Sólo las grandes potencias tienen intereses de carácter mundial al usar el mar, y la capacidad
económica necesaria para contemplar (si no siempre para conseguir), la construcción de
los buques necesarios en cantidad razonable.
4.4.4.2. Armada Oceánica
Obviamente, este tipo de Armada tiene alguna potencialidad para usarse en cualquier
parte del mundo que sea accesible a los buques. Pero poseer tales buques no es lo mismo
que tener una capacidad global: esta última depende de la fuerza en profundidad y de los
intereses. La mayor parte de las Armadas que poseen buques de alta mar no tienen ni la
voluntad ni el número necesario para operar simultáneamente en varias partes del mundo.
Una Armada oceánica es pues la que, teniendo algún interés en aguas lejanas, tendrá
suficiente Poder Naval como para poder amenazar en forma convincente; de luchar
independientemente para controlar o disputar el uso del mar en la zona de interés, salvo
contra la oposición más altamente sofisticada. Con todo una Armada como esta no tendrá
suficientes fuerzas como para intentar más de un operativo serio en aguas lejanas al mismo
tiempo, sin apoyo externo.
Para los propósitos de control, el Poder Aéreo organizado es deseable y también sirven
las bases terrestres en zonas adyacentes. Contra la costa bien defendida, una intervención
probablemente dependerá del apoyo de aliados para tener éxito.
115
4.4.4.3. Armada Contigua
También llamada de mares contiguos. Su principal tarea es la de operar en las zonas

marítimas de su jurisdicción, las cuales son una extensión del territorio nacional y de sus
áreas de defensa.
Hay poca o ninguna necesidad de operar fuera de las aguas jurisdiccionales. La

extensión de las últimas dependerá de las dimensiones del Estado correspondiente y de
su interés regional en el uso del mar. Las características de la fuerza serán determinadas
por una variedad de factores, que comprenden la capacidad económica, el carácter de
la amenaza, la necesidad de aumentar los intereses de las alianzas, o la necesidad de
proyectar una cierta capacidad anfibia contra costas cercanas. La mayoría de las Armadas
del mundo (más o menos un 60%) caen en esta categoría, y su estrategia se concibe, ya sea
en función de una alianza, o bajo el amparo de un apoyo o protección.
4.4.4.4. Armada de Costas
Su orientación básica es tener suficiente fuerza como para ejercer funciones de

vigilancia en sus costas pero con una capacidad mínima de hacer frente aún a una posible
intrusión naval de menor escala. Sin embargo, al extender la zona de cumplimiento de
una ley territorial, tales fuerzas ejercen cierto desafío hacia los incursores potenciales.
En muchos casos los países con pequeñas flotas confían para su protección marítima en
aliados o en la estabilidad marítima general. Más o menos el 35% de las Armadas del
mundo se clasifican en esta categoría.
4.4.4.5. Armadas de Potencias, Armadas Medianas y Armadas Pequeñas
El poder es un tema diverso, indefinido, no cuantificable, por ello, es poco probable

que una investigación sobre clases o categorías de potencias dé como resultado una
tabla estadística. Pero no es totalmente ilógico pensar que el poder económico es el más
fácilmente comparable, como seguramente se habrá hecho en muchas proyecciones
estadísticas en donde se comparan la población, ingreso per cápita, y producto interno
bruto de los Estados que parecen poseer considerable poder económico.
Las Superpotencias. Estas, infiere Handlin (1967) pueden ser consideradas como
Estados “con interés en la paz y la libertad de todas las regiones y con poder para
protegerlas” (p. 655); como según Hill (1984) “monolitos estratégicos capaces de defender
la totalidad de sus intereses vitales con sus propios recursos” (p. 27); como también Kapur
(1982) conceptúa “motores diplomáticos convencidos que no existe problema en el mundo
que pueda resolverse sin su participación” (p. 104); como Fried (1973) resalta “gigantes
económicos cuyo colapso o debilitamiento provocaría la catástrofe de la economía
mundial” (pp. 157-202); como finalmente, Bolt (1974) observa, “adalides de ideologías
rivales” (p. 590). Todo lo anterior puede resumirse así: son las naciones que controlan,
las tres categorías de poder existentes en una magnitud tal que su aplicación total resulta
predominante contra cualquiera que no sea otra superpotencia.
116
Potencias Medianas. Sucede que las potencias medianas se encuentran ubicadas

en el espacio que hay entre la autosuficiencia y la insuficiencia. Es evidente que para
ser suficientes en forma parcial necesitan realizar un esfuerzo mayor que las potencias
pequeñas, y también que las superpotencias.
En primer lugar, tienen que tener en cuenta sus intereses vitales. No parece verosímil
que consideren la integridad territorial y la independencia política como únicos objetivos; o
sea, darán especial importancia a la extensión de los intereses vitales, tales como ganancias
materiales o económicas en el nivel internacional. Lo harán por una cantidad de razones,
a menudo concomitantes, rara vez excluyentes. Uno de los motivos para sostener tales
aspiraciones es simplemente porque se han acostumbrado a ello; las naciones maduras
gustan de la riqueza y del poder, aunque se trate de “potencias medianas en descenso”.
Otras razones son el tamaño del territorio y población; una potencia mediana que se
considera “en ascenso” puede que se sienta con derecho a gozar de esa prosperidad y de
ejercer influencia.
Potencias Pequeñas. Si estas se hallan en el extremo inferior de la escala jerárquica,

su característica distintiva es la debilidad relativa. El efecto que tiene esa debilidad sobre
sus intereses vitales constituye el factor determinante para que una nación sea considerada
como potencia pequeña o mediana. Para establecer el límite conviene restringirse a los
intereses vitales fundamentales, que son integridad territorial e independencia política. El
problema crítico reside en la forma en que cada Estado puede protegerlos con sus propios
recursos.
Las potencias pequeñas son tan peculiares como las medianas o las superpotencias.
Sus fronteras son terrestres, marítimas o mixtas; sus territorios, extensos o reducidos; sus
poblaciones densas o dispersas; sus economías, desarrolladas o no; sus situaciones internas,
estables o volátiles. En cualquiera de estos aspectos pueden exhibir tantas vulnerabilidades
como para que resulte imposible su defensa sin la garantía de apoyo de algún ente externo.
117
Ejercicio RIMPAC-2014, con la participación de la fragata colombiana ARC “ALMIRANTE PADILLA”.
Foto Armada de EE. UU. - Dominio público
5. EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO ESTRATÉGICO CON RELACIÓN A
LA ESTRATEGIA MARÍTIMA Y A LA GUERRA EN EL MAR
“Se requiere un estudio objetivo y científico de las guerras como fenómeno susceptible de ser
observado al igual que cualquier otro. Dicho estudio debe ser un capítulo de la Sociología”.
Gastón Bouthoul13
Sin duda alguna, los adelantos de la tecnología han constituido a lo largo de los años
una variable determinante en la evolución del pensamiento estratégico respecto a la guerra
en el mar, la cual puede entenderse en un sentido más amplio que la simple victoria sobre
el adversario.
Con el propósito de estudiar esos notables avances, en el presente capítulo se

recopilan los conceptos estratégicos de los principales pensadores marítimos pasados y
contemporáneos, en los que se desglosa la evolución del pensamiento con relación a la
Estrategia Marítima y a la Guerra en el Mar.
Los conceptos aquí registrados fueron compilados en el Departamento Armada de la

Escuela Superior de Guerra, en el marco de la Unidad Temática Estrategia Marítima y
Políticas de Desarrollo, y condensan el pensamiento estratégico de catorce eruditos sobre
el mar que han dilucidado los conceptos más significativos para el entendimiento de esta
relevante temática.
13 Sociólogo francés. Creador de la Polemología, disciplina que considera la guerra como un fenómeno biológico y al mismo tiempo
social.
119
5.1. DEL ALMIRANTE “ALFRED THAYER MAHAN” (1840-1914)
“La supremacía en el mar es parte integral de la destreza comercial y militar de una nación”.
“El Poder Marítimo es la base vital del poderío de un Estado”.
Almirante Alfred T. Mahan, estratega naval
â Perfil
Alfred Thayer Mahan nació el 27 de septiembre

de 1840 en West Point, Nueva York, donde su padre,
Dennis Hart Mahan, fue un distinguido profesor de
táctica en la Academia Militar de los Estados Unidos.
Murió en Washington, D.C., el 1 de diciembre de 1914
(Crowl, 1986).
Mahan vivió sus primeros años en West Point hasta

que fue enviado en 1852 al internado St. James School,
en Hagerstown, Maryland. Dos años más tarde entró en
la Universidad de Columbia, en Nueva York, y en 1856
ingresó a la Academia Naval en Annapolis, Maryland,
como guardiamarina en funciones.
Se graduó de la Academia Naval en 1859, segundo en su clase de veinte miembros,

ascendiendo al grado de teniente durante la Guerra Civil y al de Capitán en 1885. Se
retiró de la Armada, a petición propia, el 17 de noviembre de 1896. Fue ascendido a
Contralmirante en junio de 1906, por su participación en la Guerra Civil norteamericana.
En agosto de 1876 fue designado como miembro de la Junta de Examinadores de

la Academia Naval. Durante este período ganó un premio académico con el artículo
“Educación Naval de Oficiales y Hombres”, primer ensayo que él había aceptado para
su publicación. En el verano de 1880 se destinó al Departamento de Navegación en el
New York Navy Yard y el 9 de septiembre de 1883 asumió el comando de la fragata USS
“Wachusett” en El Callao, Perú.
En octubre de 1885 fue trasladado como Profesor de Táctica Naval e Historia en el

Colegio de Guerra Naval de Newport, Rhode Island, y en 1886 fue nombrado Presidente
de la Academia de Guerra Naval. En 1890 escribió su obra cumbre “La Influencia del Poder
Marítimo en la Historia, 1660-1783”, el primero de una veintena de libros y numerosos
ensayos sobre este tema.
En 1893 recibió el comando del USS “Chicago”, buque insignia de un escuadrón

enviado a las aguas europeas para devolver las visitas realizadas por los buques extranjeros
120
Evolución del pensamiento estratégico con relación a la estrategia marítima y a la guerra en el mar
durante la celebración del descubrimiento de América. Después de una travesía del norte
de Europa y los puertos del Mediterráneo terminó su comando, regresando a los Estados
Unidos a la Escuela de Guerra Naval. A petición propia fue retirado el 17 de noviembre
de 1896, después de cuarenta años de servicio activo, con el fin de dedicar su tiempo
completo a escribir sobre temas navales.
Durante el período de 1884 hasta su muerte en 1914, el Almirante Mahan estudió y

escribió sobre temas navales históricos y biográficos. Sus obras han tenido una enorme
influencia en el mundo de lo marítimo, especialmente aquellas que se refieren directamente
a Poder Naval y han sido ampliamente traducidas.
En 1894 fue nombrado Doctor Honoris Causa de las universidades de Oxford, Cambridge
y más tarde de las Universidades de Yale, Harvard, Columbia, Dartmouth y McGill. De
manera similar lo honró el “Royal United Service Institute” en reconocimiento al valor de
sus obras literarias. En 1902 fue nombrado Presidente de la Sociedad de Historia de los
Estados Unidos.
â Hilo conceptual
Mahan vuelca el contenido de su experiencia pedagógica en su libro más famoso, The

influence of Sea Power upon History, que abarcaba el período entre 1660 y 1783. Sin
embargo, el énfasis de Mahan en la historia no tenía mayor valor práctico para muchos.
Este libro le trajo una popularidad que quedó de manifiesto cuando recaló como
comandante del USS “Chicago” en Southampton (Inglaterra) en 1893 y posteriormente
fue recibido por la Reina, el Primer Ministro y otros altos dignatarios. La fama de Mahan
aumentó con la publicación de The influence of Sea Power upon the French Revolution
and Empire, que abarcaba el período entre 1793 y 1812.
Sus dos libros más famosos están dedicados a la historia naval de Gran Bretaña
desde 1660 a 1812 y se refieren a las batallas navales contra Holanda, España, Francia y
Dinamarca, así como los acontecimientos políticos que las provocaron y las consecuencias
políticas, económicas y militares que se derivaron de ellas.
Las primeras lecturas que inspiraron la obra de Mahan las encontró casualmente en el
club inglés de Lima, cuando su buque se encontraba en El Callao. Leyendo La Historia de
Roma concluyó que la causa del auge y caída de los imperios podía estar ligada al control
del mar. Al analizar la obra de Jomini llegó a la convicción que muy pocos principios
de la guerra terrestre pueden ser aplicados a la guerra en el mar, pero el centro de su
pensamiento, que lo acompañó toda su vida, fue el hecho de que “el control del mar era un
factor histórico que no había sido nunca apreciado por nadie ni tenido en cuenta”.
Él creó el término Poder Naval al que no le dio una definición precisa, pero de sus
escritos se pueden intuir dos significados: control del mar mediante la superioridad naval
121
o la combinación de comercio marítimo, posesiones en ultramar y el acceso privilegiado

a mercados exteriores que produce riqueza y grandeza a la nación.
El tema central de la obra de Mahan es que el dominio del mar determinó el resultado
de la lucha entre Francia e Inglaterra desde 1688 hasta la caída de Napoleón. Esto se
comprobaba analizando la historia de la Guerra contra la Liga de Habsburgo (1688-1697),
la Guerra de Sucesión Española (1703-1713), la Guerra de los Siete Años (1756-1763) y
finalmente en la Guerra de Independencia Americana.
Las teorías de Mahan fueron criticadas por ser muy simplistas al no tomar en cuenta el
auge de imperios no marítimos, como Rusia, Austria-Hungría, Turquía y Alemania en la
era de Bismarck. Por otro lado, Mahan tampoco habría considerado las grandes campañas
terrestres ni los éxitos diplomáticos ingleses. Algunos críticos expresaron que la pérdida
del dominio del mar de Francia supuso una disminución de los recursos y de su potencia,
pero no llegó nunca a niveles peligrosos.
Respecto a la batalla de Trafalgar, a la cual Mahan da gran importancia, los críticos

señalan que antes de esta Napoleón había abandonado su plan de invadir Inglaterra.
Las grandes victorias de Napoleón en tierra, como Ulm, Austerlitz, Jena y Wagram se
produjeron cuando el dominio del mar inglés era total. Por último, fue el choque entre
ejércitos y no entre buques el que decidió el destino de la historia en esa época en Europa.
En resumen, a la luz de la historia se podría afirmar que el Poder Naval fue una causa
necesaria, quizás incluso la más importante, del triunfo de Inglaterra sobre Francia en
los siglos XVII y XVIII, pero no fue suficiente. El problema de Mahan, para los críticos,
fue producto de la metodología que empleó: comenzó sus trabajos sin perder de vista sus
propias convicciones, por lo que sus conclusiones estaban definidas de antemano.
Mahan (1890) “todos están de acuerdo en que si las Marinas existen para proteger el
comercio, la consecuencia inevitable es que, en guerra, su objetivo debe ser privar a su
enemigo de ese gran recurso, por lo que los beneficios que caben esperar de la utilización
a gran escala de operaciones militares terrestres, no se pueden comparar con los que se
obtendrían con la protección del comercio y la destrucción del enemigo”.
También Mahan (1890) afirmó: “Las guerras se ganan desde el mar, por el
estrangulamiento económico del enemigo, puesto que el Poder Naval dominante hará
desaparecer al enemigo de una determinada zona marítima, o le permitirá aparecer en ella
como si fuera un fugitivo” (p. 22).
Mahan se dedicó a la búsqueda de analogías que revelaran las verdades fundamentales

y permanentes de la guerra, que según la historia tuviera aplicación universal, con la
capacidad de elevarse a la categoría de principios generales. Como estos habían sido
enunciados para la guerra terrestre por Jomini, Mahan se inspiró en él para deducir los
principios aplicables a la guerra naval.
122
El principio más importante destacado por Jomini y que señaló Mahan fue el de
la concentración, que utilizó junto al valor estratégico de la posición central y de las
líneas interiores y la íntima relación entre la logística y el combate. Con ellos, Mahan
elaboró su propio concepto de estrategia naval. Planteó que la línea de acción adecuada
debe ser “distribuir las fuerzas propias de manera que sean superiores a las del enemigo
en un cuarto, mientras que por otra parte, se pueda mantener al resto del enemigo lo
suficientemente alejado para permitir que el grueso de fuerzas propias pueda alcanzar
plenamente su objetivo”. O sea, buscar una posición central que permita concentrar el
esfuerzo sobre una parte y contener a la otra. Pero la posición sin potencia no sirve, “los
únicos elementos determinantes en la guerra naval son las flotas combatientes” (p. 22).
La máxima potencia debía estar distribuida en toda la flota y no en un solo buque. “La
flota jamás hay que dividirla”, decía Mahan: “Si el fuego concentrado de la flota es el
medio principal por el que se impone el Poder Naval, el objetivo principal de dicho fuego
debe ser la flota enemiga. El único resultado que constituye el objetivo de toda acción
naval es la destrucción de la fuerza enemiga. El control del mar, al reducir la presencia de
buques enemigos, es el factor determinante en una guerra naval” (p. 34).
Por lo tanto, los buques deben emplearse en forma ofensiva. Mahan estimaba que
el gran error de los franceses en el siglo XVIII había sido el empleo deliberadamente
defensivo de su flota. Con esto, cedieron la iniciativa a los ingleses, remitiéndose a la
guerra de corso, que según Mahan “era el abandono de cualquier intento de controlar los
mares” (p. 34).
Aunque asignaba un gran valor a la acción de negarle el comercio marítimo al enemigo,

estimaba que esta no podía ser la causa primaria y fundamental porque no era suficiente
para anular al enemigo. El objetivo fundamental, agregaba, era derrotar o inmovilizar
a las Fuerzas Navales enemigas, con lo que el mar se convertía en una zona inhóspita
para la navegación mercante. El bloqueo, debe afectar tanto a buques de guerra como a
mercantes.
Mahan hizo en su obra un vasto uso del término comunicaciones, el cual definió como
“las líneas de movimiento a través de las cuales las Fuerzas Armadas se mantienen en
contacto con el poder nacional” (p. 41). Las bases navales, por su parte, deben estar
perfectamente dotadas y deben tener accesos expeditos, sobre todo con el advenimiento
del buque a vapor, dados sus requerimientos logísticos. Esto impuso la necesidad de tener
bases en ultramar, pero solo las suficientes, para no debilitar al país, sobre todo pensando
que podrían convertirse en un objetivo más a defender del enemigo.
Respecto a las operaciones anfibias Mahan es muy cauto, ya que plantea que no se
puede conquistar nada mientras no se logre la superioridad naval y estimaba que los
objetivos en la costa constituían una desviación del rol supremo de la Marina, el cual era
ejercer el control del mar. Era escéptico respecto a la eficacia de los buques operando
123
contra la costa, ya que consideraba las pobres experiencias en este sentido de la guerra
civil norteamericana. Para él los buques estaban en clara desventaja frente a los fuertes de
tierra.
La proyección del poder a través del mar fue una acción a la que Mahan no le prestó
atención ya que estimaba que la Armada actuaba independiente de las operaciones
del Ejército. La coordinación entre las Fuerzas Terrestres y Navales no era un aspecto
sobresaliente de la guerra de los siglos XVII y XVIII.
En 1896 Mahan escribió: “la guerra es simplemente un movimiento político, aunque

violento y excepcional en su carácter. Cuando se toma la determinación política se recurre
a la solución militar. Hasta entonces, el estamento militar se mantiene a la espera y es un
fiel servidor de los intereses políticos y del poder civil del Estado” (p. 22).
Mahan estimaba que las marinas eran más adecuadas que los ejércitos como instrumento
de la política nacional. Eran más ágiles y no representaban un simbolismo agresivo como
aquellos. La Marina podía llegar allí donde el ejército no podía hacerlo.
Las invasiones terrestres no se pueden realizar sino en forma gradual; el terreno ganado,
cuya posesión depende de muy diversas circunstancias, tiene que ser consolidado antes
de que se pueda realizar un nuevo movimiento hacia delante y toda línea de avance tiene
que estar ligada por medio de eslabones sucesivos. En el mar esto no ha sido siempre
necesario. Operaciones muy grandes y muy distantes podrían ser emprendidas por los
buques, con la seguridad que los artículos de primera necesidad se hallarían a cualquier
lado que fueran.
Igualmente, escribía: “Hasta 1885 yo era un anti-imperialista por tradición, pero a

partir de 1890 el estudio de la influencia del Poder Naval y las actitudes expansionistas
que genera en el destino de las naciones, me han hecho cambiar” (p. 22). En su obra podía
leerse la gran admiración que sentía por el imperio británico y su nítida insinuación de que
Estados Unidos debía considerar a Inglaterra un modelo a emular.
Como se registrará posteriormente, plantea que existen seis características que

condicionan el Poder Naval: la situación geográfica, la configuración física del país, la
extensión del territorio, la cantidad de población, el carácter nacional y el carácter y la
política de los gobiernos. La enumeración de ellas es un hábil ardid para exponer el retraso
de Estados Unidos en ese aspecto.
Mahan estimaba que con la inminente construcción de un canal en el istmo sudamericano14

, la situación norteamericana cambiaría, porque el Caribe se convertiría en una de las
grandes rutas del mundo. Esto incentivaría la construcción de una flota naval potente y la
14 El Canal de Panamá entró en funcionamiento en 1914.
124
necesidad de poseer bases en el área. Él estimaba que este canal podía hacer chocar los
intereses norteamericanos con los de otras naciones, lo que hacía aún más imperativo el
tener una Marina poderosa.
Mahan manifestó abiertamente su preocupación por la preponderancia de naciones

como Alemania y al hecho que la construcción del canal permitiría a la costa atlántica
norteamericana competir con Europa de igual a igual por los mercados asiáticos. La guerra
contra España vino a justificar su preocupación por el Caribe y afirmó que Puerto Rico15
representaba el futuro del Canal de Panamá.
Mahan advirtió que la apertura del Canal de Panamá situaría a la costa occidental
norteamericana en peligro por lo que no se debería permitir que ningún país adquiriera
bases a menos de tres mil millas de San Francisco, con lo que el archipiélago de Hawai
quedaba dentro de esa área, al igual que las islas Galápagos y la costa de América Central.
Publicó entonces influyentes artículos en los periódicos en los que hacía hincapié en
la importancia de las islas Hawái como punto de cruce de las más importantes rutas
comerciales y planteaba el peligro que representaba que China adquiriera esta posición.
Como resultado de la derrota española frente a la norteamericana, particularmente la

de Dewey en Cavite, Estados Unidos se anexó las Filipinas16, Guam, la isla Wake, Hawái
y Midway, convirtiendo al país en un imperio. Para Mahan, la guerra contra España había
despertado los sentimientos del dominio americano en el Pacífico.
Mahan propugnó una coalición de Estados marítimos para detener el avance ruso,
que ya había prácticamente conquistado Manchuria. Estos Estados eran Estados Unidos,
Japón, Alemania e Inglaterra. Pero más que a Rusia, Mahan le temía al expansionismo de
China cuya población, cuando se dotara de una buena organización, no se iba a contentar
con el territorio que poseía. La solución era atraer a los pueblos asiáticos al estilo de
vida de los Estados cristianos, no con el uso de la fuerza, sino mediante una pacífica
penetración comercial.
Sus temas giraban en torno a la necesidad de los Estados Unidos de Norteamérica

de mejorar su política exterior a través de la expansión de las líneas de comunicación
marítimas, proyección del Poderío Naval y ampliación de los mercados a nivel mundial.
Las principales condicionantes, que según el Almirante Mahan, intervienen en el Poderío
Marítimo de una nación son las siguientes:
l La posición geográfica del país

l La conformación física del territorio donde se incluye formación de la costa, recursos
naturales y el clima.
15 Puerto Rico fue cedido por España a Estados Unidos, por el Tratado de París de 1898, después de la guerra Hispano- Norteamericana
de 1898.
16 Filipinas y Guam, igualmente cedidos por España a Estados Unidos, por el Tratado de París de 1898.
125
l La extensión territorial del país.

l La cantidad de población del país.
l El carácter nacional, su actitud comercial y la mentalidad marítima existente.
l El carácter de los gobernantes que a través de políticas tomen ventaja de la explotación
del mar.
â Pensamiento estratégico
Para Mahan el dominio del mar es la clave del poder. Su teoría se resume en tres
postulados:
l La nación que consiga dominar el mar, en paz y en guerra, controlará el transporte

marítimo, dominará el comercio mundial y alcanzará la hegemonía universal.
l Para dominar el mar es preciso poseer y utilizar un instrumento adecuado, que es el
“Poder Marítimo”.
l El “Poder Marítimo” solo pueden conseguirlo las naciones que reúnan los seis
requisitos fundamentales (Terzago, 2005: 28-30).
Posición Geográfica. En primer término, debe asegurar un expedito acceso al mar que
permita una fácil vinculación con las regiones de mayor interés y conveniencia. Asimismo
valora las relaciones con los países vecinos, en especial cuando no mantienen ambiciones
de expansión territorial, ya que ello le permite al país centrar todos sus esfuerzos más allá
de sus propias fronteras, donde podrá establecer posiciones para apoyar a sus Fuerzas
Navales. Si tales posiciones son insulares, tanto mejor; y más aún, si están geográficamente
bien situadas para controlar el tráfico marítimo en disputa. Destacó que la aplicación de
este principio permitió la dominación británica por varios siglos.
Conformación Física. En gran medida, la morfología y la conformación de las costas

determinan la inclinación del pueblo hacia el mar. Considera que es más importante que la
longitud del litoral, las condiciones de los puertos en cuanto a su ubicación, capacidades
y facilidades para su defensa. Por otra parte añade que si el territorio es fecundo en una
amplia gama de elementos, es difícil que la población sienta el impulso de ir hacia el mar
y que ocurre exactamente lo contrario cuando un país es pobre y carente de recursos.
Extensión de su Territorio. La extensión del territorio debe guardar relación con la

cantidad de habitantes del país, ya que si la población es escasa no tendrá la capacidad
necesaria para poblar y defender una extensión grande, lo que puede llegar a constituir
un factor de debilidad más que de fuerza, frente a las ambiciones de expansión externas.
Cantidad de su población. Considera que es influyente tanto en cantidad como en

su actividad laboral. Para ser Poder Marítimo se requiere que un alto porcentaje esté
dedicado a las actividades relacionadas con el mar. Esta constituye la Reserva Naval.
126
Carácter Nacional. Considera que los pueblos marítimos que poseen aptitudes e
inclinaciones comerciales promueven un intenso movimiento marítimo, el cual constituye
la base fundamental para el desarrollo del Poder Marítimo. Mantenía una visión desde
una perspectiva indiscutiblemente estadounidense: “todos los hombres buscan la ganancia
y, más o menos, aman el dinero, pero la forma en que se busca la ganancia tendrá un
marcado efecto en las fortunas comerciales y en la historia del pueblo que habita un país”.
Carácter y políticas de sus gobernantes. Asigna una gran influencia al carácter de los
gobernantes y sus instituciones sobre el desarrollo de una nación y del Poder Marítimo.
Al respecto señala:
Los diversos rasgos de un país y sus pobladores constituyen las características

naturales de las naciones, lo mismo que los individuos, empiezan su carrera; las
funciones que ejercen los gobiernos sobre aquéllas equivalen a las que desempeña
en éstos la voluntad, y así como de que esta sea o no inteligente, enérgica y
perseverante, dependen los éxitos o fracasos de la vida de cada individuo,
los de las naciones son consecuencia de idénticas cualidades mostradas por
sus gobiernos” (...) “En tiempos de paz, el gobierno puede favorecer con su
política el crecimiento natural de las industrias de un pueblo y su afición a
buscar aventuras y ganancias por medio del mar; y hasta puede intentar la
creación de tales industrias o aficiones donde no existan espontáneamente; o
por el contrario, puede el gobierno obrar desacertadamente y estorbar o detener
el progreso que el pueblo hubiera llevado a cabo dejándolo en libertad”. Y
agrega: “Parece probable que si un gobierno obrase de completo acuerdo con
las inclinaciones naturales de su pueblo, lograría dar el máximo impulso a su
desarrollo bajo todos los conceptos.
El análisis que Mahan hace de estos seis factores del Poder Marítimo giran en torno
a tres ejemplos históricos: Inglaterra, como nación excelsa en la que se dan, en forma
totalmente positiva, todos y cada uno de los seis factores del Poder Marítimo; Estados
Unidos, como país llamado a buscar la expansión por los caminos del mar; y España,
como pueblo negado para las empresas marítimas.
Se considera a Mahan como el ideólogo de la Teoría del Poder Marítimo, quien en sus
escritos no lo enuncia directamente como una teoría geopolítica sino que, desde el prisma
del estratega, analiza la importancia del mar como factor decisivo en la vida y en la historia
de los pueblos, lo cual produjo, como efecto final, el desarrollo de una teoría determinista
sobre el control del mar, al lograr a través de la destrucción de las Armadas enemigas,
el control de las comunicaciones y el poder y la grandeza que otorga el desarrollo de un
comercio marítimo fructífero.
â Reflexiones derivadas
Según Terzago (2005), estas reflexiones que en adelante se describen, son las que
condensan el concepto integral que el autor subraya claves sobre el pensamiento estratégico
(pp. 28-30).
127
l El dominio del mar se da a través de la superioridad naval.

l El Poder Naval es vital para el crecimiento, prosperidad y seguridad nacional.
l Poder Marítimo significa: comercio marítimo, posiciones ultramar, acceso mercados
externos (producción, posición, comercio).
l La marina de la nación debe estar compuesta principalmente por buques de guerra.
l El principio dominante, la “concentración”, Nunca divida la flota.
l El bloqueo reprime al enemigo, pero para triunfar, hay que comprometerlo y golpear
la flota enemiga en el mar.
l Las bases Navales son esenciales.
l Concilió con Clausewitz, “La Guerra es simplemente un movimiento político
violento.
l Sus escritos afectaron la situación geopolítica del siglo XX. (Carrera Naval – Batalla
decisiva).
l La estrategia Naval francesa falló, porque asumían la defensa.
l Su teoría refleja las teorías terrestres de Jomini (Posición, líneas interiores y
comunicaciones).
l La función principal de las marinas es el control del comercio marítimo, a través
del control del mar. El Poder Naval es un elemento indispensable de la grandeza
nacional.
l El Poder Naval es un instrumento de la política. No se le puede considerar desconectado
de ella. La estrategia está subordinada a la política. El objeto de la Guerra en el mar
es una función de los intereses y la política nacional.
l El objetivo táctico de la guerra en el mar es destruir la flota enemiga mediante:
— Batalla decisiva en el mar.

— Bloqueo en puerto de las Fuerzas enemigas.
— Bloqueo a distancia de las Fuerzas enemigas.
— El factor común en estos tres medios es el ¨Control sobre la Flota Enemiga¨.
Lo anterior permite concluir que según Mahan, el verdadero Objeto Estratégico de la

Guerra en el Mar es obtener el control con un propósito, donde el control es sobre la flota
enemiga, y el propósito es la contribución que ese control pueda hacer en beneficio de la
guerra”.
Debilidades observadas
l Falló al no anticipar el poder de un Submarino.

l Nunca discutió la Guerra Anfibia.
l La proyección del poder fue ignorada.
l La confianza en la teoría de Mahan se mantuvo en los buques de guerra hasta la II
Guerra Mundial.
128
Influencia de Mahan en la actualidad
Se destaca el valor que tiene en el concepto estratégico la consideración sobre:
l Marina Mercante.
l Líneas de Comunicaciones Marítimas, Bases Oceánicas o de ultramar.
l Principio Concentración – Batalla Decisiva.
l Poder Marítimo y Poder Naval.
l Poder Naval y Estrategia Nacional.
â Conclusiones
l Para Mahan la historia enseñaba que aquel que podía dominar el mar, también podía
dominar a sus enemigos, por lo que fue el primer autor que reconoció la importancia
del Control del Mar y el rol que este ha desempeñado en la historia mundial. De ahí que
sus teorías fueron exitosamente adoptadas por los Estados Unidos de Norteamérica
entre fines del siglo XIX y las primeras décadas del siglo pasado, llevando a dicho
país a alcanzar todos sus objetivos políticos, económicos y militares.
l El Poder Marítimo es la facultad que tiene un Estado para usar el mar en su beneficio,
está integrado por dos elementos de distinta naturaleza, los Intereses Marítimos,
los cuales le otorgan la sustancia y el Poder Naval que los defienden. Los primeros
ingredientes concurren al desarrollo, mientras que los restantes, a la seguridad, por
lo que se puede afirmar que la política mundial depende en gran medida de su Poder
Marítimo.
l La reputación de Mahan como historiador se debe fundamentalmente a dos libros,

“La Influencia del Poder Naval en la Historia, 1660-1783” y “La Influencia del Poder
Naval en la Revolución Francesa y el Imperio, 1793-1812”. Tratan de la narración
de los acontecimientos políticos que las provocaron y las consecuencias políticas,
económicas y militares que se derivaron de ellas. Cómo actúa el Poder Naval, es el
tema principal de estas obras, ya que lo central se refiere al control del mar mediante
el dominio naval o la falta de él, fue lo que determinó el resultado. De ahí que el
control del comercio marítimo a través del control del mar es la función principal de
las marinas.
l No hay motivos para afirmar que la marina estadounidense actual mantenga los
mismos puntos de vista estratégicos que Mahan, en el sentido de exaltar al Poder
Naval sobre cualquier otra forma de acción militar, pretendiendo que las marinas
actúen de forma totalmente autónoma e identificando el dominio del mar con la
victoria.
l Mahan observó y emitió sus criterios para un cambio en la política naval

norteamericana, para una nueva estrategia naval y la conformación de una nueva
Fuerza Naval con un nuevo concepto de las operaciones en el mar. Además impulsó
129
la evolución de la marina alemana que conducía Von Tirpitz, y ejerció marcada

influencia en las instituciones navales de Francia, Italia, Rusia y Japón.
— La visión de Mahan permitió reafirmar que la geopolítica es la relación existente

entre factores geográficos y otros, respecto a la distribución de poder en el mundo.
5.2. DE “JULIÁN S. CORBETT” (1854-1922)
“Si un país tuviera solamente Poder Terrestre sería muy

difícil una guerra limitada, sin embargo, si tuviera Poder
Marítimo podría, por ejemplo, ocupar una posesión colonial
alejada de la capital enemiga, aislarla y conservarla hasta
que las metas políticas fueran satisfechas, o desembarcar en
las costas de un país ya sea en forma real o amedrentadora,
para forzar a un enemigo continental a debilitar sus Fuerzas”.
â Perfil
Julián Corbett fue un historiador naval británico que

también estudió cuidadosamente la era de la navegación.
Influenciado enormemente por Clausewitz, Corbett
también llegó a conclusiones generales amplias sobre el Poder Marítimo y su uso. Aunque
son contemporáneos, el principal trabajo de Corbett, “Algunos Principios de la Estrategia
Marítima”, fue publicado 28 años después de la aparición de “La Influencia del Poder
Marítimo en la Historia” de Mahan. Con la ventaja de la experiencia de la Primera Guerra
Mundial de la cual sacó conclusiones, Corbett puede haber sido considerado como un
intérprete de Mahan. En sus escritos, se reconocen las raíces del pensamiento naval
estratégico contemporáneo.
â Hilo conceptual
Corbett proporcionó una guía más completa para el control del mar. A diferencia de
la insistencia de Mahan en vencer la flota hostil, Corbett razonó que los fines políticos
diferentes requieren fórmulas y grados diferentes para el control del mar.
130
En concordancia con su visión menos categórica del dominio, y la perspectiva más

amplia del lugar del Poder Marítimo en el poder nacional, Corbett era más capaz que
Mahan al adaptar su método a las tecnologías emergentes y a la escena política del mundo
cambiante, donde ninguna marina dominaría en el sentido británico.
Mientras Mahan definió la ruta para la preeminencia nacional en términos de grandes

marinas, Corbett mantuvo una visión más balanceada de la relación cooperativa requerida
entre los medios terrestres y navales. Para Mahan, el ejército y la marina desempeñaban
funciones no relativas esencialmente separadas; para Corbett, sus funciones eran
complementarias.
Corbett reconoció la enseñanza de Clausewitz sobre que en la guerra limitada, la

destrucción completa de la Fuerza Armada del enemigo no siempre era necesaria. Corbett
pensó que ya que los medios primarios de aplicar la preponderancia en el mar en contra
del enemigo se presentaban mediante la captura o la destrucción de su propiedad, el
evitar el comercio mediante un “bloqueo estratégico o distante” a lo largo de las rutas de
comunicación comunes, consistía en una medida viable y efectiva. Para dicho fin y para su
época Corbett observó al buque de guerra tradicional como menos efectivo que el crucero,
señalando que mientras que los buques de batalla aseguran el control, los cruceros ejercen
dicho control; en ningún caso el control podría ejercerse sólo por el buque de guerra
tradicional.
Corbett demuestra cómo la Fuerza limitada, juntada con una estrategia conveniente
y un sistema particular de circunstancias, se puede utilizar para ampliar el poderío del
Estado. Para Clausewitz, la decisión para emprender una guerra limitada era inicialmente
política (que puede también depender de la disponibilidad de medios).
Corbett toma su teoría del tipo ideal de la guerra marítima limitada, como nuevo método
de guerra. Es así pues, que él se aparta de las consideraciones políticas y se concentra en
el uso más eficaz de medios limitados.
El resultado es una teoría de la unidad de la guerra con operaciones navales y terrestres

conjuntas, permitiendo a una Fuerza Naval pequeña pero eficaz (bajo condiciones ideales
descritas arriba) maximizar la eficacia de los medios limitados a su disposición. El éxito
de tal “guerra limitada” se basa “en la coordinación con las cuales la acción naval y militar
se puede combinar para dar al contingente un peso y una movilidad que están más allá de
su fuerza intrínseca”.
Corbett aceptó la teoría de Mahan sobre la concentración de la fuerza, pero desarrolló

la suya, un concepto más moderno a la luz de la fricción en el mar (inteligencia deficiente,
decepción, etc.) que obstruye la libertad de disposición de la flota. Mantuvo que a pesar
de la presión constante para una concentración de la flota, la necesidad para la protección
del comercio siempre requeriría la dispersión. Es paradójico, que cuanto mayor es la
concentración alcanzada por su propia flota, lo más probable para el más débil opositor es
131
evitar la batalla. Solamente con la dispersión, o el fingir dispersarse, su flota conserva el

señuelo más fuerte de la Marina de Guerra para el enemigo en batalla: “si somos demasiado
superiores, o nuestra concentración se arregló demasiado bien para esperar la victoria,
entonces nuestra concentración ha tenido casi siempre el efecto de forzar al enemigo a
dispersarse para la acción decisiva” (Corbett, 1936: 121).
Paradójico, por lo tanto, solamente una menor concentración (o la apariencia de

esto) conduciría a una batalla importante. Por otra parte, la concentración en el mar es
problemática por otras razones también. Cuanto más una Marina de Guerra se concentra,
es menor el espacio que puede asegurar y controlar. La “concentración de hecho,” en las
notas de Corbett, “implica un conflicto continuo entre la cohesión y el alcance” (p. 132).
El corolario de este punto es la discusión de Corbett que la concentración en el mar es

imposible, porque al inicio del conflicto, un número substancial de naves se debe asignar
para la protección de los intereses vulnerables tales como el comercio de ultramar y otros
recursos. “cuanto más usted concentra su fuerza y aumenta los esfuerzos para obtener la
decisión deseada, usted expone más su comercio al ataque esporádico” (p. 160).
La concentración debe ser concebida de tal manera que las Unidades puedan estar
dispersas en el espacio, y que todas las Unidades pueden concentrarse rápidamente en
el tiempo, en cualquier punto en el área de operaciones. El objeto de no formar la masa,
es negar el conocimiento al enemigo de nuestra distribución real y de la intención en
cualquier momento dado, y en la misma forma asegurarse de que puede ser ajustada para
atender cualquier amenaza.
E1 enfoque estratégico de Corbett incluye las operaciones de la flota, para estar seguro,
pero también las operaciones de la Fuerza distribuida a lo largo de las rutas oceánicas a
partir de disposiciones de la flota abierta y flexible. La perspectiva más balanceada de
Corbett de la función de la marina en las operaciones conjuntas, actualizaron las visiones
de Mahan para armonizarse mejor con los tiempos cambiantes.
Se debe ser cauto al aplicar muy literalmente el pensamiento estratégico de una era a
otra. Incluso aún existe un sabor mahaniano en el enfoque estratégico moderno centrado
en el grupo de batalla descrito anteriormente. De modo similar, más de una parte de
Corbett muestra una alternativa estratégica de la Fuerza, distribuida y orientada a través
de las rutas oceánicas. Pero ningún paralelo histórico se encuentra completo. La estrategia
moderna centrada en el grupo de batalla incluye un elemento de proyección del poder
imprevisto por Mahan, mientras el concepto de Fuerza distribuida debe contar con una
amenaza más compleja y de mayor alcance de la que Corbett visionó.
Nada tipifica más esta amenaza cambiante que la Guerra de las Islas Malvinas17. Dicho
conflicto sugiere que el armamento moderno disponible incluso en el Tercer Mundo,
17 Guerra entre Inglaterra y Argentina, acontecida entre abril y junio de 1982.
132
puede haber eliminado el concepto de rutas oceánicas de amenaza mínima apropiada para
las operaciones de la Fuerza distribuida. El interés por la defensa de las Fuerzas Marítimas
ha sido subrayado por aquellas experiencias de combate más recientes, generando la
defensa recientemente inspirada sobre el grupo de batalla sobreviviente y adecuadamente
defendido. Corbett ofrece un consejo equilibrarte de otra época: el lugar apropiado para
nuestra flota de batalla siempre ha sido “en las costas de los enemigos” y ahora allí es
precisamente donde el enemigo estaría más complacido de verla.
¿Qué debe hacerse? No debe dejarse de lado una tradición tan espléndida, pero el
esfuerzo para preservarlo nos involucra más profundamente. El problema vital, más difícil
y más absorbente se ha vuelto ahora el cómo incrementar el poder de la flota de batalla
para atacar, un asunto comparativamente simple, pero cómo hacerlo.
Mientras el incremento del poder de ataque de la flota no es más un “asunto

comparativamente simple”, el planificador enfrenta hoy un dilema similar de equilibrar el
Poder Naval ofensivo y defensivo. El mismo problema resulta evidente en las alternativas
que enfrentan los estrategas navales de hoy. Sin importar cuáles sean las elecciones, debe
existir un esfuerzo continuo por parte de los planificadores de la Fuerza y los estrategas
para equiparar la estructura de la flota con la estrategia que se debe implementar. También
parece tratarse de una tarea sin época.
En la guerra naval, se presenta un hecho de grandes consecuencias, que es completamente

desconocido en tierra y es precisamente que al enemigo le es posible retirar la totalidad
de la flota del campo de operaciones a un puerto definido, donde quedará fuera de nuestro
alcance, si es que no se cuenta con la ayuda de un ejército. Por grande que sea la Fuerza
Naval y el espíritu ofensivo, no servirán en este caso. El resultado es que en la guerra
naval, tiende a presentarse un dilema complicado. Si se dispone de una superioridad tal
que justifique una vigorosa ofensiva y que incite a buscar al enemigo con la intención
de obtener una decisión, lo más probable es que lo encontremos en una posición, en que
no podremos atacarlo. Nuestro intento ofensivo queda detenido y nos hallaremos, en la
situación general más débil que ocurre en la guerra (p. 147).
Estrategia Marítima
Corbett se diferenció de Mahan en colocar mucho menos énfasis en la batalla decisiva,

enfatizó la interdependencia de la guerra naval y terrestre, y tendió a concentrarse en
la importancia de las comunicaciones marítimas, en vez de la batalla. La batalla en el
mar no era un fin en sí mismo; el objetivo primario de la flota era asegurar las propias
comunicaciones y desestabilizar aquellas del enemigo, no necesariamente para salir a
buscar y destruir la flota del enemigo.
Para Corbett, el dominio del mar era algo relativo, no algo absoluto y que podía ser
clasificado en categorías como permanente, general, local o temporal. Corbett definió los
dos métodos fundamentales de obtener el control de las líneas de comunicación, como
133
la destrucción física real o la captura de buques mercantes y de guerra enemigos, y un

bloqueo naval. Su trabajo más famoso, “Algunos Principios de Estrategia Marítima”,
sigue siendo un clásico.
Sus teorías estratégicas que se han formado paulatinamente con el transcurso del tiempo
y se encuentran esparcidas en sus obras, se hallan condensadas en su famoso estudio
“Algunos principios de estrategia marítima.
Sus amplios estudios en este campo lo llevan a considerar que una guerra naval era
mucho más que la destrucción de la flota enemiga. Una Armada debe aprender a utilizar
eficientemente toda la gama de sus capacidades ofensivas para presionar al enemigo, que
aunado al esfuerzo de su compañero de armas: el Ejército, debe consolidar y llevar a buen
término los planes propuestos para el éxito de la guerra.
Corbett, imbuido en los conceptos de Clausewitz y Jomini, insiste con cierta preocupación
en considerar que la estrategia marítima podría dar una nueva dimensión o imagen a los
pensamientos de estos dos estrategas, va paso a paso y define la estrategia marítima como
principios que gobiernan una guerra en la cual el mar juega parte destacada, pero, repite
una y otra vez: “El Poder Naval no es suficiente por sí solo”.
Hace recordar que los hombres viven sobre la tierra y es allí donde debe buscarse la
solución, es decir la decisión final. El éxito sobrevendrá únicamente cuando se logre el
equilibrio entre los Ejércitos y las Armadas que combaten de un mismo lado.
Naturaleza de la Guerra
El mismo había descubierto que tanto Clausewitz como Jomini habían indicado que las
guerras podían ser libradas con un objetivo limitado, en lugar del completo aplastamiento
de la resistencia enemiga, característico de la guerra absoluta. Corbett reconoce que una
guerra limitada demanda habilidad para capturar y mantener un objetivo limitado lo
suficientemente importante como para llevar al enemigo a la mesa de negociaciones y
afirma: “El uso más fructífero del Poder Marítimo, es en las guerras limitadas.
Corbett establece su pensamiento central sobre la guerra marítima, “en la guerra terrestre
es la captura y conservación del territorio enemigo mientras que en la guerra naval el
objetivo es obtener y asegurar el uso del mar”. Así, el control del mar es identificado con
la capacidad de usar las líneas de comunicaciones en el mar para propósitos militares y
civiles (comerciales) y por ende negar dicho uso al enemigo.
Las Fuerzas Navales no requieren la concentración masiva continua que obligatoriamente

se demanda a los ejércitos cuando el cuerpo principal de sus oponentes permanece
concentrado e invicto. A causa de la movilidad y flexibilidad de las Fuerzas Navales,
podrían ser instruidas para hace ruso del mar, por ejemplo, atacando las comunicaciones
por mar del enemigo o amenazando sus costas. Esto obligaría al enemigo a perturbarse
obligándole a reconcentrar sus Fuerzas en otros puntos que nuestra flota amenazará.
134
Lo que él pensaba -y que la Primera Guerra Mundial confirmó- era que podría ser muy
difícil lograr una acción determinante entre flotas. En esos casos, lo mejor era utilizar la
flexibilidad de las Armadas para aplicar presión al enemigo para obligarlo al combate; es
decir, estar en autodefensa.
Conducción de la Guerra Naval
En la guerra naval se presenta un hecho de grandes consecuencias completamente

desconocido en tierra; al enemigo le es posible retirar por completos flota del campo
de operaciones quedando fuera de nuestro alcance, y a pesar de la superioridad, anular
nuestro intento ofensivo de destruirlo. Por lo tanto los objetos de la guerra en el mar son
obtener o disputar el dominio del mar, y ejercer el control sobre las comunicaciones de
que se dispone, logrando o no el dominio completo. Se puede resumir así:
Métodos para conseguir el Dominio del Mar
l Por obtención de una decisión.

l Por bloqueo.
Métodos para disputar el Dominio del Mar
l Principio de la flota en potencia.

l Contraataques menores.
Métodos para ejercer el Dominio del Mar
l Defensa contra invasión.

l Ataque y defensa del comercio.
l Ataque, defensa y apoyo de expediciones militares.
La Teoría de la Guerra en la Estrategia Marítima
Significa los principios que rigen una guerra en la cual el mar es un factor esencial,
y cuya función principal es la de determinar las relaciones mutuas de Ejército y Marina
en un plan de guerra; que a su vez, determine la acción de los movimientos de la flota
-cuando la estrategia marítima ha decidido qué papel deberá desempeñar- con relación a
las Fuerzas Terrestres.
No es suficiente decir que el objetivo principal del ejército es destruir al enemigo, o

que el de la flota propia es destruir a la enemiga. Las situaciones son demasiado complejas
para ser resueltas por la simple aplicación de tales máximas.
135
Naturaleza de la Guerra
Limitada e Ilimitada
Esta segunda clasificación, que Clausewitz fue el primero en formular, fue aceptada
también por Corbett. Si la importancia del objeto político era tan vital para ambos
beligerantes, estos tenderían a luchar hasta el límite de su resistencia (guerra ilimitada);
pero existía otra clase de guerra en que el objeto era de menor importancia, es decir, que
el valor para uno o ambos beligerantes no era tan grande como para merecer sacrificios
ilimitados de sangre y dinero (Guerra limitada).
Hay que tener en cuenta en esta clasificación, que cualquiera de los beligerantes
podría pasar a la guerra ilimitada, porque el objetivo puede ser de tal importancia para
él, que podría estar dispuesto a realizar esfuerzos ilimitados, sin existir ningún obstáculo
estratégico que le impida hacerlo.
Al considerar la guerra entre Estados continentales contiguos, en los cuales el objeto

consiste en la conquista del territorio, no habrá diferencia entre guerra limitada e ilimitada.
En las guerras mixtas o marítimas pueden tener mayor aplicación las guerras limitadas,
las cuales son posibles para potencias insulares, o entre potencias que se encuentren
separadas por el mar, únicamente cuando la potencia que desea la guerra limitada, pueda
dominar el mar hasta donde le sea posible, aislar el objetivo lejano y asegurar su defensa
nacional.
Con lo dicho se comprende mejor el verdadero significado y más alto valor militar del
dominio del mar, llegándose al secreto del éxito y expansión de Inglaterra, que con un país
pequeño y un ejército relativamente débil hubiera podido tomar posesión de las regiones
más deseables de la tierra, y anexarlas en perjuicio de las grandes potencias militares.
Intervención limitada en la Guerra ilimitada
A este tipo de intervención, Clausewitz lo denominó guerra limitada por contingente,

por el hecho de que no se utilizaba toda la Fuerza Militar, sino una parte de ella. Las
operaciones combinadas que fueron la expresión británica de conducir este tipo de guerra,
responden a dos clases.
l Conquista de objetos coloniales o ultramarinos distantes.

l Diversiones costeras sobre el territorio europeo, para perturbar los planes del enemigo,
fortalecer a los aliados y la propia situación.
Para Corbett, esto no es una forma de guerra, sino un método que puede ser empleado
tanto en la guerra limitada como ilimitada.
136
Teoría de la Guerra Naval
Sobre este tema se considerarán los siguientes aspectos:
Dominio del Mar.
El objeto de la guerra naval deberá ser siempre el de obtener el dominio del mar,
ya sea directa o indirectamente o evitar que el enemigo pueda lograrlo. La realidad nos
indica que la situación más generalizada es aquella en que ninguno de los bandos tiene el
dominio; es decir, que normalmente el mar se encuentra en disputa.
Concentración y Dispersión de la Fuerza
El término concentración incluye varias ideas diferentes, a las cuales se aplica el

vocablo indistintamente. Así se emplea para expresar la antítesis de la dispersión; y a
veces, para significar el despliegue estratégico que implica la división en mayor o menor
grado. También se usa para significar la reunión de una Fuerza.
La concentración es un método para asegurar la presencia de la masa en el momento

y el lugar conveniente. El objeto de la concentración naval es cubrir una aérea tan vasta
como sea posible, y conservar al mismo tiempo la cohesión elástica que permita una
rápida y segura condensación del conjunto en el centro estratégico.
En el mar deberán considerarse los puntos más distantes y más dispersos, como posibles
objetivos del enemigo. De esto se desprende que “mientras la flota enemiga esté dividida y
disponga por lo tanto de varias posibilidades de operar, nuestra distribución será impuesta
por la necesidad de hacer frente a una diversidad de combinaciones” (Centro Estudios
Superiores Navales, 2014: 70).
La dispersión es mala cuando se lleva más allá de los límites de un despliegue bien
enlazado. La regla corriente dice que la dispersión es perjudicial a menos que se disponga
de una gran superioridad, sin embargo, ha habido casos en que ante un enemigo inferior,
la mayor dificultad estriba en mantener la flota dividida.
Se ha generalizado la idea de que concentración origina superioridad; pero esta es una

máxima que la historia refuta por completo, pues si tenemos demasiada superioridad, el
efecto de nuestra concentración la obligará a dispersarse para ejecutar acciones esporádicas
acción esporádica.
Conducción de la Guerra Naval
Se observara que en la conducción de la guerra naval todas las operaciones se relacionan

con dos grandes clases de objetivos. Uno es el de obtener o disputar el dominio del mar, y
el otro el de ejercer el control sobre las comunicaciones, se haya o no logrado el dominio
completo.
137
Como es natural, en la práctica raras veces se puede asegurar categóricamente que una
operación de guerra tenga un solo objetivo claramente definido. Una escuadra de batalla,
cuya función principal es conseguir el dominio, es situada a menudo en una posición tal
que le permita ejercer otro tipo de control y viceversa, cabe recordar que las líneas de
cruceros destinados ante todo al ejercicio del control sobre las rutas comerciales, durante
la guerra fueron considerados como puestos avanzados de la flota de batalla, con el fin de
prevenirla acerca de los movimientos del enemigo.
Se puede agrupar a todas las operaciones navales más o menos en la siguiente forma:
Estos métodos a su vez, pueden dividirse en dos grupos: el primero incluye las operaciones
que tienden a obtener una decisión por la batalla; en el segundo se hallan las operaciones
que se hacen necesarias cuando no puede obtenerse una decisión y nuestro plan de guerra
exige el inmediato control de las comunicaciones.
Nuestro segundo grupo principal abarca las operaciones a las cuales tenemos que
recurrir cuando nuestra fuerza relativa no es la adecuada para ninguna de las dos clases de
operaciones destinadas a obtener el dominio; es decir, debemos conformarnos con tratar
de mantener el dominio en estado de disputa.
Ejercicio del Dominio del Mar
Ejercemos el dominio siempre que conducimos operaciones que no se dirigen contra

la flota de batalla del enemigo, sino que buscan utilizar para nuestros propios fines las
comunicaciones marítimas, o a estorbar su utilización por el enemigo.
La guerra naval no empieza ni concluye con la destrucción de la flota de batalla

enemiga, ni tampoco con la destrucción del poder de sus cruceros; por encima de todo esto
se haya la labor de impedir que pueda trasladar un ejército por mar y la de proteger pasaje
de nuestras propias expediciones militares, como también la relativa a la obstrucción de
su comercio y la protección del nuestro. Siendo la guerra como lo es en realidad una
compleja interacción de factores navales, militares, políticos, financiaros y morales, en la
práctica raras veces se le presentarán los problemas estratégicos a un Estado Mayor Naval
en forma tan dará como para ser resueltos por la aplicación de “fórmulas” conocidas.
El factor naval puede prescindir de otros factores, uno o más de estos exigirán, desde
un comienzo, algún acto de ejercicio del dominio que no podrá esperar su turno en una
progresión lógica. De ahí la importancia de comprender la diferencia entre ejercer el
dominio y de obtener dominio.
En medio de los problemas y sinsabores de la guerra, es fácil confundir una con otra;
pero conservando siempre una noción clara de esta diferencia, podremos por lo menos
darnos cuenta de lo que hacemos, podremos juzgar hasta qué punto una operación
determinada constituye un sacrificio de la seguridad del dominio; hasta qué punto se
justifica ese sacrificio y en qué medida puede ser utilizada una finalidad para servir a otra.
138
Tomando esta distinción como vía, se podrán evitar muchos errores. Podrá ser grande
el riesgo que se podría afrontar, pero estaremos en condiciones de compararlo con el valor
de su finalidad y en consecuencia, lo afrontaremos conscientemente y con voluntad firme.
Como Métodos para Ejercer el Dominio del Mar registra las que en adelante se
describen:
Ataque y Defensa del Comercio
Adopta dos formas: puede efectuarse en los terminales -puertos importantes- o en el

mar abierto, siendo el terminal el más fructífero, pero el que también exige mayor fuerza
y riesgo.
El ataque en mar abierto es en cambio, más incierto, pero involucra fuerza y riesgos
menores. La dificultad de la defensa del comercio reside principalmente en la extensión
del mar que este abarca, mientras que, por otra parte, las áreas en las cuales tiende a
concentrarse (puntos focales y terminales) son pocas, y pueden fácilmente ser defendidas,
si se dispone de una Fuerza superior.
Ataque, Defensa y Apoyo de Expediciones Militares
Esta operación está protegida en gran parte por los principios de ataque y defensa del
comercio. En ambos casos se trata del control de comunicaciones pudiendo decirse que si
la controlamos para un caso, también lo será para el otro.
Sin embargo, para expediciones combinadas la libertad de pasaje no es la única

consideración. Los deberes de la flota no terminan con la protección de las tropas durante
el tránsito, como ocurre con los convoyes, sino que cuando se dirige a un país enemigo,
debe esperar hallar resistencia desde el comienzo de la operación. En este caso, la flota
tendrá a su cargo otros deberes de naturaleza más exigente, y que pueden describirse en
general como funciones de apoyo.
â Conclusiones
l Corbett se diferenció de Mahan en asignar mucho menos énfasis a la batalla decisiva.
Corbett enfatizó la interdependencia de la guerra naval y terrestre, y tendió a
concentrarse en la importancia de las comunicaciones marítimas, en vez de la batalla.
l Para Corbett la batalla en el mar no era un fin en sí mismo; el objetivo primario de la
flota era asegurar las propias comunicaciones y desestabilizar aquellas del enemigo,
no necesariamente para salir a buscar y destruir la flota del enemigo.
l El dominio del mar era algo relativo, no algo absoluto y que podía ser clasificado
en categorías como: general, local, permanente o temporal. Corbett definió los dos
métodos fundamentales de obtener el control de las líneas de comunicación, como la
destrucción física real o la captura de buques mercantes y de guerra enemigos, y un
bloqueo naval.
139
l Si bien el dominio del mar no puede ser absoluto, si puede ejecutarse de manera
específica sobre las Líneas de Comunicaciones Marítimas (LL.CC.MM.), para lo
cual la flota propia deberá concentrarse en conducir la guerra naval para llegar a
ejercer el dominio del mar de manera focalizada sobre estas.
5.3. DEL VICEALMIRANTE “WOLFGANG WEGENER” (1875-1956)
â Perfil
Nació en Alemania el 16 de septiembre de 1875, en

la época de los inicios de la expansión de la denominada
revolución industrial por Europa; ingresa a la Escuela
Naval en 1894 gracias al apoyo recibido por parte de su
tío político quien en un futuro sería el Gran Almirante
Henning von Holtzendorff. Participó en la Primera
Guerra Mundial siendo Capitán de Corbeta en el
Primer Escuadrón de Batalla. Ya en el año 1903 estaba
presentando sus primeros escritos en el Departamento
de Educación Naval. Se desempeñó como Comandante
en Unidades a Flote y siendo Vicealmirante se
desempeñó como Inspector de Artillería Naval entre
1923 y 1926.
La vida de Wegener fue influenciada por los acontecimientos que generaron la Primera
Guerra Mundial; en esa época se consideraba que la Marina era parte del Ejército y se
aplicaban plenamente los planteamientos del Almirante Tirpitz18. Inglaterra se caracterizaba
por su supremacía en el mar, controlaba las Líneas de Comunicaciones Marítimas ya que
estas eran vitales para su subsistencia es decir que aplicaba las teorías de Mahan en su
estrategia marítima.
Al finalizar la Primera Guerra Mundial los alemanes perdieron, y con base en el

análisis de los acontecimientos, a mediados de 1915 el Vicealmirante Wegener describió
las razones de esta pérdida, mediante tres escritos que fueron llamados “la Trilogía de
18 Teoría del riesgo, según la cual lo importante es la cantidad de buques y no la posición.
140
Wegener”, la cual se caracterizó por la aguda crítica a la Estrategia Naval Alemana

durante la Primera Guerra Mundial, en el sentido que la Armada debía apoyar al Ejército
en su esfuerzo operacional. Estos textos fueron rápidamente analizados por los Oficiales
de la Marina de Guerra Alemana, pero finalmente no tuvieron la influencia de las teorías
del Almirante Tirpitz quien había influenciado el pensamiento estratégico de Alemania
durante la Primera Guerra Mundial, las cuales eran refutadas por Wegener.
En el año 1926 ascendió al grado de Contralmirante, en esta época redacta un memorando

llamado “ La Estrategia Naval en la Primera Guerra Mundial”, como hecho importante
a resaltar el Instituto Naval de los Estados Unidos de América efectuó un compendio
de sus escritos bajo el título de: “La Estrategia Naval en la Guerra Mundial”; cuando
ya la escena política era dominada por Hitler, en el año 1933 es nombrado asesor, sin
embargo sus teorías fueron refutadas por la Marina Alemana, quien siguió empleando los
conceptos de Tirpitz, aun cuando estos databan de la época de la Primera Guerra Mundial.
Se retira del servicio con el grado de Vicealmirante, finalmente fallece el 29 de octubre

de 1956.
â Hilo conceptual
Wegener da preponderancia a la guerra denominada “Guerra Económica”. Sus teorías
se basan más en el fundamento estratégico que en la batalla propiamente dicha, por lo
cual afirma que hay que enfocarse en el ataque a las Líneas de Comunicaciones Marítimas
Vitales de Superficie - LCMVS.
Critica la conducción Alemana de la guerra por no saber entender el carácter de la

guerra, la cual se definió en el mar; máxime cuando Alemania construyó una flota de gran
tamaño, pero que no le garantizó la capacidad de operar en aguas azules.
Para Wegener la Estrategia Marítima es la ciencia de la posición geográfica, de su

modificación y permanencia con respecto a las rutas comerciales. En su visión de estrategia
marítima, establece de una forma más clara los elementos del Poder Naval: fuerza,
posición y la voluntad estratégica, los cuales con la sumatoria de los intereses marítimos
del Estado. Le da especial importancia a la posición por encima de la fuerza. Rebate la
teoría de Tirpitz consistente en que el equilibrio de fuerzas está definido únicamente por
la cantidad de buques y no por la posición.
La Estrategia Naval comprende las acciones de la Fuerza desde una posición para
ejercer presión sobre el adversario. De igual manera, indica que la Estrategia Naval debe
ser propia y adecuada a sus medios y modos naturales de empleo, ya que si se parece a la
Estrategia Terrestre, se condena a ser prácticamente una Marina de Guardacostas.
Los elementos del Poder Naval son: la flota, la posición y la voluntad estratégica,
siendo este último el elemento potenciado de los dos anteriores. El Poder Naval se refiere
141
exclusivamente a las actividades bélicas, mientras que el Poder Marítimo se refiere a las
actividades en tiempo de paz.
Le da mucha importancia el valor de la posición en la dualidad del Poder Naval (Fuerza

y Posición), tanto es así que el concepto de control del mar lo relacionaba con la posición
estratégica. Igualmente, indica que la batalla debe estar relacionada con un fundamento
estratégico y la ofensiva estratégica relacionada con la conquista de la posición.
Registra que el control de las líneas de comunicación marítimas está basado en la

guerra económica y el control del mar está condicionado a la presencia de la Fuerza, lo
que hace que sea local19 o imperfecto20.
La batalla debe surgir del apremio que represente para el enemigo las Líneas de
Comunicaciones Marítimas. Utiliza el concepto de operaciones navales de Corbett dando
prelación a la posición. Subraya de manera reiterada el valor de la posición en la dualidad
del Poder Naval, característica que había pasado inadvertida para el mando naval germano
de la época.
Wegener concebía a la guerra en el mar como un conjunto de parte estrategia y parte

táctica, la táctica es la acción la estrategia es el efecto final deseado (Velo: 1999: 14).
Respecto a la definición de un plan de operaciones marítimas Wegener precisaba que
dependía sobre la posición estratégica y no sobre el poder de combate relativo de las flotas
que se oponían (p. 15).
Los buques sumados a los submarinos, elementos esenciales para la guerra de Corso. El
Submarino sirve para atacar las líneas de comunicaciones o la posición del enemigo, pero
no es efectivo para realizar defensa de las propias.
La ofensiva estratégica consiste en el cambio de posición de la Fuerza, realizada para

extender el brazo del Poder Naval hacia las áreas en que se desarrollará la lucha por el
dominio del mar, y la defensiva estratégica es la que adopta la Fuerza que se mantiene
operando en su posición estratégica original.
El Almirante Wegener presenta en su análisis de la situación de Alemania, nuevos

conceptos de estrategia que son empleados hoy día. Explicó los motivos por los cuales
Alemania perdió la guerra en el mar:
l Los alemanes tenían desconocimiento de la dualidad del Poder Naval (Fuerza y

Posición).
l No aplicaron correctamente el concepto de Flota en Potencia.
l Entendían la victoria como Táctica y no como Estratégica. Desconocían el Objeto (el
control del mar).
19 Delimitada extensión y solo tiene efecto en el área donde se encuentra la Fuerza.

20 Debido a la presencia de actores neutrales, los cuales pueden ser afectados con acciones de la Fuerza propia.
142
El valor de una posición no lo determina la existencia de una ruta comercial cualquiera,

sino que lo que tiene valor es el grado de importancia de esa ruta comercial para los
intereses vitales propios o del enemigo.
La ofensiva estratégica está sometida a una ley que dice que el plan ofensivo de
operaciones obliga a ir de posición en posición hasta que se haya alcanzado una equivalencia
y, si fuera posible, una superioridad estratégica. En este punto se estabiliza la ofensiva y
se inicia la lucha por el dominio del mar mediante la acción ejercida sobre las Líneas de
Comunicaciones Marítimas - LL.CC.MM.
Tanto la posición estratégica como el plan de operaciones son de naturaleza geográfica.

La estrategia marítima es siempre geográfica y depende de la posición. Por lo tanto, la
estrategia marítima es la ciencia de la posición geográfica, de su modificación y permanencia
con respecto a las rutas comerciales.
La dirección general del plan de operaciones es independiente entonces de la relación de

Fuerzas, y depende de la posición. Pero la ejecución táctica del plan depende directamente
de la relación de Fuerzas.
Una flota pertenece necesariamente a una posición y viceversa, es decir, una flota no se
halla perdida en un punto cualquiera del globo terráqueo. Y la batalla, por su parte solo es
comprensible en relación a la posición.
Un Estado que por el desarrollo de su economía depende del comercio de ultramar, se

ve obligado a actuar en política mundial, la cual es la expresión del poder de su poderío,
que a su vez tiene, en momentos de crisis, el mismo valor que el Poderío Militar.
La política continental reposa en el Poder Terrestre, pero la política mundial se apoya

en el Poder Naval y en consecuencia está ligada a los factores que le son propios a este
último. Pero como el Poder Naval depende de la posición estratégica, su poder frente
a otro Estado es variable, al contrario que su Poder Terrestre, porque dependerá de la
posición respecto a ese Estado.
En la guerra naval la estrategia y la táctica están del todo separadas. En tierra, la

estrategia y la táctica se desarrollan en el mismo medio, la tierra; mientras que en el mar
la táctica se encuentra en el agua, y la estrategia con su posición estratégica, está en tierra.
Por eso, en el Ejército la estrategia recién comienza con la guerra; en la marina, dado
que la estrategia es posible independientemente de la táctica y por consiguiente también
de la guerra, ya se inicia en épocas de paz. Todo el acuerdo del Pacífico del Tratado
de Washington de 1922, no es sino la lucha marítima estratégica del tiempo de paz por
las posiciones estratégicas del océano Pacífico, para la futura guerra de los anglosajones
contra el Japón.
Por consiguiente la estrategia naval durante la paz no solo debe aumentar el Poder
Naval sino que además debe ganar la posición estratégica para que en la guerra pueda
143
desde ahí operar la flota. El vínculo fuerte e indisoluble que une a la marina con la política
es la voluntad estratégica para adquirir el Poder Naval. A un Estado que le falte la voluntad
estratégica le falta la voluntad de ser potencia marítima.
No existe en el mar una guerra defensiva propiamente dicha, porque, a diferencia de lo

que ocurre en tierra, no existe la cosa física que uno defiende. El mar pertenece a todos y
a nadie.
Todo el haber que se posee sobre el mar está constituido por los buques que navegan
sobre las rutas comerciales. Tan solo aquel que por razones de su situación geográfica,
durante la guerra domine esas rutas comerciales es poseedor de algo y ello es independiente
del poder de la flota.
Por eso, Inglaterra que poseía esas rutas comerciales en el Atlántico, podía y de hecho
lo hizo, defender algo. La lucha por el dominio naval o por lo menos por mantener abiertas
las propias vías de comunicaciones, es la razón de existencia de toda flota.
l Es la ciencia de la posición geográfica, de su modificación y permanencia con respecto

a las rutas comerciales.
l Establece de una forma más clara los elementos del Poder Naval: fuerza, posición
y la voluntad estratégica, los cuales con la sumatoria de los intereses marítimos del
Estado apoyan a su estrategia marítima.
l Le da especial importancia a la posición por encima de la fuerza. Si no se cuenta con
posición adecuada es mandatorio realizar una Ofensiva Estratégica para mejorarla,
tal como lo manifiesta: “La ofensiva estratégica no tiene otro objetivo que hacerse
a posición [geográfica] desde la cual se pueda iniciar la batalla por las arterias
comerciales del tráfico marítimo” (Velo, 1999: 15).
l Rebate la teoría de Tirpitz por no tener en cuenta el Objeto esencial de la Estrategia
Marítima, representado en el Control del Mar.
l La máxima expresión de la Voluntad Estratégica es la voluntad de ser potencia con
miras hacia el mar. La Voluntad Estratégica está en el nivel político.
Triunfo en la Guerra
l Llama a la guerra “guerra económica”. Sus teorías se basan más en el fundamento

estratégico que en la batalla propiamente dicha, por lo cual afirma que hay que
enfocarse es en el ataque a las Líneas de Comunicaciones Marítimas Vitales de
Superficie - LCMVS.
l Es primordial entender el carácter de la guerra para alcanzar la victoria.
144
l La guerra gravita sobre la economía: Ataque y protección a las LCMVS.

l Determinar claramente el centro de gravedad estratégico del adversario.
l Es importante garantizar que todos los abastecimientos a través del mar lleguen a su
destino para sostener el esfuerzo de la guerra.
l Sus teorías se fundamentan en lo estratégico, más que en la batalla propiamente dicha.
Estrategia Naval
l Wegener absolutiza la importancia de la geografía en el desarrollo de la Estrategia

Naval.
l Es necesario que exista un fundamento estratégico para la Batalla, si no lo hay esta
no se producirá o sus resultados no tendrán repercusiones estratégicas.
l El “apremio” debe ser bien elegido, el ataque a las costas no tenía efecto estratégico.
Comprende las acciones de la fuerza desde una posición para ejercer presión sobre el
adversario.
l El ataque a las costas no tiene efecto estratégico.
l Define las acciones de fuerza como medio de presionar a un adversario.
l Debe en la paz proyectar el crecimiento del Poder Naval.
l En paz debe procurar obtener posiciones estratégicas.
l La posición estratégica debe darle proyección a la Fuerza sobre OOEE de la guerra
en el mar.
El Control del Mar
l La ofensiva estratégica está estrechamente relacionada con la conquista de la posición.

l El Control de las LL.CC.MM. está basado en la guerra económica.
l El control del mar está condicionado a la presencia de la Fuerza, lo que implica que
este control sea local o imperfecto.
l Define la condición de que el control del mar está íntimamente relacionado con la
presencia que haga la flota, por lo cual es local o imperfecto, no relacionando la
temporalidad como características de la relatividad.
l Da preponderancia al efecto control de las Líneas de Comunicación Marítimas (LL.
CC.MM.), basado en una inmejorable posición estratégica, para garantizar el control
del mar.
El Poder Naval
l Los elementos del Poder Naval son: la flota, la posición y la voluntad estratégica.
l La verdadera y gran expresión de la Voluntad Estratégica es la de ser potencia con
miras al mar, la cual debe estar en el nivel político.
145
l No toda base constituye necesariamente una posición, para serlo necesita proyectar
la Fuerza, esto se deriva de la Dualidad del Poder Naval, representada por la Fuerza
y la Posición.
l Una Fuerza sin Posición no gravita, y una Posición sin Fuerza, no tiene validez.
l El concepto de Poder Naval se refiere exclusivamente a las actividades bélicas,
mientras que el Poder Marítimo se refiere a las actividades en tiempo de paz.
l El fundamento estratégico para la estructuración del Poder Naval se basa en los
Objetivos Nacionales.
l La disuasión es consecuencia del Poder Naval.
Objetivo Principal
l El valor de la Posición se valora en directa relación con el de las LL.CC.MM. que

amenaza o protege.
l La teoría del “primer objetivo está errada”, primero debe obtenerse la Posición para
que permita gravitar a la fuerza sobre los objetivos estratégicos y luego pensar en la
Batalla.
l Subraya de manera reiterada el valor de la posición en la dualidad del Poder Naval,
característica que había pasado inadvertida para el mando naval germano de la época.
l Para determinar el objetivo principal, es esencial entender el carácter de la guerra.
Operaciones Navales
l La batalla debe surgir del apremio que represente para el enemigo las Líneas de
Comunicaciones Marítimas.
l Retoma el concepto de operaciones navales definido por Corbett para clasificar las
operaciones navales dando prelación a la posición.
l Las operaciones navales tienen un orden cronológico; es decir primero se da la
Conquista del Control del Mar, luego se Disputa este Control, para finalmente Ejercer
el Control del Mar.
l Para Ejercer el Control del Mar es importante la escolta en las LL.CC.MM. y aumentar
potencia de bloqueo comercial.
l El submarino posibilitó emprender una campaña de ataque a las LL.CC.MM.,
materializando la guerra de corso.
Medios
l Los buques sumados a los submarinos, deben constituir una flota balanceada o
equilibrada para atacar las LL.CC.MM. del enemigo.
l El Submarino sirve para atacar las líneas de comunicaciones o la posición del
enemigo, pero no son efectivos para realizar defensa de las propias. El submarino no
sirve para cumplir integralmente todas las misiones de la Armada.
146
l La Ofensiva Estratégica, consiste en el cambio de posición de la Fuerza, realizada

para extender el brazo del Poder Naval hacia las áreas en que se desarrollará la lucha
por el dominio del mar.
l Defensiva Estratégica, es la que adopta la Fuerza que se mantiene operando en su
posición estratégica original.
l El accionar de todos los medios debe estar concatenado a través de la Maniobra, de
modo que los esfuerzos se sumen efectivamente.
â Conclusiones
Con relación a la Batalla
l La Batalla no es un fin en sí. Es necesario que exista un fundamento estratégico para

la Batalla, si no lo hay esta no se producirá o sus resultados no tendrán repercusiones
estratégicas.
l El “apremio” debe ser bien elegido.
l El ataque a las costas no tenía efecto estratégico.
l En la Naturaleza de la guerra tiene especial preponderancia la perspectiva económica.
Con relación a la Maniobra Estratégica
El accionar de todos los medios debe estar concatenado a través de la Maniobra, de

modo que los esfuerzos se sumen efectivamente. El gran error alemán radicó en que su
plan de operaciones no establecía mayores relaciones entre la Flota de Alta Mar, los
submarinos y la escuadra de corsarios de Von Spee.
Con relación a la Voluntad Estratégica
l Para que el Poder Naval sea tal, no basta contar con Fuerza y Posición, se requiere
Voluntad Estratégica.
l La máxima expresión de la Voluntad Estratégica es la voluntad de ser potencia con
miras hacia el mar.
l La Voluntad Estratégica debe estar en el nivel político. El tener un Poder Naval
acorde con los intereses nacionales, debe ser un Objetivo Nacional.
Vigencia
Aún tiene vigencia el concepto de la dualidad del Poder Naval, en función de la Posición
y la Fuerza.
A la vez la trilogía que define al Poder Naval, como la conjunción de Fuerza, Posición
y Voluntad Estratégica se mantiene vigente, pero sobre todo cuando responde la pregunta
¿para qué se va a aplicar esa trilogía?; lógicamente en la actualidad la respuesta fundamental
147
de la misma define como marco preponderante el tener la capacidad de proyectar la

Fuerza, para lo cual se debe definir: ¿Cuál es la Marina a desarrollar: la que deseo o la que
necesito?, al responder la pregunta se crean los fundamentos adecuados para construir una
Marina para el futuro.
De acuerdo con lo anterior, y al definir Wegener a la posición, como elemento

constitutivo y preponderante en su teoría del Poder Naval, con la cual se tiene una
adecuada proyección estratégica, este concepto aún tiene validez, pero ha evolucionado, la
posición [y su capacidad de proyección necesaria], se puede obtener con medios navales,
veamos: los conceptos actuales de algunas Marinas (como España, Chile y Brasil), dentro
de su desarrollo basado en la Política o Estrategia Naval, han establecido la necesidad de
contar y potencializar “buques de proyección estratégica”, con una capacidad de efectuar
múltiples funciones, en apoyo a lo concebido por la Estrategia Nacional, impactando a
todos los Campos (político, económico, social), dependiendo del nivel en donde se necesita
actuar, confirmando la flexibilidad del Poder Naval como tal y el apoyo que brinda a esta
Estrategia, al convertirse estos medios en una verdadera posición.
También aun es vigente el concepto aplicado a la relatividad del control del mar, cuando
Wegener define que: “la condición de que el control del mar está íntimamente relacionado
con la presencia que haga la flota, por lo cual es local o imperfecto.”
De igual manera, su teoría de que la Voluntad Estratégica es el factor y efecto

multiplicador para que un Estado se convierta en potencia marítima se mantiene. Hoy
en día es la conducción política la responsable de desarrollar y potenciar las condiciones
necesarias, pero para llegar a las mismas, deben estar claramente definidos los Intereses
Marítimos, y de aquí definir las estrategias necesarias para su desarrollo, mantenimiento
y protección.
Indiscutiblemente tiene validez en la actualidad, la justificación de que para que exista

un Poder Naval (Fuerza), deben necesariamente existir Intereses Marítimos para proteger.
148
5.4. DEL ALMIRANTE “RAOUL CASTEX” (1878-1968)
â Perfil
Nació el 27 de octubre de 1878 en Saint Ormer, (Pas

de Calais- Francia), ingresando a la Escuela Naval en el
año 1896, graduándose en primer lugar con excelente
rendimiento académico dos años después.
Fue comisionado a Indochina, donde empezó su

larga producción literaria en materia de conceptos
estratégicos relacionados con la conducción de la guerra
en el mar; entre 1904 y 1905 publicó tres libros, uno de
los cuales lleva por título: “Amarillos contra blancos:
El problema militar indo-chino”, en el cual aborda la
teoría de que la historia del mundo puede observarse
como una confrontación permanente entre el este y el
occidente.
Debido a problemas con su salud Castex regresó a Francia, sirviendo como oficial de
artillería en el Ministerio de Marina entre 1907 y 1908; tiempo que le sirvió para presentar
sus propias ideas para la reforma de la Marina, plasmada en su libro: “El Gran Estado
Mayor Naval: Un Tema Militar de Actualidad”, donde definió su enfoque teórico de la
estrategia naval y su énfasis a la función naval en un plan total de defensa nacional.
Posteriormente, se desempeñó como docente en la Escuela de Pilotaje y como alumno

de la Escuela de Oficiales Artilleros; en este punto es asignado como jefe de los oficiales
de artillería del acorazado de la clase Danton “Condorcet”, donde continuó produciendo
estudios históricos de gran profundidad.
Para 1913, nuevamente fue destinado al Ministerio de Marina, donde influenciado por el
Contralmirante Darriweus, adoptó la definición de estrategia, la teoría de la “Servidumbre”21,
y la noción de que Francia debería despojarse de posesiones coloniales no rentables;
con el apoyo de Darriweus, Castex fue asignado a la Escuela Superior de la Marina,
aunque su estadía fue cortada abruptamente por el inicio de la Primera Guerra Mundial,
21 El estudio de la guerra Naval nos ha mostrado que a menudo la estrategia no tiene libertad. En muchos casos es influenciada por
números factores extraños a su dominio propio, a los que se da el nombre genérico de servidumbres. Por ejemplo para Colombia
se tienen a modo de ejemplo las TLU de Coveñas, las plantas de gas “Chuchupa A” y Chuchupa B”, entre otras, a las cuales hay
que brindarles toda la seguridad correspondiente.
149
donde asumió una postura crítica contra los altos mandos de la Marina Francesa, al evitar
la búsqueda de la batalla decisiva, contra las Fuerzas alemanas que se les oponían22.
Ya para el año de 1916 fue comisionado para comandar el Altaír, donde en el

Mediterráneo se le dio la tarea de neutralizar submarinos alemanes que adelantaban la
guerra económica contra los aliados; llegando a considerar dentro de sus teorías que la
lucha entre los submarinos y sus cazadores sería la batalla decisiva de la guerra23.
En 1917 es ascendido al grado de Capitán de Corbeta, siendo asignado como el

contacto del Ministerio de Marina con la Comisión Naval de la Cámara de Diputados,
posteriormente en 1919 fue elegido para dirigir el Servicio Histórico del Estado mayor,
para posteriormente en 1921 enseñó en la Escuela de Guerra Naval.
En 1926 fue designado como profesor del Centro de Altos Estudios Navales, donde
desarrolló su más valiosa obra: “Teorías Estratégicas”, al igual complementando sus ideas
en el libro: “Temas de Estado Mayor”.
En 1934 Castex se convirtió en uno de los Oficiales de más alto rango en la Marina
francesa, pero intrigas de índole político impidieron que ocupara el más alto cargo,
finalmente muere en el año de 1968, dejando un legado impresionante de estudio teórico
de la estrategia desde la óptica de la guerra en el mar
â Hilo conceptual
Su obra presentada en cinco volúmenes se titula “Teorías Estratégicas”, señala la

correlación marítimo-continental y la importancia del orden cronológico de las operaciones,
es decir, el orden en que se actúa sobre los Objetivos de la Estrategia Marítima (Fuerza,
Posición, LL.CC.MM.) y sobre el Territorio, considerado como interferencia (o exigencia)
del nivel superior. En su obra dedica un tomo completo a la “Maniobra Estratégica en el
Mar”. Otorga importancia a los nuevos medios, como el submarino y los aviones:
Volumen I: Generalidades de la Estrategia – La Misión de las Fuerzas Marítimas

– La Conducción de Operaciones: En el cual Castex (2012), emplea conceptos
derivados de Mahan, en cuanto retoma la tesis sobre la importancia del Comando del
Mar y el centralismo de tierra; en este aparte hace énfasis en la primacía de una flota
de acorazados (p. 187).
22 El espíritu crítico y de acción de Castex quedó evidenciado en un artículo que se publicó en una revista: “El éxito brillante de
nuestra Armada (sic) representa la inacción dolorosa que soportamos en este lugar. Debemos hacer algo. El prestigio de la Marina
francesa lo pide. Es mejor que nuestros buques estén seriamente dañados al grave perjuicio a nuestro honor y a nuestra reputación
si no hacemos nada.”
23 Castex afirmaba: “La guerra solo podría ganarse detrás del frente por Alemania si pudiera combatir y reducir el comercio de los
aliados; o por los aliados si anularan la guerra submarina alemana, en cualquier caso el mar decidiría el asunto”.
150
Volumen II: Maniobras Estratégicas: Introduce conceptos de que la maniobra es la

principal herramienta que hace posible la guerra, donde concluye que de esta manera una
Marina débil puede forzar compromisos con una Marina fuerte si se analizan términos de
compromisos (p. 269).
Volumen III: Factores Externos en la Estrategia: Castex introduce términos a los

conceptos de definición estratégica como lo son las “servidumbres”, efectúa un análisis
donde define que la Estrategia Militar no opera independientemente, viéndose limitada
por múltiples factores como lo son los de tipo políticos, geográficos, los de tipo de guerra
de coalición, la opinión pública y el derecho internacional, con lo cual se evidencia su
preocupación por demostrar la estrecha relación entre la política y la estrategia, donde
visualiza esta interactuación en una doble vía.
Volumen IV: Factores Internos de la Estrategia: En este aparte profundiza su análisis

en los elementos de estrategia, concentración y dispersión, economía de fuerza, ofensiva y
defensiva, donde plantea los resultados de algunos problemas específicos relacionados con
el ataque, la defensa de las comunicaciones y los planes de operaciones (p. 269).
Volumen V: El Mar Contra la Tierra: En este compendio entrelaza 3 partes claramente

definidas en cuanto a las operaciones navales menores, donde brinda importancia aun a
las manifestaciones menores del Poder Naval, si estas hacen parte de planes coherentes
y coordinados; Teoría de la Perturbación, donde describe un resumen de la historia de
Europa, relacionándola como una serie de guerras en defensa del orden; en este punto
enlaza con la tercera parte referida a la Importancia de la Potencia Naval, en la defensa de
Europa contra las amenazas externas que le puedan afectar, donde plantea soluciones de
unión entre Estados para lograr una mejor defensa (p. 270).
Dentro de los conceptos que manejaba definía que la guerra en el mar estaba en
íntimo enlace con la guerra terrestre, dándole preponderancia a la correlación marítimo-
continental (Disponible en http://www.revistamarina.cl/).
Crítico de la Jeune École, ya que manifestaba que dentro de las teorías que manejaba,
desconocía el significado de la Fuerza organizada y de su influencia directa sobre el
concepto del control del mar.
Interacción de la política sobre la estrategia: Esta premisa queda plasmada cuando

reacciona la Política sobre la Estrategia, donde define:
Al comenzar una guerra, la Política asignará una misión a la Estrategia, y

esta iniciará su labor. La Política desaparecería del escenario, permaneciendo
como espectadora. Luego cuando la Estrategia hubiera cumplido, bien o
mal su tarea, cuando hubiera o no logrado los objetivos propuestos, cuando
se detuviera agotada, entonces la Política entraría nuevamente en escena y
ocuparía su puesto, y así sucesivamente. En tiempo de paz, la Política actuaría
sola y la Estrategia permanecería inactiva. En tiempo de guerra sucedería lo
contrario (p. 200).
151
Ahora bien, se presenta de igual forma la relación de la Estrategia sobre la Política que
queda expuesta cuando manifiesta: “La Estrategia devuelve a la Política y con creces, la
presión que esta ejerce sobre ella”, para ello expresa que cuando la Estrategia se ejecuta
adecuadamente y acorde con lo planeado y obtiene con ello éxitos militares, facilita las
tareas de la Política y supera cualquier obstáculo que se pueda presentar (p. 202).
El Almirante Castex acepta la acción de la Flota como el objetivo de la guerra naval,

le da atención como algo fuera de lo común y no problemático. Cualquier marina capaz
de forzar la batalla, tiene su situación estratégica bajo control. Su interés se encuentra en
la crisis de la marina más débil, aceptando la batalla solo después de haber utilizado la
maniobra, para crear un cambio favorable en el balance naval. Por lo tanto la maniobra
estratégica, no la batalla, es la pieza central de su obra. El concepto de maniobra, que
implica formas de guerra, ataques al comercio, bloqueo naval y operaciones anfibias, entre
otras, desechadas por Mahan como distracciones de la Flota en la lucha por el dominio del
mar, diferencia a Castex del Almirante estadounidense.
Por lo general, en Estrategia no son apropiadas las definiciones, ni tampoco el glosario

de términos que suele proponerse como la panacea para conseguir un cabal conocimiento
de ella. La dificultad estriba en que cada vez que se trata de sintetizar con una definición un
determinado concepto, se aprecia la necesidad de ampliarlo con algunas consideraciones
adicionales que la complejidad de la materia exige.
Es lo que ha ocurrido con la definición de la maniobra proveniente, principalmente del

Almirante Castex y que se expone a continuación:
“La maniobra consiste en realizar movimientos acertados para crear y mantener una
situación favorable; comprende los desplazamientos operativos y la batalla y su propósito
es alcanzar más eficaz y contundentemente el logro de un objetivo estratégico” (p. 202).
En el indispensable comentario adicional, Castex agrega entre otras numerosas

consideraciones: “La maniobra es un procedimiento o medio de que se dispone para
mejorar en provecho propio las condiciones de lucha, aumentar el rendimiento de las
Fuerzas y lograr mejores resultados, ya sea en el combate de las Fuerzas principales o en
apoyo de servidumbres extra marítimas que se considera revisten especial importancia”
(p. 202).
Se trata entonces de precisar cómo actuar para cumplir la secuencia ideal: asumir la
Intención Estratégica, adquirir libertad de acción en el más alto grado y finalmente, obtener
el objetivo estratégico de la misión.
Lo primero es que la Intención Estratégica sea asumida cuanto antes, mediante la

adopción de previsiones correctas para conseguirlo; ellas tienden a buscar circunstancias
favorables, desgastar las Fuerzas enemigas, y lo más importante de todo, engañar al
adversario presentándole una situación ficticia adecuada y creíble para que él la perciba
como si correspondiese a la realidad.
152
Como es obvio, la definición de Castex ha sido desglosada en sus componentes

principales señalados anteriormente, no limitándose a describirla como consistente en
diversos movimientos y la batalla.
De ellos, la situación ficticia en cuestión es primordial para engañar al adversario a fin

de que actúe en la forma que conviene a nuestros propósitos; ella es el resultado del efecto
producido por los movimientos, informaciones deceptivas, apremios, incentivos u otros
elementos estratégicos.
El oponente se verá además impulsado para actuar como nos convenga, a consecuencia
de otras circunstancias favorables previstas, tales como condiciones meteorológicas,
geográficas, debilitamiento de las Fuerzas u otras.
Pese a lo expuesto, puede que no resulte factible conformar en la mente adversaria la

percepción deseada, principalmente porque no resultó creíble; este inconveniente puede
presentarse con frecuencia debido a la incorrecta selección de los elementos estratégicos
empleados. Por ejemplo, si no es comprensible un incentivo para el mando propio, tampoco
lo es para el adversario y menos aún creíble para este. El resultado es que una correcta
apreciación de la situación por parte del mando enemigo, le permite despejar confusiones
y actuar acertadamente sin haber maniobrado.
El pensamiento estratégico del Almirante Castex abarca ampliamente todos los aspectos
tratados por tratadistas anteriores, ampliándolos y acondicionándolos a la realidad francesa
de su momento. Castex ha sido calificado como el más grande tratadista de la estrategia
marítima, por cuanto sus escritos abarcan en una sola obra, sino todos sí la gran mayoría
de los temas relativos a este tema, además haciéndolo con gran profundidad (p. 259).
Castex dice que el objeto de la estrategia marítima es “crear, favorecer y aumentar en

la paz y en la guerra el Poder Marítimo de un país”. Introduce más bien un concepto de
Estrategia General (p. 259), sobre todo después del término de la Primera Guerra Mundial,
donde el mundo volcó su interés al análisis de lo ocurrido, desarrollando diversas teorías.
l Castex en su Vol. III Factores externos en Estrategia, señala la servidumbre de la

Estrategia a diversas consideraciones, principalmente políticas, geográficas, opinión
pública y derecho internacional. En resumen entiende la influencia de la política sobre
el desarrollo marítimo de una nación y la configuración de su Poder Naval, todo esto
enfrentado al ambiente internacional reinante.
l En el año 1935 estableció varios niveles de la estrategia. La estrategia total y la
estrategia militar que comprende la marítima y la terrestre y visualiza la importancia
del elemento aéreo y luego del submarino.
153
l Destaca su teoría según la cual, en cualquier época, el conflicto va a enfrentar a la

potencia continental dominante con la potencia marítima dominante. En las «zonas de
contacto», que se encuentran sometidas a la doble influencia de la Zona Continental y
la Marítima, las naciones basculan en sus políticas en uno u otro sentido.
l Hace énfasis en la función naval en un plan total de defensa nacional, al considerar al
Poder Naval inmerso dentro de esa gran Estrategia General.
l Persigue el objeto de crear, favorecer y aumentar en la guerra y la paz el Poder
Marítimo de un país.
l La estrategia marítima no se reducía a buscar la batalla entre las Fuerzas organizadas,

como lo demandaba la Teoría del Primer Objetivo; sino estaba sujeta a la situación
estratégica imperante generando un Orden Cronológico de las Operaciones.
l La marina francesa no podía aspirar a competir con Gran Bretaña ni Estados Unidos.
La suya debía ser una marina que recogiese de la historia el concepto de la maniobra,
pero que también tuviese presente la importancia de las armas y su uso combinado
y enfatiza la necesidad de una estrecha cooperación entre la Fuerzas Navales y
Terrestres. Insiste en la combinación de acciones de flota con la búsqueda del control
de las líneas de comunicación.
l Debe dislocar al enemigo primero (ya sea en los planos psicológico, físico, logístico, o
una combinación de ellos) y luego derrotarlo al mínimo costo. Esto se logra mediante
la sorpresa y explotando la movilidad de los medios de guerra modernos. Se trata de
atacar en el lugar y momento menos esperado y aprovechar el caos que se ocasiona,
logrando una superioridad local.
l La Maniobra Estratégica es el concepto fundamental para alcanzar la victoria.
l Lanzó la Teoría del “Mar Decidirá el Asunto”; durante el desarrollo de la Primera
Guerra Mundial.
l Le da relevancia al concepto de proyección estratégica.
l Para obtener el triunfo en la guerra manifestaba que se debe buscar romper los campos
específicos de un adversario (sicológico, físico, logístico), buscando economizar al
máximo las fuerzas.
Estrategia Naval
l La “guerra de maniobras” ha logrado victorias sorprendentes en el pasado,

particularmente cuando se han aplicado nuevas estrategias especialmente diseñadas
para las Fuerzas disponibles, considerando las amenazas y el escenario en que estas
debían actuar.
l Define la Estrategia Naval como una función de la maniobra, especialmente prepondera
la importancia de la utilización de los medios bélicos modernos y de técnicas de
vigilancia más avanzadas, estos factores son, según Castex, los que otorgan a las
Fuerzas atacantes en la “guerra de maniobras” unas ventajas trascendentales.
154
l Las operaciones anfibias, por lo común, son conjuntas al comprometer Fuerzas

Navales, Aéreas y Terrestres. Conviene observar lo afirmado por Castex: “Solamente
el mar puede permitir al atacante abrir un nuevo teatro a su Ejército. Si no se tiene el
dominio del mar, esta forma de ofensiva es impracticable.
l Respecto a las innovaciones de la época, Castex considera que la lucha entre los
submarinos y los buques cazadores como la batalla decisiva de la guerra.
l Castex sostiene que la estrategia naval utiliza dos clases de elementos, basa sus
planes en principios y los ejecuta por medio de procedimientos. También afirmó que
los principios de la estrategia formaban un conjunto de verdades bastante evidentes,
deducidas de la experiencia del pasado y de las relaciones causa-efecto que se han
podido comprobar en las diferentes manifestaciones de la actividad militar a través
de los tiempos.
l Expresa que la Estrategia Naval debe prestar especial interés a las comunicaciones
marítimas como el elemento principal de la expresión colonial.
l Expone la potencial batalla decisiva como la lucha entre los submarinos y los
cazadores.
l Valida el concepto de operaciones conjuntas aplicada al desarrollo de la operación
anfibia, da preponderancia al control del mar para consolidarlas.
l Define la necesidad de planes operacionales y la forma natural de ejecutarlos que son
los procedimientos, establecía la armonía que debe existir entre los diversos niveles
de la Estrategia, pero sobre todo poder ramificarla a través de instrucciones a los
entes subordinados.
El Control del Mar
l La maniobra estratégica en el mar, se puede definir como el factor determinante no

solo al momento de la conquista, sino también para ejercer el control del mar una
vez conseguido. Es una herramienta que puede ser utilizada por una Armada que se
considere en cierta forma débil.
l La maniobra consiste en realizar movimientos acertados para crear y mantener
una situación favorable; comprende los desplazamientos operativos y la batalla y
su propósito es alcanzar más eficaz y contundentemente el logro de un objetivo
estratégico.
l El Control del Mar, debe estar acompañado de la maniobra estratégica en el mar como
factor importante, no solo al momento de la conquista, sino también al ejercerlo, sobre
todo al momento de proteger las LL.CC.MM. propias y atacar las del adversario.
l La maniobra es un procedimiento o medio de que se dispone para mejorar en provecho
propio las condiciones de lucha, aumentar el rendimiento de las Fuerzas y lograr
mejores resultados, ya sea en el combate de las Fuerzas principales o en apoyo de
servidumbres extra marítimas que se considera revisten especial importancia.
l El Dominio (Control) del mar no es absoluto, solo es relativo (local, incompleto,
imperfecto y temporal), expresaba que: “aun disponiendo de una superioridad que
155
a veces era aplastante, quien ejercía el Dominio de las líneas de comunicaciones,

nunca desalojó totalmente del mar al enemigo”.
El Poder Naval
l El Poder Naval (PN) lo analiza como un elemento importante pero no independiente,

se encuentra subordinado al Poder Militar y así mismo la Estrategia Naval se
encuentra subordinada a la Estrategia General, lo anterior con el fin de buscar de
alguna manera un poder que sea íntegro.
l Castex manifiesta como necesaria la cooperación entre las Fuerzas Navales y las
Fuerzas Terrestres, especialmente en las operaciones de proyección.
l El Poder Naval es solo un elemento de la Estrategia Naval: Definiendo con ello
límites de la potencia naval (Teoría de la Servidumbre).
Elementos del Poder Naval
l Castex no emite ningún concepto diferente a la teoría que se conoce; es decir, siguen
siendo importantes la Fuerza, la Posición y la Voluntad Estratégica, estos elementos
continúan viéndose como esenciales, en donde la fuerza y la posición se deben tener
presentes de manera conjunta ya que ellos se complementan y la guerra no se puede
ganar solo teniendo en cuenta a uno de los dos. La voluntad estratégica lo único
que hace es ponerlos en acción una vez estén unidos y se convierte en un efecto
multiplicador.
l En lo que se refiere a la posición, da cuenta clara de la influencia Geográfica
continental sobre el PN y la importancia que en consecuencia tienen las operaciones
de proyección, de manera especial las de las Operaciones Anfibias.
l Posiciones y Bases: Posiciones: serían los lugares cuya posesión interesaría para la
acción contra el enemigo; las Bases, serían los puertos destinados a evocar la idea del
mantenimiento. Donde define la importancia de la influencia geográfica continental
sobre el Poder Naval.
Objetivo Principal
l Registra que el objetivo principal de la guerra en el mar es la acción de la Flota,

materializada en la maniobra con el propósito de crear una situación favorable para
dar la Batalla en una situación favorable, y de esta manera balancear la superioridad
de una Flota superior. Decisivamente, para el tratadista la eficacia y contundencia
en una maniobra bien realizada llevaban al cumplimiento del Objetivo Estratégico
perseguido.
l Será indistintamente el punto más fuerte o el punto más débil; pero será ante todo el
punto cuya caída aportará un resultado muy importante, ante lo cual Castex define:
“De este punto [Objetivo Principal], dependen todos los demás. Es con él (sic) donde
hay que atacar, es ahí, ante todo, donde se debe triunfar. Considerando atentamente
los diversos aspectos de la situación inicial, generalmente, muy compleja, vemos
156
pues, destacarse un objetivo principal que se revela a nuestro espíritu” (Castex,

1938: 151).
l El primer Objetivo en las operaciones en tiempos de guerra, debe ser la Fuerza
Organizada principal, o bien la Fuerza Organizada en el teatro de operaciones
principal (p.192), alcanzándolo a través del combate o paralizándolo con cualquier
otro procedimiento: Control del Mar, lógicamente por la Acción de la Flota. La cual
es materializada en la maniobra con el propósito de crear una situación favorable para
dar batalla en esta condición.
Operaciones Navales
l La necesidad de una estrecha cooperación entre las Fuerzas Navales y las Fuerzas
Terrestres.
l Insiste en la necesidad de combinar acciones de flota, con la búsqueda del control
de las líneas de comunicación marítimas, determinando la importancia capital del
mar en la historia humana. Define en sus escritos que: “La misión de las Fuerzas
Marítimas no es, pues, otra que el dominio de las comunicaciones, el cual permite
conseguir todas las ventajas que pueden esperarse del mar” (p. 183).
l En lo que se refiere a las Operaciones Navales, considera las siguientes como las más
importantes para una Armada de segundo orden, como la francesa.
— La Batalla, una vez que la maniobra haya balanceado el desequilibrio táctico y

estratégico.
— Los ataques al comercio marítimo del enemigo son una opción válida así
como el bloqueo naval.
— Con referencia a las operaciones anfibias, estima que son de la mayor importancia
porque refuerzas el Poder Terrestre continental, de manera que son para el
Almirante las más importantes.
l Libertad de acción y economía de Fuerzas como factores esenciales que deben

acompañar en todo momento a la maniobra estratégica.
l Resume las Operaciones navales en Batalla, Ataques al comercio oceánico del
enemigo, bloqueo naval, operaciones anfibias.
Medios
l Los nuevos medios no deben limitar el pensamiento estratégico de la Armada.

l Un Armada tiene en los acorazados a las unidades capitales de cualquier marina,
desde donde se debe ejercer el mando en el mar.
l El submarino debe reservarse a las operaciones de costa, en el litoral amigo o enemigo.
157
l El submarino es esencial como medio de ataque a las comunicaciones. Los submarinos

es mejor enfrentarlos con convoyes pesadamente armados en lugar de patrullas
dispersas y aparentemente sin objetivo.
l La acción del submarino en el ataque a la Fuerza organizada ha quedado relegada a
un segundo plano.
l El convoy es la solución táctica contra los submarinos. El submarino debe ser apoyado
por los buques de superficie.
l La superioridad aérea será una condición necesaria para obtener el control en el mar
y los medios de gran autonomía son muy importantes.
l Al respecto el pensador aseveró: “se deben aplicar la lecciones del pasado con las
herramientas actuales”, respecto a la tecnología alertó: “la tecnología moderna
limita la noción de Comando en el mar”.
l El Almirante Castex fue un crítico de la no acción, pues está en contravía totalmente
con el centro gravedad de su pensamiento estratégico que es la maniobra; para él la
Flota en Acción es la esencia de una Armada, de modo que no califica, es más, ni
siquiera tiene en cuenta la posibilidad de la Flota en Potencia.
â Conclusiones
l El Almirante Castex es uno de los grandes pensadores de la Estrategia Marítima

moderna. Su pensamiento Estratégico estuvo enfocado en la maniobra estratégica,
como pieza fundamental para balancear una desventaja táctica en medios navales y
poder de fuego.
l Es reconocido mundialmente, especialmente en las Escuelas que centran el Poderío
Militar en el Poder Terrestre y/o Continental. En especial por sus tesis que subordinan
el Poder Naval y su estrategia al Poder Militar y a la estrategia general, en busca de
un poder integral.
l El impacto inmediato de su obra en Francia no fue grande. Muy poco citada en la
Escuela Superior, usualmente era referido como un trabajo de historia marítima desde
el Renacimiento a 1939. En América Latina tuvo más suerte, pues fue traducido por
la Armada Argentina.
l Referente a las operaciones, daba preponderancia al concepto de Operaciones
conjuntas, donde la operación de proyección (asalto anfibio), estaría llamada a
convertirse en su mayor expresión.
Vigencia
No obstante la tendencia materialista que impregnó el mundo castrense luego de la

Segunda Guerra Mundial, a partir de los años setenta se comenzó a replantear el tema de
los estudios de la estrategia con un creciente énfasis en la naturaleza humana más que en
la tecnología. La estrategia contiene elementos que son independientes de las condiciones
materiales y, en consecuencia, comunes a todos los tiempos y lugares. Esta es quizá la
época de releer a Castex y a su aparato crítico.
158
El pensamiento de Castex tiene aún vigencia en la actualidad, pudiendo esbozar que

una Marina debe definirse para el futuro cuando expone: “La guerra es un todo, del cual
la Estrategia Militar y Naval comprenden solo una faceta”.
Es importante resaltar que su definición de los diferentes niveles de estrategia, aún se

conserva, sobre todo cuando Velo (1999), especifica que para cada uno de esos niveles, se
desarrolla un tipo de estrategia particular (p. 9), específicamente cuando existen tiempos
de guerra [hoy conflicto], esta relación se magnifica.
De igual manera tiene aún vigencia el concepto de las reacciones intrínsecas de la

conducción política y el desarrollo de la Estrategia Militar, específicamente lo relacionado
de Estrategia Naval, para poder definir líneas de acción armonizadas que permitan cumplir
adecuadamente las funciones específicas que debe ejecutar una Marina en nuestros días.
En aspectos operacionales, se ratifica la importancia de la conducción conjunta, donde

gracias a ella se multiplican las capacidades de la Fuerza en la ejecución operacional,
donde los resultados obtenidos son mejores y de tipo sostenible, esto se evidencia en
nuestro país, cuando observamos las evidencias manifiestas de las Fuerzas de Tarea
Conjunta, localizadas a lo largo del territorio nacional.
Su desarrollo conceptual de maniobra estratégica (p. 11), tiene aún valor, especialmente
cuando se aborda la ejecución operacional, donde hoy día se manifiesta como la
combinación de despliegues operacionales y la maniobra que se conduce.
También es importante resaltar que sus precisiones son de igual manera vigentes,
sobre todo cuando se analiza una situación posterior de su ocurrencia, es decir cuando
se manifiestan cambios, nuevos desarrollos o situaciones de crisis, ante lo cual precisa:
“Vivimos en una confusión de ideas, en una innegable crisis de doctrinas, en una constante
controversia sobre las lecciones ha (sic) ser extraídas del último conflicto (…)” (p. 261).
Continúa también vigente la exposición que hace de la relatividad del control del mar
en cuanto es relativo, local, temporal, imperfecto e incompleto; de donde se comprueba
que este es un concepto relativo tanto en el espacio como en el tiempo.
Indiscutiblemente, los conceptos expresados por el autor son aún analizados y

estudiados, debiendo interiorizarse, con el fin de reflexionar, revisar y actualizar doctrinas,
ya que de esta manera se construye en gran medida la cultura naval.
159
5.5. DEL CAPITÁN “STEPHEN W. ROSKILL” (1903-1982)
â Perfil
Stephen Roskill nació en Londres el 1 de agosto de

1903. Sirvió como guardiamarina en el crucero HMS
Durban, de 1921 a 1924. Fue promovido a Subteniente
y se desempeñó a bordo del HMS Wistaria y el HMS
Ramillies en las Indias y el Mar Mediterráneo. Estudió
artillería en el Royal Naval College, Greenwich, y
ejerció como Oficial de Artillería abordo del acorazado
HMS Royal Sovereign y el portaviones HMS Eagle
entre 1933 y 1935.
Ascendió a Capitán de Fragata y fue destinado como Segundo Comandante del crucero
HMNZS Leander en el Pacífico, 1941-1943, del cual fue su comandante en 1944. Se
desempeñó como observador inglés en las pruebas de la bomba atómica en el Atolón
Bikini en 1946; y Subdirector de Inteligencia del Almirantazgo entre 1947-1948. Se
retiró de la marina en 1948. Luego de su retiro se dedicó al estudio de la historia. Fue el
historiador oficial de la Segunda Guerra Mundial en la oficina del Gabinete entre 1949 y
1960, y Miembro Superior Investigador en el Churchill College, Cambridge, hasta 1982,
año en que murió.
Sus principales obras son: Claude Francis Webster (1945); The War at Sea (1939-
1945), tres volúmenes (1954, 1957, 1960-1961); Escort, the Battle of the Atlantic (1955);
HMS Warsprite (1959); The Secret Capture (1959); The Navy at War (1960); The Strategy
of Sea Power (1962); A Merchant Fleet in War (1962); The Art of Leadership (1964);
Naval Policy Between the Wars, dos volúmenes (1968, 1976).
â Hilo conceptual
Es uno de los principales historiadores de la Segunda Guerra Mundial en el ámbito

naval, siendo considerado el mejor intérprete del pensamiento estratégico de Winston
Churchill aplicado al contexto marítimo.
El pensamiento del Capitán Roskill está inmerso dentro de la Escuela de Estrategia

Marítima Inglesa, la cual gracias a las características insulares del país, dio una
gran importancia al Poder Naval para el desarrollo de la Nación, y que gracias a la
aplicación correcta de sus estrategias, dio como consecuencia, que el Reino Unido fuese
una gran potencia a nivel mundial.
160
Esta Escuela, gira en torno al dominio marítimo mediante un gran desarrollo del Poder
Naval, la conquista de bases y zonas estratégicas, pero sobre todo, el aseguramiento de las
líneas de comunicación marítimas, donde el Poder Aéreo y terrestre están en función del
Poder Naval, fundamento de su poderío.
De esta forma el pensamiento del Capitán Roskill se ve fuertemente influenciado por
la tradición marítima inglesa y por el periodo posterior a la Primera Guerra Mundial.
Muchas de sus apreciaciones se basan en el análisis de los errores tácticos y estratégicos
de la marina inglesa durante las dos guerras mundiales. Sus obras analizan estos periodos,
los principales avances tecnológicos bélicos previos a la Segunda Guerra Mundial Fuerza
Aeronaval, submarinos y minas así como las doctrinas necesarias para sus usos.
Fue uno de los pensadores que influyeron en la evolución del pensamiento estratégico
marítimo posterior a la Segunda Guerra Mundial, que tuvo en cuenta el desarrollo
tecnológico del momento, dando como resultado que se cambiaran algunas de las
estrategias aplicadas por las diversas marinas existentes en el momento.
En su artículo “Some strategic lessons to be drawn from the Second War” (Algunas
lecciones estratégicas que deben ser extraídas de la Segunda Guerra), en la Naval Review
de 1952, señala una de sus máximas expresando que la estrategia marítima y el control
del mar deben ser considerados como: “Un medio de llevar Fuerzas abrumadoras
para enfrentarlas con el enemigo en teatros escogidos por nosotros” (Hardy, 2006: 251).
En dicha afirmación se destaca el factor “Planeamiento”, el cual consideró vital en el
desarrollo de la estrategia marítima, con el fin de cumplir con los objetivos propuestos.
Fue un visionario que pudo interpretar las necesidades de la guerra moderna, adaptando
las estrategias tradicionales a los contextos del momento, proyectándolos hacia el futuro.
Su gran cualidad fue que supo darle gran importancia al “entorno” en que se desarrolla
una guerra, el cual puede afectar a través de innumerables factores los resultados finales
de las batallas.
Diferentes autores han dado su particular definición de Estrategia Marítima; sin embargo,
se estima que la más completa es la de Roskill, pues en general estos conceptos reducen
su competencia a épocas de conflicto y no abarcan los tiempos normales y de tensión
(Solís, 1985: 43). Roskill a diferencia, dice que el propósito de la Estrategia Marítima es
“Obtener el control de los mares para el uso propio y negar tal control al adversario”,
definición que abarca tanto tiempos de guerra como de paz, ya que la estrategia marítima
jamás deja de estar presente como herramienta del Estado para usar el mar en beneficio de
sus altos intereses sin mayores interferencias de otras potencias competidoras.
161
Por otro lado, con el fin de evitar vacilaciones al tomar una decisión respecto a un
curso de acción, debe existir una estrecha comunicación entre el conductor político y
los comandantes militares, con el fin de que estos últimos conozcan de primera mano la
idea estratégica general del Estadista y puedan tomar decisiones prontas y acertadas en el
teatro de operaciones.
Un análisis posterior a la campaña de los Dardanelos indican como principales causas

de su fracaso: falta de una clara dirección estratégica de las autoridades nacionales, falta
de coordinación entre las Fuerzas participantes, mala estructura de mando, preparación
inadecuada para el transporte marítimo de tropas, equipo y problemas de liderazgo.
Concibe el triunfo de la guerra, como la victoria sobre la Fuerza Naval Adversaria en

la batalla decisiva y destrucción del comercio marítimo del enemigo. El uso militar del
mar, en sus dos magnitudes, se concreta finalmente en las dos funciones generales que el
hombre históricamente le ha otorgado:
l La función económica: Para implementar y explotar el tráfico marítimo, defender las

LL.CC.MM. propias y negar su uso al enemigo.
l La función militar: Para proyectar el Poder Militar de la Nación, y, en su
vertiente negativa, evitar que el enemigo proyecte su propia Fuerza sobre el
territorio propio.
Estrategia Naval
Respecto a la Estrategia Naval, la acción recomendada era forzar la batalla y destruir el

comercio marítimo enemigo. La batalla se debía conducir luego de obtener las condiciones
favorables a través de la maniobra estratégica. Así mismo, se debía establecer un bloqueo
a las bases enemigas teniendo en cuenta que este no podía ser cerrado por la existencia de
la combinación mina–submarino, sino abierto con el apoyo de la Fuerza Organizada.
A los anteriores principios se oponía el conductor político del momento Churchill,

quien, estimaba que esta estrategia era muy pasiva y presionaba por una ofensiva inmediata
mediante un gran movimiento. El Primer Lord de la época escribió entonces: “Solamente
los políticos se imaginan que los buques no se ganan su pan a no ser que estén corriendo
alocadamente por los mares” (p. 43).
Por otro lado, las faltas de coordinación de las acciones realizadas en el Mediterráneo
hicieron concluir lo poco recomendable que es tratar de controlar los movimientos
de la flota desde un puesto de mando remoto y cuan preferible es dar a conocer con
amplitud la inteligencia disponible. Esta falta de coordinación permitió el cruce seguro
del Mediterráneo, eludiendo las Fuerzas británicas muy superiores, de los cruceros
alemanes Goeben y Breslau, que llegaron ilesos a su refugio en el Bósforo.
162
Respecto a la táctica, esta no debía ser muy rígida ya que la mayoría de las órdenes no
dejaban la menor iniciativa a los subordinados y restringían sus cursos de acción. Roskill
fue un defensor de lo que hoy llamamos “mando por negación”.
Un ejemplo de esto sucedió en enero de 1915, en el combate de Dogger Bank, cuando

fue interceptada una Fuerza alemana que se dirigía a atacar la costa oriental inglesa. En esa
ocasión quedó de manifiesto el inflexible sistema de mando táctico, cuando el Almirante
Beatty, cuyo buque quedó fuera de combate, intentó seguir dando órdenes al segundo en
el mando, ocasionando la fuga intacta de tres cruceros de combate del Almirante Hipper
(p. 44). Otro ejemplo de ello se vio luego de la Batalla de Jutlandia, donde los ingleses
pudieron haber desarrollado una caza en persecución de los buques alemanes, gracias a
su superioridad numérica, pero el mando centralizado, la falta de iniciativa, la doctrina de
no combatir de noche lo impidieron, permitiendo a la maltrecha flota alemana retornar a
puerto.
Roskill además acentuó la necesidad de proteger las Líneas de Comunicaciones

Marítimas, ya que estas son sustento de un país, pero no solo en tiempos de guerra sino
también en tiempos de paz. Para ello se debía contar con el uso de convoyes, ya que
permitían un mejor accionar para efectuar esta misión, que irse a la caza de los submarinos,
quienes realizaban operaciones de corso.
El Capitán Roskill habló sobre la importancia del Poder Naval para un Estado
archipelágico como lo es Inglaterra, centrándose en la defensa de sus líneas de comunicación,
la divergencia con las corrientes que defendían la caza de corsos versus los convoyes, y
la importancia de desarrollar nuevas tácticas de uso para medios nacientes en esa época
como lo eran la Fuerza Aeronaval, el submarino y las minas navales.
Control del Mar
El control del mar, da sus mayores éxitos, cuando se tiene la tecnología y el

conocimiento de los medios para realizarlo.
El ejercicio del control del mar es tan importante en tiempos de paz como en tiempos de
guerra, se deben establecer zonas de control marítimo sólo donde y cuando sea necesario;
por eso el propósito de la estrategia naval no es establecer un control completo sobre
todas las comunicaciones marítimas, que sería un ideal difícilmente obtenible hasta que
la victoria final fuera casi conseguida, sino desarrollar la aptitud para establecer zonas
de control marítimo dónde y cuándo fuera necesario. Una zona de control marítimo no
significa más que la posibilidad de navegar con seguridad dentro de un área marítima que
puede ser completamente reducida en extensión o puede abarcar muchos miles de millas
cuadradas de océano (p. 44).
Es de vital importancia el control del mar, determinado por los objetivos políticos que a
través de la estrategia militar sean responsabilidad del Poder Naval, se da con sus mayores
163
éxitos cuando se tiene la tecnología y el conocimiento de los medios para realizarla. El

mar es una herramienta vital del Estado que debe ser tenida en cuenta independientemente
de las circunstancias particulares que rodeen al Estado.
Este concepto sobre el control del mar, que debe hacerse solamente en el área marítima
que sea de interés del Estado en un momento determinado, ha sido retomado en la actual
estrategia de los Estados Unidos con relación al Poder Espacial; el General Colin Powell,
cuando se desempeñaba como Jefe de Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas
de los Estados Unidos defendía la tesis que los Estados Unidos tenían que “lograr el
control total del espacio si querían tener éxito en el campo de batalla moderno” (Powel,
1992: 23); esta aspiración americana, es entendida bajo el principio de Roskill, de que ese
control del espacio debe hacerse en las áreas que sean de interés de los Estados Unidos,
ya que “es imposible el control total del espacio”.
Roskill, defiende también el concepto que las zonas de control deben ser variables en
posición y desplazarse con las líneas de comunicación, es decir la Fuerza Organizada debe
moverse junto con el área donde el Estado requiere mantener el Control del Mar.
Poder Naval
Respecto al Poder Naval enunció que la Fuerza organizada más débil debía eludir la
batalla, en especial cuando se encontrara frente a la Fuerza adversaria en áreas abiertas
que no le ofreciesen ningún resguardo o protección.
Así mismo, cuando analiza la posición, encuentra la necesidad de variarla acorde

con las exigencias tácticas o estratégicas del momento. La posición o base de la Fuerza
organizada no debía ser fija y rígida en el tiempo sino que debía variar acorde con las
exigencias de la guerra. Para ilustrar esta posición se basó en el fuerte ataque alemán
a los convoyes ingleses que navegaban entre Noruega y las Shetland: “La tranquilidad
fue drásticamente alterada cuando nueve de los doce buques de un convoy pobremente
escoltado, fueron hundidos por dos cruceros alemanes, que regresaron después a sus bases
impunemente, navegando más de 500 millas, sin ser interceptados. Este hecho se repitió
hasta que se evidenció la incapacidad de la Royal Navy para proteger su tráfico marítimo.
Para aumentar entonces la cobertura a los convoyes e interceptar las Fuerzas alemanas que
continuaban atacando la costa oriental, la base principal de la flota fue desplazada desde
Scapa Flow a Rosyth y con esto se logra neutralizar en gran forma esta falencia” (p. 23).
Enunció que la Fuerza organizada más débil, debía eludir la batalla, en especial
cuando se encontrara frente a la Fuerza adversaria en áreas abiertas que no le ofrecen
ningún resguardo o protección. Vemos entonces que le da gran relevancia a la posición
estratégica como un componente móvil derivado seguramente de la característica insular
de Inglaterra que restringía en el siglo XX, las posibilidades de obtener posiciones
estratégicas debido a los procesos independistas sucedidos en las colonias desde el siglo
anterior.
164
Registra la importancia de la Flota Naval y de la Voluntad Estratégica, para su utilización,

componentes que se complementan con la concepción de la Posición Estratégica.
Objetivo Principal
Para Roskill, los principales objetivos que debían ser resueltos en la primera década del
siglo XX eran la invasión, la protección del comercio marítimo y la guerra anfibia.
Respecto a la protección del comercio, se basó en lo expuesto por Fisher, quien predijo
que los submarinos enemigos serían utilizados como corsarios, pero Churchill y Asquith,
no estuvieron de acuerdo con ello. Por el contrario, se estimó que los escuadrones de caza
de corsarios serían suficientes para destruir los corsarios, los cuales serían sólo buques de
superficie.
Por otro lado, registra que aunque se armaron los buques mercantes con cañones
antisubmarinos, no se tuvo en cuenta el postulado de Mahan en el sentido de que los
convoyes eran más eficaces que la caza de corsarios para proteger al comercio.
Operaciones Navales
Roskill consideró de gran importancia adicionar a la estrategia marítima moderna las

operaciones aeronavales y las operaciones anfibias; así mismo recalcó la importancia del
entrenamiento, sobre todo en las nuevas capacidades de la Fuerza organizada:
l Capacidad antisubmarina.
l Capacidad antiaérea.
l Guerra de minas.
Frente al bloqueo aliado, Alemania desarrolló la guerra de corso, lo que generó

importantes esfuerzos para dar caza a las Unidades dedicadas a estas tareas, inicialmente
sobre las que se encontraban fuera de Alemania. Entretanto los submarinos alemanes
se unieron a las tareas de corso, al principio respetando las normas de visita y registro,
produciendo grandes pérdidas de mercantes ingleses.
El hundimiento de tres cruceros británicos que patrullaban sin cortina de destructores

frente a la costa de Holanda, ejerció una influencia de largo alcance en la estrategia y en
la táctica de la flota.
Para Roskill es necesario comprobar el enunciado de Mahan de que la guerra de corso

por sí sola no puede llegar a una decisión. Pero las reacciones de los neutrales a este tipo
de guerra – debido a los ataques desde submarinos a los neutrales – fueron tan fuertes, que
Alemania no pudo llevar adelante la guerra submarina sin restricciones.
Hizo énfasis en la necesidad de emplear los medios aeronavales como unidades para
reconocimiento y observación de tiro para el desarrollo de las operaciones subsiguientes.
165
Se debe tener en cuenta que para la época los buques tenían defectos de artillería,
falta de entrenamiento antisubmarino, falta de doctrina y de medios para la guerra de
minas y falta de armamento antiaéreo.
Respecto al control a los neutrales durante operaciones de bloqueo, Roskill muestra

que uno de los problemas que Inglaterra debió enfrentar durante el desarrollo de la
guerra, fue el contrabando que en beneficio de los alemanes desarrollaban los buques
mercantes neutrales, lo que se trató de paliar con la emisión por parte de los armadores
de un certificado de verdadero destino. Este problema hizo que el efecto del bloqueo
económico a Alemania tuviera resultados mucho más tarde y el conflicto fuera más largo.
Por esta razón, Roskill sugiere que los buques de transporte de los países neutrales deben
ser inspeccionados o controlados, de manera que se impida su uso para apoyar al país
que está siendo objeto de un bloqueo por parte de nuestra Fuerza Naval Organizada.
Medios
Roskill plantea la importancia de utilizar medios aportados por los principales avances
tecnológicos previos a la Segunda Guerra Mundial: Fuerza Aeronaval, el Submarino,
las Minas, armamento como los torpedos, así como las doctrinas para su uso y el
aseguramiento de las Líneas de Comunicaciones Marítimas.
â Conclusiones
El Capitán de Navío Roskill condensó en sus obras las principales experiencias
obtenidas por la marina de guerra británica en las guerras mundiales, formulando la
estrategia que consideró adecuada para un Estado insular como el suyo.
Para obtener el triunfo en la guerra considera que principal factor a tener en cuenta
es el planeamiento adecuado para la estrategia marítima escogida y en su caso se refería
al empleo de una flota poderosa en un teatro escogido por nosotros donde el enemigo
sería destruido.
Era solo a través de la batalla decisiva y la destrucción del comercio marítimo del
enemigo como se obtenía la victoria sobre la Fuerza Naval Adversaria. Tal vez por su
experiencia en el mar, sabía la inutilidad de la guerra de corso por sí sola, o los extensos
patrullajes en el vasto océano en búsqueda del enemigo.
Por otra parte, resaltó la importancia del aseguramiento de las líneas de comunicación
marítimas por las cuales su país se comunica, comercia y alimenta de forma inevitable
en tiempos de guerra y de paz, poniendo el Poder Aéreo y terrestre en función del Poder
Naval (organizado en convoyes), fundamento del poderío de Inglaterra. Lo anterior, se
debía utilizar primordialmente en las áreas de interés del Estado porque era imposible
controlar la total extensión del océano.
Como estrategia alterna para destruir el comercio marítimo del enemigo recomendaba
establecer el bloqueo abierto a las bases enemigas teniendo en cuenta que este no podía
ser de bloqueo cerrado por la existencia en el momento de una adecuada estrategia alemana
166
de la combinación mina-submarino. Asimismo, a través de la inspección o control de los

buques neutrales para evitar que apoyen al país sujeto del bloqueo.
El Capitán Roskill da gran relevancia a la posición estratégica, la que integra con la

importancia de la flota naval y la voluntad estratégica para su uso creando una sinergia
entre los principales aspectos estudiados en su obra, la cual se basó en las condiciones de
un Estado insular como el suyo, la Fuerza Naval adecuada para su país y e l carácter
del director político para emplearla en busca de los fines del Estado. Afortunadamente,
encontró en Winston Churchill, un dirigente que fue capaz de adaptarse a los cambios y
retos que le imponía el enemigo en la guerra para dirigir al pueblo y al Poder Militar sobre
las estrategias trazadas.
Roskill, recalcó la importancia del entrenamiento en las capacidades antisubmarina,

antiaérea y guerra de minas. Enfatizó el empleo de los medios aeronavales como
unidades de reconocimiento y observación de tiro para operaciones subsiguientes, el
submarino, las minas, los torpedos, entre otros, es decir, fue capaz de integrar los diversos
medios que pueden ser complementarios a la flota naval como se concebía en su momento,
potenciándola con otras capacidades, creando doctrinas que se alejaban de conceptos fijos
o rígidos y que le daban un gran valor a lo que aporta la historia.
Vigencia
Hoy en día, una de las definiciones de estrategia marítima más aceptada es la del capitán
Roskill. Él afirma que el propósito de toda estrategia marítima es obtener el control del
mar y negar tal control al adversario, control que debe estar focalizado a las áreas de
interés del Estado.
Se puede decir que el pensamiento estratégico del Capitán de Navío Stephen W. Roskill
es amplio y prolífico, aunque poco conocido directamente en el medio nacional, ya que
se enfocó en los aspectos estratégicos de las operaciones de la Armada Real en diferentes
épocas.
Stephen W. Roskill, en su artículo “Some Strategic Lessons to be drawn from the

Second World War”, publicado en la Naval Review de 1952, señala que la estrategia
marítima y el control del mar deben ser considerados como: “un medio de llevar fuerzas
abrumadoras para enfrentarlas contra el enemigo, en teatros escogidos por nosotros”. Por
tanto el propósito de obtener el control del mar para negárselo al enemigo es la mayor
aplicabilidad de la estrategia marítima. Hoy, la economía se mueve a través del Mar
(petróleo, carbón y gas). Con nuevos tratados de libre comercio y nuevas fuentes de
inversión llegando de diferentes partes del mundo, las rutas comerciales marítimas se
presentan como las avenidas que se necesita mantener abiertas para el éxito del modelo
de desarrollo económico donde la dependencia de las exportaciones e importaciones a
través del mar requiere que este control sea permanente, tanto en paz como en guerra,
convirtiendo esta dinámica comercial en uno de los Intereses Marítimos que garantiza
la supervivencia del Estado.
167
Roskill en su libro “Guerra en el Mar” define que la Marina Real Británica fue el soporte
detrás de la cual, en los tres primeros años de la II Guerra, el Ejército Británico y la
Real Fuerza Aérea soportaron la fuerza necesaria que ayudó a derrotar a Italia, Alemania
y Japón, mientras iniciaban un proceso de crecimiento, a diferencia de la Real Armada
Británica que tuvo que luchar durante la guerra con el material y organización con que
se encontraba desde el principio del conflicto bélico.
Lo anterior es aplicable en nuestros días, ya que la fuerza que mejor debe

contemplar un planeamiento claro respecto a los medios existentes es la Armada, ya que
en una guerra, no se puede esperar un aumento en las Unidades Navales o de personal,
como una prioridad del ente político.
Roskill estaba profundamente preocupado por la tendencia a descontar el valor de

los estudios históricos, que es tan evidente en una Armada moderna. En particular,
temía que el análisis operativo y los estudios estratégicos se estuvieran llevando a cabo
con escasa consideración por la historia y en consecuencia con una base inadecuada de
lecciones aprendidas a extraer.
5.6. DEL ALMIRANTE “ SERGUÉI G. GORSHKOV” (1910-1988)
â Perfil
Nació en Kameneq-Podolskiy (Ucrania) en 1910 en

el seno de una familia de clase media siendo su padre un
maestro de escuela. Ingresó a la marina en 1927 a los
17 años, graduándose de la Escuela Militar de Frunze
en 1931. Prestó sus servicios en las flotas del Pacífico
y del Mar Negro, y con el grado de Capitán de Fragata
comandó en 1938 un escuadrón de destructores. Su fama
de buen marino y jerarquía lo salvaron de las purgas de
Stalin y posiblemente se benefició con la barrida que
hizo este con oficiales más antiguos. Al estallar la guerra
contra Alemania, se destacó por su desempeño como
comandante de una división de cruceros. Ascendió a
Contralmirante con inusual anticipación.
168
Durante la guerra se destacó en las operaciones conjuntas y comandó la principal

operación anfibia soviética de toda la historia, consistente en el desembarco de 40.000
soldados en Merc para aliviar la presión sobre Sebastopol. Su carrera en tiempo de guerra
fue un ejemplo del rol de apoyo al ejército aceptado por la Armada soviética.
A principios de 1956 Kruschev hizo reemplazar al Almirante Nicolai Kuznetsov como

Comandante en Jefe de la Marina, hombre de confianza y del entorno de Stalin, su
alejamiento de la máxima conducción naval se completó con su anulación política al no
ser reelecto integrante del Comité Central del PC en el transcurso de las sesiones del XX
Congreso. Aparte de las razones políticas, la remoción del Almirante Kuznetsov también
se justificó por cuestiones profesionales pues Kruschev no compartía el modelo de Marina
defendido por el ex jefe naval estalinista.
â Hilo conceptual
Kuznetsov era partidario de una Marina oceánica, conformada por una numerosa flota
de submarinos y por grandes y pesados buques de superficie dotados de artillería clásica,
que sin embargo no pudo erradicar la tradicional doctrina defensiva que la ataba a las
costas y al Ejército24.
Las innovaciones científicas y tecnológicas, tales como la aplicación de la

energía nuclear en los sistemas de propulsión y armamento de las Fuerzas Armadas,
hicieron de la Marina de Kuznetsov una fuerza obsoleta y desactualizada25.
Esta situación, más los motivos políticos que impulsaban la eliminación de todo vestigio
de estalinismo, llevó a Nikita Kruschev a descartar el modelo mencionado y preferir una
Marina que privilegiara los misiles y los submarinos y donde los buques de superficie
debían ser relegados y limitados a funciones de protección costera e incluso protocolares
y decorativas.
La necesidad de cubrir el vacío dejado por el Almirante Kuznetsov llevó a la cúspide

de la Marina a un joven oficial de muy distinguida actuación durante la Gran Guerra
Patriótica, que gracias a sus cualidades personales y profesionales se había hecho
merecedor de la estima y la confianza de influyentes dirigentes del Partido Comunista y
al que el destino le tenía reservado un lugar destacado en la historia naval contemporánea:
el Almirante Serguéi Georgevich Gorshkov.
24 “Stalin, aún con lo que parecía ser una política de grandes buques de guerra, la limitó como nunca a los confines costeros. El
programa de reconstrucción de la posguerra asumió proporciones impresionantes, pero los conceptos operativos con que se encaró
llegaban a lo absurdo. Junto con la flota existente Stalin forjó su gran flota, mientras que el Comando del Mar llegó a ser sinónimo
de control costero y la Marina, inevitablemente, fue confirmada en su rol de un mero ayudante del Ejército”. Erickson, J. “El alto
mando naval soviético” (tomado y traducido de Naval Review). Reproducido en Revista de Publicaciones Navales Nº 587, 1973,
p. 712.
25 Para la situación de la Marina en la década del 50 y la influencia y posibilidades de la energía nuclear en la guerra naval, véase el
capítulo “El Poder Naval en la estrategia soviética”, de la obra de Raymond Garthoff Estrategia soviética en la era nuclear.
169
En enero de 1956 Nikita Kruschev designó al Almirante Serguéi Gorshkov como

nuevo Comandante en Jefe de la Marina, acontecimiento que, según la opinión de un
analista naval de Occidente, “marcó el final de una época y un cambio de orientación en
el desarrollo de la Marina soviética”. Kruschev releva a Kuznetsov y nombra a Gorshkov,
creyendo que este iba a estar de acuerdo con sus políticas acerca del futuro de la marina.
Kruschev cae luego de la crisis de los misiles de Cuba y Gorshkov se fortalece lanzando el
programa de construcción de la primera clase de destructores misilísticos de gran tamaño,
asegurando la prominencia de los buques de superficie en la expansión naval futura.
Con la llegada de Gorshkov al supremo mando naval, la Unión Soviética comenzó a

desplegar un vasto y ambicioso plan de crecimiento, desarrollo y expansión de su Poder
Marítimo que en el transcurso de poco más de dos décadas habría de colocar al gigante
comunista en un lugar prominente entre las potencias navales mundiales.
Gorshkov estuvo durante 28 años, durante los cuales presidió una transformación
radical de su misión y equipamiento. Antes de él, tenían tareas esencialmente defensivas
que fueron reemplazadas por unas de contribución a la estrategia nuclear de la URSS para
desafiar a Fuerzas Navales convencionales enemigas en cualquier parte del mundo.
Fue un Oficial naval profesional que aceptó los puntos de vista soviéticos doctrinarios
en política interna e internacional y que luchó por un permanente progreso e influencia
para su marina. Sus principales obras son: “Las Armadas en la guerra y la paz” (1972), “El
Poder Naval del Estado” (1976), traducidas al inglés en 1976.
Sus obras están destinadas a convencer al poder político de las ventajas y la necesidad
que el país sea fuerte en el mar, mediante el progreso continuo de sus Fuerzas Marítimas.
Por esta y otras similitudes, ha sido llamado el “Mahan Marxista-Leninista”.
La política soviética por ser tan cerrada no permite saber mucho sobre el gran Almirante
ruso, pero no hay duda que fue el arquitecto de la Armada que desafió a la OTAN y que
fraguó la mayor fuerza de submarinos de la historia.
Su concepción estratégica plantea dos componentes básicos:
l Militar a través de la Marina.

l Económico, mediante la utilización de los océanos en beneficio del Estado, el
fortalecimiento de las flotas mercante y pesquera para ampliar el cubrimiento
mundial y la capacidad de explotación de los recursos del mar.
170
La Estrategia Marítima radica en un conjunto integral de diversos componentes

pertenecientes a la esfera de la economía del país, a la política del Partido Comunista, a la
capacidad defensiva, a la ciencia y la preparación de cuadros, a la esfera de la realización
práctica de todas las posibilidades que abre el aprovechamiento de los mares y océanos en
la construcción del comunismo.
En tiempo de paz, las Fuerzas Navales son las únicas que pueden promover las políticas
de Estado mediante la demostración de su poderío y sus logros lejos de las fronteras.
Los viajes por todo el mundo y las visitas a puertos por buques de guerra así como las
actividades de la marina mercante proyectan e incrementan la influencia.
Concibe el triunfo en la guerra, i n d i c a n d o q u e la victoria final solo ocurre

mediante la ocupación del territorio enemigo por parte de las Fuerzas Terrestres, objetivo
en el cual la marina tendría un importante rol ofensivo de apoyo, teniendo en cuenta los
siguientes conceptos:
l Las operaciones de Armada contra Armada.

l Operaciones de Armada contra la costa, teniendo como principal componente
ofensivo el submarino nuclear.
l Atacar los centros estratégicos del enemigo.
Estrategia Naval
Gorshkov (1972) definió como Estrategia Naval, a los “principios que gobiernan la
naturaleza y el uso de las Fuerzas Marítimas, constituyéndose en el arte naval” al que se
arriba mediante una combinación de análisis racional y evolución de la historia y de la
nueva tecnología.
Introdujo dos conceptos “la Batalla de la Primera Salva” y “La Flota Balanceada”.
El primero, al analizar los hechos históricos ocurridos entre 1904 y 1905 cuando la flota
japonesa atacó a la flota rusa en el mar Amarrillo sin dejarle tiempo para reaccionar,
dejándola prácticamente destruida; el segundo, basado en que la efectividad de la
Fuerza Naval no está sólo en función de número y tamaño, sino en una combinación de
plataformas y armas requeridas para cumplir las tareas, la cual debe poseer elementos
de combate y elementos de control.
Parte del trascendental legado del Almirante Gorshkov radica en la transformación de

la m arina soviética, pasando de ser una marina costera a convertirse en una marina
oceánica moderna, dando importancia al desarrollo de la aviación oceánica y embarcada,
orientada hacia el mar abierto para asegurar los intereses estatales y para defenderse de
los ataques desde las vastas direcciones oceánicas.
171
Hace parte de la estrategia naval, la aplicación de los avances tecnológicos para el

desarrollo de la guerra nuclear en la guerra marítima, contribuyendo al incremento de las
capacidades navales.
Menciona como importante las líneas de comunicaciones marítimas, pero los ataques
en gran escala contra el tráfico mercante no tienen prioridad en su concepción
estratégica.
Dentro de su concepción de la Estrategia Naval, consideró importante, el desarrollo

de dos tipos de aviación, una oceánica con gran autonomía, en capacidad de apoyar a
las Fuerzas de Superficie a grandes distancias y la aviación embarcada, compuesta
básicamente por los helicópteros, los cuales básicamente serían los medios para apoyar a
las Fuerzas de desembarco.
Control del Mar
Para entender el concepto del control del mar por parte del Almirante Serguéi Gorshkov,
es muy importante tener el conocimiento de la fundamentación que se dio en la estrategia
oceánica de occidente para ese momento histórico; los norteamericanos se basaban en tres
fundamentos:
l El arma estratégica ofensiva, se dispersará en los océanos y será capaz de atacar

blancos en territorio de los países socialistas, desde cualquier dirección.
l La movilidad de estos elementos permitirá desmantelar o disminuir el arsenal nuclear
basado en tierra en Estados Unidos, minimizando los riesgos de un ataque al territorio.
l La utilización de grandes Fuerzas Navales convencionales para controlar las zonas
estratégicamente importantes.
El control del mar para Gorshkov era tomado más como “dominio” del mar y no como
“control” del mar, pues en sus afirmaciones decía que el dominio del mar no era un fin,
sino un medio, y era precondición necesaria para que la flota pudiera cumplir su misión.
Que este dominio del mar era deseable pero tenía el pleno conocimiento de lo difícil de
lograr, por lo tanto era muy importante tener dominio de áreas específicas para lanzar las
operaciones vitales nucleares y convencionales.
Poder Naval
Solamente aquellos Estados con Poderío Naval efectivo pueden obtener beneficios
económicos de los recursos del mar. Los países que descuiden su Poder Naval o que son
vencidos en la guerra en el mar declinan política y económicamente.
Describía así este concepto: “Una flota moderna (...) es una organización muy compleja
y multifacética, que comprende diversas Fuerzas de combate, incluyendo además
de submarinos (...), buques de superficie, aviación naval, Fuerzas misileras costeras,
infantería de marina y medios de abastecimiento” (Gorshkov, 1976: 121).
172
Agregaba luego: “Una flota mayor pero desbalanceada puede resultar inferior en
términos de potencial operacional que una flota menor pero balanceada, porque esta
última se verá afectada por la influencia favorable de la interacción de sus diversas
Fuerzas” (p. 121). Y finalmente decía: “(…) solamente el poderío de la Armada
soviética puede impedir a la Armada de los Estados Unidos la infame posición de
fuerza que se propone”, entre todos los medios que él menciona como parte del Poder
Naval, hace énfasis en los submarinos de propulsión y armamento nuclear.
El Almirante Gorshkov consideró en su pensamiento los siguientes elementos de

Poder Naval:
La Flota Balanceada es uno de los conceptos más importantes del pensamiento de

Gorshkov, en el cual identifica que la Fuerza Naval no está solo en función del número
y tamaño, sino en una combinación de plataformas y armas requeridas para cumplir las
tareas, con elementos de combate y elementos de control. Además indica que una flota
balanceada con una acción coordinada, efectuada por Fuerzas disímiles, apropiadas, que
tienen un efecto sinérgico respecto de la acción de un solo tipo de fuerza, mediante la
cooperación se convierte en el Poder Naval.
Otros de los elementos importantes a tener en cuenta eran, el alistamiento, el

entrenamiento, y el mando y control, para el desarrollo de las operaciones, y por último
la voluntad del Estado para encarar los grandes gastos involucrados. Cabe destacar una
cita del Almirante en su libro, en la que manifiesta que el desarrollo militar de un Estado
se determina por los índices de recursos naturales, las materias primas estratégicas, las
capacidades de la industria, la agricultura, las redes de transporte, las comunicaciones y
la productividad.
Los grandes problemas planteados por Gorshkov frente a la marina rusa fueron la
carencia de bases en ultramar, el diseño de buques con gran autonomía, el empleo de
propulsión nuclear y la acción política de la diplomacia para conseguir “puntos de apoyo”
en diferentes continentes.
Objetivo Principal
De acuerdo con su concepción, el objetivo principal es el territorio enemigo, e incluye

las operaciones con armamento nuclear, y considera que la mejor manera para lograrlo es
mediante el empleo de operaciones de costa contra costa.
Operaciones Navales
El submarino nuclear es el principal componente ofensivo y contempló el ataque

nuclear dentro de las operaciones de proyección. Menor desarrollo al portaaviones y a los
173
buques de asalto anfibio, aspecto que reemplazaba con buques mercantes adaptables para
realizar operaciones anfibias.
Se debía tener una Fuerza con proyección y la Armada soviética le dio importancia
vital al submarino nuclear con capacidad de transportar armamento atómico, al ser el
único elemento capaz de operar con una gran autonomía y aprovechando su capacidad de
ocultamiento y dispersión en los océanos, y acercarse lo suficiente como para amenazar de
manera omnidireccional al territorio americano. Para la U.R.S.S. los submarinos nucleares
con capacidad de portar armamento atómico, constituyen el escudo nuclear estratégico
soviético.
El Almirante Gorshkov, consideró dos tipos básicos de operaciones:
l Operaciones de Paz, las cuales tenían como propósito fundamental, servir como
disuasión estratégica. Las Fuerzas Navales son las únicas que pueden promover las
políticas de Estado mediante la demostración de su poderío y sus logros lejos de
las fronteras. Los viajes por todo el mundo y las visitas a puertos por buques de
guerra así como las actividades de la marina mercante proyectan e incrementan la
influencia.
l Operaciones de Guerra, la marina estaría en la capacidad de desarrollar operaciones
ofensivas, bajo dos conceptos, considerando que así como las operaciones terrestres
podrían expresarse de manera figurada con la fórmula “soldado contra soldado”, en
la Marina se debe hablar de “Armada contra Armada” y “Armada contra la costa”.
En el primer caso se cumple una misión territorial, en tanto en el segundo caso la
victoria sobre la marina enemiga crea la premisa para el sucesivo cumplimiento de
las misiones territoriales:
— Armada Contra Armada. Utilizando el concepto de Flota Balanceada y con
una actitud ofensiva, disputa el dominio del mar al atacar la Fuerza Naval
Organizada (FNO) y las Líneas de Comunicaciones Marítimas del adversario,
protegiendo a su vez las propias.
— Armada Contra Costa (Disuasión Nuclear). Las operaciones de la marina
contra la costa proporcionan mayores resultados que las acciones de flota
contra flota mediante la utilización del submarino nuclear con capacidad de
misiles balísticos, como punta de lanza de las operaciones de proyección,
complementada con la capacidad de desembarco anfibio helicoportado desde
buques mercantes y de la Flota misma.
Para él, Las LL.CC.MM. son importantes pero no son prioritarias dentro de su concepto
estratégico.
Medios
En vista de los múltiples objetivos a alcanzar a través del Poder Naval abogó por la
creación y manutención de una “Flota Balanceada”, integrada por Unidades de Superficie,
Submarinas y Aéreas equipadas con los instrumentos y armas más modernas disponibles.
174
Así la Armada tendría la capacidad de afrontar con éxito cualquier clase de conflicto
limitado o ilimitado (Larenas, 1933 / ed. 1994: 27).
Los recientes avances tecnológicos especialmente la aplicación de la guerra nuclear

a la guerra marítima, han revolucionado las capacidades navales. Ellas, juegan un papel
fundamental en la estrategia global, en lugar del papel restringido que le asigna la
estrategia continental impuesta por la geografía del país. Las “Experiencias de combate
de la Segunda Guerra Mundial y empleo del arma atómica por parte de Estados Unidos
revolucionaron las concepciones de la guerra en el mar y el diseño de Fuerzas Navales”
(p. 27).
El desarrollo del Poder Naval debe tener énfasis en los submarinos de propulsión y
armamento nuclear, en Unidades de Superficie con armamento y propulsión nuclear,
en las capacidades anti-submarinas, en Unidades de Superficie de colchón de aire y
sustentación dinámica, en lanchas misileras para teatros cerrados y zonas litorales, en la
aviación oceánica con armamento operando desde tierra y aviación embarcada (búsqueda-
detección-ataque), en los helicópteros incorporados a buques de superficie y en el apoyo a
Fuerzas de desembarco mediante helicópteros.
Para el Almirante Gorshkov, el submarino nuclear se presentaba como el principal

componente ofensivo, debido a que Rusia adolecía de posiciones estratégicas, bases
alrededor del mundo y este medio le solucionaba el problema. De igual manera considera
importante el desarrollo de lanchas misileras para teatros cerrados y zonas litorales.
Por último, consideraba innecesario el desarrollo de buques de desembarco y medios

de este tipo, considerando más viable el uso de buques mercantes capacitados para
operaciones de desembarco.
â Conclusiones
Para Gorshkov, el hecho que por lo general las civilizaciones se desarrollaran en
regiones costeras, explica la influencia que los mares ejercen en la formación y crecimiento
de las fuerzas productivas, las relaciones comerciales y los lazos multilaterales de un
Estado.
Si bien esta cercanía al mar, produjo de manera natural condiciones favorables para
la aparición de actividades económicas específicas, como la marina mercante y la marina
pesquera; también fue fuente de “rivalidades políticas y económicas”, así como “de
enfrentamientos armados entre los Estados”, lo que obligó a la aparición de sistemas de
armas especiales y adaptados, en este caso, las marinas de guerra. La función principal
de las Armadas, es servir de garantía para la seguridad del Estado y sus intereses en el
mar, por medio de la defensa de sus capacidades productivas, el rechazo de agresiones
externas desde los océanos y el apoyo a la acción diplomática.
Lo anterior se puede compilar de la siguiente forma, con respecto a los roles de una
Armada en los destinos de un Estado, según el pensador (Gómez Arriagada, 2007: 34).
175
Gorshkov, en sus obras “Las Armadas en la guerra y la paz” y “El Poder Naval del
Estado”, centra su pensamiento estratégico en cuanto al triunfo en la guerra, basándose en
la ocupación del territorio por parte de Fuerzas Terrestres teniendo en cuenta los siguientes
conceptos:
Para obtener la ocupación del territorio, se debe tener en cuenta operaciones de Armada
contra Armada y de Armada contra la costa con el uso adecuado de la flota equilibrada o
balanceada, teniendo como principal componente ofensivo el submarino nuclear.
Igualmente, sugiere que para la obtención del territorio se deben atacar sus centros
estratégicos con plataformas de armas, como son submarinos, Unidades de Superficie y
Unidades Aéreas embarcadas.
Finalmente, aduce que la gran tarea inicial era el cambio de una marina costera a una
con capacidad oceánica. La marina oceánica, le permite, fundamentalmente a través de
los submarinos, amenazar y atacar sobre el territorio adversario, a la vez que una potente
Fuerza de Superficie, disputar el control y uso del mar, tanto para apoyar a su Fuerza de
submarinos, como para proteger el tráfico marítimo propio y atacar el de los adversarios.
Vigencia
Gorshkov sintetizó su visión y modelo de Poder Naval en lo que él denominó

Marina Equilibrada (Furlan, 2012: 15). En la actualidad cobra vigencia debido a
la interacción de las Unidades de Superficie, Aéreas y Submarinas, las cuales en su
conjunto son determinantes para el logro del control del mar.
El Almirante Gorshkov incorporó a la Marina Mercante, la Flota Pesquera y la

Flota de Investigación Oceanográfica a sus vastos proyectos de expansión del Poder
Naval, promoviendo así un crecimiento y desarrollo integral, completo, de los asuntos
marítimos y oceánicos de la Unión Soviética (p. 15). En la actualidad países con
conciencia marítima continúan manteniendo ese control integral en sus marinas de guerra.
Gorshkov analizó distintos aspectos del derecho marítimo internacional en función de

su plan de promoción y expansión de todos los elementos del Poder Marítimo. Defendió
el límite de 12 millas para los mares territoriales, el principio de la libertad de mar abierto
y la desmilitarización del fondo y subsuelo marino más allá de las aguas territoriales.
Para evitar condicionamientos y obstáculos a la proyección oceánica soviética criticó
las iniciativas de ciertos Estados por establecer zonas económicas exclusivas (200
millas). Esta discusión, a pesar de la influencia mundial de la Convención del Mar de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982, aún tiene vigencia.
Gorshkov a través de las visitas a los puertos extranjeros y la exhibición de bandera

promovió la difusión de una imagen poderosa del Estado soviético y de sus Fuerzas
Navales para adquirir e incrementar prestigio y colaborar activamente con la diplomacia
176
(p. 18). Lo que en la actualidad realizan las Unidades Navales en tiempos de paz,
cuando hacen presencia durante los desastres naturales como en Haití o la representación
diplomática del buque escuela ARC “Gloria”.
La amplia visión de Gorshkov facilitó una mayor percepción de las enormes

posibilidades que brindaban los espacios marítimos y oceánicos, como ser su condición
de abastecedores de valiosos y estratégicos recursos alimenticios, minerales, industriales
y energéticos (p. 12).
5.7. DEL PROFESOR “BERNARD BRODIE” (1910-1978)
“Al negar el uso del mar al adversario mientras se asegura el transporte de tropas y equipos
propios a través del mismo, una Fuerza Naval Organizada está defendiendo su territorio de una
invasión, a la vez que está ejecutando operaciones ofensivas”
â Perfil
Bernard Brodie, Catedrático en Ciencias Políticas,

Relaciones Internacionales y Estratega Militar, nacido
en Chicago (Estados Unidos), fue conocido como el
“Clausewitz Americano”, aunque sus primeros trabajos
fueron acerca de historia naval, más tarde se concentró
en la importancia de la Fuerza Aérea en la era nuclear
y en la fundamentación de la estrategia de disuasión
nuclear, tratando de determinar el papel y el valor de las
armas nucleares después de su creación.
Fue instructor en el Darmouth College desde 1941

hasta 1943. Durante la Segunda Guerra Mundial prestó
sus servicios como reservista de la Marina de Guerra de los Estados Unidos, laborando
en la Oficina de Ordenanzas y en la Jefatura de Operaciones Navales. Posteriormente,
se dedicó a la docencia en la universidad de Yale desde 1945 hasta 1951 y trabajó en la
Corporación RAND, institución dedicada a la investigación y el análisis, para apoyar a la
177
toma de decisiones en asuntos políticos, desde 1951 hasta 1966. Fue profesor y analista
de Ciencias Políticas y Relaciones internacionales de UCLA desde 1966 hasta su muerte
en 1978.
Trabajó las teorías del Poder Naval, cambiando su enfoque hacia la estrategia nuclear
después de la creación de la bomba nuclear. Su principal obra “El arma absoluta: la energía
nuclear y el orden mundial”’, fue escrita en 1946, donde estableció los fundamentos de la
estrategia de la disuasión nuclear. Brodie consideraba el desarrollo de la era nuclear con la
creación de la bomba atómica como una amenaza, donde las consecuencias de las guerras
futuras serían mucho más catastróficas que la Segunda Guerra Mundial, por lo que señaló
que hasta ese momento el principal objetivo de las Fuerzas Militares de Estados Unidos
había sido el de ganar las guerras, pero a partir de ahí el objetivo debía ser evitarlas,
registrando que la utilidad de la bomba atómica no radicaba en su despliegue, sino en la
amenaza de su implementación, concepto muy distinto que se tenía desde su invención.
(Citado por De Vergara, disponible en http://www.ieeba.com. ar/docu/La%20naturaleza.
pdf).
A principios de los años cincuenta, se retiró de la docencia e inició trabajos de

investigación y análisis en las teorías de la guerra y estrategia nuclear. En 1959 escribió
“Estrategia en la era de los Misiles”, donde hace un esbozo acerca de la disuasión,
argumentando que los ataques nucleares llevan a una escalada que conduce a una guerra
total, concluyendo además que la disuasión a través de la capacidad nuclear llevaría a un
resultado más seguro para ambas partes. Brodie propuso la inversión en la defensa de la
población civil, que incluye el “endurecimiento” de bases en tierra, obteniendo de esta
forma fortalezas subterráneas para protección de la población contra ataques nucleares.
â Hilo conceptual
Brodie junto con otros miembros de la Corporación RAND, hicieron más entendibles
los escritos de Clausewitz para la gente de habla inglesa, fue así como escribió la obra
“Una guía para la lectura de la Guerra”, corrigiendo algunas interpretaciones erróneas de
los prusianos.
Sus Principales Obras fueron:
l A Layman’s Guide to Strategic Naval. Princeton University Press, 1942.

l El arma absoluta: la energía atómica y el Orden Mundial. (Editor y colaborador),
Harcourt, 1946.
l Sea Power en la era de la máquina. Princeton University Press, 1959.
l Estrategia en la era de los misiles. Princeton University Press, 1966.
l La escalada y la opción nuclear. Princeton University Press, 1966.
l La burocracia, la política y estrategia. Universidad de California en 1968 (con Henry
Kissinger).
178
l El futuro de la disuasión en la estrategia de Estados Unidos Proyecto de Estudios de

Seguridad de la Universidad de California en 1968.
l From Cross-Bow to H-Bomb. Dell, 1962; Indiana University Press (rev. Ed.), 1973.
l Guerra y política. Mac Millan, 1973.
l Una guía para la lectura de “Sobre la guerra”. Princeton University Press, 1976.
Brodie plantea como estrategia en la guerra nuclear, el implementar una actitud
estratégica ofensiva efectuando un ataque nuclear preventivo, esto llevaría a aumentar el
nivel de la guerra que pasaría de ser una guerra limitada a una guerra total. La conclusión
más importante a la cual llegó Brodie en el aspecto de guerra nuclear, es que se debe
lograr la disuasión mediante la obtención de la capacidad para efectuar un segundo
ataque nuclear; este hecho garantizaría el equilibrio en la guerra. Por lo anterior, sugirió
el fortalecimiento de la defensa civil y dentro de este concepto el reforzamiento de los
emplazamientos terrestres de misiles. De este concepto surge la construcción a lo largo y
ancho de Estados Unidos de silos de misiles especialmente reforzados.
El segundo ataque, a diferencia de la Segunda Guerra Mundial, no estaría dirigido

hacia centros poblados (ciudades), sino hacia instalaciones militares. Para lograr el
segundo ataque, es requisito que el primero proporcione la condición de equilibrio entre
las Fuerzas, para lo cual introduce el concepto de inmovilidad. Esta fase de la estrategia
estaría dirigida a darle a la URSS la oportunidad de evitar un escalonamiento de la guerra
y así darle la victoria a los Estados Unidos.
Adicionalmente, propuso financiar y promover la realización de guerras convencionales

limitadas en diferentes escenarios del mundo, con el fin de contener la expansión del
comunismo si la estrategia de disuasión fallase. Con todo esto y aunque se destacó como
estratega en la concepción de la guerra nuclear, también hizo grandes aportes en lo
referente a la guerra naval.
Brodie retoma la relevancia de las teorías de Alfred Mahan en cuanto a la necesidad de

poseer el control de mar para desarrollar cualquier campaña defensiva u ofensiva contra
sus adversarios. El empleo de la Fuerza Aérea y el Ejército contra un país enemigo solo es
posible si se cuenta con el dominio del mar de manera que se garantice el uso de las Líneas
de Comunicaciones Marítimas para beneficio propio.
El control de la líneas de comunicación marítimas debe realizarse a través del empleo de

una Fuerza Naval Organizada lo suficientemente fuerte, que se encuentre en la capacidad
de brindar su protección, así como a través de la disposición de una flota mercante
organizada lo suficientemente robusta que facilite y garantice el cabal aprovechamiento
de las líneas de comunicación marítimas para el transporte de todo tipo de abastecimientos
y material. Sin esto último, el control del mar no tiene sentido.
179
Durante las primeras confrontaciones marítimas desarrolladas en la Segunda Guerra

Mundial, los resultados obtenidos se midieron básicamente por la comparación del número
de buques hundidos de ambas partes, así como por el número de buques que se podían
construir para reponer los hundidos. Brodie sostenía que en el marco de las diferentes
batallas llevadas a cabo durante la Segunda Guerra Mundial, los buques, indistintamente
de su condición militar o civil (transporte) se constituyeron en objetos invaluables, que
tuvieron una incidencia vital para lograr el éxito de los aliados, toda vez que si no fuera
por ellas, no se habría transportado el material que participó tanto en los combates aéreos
como terrestres que se desarrollaron.
En el contexto militar, la estrategia marítima difiere de la estrategia terrestre en los

objetivos propuestos, en los implementos usados, y en las características del dominio en el
que se desarrollan operaciones. Ciertas ideas son comunes a las dos, pero es un error tratar
de aplicar la totalidad de los principios y concepciones usadas en la estrategia terrestre en
el campo de la estrategia marítima.
Del análisis del autor sobre los diferentes escenarios que se presentaron durante las
batallas libradas en el Océano Pacífico durante la Segunda Guerra Mundial, entre los
Estados Unidos y Japón, se resalta el aporte de la aviación para lograr la victoria tanto en la
conquista de territorios como en los ataques a la Fuerza Naval Organizada del adversario.
No obstante, el uso de la aviación solo se dio gracias al control del mar que en su momento
tuvo uno u otro bando y que les permitió la conquista de islas para el establecimiento de
bases, así como el abastecimiento y reaprovisionamiento de las tropas de avanzada para
lograr la supremacía y control de área. En tal sentido el control del mar fue vital para ganar
esta guerra.
Reafirma una de las teorías de Mahan, al aseverar que el factor distancia juega un papel
primordial en las guerras modernas. La capacidad para derrotar al enemigo depende de la
posibilidad de trasladar hasta su territorio (lo más alejado posible del propio) al Ejército,
así como a la Fuerza Aérea, y estos solo se pueden llevar hasta allí a través del mar, gracias
a la capacidad logística, flexibilidad, movilidad que caracterizan a las Unidades Navales.
En tal sentido, la Fuerza Naval Organizada (FNO) tiene usos defensivos y ofensivos,
que a veces no se pueden distinguir. “Al negar el uso del mar al adversario mientras se
asegura el transporte de tropas y equipo propios a través del mismo, una Fuerza Naval
Organizada está defendiendo su territorio de una invasión, a la vez que está ejecutando
operaciones ofensivas” (Brodie, 1965: 5). Para Brodie el factor fundamental es la cantidad
de unidades que posee una Fuerza Naval Organizada lo cual considera vital, pues si no se
cuenta con un número adecuado, el esfuerzo naval será negativo toda vez que se puede
negar el uso del mar al adversario, pero no se puede hacer uso del mismo para beneficio
propio.
Es así como, la cantidad de Unidades Terrestres, Marítimas y especialmente Aéreas,

fueron fundamentales para que Estados Unidos conquistara el Pacífico durante la Segunda
180
Guerra Mundial, demostrando que la masa es importante en un conflicto armado, siendo

este un factor fundamental para poder obtener la victoria en la guerra.
Por otro lado, establece que si bien es cierto que la guerra en el mar requiere de
técnicas diferentes a las de la guerra en tierra o en el aire, no se debe dejar de lado que las
operaciones navales y aéreas son igualmente importantes, principalmente por su influencia
en las campañas terrestres, en donde las operaciones terrestres, como una operación de
proyección, requieren del apoyo logístico, de cobertura y apoyo de fuego entre otras, de
Unidades Navales y Aéreas.
En el triunfo de la guerra, considera determinante a la estrategia nuclear, que se

fundamenta en el principio de la disuasión, siendo su fin el impedir la guerra, y no
realizarla, pues como se registró anteriormente, según Brodie, “impedir la guerra a través
de la disuasión es la única manera de detener el uso de armas nucleares” (1974: 376).
Estrategia Naval
Preservar los derechos del Estado en el mar y contribuir a su aprovechamiento son

unos de los objetivos principales de la estrategia naval y solamente con una Fuerza Naval
Organizada y un correcto empleo de la estrategia naval enmarcada dentro de los principios
de la estrategia marítima, se podrán proteger los intereses marítimos del Estado.
La Fuerza Naval Organizada es la primera línea de defensa de Estados Unidos pero

también se puede afirmar que la Fuerza Naval Organizada es la primera línea ofensiva
del país, y en tal sentido se constituye en un instrumento vital en la implementación de
la estrategia naval. No importa que tan impenetrables y fortificados sean los sistemas
de defensa de un país, nunca serán lo suficientemente fuertes y desarrollados como para
contener completamente a un adversario que las esté atacando.
Ninguna guerra se puede ganar con una actitud defensiva únicamente. La seguridad
de los Estados Unidos en el mundo se ve amenazada si no se cuenta con la capacidad de
causar daño a cualquier nación que amenace dicha seguridad o a sus intereses legítimos,
y por ello la Fuerza Naval Organizada es indispensable. La necesidad de disponer de una
Fuerza Naval Organizada fuerte es directamente proporcional a la necesidad y voluntad
del país de defender sus intereses de la nación ante cualquier posible amenaza por parte
de otro país.
El autor manifiesta la importancia de las operaciones conjuntas en donde, el éxito de

una campaña consiste en la interacción de una Fuerza Naval Organizada con apoyo de
otras Fuerzas, como la Aérea y Terrestre, donde se compenetren y trabajan de manera
coordinada, siempre en pro de un objetivo en común.
Brodie sostenía que el uso de la aviación como elemento que podría cambiar el curso
de la una guerra, debía ser contemplada dentro de la estrategia naval que se planteara,
181
lo cual quedó demostrado en las diferentes batallas en la que participó la aviación como
una extensión de la Fuerza Naval Organizada durante la Segunda Guerra Mundial. Una
Fuerza Naval Organizada desplegada en alta mar es altamente movible y autosuficiente
en la medida en que pueda garantizar reabastecimientos por varias vías, lo cual hace que
dicha Fuerza se encuentre libre de la rigidez que imponen las rutas de abastecimiento en
la parte terrestre.
En el aspecto material y tecnológico, Brodie visualiza el empleo de los portaviones y

privilegia aun el uso de grandes buques de superficie como método de defensa y control
sobre las LL.CC.MM., ya que el uso de la estructura de un convoy materializa el control
de estas y es ahí donde los portaviones, por su propia configuración, se vinculan a la
operación.
Control del Mar
Según Brodie, en las batallas navales, el que obtenga el comando o control del mar
al final sale victorioso, y la forma más importante para obtener esto es a través de la
aniquilación de la Fuerza enemiga. No existe ninguna concepción del Poder Naval que
varíe de acuerdo con la sicología o cultura particular de diferentes naciones. El concepto
global del Poder Naval empleado para conseguir el control del mar es uno solo y puede
ser correcto o incorrecto en su aplicación dependiendo del contexto de la guerra que esté
desarrollando.
Manifiesta que la idea de que una puede apoyar las operaciones del Ejército, y
simultáneamente conducir o ejecutar tareas de escolta o protección de las Líneas de
Comunicaciones Marítimas, en áreas en las que no se ha ganado previamente el control
del mar, ha probado reiteradamente ser errada. Lograr el control del mar es por lo tanto
un imperativo que se debe obtener con el fin de poder efectuar operaciones subsiguientes.
Hasta la flota de guerra más pequeña al emplear la concentración, puede ser superior
a una flota mayor que se encuentre dispersa efectuando escolta o protección de buques
mercantes o de apoyo.
En tal sentido, el empleo del principio de la concentración en un área que se desea

controlar o conquistar, se debe efectuar con los medios navales suficientes para estar en
capacidad de oponerse a cualquier Fuerza Naval enemiga que la esté defendiendo.
Poder Naval
El Poder Naval básicamente se reduce a los buques de guerra y a los buques de

apoyo, sin importar la misión particular en el área de operaciones, ya que estos buques
transportan misiles autopropulsados, cañones, aviones, cargas de profundidad, torpedos;
o simples cañones pequeños y tripulaciones de presa, como se empleaba hace un siglo y
más, constituyéndose en la herramienta que le permite a un país proyectarse.
182
Para Brodie, los buques de guerra según sus capacidades, se pueden clasificar en tres
grandes categorías:
l Buques con cañones o más recientemente misiles.

l Buques que combaten con aviones lanzados desde sus cubiertas.
l Buques que combaten con armas submarinas como minas, torpedos y cargas de
profundidad.
Los buques se deben diseñar según el autor bajo cuatro cualidades, a saber:
l Armamento poderoso o en el caso de los portaviones, un componente aéreo grande.

l Una fuerte protección.
l Alta velocidad.
l Resistencia para la navegación.
Así mismo, sostiene que los buques deben tener características propias desde su diseño
para construcción que se convierten en cualidades específicas, como tener un armamento
poderoso o en el caso de los portaviones, un componente aéreo grande. También debe
contar con una fuerte protección sin perder la capacidad de mantener una alta velocidad y
resistencia para la navegación.
Cada una de estas cualidades puede ser satisfecha solamente al agregar o disminuir
el desplazamiento de dicho buque o con la reducción de alguna de las otras cualidades.
Siempre es mejor que una Fuerza Naval Organizada cuente con un alto número de buques
de menor desplazamiento y un número bajo de buques de gran desplazamiento. Lo anterior
depende de la razón para la cual se necesite una Fuerza Naval Organizada en tiempo de
guerra, así como de las condiciones geográficas y climáticas en las que probablemente se
tenga que combatir.
Por otra parte, Brodie sostiene “que el Poder Naval se complementa además de los
buques con la sumatoria de las armas, instalaciones y circunstancias geográficas que le
permiten a una nación controlar el transporte en el mar durante épocas de guerra” (1965:
2). Es claro que para Brodie y el entorno en que se encontraba cuando publicó su libro, no
se podían vislumbrar las implicaciones que tendría para el desarrollo del Poder Naval, el
misil y como este reduciría considerablemente el esquema de superioridad naval debido a
la disponibilidad de mayor número de buques de superficie.
Elementos de Poder Naval
El Poder Naval de cada Estado, se obtiene de la necesidad de disponer de una Fuerza

Naval Organizada y equipada de tal manera que permita oponerse y sobreponerse a la
Fuerza Naval de cualquier país que amenace sus intereses nacionales.
183
La premisa de Brodie básicamente se fundamenta en la disposición de una gran

cantidad de buques especializados y de apoyo, ya que para el momento de su concepción
ideológica, primaba el esquema tradicional del buque de superficie como elemento esencial
y contundente del Poder Naval para el desarrollo de operaciones ofensivas.
El empleo en el pasado de la guerra de corso, que algunos consideraban como acciones

ofensivas y constituyentes del Poder Naval, comúnmente fue el recurso empleado por el
adversario que se encontraba en inferior condición beligerante. Brodie estaba de acuerdo
con lo expresado por Mahan en el sentido que la guerra de corso por sí sola nunca podría
haber llegado a ser decisiva en dichas confrontaciones.
Sin embargo, para la época en que se escribió este libro, Brodie sostuvo que el bloqueo
realizado por parte de una Fuerza Naval Organizada de un país a las bases y buques de
otro país enemigo, en la cantidad y persistencia suficientes, podía generar un éxito de
tal magnitud que negaría al enemigo el uso del mar. En tal sentido, Brodie hace especial
mención del uso del submarino como medio efectivo y eficaz del Poder Naval de una
nación, y que fue aplicado efectivamente durante la Segunda Guerra Mundial por parte de
Alemania, siempre aludiendo al factor cantidad como la base del éxito de su uso.
La derrota al final de la guerra de la flota submarina de Alemania, se debió en parte

según lo sostiene Brodie a la falta de capacidad que en su momento tuvo dicho país para
reponer y aumentar el número de las unidades que habían sido hundidas.
El Poder Naval como medio para la protección de los buques dedicados al comercio, es
vital para la supervivencia misma del país y en tal sentido, para Brodie, este Poder Naval
debía estar constituido no solo por submarinos sino por una mayor cantidad de buques de
superficie como elementos esenciales que pueden causar daño al enemigo, no obstante las
ventajas demostradas con el uso del submarino y más adelante de la aviación.
Según Brodie, la aparición del avión cambió radicalmente el enfoque que se tenía del
Poder Naval. El avión no debe mirarse como parte de un Poder Aéreo en apoyo del Poder
Naval sino como un arma de este último, con la capacidad de lograr resultados inmediatos
sobre el enemigo así como en la implementación del control del mar. Las batallas que se
desarrollen en el mar ya no reciben el nombre calificativo de “batallas navales” sino de
“batallas aeronavales”. Lo anterior se hace evidente en aquellas batallas desarrolladas a
finales de la Segunda Guerra Mundial en las que no participaron aviones, y que denominan
“encuentros clásicos entre buques a la antigua”.
Objetivo Principal
l El objetivo principal del Poder Naval según Brodie es el de asegurar el control del
transporte y las comunicaciones en el mar (Líneas de Comunicaciones Marítimas) ya
que esto le permite a la Fuerza Naval Organizada del país que ejerce este control:
184
l Proteger la transferencia o transporte de Fuerzas Terrestres, Fuerzas Aéreas y su

logística por vía marítima hacia aquellas áreas en las que pueden ser empleadas de
manera más eficiente en contra del enemigo. Esto puede significar llevar un ejército
hasta la costa enemiga para desarrollar una operación de desembarco, o hasta la costa
de un país amigo para conducir una operación en territorios contiguos.
l Proteger la transferencia de bienes y material propio del comercio marítimo regular y
que en un momento determinado puede llegar a constituirse en elementos estratégicos
vitales para un país. Dada la complejidad de las guerras actuales y la creciente
tecnología empleada en las mismas, casi cualquier elemento o material puede caer en
esta categoría.
l Prevenir el uso del mar por parte del enemigo para transportar su propio ejército en
una gran escala. Esto significa entre otras cosas defender el territorio propio, ya sea
continental, insular o de ultramar de una posible invasión por parte del enemigo.
l Ejercer presión militar-económica sobre el enemigo al prevenir que este importe o
transporte materiales que se encuentren escasos o limitados en los territorios bajo
su control. De igual manera evitar o prevenir que el enemigo exporte sus productos
hacia terceros, con lo cual puedan obtener recursos para financiar su esfuerzo bélico.
l De una manera más sutil, ejercer presión y enviar un mensaje a los países neutrales
indicándoles la no conveniencia de efectuar negocios y comercio con el enemigo.
La presión ejercida por la Fuerza Naval Organizada de guerra de un país sobre otro
enemigo, también causa un impacto en el sistema interno de transporte de este último
al interferir en el transporte de cabotaje de sus mercancías y así crear repercusiones
directas en su transporte interno (p. 14).
l Servir como plataforma para el transporte y lanzamiento de artillería pesada o
portaviones, con el fin de lanzar un asalto directo sobre un objetivo en tierra, ya que
brinda una protección a tropas ya desembarcadas en territorio enemigo o como apoyo
de fuego de artillería naval hacia instalaciones en costas del enemigo.
El hecho de que la guerra en el mar requiere de técnicas diferentes de la guerra

en tierra, tiende a obscurecer la verdad más fundamental: que las operaciones
navales son importantes principalmente debido a su influencia en las campañas
terrestres […] El propósito de las operaciones navales, es en general más
limitado que las operaciones en tierra; este está abocado al apoyo de las
operaciones de terrestres y aéreas (p. 13).
Si no se contase con el control y con la capacidad de asegurar el uso de las LL.CC.MM.,

no se podría proyectar la Fuerza con seguridad. Como refuerzo de este concepto aparece
la importancia de los buques sobre todo para el uso de artillería naval en operaciones de
bombardeo naval y el uso principal de portaviones para proyectar la Fuerza hacia territorio
enemigo (p. 14).
185
Operaciones Navales
En su libro Sea power in the machine age, Brodie trata sobre el desarrollo del Poder
Naval con el advenimiento de la mecanización en la parte marítima. Este tema lo desglosa
en cinco partes bien definidas tales como: el efecto de la propulsión a vapor; los cascos
construidos de hierro y de acero; la continua competencia entre el armamento y la protección
(blindaje); el submarino y el uso de sus armas como el torpedo y las minas; la aviación y
la amenaza desde los cielos (Puleston, 1941: 13). Estos temas cobran gran importancia al
momento de establecer el rol y la relación entre las Fuerzas Navales, terrestres y aéreas, y
dan un punto de partida para establecer su doctrina operacional.
Según Brodie, el objetivo de las operaciones navales es usualmente mucho más

limitado que el de las operaciones terrestres. La Fuerza Naval Organizada de guerra existe
como apoyo y sostenimiento a las acciones que desarrollan el Ejército y la Fuerza Aérea,
siendo esta última la que puede inclinar la balanza hacia uno u otro lado para obtener la
victoria. El buque de guerra sigue siendo el instrumento rector del Poder Naval y no cuenta
con una contraparte entre las unidades o implementos empleados en el campo terrestre,
debido a su movilidad e independencia estratégica. En las guerras actuales, la relación
entre operaciones navales y operaciones terrestres es en muchos casos estrecha y muy
cercana, a tal punto que para el desarrollo de la última en algunos casos es indispensable
la ejecución de la primera.
Por otra parte, el empleo de la aviación como medio para efectuar el control de una gran
área del mar, mediante operaciones de patrullaje marítimo, complementa el desarrollo de
operaciones navales para lograr el propósito principal de conquistar y ejercer el control
del mar en una zona determinada, negando su uso al enemigo y aprovechándola para el
propio.
En la maniobra, Brodie se refiere al uso de las operaciones de bloqueo naval, como una
alternativa que fue válida hasta la aparición de la aviación y que en la actualidad no se
puede considerar abiertamente como sucedía en los siglos XVIII y XIX, y al respecto dijo:
“durante las numerosas guerras del siglo XVIII la ocupación favorita de Inglaterra fue
despojar a sus enemigos de colonias […] pudo hacer esto no solo con ejércitos pequeños
sino con escuadras pequeñas, ya que la parte más considerable de su Marina, al bloquear
los puertos enemigos, defendía al mismo tiempo las costas inglesas e impedía al enemigo
que despachase refuerzos a sus posesiones de ultramar. Esto explica cómo Inglaterra,
que siempre fue un país pequeño, con ejércitos débiles, logró hacerse a expensas de las
grandes potencias militares enemigas, de un imperio que contiene muchas de las regiones,
más codiciadas de la tierra” (Citado por Solís, disponible en http://www.revistamarina.cl/
revismar/revistas/2006/4/solis.pdf.).
Medios
“El Poder Naval tiene dos usos principales en la guerra; la defensiva y la ofensiva, los
cuales en ocasiones se funden indistintamente y se soportan el uno al otro” (Brodie, 1965:
5). Cuando el autor plantea este hecho se refiere a que al momento en que los buques de
186
guerra estén realizando operaciones defensivas con el fin de evitar una invasión, pueden
al mismo tiempo desarrollar operaciones de transporte y de operaciones ofensivas, de aquí
vemos que se puede aplicar el principio de flexibilidad en las operaciones navales.
Para Brodie, cobra gran importancia el hecho de tener suficientes medios navales para
evitar que el esfuerzo naval en dado caso que los medios sean insuficientes sea negativo.
Este concepto lo vemos reflejado perfectamente en el gran Poder Naval que ostenta Estados
Unidos, que a la fecha y desde la culminación de la Segunda Guerra Mundial, es el más
poderoso del mundo, permitiéndole a este país la presencia en todo el globo terrestre.
Brodie analiza de igual manera la conveniencia de tener una flota con buques de
grandes dimensiones y llega a la conclusión de que es más provechoso para una flota tener
gran cantidad de buques ligeros y una cantidad reducida de buques pesados. Esto debido a
factores de velocidad que en las batallas actuales navales es de vital importancia y debido
también a los grandes costos que implica tener buques de gran tamaño (p. 18).
La necesidad de lograr el control del mar depende en gran medida de la capacidad de

producir buques de todos los tipos con los cuales se pueda efectivamente implementar
y ejercer el control de un área determinada, con Unidades Navales que cumplan roles
específicos que garanticen el esfuerzo bélico y el cubrir todas las posibles amenazas. Para
Brodie, la Fuerza Naval Organizada de un país debe contar con Unidades Especializadas
en diferentes campos que garanticen que el esfuerzo bélico en caso de guerra, se pueda
sostener.
Lo anterior, teniendo en cuenta que para la construcción de cualquier tipo de buque

es importante y necesario tener en cuenta factores tales como: el poder del armamento
a bordo (que en el caso de los portaaviones sería el Poder Aéreo que puede embarcar);
el tipo de protección que debe poseer el buque; una alta velocidad; buen rendimiento
de las máquinas propulsoras. Para reunir todas estas cualidades, Brodie dice que sería
necesario añadir más y más tonelaje a los buques, concepto que va en contravía con lo
antes expuesto. Por lo tanto se requiere contar con una amalgama de buques que combinen
sus características esenciales (p. 19).
Esta Fuerza Naval como demostración del Poder Naval de un país, debe disponer de
buques de combate, como son cruceros, destructores, portaviones, y submarinos, así como
otros buques de combate que según sus actividades pueden dividirse en tres categorías:
l Botes de patrullaje pequeños.

l Buques para tendido y remoción de minas.
l Buques anfibios de transporte de todo tipo.
l Buques con cañones y misiles autopropulsados.
l Portaviones (en la actualidad se puede añadir los buques con capacidad de llevar a
bordo helicópteros).
187
l Buques con armas antisubmarinas con capacidad de minados, torpedos y cargas de

profundidad. En esta última categoría se incluye los submarinos convencionales y “en
un futuro” los submarinos que tengan la capacidad de lanzar misiles autopropulsados
para el ataque de blancos estratégicos en tierra (p. 17).
Los tipos de buques principales que reconoce Brodie son: el acorazado que cumplió
un papel decisivo en las guerras mundiales, pero que ha quedado obsoleto, dada su gran
dimensión y el hecho de que el cumplimiento de sus roles como bombardeo de costas
y guerra antiaérea, son realizados por otro tipo de buques más ligeros. Además, con la
aparición del portaviones, el uso precisamente de aviones embarcados le quita radio
de acción al acorazado (p. 26). El crucero, el cual cumple con funciones de control de
comunicaciones marítimas, diseñados especialmente para cumplir roles de patrullaje, de
gran velocidad, buen radio de acción y gran alcance, puede cumplir con funciones de
escolta de convoyes (p. 27). Con relación a los destructores, los considera especialmente
útiles principalmente para misiones de guerra antisubmarina, alertando que se debe tener
en cuenta que tienen un radio de acción limitado.
Brodie logra visualizar la gran importancia que cobró en su época el uso de la aviación
naval y la de los submarinos. Dice que “(…) el desarrollo de la aviación militar es una de
las tres grandes revoluciones navales (…)” (p. 36). Agregando que el segundo gran logro,
es la guerra submarina y las radiocomunicaciones. Se atreve a decir que la influencia que
ejerce la aviación tanto en la táctica como en la estrategia es tremenda, asegurando que el
futuro del Poder Naval pertenece por completo a las aeronaves.
En cuanto al Poder Submarino, anota que el gran valor estratégico de este medio radica
en que es el único elemento del Poder Naval que puede operar independientemente por
largos períodos de tiempo y en áreas donde el enemigo tiene presencia permanente (p. 50).
Adicional a lo anterior, indica que se debe disponer de buques navales auxiliares o de

apoyo, que pueden ser creados para tal fin o correspondan a buques comerciales que se
transformen para apoyar el esfuerzo bélico en caso de una guerra.
â Conclusiones
Brodie no tuvo en cuenta las enormes implicaciones y consecuencias directas que traería
el desarrollo de misiles, toda vez que los comparaba en su efectividad a los cañones de
alto calibre que en la época se empleaban a bordo de los diferentes buques que formaban
parte de la Fuerza Naval Organizada de Estados Unidos y en tal sentido, siempre abogó
por disponer de una gran cantidad de buques, preferiblemente con cañones de alto poder
como elemento esencial del Poder Naval.
No obstante conoció la existencia, desarrollo y auge que se iniciaba con el desarrollo

de misiles y efectuaba continuamente comparaciones entre la efectividad de cruceros,
destructores y otras unidades siempre aludiendo a la potencia de sus cañones así como a
188
su número disponible, sin llegar a vislumbrar la efectividad que traería el uso del misil ya
fuera disparado desde buques, sin mencionar su posible uso desde aviones, lo cual a futuro
cambiaría radicalmente el concepto de Poder Naval.
Vigencia
Las teorías de Brodie tienen aplicabilidad en la actualidad, particularmente en su

visualización de la utilización del submarino como arma estratégica, que podía atacar
objetivos en tierra con misiles balísticos alejando de esta manera la amenaza de sus costas.
Igualmente, dio importancia a la aviación naval sobre todo en su utilización desde

plataformas como portaviones, que le permitían tener un amplio control del mar, obtención
de inteligencia y en determinados casos, el ataque a unidades enemigas. Con esto se logra
una cobertura a la flota que le permite mantener durante más tiempo las posiciones en el
mar y de esta manera, controlar las líneas de comunicación marítimas.
Con relación al concepto de tener una flota con gran cantidad de buques de todo tipo,
para tener superioridad sobre su enemigo y control del mar, vemos que ha perdido vigencia,
ya que esta tesis se ve desvirtuada por la utilización de un menor número de buques, de
tamaño mediano, con mayor rapidez, y mejor calidad de armamento, que gracias a la
tecnología permite tener un amplio control de las líneas de comunicación, movimientos
enemigos y control del mar.
189
5.8. DEL PROFESOR “JAMES CABLE” (1920-2001)
â Perfil
James Erick Sydney Skelton Cable, nació el 15 de

noviembre de 1920 en Inglaterra, dos años después del
fin de la Primera Guerra Mundial, cuando el Reino Unido
de la Gran Bretaña visiblemente afectado en su aparato
militar y económico, daba muestras de agotamiento
hegemónico después de casi dos siglos de apogeo y
se vislumbraba el advenimiento definitivo de Estados
Unidos como nueva superpotencia. En medio de dicho
contexto, Cable acudió a su formación académica en la
universidad de Stowe y de Corpus Christi, Cambridge.
Posteriormente entró a prestar sus servicios en la Royal Navy y tuvo participación directa
en la Segunda Guerra Mundial en buques del servicio de señalización de la marina, donde
al final del conflicto, alcanzó el grado de Capitán de Corbeta.
A partir del año 1947 inició su carrera diplomática en Indonesia y Finlandia, época
donde el Reino Unido empezó a perder sus colonias, especialmente la India y las de
Oriente Medio. Fue testigo de excepción en la guerra de Suez, conflicto que determinó
el nuevo posicionamiento de Inglaterra en el ordenamiento mundial, siendo supeditada a
los intereses de los Estados Unidos, nación que no tuvo inconveniente en impulsar una
resolución en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para condenar dicha guerra
a pesar de la participación de los ingleses en la misma.
En 1971 fue nombrado ministro de relaciones exteriores y escribió su obra principal

“Diplomacia de Cañoneras”. Entre sus otros escritos se destacan: “Empleo Político de
las Fuerzas Navales Limitadas”, “La Diplomacia en el Mar”, “El Futuro Naval de Gran
Bretaña” (1983) y “Plan Bucanero” (1991). En el año de 1976 fue elevado al título de Sir,
por su aporte a la estrategia naval y al servicio diplomático.
Su pensamiento y el de otros importantes estrategas contemporáneos fueron de gran

influencia en la enérgica reacción que presentaron los británicos ante la agresión de
Argentina y que desencadenó la guerra de las Malvinas en 1982. Sir James Cable se retiró
del servicio activo en 1983 ostentando el grado de Contralmirante y finalmente falleció el
27 de septiembre de 2001.
â Hilo conceptual
“James Cable no formuló grandes teorías sobre Poder Marítimo en el sentido mahaniano,
ni teorías de guerra en el sentido clausewitziano. Hizo algo importante y valioso: iluminó
190
las visiones de la estrategia, bajo la luz brillante de los hechos, de una forma tal, que
permitió mostrar a quienes la practican que es lo que estamos haciendo y por qué”26.
La obra de Sir James Cable se enfocó en aspectos principales que relacionan la

Diplomacia y el Poder Naval de una Nación, en particular manejó dos conceptos que
se explican a continuación: la Fuerza Naval Limitada y su empleo, más conocido como
“Diplomacia de Cañoneras”.
Fuerza Naval Limitada
Dada la doble condición como Oficial Naval y miembro del cuerpo diplomático, los
conceptos y estrategias de Sir James Cable, están direccionados a la manera de cómo
utilizar las Fuerzas Navales para el alcance de los objetivos políticos o la consecución de
ventajas políticas para un Estado, sin tener que llegar a la guerra
En vez de comprometerse en un conflicto de gran magnitud, propende por el concepto

del empleo de la Fuerza Naval de manera limitada, donde su uso tenga un propósito
definido y evidente tanto para la parte agresora como para la “víctima”. Este último actor
considerará ceder ante un escenario adverso a sus intereses, pero tolerable y preferible, en
vez de recurrir a la posibilidad de enfrentar una guerra.
Según este autor, “una Fuerza Naval es limitada, siempre y cuando se cumplan ciertas
condiciones; la primera es que el acto o amenaza de fuerza debe tener un propósito
definido cuya amplitud sea evidente para ambas partes. En segundo lugar el propósito
de quienes empleen la fuerza debe reconocerse como limitado, si existe la oportunidad
de que la víctima considere su propósito como merecedor de una resistencia sin límites.
En términos generales, un resultado tolerable es aquel que, ante los ojos de la víctima, es
preferible antes que recurrir a la guerra” (Cable, 1971: 111).
Por otra parte, la crisis constituye un medio reversible, empleado deliberadamente

por la política para lograr objetivos o ventajas políticas y/o estratégicas; ella constituye
necesariamente un conflicto de intensidad limitada, en el que el fin se alcanza sin recurrir
al empleo generalizado e intenso de la fuerza. Se manifiesta cuando se ejerce una amenaza
sobre una vulnerabilidad de un país o alianza y puede dar lugar a una serie de incidentes
que, cuando no son bien manejados, puede evolucionar hacia una situación de guerra. La
crisis se resuelve normalmente mediante el Poder Naval; la guerra, a través del empleo
generalizado de las Fuerzas Armadas.
Vale la pena resaltar que el concepto de Fuerza Naval Limitada es diferente a los
conceptos de guerra limitada y de conducción estratégica de forma limitada. Estos, no
26 Obituario escrito por J.R. Hill en el diario Daily Mirror con motivo de la muerte de Sir James Cable.
191
constituyen oportunidades especiales para el Empleo de esa Fuerza; ello, porque no estaría
presente el aspecto limitado de una fuerza ni de su empleo. Es decir, no se trataría, en
muchos casos, de un Objetivo Político de muy bajo valor ni de otros objetivos que pudieran
hacer preferible ceder antes que enfrentar un conflicto. Además el uso de la Fuerza Naval
Limitada no contempla, en modo alguno, la guerra.
Diplomacia de Cañoneras
El empleo limitado del Poder Naval es lo que Cable denomina “Diplomacia de

cañoneras”, y expresa que: “es el uso o amenaza de uso del Poder Naval limitado, no
entendido como acto de guerra, para asegurarse ventajas y evitar pérdidas, tanto en una
disputa internacional, como también contra ciudadanos extranjeros dentro del propio
territorio o en la jurisdicción del Estado” (p. 111).
Un acto de diplomacia coercitiva está dirigido a obtener una ventaja específica de otro
Estado y anula su carácter diplomático si incluye la producción de daño no directamente
vinculado a la obtención de tal ventaja, o trae como consecuencia que la víctima intente
provocar daño después que el objetivo original haya sido alcanzado o abandonado. La
diplomacia coercitiva es, por lo tanto, una alternativa a la guerra y, si la provocara, no sólo
debemos sostener que ha fracasado, sino hasta dudar de si alguna vez mereció tal nombre.
En este sentido, la Fuerza Naval dada su flexibilidad, capacidad y gradualidad, se

constituye como el instrumento esencial para la política exterior de un Estado y Cable
plantea una clasificación de las Fuerzas Navales de acuerdo a sus modos de empleo y a los
efectos que se pretendan conseguir, tales como:
l Fuerza Definitoria. Uso o amenaza de usar la fuerza con capacidad suficiente para
producir un fait accompli o hecho consumado, al cual el adversario no se opondrá
ante el temor de llegar hasta el extremo de la guerra.
Un ejemplo de este tipo de empleo de una Fuerza Definitoria es el caso Cerruti en

Colombia: En 1869 un pobre ciudadano italiano de nombre Ernesto Cerruti vino a
Colombia donde prosperó e hizo fortuna. En 1885 un Batallón del Ejército se sublevó
y recibió apoyo del mencionado señor quien los albergó en su finca en el Valle del
Cauca. El gobierno encontró en esa finca armamento, cañones y lo declaró partícipe
de la revolución condenándolo a la expropiación de sus propiedades.
El ministro de relaciones exteriores de Italia protestó y se interpuso un laudo arbitral.

Colombia perdió el laudo y fue condenado a pagar 60.000 libras esterlinas por daños
y perjuicios. Colombia no pagó y el pleito legal duró más de 14 años. El 22 de julio
192
de 1898 llegaron 4 buques de guerra italianos a Cartagena con más de 1.300 hombres
al mando del Almirante Candiani, quien redactó una carta-extorsión, donde daba un
plazo perentorio de 20 días para solucionar y pagar la deuda. Como resultado Italia
ganó y a Colombia le tocó reunir el dinero para pagarle al señor Cerruti.
l Fuerza Propositiva o Impositiva. Empleo de la Fuerza Naval Limitada con el objeto

de cambiar las intenciones, la política o la conducta de algún gobierno extranjero o
grupo organizado.
Un ejemplo de este tipo de empleo de una Fuerza Propositiva o Impositivita, ocurrió

en Septiembre-Noviembre de 1922, cuando la flota británica fue enviada a los
Dardanelos y el Bósforo, posteriormente a la victoria de Turquía, para contribuir
a evitar que las Fuerzas turcas (que habían derrotado a los griegos después de la
guerra en la que Gran Bretaña fue neutral) cruzaran a Europa. La sola presencia de la
flota inglesa, cohibió al gobierno turco de continuar con una campaña bélica hacia el
interior de Europa.
l Fuerza Catalítica. Fuerza que con su presencia y actuación, puede influir en el

desarrollo de la situación en apoyo del logro de determinados objetivos definidos y
precisos, tales como disuadir a un gobierno para cambiar su curso de acción, o para
conseguir concesiones especiales.
Un ejemplo de este tipo de empleo de una Fuerza Catalítica es el caso de la Separación

de Panamá: hacia 1901 el presidente Theodore Roosevelt pronunció en un discurso
en Minessotta, sobre política exterior, la frase memorable “habla suavemente y lleva
un gran garrote”. Estados Unidos había apoyado siempre a Colombia hasta 1903. Ese
año fracasaron los intentos para obtener una autorización para la construcción del
Canal de Panamá.
Roosevelt envió entonces cinco buques de guerra que fondearon frente a Colón y
cuatro buques de guerra a fondeo frente a Ciudad de Panamá, con los que tácitamente
apoyó la revolución de independencia que se materializó el 2 de noviembre. Colombia
envió tropas a Colón para sofocar la revolución, pero les fue imposible llegar a Ciudad
de Panamá, porque el ferrocarril era controlado por los norteamericanos.
La reacción del comandante del barquichuelo “Bogotá”, uno de los tres buques
enviados a Ciudad de Panamá, fue disparar 6 granadas sobre sus calles, matando
a un ciudadano chino y a un burro. Finalmente las tropas que habían sido enviadas
a Panamá por el gobierno colombiano fueron regresadas y Panamá se separó,
obteniendo Estados Unidos la concesión para construir el canal y operarlo por más
de un siglo.
l Fuerza Expresiva. Fuerza empleada en apoyo de la política exterior, con el propósito

de reforzar actitudes y prestar verosimilitud a declaraciones o declaraciones que de
otra forma serían poco convincentes.
193
Un ejemplo de este tipo de empleo de una Fuerza Expresiva es el uso de navíos para
enviar un mensaje, como lo fue la denominada “Gran Flota Blanca”, cuando la Flota
de Combate estadounidense circunnavegó el globo entre 1907 y 1909, por medio de
la cual el presidente Roosevelt pretendía demostrar el potencial militar especialmente
su capacidad oceánica.
La historia proporciona cantidades innumerables de situaciones de enfrentamiento de

intereses, por los cuales se ha luchado sin llegar a la guerra, habiéndose comprobado
fehacientemente la gravitación que el Poder Naval ha tenido en los éxitos alcanzados.
â Conclusiones
l Para ambientar adicionalmente estos conceptos aportados por el

profesor James Cable, vale la pena mencionar la frase de Cromwell27
, quien manifestó que “Un buque de guerra era el mejor de sus embajadores”, y que
se ha convertido en un punto común de los escritos sobre temas navales, puesto
que señala un importante aspecto de estos tipos de buques y sugiere algunas de
sus cualidades fundamentales pues considerados como instrumentos muy útiles
de la diplomacia, los buques presentan siete ventajas básicas derivadas de sus
características: Versatilidad, Movilidad, Potencial de Accesibilidad, Capacidad de
Permanecer, Simbolismo, Capacidad de Proyección y Gradualidad, como se analizó
en el numeral 4.2.3.1.
l El Ambiente de Crisis y el uso de la Fuerza Naval Limitada
La Presencia Naval está en estrecha relación con la disuasión, Cable afirmaba con
certeza, que la presencia de buques de guerra es el mejor seguro para no tener
necesidad de utilizarlos. En los ambientes de crisis y de tensión, el componente
militar por esencia que utiliza un gobierno de manera inmediata, es la Fuerza Naval,
por las características inherentes que esta contiene.
Dentro de estas características y en relación a la diplomacia de cañoneras, la

gradualidad es sin duda un concepto interesante, ya que a través de esta un buque
o una Fuerza Naval limitada pueden aumentar la intensidad de su actuación o de
reducirla hasta quedar totalmente anulada.
Sin embargo, para un Estado decidir y lanzarse en una aventura de presionar a otra
nación o grupo en particular, debe tener en cuenta variables y aspectos que pueden
afectar el resultado final perseguido, tales como:
— Históricos. Se debe tener en cuenta los antecedentes históricos de un Estado

para determinar su respuesta y habilidad de resistencia ante la presión, para de
27 CROMWELL, Oliver. (1599-1658) Político inglés. Hombre práctico y dotado de gran talento militar, organizó un ejército
revolucionario, el New Model Army.
194
tal forma establecer si se utilizan medios más vigorosos que la diplomacia pero
menos violentos que la guerra.
— Tecnológicos. La amenaza del uso de una Fuerza Naval debe estar soportada
con una tecnología adecuada y que asegure un severo daño al adversario, para
no quedar en una simple coacción. La tecnología nuclear generó un desbalance
en este aspecto y quedó bajo dominio de las grandes potencias.
— Políticos. El gobierno que está siendo sometido a la presión de una Fuerza

Naval, enfrenta una variedad de opciones, desde el incremento en el gasto militar
para la defensa de costas hasta el uso de su propia Fuerza Naval. Básicamente
se mueve entre la resistencia y la rendición y esta condición se supedita a su
carácter ya sea autocrático, democrático o excesivamente nacionalista.
Por lo general los Estados débiles son más susceptibles a la presión ejercida por
una FNO, que un Estado poderoso.
— Reversión. La prospectiva actual de la diplomacia de cañoneras puede verse

ensombrecida debido a varios factores que van en contraposición de quien hace
uso de una Fuerza Naval Limitada. La vulnerabilidad de los buques ante un
posible contra-ataque y que su sola presencia ya no constituye una amenaza
suficiente, son condiciones que implican una reversión. El que usa la fuerza
está sujeto a ser atacado y en este sentido la búsqueda del objetivo inicial, que
era obtener la ventaja o la concesión sin llegar al conflicto, se ve prácticamente
anulado y se enfrentará una escalada en la crisis para convertirse en guerra.
Vigencia
l Capacidades Navales y Doctrina
En este aspecto Cable hace relevancia sobre el tipo de medios que deben ser utilizados
de acuerdo con los requerimientos y situaciones especiales que demanda la situación,
no obstante advertir que no es una fórmula exacta y que el margen de error al aplicar
la misma puede presentar marcadas diferencias de un caso al otro así:
— Buque solo (cuando no se prevea resistencia).

— Buque Superior (Uso de una Unidad capaz de superar la resistencia).
— Flota Sencilla (Fuerza con capacidad más allá de una sola Unidad. Por ejemplo
para efectuar un Bloqueo).
— Flota Superior (sobrepasar resistencia esperada).
— Anfibio simple (Desembarcos sin oposición de buques).
— Anfibios Oponentes (desembarcos donde se espere oposición).
195
5.9. DEL VICEALMIRANTE “PIERRE LACOSTE” (1924 -)
â Perfil
Nació el día 25 de enero de 1924, ya terminada

la Primera Guerra Mundial en Audresselles (Paso
de Calais), cerca de Cap Gris Nez. Siendo niño pasó
sus vacaciones descubriendo la atracción del mar y
es justamente allí donde decidió ser marino (Lacoste,
disponible en http://www.phibetaiota.net/whos-who-in-
public-intelligence-pierre-lacoste.).
Se enlistó en la Escuela Naval en 1940, un año

después de iniciar la Segunda Guerra Mundial,
graduándose como Alférez de Navío en 1942 en plena
invasión alemana la cual finalizó en 1944, logrando escapar de la Francia ocupada en 1943
para unirse a las Fuerzas francesas en el norte de África.
El pensador fue formado conociendo la Segunda Guerra Mundial, la derrota la ocupación

y la liberación. De igual forma participó en operaciones en Marruecos, segunda guerra de
Indochina (1964-1975), vivió la Guerra Fría en Europa (1975-1985) la guerra de Argelia
y sus dolorosas secuelas (1954-1962 ) y la era de la disuasión nuclear.
Posteriormente, obtuvo título como ingeniero y entre los cargos que influyeron en su
pensamiento se destacan los siguientes: en 1975 fue nombrado segundo jefe del gabinete
militar de la ministra de Defensa. Un año más tarde (1976) dirigió la Escuela de Guerra
Naval y posteriormente, en octubre de 1978 ostentó el cargo de jefe militar de todo el
personal del primer ministro francés Raymond Barre. En septiembre 1980, se le dio el
mando del ala del Mediterráneo y luego fue nombrado Director General de la Seguridad
Exterior desde 1982 hasta 1985.
En 2005 fue responsable de la estructuración de la profesión de la inteligencia económica

en Francia y en 2006 se convirtió en presidente de la Federación de Profesionales de
Inteligencia Competitiva (Lacoste, Versión electrónica anterior).
De 1986 a 1989 presidió la fundación para estudios de la Defensa Nacional. En 1989,

fue presidente del Comité Nacional de enlace de “Defensa-Ejército-Nación” para el centro
de Información Ciudadana. En septiembre de 1993, fue presidente del centro de estudios
de Ciencias de Defensa de la Universidad de Marne-la-Vallée, donde creó un seminario
de investigación interdisciplinario sobre “ la cultura de la inteligencia francesa”. Estuvo
durante 42 años al servicio de la Marina francesa.
196
â Hilo conceptual
Está expresado en sus obras publicadas:
l “Estrategias Navales del Presente” en 1986

l “La mafia contra la democracia” en 1992.
l “Un Almirante obligado al secreto” en 1997.
l “Inteligencia, la guerra francesa” en 1998.
l “Revisión a la francesa”.
Su pensamiento estratégico ha estado influenciado por autores como Mahan y el
Almirante Castex y más que un pensador estratégico es un analista, visionario de los roles
de la Armada Moderna. Su obra “Las estrategias Navales del Presente”, es un análisis
detallado de la importancia de las Armadas después de la Segunda Guerra Mundial,
considerando importantes aspectos como la era nuclear, los submarinos balísticos, las
cuatro dimensiones de la guerra naval incluyendo el espacio exterior, el Poder Naval y la
Política o Estrategia Naval.
El Vicealmirante Pierre Lacoste en su obra “Estrategia Naval, ¿Guerra o disuasión?”,

hace mención a las cuatro dimensiones de la guerra naval. Antes las marinas recorrían
las superficies de los mares y combatían sobre esa superficie. En el mejor de los casos,
subiéndose a lo alto de los mástiles, los vigías lograban hacer retroceder, en algunas millas
los límites del horizonte. Los marinos de hoy en día ya no se contentan con navegar en
superficie. El campo de acción de las flotas de combate, se ha extendido a otras dimensiones:
al mundo de las profundidades, al mundo de los espacios aéreos y, últimamente, al espacio
que está más allá de la atmósfera terrestre. Estas cuatro dimensiones, representan un
inmenso tablero de ajedrez, tanto más complejo cuanto que cada dimensión tiene sus leyes
y características particulares (Lacoste, 1981: 65).
Aquí conviene hacer la observación de que las crisis tienen un cierto grado de
relatividad y según dice el Almirante Lacoste, siempre hay que analizarlas con visión
perspectiva porque si para los países, directamente implicados, la crisis puede desembocar
en un conflicto armado, para las potencias medias -alejadas del teatro de la misma crisis-
puede significar solamente la efervescencia en un punto caliente del globo, y para las
superpotencias, puede no ser más que una manifestación periférica de antagonismos a
escala mundial.
La diferencia esencial entre las crisis históricas y las que hoy en día surgen en el mundo,
estriba en el riesgo de una escalada prohibitiva, o sea, en la incertidumbre de que no
pueda gobernarse o maniobrase por debajo del nivel que define el umbral de agresividad
crítica que para las grandes potencias se define como “el umbral cuyo franqueo justifica el
197
desencadenamiento automático de las represalias nucleares; línea que separa las agresiones
menores de las mayores”.
Otra circunstancia o característica que se aprecia hoy en las crisis (excepto quizás en
aquellas zonas de directa influencia en que juega con notable diferencia el interés de una
sola de las grandes potencias), es que siempre se producen en zonas de interés para las
superpotencias puesto que este interés se ha convertido en global, lo que lleva a estas a
la busca de soluciones en conflictos localizados en los que a menudo, los contendientes
directos no influyen en la resolución, sino que son las grandes potencias las que llegan a
un compromiso y ponen fin al conflicto.
Actualmente, la Estrategia Naval no puede ser concebida únicamente en la perspectiva

de la guerra declarada en el mar. Es preciso “mostrar la fuerza para no tener que servirse
de ella” y la experiencia señala que muy a menudo, la violencia es la actitud de los débiles,
y la calma y el dominio están en el comportamiento de los fuertes.
Dos Estrategias Navales Operativas en la Era Nuclear son:
La Disuasión: en la que la Fuerza Naval debe estar en condiciones de garantizar, la

integridad y la capacidad de respuesta instantánea de las Fuerzas oceánicas estratégicas,
en una palabra, su credibilidad.
La Acción: utilizando material comprobado, pero que no está a la cabeza del progreso
técnico, e implica, que los hombres y materiales sean capaces de actuar durante largos
períodos, que su preparación esté adaptada a las circunstancias y que el empleo de las
fuerzas, se adapte a una gran unidad de posibles eventualidades. Ambas estrategias aunque
diferentes y a veces opuestas, son esencialmente complementarias
Es importante destacar que el pensamiento y los planteamientos propuestos por Pierre

Lacoste se centran, más que en desarrollar estrategias navales, en establecer de manera
visional los roles que las Armadas Modernas ostentan hoy en día influenciados por los
avances tecnológicos y su aplicabilidad para la adopción de estrategias que se ajusten a
dicha evolución, tomando como eje referencial el análisis detallado sobre las Armadas
modernas en el desarrollo de los conflictos mundiales del último siglo (Segunda Guerra
Mundial, la guerra de las Malvinas,) haciendo énfasis en la importancia de la integración
de las cuatro dimensiones de la guerra naval y los medios que en cada una de ellas opera.
Al respecto, Lacoste contempla como factores fundamentales para el Poder Marítimo

de una nación, los grupos planteados por Mahan respecto a una posición geográfica
favorable, los factores económicos y los políticos, integrándolos con la extensa gama de
198
medios navales y militares como lo son los astilleros navales, las industrias, territorios de
ultramar, la Marina de Guerra, etc. para poder desarrollar una política marítima exitosa.
Para lo anterior, acude a los planteamientos de Mac Kinder y del Almirante Castex sobre
la geoestrategia para establecer su propia concepción, integrando conceptos como los del
corazón del mundo, la media luna marginal interior y los archipiélagos exteriores junto
con las ponencias del poder continental y el dueño del mar (Franco, 2003: 128).
Basado en los conceptos del Almirante Mahan, Pierre Lacoste resaltó los siguientes
factores como elementos del Poder Marítimo, los cuales son la base de una potencia
marítima, así:
l Posición Geográfica Favorable
El más claro ejemplo histórico lo ofrecen las Islas Británicas; el Reino Unido
gracias a su insularidad ha tenido una relativa vulnerabilidad frente a las amenazas
continentales de invasión; muy pronto ha comprendido lo práctico que es confiar su
seguridad a la Marina de Guerra, realizar el bloqueo y la guerra en el mar para luchar
con sus adversarios continentales.
l Factores Económicos
Todos los recursos naturales, industriales, las poblaciones; según la importancia

relativa de estos factores, ciertos pueblos han estado dispuestos a quedarse en suelo
nacional, como fue el caso de Francia, y otros han sentido la llamada para lanzarse
al exterior a fin de potenciar el comercio y los intercambios, como fue el caso de
Venecia, los Países Bajos, Inglaterra y Japón, citando algunos ejemplos.
l Factores Políticos
Especialmente reflejados en la inquebrantable voluntad de ciertos dirigentes para

desarrollar una Política o Estrategia Naval.
l Astilleros e Industrias
Los cuales son la base correspondiente a una flota comercial, una flota pesquera y
una organización compuesta por una red de bases, de agentes comerciales de bancos
y seguros.
l Territorios y Posiciones
En ultramar y realizar alianzas exteriores, con el objetivo de extender su comercio y

posición estratégica.
199
l Una Marina de Guerra (F.N.O)
La cual está destinada a mostrar la potencia militar de la nación y a oponerse

victoriosamente a sus adversarios en la mar.
Este conjunto de factores son los que a través de la historia han modificado las actitudes
fundamentales de los países según sus intereses e influencias sobre otras naciones, en
donde los océanos pueden adquirir el papel de paso entre zonas correspondientes o bien de
foso infranqueable para las naciones que no disponen del domino del mar, para finalmente
enfrentar a la potencia continental dominante con la potencia marítima dominante. En las
zonas de contacto, que se encuentran sometidas a la doble influencia de la Zona Continental
y la Marítima, las naciones basculan en sus políticas en uno u otro sentido.
Para las naciones marítimas, la defensa de las vías de comunicación por mar y la
protección del tráfico comercial, son de una necesidad absoluta. Hoy los buques se ven
amenazados por submarinos con armas inteligentes y la amenaza sobre los mismos puertos
vulnerables a los mísiles de largo alcance, los métodos de protección clásicos, se ponen
en duda hoy es mejor la “dispersión” para escapar a la amenaza de bombardeos nucleares.
Con relación a la Estrategia Marítima, Lacoste considera que un Estado debe tener
también presentes:
l La Defensa de nuevos intereses en el Mar
Las marinas en el mundo deben jugar un papel importante en la protección de los

recursos energéticos, minerales y naturales del mar. El nuevo derecho del mar trata
de establecer tendencias de división y apropiación de territorios oceánicos por parte
de los Estados costeros. Así mismo, se desarrolla una lucha contra la contaminación
marítima y se vigila la protección de los océanos.
l Los Accesos Marítimos
Es importante que los navegantes de las diferentes naciones del mundo, puedan
observar mientras transitan aguas de otros países, la aptitud y voluntad de las
autoridades hacia la vigilancia de sus puertos y territorio marítimo, lo cual da una
sensación de seguridad favorable para el tránsito y comercio en el mar.
l En Altamar
El buque de guerra es representante soberano de un Estado en alta mar y/o en el

extranjero. Este tiene el poder de intervenir en alta mar para reprimir la piratería y
ejercer la policía del pabellón, con respecto a los buques mercantes, y así aportar al
respeto en el mar.
200
l Protección de la Navegación Comercial
Para las naciones marítimas, la defensa de las vías de comunicación por mar y la
protección del tráfico comercial, son una necesidad absoluta, aunque presentan arduos
problemas como la protección de los buques mercantes en medio de un conflicto
contra amenazas submarinas, aéreas y de minas. Está también la protección de los
puertos contra misiles de largo alcance.
Debido al aumento de los tráficos comerciales, este se torna cada vez más vulnerable.
El enfrentamiento indirecto crea una coraza de protección sobre la actividad
comercial, gracias al juego de intereses cruzados y al temor de las represalias.
l La Marina y la Ciencia
Desde tiempos antiguos las marinas han acercado el hombre y la ciencia, a través
de exploraciones e investigación, lo que ha desarrollado nuevos descubrimientos,
avance de tecnología, y por ende ha contribuido al crecimiento del conocimiento de
la humanidad.
Esto es un fenómeno permanente y constante en las marinas de la actualidad, ya que

centros científicos de diferente índole junto a hombres de ciencia, han creado una
cultura científica arraigada en el campo marítimo de muchos Estados.
l Las Misiones de Servicio Público
Es importante que las marinas de cada Estado ejerzan vigilancia pesquera, policía
de navegación, administración de asuntos marítimos, hidrografía, oceanografía,
meteorología marítima, faros y balizas. Se hace cada vez más importantes las tareas
de salvamento en el mar y la asistencia de buques en peligro, así como la protección
contra la contaminación de hidrocarburos, la prevención de accidentes en el mar.
Todas estas funciones recaen en muchos países en las marinas de guerra.
El Triunfo en la Guerra
El autor deja ver claramente su óptica sobre el Poder Naval en la guerra, el cual es un
apoyo necesario, es el inicio de todos los movimientos, creando una plataforma adecuada
para que se dé una continuidad en tierra, donde se persigue el fin último de la guerra.
Para el Poder Terrestre es indispensable el apoyo que recibe del Poder Naval, ya que
actuando de forma independiente y única no pueden ganar la guerra, pero si se constituyen
en un fuerte complemento, los cuales se amalgaman en el desarrollo de las operaciones,
para que finalmente se den en tierra las batallas que deciden la suerte de las partes, y es en
tierra donde confluyen los intereses principales. Lo anterior se puede ver en el siguiente
párrafo: “(...) Si la potencia naval ha representado con frecuencia una condición necesaria
201
para terminar victoriosamente una guerra, raramente ha constituido por sí misma una
condición suficiente, pues es en tierra donde se encuentran los grandes intereses, (...) y es
en tierra donde se dan las batallas decisivas” (Lacoste, 1987: 81).
A través del registro anterior, Pierre Lacoste afirma que si bien es cierto el Poder
Naval muy a menudo ha sido una condición necesaria para concluir victoriosamente una
guerra, rara vez ha sido por sí solo, una condición suficiente, pues es en la tierra donde se
encuentran los mayores intereses entendidos como territorio, riquezas y poblaciones entre
otros, siendo los aspectos que se disputan los adversarios, por ende es en tierra donde
finalmente se libran las batallas decisivas.
Resulta evidente que en el ámbito actual, la evolución de la guerra concentra sus

acciones decisivas en las batallas terrestres, sin dejar de lado la concepción de que el
apoyo naval en toda su dimensión, resulta necesario y ofrece una connotación de ventaja
estratégica la cual posteriormente se debe ver reflejada en la materialización del triunfo
en tierra (p. 81).
Para un Estado la victoria en la batalla decisiva terrestre resulta del contexto del
correcto y eficaz empleo de la Fuerza Naval Organizada de manera integral manteniendo
el conjunto coherente de sus medios, los cuales deben garantizar el dominio del mar y
brindar la posibilidad de la aplicación de una estrategia directa que contribuya al esfuerzo
principal en tierra, esto solo se logra si se da la relevancia e importancia especialmente en
el ámbito operativo sobre lo meramente logístico.
Estrategia Naval
La estrategia supone “El arte de tener en cuenta los datos de la situación del momento,
y de utilizar mejor los medios de los que se dispone, para alcanzar los objetivos fijados”
(Franco, 2003: 129).
Por lo cual, es al político a quien le corresponde determinar los objetivos y fines a

alcanzar, pues se encuentra en un nivel jerárquico superior al del estratega, para que con
base en la prospectiva del primero el segundo pueda actuar en el presente. Así la Estrategia
Naval debe: “Concebir y definir a medio y a largo plazo, los objetivos de la marina y los
medios necesarios para alcanzarlos” (p. 129).
Para Pierre Lacoste la Estrategia Naval Operativa, bajo el concepto del empleo de las
fuerzas existentes supone dos campos principales de actuación: la disuasión y la acción.
Ambas estrategias aunque son muy distintas y en ocasiones opuestas, son ante todo
complementarias, así:
l La Estrategia de la Disuasión la concibe en esencia como el método para hacer

comprender al potencial agresor que los riesgos que corre ante un ataque son
inaceptables frente a los beneficios que piensa obtener con el acto de agresión. Con
la disuasión nuclear esos riesgos se ven elevados a la máxima categoría (p. 129).
202
l La Estrategia de la Acción debe demostrar, sobre la base de la eficacia, la firme

voluntad de defensa de los intereses nacionales, y de apoyar a la política general
frente a las amenazas o las agresiones que provengan de un agente externo. Por lo
que resulta necesario mostrar la fuerza para no tener que servirse de ella (p. 129).
Es así, partiendo del concepto sobre el cual Pierre Lacoste sugiere que entre los
dos acontecimientos de la guerra más significativos, ocurridos en el último siglo con
respecto al equilibrio estratégico del mundo marítimo actual son la existencia de los
submarinos nucleares balísticos y el aumento del Poder Naval soviético. El primero de
ellos especialmente ha forjado unos nuevos escenarios navales, sujetos a la evolución de
los medios debido a la disuasión nuclear que estos motivan, por tal razón tienen el efecto
de favorecer la estrategia de enfrentamiento indirecto, brindando a las flotas militares
un papel esencial dentro de este tipo de estrategia, puesto que su factor de estabilidad
las convierte en un elemento de equilibrio mundial, es decir, que las marinas de guerra
actuales están al servicio de la paz.
La posesión de armamento nuclear estratégico ha modificado la ley general del equilibrio

entre Fuerzas Militares, dado que no es necesario poseer tantos misiles como el adversario
para disuadirle eficazmente, una nación, aunque sea de potencia media, es capaz de hacer
pesar un riesgo de destrucción ampliamente superior a las ganancias del agresor podría
obtener de su ataque, por ello el submarino nuclear lanzamisiles, potente instrumento de
la fuerza de disuasión, juega sin discusión un papel esencial en el mantenimiento de la paz
del mundo.
Así mismo, establece que la perspectiva de la Estrategia Naval clásica, cuyo desarrollo
se sustenta en conservar el dominio del mar mediante la destrucción de las FNO del
adversario con el objetivo de mantener abiertas las rutas marítimas y conservar la
posibilidad de proyectar su poder a partir del mar contra el adversario continental sigue
vigente, aclarando que aunque las condiciones estratégicas aún son inmutables, las técnicas
y tácticas por el contrario, si varían en razón a los avances tecnológicos.
El autor durante el desarrollo de su libro “Estrategia naval ¿guerra o disuasión?”

hace un recorrido desde la Segunda Guerra Mundial, y muestra como posterior a esta se
presentan dos grandes acontecimientos que dan un equilibrio estratégico actual, los cuales
son la aparición de los submarinos nucleares y el crecimiento del Poder Naval soviético.
Es la segunda guerra la que nos sirve como referencia de la estrategia naval, pues posterior
a esta salvo las guerras de Corea e Indochina, el conflicto entre India y Pakistán, y los
conflictos en el Medio Oriente, no se han presentado situaciones de gran envergadura
donde se vea la utilización del Poder Naval.
En la actualidad se crean diferentes condiciones, que llevan ineludiblemente a establecer

innovadoras tácticas, estrategias y técnicas para afrontar los nuevos retos tecnológicos
y el crecimiento exponencial armamentista, lo cual tiene un propósito disuasivo, y
paradójicamente crean un factor de estabilidad del equilibrio mundial, dejando entrever
como las marinas de guerra están al servicio de la paz.
203
Perspectivas Estratégicas
Se encuentran dos grandes actores, como lo son Estados Unidos y la Unión Soviética;
un conflicto mayor entre estas grandes potencias aparece como una hipótesis válida.
Los intereses principales de Estados Unidos son las vías de comunicación vitales, ya
que económicamente y estratégicamente Europa Occidental es una isla y el Atlántico
Norte es paso obligado de los recursos y refuerzos de su defensa frente a la amenaza
militar soviética. Así mismo el Atlántico y el mediterráneo se convierten en un importante
espacio de maniobra.
En caso de enfrentamiento directo, Estados Unidos busca “conservar el dominio del

mar mediante la destrucción de las Fuerzas organizadas del adversario, con el objeto de
mantener abiertas las rutas marítimas y conservar la posibilidad de proyectar su poder a
partir del mar contra el adversario continental” (Lacoste, 1982: 289).
Perspectivas Técnicas y Tácticas
Posterior a la Segunda Guerra se ha dado un crecimiento exponencial en la capacidad

tecnológica en el campo armamentista lo cual ha creado avances gigantescos en los
equipos de guerra, y a pesar de esto las condiciones geoestratégicas siguen inmutables.
Más Potente, Más Rápido, Más Lejos, Más Seguro
Una mayor potencia está dada por la capacidad de los explosivos, presentes en diferentes
armas como bombas, misiles, cañones, etc. La rapidez se ha visto incrementada en cada
uno de los medios, como los misiles en todas sus gamas, los submarinos, las aeronaves,
etc., lo cual ha ocasionado que los tiempos de reacción se disminuyan, llegando inclusive
a la automatización que ha relevado la capacidad humana. El alcance es cada vez más
lejano, gracias a los aviones y misiles. Finalmente, las armas guiadas, la automatización,
hacen que la precisión sobre un blanco sea formidable, lo que da mayor seguridad a las
diferentes acciones de combate.
Equilibrio entre Calidad y Cantidad
El costo del desarrollo es alto, y las potencias deben poner en la balanza un equilibrio
entre la cantidad y la calidad, el cual en definitiva es difícil de establecer. En medio de esta
disyuntiva se observan dos grandes adversarios, los cuales tienen establecida a su interior
una tendencia; Estados Unidos ha optado por lograr una superioridad tecnológica en la
aviación naval, submarinos, mando, control y comunicaciones, mientras que la Unión
Soviética le apuesta a la masa, incrementando el número de unidades, la potencia y el
alcance de las armas.
En medio de esta situación, se pueden evidenciar tres hechos relevantes, y son el

submarino nuclear de ataque, el cual se perfila como el nuevo rey de los océanos, la
204
guerra electrónica, la cual está presente en cada actividad y acción naval y por último la
disimetría ataque-protección, que pone como gran triunfador a las armas ofensivas ante
una protección y defensa que ha quedado en desventaja y deuda.
Operaciones Costeras
El peligro en las operaciones costeras, provendrá de las minas, ya que los medios de
lucha contra ellas son costosos y lentos de poner en acción, hay que tomar en cuenta las
baterías de mísiles basadas en tierra, fáciles de instalar, de desplazar, de camuflar y de
empleo sencillo.
La Revolución Nuclear (Violencia Retenida)
Esta es la causa que hace poco probable un enfrentamiento directo entre Estados Unidos
y la Unión Soviética. A pesar de los conflictos que se han presentado en el mundo después
de la segunda guerra, hemos visto cómo se da un respeto mutuo entre estas dos grandes
potencias, donde la intervención de uno llega hasta un límite prudente y seguro, donde
no perturbe al otro. El desarrollo nuclear es un factor de destrucción conocido por ambos
países, y en sí mismo constituye un elemento gigantesco de disuasión, ya que las grandes
potencias son conscientes de las nefastas consecuencias que se vendrían en caso de un
enfrentamiento directo. Paradójicamente esta situación, crea una fuerza de disuasión que
coloca a las grandes marinas del globo como protagonistas esenciales en el mantenimiento
de la paz del mundo.
Los Océanos, último refugio
Adicionalmente, a la importancia de los espacios oceánicos como vías de comunicación

para las maniobras ofensivas y para el apoyo logístico, estos se convierten en refugio
de los submarinos nucleares lanzamisiles y además ofrecen la certidumbre de escapar al
golpe inicial y garantizan la capacidad de respuesta en un segundo golpe ante un eventual
ataque nuclear.
Estrategias Navales Operativas en la Era Nuclear
La Disuasión: en la que la Fuerza Naval debe estar en condiciones de garantizar la

integridad y la capacidad de respuesta instantánea de las Fuerzas oceánicas estratégicas,
en una palabra, su credibilidad.
La Acción: utilizando material comprobado, pero que no está a la cabeza del progreso
técnico, e implica, que los hombres y materiales sean capaces de actuar durante largos
períodos, que su preparación esté adaptada a las circunstancias y que el empleo de las
Fuerzas, se adapte a una gran unidad de posibles eventualidades.
Ambas estrategias aunque diferentes y a veces opuestas, son esencialmente

complementarias.
205
Por otro lado, desde el punto de vista de la Estrategia Naval, los avances tecnológicos
nucleares ha puesto en evidencia una nueva función de los océanos, ya que además de
servir como LCMV, hoy sirven como refugio de los submarinos nucleares, ofreciendo
la certeza de escapar a un ataque inicial, brindando a su vez, la capacidad de realizar
un contraataque nuclear, convirtiéndose de esta forma en lugares de elección para las
estrategias indirectas de maniobras de crisis y violencia controlada.
Como aspectos a resaltar, Lacoste considera como grandes innovaciones inherentes para
tener en cuenta dentro de la estrategia, la doble revolución nuclear (la bomba y el reactor)
puestos de manifiesto en los submarinos nucleares lanzadores de misiles, razón por la cual
esgrime a los avances tecnológicos especialmente en el ámbito nuclear, el hecho de que
las guerras actuales tienden a tener todas de manera obligada, una connotación limitada.
Considera como una nueva potencia naval a la Unión Soviética tanto en la evolución de
su Armada como de su marina mercante.
Control del Mar
Claramente da especial valor e importancia a este concepto, en relación con la

capacidad de las naciones de mantener y garantizar la libertad de acción en el uso del mar
de diferentes formas, buscando alcanzar y salvaguardar los intereses marítimos frente a
otras naciones dispuestas a disputarlos.
Da especial contexto al comportamiento asumido por las naciones, basado en el carácter

marítimo o continental de las mismas como base de la proyección misma de su desarrollo,
es decir las potencias marítimas intentarán mantener el ejercicio de la libertad de los mares
y por eso la importancia de su Fuerza Naval, mientras que para la potencia continental su
objetivo estratégico se orienta hacia el ataque hacia el tráfico marítimo y comercial en vez
de la Fuerza Naval Organizada del enemigo (Franco, disponible en http://www.esup.edu.
pe/Politica_Estrategia/IDEAS ESTRATEGICAS_23.pdf).
El fundamento de este pensamiento, se basa en la influencia adoptada de Mahan

con los factores que determinan la potencialidad marítima de una nación, planteando el
consecuente desarrollo de una Política o Estrategia Naval enmarcada en una posición
geográfica favorable, factores económicos y políticos propicios.
Con Mackinder y Castex, da especial preponderancia a los océanos como paso

fundamental entre las zonas continentales y como zonas de contacto, aspecto fundamental
que se convierte en demérito para las naciones que no tengan la capacidad o que ni siquiera
lo proyecten como el medio para el fin deseado en su estrategia nacional (Franco, Versión
electrónica anterior).
Lacoste destaca que, para una Nación Marítima, la Posición Estratégica, la Fuerza y
la Voluntad Estratégica, la llevarán a buscar la conquista del control del mar mediante la
destrucción de la FNO enemiga manteniendo así la concepción clásica. Por otro lado, una
206
Nación Continental buscará obtener el control del mar mediante el ataque a las LL.CC.
MM. enemigas.
Poder Naval
En su libro “Estrategia Naval, Guerra o disuasión Pág. 304”, Lacoste plantea “Las
condiciones de la eficacia” justificando el rol de la Marina de Guerra en participación
junto con las demás Fuerzas Armadas en la defensa de la Patria y los Intereses, destacando
su responsabilidad de batirse en el mar con el amparo de la legitimidad de Defensa de las
naciones (Lacoste, 1982: 289).
Lacoste asigna un especial rol a la Marina de Guerra: uso innato del poder nuclear
como medio de propulsión para el empleo de los submarinos ocultos en el fondo del
mar considerados como “el rey del mar”, como arma absoluta en el empleo de cohetes
balísticos, aprovechando la capacidad de ubicuidad, autonomía y sorpresa en prácticamente
cualquier escenario.
El concepto de dominio del mar planteado por Lacoste, ha tenido especial incidencia en
guerras de duración prolongada, siendo su influencia mucho menor en conflictos de corta
duración, mostrándose incapaz cuando se trataba de contener intensas y feroces ofensivas.
Lo que sí se puede indicar, es que si bien el Poder Naval ha sido una «condición necesaria»
para poder alcanzar la victoria, no ha sido una «condición suficiente». «Pues es en tierra
donde se encuentran los grandes intereses, los territorios, las riquezas y las poblaciones
que se disputan ambos adversarios; y es en tierra, a fin de cuentas, donde se dan las batallas
decisivas» (p. 289). Esta razón, ha sido para algunos, la razón de considerar y relegar la
Estrategia Naval a un mero apoyo logístico para la Estrategia Terrestre.
Otro factor a tenerse en cuenta del análisis de Lacoste, es el escenario estratégico en

el que se van a desarrollar las acciones navales, planteado en las cuatro dimensiones: la
superficie, la submarina, la aérea, y la dimensión espacial, donde la dificultad del empleo
de las Fuerzas Navales se plantea con las variables mutuas e interrelacionadas que generan
interferencias, destacándose la superficie o alta mar como el medio en que se desarrolla
la estrategia, con unas características estratégicas muy particulares porque carece de
fronteras, no se invade, existe libertad de circulación y tránsito sin que la geografía
condicione una ruta o derrota determinada, y sin embargo, en ese espacio debe entablarse
el combate naval. En ese entorno, los buques tienen la gran ventaja de la permanencia y
desde el punto de vista comercial, la rentabilidad en el transporte de los grandes tonelajes
de mercancías.
La dimensión submarina se caracteriza por su inaccesibilidad. En efecto, en ese mundo

el submarino permanece fuera del alcance de las ondas de radio, radar, infrarrojas o
láser y sin embargo escucha y aprovecha las franjas infra y ultrasonoras del espectro de
vibraciones acústicas, lo que le proporciona una extraordinaria ventaja táctica.
La dimensión aérea permite extender las posibilidades de acción de sus buques en

dos aspectos: el de la observación aérea, y el del ataque a las Fuerzas Navales enemigas.
207
Desde su aparición la aviación ha ido incrementando sus funciones hasta convertirse en

un elemento fundamental e indisoluble de una Fuerza Naval.
La dimensión espacial aporta un marco incomparable para la exploración y vigilancia,

con la ventaja de encontrarse libre de servidumbres jurídicas.
Estas cuatro dimensiones: la superficie, la aérea, la submarina y el espacio, conforman

un gran tablero, donde la superficie, elemento privilegiado, actúa como zona de contacto
y espacio de separación, donde se desarrollan y convergen la mayor parte de las acciones
navales. Para el autor: «Todo el arte de la estrategia y de la táctica naval, reside en la
facultad de saber operar simultáneamente en cuatro medios tan diversos, en saber mantener
allí el equilibrio y realizar la conjugación de medios tan complejos, con el fin de oponerse
victoriosamente a los propósitos del adversario».
Pero hay que reconocer que la presencia, sobre todo, es una manifestación de potencia.
En las relaciones de tipo colonial es una fuerza persuasiva o coercitiva frente a los más
débiles o más timoratos. En las relaciones entre adversarios o competidores con el mismo
poder, es una Fuerza de Disuasión. La presencia, que implica movilidad y actividad de las
Fuerzas Navales, testimonia el espíritu de aventura y emperador de los que responden a
la llamada del mar.
La Potencia Naval en tiempos de paz
Los medios no militares de la potencia naval en tiempos de paz confieren ventajas a

los países en los planos económico, político y cultural. Las marinas de guerra han sido
símbolo y base de la Potencia Naval. Símbolo en cuanto presencia, se manifiesta en la
expresión “mostrar el pabellón”. Es una presencia militar no violenta, autorizada por el
carácter internacional de los espacios marítimos, sancionada por el derecho internacional
que reconoce el “tránsito inocente” por las aguas territoriales y que acuerda el status de
extraterritorialidad a los navíos de guerra en los puertos en que son admitidos. Presencia
también semejante a la de una Fuerza Internacional y de mantenimiento del orden, con
el derecho reconocido de “bandera policial” y de represión de la piratería. Pero hay que
reconocer que la presencia, sobre todo, es una manifestación de potencia; en las relaciones
de tipo colonial es una fuerza persuasiva o coercitiva frente a los más débiles o más
timoratos. En las relaciones entre adversarios o competidores con el mismo poder, es
una Fuerza de Disuasión. La presencia, que implica movilidad y actividad de las Fuerzas
Navales, testimonia el espíritu de aventura y emperador de los que responden a la llamada
del mar (p. 289).
La Potencia Naval en los conflictos
En situaciones de guerra, la potencia naval, que se expresa sobre todo con la Fuerza
Militar en el mar, procura al que la ostenta el “dominio del mar”, es decir la facultad de
poder usar el mar en su provecho” y de “prohibir el uso a sus adversarios”. La historia de las
208
guerras es fecunda en ejemplos de las ventajas que de aquí se desprenden: posibilidad de

disponer de recursos exteriores en materias primas y en toda suerte de bienes; posibilidad
de recibir refuerzos militares en armamento y combatientes suministrados por aliados en
ultramar; posibilidad de llevar a cabo maniobras estratégicas de envolvimiento, creando
falsos ataques, abriendo nuevos frentes; o a la inversa, posibilidad de practicar un bloqueo
que asfixie al adversario.
Da especial importancia a la eficacia de un instrumento de combate, cuando la voluntad

de defenderse es claramente percibida, desalentando claramente las agresiones y de esta
forma preservar los equilibrios de la paz. Pero ante esta perspectiva, surge la pregunta
¿cómo juzgar la eficacia de una Marina de Guerra sin esperar las pruebas del combate?
Lacoste establece su respuesta basado en el desarrollo de siete puntos que de igual forma,
desde el punto de vista del presente análisis determinan la razón del Poder Naval así como
sus alcances y capacidades:
l Medios y Hombres de calidad: explicado como la aptitud para combatir en, bajo y
por encima de los mares, teniendo en cuenta la variable existente con los altos costos
de la tecnología (calidad) vs. la cantidad requerida, que limitan la conformación de la
Fuerza.
l Flota equilibrada: compuesta por los medios submarinos, aéreos y costeros capaces
de cooperar entre ellos, incluyendo el apoyo logístico necesario con el nivel de sus
fuerzas y de un apoyo industrial y técnico en función de los recursos financieros que
la Nación puede y quiere dedicar a la Marina.
l Materiales capaces de resistir el alta mar más que de realizar desempeños brillantes.
l Disponibilidad de armas ofensivas, más dispositivos de defensa y protección;

existe una asimetría entre las capacidades de las armas modernas y la dificultad
de protegerse eficazmente, por esto, la preferencia de golpear al adversario en sus
vulnerabilidades.
l Personal competente, entrenado y motivado, con una buena organización de mando

y Fuerzas.
l Buena estrategia: la Marina de Guerra debe responder a una Estrategia Naval

coherente con la estrategia militar del país, a su vez elemento de la Política de defensa
de la nación.
l Política Naval (Estrategia Naval) perseverante, alineada con la Política Nacional.

La Política o Estrategia Naval, debe generar la amplitud de plazos en el tiempo para la
renovación de la Flota y formación del personal (Tiempo, perseverancia y voluntad).
209
Objetivo Principal
Lacoste enfoca el objetivo en la capacidad que tenga una nación para garantizar la
libertad en los mares, para usarlo en el intercambio comercial, las comunicaciones, el
transporte, la explotación de sus recursos y para la aventura de sus habitantes.
Entendido así existen dos Tipos de Naciones:
l Las Marítimas, que son las que basan su desarrollo en garantizar el ejercicio de
la libertad en los mares para mantener los intereses vitales de la nación, como por
ejemplo Gran Bretaña y Estados Unidos, estos deben sostener la libre navegación
con un despliegue de Fuerzas pertinente y adecuado para permitir el acceso a los
países de ultramar, la explotación de recursos naturales y las comunicaciones entre
otros.
l Las Continentales tienen la visión sobre el mar como una frontera más a la que
hay que defender, y una proyección del Poder Terrestre sobre el mar, estas naciones
desarrollan una marina dedicada a la defensa de costas, sus puertos y sus líneas de
comunicación llegando a ser simplemente una marina de guardacostas, pero cuando
estas marinas alcanzan un nivel más elevado desafían a otras naciones con Poderío
Marítimo convirtiéndose en una marina de verdad, como lo fue el caso de Inglaterra
y Alemania.
Según el autor, el comportamiento de los países va a quedar condicionado por su

carácter marítimo o continental. Las potencias marítimas van a intentar mantener siempre
el mismo objetivo estratégico que no es otro que el ejercicio de la libertad de los mares,
por ello, su Fuerza Naval resultará determinante, por lo que la visión estratégica de la
potencia continental es radicalmente diferente y su objetivo estratégico se dirige más hacia
el ataque al tráfico marítimo y comercial que a destruir las Fuerzas Navales del enemigo.
Finalmente, Lacoste en su libro Las Estrategias Navales del Presente (1985), amplia
el concepto del objetivo y se fija más en el cumplimiento de los objetivos fijados y dice
“El arte de tener en cuenta los datos de la situación del momento, y de utilizar mejor los
medios de los que se dispone, para alcanzar los objetivos fijados” dejando la definición de
los mismos al campo político.
Operaciones Navales
Lacoste establece como preponderantes a tener en cuenta al momento de desarrollar

una Estrategia Naval a:
Las Perspectivas Técnicas y Tácticas, las cuales han sufrido profundas evoluciones
acuerdo al progreso tecnológico que actualmente se impone, donde las capacidades
permiten ser más fuerte, más rápido, ir más lejos, todo con mayores estándares de seguridad.
210
La capacidad de destrucción masiva de un arma nuclear ampliamente superior a los

explosivos clásicos, la velocidad de desplazamiento de misiles que reduce los tiempos
de reacción obligando al uso de sistemas automáticos que permitan control y acciones
para contrarrestar la amenaza, las grandes distancias intercontinentales que permiten
cubrimiento global, así como la seguridad con el uso de armas inteligentes que permiten
un altísimo grado de precisión reduciendo al mínimo la posibilidad de un error, son entre
otras, variables que afectan de manera directa el desarrollo de las actuales técnicas y
estrategias a través de las siguientes Formas de Combate:
— Combate en la Superficie. Los mísiles son los elementos dominantes en razón

de las posibilidades de mejora de sus características frente a los progresos de la
defensa antiaérea y antimisil.
— Guerra Submarina y Antisubmarina. Los submarinos de ataque a propulsión
nuclear, disponen de una impresionante gama de elementos que les confieren
ventajas decisivas para cumplir sus misiones, de tal suerte que, no existe ningún
medio actual o previsible que les pueda amenazar con eficacia, a excepción de
los submarinos nucleares dedicados a la caza.
— Asalto Contra Tierra. Los mísiles crucero lanzados desde el mar constituyen
una amenaza poco menos que imparable lo que le brinda al estratega una
posibilidad alta de alcanzar éxito en el dominio del espacio marítimo y aéreo,
en apoyo a la operación.
— Operaciones Costeras. Básicamente, se centra en las minas, ya que los medios
de lucha contra ellas son costosos y lentos de poner en acción, hay que tomar en
cuenta las baterías de mísiles basadas en tierra, fáciles de instalar, de desplazar,
de camuflar y de empleo sencillo.
l La Conducción de las Operaciones Navales. Basados en una alta efectividad y

cobertura de comunicaciones, sumado con la eficiencia de las operaciones logísticas.
Establece a su vez que en la actualidad el submarino nuclear de ataque es el nuevo
“rey del mar” (Franco, 2003: 135). Entran a tener gran prioridad la guerra electrónica
y las aplicaciones espaciales utilizadas en tiempo de paz, con la recolección de
señales y su clasificación como medida preventiva.
l Así mismo, se presenta la asimetría ataque-protección: en el duelo cañón-coraza

actualmente la coraza, lleva las de perder, la superioridad de las armas ofensivas,
sirve de fundamento a las políticas basadas en la disuasión
l Lacoste parte de que la Estrategia Naval se enmarca en la Estrategia Operativa, es

decir se enfocan todos los esfuerzos a definir el empleo de las fuerzas existentes, en
las cuales las divide en dos campos principales:
— La Disuasión. La define como el hecho de enviar un mensaje de persuasión al

posible agresor sobre las consecuencias y riesgos que va enfrentar si persiste
con sus intenciones, y como su nombre lo indica, disuade al enemigo. Lacoste
211
hace una reflexión sobre el uso de la energía atómica en las armas como medio
de disuasión, su escalada en un conflicto y las consecuencias para la humanidad,
enfatizando de manera especial en el empleo de los submarinos estratégicos
cargados con misiles balísticos.
— La Acción. No muy diferente de la anterior Lacoste define esta estrategia
como el conjunto de todas las acciones eficaces para mantener la defensa de los
intereses vitales de la nación y establece “es necesario mostrar la fuerza para no
tener que servirse de ella” básicamente él se concentra en cómo se puede hacer
disuasión sin necesidad del uso de armas nucleares, con una flota equilibrada,
una marina de alta mar y en donde se da prioridad a la ofensiva antes de la
defensiva.
l También distingue entre las Operaciones Navales que se deben desarrollar en Tiempo
de Paz como en Tiempo de Guerra:
— En Tiempo de Paz es fundamental tener una Fuerza Naval Organizada para

tener argumentos de negociación ante una crisis, influyendo en todos los campos
del poder, ejerciendo la soberanía total de un país en los mares para su uso y
explotación.
— En Tiempo de Guerra su primera misión es mantener el dominio del mar para

usarlo en su provecho y negárselo al enemigo, sin embargo Lacoste llega a la
conclusión de que a pesar de la condición necesaria del Poder Naval para ganar
una guerra está por sí sola no es suficiente y dice “Pues es en tierra donde se
encuentran los grandes intereses, los territorios, las riquezas y las poblaciones
que se disputan ambos adversarios; y es en tierra, a fin de cuentas, donde se dan
las batallas decisivas”.
l En las operaciones Lacoste define cuatro dimensiones la superficie, la submarina,

la aérea y la dimensión espacial, definiendo una interacción entre estas dimensiones
indicando que todo el arte de la estrategia y de la táctica naval, reside en la facultad
de saber operar simultáneamente en cuatro medios tan diversos, en saber mantener
allí el equilibrio y realizar la conjugación de medios tan complejos, con el fin de
oponerse victoriosamente a los propósitos del adversario.
l Registra que en la superficie de los océanos es importante tener la superioridad

aeronaval como elemento esencial para el dominio del mar, sin embargo con la
entrada del submarino nuclear, establece a este como un arma letal, haciendo una
reflexión visionaria sobre cómo se verá afectada la Estrategia Naval con los adelantos
tecnológicos que inciden especialmente en lo táctico y se reflejan en lo estratégico.
Adelanta la importancia que cobrarán los misiles balísticos, la guerra electrónica y la
inteligencia militar naval.
l Lacoste menciona que en el futuro la única forma de contrarrestar la amenaza del

submarino es con los mismos submarinos, una guerra subacuática totalmente.
212
l Igualmente, para este pensador cobran importancia en el mundo moderno las

operaciones anfibias como la proyección del Poder Naval en tierra.
l Manifiesta que los mayores problemas dentro de la conducción de operaciones, se

presentan al momento de identificar la situación de las Fuerzas amigas, enemigas y
neutrales; ante lo cual se requiere Mando, control y comunicaciones, como funciones
esenciales en la conducción de las operaciones navales.
l Otro aspecto que menciona Pierre Lacoste es el de la logística, descrita como una
actividad “Cada vez más compleja y vital”. Exige un exhaustivo planeamiento de las
operaciones de apoyo logístico dentro del ejercicio del control del mar en todos sus
aspectos, buscando siempre apoyar las operaciones con los suministros requeridos en
el tiempo que sea solicitado. Las fallas en logística pueden provocar los más grandes
desaciertos dentro de la conducción de las operaciones navales.
Medios
l Teniendo en cuenta que para Lacoste (1982), una Marina de Guerra por sí sola no es
decisiva para ganar una guerra sino que esta acompaña y complementa el esfuerzo
de un ejército de tierra para lograr alcanzar el objetivo político y la defensa de los
intereses vitales de una nación (p. 131), una marina de guerra que se proyecta en
ultramar debe tener:
— Fuerza de Superficie. Constituida por portaviones, acorazados y buques de alta

mar que permitan ser el soporte de las operaciones, demostrar el Poderío Naval
para la disuasión y la acción, siendo una plataforma estratégica que coadyuve
a las operaciones terrestres mediante el uso de misiles balísticos y de largo
alcance tanto tierra-aire, como tierra-tierra, y que constituya la proyección y
base del Poder Aéreo en ultramar.
— Fuerza Aeronaval. Con Cazas, aviones de Reconocimiento y Helicópteros

proyectando el alcance de los sensores y de las unidades tanto en la ofensiva
como en la defensiva.
— Fuerza Submarina. Para Lacoste la más importante, ya que como se mencionaba

anteriormente el submarino es ahora el arma principal. Una Fuerza de esta
naturaleza debe poseer tanto unidades nucleares balísticas como de ataque,
permitiendo a la Fuerza Naval Organizada tener el poder de ser impredecibles
y efectivos a la hora del combate y de la defensa de sus intereses.
— Medios Espaciales. Se refiere a la explotación y vigilancia, el uso de satélites

para la vigilancia, guiado de armas, protección contra amenazas, espionaje y
defensa. De otra parte incluye a los aviones espías imperceptibles a radares.
Así, se ingresa a un nuevo escenario donde las potencias mundiales con la
tecnología suficiente serán los únicos actores.
213
l De igual forma, Lacoste describe ciertas cualidades con las que deben contar estos
medios las cuales son:
— Flota Equilibrada. Conjunto coherente de medios submarinos, de superficie,

aéreos, costeros y espaciales para cooperar entre sí ante diversas situaciones en
la mar.
— Potencia. Con una marina de altamar de medios sólidos y duraderos para estar
en estas circunstancias por tiempo prolongado.
— Prioridad de Armas Ofensivas. Las armas deben poseer suficiente calidad

para explotar en su provecho la disimetría que existe entre las armas de ataque
y los dispositivos de protección.
â Conclusiones
De acuerdo con el pensamiento propuesto por Lacoste, los objetivos de un Estado

corresponden al campo político proyectándose en el futuro y es el estratega el que se
encuentra en el campo operativo, gravitando en el presente, en una Política o Estrategia
Naval que debe concebir y definir a mediano y largo plazo los objetivos de la marina y los
medios para alcanzarlos.
De igual manera, destaca la importancia de la estrategia de la disuasión y de la acción

y en especial la entrada al escenario mundial de las armas nucleares y donde contempla
cuatro dimensiones, superficie, submarina, aérea y espacial como el nuevo rol en las
guerras modernas, con la complejidad que cada una de ellas trae.
Finalmente, es el submarino con propulsión nuclear el nuevo rey del mar, desplazando
al portaviones que en su momento reemplazó al acorazado.
214
5.10. DEL PROFESOR “LAWRENCE W. MARTIN” (1928-)
â Perfil
Nació el 30 de Julio de1928 en Inglaterra. Realizó

estudios en la Escuela Secundaria St. Austell y egresó
como Oficial de la Royal Air Force. Se graduó en la
Universidad De Cristo (Cambridge).
Entre sus principales actividades se destacan: Profesor

en la Universidad Yale, en el Instituto Tecnología
Massachusetts, en la Universidad Johns Hopkins y en la
Universidad de Gales.
Miembro del Kings College, consultor estratégico

de Estados Unidos, asociado al Centro de Investigación
Washington en Política Exterior, miembro del Consejo Internacional de Investigación
del Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales en la Universidad de Georgetown,
co-presidente del CSIS, Instituto para el Estudio de los Conflictos en el Reino Unido, y
miembro del Consejo del Instituto Internacional de Estudios Estratégicos y director del
Royal Institute of International Affairs.
Su principal publicación fue “El Mar en la Estrategia Moderna”, editada en 1968.
Con relación al pensamiento estratégico del Profesor “L. W. Martin” pueden destacarse
las consideraciones que en adelante se describen.
â Hilo conceptual
La disuasión, la revolución tecnológica, la persuasión decisiva como componentes

ineludibles para un pensamiento estratégico con vigencia e impacto.
Pensamiento estratégico
La tecnología modifica la concepción del moderno Poder Naval, pero no solamente en

aspectos militares. Las nuevas técnicas que pretenden explotar económicamente el mar,
aumentarán forzosamente la importancia de este como fuente de poder y de discordia.
Una marina mercante próspera puede ser fuente de riqueza, en especial bajo la forma
de divisas. Puede conferir prestigio a la nación que la posee y a aquella cuyo pabellón
ostenta. Una marina mercante puede necesitar protección contra daños de tipo privado
215
y contra interferencia de Estados foráneos y construir en tiempo de guerra un rehén para

quienes ejerzan un auténtico Poder Naval, constituyendo un factor de gran peso en la
política internacional y en los intereses estratégicos.
El comercio exterior depende del tráfico marítimo extranjero. Se debe contar con una
Fuerza Naval para proteger los recursos de petróleo y gas del lecho del océano.
De acuerdo con sus escritos, en este tema el autor se refiere a las operaciones navales
realizadas durante la época de la Guerra fría, que sin llegar a desenlaces catastróficos,
aportaron un acción disuasiva y de constante tensión, pudiéndose inferir con esto que
el triunfo en la guerra inicialmente puede atribuirse a generar acciones disuasivas, que
permitan dar una superioridad a través de demostraciones de poder.
De otra parte, escribe que la misión atribuida a la marina soviética consiste en una
contribución a la fuerza nuclear de choque o bien la concentración del respaldo para un
encuentro terrestre masivo en el teatro europeo, tanto para una acción directa, como de
resultado de una interdicción de las comunicaciones atlánticas. Aunque, según la doctrina
estratégica soviética, también este último tipo de guerra iría acompañada, según todas
las probabilidades, de ataques nucleares de gran magnitud; la diferencia entre ambos se
reduce, en suma, a la disyuntiva de si una guerra nuclear de proporciones sería corta y
lacerante, o bien acarrearía operaciones interminables en las que intervendrían Fuerzas
Navales convencionales.
Finalmente, el autor plasma que la guerra se debe evitar, volcarse hacia la disuasión
con una guerra limitada.
Estrategia Naval
El autor hace énfasis en la utilización de los submarinos, las aeronaves y los misiles
desde los buques mayores de superficie hacia los blancos importantes para atacar en tierra,
así como las operaciones dirigidas hacia tierra para combatir la guerra de guerrillas.
Expresa de igual manera la intervención en guerras locales, el uso de la disuasión y

el respaldo de la diplomacia en situaciones críticas, como por ejemplo las operaciones
en Vietnam, el despliegue de submarinos clase Polaris y el enfrentamiento surgido de la
crisis de los misiles cubanos en 1962.
“La investigación indica que las Fuerzas Navales continuarán siendo el procedimiento
mejor, y muchas veces el único utilizable, para atender determinados propósitos militares”
(Martín, 1968: 33).
Pero ahora, y en futuro, la cuestión debe analizarse contemplando un número mayor de

alternativas que las existentes hoy día. La revolución tecnológica que tanto ha enriquecido
216
y contemplado las múltiples armas, ha transformado también la configuración del Poder

Naval, no solo con respecto a las armas.
Los progresos tecnológicos abrigan grandes esperanzas de obtener importantes

desarrollos en el desplazamiento y la supervivencia subacuática. El desarrollo de algunos
accidentes como la pérdida del submarino nuclear norteamericano USS “Thresher” (SSN
593) y la de una bomba de hidrógeno estadounidense en Palomares (España) acuciaron las
inversiones en el movimiento subacuático y en todo el campo de la oceanografía.
Una de las teorías de Lawrence W. Martin, consiste en la ocupación de territorios

enemigos para consolidar la victoria, lo que significa una operación anfibia de grandes
proporciones.
De igual manera, Latinoamérica constituye para Lawrence W. Martin una responsabilidad

que incumbe casi totalmente a los Estados Unidos para atender sus necesidades, y si algún
país cayera bajo el control comunista o debiera afrontar una sublevación de gran magnitud,
Estados Unidos debería efectuar una intervención militar, para lo cual se deben adaptar los
medios y estrategias del escenario naval.
Control del Mar
El progreso de la marina soviética después de la Segunda Guerra Mundial, enfrentada

a la disuasión mutua en el terreno estratégico con los Estados Unidos y habiendo agotado
las posibilidades de una fácil expansión en Europa Occidental, emprendió una actividad
militar de escala mundial, convirtiéndose en una marina oceánica donde el poder puede
ser ejercido en sitios muy apartados, y la libertad de tránsito en el mar es un principio
mediante el cual los poderosos pueden tener acceso a los más débiles.
De otra parte piensa que, una fuerza nuclear de choque o bien la concentración de
respaldo en el mar a un encuentro terrestre masivo (tanto para una acción directa como de
resultado de una interdicción de las (LL.CC.MM.) es de vital importancia el Control del
Mar.
Poder Naval
Martin plantea que la tecnología modifica la concepción del moderno Poder Naval,
pero no solamente en aspectos militares. De hecho, precisa que una marina mercante
puede necesitar protección contra daños de tipo privado y contra interferencia de Estados
foráneos, y puede constituir en tiempo de guerra un rehén para quienes ejerzan un auténtico
Poder Naval, constituyendo un factor de gran peso en la política internacional y en los
intereses estratégicos.
El Poder Naval debe ser ejercido dentro de un cuadro de disuasión nuclear, y con
las limitaciones que esto impone sobre las armas que puedan emplearse en cualquier
217
situación particular. Estas limitaciones se traducen en un efecto muy marcado sobre los
presupuestos navales, así como también sobre la conducción de las operaciones, pues
ellas obligan a preguntar si cada nuevo gasto previsto, o cualquier intensificación de las
hostilidades, coloca al Estado en una situación difícil, siendo preferible la preparación de
operaciones militares combinadas para confiar en el efecto disuasivo (estratégico y por
ello decisivo) de las armas nucleares.
En cualquier clima político, la gran potencia de las armas modernas continuará

imponiendo cierta dosis de prudencia militar. Adicionalmente, solo a través del Poder
Naval se puede actuar a gran escala en el exterior con Fuerzas Militares convencionales.
Es así como el desarrollo del misil de largo alcance para uso naval y en menor escala
el del portaviones, se ha combinado con explosivos nucleares para desvirtuar el concepto
que el Poder Naval en sus aspectos militares se detiene donde comienza la costa, el ataque
directo desde el mar no será suficientemente decisivo como para llegar a someter a un país.
Igualmente, para Lawrence Martin el portaviones reviste de interés remanente cada vez
menor en la misión estratégica. Por un tiempo muy breve, el portaviones fue para las flotas
el único camino posible para salir al mar con una potencia de ataque de largo alcance.
El carácter casi Mediterráneo de las principales bases navales rusas, y la distancia del
territorio norteamericano a cualquier región adepta a la Unión Soviética, hubiera hecho
de ella una base muy difícil de ser empleada por los rusos, aun estando estos dispuestos
a adaptar sus doctrinas navales. La aceptabilidad del portaviones como fuerza de ataque
nuclear se ha ido reduciendo progresivamente por existir cada vez mayores dudas sobre
su capacidad para subsistir en una guerra sin restricciones, y sobre la capacidad de sus
aeronaves para penetrar hasta los objetivos soviéticos, muchos de los cuales se encuentran
demasiado alejados del mar abierto.
Del mismo modo, para él, el submarino lanzamisiles de propulsión nuclear es, quizás,
el sistema de armas más espectacular producido por la tecnología moderna. El tipo de
submarino norteamericano que lleva 16 misiles clase Polaris que pueden ser lanzados
en inmersión a distancias que llegan a 3.000 millas, y llevando a bordo, como se ha visto
muchas veces, una potencia explosiva idéntica a toda la que se disparó en la II Guerra
Mundial es, con creces, el más formidable.
Reflexiones derivadas
La Guerra Antisubmarina también tiene un papel preponderante, teniendo en cuenta

el desarrollo y adelanto en la tecnología submarina, teniendo que adoptar los buques de
superficie nuevas capacidades de evasión.
Adicionalmente, y de acuerdo con el análisis planteado por Lawrence Martin, la Unión

Soviética tiene un amplio campo de acción para expandirse y ejercer su influencia exterior
sin tomar en cuenta su Poder Naval, para cuyo ejercicio se ve seriamente afectada por
218
su posición geográfica, es decir, el mayor enfrentamiento naval hoy en día (década de

los 70´s) carece de simetría y constituye un cotejo entre dos sistemas bélicos totalmente
dispares.
Con base en lo anterior, Martin especifica que el Poder Naval debe estar enfocado en la
protección de los intereses marítimos, cuya base principal es la Marina Mercante, la que
materializa las LL.CC.MM., y todo el potencial que se halla en los recursos provenientes
de los océanos, además de tener una fuerte influencia en el exterior como tal.
Teniendo en cuenta que el Poder Naval se puede resumir en la fuerza y la posición,

este autor recalca la importancia de tener una Fuerza Naval Organizada con capacidades
suficientes de operar y de ser un elemento con un alto poder disuasivo, la cual se materializa
en unidades como los portaviones y los submarinos. De otro lado la posición es otro factor
que potencializa la fuerza y le permite una gran proyección. El autor recalca el hecho que
los portaviones, además de constituirse en parte de la flota naval, son también parte de
la posición. Se debe tener en cuenta también la necesidad de tener bases en territorios de
ultramar como elementos de posición.
Objetivo Principal
Para este autor el objetivo principal es el de poder garantizar la libertad de las LL.CC.
MM., elemento primordial para asegurar el desarrollo de un Estado, es la razón por la que
se debe poseer una marina que a nivel mundial tenga respeto y evite que algún otro Estado
intente afectar las rutas comerciales, las cuales generan el desarrollo de un país.
Operaciones Navales
Para Martin, el Estado debe estar, a través de su Fuerza Naval Organizada, en la

capacidad de desarrollar las siguientes operaciones navales: proyección, submarinas,
antisubmarinas, aeronavales y de carácter nuclear. Todas las anteriores encaminadas a
tener un control del mar para garantizar el libre uso de sus LL.CC.MM.
Medios
El autor deja ver que los medios necesarios para desarrollar las operaciones navales
son: portaviones, submarinos con capacidad de disparar misiles con cabezas atómicas, la
aviación naval, la marina mercante, bases en ultramar y las Unidades de Superficie para
guerra convencional.
219
â Conclusiones
Teniendo en cuenta el concepto de Martin de que un Estado debe tener una Armada
con capacidad disuasiva creíble, este permanece vigente toda vez que se debe mantener
un orden regional, evitando enfrentamientos o acciones militares, por ejemplo dentro del
concepto o política de intervención de los Estados Unidos en los países latinoamericanos
con el propósito de evitar la propagación del comunismo, y la marina norteamericana
tiene un propósito inicial netamente disuasivo.
Concluye en la importancia y protección de las LL.CC.MM. para el desarrollo de

los Estados, el uso y aprovechamiento del mar como motor económico, y por ende, la
importancia del Poderío Marítimo en los países que tengan la oportunidad de acceder al
océano y explotarlo con una adecuada conciencia marítima.
Vigencia
De acuerdo con el pensamiento plasmado por el autor, este tipo de estrategias tienen
una vigencia y aplicación actual para naciones con alto nivel de desarrollo, así como
para naciones de desarrollo medio que sean de carácter marítimo, y que su supervivencia
dependa en gran parte del comercio marítimo.
220
5.11. DEL CONTRALMIRANTE “RICHARD HILL” (1929 -)
â Perfil
El Contralmirante John Richard Hill nació en 1929

y se unió a la Real Marina en 1942 con su ingreso a
la Real Academia Naval en Dartmouth. Se graduó de
Teniente de Corbeta en 1946 (Disponible en http://
www.thegreenwichforum.co.uk/greenwichforum/
membership/rear-admiral-richard-hill). Durante este
grado sirvió en la Flota Real destacada en China e
Indias del Este con base en Singapur entre 1946 y 1947.
Siendo Hill aún cadete en Dartmouth presentó una

moción en la Real Sociedad de Debates del Colegio
Naval, sobre el tema “Gran Bretaña ya no es una potencia de primer orden” como
consecuencia de los resultados geopolíticos luego del fin de la Segunda Guerra Mundial
(Versión electrónica anterior).
Al ser promovido a teniente de Fragata, sirvió en el HMS “Gambia” en 1950, en el HMS

“Chevron” entre 1950 y 1952, y en el HMS “Tintagel Castle” de 1952 a 1954. Para luego
servir a bordo de la escuela de entrenamiento en tierra HMS Dryad como especialista en
navegación. Se embarcó nuevamente sirviendo a bordo del HMS “Cardigan Bay” de 1954
a 1956. En el HMS “Albion” de 1956 a 1958 y en el HMS “Roebuck” de 1958 a 1959.
Como Capitán de Corbeta sirvió en el astillero de Pembroke entre 1959 y 1960 y en el
HMS “Duchess” entre 1960 y 1962. Posteriormente como Capitán de Fragata sirvió en
el Ministerio de la Defensa entre 1963 a 1969, asistiendo como alumno de la Academia
Imperial de Defensa entre 1965 y 1967.
Para esta fecha Hill remonta el génesis de su principal obra “Estrategia marítima para
potencias medianas”. Hill en la introducción menciona fue un año turbulento, fecundo
desde el punto de vista político y en el cual se presentó un cambio trascendente en la
política de defensa británica (Versión electrónica anterior).
Con el advenimiento de la crisis económica las tareas al este del Suez serían omitidas
y tan solo el mantenimiento de su participación en la OTAN podría considerarse como el
centro de la atención británica. A partir de allí se encarga de reunir información sobre los
modos como otras potencias medianas –desarrolladas o en desarrollo– buscaron soluciones
a sus problemas estratégicos del orden marítimo y como formularon algunos principios y
posiblemente una teoría general.
En 1972 fue destinado al Kings College, como director de defensa, donde escribe la
tesis titulada “La regla de la ley en el mar”. A su promoción como Capitán de Navío
221
regresa al Ministerio de Defensa entre 1973 y 1975, luego es destinado a los Países Bajos
en calidad de agregado naval en La Haya. Fue promovido a Comodoro en 1977, retornando
al Ministerio de Defensa para luego ser promovido en 1981 al grado de Contralmirante. Se
retira del servicio activo en 1983. Después de su servicio naval, Richard Hill se convirtió
en el tesorero (director ejecutivo) de la Middle Temple, una de las juntas directivas de la
corte, cargo que ocupó durante diez años hasta su jubilación en 1994, cuando fue nombrado
Decano de Honor. Se desempeñó como secretario del Consejo de la Junta Directiva de la
Corte desde 1987 a 1993.
Fue editor de la Revista Naval de 1983 a 2002 y editor de reseñas de libros desde 2002
hasta 2009. Sirvió en el Consejo de Ciencia y Seguridad de la Universidad de Londres
entre 1986 y 1994, y como miembro del consejo, vicepresidente y presidente de varias
sociedades nacionales relacionadas con la investigación marítima. Ha sido miembro del
consejo, el Foro de Greenwich, desde 1983 (Versión electrónica anterior).
â Hilo conceptual
Expresado en sus publicaciones:

l La estrategia francesa y sus bases políticas (1966).
l La Armada real hoy y mañana (1983).
l Guerra antisubmarina (1984).
l La defensa aérea en el mar (1984).
l Poder Marítimo británico en la década de los 80 (1985).
l Estrategia marítima para potencias medianas (1986).
l Control de armas en el mar (1989).
l La historia ilustrada de Oxford de la Real Armada (1995).
l Los premios de guerra: premio naval en las guerras napoleónicas (1998).
l Operaciones marítimas en paz (1998).
l Guerra en el mar en la edad del buque blindado (2000).
l Lewin de Greenwich: La biografía autorizada del Almirante de flota Lord Lewin (2000).
l Bretaña marítima (2005).
l Una luz en la costa (2009).
Sintetizó su pensamiento estratégico en su libro “Estrategia Marítima para potencias

medianas”, cuya génesis se remonta a 1968, un año turbulento y probablemente el más
fecundo en materia política para Inglaterra, en la segunda mitad del siglo XX; se pudo
apreciar el cambio en materia de política de defensa de Gran Bretaña, de orientar sus
esfuerzos hacia la alianza con la Organización del Atlántico Norte – Otan, a establecer una
alianza con Estados Unidos.
222
En 1967, se presentó un informe suplementario de Defensa que hacía especial énfasis

en el equilibrio y las guerras al Este del canal de Suez, más que en la Alianza del Atlántico
(Otan). Esto sumado a otras justificaciones (guerras de Omán y del bacalao, problemas del
Caribe, conflictos en el Atlántico Sur y Nuevas Hébridas), evidenciaron que los intereses
de Gran Bretaña y la OTAN presentaban serias diferencias.
La realidad estratégica del Reino Unido contenía una serie de exigencias muy variadas
que obligaba a la Marina de Guerra a justificarlas dentro del marco del tratado. La política
de defensa de Inglaterra era contribuir a la Otan. Para la oficialidad del Estado Mayor Naval
constituía un reto en presentar sus requerimientos reales, soportados en las necesidades
de Otan, lo cual era rechazado por ministros y funcionarios, debido a que tenían que
presentar premisas forzadas.
Tal situación obligó al Estado Mayor Naval a hacer ajustes a la marina y arreglárselas a
su modo, modificando algunos aspectos en la aviación naval (embarcada), reabastecimiento
en el mar, y operaciones anfibias, entre otros.
Así las cosas, a partir de 1968, se modifican la política de seguridad y defensa de

Inglaterra para conformar una alianza con Estados Unidos, una de las dos superpotencias
mundiales, en consideración de su realidad estratégica.
Las pretensiones de Inglaterra de ser superpotencia marítima dejaron de existir en

1945, lo que la catalogó como una Potencia Marítima Mediana.
Concepto de Poder
Antes de entrar en materia, el autor se propone concluir si es válido extrapolar la

clasificación de los Estados, por ingreso per cápita, su grado de dependencia del comercio
exterior o asuntos relativos a las actividades económicas a asuntos de mayor profundidad
dentro del esquema del poder, aproximación que adopta para sustentar su propuesta de
clasificación de las potencias.
Para ello, adopta como Definición del Poder, la capacidad del Estado de influir sobre
los acontecimientos, materializándose a través de:
El Poder Económico, por su parte, incluye las mayores manifestaciones de energía de

casi todas las naciones, pero no es de ninguna manera, árbitro indiscutido en materias de
seguridad.
Otro Poder, el Intelectual, tiene efectos más difusos. Este poder está constituido por
una firme base educativa, un clima de actividad e innovación intelectual, un desarrollo
filosófico e ideológico y un enfoque evolucionado de la ciencia y la tecnología. No se trata
solo de acumulación de conocimiento, sino la capacidad de organizar ese conocimiento
en forma eficaz.
223
Aunque ningún Estado admite una política exterior coercitiva, el Poder Militar
se encuentra en mejor estado que nunca respecto a potencia de fuego y asignación de
recursos. Las acciones militares poseen capacidad para afectar los acontecimientos en
forma radical y amplia. El empleo del Poder Militar tendrá consecuencias muy extendidas
y perdurables (Hill, 1990: 9).
Los tres poderes mencionados anteriormente son los medios que posee un Estado para
proteger sus vulnerabilidades y promover sus intereses.
Otro factor esencial en la existencia de un Estado es su Identidad la cual requiere de

dos requisitos primordiales: integridad territorial e independencia política. La integridad
del territorio es particularmente susceptible respecto al elemento militar del poder y los
cambios de disposición territorial se producen normalmente por amenaza o empleo de la
fuerza.
Actualmente, ningún Estado admite una política exterior coercitiva, las conquistas
pasaron de moda; existen guerras pero limitadas que nacen de reclamos recíprocos de
licitud y autodefensa.
Clasificación de los Estados en Función de su Poder
l Superpotencias. Las caracteriza por las acciones que realiza un Estado para controlar
las tres categorías de poderes existentes en una magnitud tal, que su aplicación
total resulta predominante contra cualquier otra que no sea superpotencia. Para la
época en que el autor hace su publicación la Unión Soviética y Estados Unidos se
caracterizaban como superpotencias, siendo China un caso sui generis.
l Para establecer el límite entre potencias medianas y pequeñas basta revisar los
intereses vitales fundamentales, que son integridad territorial e independencia
política. El problema crítico reside en la forma en que cada Estado puede protegerlos
con sus propios recursos.
l Potencias Pequeñas. Pueden exhibir tantas vulnerabilidades como para que resulte
imposible su defensa sin la garantía de apoyo de algún ente externo. Materializan el
límite inferior de la categoría de las potencias medianas.
l Potencias Medianas. Ubicadas en el espacio que hay entre autosuficiencia e

insuficiencia. Siempre tratarán de crear y mantener bajo control nacional suficientes
medios de poder como para iniciar y sostener acciones coercitivas, cuyo resultado
será la preservación de sus intereses vitales, debiendo tenerse presente las siguientes
definiciones:
— Intereses Vitales. No se limitan a la integridad territorial y a la independencia

política, por el contrario, se deberá evitar que los intereses periféricos, aquellos
224
que buscan el progreso nacional, absorban los recursos escasos que no revistan
importancia.
— Medios de Poder. No todos serán militares, los demás deberán estar disponibles,
pese al respaldo militar que les resultará imprescindible.
— Control Nacional. La potencia mediana deberá tener el control de la situación,

con una estructura estatal que le permita dialogar con sus aliados, sin permitirles
ejercer el veto.
— Iniciativa y Resistencia. La iniciativa en la protección de los intereses vitales

deberá permanecer en las potencias medianas sin cederla a nadie.
— Acción Coercitiva. Si poder significa la capacidad de influir sobre los

acontecimientos, implícitamente, será esencial la aplicación de la acción
coercitiva.
La característica distintiva de las aspiraciones estratégicas de una potencia mediana es

su autonomía.
El pensamiento Estratégico Marítimo que tiene a Mahan como su principal exponente,

evolucionó hasta un punto en el que solo se aplica a una “superpotencia marítima”,
excluyendo a las que no lo son (p. 85). Dentro de las que no los son están las que Hill
denomina potencias medianas28, las cuales pueden según él, actuar adaptando sus
estrategias a su realidad actual y a las contingencias futuras. Deberán estas potencias
medianas tener en cuenta sus intereses, amenazas, y recursos, equilibrarlos y combinarlos
para aumentar la seguridad y el bienestar de la nación.
Si una potencia mediana se haya constituida por un Estado que valora su autonomía
y tiene capacidad para ejercer su propia defensa, entonces tratará de usar el mar en su
beneficio. Hasta dónde podría extenderse esa capacidad, y cuánta sería la autonomía que
se pueda preservar, dependerá del empleo que se haga de los recursos para lograr el fin, en
otras palabras, dependerá de la estrategia aplicada.
Componentes del Poder Marítimo
El Contralmirante Richard Hill, registra que los componentes del Poder Marítimo son:
l Comercio y acceso.
l Construcción naval.
28 Con base en datos estadísticos de 1982 se definen las potencias medianas como aquellas que tienen un PIB superior a US$ 23 mil
millones y un presupuesto de defensa superior a US$ 470 millones.
225
l Explotación de los recursos naturales.

l Poder Militar en el mar.
l Ley del mar.
l La dependencia del mar.
l La Ecuación Poder/Vulnerabilidad.
Según el Contralmirante Inglés John Richard Hill el objetivo del Poder Marítimo es
la capacidad de usar del mar, definición bastante general, pero también una de las que
mejor abarca su amplio sentido. Esta definición comprende por supuesto, todos los usos;
militar, económico e intelectual. El uso económico del mar, está referido acuerdo lo
manifestado por Hill, al permitir a los países el transporte de bienes desde tierras lejanas,
y a la explotación de recursos vivos y no vivos, como el petróleo y el gas (Hill, 1989: 15).
Ello puede resultar sumamente beneficioso para un Estado: en términos económicos,

a través del comercio y la explotación de recursos, y en términos militares, a través de la
protección de los elementos de la economía y de la proyección y la amenaza contra sus
oponentes.
Según Hill, la propiedad de los activos marítimos puede ser creada en el Estado, en
manos privadas, en corporaciones nacionales y multinacionales, el hecho que estos bienes
se encuentren en tan variadas manos da como resultado que la explotación de estos recursos
presente algunas vulnerabilidades. Por ejemplo, una plataforma de exploración petrolera
está bajo la jurisdicción del Estado en cuya plataforma continental esta se encuentre, muy
a pesar que está abanderada y su título de propiedad se encuentre bajo la jurisdicción de
otra nación.
Los derechos de pesca están bajo acuerdos nacionales y locales muy sensibles por las
connotaciones que estos requieren en cuanto a intensivas negociaciones internacionales
para que estos prosperen adecuadamente. Otro aspecto sobre las vulnerabilidades a las que
hace referencia Hill son debidas a la naturaleza del mar; el océano se encuentra abierto
y disponible a todo aquel a que se aventure a explotarlo, naciendo de los controles y las
libertades propias de esta naturaleza (p. 15).
También genera vulnerabilidades: los elementos de la economía pueden ser más

fácilmente amenazados que aquellos establecidos en tierra. Si acaso un Estado decidiera
arreglárselas sin la participación del Poder Marítimo, le resultaría extraordinariamente
difícil.
No es una coincidencia que las naciones que se consideran como potencias medianas
tiendan a desempeñar un papel significativo en el mar. La condición de medianía
implica cierto grado de desarrollo y para alcanzarlo se requiere la explotación de una
base demográfica autóctona muy grande o la fertilización que se produce por el uso del
mar y las relaciones consecuentes. Algunas naciones con visión de futuro introducen
deliberadamente un matiz náutico en su vida comunitaria.
226
Dentro de todas las interacciones y equilibrios que determinan la dinámica de la

estructura marítima, quizás la más fascinante sea la ecuación entre poder y vulnerabilidad.
Un mismo equilibrio entre beneficio, riesgo, poder y vulnerabilidad opera en cualquier
actividad económica en el mar, o relacionada con el mar. También se aplica a la existencia
y empleo de las Fuerzas Navales.
Al margen de la cuestión del costo ocurre que las vulnerabilidades prácticas del Poder
Militar desplegado en parte en el mar suelen ser importantes, y las penalidades por ejercer
ese poder, aunque más no sea en defensa al derecho de encontrarse en ese lugar, pueden
resultar graves.
Estrategia Naval
Para establecer conceptualmente la Estrategia Naval según Hill, es necesario apropiarse

de los conceptos estratégicos definidos en sus libros, siendo estos los siguientes: Disuasión,
Dominio y Control del Mar, Uso del Mar, Negación del Uso del Mar, Niveles de Conflicto,
y Alcance de las Operaciones.
l Disuasión
El concepto de disuasión es tan antiguo como la misma estrategia y significa preparase

para la guerra para convencer al potencial oponente que no le convendrá recurrir a la
acción militar. El advenimiento de la bomba atómica hizo más factible la aplicación
general del concepto pero concedieron al bombardeo nuclear una función disuasiva
más allá de lo razonable. Es evidente que si bien la disuasión involucra a todos los
medios militares, la disuasión total es para las potencias medianas expresión de deseo
más que realidad.
l El Dominio o el Control del Mar
El Dominio del Mar nunca es absoluto y general, sino relativo y parcial. Es enorme
el tamaño del mar y la extensión de las costas, comparados con el tamaño de buques
o flotas, las diferentes condiciones de confrontación entre las Armadas existentes, y
debido a que el progreso amplía y diversifica las posibilidades del adversario, hacen
que el objetivo sea limitado. Es más razonable esforzarse por un objetivo más limitado
como es el Control del Mar, definido como la permanencia en áreas limitadas durante
tiempos limitados (Hill, 1990: 87).
Esta teoría establece que lo que se necesita es maniobrar con libertad de acción y
permanencia en áreas limitadas durante tiempos limitados. Las áreas limitadas pueden
ser móviles pues el control únicamente debe ser al área que rodea el grupo de batalla,
Fuerza Anfibia o convoy donde se estima que exista una amenaza representada por la
flota o Fuerza adversaria (Medina, 2006: 92).
227
Esta teoría es norteamericana y establece que lo que se necesita es maniobrar con

libertad de acción y permanencia en áreas limitadas durante tiempos limitados. Como
las áreas limitadas pueden ser móviles pues el control debe ser al área que rodea el
grupo de batalla, Fuerza anfibia o convoy donde se estima que exista amenaza.
Las áreas pueden estar geográficamente fijas como las áreas costeras; las potencias
medianas o pequeñas intentarán controlar sus aguas costeras, al menos en cuanto a
su superficie y el espacio aéreo, mediante el empleo de recursos limitados teniendo
la ventaja de la proximidad. Es preferible convivir con la idea fluida y flexible
del control del mar como fundamento operativo y disuasivo del tema central del
Poder Marítimo: la capacidad de usar el mar; que en condiciones normales significa
prosperidad y facilita el comercio internacional. En épocas de conflicto los ideales se
hacen austeros, el éxito otorga mayores recompensas y el fracaso penas muy duras.
Desde el Peloponeso, al Golfo Pérsico, pasando por las Malvinas, la capacidad de uso
del mar ha sido característica común, más no universal, de las campañas victoriosas.
Confiere movilidad e iniciativa, permite elegir posiciones favorables y complicar las
cosas al oponente; sirve para abastecer a entidades (nacionales, guarniciones, Fuerzas
expedicionarias) que no se auto sustenten; es vínculo importante para mantener la
integridad territorial de los participantes más vulnerables.
El control o bloqueo del tránsito marítimo solo tiene su centro de apoyo en los buques;
para las potencias medianas entre mayor parte del proceso tenga lugar en la superficie,
más económico resultará. El abastecimiento de naciones, estaciones y Fuerzas no
autosuficientes en época de conflicto deberá forzosamente hacerse con medios de
superficie, excepto en los pocos casos que se arreglen con suministros lanzados desde
el aire o desembarcados de submarinos, con las limitaciones inherentes a ambos
medios. El uso del mar es fundamentalmente el uso de su superficie y es vulnerable
a la negación del mar.
l El Uso del Mar
La capacidad de usar el mar en condiciones normales significa bienestar y proporciona

el comercio internacional (p. 93).
La capacidad de uso del mar ha sido característica común, más no universal, de las
campañas victoriosas. Confiere movilidad e iniciativa, permite elegir posiciones
favorables y complicar las cosas al oponente, sirve para abastecer a entidades
que no se auto sustenten y es un vínculo importante para mantener la integridad
territorial (p. 88).
El uso económico del mar consiste en el tránsito comercial sobre su superficie, y

la explotación de recursos en la profundidad y el subsuelo. Toda la explotación de
recursos en la profundidad se obtiene desde la superficie o sea que la explotación
228
económica de los recursos marinos se efectúa desde la misma superficie. El comercio

internacional y de cabotaje son los más viejos usos del mar.
En el uso del mar con propósitos militares en su acepción más amplia, nuevamente la
superficie asume importancia primordial. Las grandes Unidades Terrestres, listas para
el combate y apoyo logístico, únicamente pueden transportarse sobre la superficie del
mar. El avión puede llevar mucha gente pero no carga pesada y los submarinos solo
pueden acomodar a grupos pequeños de gente.
El control o bloqueo del tránsito marítimo solo tiene su centro de apoyo en los buques;
para las potencias medianas entre mayor parte del proceso tenga lugar en la superficie,
más económico resultará. El abastecimiento de naciones, estaciones y Fuerzas no
autosuficientes en época de conflicto deberá forzosamente hacerse con medios de
superficie, excepto en los pocos casos que se arreglen con suministros lanzados desde
el aire o desembarcados de submarinos, con las limitaciones inherentes a ambos
medios.
El uso del mar es fundamentalmente el uso de su superficie y es vulnerable a la

negación del mar.
l La Negación del Uso del Mar
En un conflicto marítimo ambos bandos están interesados en mantener sus capacidades

de usar el mar y negárselo al adversario, pero puede existir un marcado desequilibrio
porque la dependencia marítima de uno es mucho mayor que la del otro. Es clara
entonces la asimetría entre usar y negar el mar. Entonces la negación del uso del mar
sería una política a seguir por alguno de los actores en cierta etapa de la disputa, sin
vinculación directa con su propia necesidad de usar o controlar el mar.
En general, el concepto de utilizar la negación del mar como medio para librarlo de
enemigos y poder así usarlo sin restricciones, no ha servido mucho frente a oponentes
decididos e ingeniosos.
El fracaso de las operaciones antisubmarinas ofensivas en ambas guerras mundiales,

es un ejemplo muy convincente. Por consiguiente, la negación del mar tiende a
constituirse en política de la potencia que menos depende del mar, y que se siente
inferior en Poder Naval (p. 90).
La negación del mar al adversario es considerada como la inversa del control del
mar para el uso propio. El uso del mar afectará en formas bastante diferentes a
los respectivos combatientes, en cualquier conflicto o confrontación dentro de
un marco de la realidad geográfica (En el contexto de la guerra Irán-Irak, ambos
países pretendían mantener sus capacidades en el uso del mar y negárselo al
adversario pero existía un marcado desequilibrio, porque la dependencia marítima
de Irán era mayor que la de Irak.) aquí queda clara la asimetría entre la necesidad
de usar y negar el mar.
229
La negación del uso del mar sería una política a seguir por alguno de los actores en
cierta etapa de la disputa, sin vinculación directa con su propia necesidad de usar
o controlar el mar. La negación del mar como medio para librarlo de enemigos,
y así usarlo sin restricciones, no ha servido mucho frente a oponentes decididos e
ingeniosos. La negación del mar tiende a constituirse en política de la potencia que
menos depende del mar, y que se siente inferior en Poder Naval.
En determinado momento puede que carezca de sentido la idea de superioridad o

inferioridad del Poder Naval y que se incremente la importancia de negar el mar
particularmente en conflictos limitados o latentes debido a que los buques hoy en
día con el avance de la ciencia y tecnología avión, submarino, misiles auto guiados y
aerodinámicos, están sujetos a ataques desde ambos lados de la separación entre mar
y cielo.
Lo anterior es positivo porque significa que una potencia mediana puede en

determinado momento negarle el uso a una potencia intrínsecamente más fuerte y
es negativo porque una potencia pequeña o muy pequeña pueden guiarse por las
mismas consideraciones y embarcarse en políticas destinadas a negar el mar al uso
de uno mismo. (Ejemplo de David y Goliat).
Las operaciones de negación del mar pueden ser muy peligrosas para quien se
equivoque en su aplicación (es el caso de Argentina en las Malvinas, que estaban
basadas en su capacidad de impedir el uso del mar a la Fuerza de tarea británica a tal
punto de hacerla desistir de su misión y pagaron muy caro su error de apreciación).
l Niveles de Conflicto
Se consideran cuatro niveles de conflicto a saber: Condiciones Normales, Operaciones

de Baja Intensidad, Operaciones de Gran Intensidad o de Alto Nivel de Intensidad y
Guerra Generalizada.
l Condiciones normales
Si bien es cierto vivimos un permanente estado de tensión, los cambios en la situación

internacional ocurren en forma controlada, ayudados por procesos de negociación.
El mantenimiento de ese estado de equilibrio demanda un empleo muy cuidadoso
del poder y la consigna es mantener un permanente alistamiento. La disuasión,
fundamento filosófico del equilibrio, requiere que las Fuerzas demuestren capacidad
para ejercer una acción efectiva y creíble contra cualquier amenaza militar dirigida
a sus intereses vitales. Si tal acción se demorara durante un lapso considerable por
insuficiente preparación, entonces perdería mucho de su efecto disuasivo (Hill, 1990:
92). La falta de preparación de las Fuerzas francesas y británicas en 1939 y en 1956,
fue un factor crítico para que Hitler y Nasser, respectivamente, actuaran de la forma
en que lo hicieron.
230
Por otro lado, la efectividad es el resultado de un correcto planeamiento, la eficiencia

del material, el adecuado adiestramiento y la organización. En relación a la eficiencia
del material, se puede decir que la enorme cantidad de medios técnicos disponibles
para resolver cualquier problema táctico, implica una particular preocupación para
elegir la mejor solución. Debe recordarse, en todo caso, que el material debe ser
compatible con la capacidad del usuario, no solo en cuanto a costo sino que también
en cuanto a mantenimiento. Otro factor que debe tenerse en cuenta al momento de
adquirir nuevos equipos, es el grado de dependencia del extranjero.
El adiestramiento es otro factor muy importante, porque para conocer cómo se obtiene
el mejor resultado de radares, sonares, equipos de interceptación y comunicaciones,
sus limitaciones y degradaciones, resulta indispensable el prolongado y riguroso
adiestramiento en tierra, en mar o en el aire. El adiestramiento permite familiarizarse
además con las condiciones reales – o lo más parecido a ellas – con que se va a
operar. De nada sirven las Fuerzas de Infantería de Marina que llegan mareadas al
punto de desembarco.
La mayoría de los hombres rinden al máximo en una estructura orgánica que sea
sencilla y sin ambigüedades y dotada de razonables medios de comunicación. La
organización es un factor fundamental del éxito militar. Cuando excepcionalmente el
potencial adversario puede observarla, como por ejemplo en la operación israelita de
Entebbe, se suma credibilidad a la disuasión. Otras veces el resultado es el contrario.
La inteligencia puede actuar en la forma más directa posible para lograr la disuasión.
La inteligencia no es un proceso barato y si se requiere a corto plazo su costo
aumenta aún más. El mayor volumen de la inteligencia obtenida no se usa para
obtener indicaciones de un peligro inmediato, sino para diseñar la imagen de los
oponentes potenciales. La vigilancia es una forma de obtener inteligencia. En el
ámbito marítimo, significa la observación sistemática de actividades con el objeto
de reunir indicaciones de conflicto o crisis inminentes, o para aumentar el archivo de
datos de inteligencia. Hay países que dedican un esfuerzo considerable a vigilar las
actividades navales en los estrechos vecinos, como por ejemplo, Inglaterra y Francia
en el Canal de la Mancha, ya que aunque la legislación internacional no obligue a
notificar el paso, tampoco prohíbe la vigilancia que en ellos se hace.
Donde más claramente aparece la preeminencia de la sinceridad sobre el encubrimiento

es en la función que se denomina presencia naval. Por ejemplo, en 1979 el HMS
Fife, concurrió a prestar su ayuda a Dominica después del paso de un huracán. A
nivel político la presencia sirve también como expresión de interés. Esta presencia
puede tener el carácter de permanente o intermitente. La primera, evidencia un claro
estado de alerta pero presenta una debilidad que invita a una acción preventiva. La
segunda, la intermitente, muestra abiertamente la bandera, exhibe Fuerzas listas para
operar, etc., pero este efecto dura solo mientras los buques están allí. La actividad
diplomática representada por las visitas a puerto es también una forma de presencia.
231
Su propósito puede ser preconizar la buena voluntad, informar, obtener información,

mostrar cierta forma de vida o ideología, causar impresión, disuadir mediante una
demostración de fuerza, apoyar o facilitar negociaciones, sostener las actividades del
poder económico, etc.
La preservación del buen orden en el mar territorial y hasta cierto punto en zonas
alejadas es tanto responsabilidad como derecho. Contribuye a crear las condiciones
para que se dé un uso pacífico al mar, con equidad y seguridad. Cualquier Estado
que desee fundamentar ordenadamente la acción de su policía marítima tiene que
desarrollar un marco de legislación nacional dentro del cual esta pueda desenvolverse,
cuyo alcance no debe sobrepasar lo permitido por el Derecho Internacional.
El primer y más urgente requerimiento para la correcta conducción de los asuntos

marítimos por parte de un Estado costero es la obtención de información adecuada,
tomando conocimiento de los itinerarios más importantes con el fin de hacer las
previsiones necesarias y reaccionar oportunamente ante las emergencias que se
produzcan.
La atribución de un Estado costero para impartir órdenes e instrucciones a los usuarios

de su mar jurisdiccional, es un tema que ha suscitado acalorados debates, variando
entre un sistema de libertad absoluta y otro controlado tan riguroso como el control
del tránsito aéreo. Existe eso sí el consenso de que la libertad absoluta suele ser más
riesgosa que la navegación sometida a ciertas reglas, pero por otro lado un control
excesivamente rígido dirigido desde tierra, en un lugar en el que no se alcanzan a
percibir por ejemplo los efectos de las condiciones climáticas, es la mejor garantía
para producir desastres.
Los Estados costeros pueden inspeccionar las naves de bandera extranjera en cuatro
circunstancias diferentes: verificar el cumplimiento de las normas establecidas, si
existe evidencia de que se están violando dichas normas, si se aprecia que la condición
o la conducta del buque afecta el orden y la seguridad, y si la nave ha creado una
contaminación significativa. Los dos primeros casos se efectuarán normalmente
en las aguas territoriales, los problemas de orden o seguridad se verificarán en el
mar territorial o en aguas interiores y el problema de contaminación se ejecutará en
altamar, dentro de la ZEE. Respecto al problema de contaminación, existe el concepto
de la jurisdicción del Estado portuario, en virtud del cual un buque sospechoso de
haber causado daño al ambiente marino puede ser investigado por la autoridad del
próximo puerto de recalada.
l Operaciones de Baja Intensidad
Este término apareció por primera vez a fines de la década del 60 y en él se incluyó
a las operaciones terrestres en misiones contra la insurgencia o el terrorismo y
el mantenimiento del orden dentro del propio país. El concepto es transferible al
232
escenario marítimo, a condición de que los protagonistas de los bandos en pugna

sean en general miembros de las Fuerzas Militares de Estados soberanos, actuando
bajo el control de sus respectivos gobiernos. Las operaciones de baja intensidad
nunca alcanzan a merecer la denominación de guerras ya que poseen limitaciones
inherentes en cuanto a objetivos, campo de acción y área del conflicto y están sujetas
a la ley internacional en lo atinente a la autodefensa.
La principal característica de los conflictos de baja intensidad en el mar es que tienden

a quedar confinados dentro de límites relativamente estrechos y es normal que eviten
interferencias con otros organismos o intereses del mismo Estado. Otra característica
es que si hay alguna violencia, esta será esporádica y restringida, lo cual en parte
surge de la limitación de objetivos.
Estas operaciones requieren que se tenga más en cuenta la legislación internacional

sobre conflictos armados y el empleo de la fuerza, en particular en lo referente a la
autodefensa. La autodefensa está consagrada en la Carta de las Naciones Unidas.
Los dos grandes principios que la gobiernan son la necesidad y la proporcionalidad,
de manera que los actos que se realicen quedan limitados estrictamente a aquello
imprescindible para lograr que cese el ataque o la agresión.
Los límites del área que abarcan las operaciones de baja intensidad quedan bien
definidos de acuerdo al objetivo. Por ejemplo, si la disputa concierne a la exclusión en
una zona de pesca, los objetivos de ambos bandos se centrarán en el reconocimiento
de sus respectivos derechos dentro de esa área geográfica y sería difícil que ocurrieran
incidentes fuera de ella, salvo que alguna de las partes trate de extender el conflicto
deliberadamente.
Por ejemplo, tenemos el caso de las guerras del “bacalao” entre Inglaterra e Islandia.
El deseo por proteger los bancos de pesca y los puestos de trabajo llevó a Islandia a
extender sus aguas territoriales desde las 4 hasta las 12 millas náuticas en 1964 y 50
millas náuticas en 1972.
El Gobierno británico respondió con el envío de barcos de guerra para proteger sus
barcos de arrastre en las aguas en conflicto; el resultado fueron las dos primeras
guerras del “bacalao” que duraron hasta 1973 cuando ambas partes llegaron a un
acuerdo temporal sobre los límites pesqueros.
Un mes antes de que expirara, en octubre de 1975, Islandia extendió el límite hasta
las 200 millas náuticas. El fracaso para alcanzar un nuevo acuerdo dio origen en
noviembre de 1975 a la tercera y más seria guerra del “bacalao”. En 1976, Islandia
rompió temporalmente relaciones diplomáticas con Gran Bretaña pero al final
los británicos aceptaron el nuevo límite y la retirada de sus barcos de arrastre en
diciembre de 1976 tras largas negociaciones.
233
Los derechos pesqueros y los derechos de paso pueden generar conflictos de baja
intensidad.
Las demostraciones de derechos se satisfacen a menudo mediante el simple hecho

de estar allí y si además se puede hacer algo, mejor aún. Lo que generalmente las
demostraciones de derechos intentan reflejar, es el derecho de Unidades pacíficas,
casi siempre civiles, a desarrollar tranquilamente sus actividades. El protagonista
suele ser un barco pesquero o mercante que sigue pescando o circulando hasta que
aparece un oponente que trata de detenerlo.
Las Fuerzas que participan en este tipo de operaciones necesitan reunir ciertos
requisitos, como por ejemplo estar preparadas para responder a cambios en la
situación, poseer buenos sistemas de comunicaciones, ser bien visibles a manera
de señalar a sus oponentes el compromiso del poder del Estado en el asunto, poseer
diversos sistemas de armas, poseer buenos sistemas de autodefensa y contar con una
adecuada autonomía y aptitud marinera.
Aparte de la demostración de derechos existe también lo que se conoce con el

nombre de demostración de firmeza, en la cual las reglas de enfrentamiento cobran
particular importancia. Estas demostraciones no están en su mayor parte amarradas
a un lugar y las fuerzas que se emplean pueden determinarse con mayor flexibilidad,
como por ejemplo, la demostración de firmeza que hizo Inglaterra a Argentina en
1977, disuadiéndola de atacar las Malvinas, se realizó con un una pequeña fuerza de
destructores y un submarino nuclear.
Las operaciones antiterrorismo corresponden a operaciones de baja intensidad

relacionadas con la negación del mar, ya que los terroristas recurren al uso del
mar como ruta de abastecimiento de armas. Estas operaciones precisan de una alta
cobertura. Pero ocasionalmente los terroristas también pueden actuar desde el mar,
como por ejemplo un ataque del IRA a un buque carguero frente a Irlanda del Norte,
que tuvo poco significado económico, pero si una gran propaganda.
Otras operaciones de baja intensidad son las evacuaciones de compatriotas,

orientadas a extraer connacionales de naciones en conflicto o que se encuentren en
peligro, el control de la inmigración ilegal, operaciones de orden policial contra
inmigraciones y tráfico ilegal humano, el control de la piratería, para garantizar
seguridad en los puertos y en el tráfico marítimo en aguas jurisdiccionales de las
potencias medianas, la protección de instalaciones en la plataforma continental,
a través de los medios navales y desembarcos anfibios por invitación, cuando un
gobierno se siente amenazado y pide ayuda.
Toda operación de baja intensidad, ya tenga el propósito de facilitar o negar el uso

del mar, estará sujeta a Reglas de Enfrentamiento (Rules of Engagement - ROE)
impuestas a sus propias Fuerzas por los respectivos gobiernos. Se formulan para
234
satisfacer requisitos de la legislación internacional, para asegurarse que la imagen

pública del Estado no resulte deteriorada y para tratar de mantener el conflicto dentro
de lo manejable, a manera de poder acceder a una solución negociable. Las ROE
se incluyen dentro de dos grandes categorías: las que controlan las iniciativas que
pueden ser asumidas por las unidades y las que controlan las reacciones que les son
permitidas.
l Operaciones de Alto Nivel de Intensidad
Las operaciones de alto nivel de intensidad en el mar, se definen como hostilidades

activas y organizadas, que involucran en ambos bandos a Unidades de Flote y el
empleo de otras armas mayores. No es un enfrentamiento irrestricto, ya que todavía
existen limitaciones en cuanto a objetivos, campo de acción y área. El conflicto de las
Malvinas es un ejemplo de operación de alto nivel de intensidad (p. 93).
Las limitaciones en los objetivos afectan directamente el campo de acción de

las operaciones de alto nivel. Toda restricción resulta irritante para las Fuerzas
involucradas, en particular para aquellas que basan su efectividad en la rapidez o el
sigilo, porque carecen de tiempo y libertad para efectuar las acciones correspondientes.
La limitación del campo potencial de un conflicto de alto nivel también ocurre cuando
los aliados no intervienen, o lo hacen en forma parcial.
El campo de las operaciones de alto nivel de Intensidad queda aún más limitado
por las Reglas de Enfrentamiento (ROE), las cuales no serán tan rígidas como en
operaciones de baja intensidad, ni tendrán tanta importancia en el condicionamiento
de las concepciones de los comandantes. Al principio tendrán mayor importancia
las restricciones motivadas por la conducta del oponente, pero en el transcurso del
conflicto cobrarán mayor valor las reglas condicionantes de iniciativas que podrían
extender o escalar el conflicto.
La delimitación del área donde se desarrolla el conflicto indica el deseo de mantenerlo

limitado y advierte a los neutrales que se aparten del campo de batalla. Otras ventajas
se obtienen de la delimitación del área, como por ejemplo, el establecimiento de una
zona de exclusión por parte de los ingleses en la guerra de Las Malvinas, fue una
forma de robustecer la legitimidad de su reclamo sobre la soberanía de las islas. Sin
embargo, este mismo ejemplo sirve para mostrar el cuidado que debe tenerse en el
establecimiento de estos límites, porque el Crucero Belgrano fue hundido fuera de la
zona de exclusión, lo que desde el punto de vista de la opinión pública internacional,
significó una violación de las reglas impuestas por los propios ingleses.
Una de las operaciones de alto nivel de intensidad es el tránsito marítimo con

oposición. Pero desde el término de la Segunda Guerra Mundial la oposición a este
tipo de operaciones no se ha efectuado por lo menos de forma sistemática. Y no es
porque esta actividad fuera insignificante, porque de hecho la mitad de los conflictos
235
terminaron mediante invasiones desde el mar. Las causas de esto son variadas;
por ejemplo, en el caso del conflicto de Suez, las Fuerzas egipcias estaban poco
adiestradas y en el caso de las Malvinas, el temprano control del mar obtenido por
los británicos y el pésimo clima impidió que se realizara ninguna oposición a este
tipo de operaciones. Lo anterior no significa necesariamente que el éxito del tránsito
marítimo esté asegurado para futuros conflictos y persiste la necesidad de organizarlo
y protegerlo en caso de que se materialice.
Otra operación de alto nivel de intensidades el desembarco anfibio, el cual se ha

realizado en varios de los conflictos posteriores a la Segunda Guerra Mundial de
manera normalmente exitosa, con la participación de potencias medianas. Las
tácticas empleadas, así como las embarcaciones usadas, han mejorado aprovechando
la experiencia de otras épocas cuando los fracasos eran bastante numerosos.
El bombardeo costero es una de las operaciones más típicas de la diplomacia de

cañoneras, pero a su vez la más reprobable para el común de la gente. Esto hace
que su aplicación sea cuidadosamente estudiada y su aplicación sea discriminada
dentro del contexto del asalto anfibio. En el caso de las Malvinas pudo emplearse con
bastante intensidad porque los blancos militares estaban bastante bien definidos y la
densidad de la población civil era escasa.
La negación del paso se ha utilizado con frecuencia en conflictos de los últimos

cuarenta años, pero nunca ha originado operaciones sistemáticas de alto nivel, aunque
continúa siendo objeto de planificación por parte de las potencias medianas, incluso
presentando los inconvenientes de fomentar la escalada, comprometer el apoyo de la
opinión pública, provocar represalias y requerir un esfuerzo sostenido.
La negación de áreas marítimas es un recurso bastante usado, como ya se señaló

en el caso de la zona de exclusión establecida por los ingleses en la guerra de las
Malvinas. También se empleó este recurso en la guerra indo- pakistaní de 1979 y en
la del Yom Kippur de 1973. La amenaza egipcia de cerrar el Golfo de Aqaba a la
libre navegación desde y hacia a puertos israelitas precipitó la guerra de los Seis Días
en 1967.
Los fundamentos para dar la batalla pueden ser la necesidad de ejercer el uso del
mar y la negación del mismo al adversario, pero también puede corresponder a
consecuencias de operaciones periféricas, como hostigamientos o bloqueos. Los
comandantes deben tener objetivos simples y claros, de naturaleza predominantemente
militar, como por ejemplo, “asegurar el arribo de un convoy”. Los resultados más
comunes son los indefinidos.
l Guerra Generalizada
Esta es una lucha Armada entre superpotencias y sus aliados. Hay consenso universal
de que envuelve gran riesgo de una eventual escalada, hasta llegarse al uso global de
armas nucleares.
236
Teóricamente, todas las operaciones navales en la guerra generalizada tendrán

características tan variadas como puede concebirse; pero en términos generales, se
supone que seguirán los lineamientos de las operaciones de alto nivel, con predominio
absoluto de objetivos militares y poca limitación de área y campo de acción.
l Alcance de las Operaciones
En una definición amplia, el alcance es la distancia desde las bases a la que puedan
realizarse operaciones. En términos conceptuales, las consideraciones sobre el
alcance entran en cuatro categorías: interés, tipo de operación, nivel de operación y
sostenimiento (Hill, 1990: 94).
Si una potencia mediana carece de intereses vitales que se extiendan más allá de su
ZEE, entonces puede estimar que su alcance no necesita ir más allá que hasta ese
límite. Pero ese caso es raro, porque está claro que no son únicamente el comercio y
el acceso lo que preocupa a las potencias medianas cuando se trata del alcance.
Al momento de considerar el tipo de operaciones en que se tiene previsto participar, no

se debe olvidar aquellas tareas rutinarias, pero no por ello menos importantes, como
el control de la ZEE que puede tener un tamaño considerable. Otras consideraciones
tomadas en tiempo de paz pueden tener fatales consecuencias en la guerra, como por
ejemplo, la falta de alarma temprana en la Fuerza de tarea británica en las Malvinas,
lo que costó numerosas pérdidas humanas y materiales.
Al planificar el nivel de operación no se puede considerar con certeza que un eventual

conflicto se mantendrá dentro de ciertos límites ya que siempre habrá potencias
poseedoras de suficientes Fuerzas Navales para escalar al más alto nivel.
El sostenimiento comprende factores humanos y materiales. En el aspecto humano,

el nivel de adiestramiento de las tripulaciones y su adaptación a navegaciones
prolongadas, así como la capacidad de sus familias de resistir este alejamiento,
constituyen aspectos críticos. El sostenimiento del material implica una combinación
de diversas cualidades en los mismos buques de guerra y auxiliares.
Poder Naval
El Poder Naval se materializa, según Hill, en la protección de los elementos económicos

del Poder Marítimo, que resultan vulnerables a la presión coercitiva. El Poder Naval/
Poder Marítimo militar es un factor de suma efectividad dentro de las estructuras del
poder mundial (1990: 39)
La Fuerza Naval y las posiciones favorables dadas por la movilidad e iniciativa. Esta
Fuerza Naval (avión, submarino, misiles autos guiados y aerodinámicos), con el avance
237
de la ciencia y tecnología, buscará la negación del uso del mar a través de conflictos
limitados. Estas posiciones según el autor pueden ser fijas (islas) o móviles (FNO en el
mar).
Objetivo Principal
El eje central de las operaciones navales, es el Objetivo del conflicto y la limitación

de medios para lograrlo. Para las flotas medianas, de todas las herramientas conceptuales
disponibles para planear los aspectos marítimos de su estrategia, la más importante son los
niveles del conflicto, ya que contribuye a establecer los límites de sus propias necesidades
con mayor claridad, e igualmente en sentido inverso, lo que puede hacer por sí misma la
potencia mediana con los recursos de que dispone.
El objetivo principal de acuerdo con la teoría de Hill, es el buscar preservar las

identidades de las potencias medianas, creando y manteniendo las condiciones a través
de la formulación de una estrategia marítima que permitan el desarrollo de sus intereses
vitales. En la búsqueda de la autosuficiencia y su capacidad de autodefensa (p. 94).
Operaciones Navales
Las operaciones navales se desarrollarán en función del estado de paz o conflicto según
su intensidad. Sin embargo, si el conflicto escala, se hará necesario el uso de una porción
de la flota o toda esta, y para ello se emplearán los conceptos disponibles en la teoría que
Hill enuncia para mantener hasta donde se permita el uso limitado de la fuerza.
l Amenazas en el espacio oceánico para una Potencia Mediana
En tiempos de paz, las amenazas militares permanecen latentes, aunque sean poderosas,
mientras que los elementos económicos e intelectuales tienden a desarrollar intensa
actividad.
La esencia de la amenaza es su capacidad y voluntad de ejercer coerción. La amenaza

asume cualquiera de las formas del poder, aunque es poco probable que la amenaza
se limite solo al campo militar y la coordinación de todos los elementos del poder
contra un oponente se torna crítica en la guerra.
La amenaza no siempre es directa. Por ejemplo, cuando la UR.SS. ocupó Afganistán

lo hizo porque su inestabilidad lo hacía remotamente vulnerable a la toma del poder
por un régimen pro-occidental, situación que era intolerable para los soviéticos.
En el caso de las potencias medianas su preocupación por las amenazas es bastante

justificable, porque el rango de sus intereses vulnerables es mayor que en el caso de
las superpotencias y de las potencias menores. Unas están blindadas dentro de sus
grandes estructuras militares económicas y políticas y las otras tienen tan poco que
no atraen muchos agresores.
238
El tamaño y potencial de las potencias medianas hacen que sean codiciados por las
superpotencias para incorporarlas a sus sistemas económicos, como proveedoras de
servicios valiosos para su estrategia, o partidarias de su política. Lo más seguro es
que las superpotencias se inmiscuirán en sus asuntos, afectando especialmente su
independencia política y sus intereses vitales.
Otras amenazas para las potencias medianas las constituyen las potencias lejanas
y sus vecinos. En el primer caso, hace referencia a aquellas potencias que fueron
imperios o tienen un pasado imperial, las cuales dejaron residuos territoriales de su
pasado por todo el mundo, donde aún hoy día mantienen intereses. En el segundo
caso, hace especial énfasis en la situación actual de varios Estados, entre ellos, varios
en Suramérica. Los vecinos resultan ser más problema para las potencias medianas
jóvenes que para las más viejas, y para las continentales que para las insulares.
Es importante distinguir entre dos objetivos diferentes que pueden ser amenazados:
los bienes que se hallan en el ambiente marino (flota mercante y flota pesquera,
plataformas de explotación de recursos, Fuerzas Marítimas y Anfibias, etc.) y los
propios intereses desde ambientes ajenos tanto en áreas metropolitanas como de
ultramar, pero que puedan amenazarse desde el mar.
Una Potencia Mediana, debe entonces considerar una amplia gama de amenazas
entre las que se destacan:
— Existen Amenazas Administrativas que están bastante relacionadas con la

normatividad internacional y el modo en que cada Estado la interpreta. Esto
hace que nunca se descarte la intervención militar, como disuasión o como
réplica.
— Otra es el Hostigamiento, el cual, para describir las rutinas de Fuerzas costeras

de Estados poco amistosos, es muy fuerte, pero para asimilarlo con acciones de
bloqueo o interdicción es muy débil.
— La Piratería es otra forma de amenazar los intereses de una potencia mediana,

responsabilidad del Estado costero cuando se encuentra en su mar territorial
(robo a mano armada) o de cualquier organización o persona en la ZEE. No es
posible que la piratería se convierta en un problema vital, pero se puede afirmar
que su magnitud se ha incrementado notablemente últimamente, como ocurre
en el denominado Cuerno de África, mediante la acción de piratas provenientes
de Somalia, impactando sobre el transporte de hidrocarburos.
— Sabotaje y Secuestro no hacen parte de la piratería, ni el robo a mano armada

y para que afecte a una potencia mediana, se puede conducir en plataforma de
explotación mar afuera o sobre la plataforma continental.
239
— Las Acciones realizadas en apoyo a reclamos administrativos, en otras

palabras, la detención, sanción o condenas judiciales por supuestas transgresiones
de naves pesqueras o mercantes y el ataque contra buques de guerra.
— La amenaza generalizada contra los bienes marítimos, que ocurriría

en caso de que una potencia mediana se involucre en una guerra donde una
superpotencia es parte de su adversario. En este caso, los elementos del Poder
Marítimo se deben exigir al máximo: se esperarán todo tipo de ataques, de
aviones, buques, submarinos, etc., con torpedos, misiles, minas, cañones y
bombas tanto convencionales como nucleares. De los demás oponentes se
recibirán amenazas pero en un orden muy inferior al de las superpotencias.
— Terrorismo, aunque es muy poco usado por las exigencias del mar, sin
embargo lo han utilizado para transporte de armamento, desde sus fuentes de
abastecimiento hasta las bases de avanzada. De todos modos, las potencias
medianas pueden enfrentarse al terrorismo materializado en infiltración de
personas y abastecimientos desde el mar.
— Otra amenaza importante está constituida por Operaciones Anfibias en
Pequeña Escala las cuales dependen mucho de acciones individuales y de
circunstancias particulares y en las que la suerte suele jugar un papel importante.
Los objetivos típicos de tales incursiones serán los centros de mando y control
y puntos logísticos claves del territorio metropolitano.
— La última amenaza desde el mar es la Amenaza Extrema, representada
por la destrucción total o parcial de su estructura, por medio del bombardeo
convencional o nuclear.
l Mecanismos para neutralizar las amenazas
Para defenderse de todas las amenazas posibles y dados los costos que ello
involucra, las Potencias Medianas pueden llegar al extremo de incrementar
otros elementos de poder para minimizar las amenazas, pensamiento que se
concentra en el aforismo de que “el comercio se protege a sí mismo”. En última
instancia, su sentido sería que si una nación resulta sumamente beneficiosa
para el resto del mundo, su declinación atentaría contra el interés general.
Muchos países recurren en consecuencia a las alianzas. Por ejemplo, Israel no
se encuentra amparado por ningún tratado, sino por la garantía tripartita de
Estados Unidos, Gran Bretaña y Francia de 1950, cuando fueron trazadas las
líneas del armisticio al término de su guerra de independencia. A partir de ahí,
Israel ha recurrido reiteradamente a Estados Unidos, su garante para asegurar
su propia existencia y para obtener libertad de acción.
A menudo se califica a una amenaza como latente o potencial y se afirma

que a la capacidad se debe sumar la intención para que exista peligro. Es
responsabilidad de los gobiernos precaverse contra las contingencias más
240
probables, pero además establecer un mecanismo de poder capaz de responder

oportunamente a las amenazas que sus organismos de inteligencia y relaciones
exteriores han caracterizado como latentes o que ni siquiera han percibido, en
caso de que se vean materializadas.
El establecimiento de este mecanismo es fácil de enunciar pero difícil de

ejecutar. El problema que encara una potencia mediana consiste en sobrellevar
la vulnerabilidad de sus intereses ante las diversas amenazas que lo acechan,
con sus recursos escasos; todos los otros problemas se derivan del intento de
solucionar este dilema fundamental.
Formas de evadir las amenazas son a través de dar uso político al poder
económico, a través de la dependencia económica que se genera, especialmente
de tecnología armamentista. Otra forma es a través del comercio y el intercambio.
Al encarar la amenaza de una superpotencia se debe pedir la rendición si

la amenaza se concreta, pero por definición, el hecho de someterse obligará a
aceptar humillaciones. Tampoco es posible cifrar esperanzas en las Naciones
Unidas, si bien las superpotencias hacen parte del Consejo de Seguridad.
Las alianzas son la forma obvia en que una potencia mediana se protege de
una amenaza de una superpotencia, como ejemplo está la OTAN, (conformada
por 28 Estados en abril de 2009, sexta expansión) en donde acuerdan mutua
cooperación militar en caso de recibir un ataque armado a cualquiera de sus
miembros. Las potencias medianas ven con preocupación su participación en
un conflicto global por causa de la superpotencia aliada, que es el precio que
pagan por su protección.
El concepto de disuasión es tan antiguo como la misma estrategia, prepararse

para la guerra, para convencer al potencial oponente que no le convendrá acudir
a la acción militar; apoyado por la aparición de la bomba atómica que hizo más
factible la aplicación del concepto a juicio de algunos estadistas y estrategas.
Medios
Los medios para proteger son tan variados como los activos económicos que se están
protegiendo (p. 16) y por ende, las naciones no solo emplearán el Poder Militar, también
emplearán otros medios como el diplomático para hacer uso del mar y acceder a estos
recursos. Hay variadas formas y adquieren diversos nombres que van desde “la presencia”,
“la diplomacia naval” o simplemente “el mostrar la bandera” (p. 17).
Teniendo en cuenta las herramientas conceptuales desarrolladas por Hill, se resume

que las Fuerzas Navales de las potencias medianas, deberán al menos tener la capacidad
de perfeccionamiento de los siguientes roles (p. 231):
241
Fuerzas Policiales para resguardar el orden y el cumplimiento de la ley en la zona

económica, optimizada para condiciones normales y operaciones de baja intensidad, de
corto alcance.
Fuerzas de Superficie de gran alcance optimizadas para operaciones de baja intensidad.
Una cantidad estricta y limitada de Unidades de Superficie, Aéreas y Submarinas de

gran alcance, optimizadas para operaciones de alto nivel.
â Conclusiones
Existe en el mundo una categoría especial de potencias medianas tales como Gran
Bretaña, Francia, India, Brasil, la Argentina, quizás China, y muchas otras que poseen
poder suficiente para actuar en defensa de sus intereses, pero de ningún modo pueden
competir con las superpotencias (Estados Unidos).
Es difícil el rol de estas naciones intermedias, ubicadas entre superpotencias

omnipotentes y pequeños países virtualmente inermes y no se halla bien definido, debe
replantearse totalmente, de manera que las potencias medianas sean capaces de limitar
claramente lo que pueden y no pueden hacer; deben determinar los intereses que pueden
proteger por sí mismas y aquéllos que requerirán la ayuda de una superpotencia.
El equipamiento, operaciones, organización y despliegue de la guerra naval deben

adaptarse a la realidad de las potencias medianas
Toma en cuenta las alianzas, elemento clave para las potencias medianas, y examina
cómo deben manejarse, el grado de rigidez o flexibilidad que requieren, y la aplicación
previsible. Potencia mediana será de gran utilidad para que muchas naciones puedan
definir claramente su rol estratégico.
La globalización es un proceso mundial en marcha que está sustentado por los

desarrollos tecnológicos y en la existencia del libre comercio vía marítima, del cual las
Armadas no están exentas.
La naturaleza humana y las ambiciones de los Estados no han cambiado con la

globalización, por lo que es previsible esperar en el futuro, así como ha sido en toda la
historia de la humanidad, que los conflictos de toda índole continúen produciéndose. Lo
que sí está claro es que la globalización está mutando los tipos de conflictos y los actores
que participarán de ellos, requiriendo que las Armadas muten con ellos buscando nuevos
medios tecnológicos, capacidades y estrategias para enfrentar con éxito los conflictos del
futuro.
En el futuro el Poder Naval aumentará su importancia y la amplitud de sus tareas, debido

a que posee los atributos fundamentales de flexibilidad y versatilidad que le permiten
242
actuar en tres niveles fundamentales para el Estado: en el ámbito diplomático, marítimo y

militar, sin mayores transformaciones.
La aplicación del Poder Naval en el futuro requerirá de nuevos principios y

procedimientos estratégicos, acordes con las nuevas amenazas, medios disponibles y tipos
de conflictos a enfrentar.
De igual manera, el Poder Naval deberá estar preparado para enfrentar conflictos
de alta intensidad, simétricos, cortos y muy violentos, como también conflictos de baja
intensidad, asimétricos y de larga duración. A medida que la globalización se profundice
aumentará la importancia del mar como medio de transporte masivo de bajo costo y,
consecuentemente, la importancia de los buques mercantes y los puertos asociados.
El Poder Naval tendrá una mayor relevancia en asegurar el libre flujo del tráfico marítimo,
permitiendo que la globalización siga sus procesos en beneficio de todos los actores y
Estados involucrados, en el campo militar le permitirá contribuir en forma determinante a
la estrategia militar conjunta de los Estados, debido a que la tecnología le proporcionará
nuevas armas que le permitirán atacar blancos terrestres a mayores distancias con gran
precisión, con la gran movilidad y flexibilidad inherente de las Fuerzas Navales.
El Poder Naval asumirá nuevos roles defensivos en el control del espacio, lo cual será
vital para los Estados involucrados. Quien logre el dominio del espacio en los conflictos
futuros tendrá asegurado ventajas.
De acuerdo con la principal obra “Estrategia Marítima para Potencias Medianas” escrita
por John Richard Hill, a continuación se relacionan las tres herramientas conceptuales
más importantes para tener en cuenta por las Fuerzas Navales de las Potencias Medianas,
describiendo su respectiva vigencia y aplicabilidad, considerando los avances en ciencia
y tecnología:
l Fuerzas policiales para resguardar el orden y el cumplimiento de la ley en la

zona económica, optimizadas para condiciones normales y para operaciones de
baja intensidad, a corto alcance
Comencemos por definir el concepto de Poder Marítimo en la obra más reciente

sobre estrategia marítima, donde Hill la define así: “El Poder Marítimo [de una
nación] es la capacidad de usar el mar. Ello puede resultar sumamente beneficioso
para un Estado: en términos económicos, a través del comercio y la explotación de
recursos, y en términos militares a través de la protección de los elementos de la
economía, y de la proyección o la amenaza de la fuerza contra sus oponentes” (p. 51).
Se resalta la importancia de contar con una Fuerza policial en el mar, la cual

garantice la protección de los recursos vivos y no vivos, teniendo en cuenta que las
nuevas estrategias de comercialización a nivel internacional requieren del concepto
243
de Seguridad y Desarrollo, “Sin una Marina de Guerra que haga presencia en sus
aguas jurisdiccionales, las amenazas transnacionales del terrorismo, del narcotráfico,
de la piratería, del tráfico de personas, del contrabando de armas, municiones y
explosivos de contaminación marítima y de la explotación ilegal de nuestros recursos
renovables y no renovables, quedan sin control” (Román, 2007: 41).
Desde el campo de vista del Poder Naval, al existir una mayor demanda en el
transporte marítimo se genera necesidades relacionadas con la seguridad marítima y
costera la cual debe ser garantizada permanentemente por el Estado colombiano, con
el fin de mantener la libertad del tráfico marítimo desde y hacia sus propios puertos.
Como elemento del Poder Naval colombiano, la Armada Nacional juega el papel
preponderante en la seguridad de las aguas marítimas colombianas, representadas en
las Líneas de Comunicaciones Marítimas.
l Fuerzas de Superficie de gran alcance, optimizadas para operaciones de baja

intensidad
El concepto de baja intensidad es transferible al escenario marítimo, a condición

de que los protagonistas de los bandos en pugna sean en general miembros de las
Fuerzas Militares de Estados soberanos, actuando bajo el control de sus respectivos
gobiernos. Las operaciones de baja intensidad nunca alcanzan a merecer la
denominación de guerras ya que poseen limitaciones inherentes en cuanto a objetivos,
campo de acción y área del conflicto y están sujetas a la ley internacional en lo
atinente a la autodefensa.
“Luego de las agonías de las dos guerras mundiales, la sociedad internacional

logró limitar el uso de la Fuerza Militar a una sola condición inicial: la legítima
defensa de los Estados. Con la Organización de las Naciones Unidas se llegó a la
idea de que las Fuerzas Armadas constituyen instrumentos legítimos para defenderse
frente a un agresor que amenaza el territorio y la seguridad del Estado” (Hardy,
2005: 524).
La naturaleza del conflicto colombiano ha conducido a un rápido

crecimiento de las Fuerzas Militares con un incremento significativo del
gasto público en seguridad y defensa enfocado hacia el conflicto interno,
llevando a los militares a asumir la responsabilidad de la guerra interna, dada
la necesidad de combatir a los grupos armados al margen de la ley, razón por
la cual el mantenimiento y la consolidación de una capacidad de disuasión29
estratégica no tuvieron un carácter prioritario. A manera de ejemplo, “la Política
de Seguridad y Defensa de los recientes gobiernos, se centró básicamente en
hacer frente a las amenazas internas y a la seguridad relacionada con el conflicto,
29 Con base en datos estadísticos de 1982 se definen las potencias medianas como aquellas que tienen un PIB superior a US$ 23 mil
millones y un presupuesto de defensa superior a US$ 470 millones.
244
dedicando poca atención a la necesidad de defender las fronteras nacionales”

(Caicedo, disponible en http://www.airpower.au.af.mil/apjinternational/ apj-
s/2009/1tri09/caicedo.htm).
Vigencia
l Una cantidad estrictamente limitada de Unidades de Superficie, aéreas y

submarinas de gran alcance, optimizadas para operaciones de alto nivel
Hill definió las operaciones de alto nivel en el mar como las hostilidades activas
y organizadas, que involucran en ambos bandos a Unidades de flota y el empleo de
otras armas mayores. No es un enfrentamiento irrestricto, ya que todavía existen
limitaciones en cuanto a objetivos, campo y área.
Es importante reconocer que; “En la práctica, un Estado que cuenta en sus

FF.AA. con medios adecuadamente organizados, equipados y entrenados para
ejecutar operaciones sobre un territorio hostil, está entregando una poderosa señal
a la comunidad internacional sobre su compromiso en la defensa de sus intereses
en el exterior. Cuando estos intereses se ven amenazados, ya sea en su soberanía
e integridad territorial, en sus responsabilidades con la comunidad y sus aliados o
cuando sus objetivos nacionales lo demandan, dicho Estado actuaría en defensa de
ellos aun fuera de su espacio territorial” (Hardy, 2005: 528).
Colombia se ha definido históricamente como un país pacífico y respetuoso de

las vías diplomáticas para la resolución de controversias. Esta situación no impide
que, al igual que otros países del mundo, oriente y organice su Fuerza Pública para
cumplir con el mandato constitucional de defensa de la soberanía, la independencia
y la integridad del territorio nacional y del orden constitucional. En este contexto, se
deben mantener y actualizar las capacidades estratégicas, mejorando el alistamiento y
la capacidad de reacción que le permitan cumplir con este mandato bajo los principios
de no agresión y de cooperación internacional en los ámbitos militar y policial.
Las Fuerzas Militares de Colombia, en cumplimiento de su función institucional,
deberán estar preparadas para responder a las amenazas actuales y potenciales que
desconocen el orden constitucional y desafían al Estado de derecho.
245
5.12. DEL PROFESOR “KEN BOOTH” (1943-)
“Es caro crear y mantener una Armada, pero el no tenerla

cuando se la necesita puede resultar mucho más caro”
(Booth, 1980: 10).
â Perfil
Ken Booth es un politólogo internacional inglés,

nació el 29 de enero de 1943, miembro de la British
International Relations y profesor del Departamento de
Política Internacional en la Universidad de Aberystwyth.
Booth ha escrito una serie de libros sobre estrategia,
Derechos Humanos y terrorismo. Es conferencista en
las mejores universidades del mundo, investigador de
la Escuela de Guerra Naval de los Estados Unidos. Se
desempeña como profesor en temas de guerra, política y estrategia.
Ha sido investigador visitante en la Universidad de Dalhousie en Canadá, y la Universidad

de Cambridge. Fue Presidente de la Asociación Británica de Estudios Internacionales.
Formó parte del equipo editorial de la Revista de Estudios Internacionales, y actualmente
sirve como editor académico de “Estudios Críticos de Seguridad” de la serie y Lynne
Rienner la revista Relaciones Internacionales.
â Hilo conceptual
Sus publicaciones incluyen unos 40 artículos, cerca de 30 capítulos de libros y 22 libros;
estos incluyen: “Worlds in Collision”, “Terror and the Future of Global Order - Joint
Editor and Contributor with Tim Dunne (2002)”, “The Kosovo Tragedy”, “The Human
Rights Dimensions” - Editor and Contributor (2001), “Strategic Cultures in the Asia-
Pacific Region” - Joint Editor and Contributor with Russell Trood (1999), “Human wrongs
in international relations”- International Affairs (1995), “Security and emancipation” -
Review of International Studies (1991), “Strategy and ethnocentrism (1979)”, “Work in
progress includes The Security Dilemma: Fear, Cooperation, and Trust in World Politics
(with Nicholas J. Wheeler)”, y “Theory of World Security”. Ha presentado conferencias
en más de 20 países.
El objetivo de sus estudios e investigaciones lo centró en la necesidad de amalgamar la
historia con la teoría, y los profesionales académicos con los marinos, con el fin de pulir
las herramientas que permitirán estudiar esa zona compleja e importante de la política.
246
Los Estados usan el mar por tres motivos: el tránsito de mercaderías y personas; el
tránsito de Fuerzas Militares por razones diplomáticas, o para usarlas contra objetivos
terrestres o marítimos; y para explotar riquezas del mar o del fondo marino.
Para Ken Booth, los tres tipos de acción mediante los cuales las Armadas cumplen sus
propósitos son la Militar, la Diplomática y la Policial (Vigilancia, Control, y Fiscalización)
(Booth, 1980: 20). A través de esta trinidad las Armadas ejercen el uso del mar, como se
representa a continuación en el conocido triángulo de Booth:
Papel Papel de
Diplomático Policía
EL USO DEL MAR
Papel Militar
El hecho de llegar a presentar las funciones de las Armadas como una trinidad no debe
ser interpretado como que cada una de sus partes tiene la misma importancia. Los Estados
darán a cada función su importancia relativa según la naturaleza de sus propios problemas
e intereses marítimos.
La clasificación de las funciones de las Armadas, no se basa en ideas abstractas, sino

que en todos los casos se funda en un rico conjunto de pruebas empíricas. El papel militar
es la base de la trinidad porque corresponde a la esencia de la Armada.
La capacidad de usar la fuerza o su amenaza de uso es lo que le da sentido a los otros

modos de acción. El impacto diplomático deriva de la percepción de su carácter militar.
l La Función de Control y Vigilancia de una Armada, se ejerce principalmente en

aguas territoriales, y corresponde al mantenimiento del orden, en un sentido amplio.
Esta función se materializa a través de las responsabilidades costeras, que ejerce la
marina o un organismo del tipo prefectura; en esta misma función se encuentra la
contribución al progreso de la nación, ya sea contribuyendo a la estabilidad durante
períodos de agitación política, al desarrollo o ayuda en caso de catástrofes. Es decir,
247
estas Fuerzas tratan de beneficiar a los intereses fundamentales de los Estados litorales,
a saber, la afirmación de la soberanía, el aprovechamiento de los recursos naturales
de las zonas marítimas contiguas, el mantenimiento del buen orden y contribuciones
al progreso de la nación (estabilidad y desarrollo interior), desarrollo marítimo,
búsqueda y rescate, administración del mar, operaciones contra actividades ilegales,
entre otras.
Atañe tanto a lo interior como a lo exterior, esta función tiene raramente relaciones
con las Fuerzas Armadas de los demás Estados, más bien se ocupa de hacer efectiva
la soberanía en las propias fronteras marítimas del territorio nacional.
Es una versión marítima de la acción de la policía, las guardias de frontera y la idea

de “ayuda militar a la autoridad civil”. Si bien solo raramente se considera ese papel
como formando parte de la política exterior en sí, las características y la eficacia del
modo en que se desempeña (o no) pueden tener implicaciones exteriores.
Como se registró anteriormente, los propósitos principales y las políticas de objetivos

subsidiarias de aquellos son los siguientes:
— Responsabilidades costeras
Estas tareas son, las más importantes dentro del papel de la policía. Son
responsabilidades bien conocidas por todos los Estados con litoral marítimo y pueden
ser desempeñadas por un servicio naval con su organización propia (prefectura) o por
la Marina, o por ambas en conjunto. Esas Fuerzas tratan de beneficiar a los intereses
fundamentales de los Estados litorales, a saber, la afirmación de la soberanía, el
aprovechamiento de los recursos naturales de las zonas marítimas contiguas y
el mantenimiento del buen orden: Soberanía, Goce de los recursos naturales,
Mantenimiento del buen orden.
— Contribuciones al progreso de la Nación
Esta función entraña la contribución al mantenimiento de la estabilidad interior,

especialmente en tiempos de agitación, natural o política, así como el aporte
al desarrollo en tiempos más tranquilos. Esas funciones limitadas constituyen
un equivalente naval del papel que desempeñan muchos ejércitos bajo las
denominaciones de Usos Pacíficos de las Fuerzas Militares (UPFM) y Asistencia
Militar a la Comunidad Civil (AMCC). Por obvias razones geográficas, las Armadas
no pueden realizar esas funciones en gran escala, pero no obstante pueden contribuir
en forma valiosa, en caso de desastres naturales o conmociones ciudadanas, y aun
protagonizando un modesto papel modernizador en ciertos países del tercer mundo:
contribución a la estabilidad interior, contribución al desarrollo interior.
El papel de policía costera es probable que no les resulte una misión importante a
las flotas que popularmente se designan como “de altamar”. Con todo, para más de
248
un tercio de las marinas del mundo, la responsabilidad de vigilar las costas contribuir
al progreso de su país abarca todo el alcance de sus funciones (y ambiciones).
Los gobiernos de los países donde ello ocurre, o bien no sienten amenazas
navales exteriores, o bien no poseen la capacidad de hacerles frente. La defensa de
sus fronteras marítimas depende pues más que todo de una estabilidad internacional
general.
Sin embargo, aún el más pequeño buque de guerra puede tener efectos exteriores
desproporcionados con su Poder Militar. Es particularmente así cuando se trate
de rechazar una intrusión marítima de escala menor (especialmente cuando esta
reconoce motivos de índole económica). La voluntad de resistir puede a veces
producir efectos de tipo político muy superiores en importancia al esfuerzo militar
en sí. Las cañoneras de Islandia, una Fuerza de lo más minúsculo, han dado un claro
ejemplo de esto.
En el otro extremo del espectro de las Fuerzas de Guardacostas está la US Coast

Guard de los Estados Unidos; es más grande que las Armadas de muchos países. En
esencia la USCG es un organismo paranaval, y como tal ha sido usada.
l La Función Diplomática, se relaciona con el uso que se da a las marinas de guerra

para apoyar la política exterior sin llegar a utilizar la fuerza. Se convierten entonces,
las marinas en herramienta de primera mano de los diplomáticos durante el desarrollo
de las negociaciones internacionales.
En el empleo diplomático de los buques de guerra, la intención es invariablemente

evitar la violencia. Debe meditarse muy bien la magnitud, la composición y la táctica
de la fuerza que va a actuar, si se desea que el mensaje implícito en esa acción sea
bien comprendido por el destinatario.
Los buques de guerra son los mejores embajadores, con la intención invariablemente
de evitar la violencia y sus cualidades son (pp. 22-34):
Solas o en grupo las Unidades Navales pueden desempeñar

Versatilidad
variedad de tareas.
Facilidad de aumentar gradualmente la intensidad de su actua-
Graduabilidad
ción o disminuirla hasta anularla completamente.
Facilidad de desplazamiento para hacer frente a diferentes situa-
Movilidad
ciones.
Capacidad de Las Unidades Navales son eficaces transportadores con gran
proyección apoyo de fuego.
Útiles y visibles como representantes de la intención de una
Simbolismo
nación.
249
En la Función Diplomática, se desarrollan actividades con los siguientes propósitos:

Negociación Desde una Posición de Fuerza, como por ejemplo, tranquilizar y reforzar a
los aliados, modificar la conducta de otros gobiernos, distender durante una crisis, etc.;
Manipulación, como por ejemplo, crear dependencia naval, efectuar demostraciones
navales, etc.; Prestigio, como por ejemplo, dar seguridad a connacionales, proyectar una
imagen favorable del país, etc.
— Negociación desde una Posición de Fuerza
Llamado también Demostración Política de una Fuerza Naval. Trata de persuadir

a Estados tomados como blanco de que se comporten en forma favorable. Aunque
la intención es evitar la violencia, la posibilidad contraria estará siempre presente
durante el desempeño de las tareas correspondientes. Son parte de este objetivo
político:
l Apoyar y fortalecer a aliados y asociados, tareas operacionales (Visitas

irregulares de buena voluntad, Ejercicios combinados con Fuerzas Combinadas,
Garantizar el acceso, Despliegue y demostraciones de carácter preventivo).
l Apoyar y fortalecer gobiernos afectados por serios problemas internos (Tareas

operacionales, Visitas y despliegues demostrando apoyo general, Presencia
disuasiva en las proximidades de las costas o en las bahías, Ayuda al gobierno
local transportando hombres y equipos, Protección de vida y bienes de
extranjeros amigos, Intercepción de suministros, gente y equipos a las Fuerzas
rebeldes, Disuasión y vigilancia por medio de la aviación naval, Intervenciones
limitadas en tierra para impedir motines o asonadas, Bloqueo para influir en el
resultado del enfrentamiento).
l Apoyar y fortalecer gobiernos amigos bajo amenaza de ataque externo (Tareas

operacionales: Ayuda naval, Visitas de apoyo, Disuasión por presencia fuera de
las costas o dentro de las bahías, Refuerzo de las Unidades presentes, Patrulla
contra incursiones, Contribución a la vigilancia y a la defensa aérea, Transporte
de tropas y equipo del país amigo, Despliegues de Fuerza y poder de fuego para
advertir al enemigo de la seriedad del apoyo, Amenazas de bloqueo o amenazas
de intervención contra gobiernos hostiles).
l Modificar el comportamiento de gobiernos amigos cuando estos están bajo

amenaza de un ataque externo.
Señalar la intención de que no hay cambios de actitud durante una crisis. Tareas
operacionales: Mantenimiento de los niveles de fuerzas normales, así como
también de las actividades operacionales normales.
l Amenazar con emplear la fuerza desde el mar, para apoyar gobiernos amigos,
que contemplan acciones militares de conquista. Tareas operacionales: Ayuda
250
naval, Contribución a la vigilancia y desarrollo de actividades clandestinas de

Inteligencia, Despliegue de Fuerzas para prevenir la intervención de terceras
partes, Suministro de la capacidad y flexibilidad necesarias para incrementar
los niveles de violencia en los aspectos navales del conflicto.
Mejorar la posición para negociaciones. Tareas operacionales: Despliegue de

Fuerzas en la localidad para indicar que existe compromiso y para establecer
el derecho a ser consultado, Aumento de la fuerza para asegurar la capacidad
negociadora, Despliegue y actitudes orientadas a tratar de neutralizar la
imagen de otras potencias navales operando en la región, Hostigamiento en
coordinación con maniobras diplomáticas para crear las condiciones adecuadas
para negociaciones en un área particular o para forzar el retiro de uno de
los adversarios o de ambos, Despliegues y actitudes orientadas para intentar
estimular a otros países o terceras partes para que actúen con deferencia.
Amenazar con el empleo de la fuerza en el mar, como apoyo político. Tareas

operacionales: Amenaza vaga o especifica del empleo de la Fuerza Naval para
incluir conformidad con la política que se desea implantar.
Mejorar la habilidad propia para efectuar el desarrollo de negociaciones

diplomáticas específicas. Tareas operacionales: Proporciona lugar para las
reuniones, Despacha buques de guerra para agregar peso a las negociaciones
diplomáticas, Despliegue de buques de guerra como “instrumentos de regateo”
en las negociaciones, Uso de buques de guerra como símbolo de independencia
dentro de las negociaciones, Destaca buques de guerra como símbolo de poder
en las negociaciones.
— Manipulación
Son tácticas de influencia de la diplomacia destinadas a tener efecto haciendo variar

los cálculos políticos de los observadores interesados. Para ello debe planearse muy
bien la magnitud, composición y táctica de la Fuerza que va a actuar para que el
mensaje implícito sea bien comprendido por el destinatario. Son parte de este objetivo
político:
l Manipular las posiciones de recateo (negociación), dentro de una alianza. Tareas

operacionales: demostración de superioridad o contribuciones especiales de
excelencia en el campo naval, para establecer el derecho de ser consultado y
por consiguiente para lograr un incremento en el estatus y la capacidad para
influir en la toma de decisiones dentro de la alianza, abstenerse de acciones que
puedan indicar garantía o fortalecimiento de los aliados, Reducción de Fuerzas,
cambiando el área de destacamiento, etc., indicando con esto, poco interés en la
situación específica, abstenerse de acciones de apoyo a aliados amenazados por
el uso de la fuerza, Interposición entre aliados hostiles.
251
Demostrar apoyo a diferentes países. Tareas operacionales: Ayuda en caso de

desastres naturales, Visitas simbólicas para demostrar apoyo a un cambio de
gobierno y posteriormente para reconocer la legitimidad de un régimen amigo,
Visitas de apoyo con un buen despliegue publicitario, Ayuda naval, Transporte
de gobernantes amigos en buques de guerra, Visitas de Estado y otras visitas
oficiales.
Ganar o aumentar el acceso a países nuevos. Tareas operacionales: Ayuda

naval incluyendo asesores, ventas de equipo, regalos y actividades relacionadas
tales como, barrido de minas, limpieza de puertos, etc., Visitas navales como
un medio para lograr acceso a nuevos países, Visitas navales como uno de los
medios para desarrollar las relaciones, Uso de las visitas con el respaldo de una
bien programada propaganda, para simbolizar la intensidad de un compromiso,
Visitas navales para reafirmar las políticas del país y mantenerlas presentes en
las mentes de los dirigentes locales.
Construir y desarrollar marinas extranjeras y crear amenaza por proximidad.

Tareas operacionales: Lo mismo que el anterior.
Crear un grado de dependencia en aspectos navales. Tareas operacionales: Lo

mismo que el anterior.
Establecer el derecho a involucrarse haciendo demostraciones de apoyo por

medio del Poder Naval en aguas distantes. Tareas operacionales: Convertirse
en un poder local aceptado, demostrando permanentemente capacidad militar,
Mantenimiento de la presencia naval para hacer énfasis sobre la seriedad de los
compromisos adquiridos.
Uso de amenazas vagas para mostrar interés, disuadir, aprovechar las situaciones
favorables y garantizar apoyo, Presencia naval para intentar reducir el impacto
que pueda tener la presencia de otros sobre terceros países.
— Prestigio
El comportamiento en este campo es el producto del comportamiento naval en

general, para conseguir que los demás piensen lo que uno desea. Es la reputación o
el pensar bien. Es la búsqueda de estatus. Es importante porque ayuda a construir el
ambiente psicológico de los diferentes observadores. La creencia es tan importante
como la realidad, esta será necesaria mientras no sea requerida su demostración.
l Se corre peligro si se basa el prestigio sobre apariencias del poder más que en su
real existencia. “Cuanto más prestigio gana un gobierno, mayor es su capacidad
para influir en las acciones de los demás sin recurrir ni a la coerción ni a las
recompensas materiales”.
252
Son parte de este objetivo:

l Proporcionar seguridad sicológica a la opinión pública propia. Tareas operacio-
nales: afrontar “con los corazones y las mentes” las tareas impuestas en el papel
policivo, visitas, despliegues y presentaciones, proyectar una imagen favorable
del país en general. Tareas operacionales: demostrar excelencia en el desarrollo
de todas las tareas; esto con el debido respaldo de esfuerzos diplomáticos y de
propaganda en el país objetivo.
Proyectar una imagen de Fuerza Naval destacada. Tareas operacionales: Según

lo indicado en lo anterior, pero haciendo énfasis en el aspecto naval.
Las Armadas pueden crear nuevas intenciones en la política exterior de un país. La

declinación de una Armada potencialmente enemiga, la emergencia propia como potencia
de primera categoría al terminar una carrera de armamentos, el descubrimiento de un
inesperado suplemento de potencia naval, o el descubrimiento por sorpresa de que las
capacidades desarrolladas para un conjunto de tareas se han demostrado como útiles para
otras cosas, pueden resultar en un cambio en las intenciones de la política exterior. De la
misma forma, una declinación en la potencia naval relativa puede producir una reducción
comparable en las apreciaciones de lo que podría alcanzarse en la política exterior.
Lo anterior generó profundos análisis para detectar si el despliegue naval soviético

implicaría algún cambio de intenciones en su política exterior o si este correspondía solo a
una forma de contrabalancear las Fuerzas de ataque estratégico de occidente. De hecho se
comprobó que desde fines de la década de los 60 la UR.SS. usó al comienzo sus Fuerzas
Navales desplegadas con propósitos defensivos y después como instrumentos activos de
la política exterior soviética.
La posibilidad de que las capacidades cambiantes produzcan nuevas intenciones es

real. No se puede dar por seguro que si un gobierno emprende una acción particular
ello significa que lo seguirá haciendo todo el tiempo. Puede haber empezado con otros
objetivos, pero al correr el tiempo su propia percepción de sus capacidades, intereses y
esperanzas puede haber cambiado.
La posible influencia de la posesión de buques de guerra sobre la voluntad de usarlos

se basa en la idea ya antigua de que “los instrumentos le dan forma a la voluntad”. La
idea de que las armas despiertan a la voluntad de usarlas ha sido durante mucho tiempo
uno de los temas básicos de los que proponen el desarme, como por ejemplo el presidente
norteamericano Woodrow Wilson (1913-1921) que un año después de haber sido elegido
ordenó que el ejército no hiciera más planes de contingencia para el caso de una guerra con
Alemania. Este enfoque tuvo una gran influencia en Estados Unidos, sobre todo después
de la guerra de Vietnam, donde se limitó la construcción de nuevas armas porque “podían
alentar nuevas intervenciones”.
Un ejemplo de que la posesión de Fuerza Naval forma a la voluntad de usarla fue

la respuesta de Estados Unidos a la captura del USS Pueblo en 1968 cuando una gran
253
Fuerza de tarea norteamericana, que comprendía tres portaviones, se reunió en el Mar del
Japón. La dimensión, el despliegue y el carácter de esa Fuerza no eran nada ambiguos.
Sin embargo, esa demostración no resultó creíble a Corea del Norte. Por el contrario,
cuando un carguero norteamericano fue capturado en 1975 en el Golfo de Siam por
Fuerzas de Camboya, la respuesta inmediata de Estados Unidos a través del instrumento
naval fue absolutamente eficaz. La disponibilidad de los medios casi obligó a la reacción
norteamericana y para mejor o para peor, no se les dio una verdadera oportunidad a otros
medios alternativos de proceder.
Otro ejemplo permite obtener conclusiones más amplias respecto al uso del instrumento
naval: Cuando en 1973 Israel se preparaba para celebrar los veinticinco años de su
fundación, un grupo de judíos de Estados Unidos y Europa contrataron el Queen Elizabeth
II para asistir a las celebraciones. El presidente libio Muammar al-Gaddafi llamó entonces
al comandante de un submarino egipcio que se encontraba en Trípoli y le ordenó hundir
el buque. Inmediatamente después del zarpe el comandante del submarino reportó a
sus superiores la orden que le había dado Gaddafi, ante lo cual, las autoridades egipcias
espantadas, ordenaron a todos sus submarinos regresar a Alejandría. Este episodio permite
concluir que: efectivamente el instrumento puede crear la voluntad, nunca hay que
despreciar el papel de las personalidades, el campo de la irracionalidad es a menudo muy
vasto y las disposiciones sobre mando y control son muy importantes.
Cualquier despliegue avanzado de la Fuerza Naval conlleva riesgos militares y políticos,

tanto como oportunidades. La historia naval está llena de casos de demostraciones que
de algún modo se han salido de control y dan como resultado tensiones, percepciones
equivocadas y peligros. Pueden surgir problemas como resultado de las iniciativas de los
comandantes locales, situación que era más común cuando las comunicaciones no eran tan
buenas como las actuales.
Si bien James Cable, parecería tener razón cuando dice que el uso de una Fuerza Naval
limitada en los tiempos modernos está controlado en sus menores detalles por expresas
decisiones gubernamentales, siguen existiendo muchos peligros: las órdenes pueden
ser mal interpretadas, una acción no autorizada podría ser ordenada en el calor de una
crisis, etc. Los buques desplegados en otras zonas corren también el peligro de verse
expuestos a reacciones o accidentes que pueden degenerar en graves conflictos, como el
caso del Maine en Cuba que fue el casus belli para la guerra contra España en 1898 o el del
Maddox en 1965, que fue atacado en el Golfo de Tonkin, incrementando la participación
norteamericana en el área y que terminó involucrando al país en la guerra de Vietnam.
La presencia naval puede hacer abrigar esperanzas de apoyo en los países visitados,
como por ejemplo cuando en 1974 una división naval británica hizo una visita declarada
como de rutina a Sudáfrica. El hecho fue catalogado por la prensa y autoridades sudafricanas
como una “visita de buena voluntad” y una demostración de apoyo. Se concluye entonces
que para minimizar los riesgos de los despliegues lejanos es necesario tener objetivos de
política exterior claros, buena inteligencia, sistemas eficaces de mando y control y un
adecuado sistema de manejo de crisis.
254
Se puede afirmar entonces, que la Marina de Guerra es un instrumento flexible y

polifacético de la política interna y externa de un país.
l La función militar, es lo que dio origen a las marinas y lo que justifica su existencia, es
la posibilidad del empleo de la fuerza en el mar, teniendo en cuenta que las Armadas
pueden crear nuevas intenciones en la política exterior de un país (p. 85).
l La habilidad de una Marina de Guerra para crear una amenaza es la base de su

significado real, su impacto en el aspecto diplomático, está relacionado a las
percepciones de otros sobre su capacidad militar, mientras que su estabilidad durante
el desarrollo de una crisis, está determinada por la habilidad para cumplir con éxito
sus misiones.
l En tiempo de paz la Armada realiza un Papel Militar que se compone de las siguientes
actividades:
— Disuasión Nuclear Estratégica, la que busca entre otros efectos, permitir la

promoción de los intereses de la política exterior y contrarrestar la disuasión
adversaria.
— Disuasión y Defensa Convencional, que considera proteger los derechos

nacionales en los espacios marítimos y prepararse para la guerra.
— Disuasión y Defensa dilatadas en el espacio, que protege las actividades

nacionales en la altamar, se prepara para actuar en zonas lejanas en tiempo de
guerra y demuestra el compromiso con los aliados, y por último.
— Las actividades relacionadas con la aplicación del Derecho Internacional,

apoyándolo o no, según los intereses nacionales. Lo que dio origen a las marinas
y lo que justifica su existencia, es la posibilidad del empleo de la fuerza en el
mar. La habilidad de una Marina de Guerra para crear una amenaza es la base
de su significado real, su impacto en el aspecto diplomático, está relacionado a
las percepciones de otros sobre su capacidad militar, mientras que su estabilidad
durante el desarrollo de una crisis, está determinada por la habilidad para
cumplir con éxito sus misiones.
Para el propósito del papel militar dividió las funciones de la Marina de Guerra en dos
grupos: Actividades en Tiempo de Guerra, que se discuten como funciones de “Proyección
de Fuerza” y Actividades en Tiempo de Paz, que se describen como funciones de “Balance
de Poder”.
La Disuasión Nuclear Estratégica que realiza la marina, tiene la fortaleza de la

invulnerabilidad de los submarinos portadores de misiles balísticos. A través del mar se
despliegan también los medios que contrarrestan a las fuerzas disuasivas enemigas.
255
Si un Estado comprueba que su potencia militar no le basta para alcanzar sus objetivos,
puede sentirse obligado a recurrir a la Fuerza Militar. El uso de la fuerza en el mar puede
dividirse en: guerra general, guerra convencional, guerra o intervención limitada y guerra
de guerrillas.
Por la forma en que se usan, o por el solo hecho de existir, los buques de guerra pueden
influir sobre los objetivos de las políticas exteriores o las rutinas de ciertos Estados. En el
pasado las Armadas tenían un impacto relativamente mayor de manera que los cambios de
la Estrategia Naval de otros Estados se veía como un indicador fundamental al cual había
que responder inmediatamente. Por ejemplo, a principios de siglo XX el factor naval actuó
como catalizador de las relaciones entre Alemania e Inglaterra.
Aunque la mayoría de los países del Tercer Mundo sienten un gran temor por el
neocolonialismo de las compañías multinacionales, no pueden dejar de lado la preocupación
por el uso de la marina por parte de las grandes potencias, sobre todo en aquellos países
donde estas tienen importantes intereses estratégicos o económicos. Por ejemplo, el poseer
lugares de importancia estratégica que puedan ser usados como bases los hace fuertes pero
a la vez vulnerables ya que esta situación los convierte en blancos potenciales.
Aún los países con un Poder Naval limitado podrán sentir considerable interés en el
factor naval, a causa de que los buques de guerra pueden llegar a ser la única forma en
que los posibles adversarios puedan proyectar su Fuerza Militar contra ellos. Por su parte,
las grandes potencias también sufren la influencia del factor naval. En la época en que
existía la UR.SS. el despliegue naval norteamericano y su capacidad nuclear impulsó la
construcción naval soviética. La política soviética de intervención en el Tercer Mundo
desde mediados de la década del 50 impulsada particularmente por Kruschev en 1961, se
desarrolló en conjunto con un preocupante despliegue naval.
El factor económico está muy presente al momento de evaluar la importancia del factor
naval, ya que los países cuya supervivencia en la paz o en la guerra depende en gran
medida del uso continuado y permanente del mar, tendrán un interés particular en todos
los acontecimientos que puedan amenazar a la continuidad de ese uso.
Las Armadas que operan a gran distancia de sus bases generan nuevos requisitos en la
política exterior. En el siglo XX Gran Bretaña se dio cuenta que sus compromisos superaban
continuamente sus capacidades navales. Un Poder Naval que declina y que, o bien no tiene
la voluntad, o bien no puede reducir sus compromisos o aumentar sus capacidades, tiene
que forzosamente encarar a veces las poco gratas consecuencias. Todas las Armadas que
han operado a considerable distancia de sus propias costas, invariablemente han creado
nuevos requisitos de política exterior para sus gobiernos. Entre esos requisitos ha sido
prominente la necesidad de bases y facilidades.
Pero el auge del nacionalismo y la declinación del colonialismo, aumentaron en

conjunto los costos y disminuyeron los beneficios de las bases extranjeras, con lo cual la
256
idea de la base soberana puede decirse que ha desaparecido. Algunas Armadas continuaron
operando en aguas lejanas y su dependencia de las bases fue disminuida por el desarrollo
de las técnicas de apoyo a flote. El apoyo en estas bases implica la posibilidad de concurrir
en poco tiempo a intervenir en un conflicto, aumentan el tiempo de permanencia en un
lugar, mejoran la eficiencia facilitando el relevo de dotaciones, facilitan el problema de
mantenimiento y proveen oportunidades para el descanso y la recreación. La importancia
de las bases hace que su requerimiento tenga la posibilidad de modificar la política exterior,
como por ejemplo la necesidad británica de mantener buenas relaciones con Sudáfrica –
país cuya política casera era vista como una vergüenza por gran parte del Commonwealth–
para tener así acceso a una base en el Cabo.
El término base es poco usado hoy en día porque genera reacciones, ya que a veces
recuerda un pasado colonialista odioso. Al usar facilidades de otro país se puede hacer uso
de los siguientes conceptos: facilidades de puertos de visita, es decir, facilidades provisorias
que usan los buques de cualquier país, previo cumplimiento de ciertas formalidades y que
incluye descanso y recreación de la tripulación y reabastecimiento no militar; facilidades
regulares de base, en que el criterio significativo es el carácter exclusivo y a largo plazo
de los arreglos que las rigen y que puede incluir uso de diques para carena, disponer de
almacenes propios, zona portuaria separada, etc., y facilidades de base naval totales, que
incluye los mismos privilegios anteriores pero en escala más sustancial y con la posesión
de cierta capacidad de autodefensa.
Los países tienen además interés en tener un cierto grado de dominio sobre salidas
angostas, estrechos o costas de invasión, como por ejemplo Gibraltar, los pasos del
Báltico, etc. Esto puede alterar los lineamientos de la política exterior, a través de la
búsqueda de alianzas, declaración de neutralidad, modificación del Derecho Internacional
o definitivamente ocupar el territorio en cuestión.
Una base en otro país crea de alguna manera una participación en la preservación de
un régimen que parece favorablemente dispuesto al país que ocupa la base. En algunas
circunstancias, la posibilidad de que el gobierno local explote esa facilidad puede tener que
ser tomada en consideración, especialmente si ello ocurre en una zona estratégicamente
sensible. Se puede incluso llegar a tener que depender de un líder local particular para
prolongar la relación, lo que puede generar una oposición interna intensificada tanto hacia
la potencia naval como hacia el líder en cuestión.
Estudia las variadas formas en que las Armadas pueden ser los instrumentos de la
política exterior y también como pueden influir sobre ella. Los Estados se interesan en
el uso del mar por tres motivos: Para el tránsito de mercaderías y de las personas, para
el paso de las Fuerzas Militares por razones diplomáticas o para usarlas contra objetivos
terrestres o marinos, y para explotar las riquezas del mar o del fondo del mar.
257
La Marina de Guerra justifica su existencia, en la posibilidad del empleo de la fuerza

en el mar. La habilidad de una Marina de Guerra para crear una amenaza es la base de su
significado real, su impacto en el aspecto diplomático, está relacionado a las percepciones
de otros sobre su capacidad militar, mientras que su estabilidad durante el desarrollo de
una crisis, está determinada por la habilidad para cumplir con éxito sus misiones.
Estrategia Naval
Comprende las acciones mediante las cuales las Armadas pueden llegar a cumplir sus
propósitos: La militar, la diplomática y la policial. Los Estados darán a cada función su
importancia relativa según la naturaleza de sus propios problemas e intereses marítimos.
Control del Mar
El control del mar se realiza a través de una posición estratégica de la Fuerza, llamada
también demostración política de una Fuerza Naval, se controlan las LL.CC.MM., con
base en la posición de la Fuerza Naval. El control del mar está condicionado a la presencia
de la fuerza, lo que hace que sea local o imperfecto.
Las Armadas que operan a gran distancia de sus bases generan nuevos requisitos en
la política exterior. En el siglo XX Gran Bretaña se dio cuenta que sus compromisos
superaban continuamente sus capacidades navales. Un Poder Naval que declina y que,
o bien no tiene la voluntad, o bien no puede reducir sus compromisos o aumentar sus
capacidades, tiene que forzosamente encarar a veces las poco gratas consecuencias.
Todas las Armadas que han operado a considerable distancia de sus propias costas,
invariablemente han creado nuevos requisitos de política exterior para sus gobiernos.
Entre esos requisitos ha sido prominente la necesidad de bases y facilidades, con ellas
el control del mar se realiza a través de estas posiciones estratégicas, llamadas también
demostración política de una Fuerza Naval, permitiendo controlar las LL.CC.MM. El
control del mar está condicionado a la presencia de la Fuerza, lo que hace que sea local o
imperfecto.
Tal como lo expone Booth, las funciones militar, diplomática y policial para ejercer el
uso del mar con el fin de garantizar el tránsito de mercaderías y personas, el tránsito de
Fuerzas Militares y para explotar riquezas del mar o del fondo marino, exigen el dominio
del mar.
El factor económico está muy presente al momento de evaluar la importancia del factor
naval, ya que los países cuya supervivencia en la paz o en la guerra depende del dominio
del mar, tendrán un interés particular en todos los acontecimientos que puedan amenazar
a la continuidad del uso continuado y permanente del mar.
258
Poder Naval
El Poder Naval está claramente identificado en las operaciones y actividades que

desarrollan las Armadas en función de los roles que cumple: el primero de ellos es
el diplomático entendiendo esto como el desempeño de las marinas en su apoyo a la
negociación, pero basado sobre una posición de fuerza, al igual que el desarrollo de la
manipulación explicada en la primera parte, junto con el prestigio, en segundo plano el
policial, referido a la clara responsabilidad que se debe ejercer sobre la costa del país, que
transversalizado con la fiscalización genere una clara contribución al progreso de la nación,
y por último el papel militar, generando funciones de catalizador que permitan mantener
un equilibrio del poder, logrando después de esto y basado en ello, el mantenimiento y la
capacidad de desarrollo de funciones de proyección de la fuerza, vitales en el desarrollo
de la nación. La clara influencia de la existencia de buques de guerra o sea la capacidad,
potencializados por la voluntad de usarlos se basa en la idea ya antigua de que “los
instrumentos le dan forma a la voluntad”.
Indiscriminadamente, sea cual fuere la situación en un movimiento avanzado de la

Fuerza Naval, genera riesgos inherentes en un marco militar el cual se encuentra desplegado
en un contexto político, generando un cúmulo de posibilidades.
Si nos remontamos a la historia, enfocándonos claramente en lo naval, se encuentran

una gran variedad de ejemplos donde la generación de tensiones es la resultante del cruce
de diferentes variantes, las cuales son el resultado de entendimientos equivocados y
peligros. Es aquí donde el líder en su dimensión humana dentro de un marco local, genera
inconvenientes debido a sus iniciativas.
Si se retoma a Cable en su pensamiento sobre la Fuerza Naval limitada, la cual en

los tiempos modernos está controlado en sus menores detalles por expresas decisiones
gubernamentales, esto no quiere decir que lo exima de determinados peligros, dentro de
los que se puede listar en un principio la mala interpretación de las órdenes, como en el
caso del escalonamiento de una crisis donde acuerdo lo denominado por Clausewitz como
la niebla de la guerra, se produzca una acción no autorizada.
Ken Booth es un defensor claro de cómo se puede deducir de su pensamiento de la

función diplomática de los buques guerra, mediante una presentación sutil pero disuasiva,
la cual debe estar correctamente expresada en lo referente a la magnitud, composición y
fuerza, entendiendo esto desde el nivel táctico que es la fuerza que posiblemente va actuar,
con el fin de no enviar un mensaje equívoco al blanco escogido ya que definitivamente
según Booth se debe evitar la violencia, pero no descartar su uso.
La capacidad de usar la fuerza o su amenaza de uso es lo que le da sentido a los otros

modos de acción. El impacto diplomático deriva de la percepción de su carácter militar.
259
Para Booth los elementos del Poder Naval se pueden identificar en las siguientes
variables, la primera se debe entender como la proyección de fuerza entendida para él,
en la presencia de sus áreas de soberanía en cumplimiento de los roles estipulados y el
balance del poder como un todo entendiendo el Poder Marítimo en pleno, presentado con
un fuerte componente en su parte comercial, la posición y la voluntad estratégica, esta
última influenciada en gran medida por los intereses político-económicos de la nación, los
cuales se pueden considerar vitales ya que inciden directamente en la supervivencia del
poder.
La relevancia de la función diplomática en los elementos del Poder Naval es totalmente

vinculante y se ven presentes en diferentes actividades con el propósito de la negación
con el adversario desde una posición clara y dominante de fuerza, pero esta no debe ser
la única actividad a realizarse, de igual manera se deben buscar de forma infatigable por
reforzar los aliados, sin importar su tamaño sino buscando las posibilidades de oportunidad
que brindan al país, todo con el fin de buscar en el momento crítico de influenciar hasta
el punto de modificar la conducta de otros gobiernos, o si es necesario aprovechar estas
ventajas comparativas para distender la situación durante una crisis; bajo el concepto de
manipulación, propender por la creación de una dependencia naval, efectuar demostraciones
navales, las cuales generen en el consiente colectivo la sensación de prestigio, como dar
seguridad a connacionales, lo que generará una imagen favorable de país, que será carta
de presentación política exterior.
Objetivo Principal
Lo principal dentro de los roles de las marinas es el de mantener abiertas las LL.CC.
MM., sin importar el nivel de la guerra (de guerrillas, limitadas e Internacionales, guerra
convencional y guerra nuclear).
De igual forma, se debe negar el uso del mar al enemigo, mediante el bloqueo de
sus fuerzas. Las Armadas pueden crear nuevas intenciones en la política exterior de un
país. La declinación de una Armada potencialmente enemiga, la emergencia propia como
potencia de primera categoría al terminar una carrera de armamentos, el descubrimiento de
un inesperado suplemento de potencia naval, o el descubrimiento por sorpresa de que las
capacidades desarrolladas para un conjunto de tareas se han demostrado como útiles para
otras cosas, pueden resultar en un cambio en las intenciones de la política exterior. De la
misma forma, una declinación en la potencia naval relativa puede producir una reducción
comparable en las apreciaciones de lo que podría alcanzarse en la política exterior.
Operaciones Navales
Para el propósito del papel militar dividió las funciones de la Marina de Guerra en dos
grupos:
260
l Para el cumplimiento de los objetivos políticos de la nación en Tiempo de Guerra,

la marina debe efectuar principalmente Operaciones de Proyección, Bombardeo
Nuclear y Operaciones de Inteligencia.
l En Tiempo de Paz, la marina debe efectuar operaciones de Balance de Poder, tales

como Disuasión Estratégica Nuclear y Disuasión Convencional.
Medios
Dentro de la guerra nuclear, las marinas deben poseer capacidad submarina con misiles
balísticos nucleares, con el propósito de emplearlos especialmente para una retaliación
nuclear. En el escenario de la guerra de guerrillas, guerra limitada o internacional, y la
disuasión convencional, las marinas deben contar con medios apropiados, adaptables a
cada tipo de guerra, configurando una flota multipropósito.
Aún los países con un Poder Naval limitado podrán sentir considerable interés en el
factor naval, a causa de que los buques de guerra pueden llegar a ser la única forma en
que los posibles adversarios puedan proyectar su Fuerza Militar contra ellos. Por su parte,
las grandes potencias también sufren la influencia del factor naval. En la época en que
existía la UR.SS. el despliegue naval norteamericano y su capacidad nuclear impulsó la
construcción naval soviética. La política soviética de intervención en el Tercer Mundo
desde mediados de la década del 50 impulsada particularmente por Kruschev en 1961, se
desarrolló en conjunto con un preocupante despliegue naval.
â Conclusiones
Para Ken Booth, la esencia de las Armadas es su carácter militar. La violencia efectiva
o potencial, es la moneda de cambio que usan. La capacidad de una Armada para usar
la fuerza o amenazar con usarla, es lo que da significado a sus otros modos de acción.
Su impacto diplomático deriva de la percepción de su carácter militar. Es obvio que su
utilidad en los conflictos proviene de su aptitud para usar exitosamente la fuerza bruta.
El papel diplomático de las Armadas estriba en el manejo de la política exterior sin llegar
al uso de fuerza. El papel de policía atañe tanto a lo interior como a lo exterior. Esa
función tiene raramente relación con las Fuerzas Armadas de los demás Estados: más bien
se ocupa de hacer efectiva la soberanía en las propias fronteras marítimas del territorio
nacional (Solís, disponible en http://www.revistamarina.cl/).
Se puede determinar que una Armada debe hacer uso del mar mediante unas acciones
que conforman una trinidad, estas son: la militar, la diplomática y la policial, este uso
lo motiva el tránsito de mercaderías y personas, el tránsito de Fuerzas Militares y la
explotación de riquezas del mar o del fondo marino, siendo la acción militar la base de
esa unión.
Mediante la función de control y vigilancia la Armada cumple con sus responsabilidades

en aguas territoriales y apoyo al mantenimiento del orden, contribuyendo al progreso de la
261
nación, buscando beneficiar los intereses fundamentales de los Estados litorales como, la
soberanía, aprovechamiento de los recursos naturales, el mantenimiento del buen orden,
contribuciones al progreso, desarrollo marítimo, búsqueda y rescate, administración del
mar, operaciones contra actividades ilegales entre otras.
Ahora bien, para que una marina exista y se justifique debe estar en la capacidad de
emplear su fuerza en el mar, siendo una verdadera amenaza que impacte en el aspecto
diplomático, por eso Booth habla de esa trinidad que está soportada en el aspecto militar,
¿qué quiere decir esto?, que ese componente naval-militar que soporta los otros dos de esa
triada debe siempre estar a la altura tecnológica de cualquier amenaza potencial que aspire
a desestabilizar cualquier Estado.
Es un componente que aunque es naval-militar, se desempeña en un ambiente marítimo

donde interactúa una serie de variables militares, civiles, públicas y privadas que no están
bajo el control propio, y para justificar su acción este debe estar al día con todo lo que se
refiere a la tecnología y desarrollos científicos que le ofrezcan las herramientas suficientes
para un correcto desempeño.
La importancia de analizar la realidad con criterios objetivos y de trazar políticas y

estrategias adecuadas a cada circunstancia. La táctica nunca puede resolver por sí sola un
problema de nivel superior, ella deberá estar siempre subordinada y ser función de una
estrategia, diseñada especialmente para atender a cada conflicto particular
Como lo ha demostrado la historia, existen siempre dificultades para predecir las

tendencias en lo político social y los avances de la tecnología. Más aún cuando lo que
se vive, para muchos analistas y estrategas, es una verdadera Revolución en los Asuntos
Militares (RAM), con un poder tal como para modificar sustancialmente el carácter y la
naturaleza de la guerra.
Como país soberano, se verifica la imposibilidad de delegar la responsabilidad de

autodefensa en otros países u organizaciones regionales o internacionales, ya que nunca
se podrá garantizar a priori su propia seguridad. En este sentido, se debe continuar
privilegiando el planeamiento y el accionar militar conjunto.
De haber un compromiso con la seguridad regional, de interés de las naciones vecinas,

pues la seguridad del conjunto contribuye decididamente a la propia.
Por ello es que se debe estar preparado para actuar con otras naciones, en coaliciones
internacionales.
La necesidad de diseñar Fuerzas que posean gran flexibilidad para adaptarse a los
desafíos que presenten las nuevas amenazas. Integrarse internacionalmente en temas
de seguridad, es siempre difícil, tanto desde el punto de vista operacional como, más
importante aún, en lo político estratégico.
262
La obligación de la Armada de mantener una profesionalización creciente de sus

recursos humanos y una actualización tecnológica permanente de sus medios, en la medida
de lo posible.
Vigencia
Se concluye que siguen vigentes y aplicables los conceptos estratégicos registrados

por Ken Booth, existiendo siempre dificultades para predecir las tendencias en lo político
social y los avances de la tecnología, convirtiéndose en una verdadera Revolución en los
Asuntos Militares (RAM), con un poder para modificar sustancialmente el carácter y la
naturaleza de la guerra.
Se puede afirmar entonces, que la Marina de Guerra es un instrumento flexible

y polifacético de la política interna y externa de un país. Por eso la Armada tiene una
gran obligación para mantener una profesionalización de sus recursos humanos y una
actualización tecnológica permanente de sus medios, para mantener su capacidad de
operar con países vecinos y regionales, dada la velocidad exponencial de ocurrencia de
los cambios tecnológicos que se ha visto a lo largo del siglo XX y XXI.
La falta de renovación tecnológica en la Armada genera negligencias en cuanto a la

falta de previsión en materia de seguridad, teniendo implicaciones a mediano o largo
plazo. Existe una necesidad de prever las inversiones en material bélico y la preparación
del personal para adaptarse a las nuevas tecnologías, llegándose a un conflicto con lo
que se posee y en el estado en que se encuentra, tanto en lo que hace a su actualización y
mantenimiento, como en el adiestramiento del personal.
Teniendo en cuenta que la Armada es un instrumento flexible y polifacético de la

política interna y externa de un país, por eso se debe promover el desarrollo autónomo,
tecnológico y científico del país, para mantener un mínimo de independencia, en cuanto
a la capacidad bélica. Los apoyos de otras naciones deben provenir de países aliados
con intereses contrapuestos a los nuestros, evitando dependencia logística y mantiene
la libertad de acción propia, fomentando la industria nacional, para que participe en la
producción para la defensa propia y en la exportación de estos materiales, como forma de
contribuir a la economía.
263
5.13. DEL PROFESOR “GEOFFREY TILL” (1945- )
â Perfil
Nació en Londres, Inglaterra, el 14 de enero de 1945.

Adelantó sus estudios superiores en el King´s College
de Londres, obteniendo los títulos de Licenciatura en
Letras en 1966, Maestría en Artes en 1968 y Doctorado
en Filosofía en 1976. En el año de 1979, escribe la
obra Poder Aéreo y Marina Real y en 1983 el King´s
College de Londres lo nombró Erudito Académico en
reconocimiento a sus sólidos y profundos conocimientos.
En 1987, es nombrado profesor en la Escuela Naval

de Posgrados en Monterrey, California, en Estados
Unidos. En el año 2006, recibe la máxima distinción otorgada por el King´s College de
Londres a sus miembros.
â Hilo conceptual
En 2009, por segunda vez trabajó en el Programa de Seguridad Marítima en la Escuela

de Estudios Internacionales en Singapur. El pensador fue afectado por muchos de los
sucesos ocurridos durante el siglo pasado y por los desarrollos tecnológicos que se dieron
durante la segunda mitad del siglo XX, que tuvieron origen en la Segunda Guerra Mundial
y cuyo fin se dio con el lanzamiento de la bomba atómica en Japón.
En la década de los años cincuenta, el desarrollo tecnológico dio un salto vertiginoso,

con profundas repercusiones en la Estrategia, con el desarrollo de los primeros cohetes con
capacidad nuclear, misiles intercontinentales y submarinos balísticos. Adicionalmente,
se inicia la era espacial y el desarrollo e incremento de la capacidad nuclear en una
competencia entre la UR.SS. y Estados Unidos, en lo que se denominó la Guerra Fría. Esta
etapa de la historia, se desarrolló entre 1945 al término de la Segunda Guerra Mundial y el
año 1991 con la disolución de la UR.SS., dos años después de la caída del muro de Berlín.
Estos hechos, acompañados por el desarrollo de los medios de comunicación, marcaron

el inicio de la globalización y en consecuencia de nuevas formas de delito y de amenazas
como el narcotráfico, terrorismo, contrabando, contaminación del medio ambiente,
explotación irracional de los recursos naturales, tráfico ilícito de materiales o el transporte
ilegal de personas.
264
Publicaciones
l Entre sus publicaciones más importantes se cuentan:

l Poder Aéreo y la Marina Real 1914-1945, (Londres: Jane´s), 1979.
l Estrategia Marítima en la era Nuclear, (Londres: Macmillan), 1982, segunda Edición
1987.
l Estrategia Soviética en el Mar, (Londres: Macmillan) 2da. Edición 1989.
l Energía del Mar Moderna, (Londres: Brassey), 1987.
l Redactor de diez series La Armada y la Tecnología (Londres: Brassey).
l Redactor de la Marina y la sociedad (Volumen centenario), 1993.
l Redactor de la serie Naval Historia y Política; Guerra Anfibia, (Leicester: SCSI),
1997.
l Poder Naval: Teoría y Práctica, (Londres: Cass Franco), 1994.
l Poder Naval en el milenio, (Gloucester: Sutton) 2001.
l Desafíos del Alto Comando en el siglo XX (Londres: Macmillan/Palgrave).
l Poder Naval: una guía para el siglo XXI. (Londres: Cass Franco, 2003. Segunda
edición 2009.
Su pensamiento Marítimo Estratégico se ve reflejado en diversas obras, abarcando la

seguridad en regiones definidas, tales como el Asia-Pacífico, el Mediterráneo, el Golfo
Pérsico y el Océano Indico. En la actualidad está desarrollando un interés verdadero en los
problemas que enfrentan las marinas pequeñas y cómo estas Armadas están desarrollando
un rol amplio en la seguridad.
Las principales teorías de Till, se encuentran en su obra Maritime Strategy and the
Nuclear Age (Estrategia Marítima y la Era Nuclear) publicada en 1982, actualizada en su
segunda edición de 1987, en la cual se puede apreciar la influencia de la guerra fría y el
armamento nuclear en la estrategia marítima. Con el cambio de siglo, hizo una revisión y
actualización integral de sus teorías publicándolas en su obra Seapower. A guide for the
twenty-first century (Poder Marítimo, una guía para el siglo XXI), publicada en el 2003,
cuya segunda edición se publicó en el año 2009. En esta última publicación, presenta su
visión de diferentes Armadas del mundo, a partir de la información recolectada en sus
viajes realizados desde la publicación de la primera edición, la hace una de las obras sobre
estrategia marítima más actualizada.
El Profesor Till ha sostenido que, una vez terminada la Segunda Guerra Mundial y
dentro del proceso de revaluar las estrategias clásicas, se ha determinado algún rechazo por
parte de numerosos y connotados historiadores norteamericanos acerca de algunas ideas
básicas de Mahan, por principios que para la acción humana podían deducirse de la historia,
en la misma forma en la cual los científicos deducen las leyes de observación. Ha sido
265
impugnado por numerosos estrategas el rechazo que Mahan planteó sobre la influencia de
la tecnología y su relevancia en los principios estratégicos, antes considerados invariables.
Así mismo, ha sostenido que la tecnología parece desafiar la relevancia que le ha otorgado
la historia y actualmente es un parámetro que califica parte de la utilidad de las opiniones
de quienes la han tenido en cuenta para identificar los principios de la estrategia.
La evolución del Poder Marítimo es desarrollada analizando los cambios geopolíticos

de la energía en nuestra generación. Examina el concepto del Poder Marítimo en la
historia, su teoría, su actual potencial y el futuro de la práctica. También compara las
teorías de la Estrategia Marítima y de doctrina Naval, en el pensamiento militar occidental
y no-occidental. Explora los conceptos de Corbett y de Mahan sobre el Poder Marítimo y
analiza su impacto en la Estrategia Naval moderna, para determinar cómo han influenciado
los avances de la tecnología en la Estrategia.
La trilogía Milicia, Sociedad y Gobierno la vislumbra desde el ámbito de la geografía

marítima, los recursos marítimos, la economía marítima y los avances tecnológicos,
analizando cómo cada factor es determinante y desempeña un papel en la capacidad
marítima de una Nación. Analiza las capacidades navales según su eficacia relativa,
e identifica los factores que hacen eficaces a las Marinas: la habilidad profesional, la
preparación de su personal, las fuentes e infraestructura con que cuenta y su balance.
Su pensamiento se puede sintetizar en la manera en que abordó los siguientes temas:
Más que calificar teorías, plantea la necesidad de mantener un nuevo orden mundial,
orientado a mantener la explotación de los recursos que el mar le ofrece a una economía
globalizada. El incremento de la dependencia económica (recursos y transporte marítimo)
a nivel mundial, la sobreexplotación de especies y la contaminación generan una
responsabilidad. En consecuencia, sugiere que las Fuerzas Navales y los Guardacostas
asuman un nuevo rol a nivel mundial. Al situar el orden mundial con base en la dependencia
económica de toda la humanidad, señala que la preocupación militar debe ser las amenazas
transnacionales, que afectan los intereses de todos los otros Estados, por eso propone una
redirección de la misión de las Fuerzas Navales para garantizar, con los medios adecuados,
la libertad del uso del mar.
La globalización económica trajo profundas repercusiones en los roles y funciones de

las Armadas del mundo, la principal razón para ello es la interdependencia de los Estados.
En este escenario el mar se constituye en el medio y el cordón umbilical que los une, en
consecuencia, surgieron riesgos colectivos y amenazas que originaron intereses comunes
y la necesidad de adoptar nuevas funciones con una gran flexibilidad (Taylor, 2009).
El mar siempre ha sido un factor central en el desarrollo humano, como fuente de

recursos y como medio de transporte, de intercambio de información y de ejercicio de poder.
Ha brindado una base fundamental para la prosperidad y la seguridad de la Humanidad.
Esto cobra mayor importancia en los comienzos del siglo XXI, con el surgimiento de un
266
sistema de comercio mundial en creciente globalización y el desarrollo de una mayor

conciencia de la importancia del mar como medio ambiente físico.
Es importante el estudio de la estrategia marítima pasada y presente, investigando los

desafíos a que están sometidas las Armadas en el nuevo escenario del mar, proporcionando
una guía de análisis a quienes se interesan en el rol crucial y cambiante del Poder Naval
(Taylor, 2009).
A lo largo de su carrera académica ha desarrollado un interés particular en la evolución

de la estrategia y la política marítimas alrededor del mundo y ha escrito extensamente
sobre ello. El aspecto base de su programa de investigación actual es analizar cómo el
final de la guerra fría, la globalización de los mercados y los avances tecnológicos ejercen
una fuerte influencia en la forma como los conductores políticos afrontan la estrategia
marítima.
También ha escrito sobre la importancia e influencia que tienen los asuntos marítimos
con la situación de seguridad de regiones definidas, tales como el Asia-Pacífico, el
Mediterráneo y el Océano Indico.
Propone: “aprovechar la Flexibilidad y la Maniobrabilidad de las Fuerzas Navales

para que las naciones proyecten su Poder Marítimo apoyando una política mundial por
un sistema de comercio globalizado que la Comunidad Internacional requiere” (Taylor,
2009).
Para esto es importante tener en cuenta, que a pesar que el hombre ha pescado desde
tiempos inmemorables, desde 1945 hubo una transformación radical; las capturas
mundiales han aumentado y la pesca se ha convertido en una porción importante de la
economía de algunos países; también se ha presentado fuertes disputas entre las flotas de
alta tecnología y las flotas pesqueras locales.
Una vez analizada la hoja de vida del profesor Geoffrey Till se puede observar que es
un académico que se ha dedicado a estudiar profundamente la influencia de los avances
tecnológicos en la era moderna; en su libro “La estrategia soviética en el mar” (2da. ed.,
1989), reconoce la incidencia post guerra fría en la era moderna, cita el crecimiento de la
Armada Soviética y sus roles en el contexto nacional e internacional con un análisis de
sus buques, submarinos y aviones, ejercicios y patrones durante las misiones. Además,
efectúa conclusiones sobre las políticas marítimas soviéticas y sus misiones navales bajo
una rígida estructura política e ideológica.
Parecería por otro lado, que las marinas más importantes del mundo consideran una
cierta forma de estrategia retenida, es decir, mantener algunas plataformas lanzadoras de
misiles balísticos en reserva para compeler a un adversario débil a aceptar sus términos,
evitar mayores daños, tener la última palabra y disuadir a terceras partes. Esto significa
que las Fuerzas Marítimas de disuasión estratégica necesitarán una capacidad para operar
267
en forma sostenida, reflexiva y controlada, aún después de iniciada la guerra nuclear. La

supervivencia prolongada de los submarinos balísticos nucleares (SSBN) debe convertirse,
por lo tanto, en una de las mayores preocupaciones de la moderna estrategia marítima.
Le da una gran relevancia a la seguridad marítima en un sistema de comercio globalizado

en donde el 90% del comercio mundial se mueve por mar y crece la dependencia económica
en sus recursos, dándole una gran importancia a las líneas de comunicación marítimas;
concluyendo que la seguridad del comercio marítimo es crítica para el panorama económico
global. Su concepto de control marítimo, es que se debe efectuar de una manera conjunta
con los vecinos, de forma tal que se lleven a cabo acciones marítimas multilaterales contra
las amenazas transnacionales, tales como: crímenes marítimos, terrorismo, contaminación
marítima, etc.
Como el control de la actividad marítima requiere la dedicación de personal muy

especializado y equipos caros y complejos, existe la preocupación de que se puedan
distraer recursos que serían mejor empleados en la misión real y primaria de las Armadas
en altamar. Todo esto ha reforzado el argumento de que las Fuerzas Navales no deberían
distraerse en un rol policial mejor cumplido por alguna organización militar como la U.S.
Coast Guard, pero esta solución pareciera implicar cierta duplicidad de recursos.
En su libro “Seapower. A Guide for the Twenty-First Century” (2003), expone un

extenso conocimiento de historia del pensamiento naval, resume la teoría marítima
pasando por las doctrinas clásicas y recientes de guerra naval, definiendo los propósitos
del control del mar, los límites y el potencial del Poder Naval. Este, su libro más reciente,
fue calificado por la revista Proceedings, como la mejor y más actualizada discusión sobre
Poder Naval actualmente impresa.
Analiza la evolución del pensamiento estratégico hacia misiones navales de carácter

global, que sean coherentes con el flujo creciente de eventos y asuntos marítimos a nivel
mundial, finalizando el siglo XX y entrando al nuevo milenio. Los buques a emplearse
necesitan disponer de alguna capacidad de réplica proporcional a la amenaza o situación;
deben poseer armamento sencillo y visible, alta velocidad, condiciones marineras, buena
autonomía, maniobrabilidad y resistencia del casco. También es imprescindible su bajo
costo, porque para cubrir un área tan grande se requerirá una cantidad razonable de
unidades.
Las Armadas necesitan demostrar capacidad suficiente de reacción para disuadir

las amenazas militares en el extremo más bajo de la escala, tales como secuestros y
hostigamientos limitados. Desempeñarían el rol de instrumentos de política exterior en
la paz y también en la guerra, sirviendo en general al mismo propósito por diferentes
caminos.
El principal factor contribuyente a la disuasión marítima es el poderío y la capacidad

general de prevalecer. Pero no es estrictamente necesario que un adversario deba sentirse
superado o enfrentado con la derrota inminente para que sea disuadido.
268
Entre los diferentes elementos de Poder Naval se centra en analizar la Fuerza Naval, la
relación de las Armadas con la política y su actividad como instrumento en la diplomacia,
gracias a sus características especiales.
En primer lugar, analiza el impacto en las teorías, revisando la evolución histórica de la

estrategia marítima, revisión desde los pensadores clásicos como Mahan y Corbett, hasta
el análisis de las doctrinas marítimas contemporáneas de las superpotencias.
Por otra parte, analiza el impacto sobre la transformación del Poder Marítimo desde
los tiempos antiguos hasta la era moderna, el contraste entre la teoría y la práctica de la
Guerra Naval moderna y efectúa un estudio de los eventos navales más significativos del
siglo XX.
De los temas que más llaman la atención del profesor Till es su análisis acerca de la
tecnología nuclear, considerando que el objetivo de un submarino estratégico es un blanco
terrestre, y esta concepción revoluciona completamente la estrategia. Recaba la necesidad
de mantener estas plataformas en el mar, aclarando que su permanencia en el mismo
constituye la capacidad de disuasión.
La disuasión estratégica se basa en el poderío y en la capacidad de permanecer30,

a la cual se le debe dar la mayor importancia. A su vez, el peligro por la posibilidad
de desequilibrio ocasiona la necesidad de controlar el arma estratégica de submarinos
nucleares a nivel mundial
Su trabajo académico es análogo al viaje de un buque por mares turbulentos, acosado

por las olas y los vientos que representan al caos y al cambio; este buque trata de mantener
su rumbo siguiendo la ruta del análisis, pero quedará sometido a la prueba que sobre su
derrota haga posteriormente el tiempo.
Sus puntos de vista y contribuciones le han hecho acreedor al respeto y autoridad,

pues sus análisis permiten hacer un seguimiento constante y cercano a la Historia de la
Estrategia Naval y a los nuevos problemas, dudas y planteamientos generados por los
desarrollos navales contemporáneos, que enturbian el horizonte y hacen confuso el futuro.
Las Armadas y otros componentes del Poder Marítimo, deben adaptarse a estos
cambios expandiendo sus intereses, actividades y responsabilidades, pues los intereses de
las Armadas no son los mismos a los de siglos anteriores (Taylor, 2009).
30 Capacidad para estar más tiempo en el mar.
269
Geoffrey Till plantea que el “Poderío Marítimo” no se relaciona solo con el uso del
mar, sino también con la capacidad de influir el entorno de otros actores actuando desde el
mar, a través de las consecuencias que implica poseer o usar tal poder (Muller, disponible
en http://132. 248.9.1:8991/hevila/Politicayestrategia/2010/no115/8.pdf.).
Da como uno de sus principales aportes en esta área, el análisis alcanzado sobre la
evolución de la estrategia marítima y la política marítima alrededor del mundo; apoyándose
para ello en el cómo ha influido los avances tecnológicos, la globalización, el término de la
guerra fría, entre otros; en las diferentes naciones y sus conductores políticos conllevando
a analizar cómo estos afrontan y utilizan la Estrategia Marítima en la Actualidad.
El Dr. Geoffrey Till, en sus diferentes estudios y publicaciones denota sobre la

importancia y su respectiva influencia que tiene el mar en las diferentes regiones del
mundo, enfatizando en aquellas que ya están definidas: Asia- Pacifico, el Océano Indico,
el Mediterráneo, Norte América- Europa del Norte; donde propone que las marinas de
guerra que allí existen fructifiquen su flexibilidad y maniobrabilidad para que proyecten su
Poder Marítimo, basándose en una política mundial sostenido en un comercio globalizado
que la comunidad Internacional exige (The Transformation of Sea power …vol. 30, No.
1/04).
Entre los ejemplos que da a conocer está el de la pesa y de la influencia que esta ha
tenido en relación a la economía de las naciones desde épocas inmemorables, y como
hoy en día hay un fuerte choque de intereses económicos en relación a este tema, debido
al aumento de la población mundial que conlleva el aumento de pedido de este alimento,
presentándose con ello fuertes riñas entre las flotas de alta tecnología que en algunos casos
depredan sin autorización las aguas de algunas naciones y las flotas pesqueras locales.
El Dr. Till, explica también como la globalización económica cada vez más fuerte
genera constantemente una interdependencia entre los diferentes países aumentando a
medida que crece su comercio, conllevando con esto que si algún acontecimiento afecta
a un Estado este ya no es de tipo aislado, sino por el contrario tiene consecuencias
mundiales, siendo en algunos casos imprevisibles lo cual se debe evitar para que no afecte
a otros Estados en una reacción de tipo dominó. Todo esto está dado en que considera que
el mar no es solamente una fuente de recursos que debe saber explotar cada Estado, sino
que también cuenta con una cantidad de innumerables vías de comunicación donde se
mueven gran parte de las economías mundiales e intereses de toda índole de cada nación,
siendo muy importante el cuidado y protección de los mismos incluyendo entre estos al
medio ambiente. Por lo que el Dr. Geoffrey Till manifiesta vehementemente que el mar
es fuente de prosperidad llevando consigo la influencia en la capacidad de supervivencia
de un Estado.
270
Por lo anterior, el Dr. Geoffrey Till clasifica a los Estados en tres, acuerdo a la
importancia que le da a sus recursos e intereses marítimos que se desplazan mediante las
LL.CC.MM. y que se asume que son de vital importancia para dicho Estado, así:
— Primero, los países que están en manos de otros para su seguridad.
— Segundo, los países observadores, que se limitan a presenciar el teatro de operaciones

navales, pero se encuentran limitados para poder actuar; y.
— Tercero, los países que creen que la participación en un determinado teatro de

operaciones navales es de relevante interés nacional manifestando además que con
ello fortalece el bien común de otras naciones.
Dado esto, efectúa otra diferenciación entre Estados que utilizan las LL.CC.MM.,
como medio vital en sus economías, estos son:
— Los Estados Consumidores de Seguridad (Security Consumers).
— Los Estados Proveedores de Seguridad (Security Providers).
De igual forma, el mar no es solo una fuente de recursos, constituye innumerables vías
de comunicación (LL.CC.MM.) entre todos los países del mundo.
Por lo anterior, considerando que Till (2007), estima que a través del mar se materializan
las actividades de la globalización (comercio), se puede determinar que una Estrategia
Marítima en el presente, está diseñada sobre la protección de las LL.CC.MM. mundiales
(dada la globalización) a través de un sistema de defensa colectiva para proteger los
intereses de cada nación, buscando con ello que si el sistema de comercio marítimo
global sufriera algún tipo de alteración, las Marinas de Guerra estarían en capacidad de
solucionar dicho altercado. Se debe tener claro también que las modificaciones del orden
mundial pueden ser multilaterales y no siempre participan los Estados afectados, pues en
algunos casos se tendrá la capacidad de actuar, pero no la voluntad.
A manera de conclusión, se tiene que la respuesta a una eficiente estrategia marítima,

se da en el buen uso y ejecución del ciclo virtuoso, evitando que se puedan presentar
amenazas en esta, para ello se debe dar relevante importancia al cuidado de: el control del
área marina, el mantenimiento del orden en el mar, la proyección del poder sobre la tierra,
y por último mantener un consentimiento Marítimo Mundial.
Diplomacia Naval
Se refiere a los procedimientos que un país puede adoptar para influir en la

conducta de otro, extendiéndose desde el ataque militar directo en un extremo, hasta
la persuasión diplomática rutinaria en el otro; las acciones diplomáticas se transforman
271
imperceptiblemente en amenazas y en actos de guerra. “La diplomacia Naval trata de

explotar el poder, más que utilizar la fuerza”.
Las Armadas son un instrumento de la Política Exterior en tiempos de paz las Fuerzas
Navales deben entonces lograr objetivos políticos sin llegar a la guerra y en la guerra
“el despliegue real o potencial de la Marina, debe ser orientado para empeñarse en
torno a cinco acciones básicas: Asalto Anfibio, Ataque Aéreo, Bombardeo, Bloqueo o
Reconocimiento”. G. Till (2007), refuerza su contextualización y cita a John Stuart Mill
“Nuestra diplomacia no sirve para nada cuando carecemos de una Flota que lo respalde”
(McGwire, 1988: 231).
Triunfo en la guerra
Al ser un pensador estratégico de la era actual, se permite estudiar con detenimiento a

pensadores contemporáneos y pasados, extrayendo lo que él considera lo mejor para los
intereses de su nación, es así como valora las propuestas estratégicas dadas por Mahan
y Corbett, en referencia a la importancia del Poder Naval y la protección de las líneas de
comunicaciones, por Castex en referencia a la forma de utilizar la fuerza y la maniobra
en busca del fin último, por Roskill analizando cómo se debe llegar al control del mar
negándole su uso al enemigo y Gorshkov en referencia al empleo de Fuerzas Terrestres
como complemento de las operaciones navales apoyados en proyección con armas
nucleares. Aprovecha en sí lo mejor de todos estos exponentes, proponiendo con esto
crear un nuevo orden mundial donde se le debe dar su respectiva relevancia al mar, tanto
en el comercio a través de sus líneas de comunicaciones, las empresas costeras que esto
genera, sus recursos, su explotación controlada y protegida, enfocada hacia una economía
globalizada bajo la vigilancia sectorial del Estado dominante en la región.
Para soportar lo anterior el Dr. Geoffrey Till, da a conocer un ciclo de actividades

para lograr el fin anterior, compuesto por: un Poder Naval que tiene como función la de
proteger y disuadir, un comercio marítimo, unos recursos marítimos y un Poder Marítimo
fuertemente relacionado con los tres anteriores, todos ellos confluyen continuamente en
un ciclo cerrado, llevando a que los Estados mantengan su comercio marítimo, exploten
sus recursos con el ánimo de que se genere un crecimiento del Poder Marítimo; que a la
vez hace que aumente el Poder Naval con el ánimo de proteger y defender a dicho poder.
A este ciclo, lo han denominado Ciclo Marítimo Virtuoso (CMV).
Este CMV, se fundamenta en que el Estado desarrolla una alta Capacidad Comercial
Marítima aprovechando sus Recursos Marítimos y por lo tanto, podrá contar con los
recursos económicos e infraestructura naval para construir y mantener indefinidamente
su Fuerza Naval. Esto le puede generar excedentes inclusive para subsidiar a sus aliados.
Finalmente, la Supremacía Marítima, que se logra con la voluntad política para desarrollar
el comercio marítimo es el potenciador que mantiene en movimiento el CMV (p. 44).
Es de resaltar, que los inconvenientes en el mar hoy son particulares y las soluciones
deben ser particulares, de ahí que las necesidades se analicen desde la perspectiva nacional,
regional y global. Por lo anterior, el triunfo de la guerra contra otro Estado o agente
272
terrorista transnacional, se gana mientras no se rompa el CMV. Para evitar esto se requiere
un correcto y eficiente control del mar en donde se encuentren presentes los intereses
marítimos de una nación, combatiendo las diferentes amenazas que se presenten.
El Dr. Geoffrey Till manifiesta que hoy en día no se limitan las amenazas a un acto
hostil de parte de una nación que está interesada en nuestros intereses marítimos, si no que
la situación se ha vuelto más compleja en un mundo cada vez más globalizado al aparecer
otros actores tales como el narcotráfico, el terrorismo, piratería, trata de esclavos, venta
de armas y contrabandistas, etc.; lo que requiere que sean neutralizados con el fin de no
afectar los intereses marítimos de la nación y para ello debe buscar la forma de hacerlo ya
sea con sus propios recursos o de manera colectiva con otros Estados.
Para poder conseguir lo anterior, se debe buscar que las organizaciones globalizadas
y no estatales como en el caso de la ONU, OEA, OTAN, etc. Sean protagonistas directos
creando políticas que lleven a la seguridad colectiva a través de mecanismos que ataquen
a las amenazas en forma directa, combinada y eficaz , contando con los medios que cuente
cada Estado; y en el caso de la seguridad que debe brindar cada Estado a su propio territorio
este deberá orientar a su respectiva Fuerza Naval para que sea empleada en forma eficiente
utilizando los medios respectivos que tiene, para neutralizar la amenaza; buscando con
todo lo anterior lograr mantener a salvo las líneas de comunicación marítimas (LL.
CC.MM.) para poder garantizar su uso y explotación en el sistema globalizado en que se
encuentra la economía mundial, actualmente.
Dado lo anterior se puede decir que el Dr. Geoffrey Till busca centrarse en las
necesidades actuales de las diferentes naciones, donde estas basan sus necesidades en la
supervivencia de su comercio a través de sus LL.CC.MM., por lo que estas cobran vital
importancia dentro del desarrollo y seguridad de un Estado, por lo que Till manifiesta
que actualmente no se deben ver las marinas de guerra como se daban en el siglo
pasado, sino que estas deben ser flexibles ya que deben hacer cumplir las leyes en el
mar (guardacostas) a la vez que continúen con su función de brindar seguridad a sus
LL.CC.MM. e intereses marítimos así como a la defensa de la Nación, haciendo una clara
diferenciación de roles entre Guardacostas y las Unidades Navales pero siempre tras el
objetivo común de proteger los intereses marítimos ; por lo que considera que las marinas
del mundo deben trabajar mancomunadamente bajo unos intereses comunes en la lucha
de unos enemigos comunes (el narcotráfico, el terrorismo, piratería, trata de esclavos,
venta de armas y contrabandistas, etc.) convirtiéndose con ellos en la verdadera policía
del mundo; buscando que las diferentes marinas de guerra sean disuasivas entre sí, pero a
la vez se complementen entre ellas, buscando asegurar así la mayor parte de las líneas de
comunicación marítimas, las flotas mercantes y las mercancías que por ellas se mueven.
El Dr. Geoffrey Till, aclara que los inconvenientes en el mar hoy son particulares y las
soluciones deben ser particulares, buscando con esta afirmación mostrar las necesidades
desde la perspectiva nacional, regional y global, donde manifiesta que el triunfo de la
guerra contra otro Estado o agente terrorista transnacional se gana mientras no se rompa
273
el ciclo virtuoso, mediante un correcto y eficiente control del mar donde se encuentren
presentes los intereses marítimos de una nación, combatiendo las diferentes amenazas que
se presenten.
Estrategia Naval
La Estrategia ha tenido cambios a lo largo de la historia, como el caso de la

implementación de Unidades Tipo Guardacostas, como resultado de la variación de los
Intereses Marítimos de las naciones. Así mismo, se ha visto influenciada por los avances
tecnológicos y aspectos como el de enfrentar los problemas de seguridad que se presentan
en el mundo después de los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001, complicando
las tareas que las Armadas deben cumplir (Taylor, 2009).
En referencia a este aspecto el Dr. Geoffrey Till, hace un profundo análisis sobre la
importancia de los avances tecnológicos en la actualidad, enmarcándose en aquellos
que tienen influencia en el Poder Marítimo para un Estado, pone como un ejemplo de
ello a algunos países desarrollados, donde denota el sostenimiento y en algunos casos el
crecimiento de sus Armadas y como enmarcan sus potenciales durante los diferentes tipos
de misiones (de superficie, submarinos y aeronavales) en los nuevos roles que les exige
un mundo cada vez más globalizado; un claro ejemplo de esto es su libro “The Sea in
Soviet Strategy” (2da. Edición, 1989), donde da conclusiones en referencia a las políticas
marítimas soviéticas enmarcadas bajo una rigurosa organización política e ideológica.
Lo anterior lo refuerza con la Estrategia que denomina “retenida”, la cual puede ser
utilizada por aquellas potencias que cuentan con armamento nuclear, que aunque hoy en
día se habla constantemente de que en aras de alcanzar la tranquilidad mundial se pretende
alcanzar cierto tipo de desarme nuclear evitando una nueva carrera armamentista como
la que se presentó durante la guerra fría, dichas naciones mantienen plataformas para
lanzar misiles balísticas con el ánimo de mantener un nivel disuasivo defensivo u ofensivo
(obligar al adversario a aceptar los términos).
Otro de los aspectos que trata con gran importancia es sobre “La Diplomacia Naval”,
en la cual destaca algunas de las funciones de las Armadas relacionadas con la “Presencia
Naval”, la “Coerción Naval “y la “Construcción de una coalición” entre otros, tomando
para esto como ejemplo a Inglaterra, donde demuestra que a través del uso del Poder
Naval ha permanecido indemne territorialmente desde la época victoriana.
Además de lo anterior el Dr. Geoffrey Till, toca otro aspecto de suma importancia
para la estrategia naval consistente en un sistema articulado de apoyo naval (Sea Based
Supply System) el cual tiene como función principal el de mantener el control del mar
con el ánimo de apoyar a las Unidades propias en tierra así como las aéreas, durante la
proyección de dicho poder en otro territorio, destacando en esta estrategia a la tecnología
como elemento de suma importancia.
Se puede concluir que el Dr. Geoffrey Till, le da a las Armadas actuales un rol del control
del mar donde no hay casi oponentes con los mismos intereses, en donde las Armadas
274
se enmarcan en las operaciones de proyección del Poder Marítimo sobre otro territorio,
operaciones de alta intensidad contra adversarios iguales, operaciones de control del mar,
operaciones de orden en el mar y a su vez mantener un consenso marítimo estable.
Control del Mar
El Dr. Geoffrey Till, da a conocer la gran importancia que tiene el mar en la actualidad,
sus recursos naturales y especialmente en sus LL.CC.MM., ya que demuestra cómo
transitan hoy en día el 90 % del comercio global y de información; por lo anterior destaca
la importancia del cuidado que se le debe dar al medio ambiente marino y a la seguridad del
comercio marítimo mediante un control marítimo real, apoyándose para ello en operaciones
combinadas con las Armadas vecinas a través de acciones marítimas multilaterales para
poder combatir las amenazas del siglo XXI. (El narcotráfico, el terrorismo, piratería, trata
de esclavos, venta de armas, contaminación marítima, contrabandistas, etc.).
Se destaca su libro, “Seapower. A Guide for the Twenty-First Century” donde

da relevancia a un capítulo denominado “Buen orden en el mar”, en el que denota la
importancia del orden en el mar, a través de las policías marítimas (guardacostas), donde
se debe dar una importancia preponderante al cuidado de la vida humana en el mar y al
medio ambiente natural, para lo cual las Armadas deben apoyarse en las nuevas tecnologías
para mejorar el cubrimiento del área de responsabilidad.
El Dr. Till, también logra demostrar en sus escritos que las marinas de guerra que
tienen actividades de guardacostas entre sus funciones y que operan en forma combinadas
con otras Armadas, cuentan con una estructura administrativa bien montada lo cual se ve
reflejada en la capacidad de combate necesaria para enfrentar las amenazas transnacionales
que agobian al mundo moderno; el no contar con una Marina de Guerra bien estructurada
permite en muchos casos el que aparezca un ambiente propicio para cometer actos
delincuenciales a nivel internacional dado el vacío que se produce en dicha zona marítima
que perjudican los intereses económicos de algunas naciones, obligando a que se creen
responsabilidades entre Estados litorales, en busca de un buen control marítimo.
Es por ello que recomienda que las Armadas asuman con mayor ímpetu posiciones en
dar a cumplir las leyes emitidas para el regalamiento del uso del mar, buscando con ello
el buen control y uso del comercio marítimo; es por ello que considera muy probable que
las marinas de guerra continúen en un proceso de ajuste en sus funciones para poder ser
partícipes en las acciones de cooperación con las agencias gubernamentales nacionales e
internacionales, guardacostas, policías y sistemas aduaneros de los diferentes Estados y el
propio (Till, disponible en http://www.mar.mil.br/).
Para reforzar la anterior afirmación, el estratega aclara los conceptos de dualidad del
control del mar, al afirmar:
275
Otra distinción que ciertamente necesita ser grabada en la mente es aquella

de la conquista del dominio y su ejercicio. La Fuerza Organizada nunca
podría ser suficientemente numerosa o ubicua para ejercer el dominio del
mar y controlar las líneas de comunicaciones, en este orden de ideas aplica
los conceptos de Flota de Control y Flota de Combate, la primera, compuesta
por todos los buques menores que ejercen el dominio, patrullando las áreas
de tráfico focales y terminales, escoltando convoyes y transportes militares,
patrullando para interceptar el comercio enemigo, etc. y la segunda encargada
de la conquista y manutención del dominio del mar, bajo cuya protección
operaba la Flota de Control. El punto de énfasis era la diferencia entre
las dos funciones que tenían diversos requerimientos de Unidades Navales,
procedimientos tácticos y otras. Sólo con una apropiada flota balanceada
una Armada podía esperar desempeñar ambas funciones (Till, 1982: 129).
Con lo que se puede concluir que es de suma importancia destacar la creciente

importancia del control del mar, la relación con el comercio mundial y sus respectivas
LL.CC.MM., el cuidado que se les debe tener apoyadas en un sistema de defensa colectiva
de tipo marítimo, acuerdo a los intereses de cada región será fundamental para la estructura
de las futuras Marinas de Guerra (Till, disponible en http://www.mar.mil.br/) De esta
forma, si el sistema global de comercio marítimo resistiera algún tipo de fractura, las
Marinas de Guerra constituirían parte de la solución.
Custodia del Mar Contiguo
En torno al mar, existen importantes fuentes de recursos como el Petróleo, el Gas,

algunos minerales y la posibilidad de desarrollar la pesca y otros Intereses Marítimos.
Estos deben ser explotados adecuadamente, y para ello el Estado debe desarrollar Políticas
Marítimas acordes al Sistema Internacional.
El mencionado sistema, debe establecer las normas para el desarrollo internacional de

las operaciones de Vigilancia a la navegación, Control del Tráfico Marítimo y prevención
de la contaminación, reglamentación de rutas marítimas, procedimientos para el Control
de: la pesca, la Piratería, el Tráfico de sustancias psicotrópicas, entre otras actividades
(Till, 1988: 227). Lo anterior implica el cumplimiento de funciones de ley y orden que
deben ser realizadas por el Componente de Guardacostas.
El Dr. Geoffrey Till considera que una Armada (Poder Naval) para poder ser eficiente
y cumplir con sus objetivos, debe ejecutar un real control del Mar en: el Mar Territorial,
en la Zona Económica Exclusiva y si las circunstancias lo permiten en Alta Mar. Para ello
debe aplicar las leyes tanto del Estado como Internacionales con el ánimo de reprimir los
delitos transnacionales y el daño al medio ambiente, buscando con esto evitar la ruptura
del ciclo propuesto por él; para lograr lo anterior propone el empleo de Unidades de
Guardacostas.
276
Poder Naval
Para poder referirse al Poder Naval, se debe analizar las tres consecuencias generadas
por la globalización, así: la primera es la interdependencia económica, la segunda es la
muerte de la distancia y la tercera que hace referencia a la seguridad en el mar, los cuales
no se limitan únicamente a aspectos geopolíticos o militares; para ello se debe analizar
el Ciclo Marítimo Virtuoso que se trató anteriormente, donde la supremacía naval genera
a su vez Poder Marítimo y por ende su decadencia representa decaimiento en dicho
poder. Dicho Poder Naval corre el riesgo actualmente de actuaciones ilegales de tipo
transnacional, donde el enemigo puede utilizar medios civiles transformándolos para uso
militar, hasta riesgos de índole natural o ecológica.
Por lo anterior, el concepto de Control de Área Marítima (CAM), ya sea en las aguas
Interiores, el Mar Territorial, Zona Económica Exclusiva o incluso en Altamar, alcanza
una realzada importancia económica, dadas las posibles amenazas de ruptura del ciclo
virtuoso, para lo cual la Armada presente y del futuro deben librar un rol de instrumento
diplomático y de guerra dependiendo de la circunstancia. Aun cuando las diferentes
naciones con intereses comunes celebren tratados y acuerdos, en busca de un fin; no se
puede contar con esto como el fin último y seguro para alcanzar los intereses nacionales.
Con referencia a la función diplomática de las Armadas, esta se da en que dicha Unidad
puede hacer presencia en aguas internacionales o de otra nación previo acuerdo o no (si
es coercitivo), acción que no puede realizar una Unidad blindada de tierra, por el carácter
hostil de sí misma. Tal cual lo expresa la diplomacia naval (Parte de la British Maritime
Doctrine), la Marina de Guerra puede materializar desde la amenaza de un holocausto
nuclear hasta un cóctel para dignatarios extranjeros (Till, disponible en http://www.mar.
mil.br/). Es por ello que para Till el Poder Naval es “la capacidad de influenciar la conducta
de otros, en o desde el mar”.
El Dr. Geoffrey Till, entre sus escritos compara diferentes estrategias marítimas
y doctrinas navales, buscando con ello analizar la evolución de la teoría marítima;
apoyándose en forma fuerte en las teorías de Corbett y Mahan, donde analiza cómo el
desarrollo tecnológico y el nuevo arte operacional han influenciado para la aparición de
las nuevas teorías marítimas, donde se puede determinar cómo cada teoría juega un rol
explicito dentro de las capacidades marítimas de la nación.
Además de eso, Till evalúa las características y habilidades que hacen efectiva a una
Marina de Guerra: Habilidades profesionales, alistamiento, apoyo e infraestructura,
tecnología y balance; viendo cómo estas influyen y favorecen a la transformación histórica
de las Marinas.
Para Till, el término Poder Naval tiene un significado relativo ya que diferentes
pensadores como Mahan, Richmond, Roskill y Jane, lo usaron de manera amplia para
referirse a las capacidades de un Estado en el mar. Por otro lado, Wegener sugiere que
277
el término naval se utilice para referirse a las actividades bélicas mientras que el término
marítimo se refiera a las actividades propias en tiempo de paz. Por lo anterior y a manera
de síntesis, concluye que “el Poder Naval consiste en la influencia ejercida por una
combinación de Fuerzas Militares (principalmente navales, pero actuando en conjunto
con tierra y aire) y Fuerzas no Militares (Till, 1988: 31).
Igualmente, el Poder Naval es el poderío y la capacidad general de prevalecer como

requisito para la disuasión, en cumplimiento de la función de proteger los intereses
marítimos que están representados en el comercio y los recursos marítimos. Su principal
capacidad radica en influenciar la conducta y la voluntad de otros Estados en o desde el
mar.
Así mismo, Till identifica cinco características de las marinas de guerra que han
influenciado históricamente su transformación: las habilidades profesionales, el
alistamiento, el apoyo e infraestructura, la tecnología y el balance o equilibrio de su
estructura de fuerza.
Retomando los conceptos registrados anteriormente, el Poder Naval debe hacer

presencia en aguas interiores, mar territorial, zona económica exclusiva y altamar,
teniendo en cuenta la importancia del Ciclo Marítimo Virtuoso, CMV. Por lo tanto, a fin
de mantener su dinamismo y evitar su ruptura, Astaburuaga (disponible en http://www.
revistamarina.cl/revismar/revistas/ 1997/2/jordan-2.pdf.), sostiene que la Armada presente
y del futuro debe cumplir un rol de instrumento diplomático o de guerra dependiendo
la circunstancia. Esta situación genera una dependencia directa entre el Poder Naval y
los intereses marítimos, ya que el crecimiento o disminución de estos dos elementos es
directamente proporcional.
Sobre este aspecto, el Dr. Geoffrey Till, da a conocer varias características de los
elementos del Poder Naval, definiendo entre ellas que el tamaño de la Fuerza Naval
depende de los intereses políticos, tanto internos como externos que un país maneje, la
relación que tiene la Fuerza Naval con la política de la nación y sus funciones diplomáticas
dadas sus características especiales.
Por lo anterior se puede determinar que en el Poder Naval hace parte un factor muy
importante que es la Política o Estrategia Naval a través de la diplomacia; la cual se debe
unificar en busca de un bien común con otras marinas, con el ánimo de enfrentarse a los
retos que demanda el mundo globalizado de la actualidad a través de la protección de las
LL.CC.MM., con lo cual se busca que la protección del Ciclo Marítimo Virtuoso, sea
trascendente.
Es por ello que el Dr. Till, manifiesta que el Poder Naval está conformado por dos (2)
elementos la Fuerza y la Posición:
278
La Fuerza Naval encargada de custodiar el correcto uso del mar mediante las leyes
emitidas tanto nacionales como internacionales (guardacostas) y por otra parte tiene
la función de mantener la defensa y seguridad de los intereses nacionales en el mar
(la Armada). La Fuerza, cuyo propósito según Till [En línea-Naval Transformation],
es mantener a cubierto de las amenazas las LL.CC.MM. y los Intereses Marítimos, se
compone de una Fuerza de Control (suave) para cumplimiento de funciones de ley y
orden, propias de guardacostas como el control del tráfico marítimo cerca del litoral o
en el mar territorial, y por otra parte, de la Fuerza de Combate (dura), la cual tiene la
responsabilidad de cumplir el rol primario de seguridad y defensa del Estado, bien sea a
través de la disuasión, la diplomacia o el empleo de la fuerza si es necesario.
Según Till, los países pueden tener distintas escalas de Poder Naval, para clasificarlas
definió las siguientes nueve (9) jerarquías:
1. Fuerza global principal de proyección naval – completa.

2. Fuerza global principal de proyección naval – parcial.
3. Fuerza global mediana de proyección naval
4. Fuerza regional mediana de proyección naval.
5. Fuerza de proyección naval adyacente.
6. Armada de defensa territorial mar adentro.
7. Armada de defensa territorial costera.
8. Armada policial (Constabulary Navy).
9. Armada simbólica (Token Navy) (Till, 1988: 114).
Para ilustrar con ejemplos, se puede afirmar que sólo la Armada de Estados Unidos (US
Navy) reúne el perfil para la primera categoría; la Armada soviética de 1990 se insertaba
en la segunda categoría; la tercera categoría es compartida por Reino Unido (Royal Navy)
y Francia (Marine Nationale); las Armadas china, hindú y japonesa comparten la cuarta
categoría; Israel, Portugal y Sudáfrica la categoría 5; Malasia, Noruega y Suecia se ubican
en la categoría 6, Finlandia y Omán la 7 e Islandia e Irlanda la 8.
Cabe señalar que no hay ejemplos de categoría 9; las Armadas prefieren evitarse la
vergüenza, si bien podrían ser típicamente asociadas con los países más pobres o los
llamados Estados fallidos y colapsados.
Esta escala depende de los aspectos que en adelante se desglosan.
l Tamaño y Naturaleza de la Flota. No solamente por el número sino que debe tener
en cuenta la calidad técnica, capacidad profesional y la eficiencia del mantenimiento.
Existe una correlación aproximada entre las ambiciones de una marina y el tamaño y
la capacidad de lucha de sus Unidades principales, siempre que sean adecuadamente
conservados y tripulados, se debe tener en cuenta:
279
l Alcance Geográfico. Puede referirse a la capacidad de una marina para hacer frente
a los estados del mar encontrados en las aguas costeras, en un extremo de la escala,
y en mar abierto en el otro. La capacidad de un marino para operar fuera de casa es
importante también, aunque el problema aquí es la cuestión de grado.
l Función y Capacidad. Las tareas de las Armadas pueden ir desde funciones de ley
y orden tales como la protección de la pesca, en un extremo de la escala, hasta la
realización de las operaciones expedicionarias en un entorno de alta intensidad en el
otro.
l Acceso a Tecnología de Alto Grado. En el pasado, esto podría haber sido indicado
por la posesión de buques mayores. El equivalente moderno podría ser teniendo
la más reciente información en tecnología de sistemas. Sin embargo, para ser
funcionalmente importante, la tecnología de alto grado debe ser mantenida y operada
eficazmente; simplemente tenerla no es suficiente.
l Reputación. La reputación de una marina, establecida a través de los años, puede ser
un determinante importante de su Fuerza con relación a los demás. El alistamiento
de la Marina de Guerra de un Estado poderoso, puede ser muy desproporcionado en
relación con su propia fuerza inherente.
El otro atributo que le da el Dr. Till es el de la Posición, que cada Armada debe buscar
mediante el desarrollo en infraestructuras para la construcción y puesta en funcionamiento
de Unidades Navales integradas con tecnología actual y armas plenamente integradas,
buscando tener el control del mar asignado al igual que de apoyar a Unidades Terrestres y
Aéreas en caso de tener que proyectar su poder en otro territorio.
Con relación a la posición, Till analizó que en la medida que las grandes potencias
ejercieron su presencia en el mar lejos de sus naciones, las posiciones fueron fundamentales
para poder sostener el desarrollo de las operaciones. Sin embargo, con la desaparición del
colonialismo estas posiciones geográficas terrestres se hicieron más limitadas y tendieron
a dejar de utilizarse. Por otro lado, algunos países modernizaron el concepto de la posición,
razón por la que desarrollaron unidades como el portaviones y fortalecieron las alianzas
y buenas relaciones con otros países que les permitan la utilización de su territorio como
base. Es así como desarrolla el Concepto de un Sistema de Apoyo con Base en el Mar (Sea
Based Supply System), el cual se fundamenta en la conformación de buques, aeronaves y
bases en tierra, que permitan el apoyo a Fuerzas Terrestres, aéreas y de la propia Fuerza
para la proyección del poder en territorio extranjero.
Objetivo Principal
De acuerdo con los planteamientos de Geoffrey Till, el Objetivo principal está en

disuadir a los agentes transnacionales ilegales u otras Fuerzas Navales interesadas en
perturbar los intereses propios o que atenten contra los intereses y la política global, y en
280
consecuencia, lograr el uso del mar a nivel mundial para fines de subsistencia, evitando a
todo costo que se llegue a romper el Ciclo Marítimo Virtuoso, para lo cual es necesario el
“aseguramiento directo o indirecto del Control del Mar” (Till, 2007: 153).
Esta condición, que se logra con capacidades creíbles tales como plataformas navales,
aviación naval, nuevas tecnologías, submarinos, etc., es decir, todas aquellas armas que se
desarrollan y modernizan cada vez más, gracias a las nuevas tecnologías, para garantizar
la protección de las LL.CC.MM., haciendo uso de la disuasión, concertación y aplicación
de la ley, por lo que el mar adquiere gran relevancia dentro de la seguridad y desarrollo
de los países.
Este objetivo, que se ha convertido en una tarea cooperativa del orden mundial como
consecuencia de la globalización, se alcanza garantizando a la Fuerza Naval la libertad de
acción requerida para el empleo del mar, cumpliendo los propósitos propios y evitando
que el enemigo lo use para satisfacer los suyos, enfatizando en que “siempre se trata de su
uso y no de su posesión” (p. 145).
Operaciones Navales
Las Marinas han sido siempre usadas como instrumentos directos de la Política Exterior
de las Naciones, y muchas de sus actividades, tanto en la paz como en la guerra, tuvieron
un carácter más diplomático que militar. En la Era Nuclear, ese rol ha adquirido mayor
relevancia por la posibilidad de la aplicación de la fuerza. En este sentido, la finalidad es
la organización y constitución de una Fuerza Naval acorde a las necesidades y amenazas
actuales, y moderna conforme a la tecnología existente.
Sin embargo, el nuevo ámbito mundial ha impuesto nuevas tareas para las Armadas;
algunas de ellas son novedosas, como la custodia del mar contiguo, la diplomacia naval y
la disuasión estratégica (1988: 225).
Las operaciones navales básicamente están orientadas al Ejercicio del Control del
Mar. “Las operaciones contra la costa, generalmente abarcan un rango desde invasiones
substanciales para conquistar territorios, en un extremo de la escala, a daños menores por
incursiones o bombardeos navales, en el otro. Varían considerablemente en términos de
propósitos, esfuerzos e impacto en el resultado de la guerra” (1982: 140).
Las operaciones navales según el pensador, considera que están orientadas a diferentes
tipos de misiones entre las que se pueden destacar las de Tiempo de Paz (diplomático en
actitud pasiva o disuasiva), como las de Tiempo de Guerra (control del mar en actitud
ofensiva), para ello se orientan las operaciones al Ejercicio del Control del Mar y a su
respectiva proyección mediante el Poder Naval a través de sus diferentes representaciones,
en la mayoría de casos para proteger sus LL.CC.MM., así:
281
— Desembarcos de Costa.
— Operaciones Anfibias.
— Operaciones Aeronavales tanto ofensivas como defensivas.
— Bombardeos Navales, etc.
Estas operaciones varían según el propósito, esfuerzos e impactos en el resultado que se

busca conseguir durante la guerra. El Dr. Till tiene muy en cuenta una frase de la Marina
Británica: “la Marina de Guerra puede materializar desde la amenaza de un holocausto
nuclear hasta un coctel para dignatarios extranjeros”.
El Dr. Geoffrey Till, determina tres requisitos fundamentales para las Operaciones
Navales, así:
— La capacidad de la Armada para mantener el control del mar en forma local y

temporal, ya sea que se presente la situación en mar abierto o en los litorales, con el
fin de proteger la Fuerza y facilitar las misiones de proyección en tierra.
— La proyección del Poder Terrestre apoyado por el Poder Naval.
— El Apoyo logístico requerido, como suministro de medios indispensables para el
cumplimiento de la Misión por parte de Las Unidades Navales.
Teniendo pendiente que para el cumplimiento de la misión en la actualidad se han

presentado nuevos elementos que han revolucionado la forma de operar y pensar en las
Armadas para el cumplimiento de las misiones, tales como: el desempeño de las Armadas
nucleares en la estrategia marítima y el impacto que tienen sobre la marinas del mundo las
constantes evoluciones tecnológicas y jurídicas.
Para ello el pensador determina que el control del mar es relativo, al considerarlo
imperfecto e incompleto ya que considera que el Poder Naval de la Fuerza Naval
Organizada más débil puede contar con mejores medios para la disputa del mar.
Obtención del Control del Mar
l Batalla Decisiva. El propósito inmediato de la Estrategia Marítima es disputar el

Control del Mar; el método más directo de conseguirlo será encontrar a las Fuerzas
enemigas y tratar de destruirlas en único empeño masivo, también llamado Batalla
Decisiva, sin embargo, la Fuerza más débil o quizás la menos ambiciosa no cooperará
para organizar su propia destrucción y por medio de una estrategia elusiva buscará
evadir el peligro excesivo.
En referencia a la Batalla, determina que hoy en día no basta con destruir la Fuerza
Naval Operativa adversaria para conquistar el Control del Mar, ya que este control
es relativo dado principalmente por la presencia de Submarinos, Unidades Misileras,
patrullas aéreas, etc.; lo cual también se determina con la versatilidad que presenta
282
la maniobra estratégica al reducirse las dimensiones marítimas y de tiempo, debido

al incremento de la velocidad de las Unidades Navales, y el alcance de los nuevos
equipos de detección (radares, satélites) y las armas a través de la utilización de
misiles de largo alcance.
l Flota Existente. Con la prosecución de la flota existente (Fleet in Being),

definida como un tipo de postura defensiva limitada, en la que la Fuerza más débil
pretende alcanzar cierto grado de Control del Mar en forma indirecta, evadiendo
la confrontación. La variante activa de esta estrategia está orientada a que la Flota
trata de vivir para seguir combatiendo al otro día, obstaculizándole al adversario la
posibilidad de ejercer el Control del Mar, y la variante pasiva busca la supervivencia
de la Fuerza (1988: 131).
l Bloqueo. Es una operación en la cual la Potencia Naval más fuerte trata de contener
a la Flota Enemiga mediante la aplicación del Bloqueo Cercano, frente a la entrada
de los puertos del enemigo, o Bloqueo Lejano o Abierto donde la flota simplemente
se ubica entre el enemigo y sus posibles objetivos. Así se neutralizan efectivamente
sus Fuerzas, y se impide que desafíe amenazadoramente el Control del Mar.
Ejercicio del Control del Mar
l Operaciones Contra la Costa; “generalmente abarcan un rango desde invasiones

substanciales para conquistar territorios, en un extremo de la escala, a daños menores
causados por incursiones o bombardeos navales, en el otro. Varían considerablemente
en términos de propósitos, esfuerzos e impacto en el resultado de la guerra” (1982:
140). Por lo que determina con esto que el sistema de apoyo basado en el mar, a las
Unidades en tierra y en el aire es esencial para el desarrollo de estas operaciones.
l Defensa Contra la Invasión, con el fin de impedir la proyección de la Fuerza

enemiga sobre el territorio, las Armadas junto con el Ejército desarrollan operaciones
para negar el uso del mar y de la costa al enemigo (p. 140).
l Ataque a las LL.CC.MM. Las acciones a favor o en contra de la capacidad de

utilizar el mar como medio de transporte de hombres y bienes, han sido un aspecto
importante del conflicto naval. En ambas guerras mundiales, la agresión contra
el tráfico mercante enemigo dio lugar a toda una gama de actividades, que se
escalonaban desde la apropiación de materias primas vitales, hasta el bombardeo
estratégico, teniendo como finalidad primordial la perturbación de la economía de
guerra del enemigo (p. 169).
l Defensa de las LL.CC.MM. Se materializa con el convoy y escolta aérea, que

tiene una importancia fundamental, ofreciendo a cada mercante individual la mayor
probabilidad matemática de eludir la detección y el ataque, aunque carezca totalmente
de escolta (p. 175).
283
Estas operaciones han adquirido un espectro de acción multidimensional debido al

desarrollo de nuevas tecnologías y al incremento de las capacidades técnicas, tácticas,
operacionales y estratégicas de las Unidades Navales, lo cual incluye las potencialidades
en superficie, submarina, aérea y terrestre; en consecuencia, las Operaciones de Bloqueo
Cercano se ven más expuestas al alcance del poder de fuego desde las costas enemigas
y por la capacidad de detección disponibles a bordo de las Unidades Navales. En estas
operaciones, continuarán teniendo preponderancia las acciones de unidades menores,
en desarrollo de tareas de minado y patrullajes que seguirán siendo afectadas por la
meteorología (p. 151).
El Comando del Mar
Un concepto que maneja Till en las operaciones navales es el de “Comando del Mar”
(Command of the Sea), para lo cual analiza su evolución y como está determinado
este concepto, mediante el análisis del entorno dado por el tiempo, lugar, extensión,
consecuencias estratégicas y necesidades; haciendo referencia a cómo conseguir el
control del mar a través de la batalla decisiva, la flota en potencia y el bloqueo; y de cómo
explotarlo en forma eficaz, mediante maniobras operacionales desde el mar, ataque con
misiles estratégicos basados en plataformas marítimas, operaciones anfibias y ataques a
las líneas de comunicaciones y comercio del enemigo.
Disuasión Estratégica
La Disuasión es un tipo de comunicación no verbal, en la cual la Fuerza Naval con

mayor potencial demuestra su poderío y decisión, buscando influir en las decisiones de
los adversarios. “Cuanto más cerca llegue una Armada a la postura ideal de ser capaz
de responder a todo nivel o tipo de amenaza, en cualquier tiempo y lugar, mejor será la
disuasión que provee” (1988: 238).
Estrategia Retenida
Finalmente, introduce el término Estrategia Retenida (p. 242), cuya aplicación es

exclusiva de las potencias con capacidad nuclear. Esto les permite alcanzar los fines
mediante el concepto de disuasión, es decir, obligar al adversario a aceptar los términos.
Till destaca lo que para él tiene gran significación: “el empleo de plataformas con capacidad
para el lanzamiento de misiles y torpedos” (Till, 2007: 129).
Medios
Para Dr. Geoffrey Till, los medios tienen como centro de gravedad el implemento de las
nuevas tecnologías, donde hoy en día la información es procesada en tiempo real dándose
la necesidad de tomar las decisiones en forma rápida (segundos), donde se debe determinar
qué armas utilizar, qué equipos se deben emplear, qué sistemas de seguridad y Unidades
de guerra a emplear; a diferencia de las teorías clásicas que daban tiempo para crear y
284
ejecutar estrategias donde se podía prever los movimientos del adversario analizando las
posibles acciones que este podía seguir y las reacciones frente a una amenaza.
En este aspecto el Dr. Geoffrey Till, asume los siguientes parámetros referentes a los
medios, determinando que:
— Los medios proporcionados siempre serán insuficientes.

— Los recursos con los que se cuenta son finitos.
— La importancia de la aviación como apoyo recíproco a las operaciones.
— Los constantes desafíos tecnológicos.
— El valor del submarino como arma de proyección.
— La capacidad de transformación de la industria como elemento de desarrollo naval
— La importancia permanente de la protección y cuidado de la zona de costa.
Con referencia a los medios económicos y su influencia en la economía de las naciones

a través de las Líneas de Comunicaciones Marítimas y los recursos que se encuentran en
los océanos, demuestra la evidente importancia del Poder Marítimo en el contenido de la
economía mundial dándole gran relevancia al considerarlo de suma importancia para la
supervivencia de las naciones.
La descripción de Till con relación a los medios, indica que las potencias marítimas
mayores o menores, de acuerdo a sus capacidades económicas, pueden permitirse la Flota
Equilibrada que crean necesitar (en este sentido la tecnología es desequilibrante), y la
mencionada Fuerza debe estar compuesta por medios aéreos, de superficie y submarinos
(incluidos los SSBN); por lo anterior se hace imperativo que los planificadores, diseñadores
y analistas efectúen el asesoramiento adecuado al conductor político de la Nación para
lograr una arquitectura adecuada de la Marina, ya que el acceder a esos sistemas implica
altos costos, pero le genera múltiples beneficios a la Nación.
Según Till (1988), la existencia de nuevas amenazas y los riesgos generados por la
“Globalización del Terrorismo”, delimitan a los países con ambiciones marítimas, ya sea en
el nivel global, regional o local, para que dispongan de buques de superficie con capacidad
de respuesta proporcional a una amenaza o situación, con características de armamento
específico, alta velocidad, condiciones marineras, buena autonomía, maniobrabilidad y
resistencia del casco. También es imprescindible su bajo costo y economía en su operación,
para ello se debe considerar la finalidad de la Unidad, ya sea como Flota de Control o de
Combate.
Igualmente, define que el tamaño de la Fuerza depende de los procesos políticos

nacionales e internacionales que un país maneje. Así mismo, considera a la Fuerza Armada
como el principal instrumento de las Fuerzas Militares para el manejo de la política,
analizando su relación con la diplomacia.
285
El profesor Till es amplio al resaltar los verdaderos efectos del armamento nuclear en
la Estrategia Marítima, así como las implicaciones del desarrollo político, tecnológico y
legal de las Armadas del mundo.
â Conclusiones
El Dr. Geoffrey Till esboza la importancia del Poder Naval en Defensa de los Intereses
Marítimos de una Nación la cual le debe garantizar la seguridad y protección de las LL.CC.
MM. para su uso y explotación al igual que con los recursos con que esta cuenta es decir
su Poder Marítimo, con el ánimo de generar un continuo crecimiento del mismo poder,
que a su vez proyectará el Poder Naval.
Till determina la trilogía Milicia, Sociedad y Gobierno, donde entrevé la necesidad de

estudiar el ámbito de la geografía marítima, la economía marítima, los recursos marítimos y
los avances tecnológicos, analizando cómo cada factor es concluyente y cómo desempeña
un papel en la capacidad marítima de una Nación y como esta a la vez es reflejada en su
Poder Naval; profundizando con esto en sus capacidades navales a través de la evaluación
de: la habilidad profesional, la preparación de su personal, la tecnología con que cuenta,
la cantidad de unidades que tiene, el armamento que posee, las fuentes e infraestructura
con que cuenta y su balance.
Con referencia a la Fuerza Naval, el Dr. Geoffrey Till la ubica de acuerdo con dos tipos
de escenarios, el primero es cuando un Estado se encuentra en situación de paz donde
la Fuerza Naval Organizada asume un nuevo rol dado por el orden mundial, a la vez
que las Unidades de Guardacostas trabajan en forma combinada con las Fuerzas Navales
mundiales con el propósito global de la protección de las LL.CC.MM., la vida humana en
el mar y los recursos naturales.
En el escenario de la guerra, la Fuerza Naval Organizada de un Estado asume un rol de

combate, participando directamente en el conflicto evitando las actividades de disuasión,
donde debe darle gran importancia a los riegos durante la protección de las LL.CC.MM.
y el control del mar.
De igual forma, plantea la influencia de la tecnología en la Estrategia marítima, donde

por ella cambió los principios estratégicos clásicos, por una estrategia de reacción rápida
al tener que tomar decisiones en forma instantánea.
En el pensamiento estratégico desarrollado, plantea la importancia del Poder Naval

en defensa de los Intereses Marítimos de una nación, que garantice de forma segura el
empleo de las líneas de comunicación marítimas para el transporte del comercio y la
explotación de los recursos que le brinda el mar, con lo que se logra generar un creciente
Poder Marítimo (Till, disponible en http://www.mar.mil.br/).
Este pensador también compara las diferentes teorías de la Estrategia Marítima, donde
estudia los conceptos dados por Corbett y Mahan sobre el Poder Marítimo de los países
286
Orientales y Occidentales, analizando a su vez su impacto en la Estrategia Naval moderna

y su influencia dada por la tecnología en las acciones estratégicas actuales y futuras.
Las Armadas no pueden ni deben descuidar su rol primario, es decir, la seguridad y la

defensa de los Estados, por esta razón debe mantener una capacidad para cumplir con ese
propósito. Idealmente se debe contar con Unidades de Guardacostas para la protección de
los intereses marítimos en aguas jurisdiccionales y Armadas para la proyección del Poder
Naval (Navarro, disponible en (http://www.docstoc.com/docs/21478965/la-armada-de-
chile-en-el-siglo-xxi-%c2%bf fu erzas).
Vigencia
El Dr. Geoffrey Till ha estudiado y analizado las teorías de estrategia marítima de los
grandes pensadores tales como Mahan, Cable, Roskill, Gorshkov etc., actualizándolas
y dándoles vigencia en la era moderna. Es de resaltar que del análisis de las teorías de
estrategia naval de la era nuclear y pos Guerra Fría, se puede concluir que son teorías
que se han desarrollado para adecuarse a las mega tendencias que afectan al mundo
en la actualidad, principalmente aquellas relacionadas con el armamento nuclear, la
globalización económica, la era de la información, la aparición de la dimensión satelital y
el aumento de la importancia económica del mar.
La protección de las LL.CC.MM., se evidencia en la importancia del comercio a nivel

mundial y mantendrá su vigencia hasta tanto el comercio por vía marítima sea mucho más
rentable que por cualquier otro medio.
Los países han adecuado sus marinas de guerra a sus necesidades actuales, para enfrentar
los retos que la transformación tecnológica impone, es de resaltar cómo las luchas contra
los delitos de carácter transnacional cobran especial importancia en países a los cuales
afecta directamente sus intereses marítimos.
287
5.14. DEL DR. “GREGORY JOHN BARRINGTON” (GREG MILLS) (1962-)
â Perfil
Profesor e investigador universitario, nacido en

Ciudad del Cabo, Suráfrica, el 9 de mayo de 1962.
Graduado con honores en la Universidad de Ciudad del
Cabo, Suráfrica, Magíster y Ph.D. de la Universidad de
Lancaster Inglaterra.
Desde 2005 Presidente de la Fundación Brenthurst

con sede en Johannesburgo Suráfrica. Desde 1996
a 2005, Director Nacional del Instituto Surafricano
de Asuntos Internacionales. Profesor invitado en
universidades e institutos africanos, y del Colegio de
Defensa de la NATO en Roma.
Investigador Asociado del “Centre for Defense and Internacional Security Studies”
(CDISS) de la Universidad de Lancaster Inglaterra, miembro asociado del “Royal United
Services Institute for Defense and Security Studies” (RUSI) de Inglaterra, miembro del
“International Institute for Strategic Studies” (IISS) en Londres Inglaterra, miembro del
“Royal Society of Arts” de Londres.
â Hilo conceptual
Se condensa en sus numerosos artículos y libros incluidos:
l Poverty to Prosperity: Globalization, Good Governance and African Recovery

(Tafelberg, 2002), (with Professor Jeffrey Herbst),
l The Future of Africa: New Order in Sight? (Oxford University Press, 2003),
l The Security Intersection: The Paradox of Power in an Age of Terror (Wits University
Press, 2005),
l From Africa to Afghanistan: With Richards and NATO to Kabul (Wits University
Press, 2007).
También ha sido columnista en diferentes periódicos, como: International Herald
Tribune, New York Times, Time, Sydney Morning Herald, Financial Times, Singapore
Straits Times, Die Welt and Politiken.
Sostiene que la tendencia de los países con relación a las marinas, y en especial a la
estrategia naval, es la conformación de Fuerzas Multinacionales para la protección de los
Intereses Marítimos.
288
En este tópico el Dr. Mills, nos habla de cómo emplear la combinación de políticas
y acciones nacionales determinadas en busca de conseguir la protección de los intereses
marítimos, así como también de esfuerzos concertados con otros Estados para lograr la
seguridad regional a través de la cooperación y ayuda para el control de los recursos
marítimos y sus LL.CC.MM., creando para ello políticas locales de protección y control
de área utilizando para ello sus Unidades Navales en funciones de carácter policivo,
apoyados también en la aplicación de regímenes y leyes internacionales. Vemos aquí,
cómo recomienda que Sudáfrica asuma un rol proteccionista de los recursos del área bajo
su cargo, y ofrece a los países aledaños sus servicios de control hasta la zona económica
exclusiva; ya que considera que si estas áreas son afectadas él también se verá perjudicado.
Proponiéndoles a los otros países un control más definido dentro de sus fronteras, dándoles
las posibilidades si cuentan con los medios para que participen de igual forma en las
acciones de seguridad regional.
Esta propuesta también se la hace a los países con intereses en vías marítimas comunes,
recordándole a los países en vía de desarrollo que en caso que exista poca capacidad
regional, los Estados claves tendrán que asumir el liderazgo de control del mar bajo objetivos
en común, para facilitar y coordinar dicha cooperación policiva (guardacostas), en aras
de mantener un control real del escenario marítimo como factor decisivo en relación al
suministro de recursos naturales para los nacionales que hacen parte del acuerdo, teniendo
siempre presente la protección del ambiente y los recursos.
Indica que la Estrategia Marítima, en los países en vía de desarrollo, debe encaminarse
“hacia la protección de los bienes marítimos y de las rutas de comercio porque es de
importancia primordial” (Mills, 1999, citado por Gómez Arriagada, 2007: 27). Por ende,
debe fortalecerse los medios para ellos, no solo referido a los medios navales, sino en la
reglamentación que debe adecuarse con este fin (p. 27). La voluntad política del estadista
es esencial para que se desarrolle el Poder Marítimo, y por ende la Estrategia Marítima,
la cual conlleva a que haya un fomento de los Intereses Marítimos (p. 23). Lo anterior se
refleja en la Estrategia Marítima tal como lo especifica John Hattendorf con su análisis
sobre la Estrategia Marítima en el siglo XXI, en un ámbito de que ofrece seguridad
marítima desde el punto de vista internacional (p. 27).
De igual forma, el pensador sugiere que dicha capacidad militar disuasiva, debe
verse reflejada en Unidades que puedan desempeñar el trabajo asignado, es decir sugiere
que no se requiere buques de gran envergadura para el cubrimiento y protección de sus
intereses marítimos, sino que dicha soberanía y apoyo a otros Estados se puede realizar
con Unidades que estén de acuerdo con el alcance de los recursos presupuestales de cada
estado, teniendo presente eso sí que logren dar la sensación de disuasión ante un posible
adversario.
289
Propone a la vez utilizar sus Unidades Navales como garantes de los recursos propios y
de los países vecinos que no tienen capacidad de proteger sus Líneas de Comunicaciones
Marítimas - LL.CC.MM. y sus intereses marítimos, al considerar que si estos se ven
afectados también repercutirá en su país, es así como el foco inicial de la estrategia para
establecer control debe extenderse a los Estados aledaños (previo consentimiento y sin
pasar las doce millas iniciales de mar territorial del otro Estado soberano), para usar ese
control marítimo con una influencia continua, positiva y penetrante en otras esferas de
carácter militar, social, económico o diplomático.
En conclusión, el Dr. Greg Mills denota apoyándose en las bases históricas de África,
en especial la del África Meridional, específicamente las de Sudáfrica al verla como
una nación que se encuentra en vías de desarrollo muy avanzado, en comparación con
la mayoría de los países vecinos, donde es latente la necesidad de proteger los recursos
marinos de sus aguas de la depredación de otros países desarrollados tecnológicamente,
con la concepción de que si se afecta un Estado vecino él también se verá afectado.
Registra la necesidad de proponer el montaje de un sistema de seguridad regional

marítimo (con carácter policivo) entre los Estados, donde Sudáfrica apoyaría con el control
hasta la zona económica exclusiva de cada Estado participante, utilizando inicialmente
como plataforma a la Comunidad para el Desarrollo del África Meridional (SADC), con
el fin de que estos complementen y mejoren la seguridad en forma más puntual, vendiendo
con ello a los otros países interesados en utilizar las LL.CC.MM. y explotación de recursos
en forma controlada, la sensación de seguridad con el ánimo de atraer a los inversionistas.
Siendo un miembro activo en el ámbito internacional dentro del tema de defensa y

seguridad, analizando varios pensadores, se ha reflejado que una buena aproximación
para un triunfo en la guerra es la “Diplomacia Preventiva”, entendiéndose como aquella
que genera acciones para prevenir las diferencias que se generan entre las partes, así como
también comprende las acciones tendientes a evitar que una vez se haya generado un
conflicto o crisis, este escale. Es importante aclarar que este tipo de acciones pueden
involucrar uso de la fuerza, siempre y cuando haya un organismo como la Organización
de las Naciones Unidas, que a través de su consejo de Seguridad lo autorice (Mills, 1999,
citado por Del Real, 2011: 2).
Globalización y diplomacia son los puntos en los que este pensador hace su análisis
sobre la guerra. El aleja la idea de represión del enemigo para convertirla en un saber
donde existen problemas y temores comunes acerca de la seguridad que no pueden ser
abordados por los medios militares.
Aquí el factor diferenciador clave es la función y capacidad del Estado (recursos,

posición geográfica) y la competencia de las superpotencias v/s participación periférica;
también analiza el equilibrio entre las demandas de paz y seguridad para el individuo, la
comunidad, la región y el mundo por su interdependencia.
290
De igual modo, para Mills, es importante el desarrollo Tecnológico en la guerra,

haciendo énfasis que especialmente los países de Sudáfrica, Asia y Sudamérica han
preferido el desarrollo tecnológico más independiente, sin embargo, en Sudamérica se ha
visto una tendencia a la dependencia en algunos países (Mills, 1999, citado por Urrutia,
2004: 25).
Existe un potencial para conflictos armados sobre el control territorial en el área

marítima, determinando intentos por terminar con las crisis mediante foros internacionales.
El pensador nos aclara también que hoy en día las amenazas militares o navales han
cambiado su forma de actuar, ya que las necesidades se determinan más por los intereses
comunes de una región en la protección de sus recursos y LL.CC.MM.; por lo que se
considera como factor fundamental determinar los problemas de seguridad en acciones
para evitar las vulnerabilidades se puede ver como en la mayoría de países sudamericanos
aún mantenemos una estructura clásica estratégica basada en las capacidades disuasivas
reforzadas por la cantidad de capacidades versus las capacidades del país vecino, y no se
han hecho mayores esfuerzos para conseguir unificar los intereses marítimos comunes
para protegerlos en forma conjunta.
Estrategia Naval
En este aspecto, recuerda que el mantenimiento de la paz es otra medida que debe
alcanzar la Estrategia Naval para la estabilidad regional en aras de poder dar el mejor
uso a sus LL.CC.MM. y a los recursos naturales, teniendo como instrumento para ello a
la cooperación multilateral; es por ello que Sudáfrica efectúa constantemente ejercicios
con los países vecinos y asociados; A su vez el pensador muestra como Sudáfrica
siendo un Estado en vías de desarrollo se esfuerza para darse a conocer a nivel mundial
al compartir experiencias navales con otras naciones, poniendo por ejemplo a algunos
países Sudamericanos con los cuales ha operado su Armada tales como: Brasil, Chile y
Argentina.
Él reconoce también que para poder dar cumplimiento a la Estrategia Naval en naciones
en vía de Desarrollo, se debe tener en cuenta que en la mayoría de los casos las naciones
funcionan con presupuestos limitados, resultando con ello la existencia de Fuerzas Navales
pequeñas, donde propone que a estas se les debe mejorar su tecnología con el ánimo de
que aumenten su capacidad y funciones multipropósito, mejorando con ello la disuasión,
así como plantea la integración estrecha con otras Fuerzas en la medida de las capacidades
de cada estado, tanto en forma conjunta como combinada para ejercer un control policivo
marítimo más eficiente en las áreas de interés común.
Mills expresa que los países en desarrollo deberán mantener una Fuerza Militar en el
mar protegiendo las LL.CC.MM., mostrando así la injerencia de las marinas en la economía
nacional. Así mismo recalca la importancia de conformar Fuerzas Multinacionales
con Estados de doctrinas similares. También define que la Estrategia Naval se basa en
funciones diplomáticas, políticas y militares.
291
Control del Mar
En este tópico, nos da a conocer la necesidad de valorar la importancia de la diplomacia

naval en términos de beneficio económico, basados y apoyados en la conducción de la ley
internacional y de las alianzas internacionales que giren en torno a una necesidad común,
resaltando a su vez la necesidad de incentivar al sector marítimo privado, ya que es de
gran importancia para el futuro económico de las naciones, al participar en forma directa o
indirecta con el uso de los intereses marítimos en beneficio de una nación; para lo cual se
debe disponer de los medios navales y policivos (guardacostas) para la debida protección
de los recursos e inversiones a través de un eficiente control del mar.
Pone como ejemplo varios casos de control del mar para su uso por parte de Estados
con intereses comunes, tales como la Zona Marítima de coordinación del Atlántico Sur
(CAMAS), la cual hace parte del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR),
la cual es una organización de control para la marina mercante que navega en las aguas
comunes; en donde Brasil, Uruguay y Argentina, hacen constantemente intercambio
de datos sobre el transporte marítimo en general; en donde este hecho ha servido para
que Sudáfrica quien se encuentra en la condición de observador tome la iniciativa para
aplicarla en África del Sur.
Se destaca también que Sudáfrica participa en operaciones navales combinadas con

países sudamericanos durante las operaciones navales combinadas bianuales conocidas
como ATLASUR (Atlántico Sur).
Para Mills, los Estados en vía de desarrollo mantienen una dualidad entre el Control
del Mar y el Patrullaje de sus aguas jurisdiccionales, actividades que considera son poco
probables de mantener, a menos que las amenazas suban de nivel y que sean capaces de
desestabilizar la seguridad del Estado.
Poder Naval
El autor describe que el Poder Naval en tiempo de paz, debe referirse en función de la
diplomacia y de las acciones internacionales, de las políticas y de su función netamente
militar, asumiéndose esto último desde la perspectiva específica de la defensa basada en
una disuasión.
Dentro de los roles que debe cumplir las marinas de guerra (Figura 12) como principal
elemento del Poder Naval, Mills refiere que esta debe estar preparada para cumplir
diferentes roles como se describe a continuación (Mills, 1999, citado por Gómez Arriagada,
2007: 35).
292
Figura 12. Roles de la Marina de Guerra
PAZ: Protección de los

bienes marítimos y de las
rutas de comercio.
MILITAR Operaciones de Paz
GUERRA: Protección de los
bienes marítimos y de las rutas
de comercio
ROLES DIPLOMÁTICO: Operaciones de Paz.

Ayuda ante desastres
POLICIAL: Vigilancia y coordinación

de fronteras. Protección de recursos
marítimos
OTROS: Ayuda ante desastres
Fuente: Departamento Armada - Escuela Superior de Guerra.
Finalmente, Mills puntualiza sobre ese papel general de las Armadas, textualmente
como se describe a continuación:
“las armadas contribuyen al desarrollo de las actividades marítimas, empleando la

fuerza si es necesario, dándoles protección para neutralizar amenazas como el terrorismo,
la contaminación y problemas ambientales; o bien controlando las actividades en la Z.E.E.,
la pesca, la sobreexplotación de recursos, el comercio o tráfico ilícito de mercancías y
haciendo cumplir la ley” (p. 27).
Con referencia al Poder Naval, el pensador toma como ejemplo las acciones tomadas
por Sudáfrica al ser partícipe de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho
del Mar (UNCLOS III), la cual en un pensamiento estratégico muy profundo le permite a
ese país poder proyectarse hacia la convergencia del cinturón circumpolar de la Antártida,
debido a la proyección que este país tiene por las islas Príncipe Edward, esta proyección
le permite proyectarse (utilizando la misma propuesta Chilena) doscientas millas náuticas,
creando una zona de control de pesca efectiva en esa área.
De igual manera, forma en su intención de proyectarse como un país con Poder Naval
influyente, instaló una base en la Antártida denominada SANAE IV, en el área de Queen Maud
Land participando activamente en investigaciones científicas, ayuda a náufragos y presencia
marítima permanente, conllevando a un Poder Naval permanente y legitimo en el área.
293
Es de destacar que en búsqueda de consolidarse como un Estado con un Poder Naval

representativo Sudáfrica también hace parte del Grupo de Valdivia, junto con Alemania,
Argentina, Nueva Zelanda, Chile, Australia y Uruguay. Dicha organización tiene como
función principal la de regular y controlar las medidas dadas internacionalmente para
proteger el medio ambiente, a la vez de participar científicamente en cómo manejar y
proteger los recursos marítimos.
De igual forma, permanentemente Sudáfrica cumple el ejercicio soberano en sus aguas

marítimas, para proyectarse como una Potencia Naval a través de la disuasión marítima,
el control de sus áreas de responsabilidad así como en sus aguas jurisdiccionales, la
movilidad permanente de sus Unidades por sus aguas jurisdiccionales dada la versatilidad
y flexibilidad de sus equipos y operaciones.
Dentro de la Fuerza, Mills menciona que los Estados en desarrollo deben tener un
Cuerpo de Guardacostas con funciones policivas, fundamentando esto en la tendencia a
la no guerra o conflictos entre naciones. Igualmente menciona que las marinas de estos
países deben desarrollar procesos para obtener patrulleras modernas y versátiles.
Para ello, tiene en cuenta el tamaño de la Fuerza, sus capacidades, el entrenamiento de

sus hombres, mediante esto considera que esta afectará los procesos políticos nacionales e
internacionales que maneje el Estado; es en esto que se basa para sugerir que otras naciones
con intereses comunes deben unir fuerzas para poder guarecer sus intereses marítimos.
El autor, al manifestar que no habrá conflictos, y que cada Estado deberá trabajar en
función de cuidar sus propios recursos, no está dando relevancia al elemento Posición.
Menciona que debe existir Voluntad Estratégica, tanto por parte del gobierno nacional
como de los altos mandos.
También le da gran importancia a las Armadas, calificándolas como el principal

instrumento de las Fuerzas Militares al considerarlas como pilar fundamental para la
conducción de la política exterior (diplomacia), mediante la cual puede tomar acciones
disuasivas, alianzas, y medidas coercitivas.
Objetivo Principal
Al estudiar y analizar el pensamiento de Greg Mills, se puede concluir que su objetivo

principal es el de la protección de los Intereses Marítimos, pues recalca que los Estados
deberán propender por proteger sus propios recursos y combatir las amenazas propias de
aguas territoriales como narcotráfico, contrabando, pesca ilegal, etc., mediante funciones
policivas.
294
Propone el Dr. Mills como Objetivo Principal de sus propuestas; la de disuadir o

neutralizar a los agentes transnacionales o adversarios navales, que pretendan afectar sus
intereses marítimos al intentar o efectuar actos amenazantes que atenten contra la política
nacional o mundial.
La acción que le propone a los diferentes Estados para evitar dichas adversidades, es
la de mediante acuerdos y medidas internacionales lograr el control, uso y el empleo del
mar a nivel regional y mundial.
Dichos acuerdos y medidas deben incluir la necesidad de responder ante el paso

seguro de los buques mercantes y de comercio en general además de las demás medidas
de seguridad en el mar, utilizando Unidades con funciones de policía marítima, además
de ello debe mediante acuerdos efectuar en las aguas de responsabilidad investigaciones
científicas, estudio de los seres vivos que las habitan, las corrientes marinas, las migraciones
de especies, cartografía hidrográfica.
Gran parte de esta responsabilidad la asume en su región Sudáfrica, debido a que se

considera una nación en vías de desarrollo con gran capacidad de influencia local creándose
con ello una gran responsabilidad de facto, por lo que mediante acciones diplomáticas
pretende asumir gran parte del control meridional de África con acciones de Poder Naval
a nivel regional y aprovechando la poca capacidad naval de los otros países que forman
parte del África meridional, aparentemente en beneficio de toda la región.
Operaciones Navales
Estas las enfoca básicamente a operaciones de paz, consistentes en asistencia de

desastres, vigilancia, protección de fronteras, LL.CC.MM. y en la protección de los
recursos marítimos en su área de influencia, comprendida básicamente en el Atlántico
Sur, entre sus políticas para la protección de esta área está la de eliminar el armamento
nuclear en la zona.
Enfoca las Operaciones Navales También las operaciones derivadas de la conformación

de Fuerzas Multinacionales con países que posean doctrinas similares.
A su vez, proyecta las operaciones navales en aras de custodiar las LL.CC.MM. y

los recursos del área con el ánimo de incentivar medidas e iniciativas económicas y
comerciales; basándose para esto principalmente en el ejercicio del control del mar.
El pensador toma como un ejemplo de estas acciones las colaboración entre las Armadas
de África Meridional y América Latina, la cual tiene entre sus objetivos la de establecer
las tareas y responsabilidades es la mencionada “Zona de Paz” y la Cooperación en el
Atlántico Sur.
295
Medios
Para el cumplimiento de los objetivos propuestos, considera entre los medios, una
cantidad considerable de Unidades a Flote que deben suministrar los países participantes,
acuerdo a la capacidad económica de cada nación, intercambio de tecnologías y
procedimientos, y la modernización de equipos y actualización de las Unidades Navales
mediante la construcción o compra en mercados económicos y asequibles.
La industria naval deberá enfocarse en la construcción de patrulleras modernas y

versátiles, que sirvan para conformar marinas con actividades y funciones policivas. Así
mismo la diplomacia también se utiliza como una herramienta para conformar alianzas y
así obtener transferencias tecnológicas de países denominados potencias.
â Conclusiones
El Dr. Gregory Barrington, menciona entre sus aportes la importancia del apoyo a la
creación y captación de empresas marítimas dentro de su territorio con el fin de fortalecer
su Poder Marítimo, esto con el ánimo de darse a reconocer internacionalmente a la vez
que exponencialmente fortalece el Poder Naval. Esto lo hace apoyado en sus análisis
históricos efectuados a las diferentes naciones que han tenido influencia marítima y la
influencia política que esto ha tenido.
A su vez mantiene y promulga la tesis de crear Armadas regionales, con ciertas

características tales como marinas pequeñas, de alta tecnología, versátiles y flexibles,
con la capacidad de poder desarrollar tres funciones básicas, así: diplomática, política y
militar como parte de lograr una gran representación regional en el ámbito de disuasión
y Poder Naval; con lo que busca crear el ambiente adecuado para aumentar el desarrollo
económico de los Estados participantes, haciendo énfasis siempre en mantener con estas
acciones un carácter de tipo policivo y humanitario (guardacostas).
También tiene entre sus propuestas la de visualizar a la seguridad en el mar como

uno de los pilares principales de la estrategia marítima de la región, la cual se verá
representada mediante una presencia permanente de las Unidades Navales sin importar
si se está en tiempo de guerra o de paz. A su vez que denota la importancia de tener
una marina mercante grande, gran capacidad portuaria, promover los intereses comunes
entre los Estados participantes y aledaños, buscando en forma permanente contribuir al
desarrollo, progreso del sector marítimo, el cuidado de los océanos.
De igual forma, no cree que a futuro se presenten guerras entre los Estados, ya que
considera que los países se encuentran unidos en su mayoría por intereses económicos
cada vez más globalizados, para el Dr. Mills las reales amenazas que pueden afectar
a una Nación son debidas a conflictos de tipo: religioso, étnico, cultural, ilegalidad y
preservación de los recursos naturales.
296
La evolución en el pensamiento estratégico ha demostrado en el caso de Greg Mills,

un economista de formación, que se puede generar pensamiento y asesorar a gobiernos
y altos mandos militares, demostrando cada vez que los hechos militares afectan a todos
los campos del Estado y que es necesario que el estratega moderno tenga en cuenta todo
el espectro de poder para generar sus estrategias, si se limita al campo militar quedará
aislado y está condenado a fracasar.
No se pueden desechar conceptos registrados en las estrategias pasadas, como por

ejemplo tener una Fuerza Naval capaz de ser disuasiva, siempre debe mantenerse vivo en
los conceptos integrales del Poder Naval.
Vigencia
La dinámica del mundo actual debido al intercambio comercial y a la globalización,

hacen que el pensamiento de Greg Mills tenga una aplicabilidad vigente, especialmente
para los países en vía de desarrollo, como es el caso de Colombia. Así mismo, la tendencia
del mundo es a crear Fuerzas Multinacionales y tener una cooperación internacional.
Con la evolución y dinamismo de la relación entre los Estados y la transnacionalización

del terrorismo, narcotráfico, contrabando y otros delitos, ha influido en que las Armadas
tengan una función policiva con capacidad de transformación para cumplir otros roles
determinados por la política exterior de ese país.
Se hace necesario por parte de los países en vía de desarrollo un avance tecnológico
independiente en el campo marítimo, con el fin de lograr el desarrollo de los intereses
marítimos, manteniendo el concepto integrador y de cooperación.
297
Fragatas ARC “ANTIOQUIA” y ARC “CALDAS”.
Foto Archivo Personal CN (RA) Sergio Uribe C.
6. NUEVAS TENDENCIAS ESTRATÉGICAS
“(…) el verdadero espacio de desarrollo y crecimiento del Estado de Chile es el cuadrante

suroriental del Océano Pacífico, y después, todo este océano con la cuenca que lo circunda.
(…) la soberanía nacional existe únicamente hasta donde el respectivo Poder Naval puede
alcanzar cuando el derecho no basta”.
Almirante Jorge Martínez Busch

Oceanopolítica: una alternativa para el desarrollo
6.1. GENERALIDADES DE GEOPOLÍTICA
A comienzos del siglo XX surgió en Europa una nueva ciencia, la Geopolítica,

a través de la cual se buscó comprender la real influencia que ejercen los factores
geográficos, económicos, sociales, históricos, culturales y tecnológicos en la vida de
un Estado, llegando inclusive a considerársele como la herramienta del pensamiento
y de la acción política; más aún como la conciencia geográfica del Estado y la
inspiración de los diferentes objetivos internos y externos que este debe alcanzar
(Escuela Superior de Guerra - Colombia, 2006: 7).
Hacia 1916 Rudolf Kjellen, su fundador, manifestó que el Estado es un organismo

biológico, un “ser vital supraindividual”, con vida y conciencia propias, que nace, crece y
muere en medio de permanentes luchas y conflictos biológicos. Bajo estos principios trató
de explicar la evolución y cambios que sufrían los Estados. Posterior a él vinieron otros
teóricos y escuelas quienes buscaron explicar esta misma evolución con base en enfoques
continentales, marítimos, militares, etc.
En la actualidad, la Geopolítica se concibe como una ciencia orientadora del desarrollo

de una nación y como un instrumento de gran utilidad para valorar la seguridad y la
defensa nacionales basada en la relación que existe entre la posición geográfica de un
Estado y su política internacional pero, sin resaltar suficientemente la importancia de la
relación de cada Estado con sus espacios marítimos.
Hoy los mares y océanos han incrementado significativamente su rol en la vida del
hombre, constituyéndose en un elemento de enlace de la actividad humana. Los océanos
299
representan importantes vías de comunicación, fuentes de recursos renovables y no

renovables, puentes culturales y multiplicadores del potencial de una nación; con lo cual
han logrado una connotación compleja y real, donde confluyen antagonismos de intereses,
pero cuyo gran valor por cierto, es desapercibido por gran parte de los países en vías de
desarrollo.
Debido a estos vacíos, a la creciente influencia del océano en la sociedad moderna y con
el ánimo de adaptar los principios de la geopolítica a Estados eminentemente marítimos
como Chile ha surgido una nueva ciencia en respuesta a la geopolítica: la Oceanopolítica,
la cual busca subsanar estas deficiencias a la vez que se enfoca en la relación Estado-Mar.
6.2. OCEANOPOLÍTICA
Ciencia formulada por el Excomandante en Jefe de la Armada de Chile, Almirante Don

Jorge Martínez Busch, trata sobre el estudio de la relación espacial que tienen los Estados
marítimos con el mar, no con la tierra. La océanopolítica trata sobre la dependencia
espacial existente entre la posición de los Estados con el Océano, en la cual, el entorno
geográfico que le da el mar tiene decisiva influencia en las decisiones políticas y la cual
se expresa en leyes que tienen el carácter de tendencias propias de las ciencias humanistas
(Duvauchelle, 1996: 9).
El propósito central de la oceanopolítica es lograr que el conductor político aprecie la

influencia del mar en el ciclo vital del Estado y adquiera conciencia que este espacio es
diferente, que está regido por circunstancias que le son propias, y que su gravitación es
primordial en la ecuación final de poder de las naciones. Por lo tanto, sus conclusiones,
aplicadas particularmente a cada nación, tendrán siempre efectos políticos, económicos,
sociales y estratégicos hacia el interior del Estado y hacia el exterior de este en sus
relaciones internacionales.
Es así como, aquellos Estados marítimos que entienden que su realidad estratégica debe
orientarse a su relación con el mar, se valen de la oceanopolítica como herramienta para
alcanzar los objetivos del Estado, ya que actualmente, no miran al mar como un recurso
solamente, sino como un sistema mediante el cual se pueden administrar y manejar un
conjunto de recursos que potencian el desarrollo de un Estado.
Por otra parte, Oceanopolítica no es lo mismo que Política Oceánica Marítima. Esta
última hace parte de la Geopolítica y trata la relación del desarrollo del espacio terrestre por
medio del espacio oceánico: el mar como elemento de poder y comunicación, o sea, el mar
como impulsor de la tierra; el mar como un medio no un fin. En cambio, la Oceanopolítica
se ocupa del espacio oceánico como un verdadero espacio de conocimiento y desarrollo
del Estado (p. 10).
300
Nuevas tendencias estratégicas
6.2.1. Principios Generales Relativos a la Oceanopolítica
Estos principios, aunque no son los únicos, son los más importantes y buscan dar una
orientación sobre el verdadero alcance de esta ciencia y la correlación Estado-Océano;
estos son (pp. 11-14):
l El medio oceánico no es renovable, lo que obliga a cuidar su conservación, limpieza

y recuperación. Establece la necesidad de regulaciones que aborden el tema de la
contaminación de los mares con la mayor urgencia.
l Su aplicación práctica requiere que la administración del Estado se adecúe al empleo

de los recursos oceánicos.
l Supone una orientación de la educación, destinada a preparar a la humanidad para

vivir de frente al Océano e incluso dentro de él y no de espaldas al mismo.
l El ciclo vital del Estado tiene una sensibilidad directa, pues cuando tal ciclo tiende a
disminuir, la actividad en el medio marítimo es la primera que se abandona.
l La Seguridad Nacional debe incluir elementos de juicio oceanopolíticos, aspectos

relacionados con el Poder Militar que soporten la defensa y uso soberano de los
recursos marinos dada la condición estratégica que tienen hoy día.
l El territorio oceánico de los Estados es el espacio de su crecimiento y desarrollo. Está

integrado por el Mar Territorial, la Zona Contigua, la Zona Económica Exclusiva y
el Mar Presencial.
l El Mar Presencial corresponde a aquella parte de la AltaMar próxima a la respectiva

Zona Económica Exclusiva donde las especies pesqueras se desplazan -según sea la
época del año - entre las Zonas Económicas Exclusivas y la Alta Mar, tales como las
anádromas y las catádromas.31
l Las acciones extractivas efectuadas en dicha área de la Altamar afectan a las riquezas
pesqueras ubicadas en las Zonas Económicas Exclusivas de los Estados Ribereños,
por lo cual le corresponde a estos Estados proteger sus derechos en esas áreas.
l Así mismo, es necesario regular aquella parte de la Altamar Próxima a las Zonas
Económicas Exclusivas, debido a las acciones extractivas indiscriminadas que se
realizan en ella.
31 Anádromas: aquellas especies que nacen en los ríos y luego migran hacia el mar donde pasan la mayor parte de su vida adulta; se
alimentan y crecen para volver luego, remontando los ríos, a desovar.
Catádromas: aquellas especies que pasan la mayor parte de su vida en agua dulce, para desovar en la Altamar.
301
l Para ellos el Derecho Marítimo Internacional Público debe fijar un área de la Alta
Mar Próxima, donde los Estados Ribereños puedan hacer valer particularmente
sus derechos afectados por las mencionadas acciones extractivas que inciden en un
dañino manejo y extracción de tales riquezas, subsanando los vacíos de la actual
legislación.
l La Oceanopolítica considera que los Estados Ribereños tienen en esta área “un
germen o embrión de soberanía” que les faculta para instar al establecimiento de
regulaciones destinadas a la conservación y captura de las especies vivas que se
desplazan entre dicha área y sus referidas Zonas Económicas Exclusivas. A esta
soberanía la denomina de Subsistencia.
l La ocupación del Territorio Oceánico se realiza en cuatro niveles: su superficie, su

masa oceánica, el suelo oceánico y el subsuelo oceánico.
l Se debe tener un alto grado de avance técnico y científico a fin de que sea eficiente.
6.2.2. Análisis de los Factores Oceánicos y Situación de Tensión
Como ha podido advertirse, la gravitación política y económica de los espacios

oceánicos, más su valor estratégico, constituyen una realidad. Esta los convierte en
escenario unificador y no separador de fronteras, debido a que su tendencia progresiva
está orientada a una tendencia mundial creciente en dichos espacios debido a los siguientes
siete factores:
6.2.2.1. Transporte Marítimo
Que ha hecho rentable toda clase de intercambios a nivel global sin límites de distancia,
lo que ha contribuido a dar forma a la interdependencia que ofrece hoy la sociedad moderna
ante la globalización de sus vínculos económicos.
6.2.2.2. Fuente de Alimentación Humana y Animal
El segundo factor de análisis, se refiere al vínculo de los espacios oceánicos como

mediante la pesca. Ella da forma a una actividad que en la actualidad resulta indispensable
para la subsistencia.
6.2.2.3. Valor de los Recursos Energéticos Existentes
En los espacios oceánicos y en el litoral, como al aprovechamiento de la energía cinética

del mar para transformarla en energía eléctrica usando la fuerza de las olas, mareas y
gradientes térmicos.
302
6.2.2.4. Riqueza de los Yacimientos Minerales
De los espacios oceánicos, cuya participación en los mercados de materias primas

desplazará a la minería terrestre, una vez que la reserva de este último orden se haya
agotado.
6.2.2.5. Orden Regulador
Está constituido por el derecho internacional marítimo en constante evolución, que

procura la debida convivencia en la comunidad mundial, y que garantiza el ejercicio de la
libertad de los mares y la igualdad jurídica de los Estados para hacerles posible el acceso
a sus riquezas. De su aplicación dependen intereses nacionales esenciales para que los
países logren su subsistencia y desarrollo, así como la regulación de situaciones de crisis
cuando el océano sea motivo de disputas.
6.2.2.6. Capacidad Científica-Tecnológica
De las naciones en el desarrollo de las ciencias del mar, dado su directa relación con la
administración y la explotación de los recursos marinos y el conocimiento de su hábitat.
6.2.2.7. Orden Político-Estratégico
Dado los aspectos de seguridad y su potencial uso militar implícito en una sociedad
internacional en plena transformación, proceso que comenzó al término de la Segunda
Guerra Mundial y que ha permitido la creación de un conjunto de nuevos Estados
Ribereños.
Estos factores, más la diversidad de intereses en juego, dan vigencia a probables

situaciones de tensión tales como:
l Problemas de Seguridad Nacional.

l Asuntos pesqueros.
l Aspectos de límites marítimos entre Estados.
l Aspectos políticos–jurídicos referidos a la interpretación de la “Convención sobre
el Derecho del Mar, ONU 82”, incluida la futura explotación minera del océano
profundo.
l Cuestiones relativas al “Derecho Comercial Marítimo”.
l Aplicación del “Código de Conducta de las Conferencias Marítimas”.
l Política de transporte marítimo y repartición de cuotas para la construcción naval.
303
6.2.3. Diferencias entre Oceanopolítica y Geopolítica
Resumiendo, y como se aprecia en la Figura 13, la oceanopolítica se diferencia de la

geopolítica en seis aspectos fundamentales.
l La oceanopolítica se centra en la relación de los Estados con el océano, y cómo

esta relación soporta e impulsa la seguridad y desarrollo nacionales, mientras que la
geopolítica enfoca esta relación con los espacios continentales.
l Las dos inciden en la política internacional de los Estados, pero bajo distinto ángulo.
Como se vio en la sección 16.2.1 al enunciar los principios generales relativos a la
oceanopolítica, esta demanda una legislación más clara sobre porciones de la altamar
contiguas a la Zona Económica Exclusiva con base en los efectos adversos que allí
se suceden contra sus intereses nacionales.
l Para la oceanopolítica, el territorio continental es apenas el límite donde comienza el

mar, no depende de él. Para la geopolítica el territorio es el corazón del Estado y en
mayor escala Eurasia es el corazón del mundo.
l Mientras que para la oceanopolítica la proyección del Estado y sus intereses se

dirige hacia el hemisferio austral, al Océano Pacífico, sus inmensas riquezas y los
Estados circunscritos a él; para la geopolítica el horizonte está en el hemisferio norte
y desconoce la importancia del hemisferio sur.
l La oceanopolítica es una ciencia reciente, derivada de la geopolítica, en respuesta al

desprecio de esta última por el mar como fuente esencial de seguridad y desarrollo.
l La primera ve los mares como fuentes de desarrollo, vitales para la supervivencia de

un Estado; la geopolítica los ve tan solo como puentes y vías de comunicación.
304
Figura 13. Diferencia entre Oceanopolítica y Geopolítica
OCEANOPOLÍTICA GEOPOLÍTICA
l ÉNFASIS EN LOS OCÉANOS. l ÉNFASIS EN LA TIERRA.
l INCIDENCIA DE LOS OCÉANOS EN l IDEM DESDE DISTINTOS ÁNGULOS.

LA POLÍTICA INTERNACIONAL DEL
ESTADO.
l TERRITORIO CONTINENTAL ES EL l ZONA DEL CORAZÓN TERRESTRE

ÁREA FRONTERA DEL ESPACIO UBICADA EN EURASIA.
OCEÁNICO
l VISIÓN DEL HEMISFERIO AUSTRAL l VISIÓN DEL HEMISFERIO NORTE

QUE SE EXTIENDE A TODO EL APLICADA AL GLOBO TERRÁQUEO.
PLANETA.
l CIENCIA NUEVA, SUSCEPTIBLE DE l SURGE PRIMERO.

EVOLUCIÓN.
l EL OCÉANO, ESPACIO DE l OCÉANO COMO VÍA DE

DESARROLLO COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE
6.3. CHILE Y EL MAR PRESENCIAL
6.3.1. Generalidades
Ya se ha comentado el significado que el Poder Naval ha tenido en la existencia y

desarrollo de diversas naciones marítimas, y Chile no ha sido ajeno a su gravitación.
Gracia a ello una profunda conciencia marítima se ha forjado con firmeza en las mentes
de sus nacionales.
Debido a lo anterior, y a que este país austral ha tenido la fortuna de contar con algunos
gobernantes y altos mandos navales de elevada estatura política que comprendieron el
carácter oceánico esencial y el destino marítimo de Chile, se concretaron acciones para
convertir a Chile en potencia marítima respetada en el ámbito hemisférico.
La primera vez que se empleó el concepto de Mar Presencial en la Academia Chilena,

fue en la clase magistral dictada por el Comandante en Jefe de la Armada Almirante Don
Jorge Martínez Busch el 4 de mayo de 1990, en el teatro Municipal de Viña del Mar. Tal
concepto estaba inserto en el tema denominado “Ocupación efectiva de nuestro Mar. La
gran Tarea de esta generación”. El referido concepto fue descrito como el espacio oceánico
comprendido entre el límite de nuestra Zona Económica Exclusiva y el meridiano que,
pasando por el borde occidental de la plataforma continental de isla de Pascua, se prolonga
desde el paralelo de Arica hasta el Polo Sur.
305
Al año siguiente, el 2 de mayo de 1991, el Almirante Martínez destinó su clase magistral

exclusivamente, al Mar Presencial Chileno, su actualidad y desafíos hacia el futuro. Su
definición corresponde a un concepto oceanopolítico, ciencia esta que constituye una
visión geopolítica del hemisferio austral del globo terráqueo orientada netamente hacia el
Océano Pacífico Sur. Así, la oceanopolítica lleva a ocupar el espacio oceánico como una
verdadera zona de crecimiento y desarrollo del Estado (1992: 47).
6.3.2. Conceptos básicos y caso canadiense
La teoría del Mar Presencial según adaptación de lo concebido por Calderón (1998),32
tiene su origen en la necesidad de proteger la Zona Económica Exclusiva (Z.E.E) de
un Estado ribereño, la cual se puede ver muy afectada por la captura indiscriminada de
especies transzonales en zonas de altamar adyacentes a su Z.E.E.
Esta teoría descansa sobre el concepto expuesto por el Almirante (r) Jorge Martínez
Busch, “la idea y voluntad de estar y permanecer en la Altamar antes de delimitarla, para
cautelar los intereses nacionales y realizar actividades económicas que contribuyan al
desarrollo de la Nación, protegiendo nuestro patrimonio marítimo y, por lo tanto, nuestra
seguridad”. Estos conceptos encontraron concreción en la Ley 19.080, de 1991, donde
se define el concepto de “mar presencial” de la siguiente forma (Art. 1 Inc. final): “Es
aquel espacio oceánico comprendido entre el límite de las Zonas Económicas Exclusivas
que generan las islas chilenas al interior de dicho espacio marítimo. En el Mapa 5 se
puede apreciar gráficamente el área y alcance de este concepto. El mar presencial chileno
corresponde a toda el área de color verde que va en el norte desde las islas de San Félix
y el archipiélago de Juan Fernández hasta las Islas de Pascua, y que se proyecta en forma
triangular hacia el sur hasta el continente antártico.
32 El autor es profesor de Derecho Internacional en la Universidad Gabriela Mistral de Chile.
306
Mapa 5. Mar Presencial chileno
Fuente: Ministerio de Defensa de Chile
307
El gobierno chileno al promulgar la Ley 19.080 de 1991 expresó que el concepto en ningún
caso implicaba un desconocimiento de la condición jurídica de los espacios marítimos
que integran el Mar Presencial, sino que se trataba simplemente del reconocimiento de
la continuidad espacial que existe entre el territorio continental y Antártico y la Isla de
Pascua, de donde surge la necesidad de ejercer en ese espacio las acciones que resguarden
la soberanía nacional, otorgando así seguridad a la Z.E.E. y mar territorial chilenos.
Sin embargo, esta doctrina generó disputas y recelos por parte de la comunidad
internacional, pues algunos pensaron que lo que se trataba de hacer era configurar un nuevo
espacio marítimo mediante una notificación unilateral del Estado chileno, en contravía a
las normas que regulan la Altamar, art. 87 de la Convención del Mar, que establece que la
Altamar está abierta a todos los Estados, sean ribereños o no.
Pero al estudiar el tema más detenidamente, se encuentra que esta interpretación no

es la más acertada, ya que lo que Chile trató al consagrar la teoría del Mar Presencial,
fue precisamente establecer los límites de terceros Estados en el Altamar, conjuntamente
con los propios en Chile, aplicando e interpretando la misma Convención de Jamaica,
específicamente el No. 2 del citado Art. 87 que expresa que “estas libertades (refiriéndose
a las 6 libertades de la Altamar: navegación, sobrevuelo, cables y tuberías, construcción
de islas artificiales, pesca e investigación científica), serán ejercidas por todos los Estados,
teniendo en cuenta debidamente los intereses de otros Estados en su ejercicio de la libertad
en Altamar”.
Es decir, Chile, al tratar de establecer normativamente el concepto del Mar Presencial,

está simplemente declarando en forma positiva, no imperativa, cuáles son sus intereses en
la Altamar, estableciendo su delimitación dentro de lo que considera Mar Presencial. Así
considerado, no se trataría de establecer un nuevo espacio marítimo en forma unilateral,
sino que precisar y limitar de forma clara y segura sus verdaderos intereses en la Altamar,
proyectando su jurisdicción territorial marítima (p. 52).
El problema del Mar Presencial radica, entonces, no en el Mar Territorial, la Zona

Contigua, ni la Zona Económica Exclusiva, sino en el Altamar, y tiene su origen en:
l La falta de una normatividad clara respecto a los derechos de terceros Estado sobre
la Altamar, en especial respecto a la pesca de especies altamente migratorias.
l La creciente industrialización de las faenas pesqueras de los Estados con flotas de
aguas distantes.
l El enorme desarrollo de la extracción por parte de las grandes flotas pesqueras, que
han hecho que hoy pueda hablarse más de depredación que de explotación racional.
Esta doctrina busca frenar el exterminio de los vastos recursos pesqueros transzonales
y especies altamente migratorias de la altamar que vienen realizando flotas pesqueras de
la ex UR.SS,, Estados Unidos, Reino Unido, Japón, etc., particularmente en las zonas
adyacentes a las zonas económicas exclusivas de los Estados costeros; debido a que, la
308
institucionalización de la Z.E.E., trajo como primera consecuencia negativa un enorme

aumento de la pesca en altamar, la que por su carácter abierto y por falta de una normativa
jurídica eficaz, generó una serie de conflictos entre países con Z.E.E. y terceros Estados.
Entre los conflictos más graves se puede citar el concerniente a las reservas de bacalao
y peces demersales transzonales de Grand Bank, New Foundland, Canadá, área que
se trató de regular mediante la creación de un organismo integrado por los interesados
denominado Organización de la Pesca del Atlántico Noroccidental (NAFO).
Esta zona era una de las principales reservas pesqueras de Canadá. Las grandes reservas
de especies, abundantes en los 60s comenzaron a reducirse notoriamente en la década
siguiente. En el año 1977 Canadá proclamó su Zona Económica Exclusiva e impuso
estrictos controles a la pesca en ella, pero como las 200 millas marinas de su extensión
no abarcaban el Grand Bank, una enorme cantidad de especies transzonales y especies
altamente migratorias quedó fuera de su control. Lo anterior llevó al gobierno Canadiense
a declarar una moratoria en la captura del bacalao, pero aun así el problema siguió en
aumento, lo que generó una crisis laboral extremadamente grave en el sector pesquero. El
problema anterior se originaba en la Altamar, en la adyacente a su ZEE, donde la pesca
intensiva de otros Estados no permitía el flujo normal de las especies hacia su Z.E.E.
Debido a lo anterior, el Gobierno formuló una advertencia en el sentido de que se

reservaba el derecho de adoptar medidas para proteger sus intereses en las áreas de la
Altamar adyacentes a su Z.E.E., sin delimitar muy bien esas “áreas adyacentes”. España, a
su vez miembro de la NAFO, aduciendo el principio de la libertad de los mares vigente en
la Altamar, hizo caso omiso de las advertencias canadienses, y continuó con el desarrollo
de actividades pesqueras en zonas muy cercanas a la Z.E.E. de Canadá. Ante esta actitud,
una flota de buques de guerra abordó varios barcos pesqueros españoles, los capturó y
llevó a puertos canadiense, donde, luego de pagar elevadas sumas por concepto de multas,
los liberó.
El conflicto se radicó en la Corte Internacional de Justicia, donde Canadá esgrimió

una teoría casi por entero coincidente con la denominada “Doctrina del Mar Presencial
Chilena”. Dijo en síntesis que el Estado Ribereño, titular de Z.E.E., tenía derecho a ejercer
un control mínimo sobre la Altamar adyacente a la misma, con el objetivo preciso de velar
por la preservación de las especies transzonales y altamente migratorias que se dirigían
a su Z.E.E., pues de lo contrario, los derechos sobre la misma en lo que se refiere a la
explotación preferente de riquezas ictiológicas sería algo meramente teórico, teniendo
en cuenta la desigualdad de medios que en la práctica implica la pesca depredatoria de
Altamar, ejercida por países con grandes flotas de larga distancia.
España, por su parte, adujo que sus barcos pescaban en la Altamar, que por esencia está
abierta a todos los Estados aunque no sean ribereños, la cual es considerada patrimonio
de todos y por ende no susceptible de apropiación; que la Doctrina del Mar Presencial
no era más que eso, una doctrina sin carácter vinculante; que la Convención del Mar no
309
prohíbe y no se pronuncia sobre la pesca en Altamar (lo que no es del todo efectivo); que
ningún Estado puede por sí y ante sí, arrogarse facultades que el Derecho Internacional
no le reconoce y que, Canadá, al apresar sus naves en altamar, exigir el pago de multas
impuestas y sobre todo, causar la muerte de un tripulante español a raíz del abordaje, había
incurrido en acto de piratería (robo con violencia).
Ante lo anterior, un principio de solución a estos problemas, que afectan a cualquier

Estado ribereño con especies altamente migratorias, es la adopción del “Acuerdo de las
Naciones Unidas sobre Especies Transzonales y Especies Altamente Migratorias”, y el
cual fue negociado por iniciativa de Estados en esta situación expuestos a la depredación
de flotas pesqueras de aguas distantes.
Por su parte, Chile mantiene que a través de su doctrina de Mar Presencial expresó
que no podía quedar impasible ante la destrucción de parte importante de sus reservas
pesqueras; que su doctrina se limitaba a las zonas de Altamar adyacentes a su Z.E.E., con
el objeto de asegurar el flujo de las especies hacia la misma; y que la Convención del Mar
había demostrado su ineficacia en este sentido.
6.3.3. El Mar Presencial ¿Concepto inofensivo o precedente peligroso?
La teoría del Mar Presencial Chileno según adaptación de lo concebido por Dalton
(2002), expuesta por el Almirante Don Jorge Martínez Busch, abarca una extensión
aproximada de 19’967.337 km2 y representa un crecimiento inquietante en el Derecho del
Mar.
En lo doctrinal el Almirante Busch lo presenta como una ocupación efectiva de los

territorios oceánicos, que los llevará al crecimiento y desarrollo de su país bajo dos
premisas: que Chile debe estar físicamente presente en esa parte de Altamar y que debe
participar en actividades económicas y científicas en esa región. Él afirma que (…) esta es
un área donde queremos ver y ser vistos, y la enfoca desde varios ángulos, como:
Con relación al desarrollo económico, esta doctrina, aparentemente inofensiva señala

una visión estratégica y económica más trascendente en contra de la ambigüedad de la
Convención del Mar de Jamaica sobre estos temas específicos, ya que tan solo las actuales
grandes potencias marítimas tienen la capacidad tecnológica para explotar los recursos
de la Altamar Por ello, Chile debe actuar con el fin de limitar a futuro que las principales
potencias marítimas, dueños de la tecnología e infraestructura necesaria, exploten
indiscriminadamente los recursos de la Altamar.
Frente a la seguridad estratégica, el almirante Martínez considera que la presencia de

flotas pesqueras extranjeras representa una amenaza estratégica que puede crear serias
tensiones geopolíticas en la medida en que estas se surtan de los recursos originados en
el triángulo del Pacífico Sur-oriental. Así mismo, resalta la importancia del Estrecho de
Magallanes y el Paso Drake en un mundo cada vez más unipolar y con buques cada vez
310
más grandes que no pueden cruzar por las esclusas del Canal de Panamá. Finalmente,
resalta que la Armada es la primera línea de defensa contra las amenazas estratégicas
que pueden ceñirse sobre Chile y que la defensa respectiva se debe organizar en el Mar
Presencial con una Armada Oceánica, resaltando la Isla de Pascua como la punta de lanza
de esta defensa y la proyección de sus intereses chilenos hacia Oceanía y Asia.
Respecto a la identidad nacional, el Almirante Martínez propone mejorar el puerto

de la Isla de Pascua, construir una flota pesquera de Altamar, fabricar productos que
provengan del Mar Presencial y otorgar créditos y asistencia técnica que promuevan la
ocupación de todos los territorios oceánicos chilenos; todo esto orientado a fortalecer la
actual conciencia marítima de la nación.
El concepto de Mar Presencial busca hacer valer unos factores históricos, nacionales,
y de seguridad para construir y extender los intereses de un Estado ribereño a límites que
solo pueden determinarse respecto a su historia, economía, identidad nacional y Fuerzas
Militares en particular. Por lo tanto, establece que el Mar Presencial corresponde a un
tipo de zona contigua a la ZEE, en la cual el Estado debe impedir (y quizá castigar como
lo hizo Canadá) que se infrinjan sus intereses de explotación de pesca, investigación y
recursos en la ZEE.
El vacío territorial y de poder del Pacífico Sur oriental permite a Chile hacer sus
demandas sin usurpar reclamaciones potenciales de otras naciones de naturaleza similar.
Pero, con base en esta teoría, ¿podrían, por ejemplo, los Estados Unidos extender también
su Mar Presencial hasta la Samoa Americana? La respuesta depende de Chile y de la
tradición, oceánica o insular, en que se base para responder este tipo de preguntas.
Así mismo, vale resaltar, que un logro importante de la Convención de 1982 fue
racionalizar los diferentes usos de los océanos y conciliar los intereses de competencia
de los Estados. El equilibrio alcanzado ha reducido en gran manera la proliferación de
regímenes incoherentes en la medida en que los Estados ratifican la Convención del Mar. De
esta forma, las confrontaciones y conflictos abiertos, además de declaraciones unilaterales
de nuevos regímenes jurisdiccionales, no contribuirán a la estabilidad necesaria para el
normal desarrollo de actividades internacionales respecto al mar.
Así que, si Chile desarrolla una política oceánica nacional integrada, incluyendo la pesca
de aguas distantes, la investigación científica fuera de la Z.E.E. y una Armada oceánica;
como herramientas para incrementar el desarrollo y la seguridad del Estado, entonces
sus intereses y principios radicarán en la libertad de los mares y no en declaraciones
jurisdiccionales unilaterales que vayan en aumento.
El Mar Presencial es un concepto jurídico ofrecido para apoyar las aspiraciones

nacionales chilenas. El desafío para Chile y la comunidad internacional es alcanzar las
aspiraciones chilenas dentro del marco de la convención existente.
311
6.3.4. La Pesca como un Bien Estratégico para el Desarrollo
Debido a que los recursos pesqueros son eje central de la doctrina del Mar Presencial
y como se considera oportuno tocar este tema bajo la perspectiva adaptada del Almirante
Martínez Busch (1991), así:
Hay tres hechos que han convertido a la pesca extractiva industrial en un bien natural de
importancia estratégica para el desarrollo de los Estados, como una importante herramienta
que contribuye al crecimiento del Estado y por lo tanto a la seguridad nacional.
El primero es que la capacidad productiva de los océanos alcanzó su máximo y se

encuentra estabilizada en 80 millones de toneladas, valor que tampoco se podrá mantener
por mucho tiempo más, ya que según la FAO, la disminución de las reservas en los últimos
10 años está indicando que este ha sido general, excepto en el Océano Índico en donde,
debido a que sólo recién se está pescando en forma industrial, las capturas han subido
entre un 5 y un 6%. La pesca mundial está disminuyendo en proporciones alarmantes,
lo que traerá como consecuencia la búsqueda de nuevos caladeros y de nuevas especies.
A lo anterior hay que agregar el calentamiento global y su efecto en el cambio del patrón
energético atmósfera océano con lo cual, se está afectando la productividad del océano.
El segundo es la necesidad alimenticia corriente de una población mundial que ya

sobrepasa los 6.000 millones. Así que, quien tenga disponibilidad de pesca en sus áreas
jurisdiccionales está en una posición de ventaja para negociar y para buscar salvaguardias
a sus especies, pero se tendrá también que entender que en defensa de sus reservas de pesca
recibirá crecientes presiones para dejar entrar a buques de otras banderas y además será
forzado o al menos se intentará que así sea, para abrir sus puertos a sus buques pesqueros
para acelerar los tiempos de llegada a los propios mercados, sin importar si esas especies
están sujetas o no a medidas de conservación y de control por parte del país ribereño.
El tercer aspecto es que, individualmente no se tiene la fuerza suficiente ni existe un

instrumento legal que permita una defensa colectiva de la riqueza pesquera del cuadrante
sur oriental del Océano pacífico.
Esta realidad movió en 1997 a que los

Cancilleres de los cuatro países miembros
de la CPPS tomaran un acuerdo de ir a
una reunión pesquera para hacer frente,
aprovechando la existencia de la Comisión
Permanente del Pacífico Sur (CPPS) como
organización subregional de ya larga vida,
actuara como organización directora en
buscar una mejor defensa para armonizar
el concepto de la Z.E.E., con lo que se
pretende establecer en el Acuerdo de Nueva
312
York, si este llegara a entrar en vigencia como ley internacional. Será tema del Gobierno,
Congreso, sector pesquero, que dicho sea de paso son los grandes impulsores de este
acuerdo, Armada Nacional y otras autoridades, sacar adelante el texto, asumiendo que ello
se recibirán presiones de terceras potencias, será objetado, etc. Pero si tenemos la valentía
de soportar estas presiones y salir adelante, el futuro del desarrollo sostenible de la pesca
extractiva estará asegurada en el sector sur oriental del Pacífico.
6.4. LA MILLA 201: EL USO DE LA FUERZA Y EL RESPETO AL DERECHO

INTERNACIONAL
La lucha por la obtención de recursos ha sido una de las grandes fuentes de conflictos
que registra la historia de la humanidad. El constante incremento poblacional contribuye
a tornar cada vez más crítica la satisfacción de las necesidades humanas, en un marco de
recursos escasos y demandas crecientes.
Los recursos inmersos en áreas marítimas, sean ellos minerales, combustibles o

alimentarios no han sido ajenos a las disputas humanas por su posesión y control. En
particular, la demanda creciente de alimentos ha puesto a la actividad pesquera en el
centro de fuertes controversias que han derivado en diversos casos en el uso de la fuerza
por parte de los actores involucrados. Hacen así su aparición conflictos bautizados con
referencias ictícolas tales como la “Guerra del Bacalao” entre Gran Bretaña e Islandia, la
“Guerra de la Langosta” entre Brasil y Francia, y el más reciente que enfrentó a Canadá y
España por la pesca del fletán negro.
En un concepto global se puede identificar a dos grandes grupos con intereses en pugna:
por un lado los Estados Ribereños y por el otro los Estados con flotas pesqueras operando
distantes a su territorio.
Al igual que en muchos otros aspectos referidos a las cuestiones marítimas, el problema
de la pesca encuentra un formidable factor regulatorio en el ámbito del derecho con la
entrada en vigencia en 1982 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar. Esta Convención que al presente ha sido aprobada por más de un centenar de países
y que ha alcanzado una aceptación casi universal, logró fijar a través de sus disposiciones
un régimen jurídico específico para una Zona Económica Exclusiva (ZEE) de 200 millas
náuticas, contadas desde las líneas de base desde las cuales se mide la anchura del mar
territorial del Estado Ribereño.
En esa Zona, dicho Estado ejerce derechos de soberanía para la exploración y explotación,
conservación y administración de los recursos naturales tanto vivos como no vivos, así
como también ejerce jurisdicción con respecto a la investigación científica marina y la
protección y preservación del medio ambiente marino, entre otros aspectos. Más allá de la
ZEE, la Convención identifica a la Altamar, zona en la cual todos los Estados gozan de la
libertad de pesca con la obligación de adoptar las medidas necesarias para la conservación
de los recursos vivos y acordar con los Estados Ribereños dichas medidas cuando se trate
de pescar especies altamente migratorias o especies que ese encuentren en una ZEE y un
área más allá de esta y adyacente a ella (especies transzonales).
313
La amplia aceptación que tuvieron las jurisdicciones fijadas por la Convención sobre el
Derecho del Mar de 1982, entre la mayoría de los actores de la comunidad internacional,
ha llevado a disminuir la posibilidad de conflictos entre Estados en el área de las ZEEs,
donde la jurisdicción sobre los recursos ejercida por los Estados Ribereños comienza
a materializarse en forma casi indisputada. En este ámbito, el uso de la fuerza tiende
a consolidarse como un monopolio del Estado Ribereño para asegurar que eventuales
infractores no vulneren la normativa vigente y respeten la soberanía y las normas de
conservación y protección impuestas para cada especie.
Existe sin embargo, una serie de conflictos en los límites externos de la ZEE y el
área de la Altamar adyacente a la misma. Esto se genera a partir de la falta de precisión
de la Convención al fijar la forma en que se materializará la obligación de conservar
los recursos vivos y establecer los acuerdos para proteger a las ya mencionadas especies
transzonales y altamente migratorias33. Resulta obvio que las poblaciones ictícolas migran
libremente a ambos lados de las líneas jurisdiccionales y se establecen ocupando áreas
de distinta jurisdicción. Paralelamente, todas las medidas de conservación tales como la
fijación de capturas máximas permisibles, establecimiento de veda y protección de los
ejemplares jóvenes, que pueda fijar el Estado Ribereño en la ZEE, resultan ociosas si
en el área adyacente se ejecuta una actividad pesquera de depredación sin sujeción o
consideración a norma alguna. Es conveniente precisar que las ZEE sólo cobijan el 35%
de los mares del mundo.
Vuelve entonces a emerger la disputa entre los Estados Ribereños y los Estados con
flotas pesqueras distantes. Los primeros tratando ahora de asegurar la conservación de
especies ictícolas esenciales para la alimentación y el comercio, que comienzan a disminuir
dramáticamente en la ZEE como consecuencia de las acciones de depredación ejecutadas
a partir de la milla 201 en que termina su jurisdicción. Los segundos, tratando de evitar
la nueva extensión de la jurisdicción de los Estados Ribereños y cualquier limitación
conservacionista a sus objetivos inmediatos de captura irrestricta.
Este nuevo conflicto tuvo su máxima expresión en los enfrentamientos entre Canadá
y España en 1995 y ha puesto nuevamente en movimiento a la comunidad internacional
en la búsqueda de fórmulas jurídicas de solución que eviten la aplicación del recurso de
la fuerza.
En los puntos siguientes se tratará la dimensión del problema de la pesca en la Milla

201, los avances obtenidos en materia del derecho internacional y los márgenes para el
empleo de la fuerza en el contexto considerado.
33 Se denomina de esta forma a las poblaciones de peces de las ZEE que cruzan el límite de las 200 millas (poblaciones transzonales) y
las especies que realizan extensas migraciones entre zonas económicas exclusivas y la altamar a través de océanos o de numerosas
zonas económicas exclusivas.
314
6.4.1. La Pesca en la Milla 201
La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)

expresó en 1994 que de los 17 principales caladeros del mundo se estima que 9 han sido
totalmente devastados por efectos de la sobrepesca y de los 8 restantes, 4 enfrentan una
amenaza similar.
Esta situación crítica que amenaza la existencia misma de los recursos ictícolas tiene
su origen en el crecimiento exponencial de las flotas pesqueras en las últimas tres décadas
y la tendencia a pescar aún sin atender a criterios conservacionistas, para poder salvar las
importantes inversiones efectuadas. Las cifras disponibles indican que desde 1970 la flota
mundial se ha multiplicado dos veces más que las capturas, lo que indica un exceso de la
capacidad de pesca, respecto de la real disponibilidad del recurso. Se estima además que
sólo en el año 1993 el sector pesquero requirió un apoyo de subvención pública de 54.000
millones de dólares para mantener su sobredimensionada capacidad.
En el interior de las ZEE, hasta las 200 millas náuticas, el cumplimiento de la normativa
establecida por el Estado Ribereño se logra mediante el otorgamiento de permisos de
pesca y la vigilancia y el control ejecutados por las Unidades Navales estatales, destinadas
a tal fin. pero a partir de la Milla 201, donde la jurisdicción del Estado Ribereño termina,
comienza la zona en que las medidas conservacionistas dependen solamente de la
responsabilidad de los actores ya que no existía una autoridad que legítimamente pudiera
ejercer algún tipo de control. La realidad ha demostrado que esa zona se ha convertido en
un área de actividad de depredación, en donde la libertad de pesca es aprovechada para
realizar capturas en forma indiscriminada hasta disminuir y en muchos casos agotar la
capacidad de supervivencia de las especies.
Este problema se ha agravado porque a medida que las flotas pesqueras de países no
ribereños se han visto forzadas a retirarse de las ZEE, han tendido a fijar sus áreas de
operaciones en las zonas adyacentes, en las cuales se encuentran las especies transzonales
y las altamente migratorias. Esto motiva que las acciones de depredación allí realizadas
afecten en forma directa la existencia de dichas especies en la ZEE lindera, llevando
a los Estados Ribereños a efectuar declaraciones y acciones unilaterales para proteger
sus intereses, las que pueden derivar (y en algunos casos ya lo han hecho) en graves
situaciones de conflicto.
La gravedad de esta situación y otras similares producidas en distintos caladeros, que

tuvo su máxima expresión en el conflicto entre Canadá y España, ha llevado al tema de la
pesca en la milla 201 a ocupar un lugar en la agenda internacional.
6.4.2. El Derecho y la Fuerza en la Milla 201
Los nuevos avances jurídicos derivados de la preocupación permanente acerca del

tema, en la agenda internacional en la década de los 90 han sido múltiples y recogidos
315
en varias conferencias tales como la celebrada en Río de Janeiro en 1992 denominada la

“Agenda 21”, en donde se trató el punto específico de la protección del medio marino y
de la utilización racional y el desarrollo de los recursos vivos en el mar, y la regulación
de la actividad pesquera; llevan a reflexionar sobre si esos nuevos instrumentos jurídicos
promulgados han logrado crear el régimen apropiado para lograr la efectiva observación
forzosa de sus disposiciones y cuáles son las dificultades prácticas que aparecen en un
primer análisis.
Es una realidad que las organizaciones regionales y subregionales que tendrán la tarea
de fijar las medidas de conservación pesquera y forzar su cumplimiento, no existen aún
en la mayor parte de las zonas de pesca en altamar, y su constitución no será una tarea
sencilla.
Se puede deducir, que los conflictos de intereses de similar o distinto tipo, pueden
dificultar y demorar la constitución de las organizaciones mientras la destrucción de las
especies a partir de la Milla 201 continúa aceleradamente.
La solución definitiva surgirá cuando las organizaciones pesqueras desarrollen efectivos

instrumentos de vigilancia, control e inspección, en los cuales el interés especial de los
Estados Ribereños y su proximidad a los caladeros, le otorgarán un papel preponderante
pero le demandarán un esfuerzo y un despliegue que involucran la disponibilidad de una
Armada con características oceánicas. En las regiones en que estas condiciones no se
cumplan, el riesgo de conflicto permanecerá latente.
6.4.3. Colombia y el Concepto de la Milla 201
A partir de la Convemar, cada Estado está en la obligación de establecer medidas para

la conservación de los recursos vivos tanto dentro de las ZEE como fuera de ellas. De
hecho, los Artículos 63 y 64 y los Artículos que van del 116 al 120 de esta convención
exhortan a los países a buscar acuerdos cooperativos en la explotación de la Altamar y de
las denominadas especies transzonales y de las especies altamente migratorias, con el fin
último, de evitar esa tragedia a partir de la milla 201 donde finalizan las ZEE establecidas.
A pesar de que Colombia no ha ratificado la Convemar, se debe mencionar que, en la

práctica, el objetivo de conservación se ha visto muchas veces frustrado por la necesidad
de garantizar trato equitativo a los diferentes países. En virtud del Artículo 116 de la
Convemar, “todos los Estados tienen derecho a que sus nacionales se dediquen a la pesca
en la altamar (...)” y, en virtud del Artículo 119, “los Estados interesados garantizarán
que las medidas de conservación y su aplicación no entrañen discriminación de hecho o
de derecho contra los pescadores de ningún Estado”, lo cual ha ocasionado problemas de
intereses entre los Estados Ribereños y los que abanderan las flotas en Altamar.
En la V Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados Miembros de

la Comisión Permanente del Pacífico Sudeste (CPPS)34, llevada a cabo en Bogotá el 4 de
34 Esta comisión es un organismo regional marítimo apropiado para la coordinación de las políticas marítimas de sus Estados
Miembros: Chile, Colombia, Ecuador y Perú.
316
agosto de 1997, se convino en preparar un Acuerdo Marco para la Conservación de los

Recursos Pesqueros de la Altamar del Pacífico Sudeste.
El Acuerdo de Galápagos, que es la denominación por la que se le conoce a este Acuerdo

Marco, fue preparado en un proceso de casi una década de negociación; convenido en
Galápagos en el año 2000 y firmado en Santiago en ese mismo año. Fue ratificado por
Chile en el 2001, Ecuador en el 2002 y Perú en el 2003. Sin embargo, Colombia, manifestó
dificultades para su ratificación, razón por la que todos concurrieron a la adopción de un
protocolo procesal que permite la vigencia del acuerdo con tres ratificaciones. Hoy en día,
el Protocolo, no ha podido ser implementado porque Perú ha terminado condicionando
su concurrencia al mismo a un tema diferente, que es su aspiración a cambiar el límite
marítimo establecido entre ese país y Chile.
Sobre el Acuerdo de Galápagos vale la pena mencionar que es perfectamente compatible

con la Convemar y con otros instrumentos, como el de Nueva York. Se trata de un acuerdo
regional pesquero idóneo, conservacionista y moderno que supone la participación de
pesqueros de distancia y tiene la adecuada flexibilidad. Incorpora los puntos centrales que
interesan a los ribereños en el moderno derecho del mar, tales como la intangibilidad de
la ZEE, los poderes y función del Estado Rector del Puerto y el estatus preferencial del
ribereño en la Altamar respecto a las especies asociadas.
En 2003, en la declaración firmada por los presidentes de Colombia y Chile en Santiago,

estos coincidieron en la importancia del Acuerdo para la Conservación de los Recursos
Vivos Marinos en la Altamar (Acuerdo Galápagos) suscrito en Santiago, por los Estados
miembros de la CPPS, y destacaron la importancia de la entrada en vigor del Acuerdo, sin
embargo hasta la fecha ni la suscripción se ha realizado ni el Acuerdo ha entrado en vigor.
6.5. HIDROESTRATEGIA
La cuenca hidrográfica como unidad básica de planificación del uso de los recursos,
cuyo concepto tradicional se ha enfocado al recurso hídrico, requiere hoy en día de una
nueva dimensión que involucre, la proyección estratégica de los Estados y sus relaciones
con la comunidad internacional.
En este contexto hay que entender la importancia que alcanza este vital elemento
para las relaciones internacionales entre países que en un futuro cercano deberán aunar
esfuerzos para desarrollar políticas claras de uso, almacenamiento y tratamiento. Junto
con impulsar medidas globales de protección y conservación que permitan proyectar los
asentamientos humanos en todo el orbe.
Es importante analizar la proyección estratégica de los Estados que se benefician de

recursos y vías fluviales, su ventaja sobre otros que carecen de ellos o cuentan en menor
cantidad y por último su aprovechamiento para desarrollo social, económico, político,
estratégico y militar.
317
El crecimiento de la población mundial a niveles nunca antes vistos y la necesidad

de satisfacer las demandas de consumo que estas tienen, plantean la real problemática
de sustentar países tomando en cuenta la capacidad de la región de proveer los recursos
indispensables para su funcionamiento (Unesco, 2012: WEB).
Actualmente, 1.100 millones de personas carecen de instalaciones necesarias para

abastecerse de agua y 2.400 millones no tienen acceso a sistemas de saneamientos o
higiene continuos. En el año 2000, la tasa de mortalidad estimada por diarreas alcanzó
a las 2’213.000 personas. El Informe sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en
el Mundo (WWDR) fue realizado por 23 agencias de las Naciones Unidas y constituye
uno de los pilares del nuevo Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos
o WWAP, su objetivo es la elaboración de un conjunto de indicadores para el sector
hídrico con datos actualizados, con la participación de diferentes fuentes, tomando en
cuenta las características geofísicas y socioeconómicas de la región o país de estudio,
la capacidad tecnológica, los niveles de protección ambiental, la hidrografía regional,
la inversión en servicios sanitarios e infraestructura hidráulica, generación de energía,
gobernabilidad, etc.
A esto hay que sumar el problema de la calidad del agua potable que se ve afectada por
la descarga de aguas residuales a corrientes de agua dulce y salada. Un estudio de la HIA
(Health Impact Assessments), organismo dependiente de la Organización Mundial de la
Salud (OMS) realizado en el 2000 demuestra que diariamente dos millones de toneladas de
desechos son arrojados diariamente en aguas receptoras, incluyendo residuos industriales
y químicos, vertidos humanos y desechos agrícolas (pesticidas y fertilizantes). Asumiendo
que un litro de aguas residuales contamina ocho litros de agua dulce, la carga mundial
de contaminación puede ascender a los 12.000 kilómetros cúbicos. Como siempre, las
poblaciones más pobres resultan las más afectadas, con un 50% de la población de los
países en desarrollo expuesta a fuentes de agua contaminada.
6.5.1. Entorno legal del uso y derecho del agua
La División de Recursos Naturales y Energía, de la Comisión Económica para América

latina y el Caribe (CEPAL) realizó un estudio donde define los mercados de derechos de agua
y su entorno legal. En él se plantea que “el agua es un recurso escaso con valor económico
e importantes funciones ecológicas y sociales. Por esta razón es normalmente un bien
de dominio público del Estado, sobre el cual se conceden derechos de usos particulares.
Estos derechos de usos están protegidos normalmente por las cláusulas constitucionales
de la propiedad privada, pues se considera que el sector privado no invierte sin garantías
de títulos. La contrapartida de esta estabilidad es que el agua otorgada en uso debe ser
efectivamente usada en un fin socialmente beneficioso, o de otro modo se revocan los
derechos”.
Un país que no posea una institucionalidad que sea respetada por los actores que
componen un gobierno y su oposición, difícilmente podrá realizar acciones legales que
aseguren la canalización, saneamiento, distribución y tratamiento del agua potable que
318
necesita una Nación. Hay que destacar que las necesidades de un país varían según
la ubicación y utilización del vital elemento. Ya que las zonas urbanas, industriales y
agrícolas tienen un tratamiento diferente que va en relación al fin último de la ocupación
como puede ser el consumo diario, la producción de energía o el uso para regadío.
Sin embargo, la legislación en América del Sur no respeta los derechos indígenas del
uso del agua, lo que ha generado grandes problemas. No es así el caso de otros países
donde la constitución defiende y no tranza los derechos de la población aborigen como es
el caso de Estados Unidos, Canadá y algunos países asiáticos.
Los elementos que aseguran la función social del uso, el no daño a terceros o a la
ecología son llamados elementos regulatorios del derecho de aguas. El marco legal e
institucional de los diferentes países determina las maneras en que el sector privado es
motivado a invertir en el desarrollo del agua. Para esto se requieren instrumentos idóneos,
que aseguren tanto la inversión privada en el desarrollo del potencial económico que tiene
el agua y permita por el otro, su adecuado control con funciones de objetivos sociales y
ambientales que los gobiernos deben velar por su cumplimiento para el beneficio de la
población. Los derechos de propiedad sobre el agua permiten un uso eficiente y eficaz
evitando la sobreexplotación y el despilfarro.
Los derechos sobre el agua deben mantener una estabilidad en el tiempo que le asegure
al privado que si invierte una cantidad determinada en el tiempo, al término de su concesión
ese esfuerzo va a haber sido recompensado. Además, este derecho debe estar en un marco
legal claro y que establezca culpas en el caso de abusos. Por otra parte, debe estar normada
la posibilidad de transferencias y venta de concesiones.
En los últimos años la protección al ambiente y la responsabilidad social que le competen

a las empresas han sido incluidas en los marcos regulatorios que definen el uso del agua en
los países más desarrollados. A diferencia de esto, aún existe un gran número de países en
especial en África, Asia y América que no han complementado sus respectivas leyes, que
en algunos casos, ya tienen 100 años de antigüedad.
Alemania y los Países Bajos son un excelente ejemplo, ya que las leyes que contemplan
el uso del agua tienen sendos párrafos orientados a prevenir la contaminación de las aguas,
requiriendo su uso económico en pro de la conservación de los recursos naturales y castiga
fuertemente los vertimientos de cargas peligrosas a los afluentes. La política de control
de contaminación está orientada a asegurar un país seguro y habitable, desarrollando y
manteniendo sistemas de agua saludable que garanticen el uso y desarrollo sustentable del
recurso.
319
6.5.2. El Agua: Una Visión desde las Relaciones Internacionales
6.5.2.1. Los Ríos
El nivel de especialización alcanzado por las sociedades mundiales hace necesaria una
relación directa entre la ciencia y el desarrollo del ser humano. Una forma de explicarnos el
desarrollo de la historia es a través de las Relaciones Internacionales que en la antigüedad
obedecían a los intereses de la realeza o del “Primer Estado” como se definía en Francia al
rey, los nobles, clérigos y la elite militar antes de la llegada de Napoleón.
Con el paso del tiempo la visión se modificó y los intereses de la nación cobraron una
gran importancia. Es así como se puede entender la creación de los imperios europeos que
buscaban tierras en todos los continentes como una manera de asegurarse la materia prima
para cubrir las necesidades de la Revolución Industrial y de poseer zonas de intervención
e influencias.
Sin embargo, las nuevas necesidades de la economía global y de las naciones es

mantener las zonas de influencias y una economía mundial, respetando el medio ambiente
con el propósito de mantener un flujo constante de materias primas para realizar productos
manufacturados que tienen un mayor valor agregado. Es en este punto donde la geografía
juega un papel relevante ya que una forma de fijar la frontera entre países fue tomando en
cuenta el curso de los ríos.
Es por esto que en la actualidad hay 263 cuencas internacionales que cruzan las fronteras
políticas de dos o más países. Estas cuencas, en las cuales vive aproximadamente el 40%
de la población mundial, cubren cerca de la mitad de la superficie de la tierra y representan
un estimado del 60% del flujo global de agua dulce.
Como consecuencia de los esfuerzos de gestión para cubrir todas las demandas,
grandes ríos como el Ganges y el Colorado ya no llegan al mar en ciertas épocas del año.
Prácticamente, se captura y se utiliza todo el flujo del Río Colorado, lo que origina serias
consecuencias medioambientales sobre la tierra y resta nutrientes al mar. Ello resulta en la
disminución de la población de peces.
En los últimos 50 años se han visto sólo 37 disputas serias que incluyeron violencia,
en comparación con 150 tratados que han sido suscritos. Las naciones valoran estos
acuerdos porque permiten que las relaciones internacionales sobre el tema del agua sean
más estables en el tiempo, sobre todo cuando existe un mayor intercambio comercial que
aleja la posibilidad de conflictos al estar en juego la estabilidad económica y comercial.
A esta altura es difícil imaginarse un conflicto entre Estados Unidos y Canadá por
el Lago Superior o pensar que los ríos Danubio y Rin no son patrimonio de los países
que cruzan. Sin embargo esta cooperación internacional que va en directa relación a la
cooperación económica, significan en el papel, años de esfuerzo diplomático y la firma de
acuerdos de uso, resolución de conflictos y de preservación del medio ambiente.
320
El primer acuerdo por el uso de un río se remonta al año 2500 a.C, cuando las dos
ciudades-Estados sumerios de Lagash y Umma elaboraron un acuerdo con el que cerraron
una disputa por agua a lo largo del Río Tigres; se dice que este fue el primer tratado
de cualquier tipo. Desde entonces, ha surgido un gran número de tratados sobre el agua
(Quirós, 2002).
6.5.2.2. Bioterrorismo
El nuevo ordenamiento mundial, la situación actual del terrorismo, la internacionalización

del narcotráfico, el tráfico de ilícitos, entre otras amenazas; requieren de los Estados una
nueva estrategia global de lucha, en donde los ríos juegan un papel determinante no solo
por constituirse como fuentes invalorables de recursos hídricos en el presente y en el
mediano futuro, sino porque también se convierten en excelentes vías de movilización y
transporte. Como referentes históricos se puede citar los siguientes casos:
El repliegue del ejército iraquí desde Kuwait al término de la primera guerra del Golfo
en septiembre de 1990 fue realizado con un hecho ecológico no visto desde el lanzamiento
de las bombas atómicas sobre Japón, y las constantes prácticas nucleares en Muroroa, el
Desierto de Nevada y las estepas de Siberia.
La destrucción de 176 pozos petroleros en el desierto Kuwaití afectó la fauna, la flora

y el medio ambiente de gran parte del Golfo Pérsico, socavando la economía del pequeño
principado y dejando de manifiesto el accionar de Saddam Hussein, quien, por cumplir
con sus objetivos fue capaz de cualquier cosa.
Uno de los aspectos preocupantes de esta acción fue el peligro que corrió Arabia
Saudita de que sus plantas desalinizadoras de Safaniya y Al Jubail fueran inutilizadas por
el crudo, poniendo en riesgo el abastecimiento del vital elemento para toda la zona del
noreste Saudita.
Desde otra perspectiva, el ataque a las Torres Gemelas realizado el 11 de septiembre de

2001 sacudió fuertemente la estructura política de Estados Unidos y del resto de los países
que se sintieron perjudicados por el accionar de Al Qaeda. El hecho de atentar contra
objetivos civiles para perjudicar o desestabilizar a un gobierno plantea la inquietante
perspectiva de que al igual que el caso del Metro de Tokio en donde una secta religiosa
esparció gas sarín causando la muerte de alrededor de 20 personas, el Bioterrorismo
será un fenómeno común que afectará no solo a una sociedad específica, sino a toda la
comunidad mundial.
Los problemas económicos que han afrontado las Ex Repúblicas Soviéticas suponen
un peligro latente en cuanto a la real posibilidad de la venta de cepas de virus como la
viruela o la venta de una ojiva nuclear a células extremistas de Al Qaeda. Se nombra a
esta organización por la razón de que no restringe su accionar sólo a Afganistán, sino que
a todo el mundo, como los atentados en África a las embajadas de Estados Unidos, o a las
321
Torres Gemelas. No se descarta el accionar de grupos separatistas como la ETA, y el IRA;

o terroristas como los existentes en Colombia, aunque sería una muerte política utilizar un
tipo de arma de estas características contra objetivos dentro del país en donde funcionan.
Es importante entonces que los Estados adopten medidas legales a fin de cuidar sus
recursos en los ríos. Por otra parte desarrollen sistemas de vigilancia y control de todas las
actividades que se realizan en las vías fluviales a fin de evitar que sean utilizadas por las
amenazas actuales.
En este último aspecto cobra real importancia la tendencia por parte de los Estados
de trasladar la responsabilidad al cuerpo de Infantería de Marina para que desarrolle
operaciones fluviales sostenidas y permanentes cuyo fin sea el de mantener la seguridad
en los ríos a fin de neutralizar las actividades ilícitas de los grupos al margen de la ley.
6.5.3. El agua como recurso estratégico
La situación actual de este recurso por continentes puede resumirse de la siguiente

forma:
En Europa la situación es crítica con respecto a sus reservas de agua. De sus 55

ríos, sólo cinco no están contaminados. Buena parte de la responsabilidad corresponde
a la explotación irracional del recurso, la contaminación producida por las industrias
petroquímicas, el uso de agrotóxicos y la devastación de los bosques.
En Asia la situación no es diferente. Turquía e Irak están enfrentados por las nacientes
del Tigris y el Éufrates donde los turcos aspiran a construir represas para desviar el agua
de estos ríos. El trasfondo de la guerra Israelí-Palestina también está dado por la decisión
de Israel de apoderarse totalmente de los recursos que ambos pueblos comparten y aún del
agua del Líbano y Siria. Los ríos de la India están totalmente contaminados. Igual el río
Amarillo, corazón y vida de China, y los ríos que alimentan las planicies del norte aunque
el gobierno chino ha tomado medidas para revertir la situación. Las reservas subterráneas
de China también fueron afectadas, sobre todo entre los años 1991 y 1996. El Mar de Aral,
que se encuentra entre Uzbekistán y Kazajstán, se está secando debido a la contaminación
producida por los elementos químicos que se utilizan en Uzbekistán para el lavado del
algodón, que es el principal producto económico del país. Esta contaminación ha matado
toda la vida que florecía alrededor del Aral y ha afectado la salud de los habitantes de la
región: distintos cánceres, abortos espontáneos, niños que nacen con graves problemas
físicos o mentales.
Australia enfrenta serios problemas hacia el sur. La sobre explotación de los ríos y
de las reservas de agua subterránea está concentrando grandes cantidades de sal en la
superficie. El intento australiano de desviar el curso de algunos ríos hacia esta zona del
país, terminó provocando un desastre ecológico de carácter irreversible en todo sentido,
no sólo para la vida vegetal y animal, sino también para la humana pues se perdieron
tierras fértiles, muy aptas para la agricultura.
322
África a pesar de poseer dos enormes acuíferos (reservorios de agua potable mineral
subterráneos que se encuentran a partir de distintas profundidades de la superficie), el de
Nubia (Sudán) con un volumen de 75.000 kilómetros cúbicos y el del Norte del Sahara con
60.000 kilómetros cúbicos, se encuentra en estado crítico en el norte, parte de Somalia,
Eritrea, Etiopía y en el sur del continente. Todos sus ríos y lagos están contaminados por
la sobreexplotación humana (Bruzzone, www.ecoportal.net)
En América del norte, la situación va de grave a crítica. 200 millones de personas

dependen del agua subterránea para el uso doméstico y los científicos han determinado que
la misma desempeña un papel importante en la conservación de los ríos, lagos, humedales
y sistemas acuáticos. Las aguas superficiales y subterráneas interactúan, de tal modo que
los cambios en los niveles de agua subterránea pueden tener efectos significativos en
hábitats críticos como la vegetación ribereña y la vida silvestre que de ellos dependen.
Canadá posee el 9% del agua dulce y renovable del mundo, la gran mayoría de ella es
subterránea y se calcula que su volumen es 37 veces más grande que el del agua de los
lagos y ríos del país. Se sabe que el agua subterránea abastece en un 22% al lago Erie y
en un 42% a los lagos Hurón y Ontario. Más de un cuarto de canadienses se abastecen
de agua subterránea para uso doméstico. A pesar de contar con tanta agua potable, la
población sólo accede al 40% de ella.
En muchas regiones el agua subterránea se usa con mayor rapidez que con la que se
recarga. Canadá está padeciendo problemas de contaminación en algunas zonas debido
a industrias petroquímicas, pesticidas, aguas servidas, nitratos, desechos químicos,
bacterias. La contaminación de los acuíferos produce mortalidad entre la población, sobre
todo en los niños, ya que las aguas subterráneas se transforman en armas letales por los
venenos, tóxicos y bacterias que adquieren.
Estados Unidos tiene el 40% de sus ríos y lagos contaminados. El famoso Canal
del Amor de las Cataratas del Niágara, padece un alto grado de contaminación. Pero
también la padecen los acuíferos estadounidenses. El Ogallala, que se extiende por ocho
Estados desde Dakota del Sur al norte, hasta Texas, ha visto mermar sus aguas por la
sobreexplotación del mismo en las grandes llanuras, corazón cerealero del país.
La mitad de la población estadounidense depende del agua subterránea. La extracción

a mayor ritmo que con el que la naturaleza lo recarga, es decir la explotación irracional
del acuífero, produce la disminución del nivel del agua (Chicago - Milwaukee, Cuenca del
Alburquerque, Nueva México, Acuífero Sparta de Arkansas, Louisiana, Mississippi), la
intrusión del agua salada en los acuíferos costeros (tal el caso de la costa atlántica de Cap
Code a Miami, Long Island, Nueva York y la costa central de California), el hundimiento
del suelo (Valle San Joaquín, California, Houston, Galveston en Texas, Baton Rouge en
Louisiana, Phoenix en Arizona) y la reducción de las descargas de agua superficial en ríos
y humedales. El proceso de hundimiento del suelo es irreversible pues los sedimentos
de los mantos acuíferos se compactan y la capacidad de almacenamiento se reduce para
siempre. Hoy Estados Unidos tiene un déficit de agua subterránea calculado en 13.600
323
millones de metros cúbicos (cada metro cúbico equivale a 1.000 litros de agua) anuales,
cuya mayor parte se acumula en el Ogallala. La sobreexplotación también alteró el sistema
de los Everglades en Florida y produjo la ruptura del equilibrio ecológico de la región.
El acuífero transfronterizo entre Canadá y Estados Unidos, el Abbootsford, también
está contaminado. Los sistemas sépticos, las fugas en los tanques de almacenamiento
subterráneo, los derrames de sustancias químicas industriales, las filtraciones de los
vertederos de residuos sólidos y peligrosos, los terrenos baldíos donde alguna vez
funcionaron industrias como fundiciones, plantas de destilación de alquitrán, de hulla y
altamente contaminados, los nitratos, plaguicidas y bacterias, han alterado la calidad de
las aguas subterráneas y de superficie. En Texas, se está evaluando la construcción de una
planta de desechos radiactivos y peligrosos lo que provocaría la potencial contaminación
de las aguas del río Bravo o Grande, frontera natural entre México y Estados Unidos
(Bruzzone, Sitio Web anterior).
En diversas partes de la Florida, San Antonio, Texas, Alburquerque, Nuevo México,

el agua subterránea es la única fuente disponible de agua potable. Los cambios en los
recursos hídricos, están afectando las relaciones internacionales en las fronteras norte
(Canadá) y sur (México) de EE. UU. donde las cuencas compartidas están generando
disputas, a pesar de los Acuerdos Binacionales sobre Aguas Compartidas. El Acuerdo
entre Canadá y EE UU. data del año 1909 y regula las cuencas del Río San Lorenzo, de
los Grandes Lagos, Grandes Llanuras, del Columbia y Yukón.
La imposibilidad de abastecer a la población en caso de crisis de sequía y que pone

en peligro alimentarla, se determina como nivel catastrófico. Medio siglo atrás, no había
en el mundo ningún país cuyas reservas de agua se hallaran en el nivel catastrófico. En
el presente, alrededor del 35 por ciento de la población vive en estas condiciones y se
prevé que hacia el 2025, cerca de dos tercios de la humanidad vivirán con reservas bajas
o catastróficas.
Es decir, que si esta realidad no se modifica para el año 2025, las dos terceras partes
de la población mundial se verán afectadas por problemas vinculados con este recurso.
El agua, a diferencia del petróleo, es un recurso que no cuenta con sustitutos. Quien la
controle, controlará la economía universal y la vida del planeta. Debajo de la superficie de
Brasil, Paraguay, Uruguay y Argentina se encuentra el acuífero Guaraní, la tercera reserva
de agua potable del planeta. ¿Estados Unidos ya puso sus ojos en el acuífero sudamericano
y militarizaría la zona de la Triple Frontera para asegurarse su control y comercialización?
Y tal como lo hizo en Irak con el petróleo, estaría dispuesto a utilizar la fuerza, si fuera
necesario, para tener el control de esos recursos. Mientras tanto, agota las posibilidades
que le brindan los tratados regionales.
América que tiene el 12% de la población mundial, encierra el 47% de las reservas de
agua potable de superficie y subterránea del mundo (Bruzzone, Sitio Web anterior).
Con base en estos conceptos y a la escasez de agua en la región, se evidencia conceptuar

que cuando las acciones de uno de estos Estados provoquen una disminución significativa
324
en el suministro de agua de alguno de los otros, las condiciones estarán dadas para
un conflicto.
Se hace necesario integrar en la estrategia de seguridad y defensa nacional acciones

que involucre el cuidado debido de este importante recurso.
La Hidroestrategia, se podría entonces definir como la aplicación del Poder Nacional

para lograr objetivos en la seguridad nacional que estén relacionados con las fuentes y/o
reservas de agua del Estado.
Es verdaderamente un asunto de seguridad nacional porque el manejo en el futuro

inmediato de este recurso definirá la supervivencia de la nación y la manera como se
implemente la estrategia nacional, determinará su relación con otros Estados. En el
siguiente capítulo se hará un análisis más profundo sobre los conceptos generales de la
Hidroestrategia.
325
7. CONCEPTOS GENERALES SOBRE HIDROESTRATEGIA
Por CR (RA) Luis E. Chávez P.
7.1. REFLEXIONES ANGULARES
Los recursos naturales y el medio ambiente desempeñan un papel de creciente

importancia en las relaciones internacionales, la guerra y la definición de seguridad
global. En particular, las conexiones entre el recurso agua y los conflictos violentos son
múltiples y diversas; este elemento puede constituirse tanto en frente de disputas como
en objetivo o instrumento militar. La historia está llena de ejemplos de competencia y
enfrentamientos por los recursos compartidos de agua dulce y existen razones para creer
que en el futuro estas tensiones tenderán a incrementarse, influenciando así la seguridad
ecológica o medioambiental en el campo de la seguridad internacional (Disponible en
www.jstor.org/discover ).
Tal situación lleva a plantear que al tener unos recursos necesarios para la subsistencia
y estos ser limitados se exige por parte del Estado, no solo su cuidado desde el punto de
vista ambiental sino de la coherencia de políticas coordinadas y cohesionadas de todos
los campos del poder, para mantener el recurso de forma que sus habitantes lo disfruten,
aunado a las intenciones respecto a que otros pueden estar buscando este mismo recurso
para sus ciudadanos y su bienestar precisamente por no contar con suficientes reservas.
Ante este panorama y para efectos de trasladar a un contexto de validación internacional

la seguridad en torno a los recursos naturales, conviene recordar que los propósitos de la
Carta de la ONU, son: mantener la paz y la seguridad internacional; desarrollar relaciones
amistosas entre naciones; cooperar en la tarea de solucionar problemas económicos,
sociales, culturales y humanitarios internacionales y promocionar el respeto por los
Derechos Humanos y las libertades fundamentales y ser el centro para la armonización de
las acciones emprendidas por las naciones para lograr estos fines (ONU, Carta Magna).
Estos propósitos fueron retomados en la Declaración de las Naciones Unidas del Milenio
de 2000 pero además se potenciaron y ahora, tres áreas clave definen las actividades
de las Naciones Unidas: 1) Paz y Seguridad, 2) Desarrollo, y 3) Derechos Humanos y
Democracia (ONU, 2000).
Dado el papel de la ONU, también cabe subrayar que al entrar en el siglo XXI están
emergiendo nuevos retos en estas áreas frente a las que los organismos deben prestar
327
atención y vigilancia. Nos enfrentamos con amenazas antiguas y nuevas a la paz y la

seguridad internacional; la pobreza ha sido reconocida como el más grande de
todos los problemas con los que se enfrenta el mundo en el nuevo siglo; y valores
fundamentales de libertad, igualdad, solidaridad, tolerancia, respeto por la naturaleza
y responsabilidad compartida ahora forman valores comunes a través de los cuales
es posible lograr éxitos en las primeras dos categorías. En cada una de estas áreas
clave, el medio ambiente y los recursos juegan un papel central tanto para el Estado
como para la población que se encuentre en él y sus socios entendiendo a estos como
la comunidad regional e internacional que puede ser permeada por estos actores
(Disponible en http://www.redtercermundo.org.uy).
En ese orden reflexivo, como la ONU (2003) lo indica, las amenazas a la seguridad
común incluyen ahora las llamadas “amenazas blandas” y se puede encontrar en esta
clasificación la degradación del medio ambiente, agotamiento de los recursos, enfermedades
contagiosas y corrupción, para nombrar solo unas pocas, las cuales se encuentran dentro
de las amenazas emergentes que Bachini (2008) identifica y que igualmente incluyen
consecuencias derivadas de acciones de diversos sujetos estratégicos y fenómenos, más
allá del control de los Estados nacionales y asociaciones de Estados, “cuyos efectos pueden
afectar a los mismos, en los campos del poder social, económico, político y militar, además
de tener un continuo y prolongado ejercicio como el terrorismo, el narcoterrorismo, la
delincuencia transnacional, el tráfico de armas y personas, y otras nuevas como las
derivadas del cambio climático, las migraciones y la posible proliferación de armas de
destrucción masiva sin control de autoridades estatales legítimas, la corrupción, el crimen
organizado, las bandas armadas y pandillas” (p. 27), cuya real o potencial incidencia
en los Estados Nación no pueden ser combatidos de forma aislada y unilateral sino que
requieren de la cooperación internacional, para enfrentar y minimizar sus causas y efectos.
Por su parte, conviene aclarar que el agua potable se ha transformado en un recurso

estratégico del siglo XXI. Ha sido, es y continuará siendo sin lugar a dudas, fuente
permanente de conflictos. La “Carta Mundial de la Naturaleza”, aprobada y adoptada por
las Naciones Unidas en la 48º Sesión Plenaria de la Asamblea General, el 28 de octubre de
1982, advierte que: “la competencia por acaparar recursos escasos es causa de conflictos…”,
y el agua potable es un bien escaso, ya que solo constituye el 2,5% del total del agua del
mundo, el 97.5% restante lo encontraremos en los mares y Océanos (Disponible en http://
www.cosmonoticias.org/cuanta-agua-hay-en-la-tierra). La tecnología para desalinizar
agua del mar existe; pero presenta problemas: es costosa porque requiere mucha energía y
aún no se ha encontrado el modo de deshacerse de la salmuera que queda en el proceso y
de los elementos químicos que se utilizan en el mismo y para el funcionamiento correcto
de la planta, sin afectar el medio ambiente (Bruzzone, 2008: 42). Gran importancia
posee el agua subterránea. Se calcula el volumen de la misma en 23'400.000 kilómetros
cúbicos (un kilómetro cúbico es igual a un billón de litros de agua) o el 1,69%, frente a
los 2.120 Kilómetros cúbicos de los ríos que equivalen al 0,0002% (Disponible en http://
www.cosmonoticias.org/cuanta-agua-hay-en-la-tierra/). Sin embargo, se desconoce el
volumen real y las características de la mayoría de los reservorios, si puede haber más de
328
Conceptos generales sobre hidroestrategia
ellos, debido a la falta de exploración y evaluación de los recursos hídricos subterráneos

(acuíferos). El agua potable a diferencia del petróleo, no tiene sustituto. Si una fuente de
agua se agota, se pierde; si se contamina y no se puede descontaminar también se pierde
(Bruzzone, 2008: 51).
El agua dulce se consume en labores como la agricultura, sector identificado como el

que más consume agua, representando globalmente alrededor del 69 por ciento de toda la
extracción, el consumo doméstico alcanza aproximadamente el 10 por ciento y la industria
el 21 por ciento (FAO, 2010). Sin embargo, a pesar de la oferta hídrica, actualmente se
estima que unas 2.000.000 de toneladas de desechos son arrojadas diariamente en aguas
receptoras incluyendo residuos industriales y químicos, vertidos humanos y deshechos
agrícolas (fertilizantes, pesticidas y residuos de estos) (Bruzzone, 2008: 37). La estimación
de la producción de aguas residuales a nivel global es de 1.500 Kilómetros cúbicos y se
infiere que cada litro de agua residual contamina 8 litros de agua dulce, si esto es así, la
carga mundial de contaminación asciende a 12.000 Kilómetros cúbicos (Disponible en
http://www.un.org/esa/sustdev/sdissues/water).
7.2. ALCANCE E IMPACTO
Según las Naciones Unidas, para el año 2014, la población mundial ya ha superado la
cantidad de 7.000 millones, número alcanzado en 2011, si bien para llegar a esa cifra se
ha tardado algo más de lo previsto en 1994, debido a que el crecimiento de la población
a lo largo de los últimos 20 años ha sido ligeramente más lento de lo esperado. Entre
2010 y 2014, la población del mundo aumentó a una tasa anual del 1,2%. A principios de
2014 se calculó que la población mundial era de 7.200 millones de personas, y que esta
se incrementa en unos 82 millones de personas cada año, y que más o menos la cuarta
parte de este crecimiento se producía en los países menos adelantados. De mantenerse
la trayectoria actual, la población mundial alcanzará 8.100 millones en 2025 y 9.600
millones en 2050 (Auge, 2004: 72).
Al existir gran demanda del recurso hídrico debido al creciente número poblacional
del planeta, se requiere tierra y agua para mantener esta población y su principal fuente
de suministro de alimentos del mundo es la agricultura, que incluye cultivos, ganado,
piscicultura y silvicultura. Con una agricultura no controlada se logra alimentar a unos
500 millones de personas; por eso, para alimentar la población mundial actual de siete
mil millones de personas es necesario recurrir a la agricultura sistemática (Disponible en
http://www.acideka.com/es/noticias/2012/). Por otro lado, la agricultura es, a nivel local,
el epicentro de diversos sistemas económicos rurales. Para producir las 2.800 calorías por
persona y por día que requiere una nutrición adecuada, se necesita un promedio de 1.000
metros cúbicos (m3) de agua (Unesco, 2006: 67).
El riego consume actualmente el 70% del insumo total de agua. Esta cantidad
aumentará en un 14% en los próximos treinta años, ya que la zona de regadío se ampliará
en un 20%. (p. 36). Hacia 2030, el 60% del total de las tierras potencialmente regables se
encontrarán en explotación; las estimaciones recientes sugieren que el cambio climático
será responsable de alrededor del 20% del incremento de la escasez global de agua (p. 72).
329
Como se advierte, la degradación del medio ambiente y la escasez y la abundancia de

recursos naturales son fuentes potenciales de conflicto y cooperación razón por la que
es necesario tratarlos más sistemáticamente dentro de este contexto (p. 38). El acceso a
agua dulce y servicios de saneamiento es una condición previa para alcanzar los demás
objetivos aceptados internacionalmente en la Declaración del Milenio, cada vez aumentan
las presiones para la explotación del recurso (p. 61).
El agua es vida, sin ella el planeta y los seres que la habitan no existirían. Por lo tanto,
quien controle el agua potable, controlará la vida y la economía del mundo. Los países
más ricos del mundo tienen sus recursos hídricos, especialmente subterráneos, en vías de
agotamiento por sobreexplotación; y altamente contaminados por desarrollos industriales
y agrícolas llevados a cabo sin tener en cuenta el cuidado del medioambiente. Han
depredado sus recursos naturales y ahora los buscan en aquellos países que aún conservan
los suyos (Nace, 1971). El agua es fundamental para la vida del hombre y para muchas de
sus actividades, como la agricultura, industria, transporte, etc. Muchas veces la restricción
de agua es un obstáculo para el desarrollo económico (Arnell N.; Liu Ch, 2001).
Desde comienzos del siglo XX, la población mundial se ha duplicado, mientras que,
como resultado del desarrollo industrial y del mayor uso agrícola, la cantidad empleada
de este vital elemento se ha sextuplicado. Teniendo en cuenta que en el mundo existe
actualmente la misma cantidad de agua que hace 2.000 años y, que se ha incrementado la
sobreexplotación, la contaminación y los efectos del cambio climático, actualmente, casi
el 40% de los seres humanos cuentan con problemas de escasez de agua, circunstancia
que, para el 2.025 afectará a un 66% de la población mundial asentada en países de África
y Asia Occidental.
Kofi Annan, exsecretario General de las Naciones Unidas, promulgó que “el acceso
a agua apta para el consumo es una necesidad humana fundamental y, en consecuencia,
un derecho humano básico” (BID, 2003). Esto no quiere decir que se puedan tener unas
restricciones por parte de los Estados que posean el recurso. Según la Unesco, se estima
que actualmente se consume al año el 54% del agua dulce disponible y, a mediados del
siglo XXI la población mundial alcanzará los 12.000 millones de habitantes (2003), lo que
producirá que la demanda se habrá duplicado y las reservas hídricas del planeta llegarán
a su tope (2003).
El 97% del agua de la Tierra es salada y está en mares y océanos, el 2,5% es agua
dulce y el 0,5% se encuentra como humedad superficial y vapor de agua en la atmósfera.
Del agua dulce existente, la tercera parte fluye, pero sólo un 1,5% lo hace en ríos, de los
cuales un 60% ha sido represado con lo que se ha bloqueado el ciclo del vital líquido. La
mayor parte del agua dulce filtra o se acumula subterráneamente o está en lagos y lagunas
(Fuenmayor, 2006).
La mitad de ese 2,5% del agua del planeta dulce es de fácil acceso para las personas.
Del agua utilizada por estas, un 65% está destinado a la irrigación de cosechas, un 25%
330
se gasta en la industria y un 10% lo consumen los hogares y los servicios municipales.

Actualmente, más de 31 países padecen de escasez y más de 1.000 millones de personas,
sobre todo en América Latina, África y Asia, experimentan algún grado de falta de agua.
Según el Fondo de Población de Naciones Unidas (2006), dentro de 25 años una de cada
tres personas en la Tierra tendrá poca agua o nada.
Otros estiman que, en menos de veinte años, 3.000 millones de personas distribuidas
en 52 países (un 40% de la población mundial proyectada) tendrán problemas por escasez
de agua. El Population Reports, de la Johns Hopkins University, indica que el crecimiento
demográfico por sí solo llevará a que otros 17 países, con una población proyectada
de 2.100 millones, pasen dentro de los próximos 30 años a la categoría de países con
escasez de agua. Países como China y Pakistán estarán próximos a sufrir tensión hídrica,
lo que significa que el suministro anual de agua dulce se ubica entre los 1.000 y 1.700
metros cúbicos por persona (Disponible en www.slideshare.net/alexandrasarinap/el-agua-
consecuenciasenelsigloxxi ). La conjunción del aumento de la población con el desarrollo
industrial y agropecuario, más la contaminación del agua, están causando que la demanda,
muchas veces convertida en desperdicio y consumo suntuario del líquido, sea mayor a la
capacidad del agua para limpiarse mediante su ciclo natural (precipitación, escorrentía,
transpiración, evaporación, condensación) (Disponible en http://www.una.ac.cr/ambi/
Ambien-Tico/114/Durana.html).
De toda el agua dulce, Brasil tiene el 13%, Rusia el 11%, Canadá y China tienen un
9% cada una, mientras Estados Unidos, Indonesia y Bangladesh tienen cada uno el 6%,
la India el 5%, en tanto que el 37% restante se encuentra en los otros países del mundo
(Durán, 2007).
La ausencia de agua acelera el aumento de desiertos y por lo tanto cambia la contextura

de la tierra, la reducción de la producción alimentaria, la proliferación de focos de suciedad,
el aumento de enfermedades infecciosas y la destrucción de ecosistemas, y por esto último,
muchísimas especies vegetales y animales desaparecen (20 de cada 100 especies de peces
de agua dulce en el mundo están en riesgo de desaparecer o ya no existen) (2007).
Las cada vez más continuas pugnas por la falta de abastecimiento a grandes territorios
incluida su población, las sequías que traen consigo catástrofes humanitarias enormes
sobre todo en el continente africano, las tensiones en medio Oriente a causa del manejo o
de la mala utilización de las cuencas o lechos de agua hace pensar en la importancia que
deben tener los Estados para el cuidado del líquido fundamental buscando la supervivencia
de los mismos.
También debe subrayarse que la crisis hídrica no se reduce al deterioro del recurso y al
sufrimiento y muerte de las personas que no tienen agua o tienen poca y de mala calidad,
sino que ella consiste ya en una grave tensión y conflictividad política local, nacional y
mundial. Los enfrentamientos por agua, inclusive con saldos mortales como en Bolivia,
demuestran que no solo es un asunto del futuro sino del presente (2007).
331
En los procesos de disputa por el control del agua, una de cuyas expresiones más
acabadas es la privatización, ya muchos pueblos del Tercer Mundo no necesariamente
países ni gobiernos se están enfrentando a las transnacionales del agua. Para los países
ricos del Norte, el control de los espacios geográficos de la Tierra donde se encuentran
las reservas de agua dulce es tan estratégico como acaparar los sitios petroleros y de gas
natural (Chávez, 2011).
Por todo lo anterior, la escasez de agua se prevé como un problema extremadamente

serio que provocará que en un futuro cercano algunas naciones se vean obligadas a
abastecerse del agua de otros países que aún la posean: se consolidará la nomenclatura
de países importadores y exportadores de agua, y las disputas por el control del líquido
se agudizarán hasta las guerras abiertas. Los conflictos entre Israel y Jordania, Egipto y
Etiopía, Turquía y sus vecinos, incluyen el agua como uno de los aspectos de discordia
más importantes.
7.3. INCIDENCIA DE LA PROBLEMÁTICA
Cuando los conflictos están relacionados con ríos internacionales, como el Nilo, Grande
y San Juan, son aún más álgidos y duraderos (Durán, 2007).
El agua se ha convertido en un bien excluyente, aun cuando según el Derecho

Internacional, todos los seres humanos tienen derecho a ella. De acuerdo con el Foro
Mundial del Agua (2001), en la Conferencia sobre el Agua en Mar de la Plata, Argentina
(1977), el Tribunal Latinoamericano del Agua (1998), entre otros, se ha pactado que toda
la población debe tener acceso al agua sin importar sus condiciones. El Programa de
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA, 2007), que es la principal autoridad
a nivel mundial en el área ambiental, afirma:
Entre los elementos de la crisis del agua en el mundo se cuentan la duplicación

de la población pobre que no tiene suficiente acceso al agua y el saneamiento; la
diferencia cada vez mayor entre los ricos y los pobres y las poblaciones urbanas
y rurales en los servicios de agua y saneamiento; el costo cada vez mayor de los
desastres relacionados con el agua; la menor calidad de los recursos hídricos
y los ecosistemas; la financiación insuficiente del sector del agua; la mayor
presión ejercida sobre los recursos hídricos; la mayor demanda de agua para
usos agrícolas e industriales y una mayor contaminación generada por esos
usos; y la necesidad de fortalecer la gobernanza del agua (Ramírez M.; Yepes,
M., 2011: 149-165).
En Canadá, el consumo de agua creció 80% entre 1972 y 1991, en tanto la población
creció 3%, lo que claramente muestra que no todos tenemos el mismo acceso al agua,
sino que es el crecimiento exponencial del consumo de poblaciones con el modo de vida
europeo y estadounidense que está aumentando la presión sobre ese y otros recursos
naturales. La urbanización es un componente importante de esa mayor demanda por agua.
332
Un habitante urbano consume en promedio tres veces más agua que un habitante rural,
mientras que un ciudadano alemán consume en promedio nueve veces más agua que un
ciudadano en la India. Un norteamericano promedio utiliza casi 600 litros de agua al
día. Un africano promedio usa apenas seis. Los niños recién nacidos en países del Norte
consumen entre 40 y 70 veces más agua que los nacidos en el Sur (PNUMA, 2007).
Abreu (2006) sostiene que la transformación en la connotación que ha sufrido el recurso

del agua le ha brindado la capacidad de ser considerado como un factor determinante en la
estrategia de la geopolítica internacional, en la que el autor aclara que el problema está en
“el agua como un bien común social ligado al derecho a la vida, enfrentado a la definición
de la misma como un recurso con valor económico y estratégico, definido además por
poderosos grupos económicos y los intereses geoestratégicos de terceros países por estas
consideraciones las políticas en frente a este recurso deberían enfocarse en alcanzar la
conjunción de esta ambivalencia, integrando el bienestar social y la explotación óptima
del recurso, para el beneficio de los Estados.
En ninguna parte este asunto es más importante que en Medio Oriente, allí el agua es
considerada un recurso “estratégico” y las tensiones relacionadas con el agua son altas
entre los países de la región (2010). Allí se ha convertido en una cuestión política mayor,
y todos los diversos acuerdos de paz propuestos o firmados en años recientes incluyen el
agua. Esto ha llevado a afirmaciones de varias fuentes -atribuidas (pero no corroboradas)
a personas como Boutros Ghali y el ex Rey Hussein de Jordania de que “la próxima
guerra en Medio Oriente será por el agua”. Esta retórica ha causado consternación en las
comunidades de Inteligencia de diversos países, que se preocupan preguntándose si el
agua o algún otro recurso escaso podría llegar a ser en el futuro, un punto álgido para el
conflicto internacional.
El agua evidentemente es un recurso escaso en algunas regiones (Disponible en https://

mdeaee.files.wordpress.com/2011/09/34). Existen tensiones sobre el uso del agua, su
propiedad y los derechos del agua y es probable que estas tensiones aumenten en el futuro.
El Medio Oriente y África por su situación pueden ser el área detonante por ser las zonas
con mayor escasez del líquido: se anticipa que para 2025, 40 países experimentarán
escasez o estrés por falta de agua (Flores et. al., 2004: 26). Al respecto, el Instituto
Avanzado de Estrategia y de Estudios Geopolíticos de Israel expresa que “Un potencial
éxito sirio consiste en desviar las fuentes de Jordán y el Kinneret, lo cual significaría solo
una cosa: la destrucción de Israel sin acudir a ejército o a los medios políticos. Es nuestra
capacidad disuasiva que proviene de nuestra presencia en las Alturas del Golán, la que
hace que Siria piense dos veces antes de actuar” (Wihbey; Berman, 2000).
La escasez de agua es una función de suministro y demanda. Esta última está aumentando
a un ritmo alarmante en algunas regiones, debido al crecimiento de la población y al
creciente uso per cápita. En muchos países en que el agua es escasa, como Jordania e
Israel, no existe manera obvia y económica de aumentar el suministro de agua, y por ende
es probable que resulten tensiones entre diferentes usuarios de agua (Vásquez, 2006: 121).
En otros países, como Egipto, las mejoras en el uso eficiente del agua, el evitar cultivos
333
de alto consumo de agua, o la importación de agua de países cercanos podrían ofrecer

soluciones razonables (p. 81).
Otra problemática, es el deterioro de la calidad del agua, donde la agricultura es el mayor

contaminador debido al aumento del uso de fertilizantes y pesticidas ha contaminado tanto
el agua de superficie como el agua subterránea. La contaminación doméstica e industrial
también está aumentando, y el problema afecta tanto a países desarrollados como en
desarrollo (Gutiérrez S. et.al., 2005). Como factores de tensión y/o que pueden desempeñar
un rol en la contienda por el agua se encuentran, las importaciones de alimentos las cuales
pueden ser impulsadas por una escasez de agua. Dentro de poco, la mitad de la población
del mundo dependerá del mercado mundial de alimentos para su seguridad alimentaria
(FAO, 1983). La manera en que los países pobres, con escasez de agua, financiarán estas
importaciones de alimentos bien podría convertirse en un problema importante a tener
en cuenta (Peña, 2005: 34). Por otro lado, se avizora un aumento en la competencia por
el agua: entre poblaciones urbanas y rurales (p. 41); entre la agricultura y los sectores
domésticos (p. 45) y entre países debido a la urbanización acelerada.
Esta problemática, puede solucionarse mediante acuerdos cooperativos y cierto grado

de inversión económica. Tales acuerdos y diplomacia preventiva sobre suministros de
agua compartidos continuarán dominando la situación (Chávez, 2011).
El agua se convirtió en elemento clave de la geopolítica de los países más poderosos

de la Tierra. Los objetivos estratégicos de los grupos de capital privado que controlan la
economía mundial han definido claramente una línea de acción que se puede detallar como
la geopolítica de los recursos naturales. Estados Unidos está a la cabeza de estos grupos
de capital global, donde posee casi un 48% de las empresas y bancos más grandes del
mundo que tienen relación con su interés de controlar las reservas de recursos naturales
estratégicos como el petróleo, el gas natural, los minerales, los bosques y el agua.
El uso de agua tiene dimensiones geopolíticas (Shiva, 2003: 57). Por su importancia en
las diferentes actividades y sus usos, el agua que corre de los usuarios aguas arriba a los
usuarios aguas abajo, y el uso realizado así como la cantidad de caudal utilizado corriente
arriba; puede afectar la cantidad o la calidad de los suministros corriente abajo (p. 63).
Además existen aspectos históricos, culturales, económicos y sociales en el uso del agua
(p. 71). Para algunos, el agua es un público, al cual no debe ponerse precio, mientras que
otros, como el Banco Mundial, que ha ejercido presión para poner un precio total al costo
marginal del agua (p. 59).
Paralelamente, la falta de un marco legal adecuado para solucionar las disputas

internacionales sobre el recurso del agua presenta otro problema. La soberanía
sobre los ríos internacionales generalmente invoca una de cuatro doctrinas, a saber:
soberanía territorial absoluta, que implica que los Estados ribereños pueden utilizar
los recursos hídricos en cualquier manera que deseen, aún en perjuicio de otras
naciones; integridad territorial absoluta, que implica que el uso de los ribereños
de un río no debe afectar de forma negativa a los países corriente abajo; soberanía
334
territorial limitada, que invoca una combinación de las dos dentro de un marco de uso
equitativo por todas las partes; y comunidad de Estados coribereños, que promueve
una gestión integrada de las cuencas (p. 65).
Como se observa, el agua no es solo un recurso fundamental para la vida en el planeta,

los contradictorios rasgos materiales forjados en nuestra civilización han hecho del
agua un recurso estratégico tan importante para nuestra sociedad como lo han sido los
hidrocarburos desde hace al menos medio siglo. La diversificación de usos productivos del
agua, los hábitos de consumo, la creciente demanda urbana y rural, el despilfarro, así como
la necesidad de dirigir grandes cantidades de este recurso a regiones donde naturalmente
no se concentra, ha traído como resultado un vertiginoso deterioro de la calidad del agua
disponible, pero también mayor dificultad técnica y geográfica para poder acceder a ella.
En este sentido, lo estratégico del agua no está dado solo en tanto recurso fundamental
para la vida, sino que por el deterioro de su calidad y por la dificultad para obtenerlo se
constituye como un recurso cada vez más escaso (Disponible en http://conferencia.isf.es/
ponencias/Geopoitica_del_aguaEfrainLeon.pdf).
También cabe encarar que los problemas de escasez o estrés hídrico y contaminación
del agua afectan no solo la salud humana sino también tiene efectos sobre los ecosistemas,
y dificultan el desarrollo económico y agrícola. Los problemas locales y regionales,
pueden afectar al resto del mundo al amenazar los suministros alimenticios y el desarrollo
económico mundial. La Comisión de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible
concluye que estos problemas podrían resultar en una serie de crisis de agua locales y
regionales, con serias implicaciones mundiales (Lonergan, S.; Brooks, D., 1994).
Ahora bien, como se ha dicho una de las causas de la pérdida de las cuencas de agua
es la contaminación ambiental, un buen ejemplo se puede tener en las mediciones que
revelan que los montes del Tibet están perdiendo un 15% de capa glacial en las últimas
tres décadas desde los 53.000 kilómetros cuadrados hasta los 45.000 (Disponible en
http://www.nationalgeographic.com.es), según el Instituto de Investigación de la Meseta
Tibetana de la Academia de Ciencias de China (ACCh), estos glaciales son la fuente
hídrica general del área y se complica al tener dos Estados en esta área con capacidad
nuclear como China, Pakistán y la India (Disponible en http://spanish.xinhuanet.com/
china/).
7.4. LAS POSICIONES INTERNACIONALES
Las Naciones Unidas en los informes coordinados por el Programa Mundial de

Evaluación de los Recursos Hídricos (WWAP), sobre la situación de los recursos hídricos
mundiales ha dado a conocer en el año 2003 lo que llamó “agua para todo, agua para la
vida”, pensamiento que fue ratificado por el informe presentado en marzo de 2006 en
México durante el “IV foro Mundial del Agua” denominado El agua una responsabilidad
compartida, donde se advierte que debido al cambio climático, el 20% de los recursos
hídricos del planeta han sido afectados; además contempla un pronóstico más pesimista:
335
para los años 2020/2030, sobre una población estimada para ese entonces en 8.000.000.000
de personas, 7.000.000.000 de niños, mujeres y hombres (ONU, 2006), (cifra que representa
el 87.5% del total de los habitantes del mundo), no tendrán acceso al agua potable, es decir
agua buena, dulce, sana, limpia; tendrán que tomar agua contaminada o se morirán de
sed. Estos datos nos ponen a las puertas de una catástrofe humanitaria jamás vivida en
los 7.000.000 de años de evolución humana que llevamos sobre el planeta. Las víctimas
principales serán los niños. Hoy mueren en el mundo 5.500 niños por día, eso significa
2.007.500 de niños al año, debido a enfermedades relacionadas con la falta de agua potable
segura y de saneamiento básico. Los países ricos no están exentos. En el año 2002, la
comunidad Económica Europea (CEE) informó que más de 13.500 niños europeos morían
por año debido a condiciones inadecuadas de agua; y que esto era particularmente grave
en los países que habían formado parte de la ex Unión Soviética (Abreu, 2010). Informes
canadienses y norteamericanos llegaron a la misma conclusión respecto a los índices de
mortalidad infantil en ambos países (2010).
A todo esto debemos sumarle el Informe elevado por el Pentágono al Congreso y

Gobierno norteamericanos a finales de febrero de 2004, filtrado en los periódicos “The
Guardian” británico y “The New York Times” estadounidense, donde se mencionan los
devastadores efectos que está produciendo el calentamiento global (E.U. es el responsable
del 30% de las emisiones tóxicas a la atmósfera y se ha negado a cualquier compromiso
ambiental), en el planeta, específicamente sobre sus recursos hídricos, y advierte del
agravamiento de la situación para los años 2020/2030, donde la humanidad hará frente
a más intensas sequías y hambrunas debido a la escasez de agua. Ante esto sugiere lisa
y llanamente el despliegue de las Fuerzas Armadas norteamericanas por el mundo para
tomar el control de esos recursos donde quiera que se encuentren (Sea Power). Esta idea
no desagrada a la Otan, aliada y cómplice de Estados Unidos, y también la encontramos
entre las líneas de la Constitución europea. Como vemos, el panorama no es alentador
(Bruzzone, E., 2008). La Carta Mundial de la Naturaleza agrega: “(…) la conservación de
la naturaleza y de los recursos naturales contribuye a la justicia y al mantenimiento de la
paz, pero esa conservación no está asegurada mientras la humanidad no aprenda a vivir
en paz y a renunciar a la guerra y los armamentos” (Lonergan, S.; Brooks, D., 1994).
Muchas poblaciones humanas que viven en las regiones montañosas de América y de

Asia dependen del aporte de agua dulce de los glaciales para el consumo, para el desarrollo
de la agricultura tradicional y para la producción hidroeléctrica (Cañada T, R., 2007: 491).
En 1997 Ismael Serageldin, ex vicepresidente del Banco Mundial manifestó: “Así

como el siglo XX es el siglo de las guerras por el petróleo, las guerras del siglo XXI serán
por el agua. Quienes tengan ese recurso podrían ser blanco de saqueos forzados”. Ninguno
de los países que poseemos agua, estaremos exentos de estos peligros, por eso debemos
estar alertas. De ello dependerá la supervivencia de los pueblos (Lonergan, S.; Brooks, D.,
1994).
El 26 de noviembre de 2002, la ONU, a través del Secretario General, reconoció que

“el agua es un derecho indispensable para llevar una vida con dignidad humana y un
336
prerrequisito para la realización de otros Derechos Humanos”. Además, agregó que “el
Derecho Humano al agua, da derecho a todos a tener agua suficiente, segura y aceptable,
físicamente accesible y a precios razonables para uso personal y doméstico” (1994).
Europa atraviesa una situación muy grave, pues solo cinco de sus ríos no están
contaminados con agrotóxicos y desechos industriales, con la resultante destrucción de
bosques. España, el sur de Italia, Grecia, los Balcanes, parte de Holanda, Alemania, los
países bajos e Inglaterra son los más afectados. Asia parece estar peor, siendo crítica la
situación en Corea, Japón, parte de China, la Península Arábiga, Irán, Afganistán, Pakistán
y la India. Turquía e Irak están enfrentados por las cabeceras del Tigris y el Éufrates, y
en el trasfondo de la invasión de Israel a Palestina y Líbano está la decisión israelí de
apoderarse de las fuentes de agua de la región (1994).
En este sentido, es importante observar cómo, “la mayoría de los economistas tiende
a considerar al agua como un factor de producción más que necesario, en mayor o menor
medida, para las diferentes actividades humanas, siendo el indicador de la importancia
del mismo su precio o los resultados monetarios derivados de su uso. Si, por el contrario,
reconocemos que el agua es un medio o activo social que proporciona un conjunto amplio
de funciones ambientales -no siempre expresables en términos monetarios- es decir,
que existen interdependencias físicas entre el agua, la economía y el medio ambiente,
nos veremos obligados a replantear las nociones que nos permitan comprender tanto la
importancia de dicho activo como el papel de las instituciones en la definición de los
criterios adecuados para su gestión (Flores, 2004: 24).
En Australia, la sobreexplotación de ríos y fuentes subterráneas está salinizando los

mismos. En África, pese a la existencia de dos acuíferos importantes en Sudán y el norte
del Sahara con más de 135 mil billones de litros de agua, están en estado crítico Somalia,
Eritrea, Etiopía y el sur del continente, ya que todos sus ríos y lagos están contaminados
(p. 26).
Existe la certidumbre que la escasez de agua será un problema en algunas regiones

en el futuro, pues en la actualidad ya existen áreas que sufren la insuficiencia. Una
posibilidad es que el calentamiento global altere las precipitaciones y los regímenes de
evapo-transpiración en muchas regiones afectarán a largo plazo el suministro de agua
(Disponible en http://pl-va.prensa-latina.cu/). Es un hecho, que exista la posibilidad de
que el agua se encarezca a medida que se vaya haciendo más escasa, por lo que se hace
necesario que se introduzcan mejoras en la eficiencia del uso del agua y se tenga que
reestructurar la economía lejos de los sectores de alto consumo de agua (Disponible en
http://www.ourplanet.com/imgversn/).
Los avances más importantes se pueden y deben hacerse en el campo de la agricultura,

ya que la irrigación representa aproximadamente un 70% del uso de agua a nivel mundial.
El aumento del precio del agua provocó la entrada en operación de distintos sistemas de
distribución: agua transportada por camiones cisterna, por conductos a larga distancia
337
y hasta en bolsas de plástico. El desarrollo, mejoramiento y uso de la tecnología de

desalinización se debe aumentar, si bien hasta la fecha su costo ha sido extremo, y las
operaciones se limitan primordialmente a países con excedentes de suministro de energía
(Shiva, 2003).
Importar agua como en Singapur, podría convertirse en una opción corriente.

Históricamente, hay pocas pruebas de que la escasez de agua haya causado conflictos
violentos, aunque es cierto que, en muchos casos, el agua se ha usado como un objetivo o
una meta estratégica, como parte de actividades militares. Sin embargo, ya hubo muchas
disputas sobre el agua dentro de naciones: es posible que la probabilidad de conflicto
violento por el agua varíe inversamente al tamaño (y tipo) de los órganos políticos
involucrados (Lonergan, S.; Brooks, D., 1994: 135).
A este respecto, llama la atención que los efectos de la sobreexplotación del mar de
Aral entre Kazajistán y Uzbekistán en el centro de los desiertos del Asia Central, que se
distinguió por ser el cuarto lago más grande del mundo hasta 1960, causó la disminución
de su superficie de agua a una quinta parte, su nivel bajó en 18 metros y se volvió más
salino. Durante los años 90 aparecieron los desiertos salados, que aumentaron y ocuparon
grandes superficies en el territorio del fondo del mar, lo que causó el cambio climático
en la región (p. 51), pues el recurso hídrico se utilizó en la canalización de grandes
extensiones para zonas de riego que se utilizan en plantaciones de algodón (p. 58) primero
la ex UR.SS., y ahora en menor medida sus ribereños.
Otro buen ejemplo es el lago Chad que ha perdido un 90% de su extensión en solo 40
años debido al avance del desierto y la irrigación para cultivos. A este ritmo, desaparecerá
en solo dos décadas. Unos 30 millones de personas viven de sus aguas, así que esta es la
historia anticipada de un desastre humanitario, el lago está situado entre las fronteras de
Chad, Níger, Nigeria y Camerún (p. 123).
7.5. MEDIO ORIENTE: CONNOTACIONES PRESENTES Y FUTURAS
La seguridad por el agua figurará en un lugar prominente de la agenda internacional

durante las décadas venideras. En algunos casos, el agua hasta podría ser un factor
contribuyente en un conflicto internacional (Unesco, 2006). El profesor de Hidrología Uri
Shamir, uno de los miembros del equipo de negociación israelí del Proceso para la Paz
en Medio Oriente, observó cierta vez: “Si existe voluntad para la paz, el agua no será un
impedimento. Si se desean razones para luchar, el agua ofrecerá amplias oportunidades”
(Vásquez V., 2006: 49).
Una de las regiones con mayores tensiones a nivel mundial es el medio Oriente,
lugar donde confluyen Estados como Siria, Líbano, Jordania e Israel, todos con grandes
porciones terrestres áridas lo que ha hecho que la única fuente de agua que allí se tiene
(río Jordán) sea el motivo de constantes amenazas por parte de cualquiera de los Estados
antes nombrados si se ve amenazado, los Estados convienen el cuidado y la no desviación
de los cursos de agua de esta importante fuente.
338
El conflicto judeo-palestino tiene multitud de causas, haciendo que su solución sea muy
complicada. Hay muchos análisis y escritos sobre él, pero muy pocos hacen referencia al agua
como una de sus causantes (p. 37). Israel necesita controlar las fuentes de abastecimiento del
río Jordán, que tiene un potencial de 1.300 millones de m3 y dominar los acuíferos de Gaza
y Cisjordania (Disponible en http://www.es.catholic.net/foros/viewtopic). Es esta la razón
estratégica para que el Estado de Israel tenga presentes los recursos hídricos de los Altos del
Golán. Los ríos Jordán, Yarmuk y Litani pesan en la planificación militar y por esta razón
siempre se ha tratado el agua como un asunto de seguridad nacional (Lonergan, S.; Brooks,
D., 1994: 89).
Observando algunos antecedentes al respecto tenemos que, la guerra de los seis días comenzó
cuando Siria quiso desviar el río Hasbaya, afluente del Jordán (p. 91). En 1967, al ocupar Israel
las regiones de Cisjordania, Gaza y los Altos del Golán se apropió de los recursos hídricos de
la región incluida la cabecera del Jordán y aunque siempre ha prometido devolver los Altos del
Golán a Siria, nunca lo hace, porque quien domina este lugar, controla el agua de la región
(Disponible en http://www.es.catholic.net/foros/viewtopic). En ese mismo año, Israel declaró
que todos los recursos hídricos eran de propiedad estatal, imponiéndose cuotas estrictas de
consumo de agua a los palestinos. Se arrancaron miles de limoneros, se demolieron cisternas, se
taparon fuentes naturales y pozos, todo ello en terreno palestino. Una de las causas que movió a
los judíos a invadir el Líbano en 1978 y en 1982, fue el agua, manteniendo posteriormente una
zona de “seguridad” justificándose que lo realizaba para controlar la guerrilla islámica. En
marzo de 2002, el Líbano comenzó a modificar el cauce del río Hasbaní, también afluente
del Jordán, teniendo que paralizarlo ante la amenaza de una intervención israelí (PNUD,
2006: 216). Es importante recordar que la mitad del agua, que utiliza Israel, proviene de los
países vecinos y para ello utiliza los acuíferos palestinos de Gaza y Cisjordania.
Hace ochenta años, el Jordán tenía un caudal de 1.300 millones de m3, ahora escasamente
alcanza a los 100 millones m3, además del descenso de aguas, tiene otro problema, sus
aguas están muy deterioradas pues contienen niveles de minerales superiores a los que
considerados normales en Europa o Estados Unidos. El valle del Jordán es una cuenca de
drenaje internacional, figura definida de forma natural, no pudiendo usarse de forma
exclusiva como lo hace Israel, sino que debe ser un acuerdo internacional entre los países de
su cuenca (p. 187).
Para el año 2010, se calculó que el déficit israelí en agua será de 360 millones de m3.
El de Jordania rondará los 200 millones de m3 y el de Cisjordania será de 140 millones
de m3. El Gobierno judío está potenciando fuertemente los procesos de desalinización
del agua del mar, como el de Askaleón. Además de la desalación, desde 1989, los judíos
junto con empresas privadas han estudiado la posibilidad de importar agua de Turquía,
proveniente del río Manavgat. Pero la oposición de algunas naciones árabes y el temor de
sectores judíos a la dependencia de un país con fuerte tendencia musulmana, han frenado
el proyecto reiteradas veces. También se ha pensado en el agua del Tigris y Éufrates, dada
la nueva situación en Irak.
Como se puede ver, el agua ha sido un factor fundamental en Israel desde su fundación
hasta nuestros días. Según los planificadores sionistas, para que Israel sea viable, necesita de
339
la emigración judía de todo el mundo razón esta que implica una mayor disponibilidad del
recurso hídrico lo que la hace una necesidad prioritaria para vivir, para la agricultura y la
industria.
El conflicto judeo-palestino tiene más de cincuenta años de duración y el agua es uno de sus
puntos de discordia (p. 188). Es un bien necesario para ambos pueblos llegar a un acuerdo
justo y equitativo teniendo en cuenta los impactos medioambientales, usos, necesidades y
disponibilidad del mismo.
Sobre el río Nilo, Estados como Sudan, Kenya y Etiopía tienen problemas con sus pobladores
para el uso de los recursos hídricos pues afectaría a Egipto, y teniendo en cuenta que este es
la potencia regional que maneja la fuerza y la disuasión para que los demás Estados no
lo perjudiquen puede ocurrir un conflicto regional si este se ve amenazado. En 1959 el
denominado Acuerdo de Aguas del Nilo vino a resolver una disputa internacional relativa
a la necesidad de una división equitativa de las aguas del río entre los países de la región y
Egipto pudo construir la gran represa de Aswan, de gran importancia para la generación no
solo de energía sino para manejar las inundaciones sobre las partes bajas del río e irrigar las
zonas cultivables de Egipto (p. 134). El tratado de 1929, aunque fue un simple intercambio
de notas entre la Alta Comisión Británica en El Cairo y el Gobierno egipcio, significó
la regulación del río hasta su nueva regulación en 1959. Los términos de dicho acuerdo
establecían la utilización de 48 mil millones de metros cúbicos para Egipto y de unos 4 mil
millones para Sudán, con un total 32 mil millones de metros cúbicos sin atribución. Según
Robert Collins, el primer acuerdo parece ir solamente en beneficio de Egipto estableciendo
y haciendo valer sus derechos históricos (Collins, 1990: 157).
Nada sería más preocupante para el Gobierno egipcio que algún país pueda en el futuro
cerrarle el grifo del Nilo. “La única cosa que podría llevar a Egipto de nuevo a la guerra
sería el agua”, ya advirtió el presidente Anuar el Sadat en 1979, después de la firma de
la paz con Israel: el origen de una de las civilizaciones más antiguas, sin el caudaloso río
Egipto sería un árido desierto, incapaz de sostener a más de 85 millones de almas.
Por su parte, en 1929, con la región bajo el control imperial británico, se firmó un tratado
internacional que ha gobernado la gestión de estos recursos hídricos hasta nuestros días.
Modificado ligeramente en 1959, el acuerdo otorga a Egipto una posición privilegiada:
más de 50.000 millones de metros cúbicos sobre un total de 84.000, y el derecho a vetar
la construcción de cualquier embalse más allá de sus fronteras.
Como se observa el acuerdo del Nilo habla de la distribución en cantidades de agua,

donde Egipto se ve beneficiado, pero en su cuenca existen otros 11 Estados ribereños, tras
la partición de Sudán, pues estos dos Estados acaparán cerca del 90% del caudal del Nilo,
el resto de los países hace tiempo que piden renegociar un reparto que consideran injusto,
pero el criterio, que mantiene El Cairo es que no deben ser los kilómetros de cauce del
río que cada país posee, sino sus necesidades hídricas. Según datos de UNDP, la agencia
de la ONU para el desarrollo, Etiopía cuenta con 123.00 millones de metros cúbicos (de
ríos, lluvia y aguas subterráneas), Tanzania 91.000 y Egipto, 60.000 (PNUD, 2006: 197).
340
En mayo de 2010, siete países no árabes de la cuenca firmaron el acuerdo de Entebbe,

que modifica a su favor el reparto del caudal del río. El gesto hizo saltar las alarmas en El
Cairo, que junto a Sudán, se ha negado a adherirse al pacto. La tensión aumentó un año
después, cuando Etiopía anunció una ampliación sustancial de su proyecto del embalse
del Renacimiento, que se encuentra aún en su fase inicial y tiene por objetivo aumentar la
superficie de cultivo del país y multiplicar su capacidad hidroeléctrica (p. 121).
“Después de la revolución de 2011, Egipto ha hecho un esfuerzo por fortalecer sus

vínculos económicos, sociales y políticos con los países de la cuenca. Hay una apuesta
clara por resolver el conflicto del agua a través de la cooperación”, implementando una
“diplomacia popular” (Javalquinto, 2011: 58), para poner en marcha varios proyectos de
cooperación que dio frutos entre los Gobiernos egipcio y etíope que acordaron la creación
de un comité mixto para estudiar la dimensión e impacto del embalse del Renacimiento
(p. 136).
Con esta demostración de “poder suave” egipcio, existe la convicción de que unos
vínculos económicos más estrechos permitirán superar el riesgo de conflicto bélico. No
obstante, el éxito no está garantizado, pues la presión demográfica va en aumento. Se
calcula que los países de la cuenca del Nilo, Egipto incluido, doblarán sus poblaciones en
tres décadas (p. 137).
7.6. OTROS PUNTOS GEOGRÁFICOS CON PERFIL ESTRATÉGICO
El continente americano es la región más rica en agua del mundo, aunque por el
clima y el suelo los recursos hidrológicos se encuentran distribuidos en forma irregular.
Contiene el 55.6% de los recursos hídricos renovables del planeta. De ellos el 42%
corresponden a América Latina y el Caribe. Aunque todos los países poseen agua,
muchos presentan problemas de disponibilidad en sus zonas áridas y semiáridas: norte
de México y Chile, oeste de Estados Unidos, noreste de Brasil, algunas regiones de
Bolivia y Perú. Cuenta con 67 acuíferos tras fronterizos: 19 en América del Norte, 12
en Centroamérica, 4 en el Caribe Haití y Santo Domingo y 27 en Suramérica, donde
encontramos uno de los acuíferos más importantes del planeta el Guaraní. El 55% del
territorio de América latina y el Caribe se localiza en cuencas transfronterizas. Más de
60 cuencas (Grande/Bravo, Usumacinta, San Juan, Amazonas, Paraná, Orinoco, entre
ellas), están compartidas por dos o más países. El 71% del agua superficial se produce
en cuencas transfronterizas. Desde Canadá hasta Chile, todos los países cuentan con
una o más de ellas. Guatemala por ejemplo tiene el 75% de su territorio ocupado por
recursos que comparte con sus vecinos (p. 111).
En América del Norte, la situación del recurso es grave. 200 millones de personas
dependen del agua subterránea para el uso doméstico y los científicos han determinado que
la misma desempeña un papel importante en la conservación de los ríos, lagos, humedales
y sistemas acuáticos. Las aguas superficiales y subterráneas interactúan, de tal modo que
los cambios en los niveles de agua subterránea pueden tener efectos significativos en
341
habitantes críticos como la vegetación ribereña y la vida silvestre que de ellos dependen.
Estados Unidos tiene el 40% de sus ríos y lagos contaminados (Disponible en http://pl-
va.prensa-latina.cu/militarizacion/articulos/agua/4.htm). Los cambios en los recursos
hídricos, están afectando las relaciones internacionales en las fronteras del norte (Canadá)
y del sur (México), de Estados Unidos donde las cuencas compartidas están generando
disputas, a pesar de los acuerdos binacionales sobre aguas compartidas. El acuerdo entre
Canadá y Estados Unidos data del año 1909 y regula las cuencas del río San Lorenzo, de
los grandes lagos, grandes llanuras, del Columbia y Yukon. Los grandes lagos abastecen
de agua potable a 33.000.000 de personas y Estados Unidos está extrayendo agua en
buques cisterna para, llevarlas a Asia. El Acuerdo con México es del año 1944 y regula
la utilización de los ríos Colorado, Tijuana y Bravo o Grande. El tratado asignó a México
1.850 millones de metros cúbicos anuales, (con 246,7 millones de metros cúbicos
adicionales en tiempos de abundancia), un 10% del flujo anual promedio, de las aguas
del río Colorado pero no menciona la calidad del agua y México está recibiendo agua
salada (debido a la evaporación de los embalses, las transferencias fuera de la cuenca y
usos industriales y urbanos). Respecto a la cuenca del Tijuana, no hay acuerdo sobre la
distribución del agua de la cuenca, sí lo hay con el río Bravo.
7.6.1. Implicaciones según proximidad territorial
En este orden de ideas, México debe entregar una cuota de los tributarios del río a
Estados Unidos. En los últimos años, por problemas de caudal del agua, el país no pudo
cumplir con su compromiso. Esto ha llevado a que se esté construyendo un dique en el río
Colorado, en Estados Unidos, para impedir que las aguas del mismo lleguen a México.
Respecto a las cuencas de los ríos Santa Cruz y San Pedro no hay acuerdo binacional.
En 1977 se firmó el acuerdo sobre aguas subterráneas fronterizas (Disponible en http://
pl-va.prensa-latina.cu/militarizacion). El informe del (WWF) advierte la gravedad que
Estados Unidos tiene en cuanto a recursos hídricos debido al cambio climático y el uso de
agrotóxicos, de allí su afán por conseguirlos en otros países. No se puede olvidar una de
las premisas del Documento de Santa Fe IV hecho por la nación norteamericana: “(…) los
recursos naturales del hemisferio están disponibles para responder a nuestras prioridades
nacionales”. Una doctrina Monroe si se quiere.
Observando el mapa de Estados Unidos, el grueso de las reservas naturales de agua

dulce se encuentran en el lado este, donde saltan a la vista dos sistemas de relevancia
mayor: el río Mississippi y los Grandes Lagos (Disponible en http://www.ecoportal.net/).
El primero es el principal sistema de transporte de mercancías del noreste y sureste

del país. El segundo, ha adquirido relevancia a partir de que se controlaron los rápidos
de las cataratas del Niágara, haciendo posible la navegación de grandes cargueros que
eran necesarios para el desarrollo de industrias que se emplazarían ahí (resultado del
desarrollo de un red de producción con las industrias de hierro y sus usos; al oeste de
Estados Unidos existe una zona árida, poco poblada y aparentemente sin qué ofrecer,
razón por lo que relegaron la región hasta el descubrimiento de yacimientos de oro, y
342
posteriormente de petróleo. El ferrocarril y el agua (embalses) fueron la avanzada para

el ordenamiento y posicionamiento de la región por parte de los nacientes capitalistas de
Estados Unidos. El “dominio” del agua se convirtió en el control del Oeste. Por esto el
calificativo al oeste americano como “una sociedad hidráulica”, en el sentido de que se
sustentó y se fundamenta en hacer llegar agua a una región propiamente árida, e incluso
desértica (Delgado, 2004).
Si se observa el mapa satelital nocturno se visualizan los grandes asentamientos como

puntos de luces, siendo estos lugares donde se localizan las grandes urbes y corredores
industriales, casi todos concentrados en el este. Al noreste, unos en los Grandes Lagos.
En el centro-sureste, a lo largo del Mississippi, un abanico de cinturones maquiladores,
algodoneros y cerealeros; y al sureste se sitúan los campos petroleros y de gas. Del otro lado
del país, sobre todo en los Estados de California y Washington, se puede identificar una
economía industrial de punta altamente consumidora de agua, sin olvidar las importantes
regiones agrícolas y turísticas. Con esta aseveración se puede imaginar, la envergadura y
ritmos del consumo de agua de Estados Unidos; pero al ser el oeste una región árida, la
situación se complica marcadamente para esa región (2004).
En California los acuíferos se están secando, el río Colorado está siendo sobre explotado
y los niveles de agua del valle de San Joaquín en California han descendido, en algunas
zonas, más de 10 metros en los últimos 50 años. La ciudad de Tucson vive condiciones
adversas. Dependiendo totalmente de agua proveniente de acuíferos, ha incrementado los
niveles y ritmos de extracción a partir del aumento del número de pozos, algunos a 150
o 450 m. de profundidad. Proyecciones para Albuquerque, Nuevo México igualmente
muestran que de continuar los ritmos de extracción de agua de los acuíferos, los niveles
decrecerán 20 metros más para 2020 y las ciudades principales de la región se “secarían”
en 10 a 20 años. Incluso en los suburbios lluviosos de Seattle, Washington se ha disparado
el consumo de agua, calculando que en 20 años comenzaría a escasear; en gran medida a
causa de los altos consumos de la industria emplazada en esa zona. En El Paso (Texas),
todas las fuentes de agua se acabarían para 2030 y en el noreste de Kansas la escasez de
agua es tan severa que ya se discute en los círculos gubernamentales de ese Estado la
construcción de un acueducto al ya sobreexplotado Río Missouri.
Los ritmos de extracción de agua en el sistema acuífero del sureste de Florida de

aproximadamente 6.6 millones de litros por minuto, sobrepasan los de su inyección y a
pesar de alcanzar una dimensión de 200 mil km2 en un área que se extiende a otros Estados
a parte de Florida, su nivel de agua ha venido cayendo de manera constante, poniendo en
entredicho la capacidad de Florida y los Estados vecinos de obtener ese recurso a largo
plazo. Situaciones similares se viven en otras partes del país. De frente a la esperada crisis
hídrica estadounidense, la alternativa parece fundamentarse en las reservas de agua de
Canadá y Mesoamérica. Varios estudiosos canadienses han denunciado la intención de
Estados Unidos para acceder a las reservas de agua que, por un lado concentra ese país
en Alaska, y por otro lado, las contenidas en Canadá (entre los proyectos se contempla
un desvío de alrededor de 308 km de largo, para almacenar 3,500 km3 del líquido, de los
343
cuales el 61% se utilizarían en EUA, 19% México y 21% Canadá). En la otra frontera,
la mexicana, en el área limítrofe hay una zona semiárida o con poca disponibilidad del
líquido (2004).
En México, los ríos escurren 410 mil millones de m3 (Disponible en http://www.

agua.org.mx/index.php/component/content). Catorce mil millones de m3 de agua dulce
se encuentran en los lagos y lagunas y 107 mil millones de m3 están almacenados
artificialmente. La precipitación se concentra en el sur del país con relación directa a la
concentración de vegetación. Tan solo esa región significa el 80% de la precipitación
nacional. Tiene cuatro principales cuencas: el río Papaloapan, Coatzacoalcos, Grijalva
y Usumacinta (estos dos últimos el primero y segundo ríos más caudalosos de México).
Si se asume como una sola cuenca una de las siete más importantes del mundo, estamos
hablando de un total de 83 ríos principales que abarcan una extensión de 129,132 km2 y
un escurrimiento promedio anual de 105 mil 200 millones de m3 (alrededor del 30% de los
recursos hídricos superficiales de México). Espacialmente, corresponde el 53% a Chiapas,
21% a Tabasco y 26% a Guatemala (Delgado, 2004).
Al efectuar la comparación, México no cuenta con reservas comparables a las canadienses

(6% a nivel mundial), mucho menos a las brasileñas (20%); sin embargo, geopolíticamente
son más importantes de lo que pueden parecer si se leen descontextualizadas de su
ubicación espacial (2004).
Además de la riqueza del sureste de México, en Centroamérica hay aproximadamente

120 cuencas hidrográficas principales, de las cuales 23 son internacionales, estas significan
el 19% de los sistemas hídricos de la región y el 10.7% de las cuencas internacionales
del planeta. Las cuencas de agua dulce compartidas, de mayor dimensión, son la del río
Coco o Segovia de 24,476 km2 (Honduras-Nicaragua) y la del río San Juan de 41,870
km2 (Nicaragua y Costa Rica). Añádase la del río Hondo-Azul (Guatemala-México-
Belice); río Mopán-Belice, río Moho, río Sarstún y río Motagua (Guatemala-Belice);
río Lempa de 18,246 km2 (Guatemala-Honduras-El Salvador); Cuenca del Golfo de
Fonseca (El Salvador-Honduras-Nicaragua); río Paz y río Ostúa-Lago Guija (Guatemala-
El Salvador); río Goascorán (Honduras-El Salvador); Cuenca del Golfo de Honduras
(Guatemala-Honduras); río Choluteca y río Negro (Honduras-Nicaragua); río Xixaloa y
Río Changuinola (Costa Rica-Panamá); por mencionar algunas (2004).
7.6.2. Otras evidencias de riesgo
La sustentabilidad del manejo del agua en México implica que el consumo actual
debe hacerse a una tasa que permita un volumen y calidad suficiente del recurso para
las generaciones futuras. Tal patrón de consumo es posible solo mediante un cambio
sustancial en la forma en que se regula la demanda, pero las medidas necesarias para
reformar la actual política de manejo enfrentan barreras institucionales y políticas. Los
obstáculos podrán ser superados, entre otros medios, con análisis detallados de la situación
del agua en México en sus dimensiones más relevantes, entre las que se incluyen las
esferas económica, institucional y política (Sainz J; Becerra, M, 2006).
344
Las reservas mesoamericanas juegan en el contexto de la geopolítica hídrica

estadounidense una importante misión pues están ubicadas geográficamente en un área
estratégica respecto a los cinturones textiles y agroindustriales del centro sur del este de
Estados Unidos: justo “enfrente” de los polos industriales de los Estados Unidos (Disponible
en http://www.ecoportal.net/Temas_Especiales/Agua/Territorio_y_Geopolitica).
Del otro lado, la situación no se ve muy bien, las reservas son relativamente contadas
y los emplazamientos de la industria de punta en la costa oeste de Estados Unidos, a
la par de la faja de maquiladoras en la frontera y las zonas agroindustriales del centro-
norte de México, complejizan el panorama. El acta 307 de la Comisión Internacional
de límites y Aguas (CILA), de cierto modo avala tal reflexión al señalar que, “(...) en
caso de que México no pagara antes de la fecha límite debe considerarse la posibilidad
de transvasar agua de cuatro presas del interior de México para resolver la situación”.
Este proyecto, al que aquí denominaremos irónicamente proyecto Aquarium, haría posible
el “movimiento” de agua del centro-sur del país, hacia Estados Unidos por la costa del
Golfo de México, a través de un acueducto subterráneo y/o marino que serviría para las
necesidades agroindustriales e industriales estadounidenses del noreste del río Bravo
o río Grande insinuando las posibilidades del trasvase de agua del sureste de México/
Guatemala hacia Estados Unidos.
La transferencia de agua sudamericana hacia el extremo sur del proyecto, en algún

punto de Tabasco, también podría seguir el mismo rumbo que está por salir de Colombia
hasta México. La justificación más probable para semejante proyecto sería la escasez del
líquido en el centro sur. Una vez concretizado, su extensión a Estados Unidos, es lo de
menos. El “necesario” pago de la “deuda de agua” haría su papel estelar (Disponible en
www.ecoportal.net).
En este escenario, en el que los geopolíticos de Estados Unidos aplicarán su fuerza,

México podría lograr, a cambio de la entrega de grandes cantidades de agua, el derecho de
usar (bajo lo que quedaría vigente, en los hechos, del Tratado de 1944) parte del escurrimiento
de la cuenca del Bravo para las demandas hídricas del norte del país (Bruzzone, E., 2008).
En gran medida, debe considerarse aquella referente al consumo hídrico de los corredores
maquiladores que ya están instalados ahí, en su mayoría compuestos por plantas o filiales
de multinacionales estadounidenses que hacen uso de la mano de obra barata mexicana,
entre otras “ventajas comparativas de México” (como las flojas regulaciones ambientales)
para proyectar su producción a los mercados de Oriente, ello en un contexto en el que
China recientemente forma parte de la OMC. Asimismo, se pueden señalar las demandas
de la agroindustria (incluyendo las ganaderas) y de los principales centros urbanos de la
región como Monterrey. Esto también ocurre con el río Colorado, que riega los Estados
del Oeste norteamericano y cuando llega a la frontera con México está muy debilitado en
caudal, y que con obras hídricas para energía ya ni siquiera muere en el mar, o solo lo hace
cuando hay intervención antrópica.
Si miramos ahora las importantes reservas de agua sudamericanas, las posibilidades

de su bombeo hacia Centroamérica, para su posterior envío a Estados Unidos, dependerá
de los volúmenes de agua que “soliciten” los corredores industriales, agroindustriales
345
y turísticos que se tienen planeados para toda Centroamérica y el resto de México. El

principal grifo de salida seguramente sería Colombia, aunque las aguas drenadas podrían
incluir las brasileñas o las de lo que parece ser el acuífero más grande del mundo: el
acuífero Guaraní (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). De entrada, tal vez antes del
proyecto Aquarium, lo que parece más factible es el transporte marítimo del líquido hacia
Florida y otras zonas costeras del este por medio de supertanques o “bolsas” gigantes,
aunque nada descarta, una combinación de ambos, o cualquier medio eficiente para el
transporte del líquido (Disponible en www.ecoportal.net).
Ahora bien, las reservas canadienses, si se piensan desde las necesidades imperiales
de Estados Unidos, se llevarían de norte a sur en la parte oeste del país, las mismas que
servirían para su uso en el vasto territorio árido de ese lado de las Rocallosas, e incluso
podrían llegar a bajar hasta la zona fronteriza mexicana, después de pasar por numerosas
presas y tratadoras existentes, por ampliar y/o por construir. Del lado de los Grandes
Lagos, la situación es similar, pero más enfocada para las necesidades urbano-industriales
de la costa noreste (Canadian Centre Climate, 2000: 451-467).
El resultado de esta hipótesis, en un escenario complejo de la geopolítica del agua,

donde la potencia aplica su influencia para su abastecimiento en todos los sentidos, desde,
su vecindario hasta Meso-América y Suramérica y devuelve un producto contaminando
por el uso que se le da. “Se podría convertir en un saqueo del agua dulce es evidente y
permitiría a Estados Unidos almacenar aquella de buena calidad en sus acuíferos” (p. 453).
Analizando la problemática del agua, también ocurre más cerca de las fronteras
colombianas; por ejemplo, el Tratado relativo al Aprovechamiento de las Aguas de los Ríos
Colorado y Tijuana, y del Río Bravo (Grande) desde Fort Quitman, Texas, hasta el Golfo
de México178 (en lo sucesivo: Tratado bilateral sobre ríos internacionales), suscrito entre
México y Estados Unidos de América en 1944 establece que el primero de los contratantes
recibirá mil 850 millones de metros cúbicos de agua anualmente, principalmente del río
Colorado y entregará 431 millones de metros cúbicos, principalmente del río Bravo,
procedentes de sus afluentes como el Conchos, en el Estado de Chihuahua. Sin embargo en
los años 90 y corriendo el siglo XX, la frontera norte mexicana ha tenido grandes sequías
que llegan al 75% del cauce del río Conchas, siendo agravado porque no es solo la cuenca
de este río la afectada en los últimos años, de la misma forma, se ha visto afectada por la
sequía la cuenca del Lema-Chapala hasta del 91.5% afectando inclusive la supervivencia
del lago, todo esto debido a la falta de control en las tomas de agua que existe en estas
áreas sobre los ríos o vertientes que los nutren, incrementada de gran manera por el uso de
pesticidas que afectan el lago. En otras palabras, en el río Bravo la aportación hidrológica
de su cuenca es bastante equilibrada entre los dos países correspondiendo a un 47.9% para
México y 52.1% para Estados Unidos de América. Por lo que toca al enorme río Colorado,
la parte mexicana es prácticamente insignificante correspondiéndole a México solo el
0.72%. El río Tijuana tiene una cuenca de 72% de aguas para México y 27.60% para
Estados Unidos de América, sus volúmenes acuíferos no son detallados por el tratado.
De acuerdo con Prensa Latina (2011), en América Central abundan los ríos y los
acuíferos y la biodiversidad genética. Todos los países de la región cuentan con aguas
346
superficiales y subterráneas, lamentablemente los proyectos hídricos están en manos

de multinacionales norteamericanas o europeas con el apoyo e inversión del Banco
Mundial sin un verdadero direccionamiento estratégico por parte de los Estados que allí
se encuentran produciendo poco beneficio a la población, por esta razón, a pesar de contar
con grandes riquezas desde el Yucatán hasta Panamá, la mayoría de su población no tiene
acceso directo al agua potable (Disponible en www.ecoportal.net).
América del sur no es menos rica. El agua dulce abunda. Además de ríos, lagos, esteros
costeros, lagunas, se pueden sumar acuíferos 8 zonas de grandes pantanos), entre ellos el
tercero más grande del mundo que comparte Brasil, Paraguay, Uruguay y Argentina; el
Guaraní (Delgado, 2004). En el subcontinente existen grandes cuencas como el Amazonas,
el Orinoco y de la Plata. La Amazonia por ser el pulmón verde del planeta ha sido motivo
de constantes amenazas por parte de las potencias diferentes a las que geográficamente
tiene derecho, con el concepto de patrimonio de la Humanidad35. Los ríos de América del
Sur aportan el 35% de los recursos hídricos superficiales del planeta (Ourplanet, 2007).
En Suramérica también existen problemas por ejemplo Chile-Bolivia con el río

Desaguadero por la contaminación que ejerce este último y la necesidad del líquido en
esta área para Chile; así mismo entre Paraguay-Argentina por la cuenca del río Pilco Mayo
que irriga la región del Chaco. Esta serie de dificultades es tenida en cuenta en el tratado
de Helsinki que regula los usos de las aguas de carácter internacional.
7.7. PERSPECTIVAS DE PREVENCIÓN Y APROVISIONAMIENTO
Al saber cuáles son los recursos estratégicos de nuestra América, conocemos su

importancia, razón por la cual deben ser manejados y explotados por nuestros pueblos
y congéneres y de acuerdo a nuestras necesidades e intereses. La defensa del patrimonio
nacional es indispensable para mantener nuestra supervivencia como pueblo, como nación
y del mismo modo mantener nuestra identidad (Prensa Latina, 2011). Esta realidad nos
obliga a pensar que no se puede permanecer al margen de estos verdaderos problemas
actuales y futuros. Cualquier gobierno debe preservar sus recursos naturales y no permitir
la mala explotación o injerencia extrajera del uso de ellos, pues el bienestar de sus
nacionales está por encima de cualquier otro fin, este disfrute de recursos, debe realizarse
en forma sostenible.
Esto requiere esfuerzos por parte del Estado para el cuidado de las cuencas que tiene
y mantener este elemento con el fin de cuidar su población y todos aquellos bienes
necesarios que requiere para que la población subsista por ejemplo la agricultura de una
forma metódica y sin abuso o destrucción que sería una política medioambiental amigable
y sostenible con los recursos naturales. Si no se tiene una estrategia para su cuidado es
el Estado el que puede colapsar y por eso la importancia en seguridad nacional sobre el
cuidado y manejo de este recurso.
35 Concepto traído de la Convención del Mar para la zona.
347
No es de extrañar que el Plan Colombia no goce de acogida por parte de nuestros

países vecinos y tienen razón. Allí se involucran componentes políticos y económicos
donde los Estados Unidos guarda especiales intereses. Por ejemplo, uno de ellos, como
ya se ha visto es el recurso hídrico, que componen una de las mayores riquezas del
mundo y que a futuro, incluso ahora de manera subyacente, se constituye en motivo
de preocupación y de posibles guerras entre los países del planeta (Fajardo, 2005).
El agua abunda en América del Sur. El continente tiene tanto como el 28% de los recursos
de agua dulce del mundo, pero solo el 6% de la población mundial. La región contiene
tres de las mayores cuencas fluviales del mundo: el Amazonas, Orinoco y río De la Plata.
Además, cuenta con el acuífero Guaraní, una de masas de agua subterránea más grandes
del mundo, que se extiende a más de 1,2 millones de kilómetros cuadrados. El 23% de la
región está cubierta por las zonas secas y América del Sur continúa experimentando un
deterioro de la calidad del agua de la deforestación y la erosión del suelo. Existen recursos
hídricos vitales en peligro como Los Andes - un sistema de montañas de 7.240 kilómetros
y los más altos tropicales montañas cubiertas de nieve en el mundo - desempeñan un papel
vital en el suministro de agua de ambas cuencas del Amazonas y del Pacífico como ríos
costeros. Estos suministros de agua se ven amenazados por deshielo de los glaciares debido
al calentamiento global. Los recursos hídricos en la región del Amazonas también están
en peligro a causa de desmonte de tierras, y los incendios forestales y la fragmentación.
En 2050 entre el 30 y el 60% de la selva amazónica podrían sustituirse bruscamente y de
forma irreversible por un tipo de sabana seca, con la pérdida de gran escala consecuente
de los medios de vida y la biodiversidad. América del Sur tiene 69 de 279 de las cuencas
hidrográficas transfronterizas del mundo (Disponible en http://www.gwp.org/en/gwp-in-
action/South-America).
7.8. ELEMENTOS ESTRATÉGICOS
De lo anterior se pueden identificar tres elementos centrales en la estrategia material

para la construcción del mercado hídrico mundial. Cada uno de ellos con un interés
geopolítico que en aunado a los actores que construyen el mercado hídrico mundial y
la necesidad social de plantear formas alternativas al uso que pretenden imponer, en ese
derrotero tenemos: a) El control privado de las fuentes de agua. b) Las represas como eje
central de manejo del mercado hídrico. c) Los servicios urbanos y rurales del agua (León,
2014).
Partiendo de este análisis general entraremos a revisar someramente algunos de los

problemas con base en estas situaciones y teniendo en cuenta, la escasez de agua en
algunas regiones, se puede concluir que cuando las acciones de uno de estos Estados
provoque una disminución significativa en el suministro del agua de uno de los otros, las
condiciones estarán dadas para un conflicto.
De este modo se pueden establecer algunos de los actores más relevantes del panorama
mundial del agua: en primer lugar está la humanidad, los pueblos que buscan sobrevivir y
alcanzar un mayor bienestar; en la otra cara están los gobiernos de cada país, que buscan
348
asegurar su crecimiento; las grandes empresas privadas, que buscan maximizar sus
beneficios controlando los recursos naturales y el uso del agua como una mercancía, a fin
de sacar provecho de la escasez de la misma; las organizaciones y entidades financieras
que ejercen presión sobre los Estados para emplazar sus decisiones y las organizaciones
no gubernamentales que defienden el agua (Ramírez, F.; Yepes, M., 2011: 157).
7.9. DENOTACIONES PARA COLOMBIA
Estos motivos deben ser tenidos en cuenta para comenzar a desarrollar la estrategia de
la defensa y conservación de nuestros recursos hídricos o acuíferos, pero nos llenaremos
de razones para que esto se lleve a cabo dando una breve mirada a los problemas regionales
que sobre el manejo de este recurso se tiene.
Por volumen de agua por Unidad de Superficie, Colombia ocupaba el cuarto lugar en
el mundo después de la Unión Soviética, Canadá y Brasil hasta 1990. Esto representaba
60 litros por km², lo que era seis veces mayor que el rendimiento promedio mundial y tres
veces el de Suramérica. Sin embargo, siete años después la riqueza hídrica de Colombia
cayó significativamente pues en 1996 Colombia pasó a ocupar el puesto 17 a nivel mundial
en volumen de agua por Unidad de Superficie (Universidad del Valle, 2010).
En Colombia la utilización de Unidades Especiales dedicadas específicamente a

las áreas pluviales y el desarrollo de Unidades Fluviales, y su doctrina para su manejo
dentro del desarrollo de la Estrategia Nacional implementada por la Fuerza Pública, se
constituyen en factor determinante para contribuir a la neutralización de la acción violenta
de las organizaciones ilegales, a la eliminación del comercio ilegal de armas, municiones
y explosivos y al tráfico de estupefacientes, precursores químicos así como el control
soberano del territorio y el control de las líneas de comunicación internas, trayendo
efectos importantes en la conectividad y logística de la nación generando un impulso a la
economía del Estado (Chávez, 2011: 67).
Después de ver este extenso y complejo mapa comencemos a concretar qué es

Hidroestrategia, para definirlo partimos de la Estrategia:
Esta es la aplicación del Poder Nacional para lograr objetivos de seguridad

nacional en cualquier circunstancia que se pueda concebir definiendo
prioridades; siguiendo en forma descendente se puede establecer que la
Estrategia Marítima es dependiente de la Estrategia Nacional para promover
y proteger los intereses marítimos, al ser establecidas ya las prioridades los
intereses del Estado quedan plasmados y se deben implementar los recursos
para sostenerlos y mantenerlos, por ejemplo la importancia de la Antártica
para un Estado o el cuidado del agua; y para poder efectuar o realizar el
cuidado de estos intereses como ya lo dijimos el mismo cuidado de las aguas
territoriales se requiere de una Estrategia Naval que no es otra cosa que la
creación, mantenimiento y empleo del Poder Naval para defender los intereses
349
marítimos y fluviales; de este postulado nace la hidroestrategia que viene del

poder nacional y es la aplicación del poder nacional para lograr objetivos
de Seguridad Nacional que estén relacionados con las reservas de agua del
Estado (p. 69).
Algunos autores hablan de la Geopolítica del Agua, sin embargo para el autor, quedaría
el recurso como una fuente de poder o influencia del Estado y su proyección, lo cual es
cierto, pero al observar como otros elementos diferentes a los geográficos que intervienen,
nos inclinamos por la Estrategia.
Ahora bien, desde el punto de vista del control militar, como Rozo (2006) indica,
“para enfrentar Colombia las amenazas, la Infantería de Marina desarrolló Brigadas
Fluviales en permanente desarrollo con alto nivel de disponibilidad, reacción, flexibilidad
y efectividad en el combate, buscando negar el uso de las vías fluviales a elementos
generadores de violencia y procurar seguridad al tráfico fluvial, contribuyendo de esta
manera mantenimiento del orden interno y garantizar en las fronteras fluviales, la soberanía
nacional movilidad”, buscando siempre tener bases de apoyo y naves que provean el
adecuado avituallamiento logístico y medios suficientes para copar estas áreas pluviales,
sin embargo la geografía, el clima y el desarrollo de operaciones implica nuevos retos
para copar estos espacios, aparece la teoría de la Hoja (Martínez, 2004), donde se asimila
a esta con la cuenca y las venas con los afluentes, buscando llegar a las cabeceras, y
que busca copar los espacios más pequeños en términos de los tributarios, por esto se
deben proveer y desarrollar nuevos medios que logren esta cobertura, la cual solo tiene
alcance dependiendo de los medios a utilizar y la capacidad de almacenamiento para
combustibles, buscando cubrir los 35 ríos navegables, en una jurisdicción Fluvial de 3.155
Km y que tiene una extensión total de 15.774 km, y una longitud navegable de 12.660 km
(Disponible en http://www.reservanavaldelpacifico.org/jurisdiccion.php).
Un principio de geopolítica determina que el Estado que tenga la cabecera de la cuenca

es el que controla su cauce. A nivel mundial en los últimos años han disminuido las
reservas de agua en un 35%. La disminución de agua es un factor de crisis y puede crear
conflictos.
Se estima que con la actual tasa de deforestación de los bosques Colombia en 50 años
puede llegar a tener un desabastecimiento de su población del 20% por falta de este recurso
y la no conservación de sus cuencas.
Afortunadamente, nuestra nación no se encuentra entre los Estados con esta problemática
tiene a su haber más de 50.000 metros³ al año disponible a pesar de los pocos cuidados que
en materia de descontaminación y cuidado de cuencas se realizan.
Colombia con sus grandes recursos hídricos producto de su envidiable posición

geográfica hace que tenga una abundancia sobre este recurso y que desafortunadamente
no ha sido tenido en cuenta para el cuidado del mismo aunado al calentamiento global, el
crecimiento de la población mundial a pasos agigantados, en la actualidad el número de
350
habitantes ronda los 6.000 millones con una tasa de crecimiento anual es de 1,2% (Arranz,
2010), lo que implica el consumo de más recursos en menor tiempo y advierte del cuidado
que se debe tener para la prolongación de la nación y de la especie.
En nuestro país la importancia de los ríos no ha calado, a pesar de que El Libertador

consideraba este componente como fuente de desarrollo para la Nueva Granada; en la
actualidad la mitad del país tiene comunicación con los centros de acopio y de desarrollo
por vía fluvial siendo esta la única vía existente para el intercambio cultural y comercial,
situación que ha sido aprovechada por los grupos terroristas para expandirse y crecer
territorialmente en zonas poco pobladas y con el control de las zonas cocaleras.
Colombia es un país privilegiado por la extensión de su red de vías fluviales. La red

fluvial en regiones como el Pacífico, el Oriente y el Sur del país es el medio de comunicación
más importante y los grupos subversivos ilegales y las organizaciones del narcotráfico
la utilizan para el transporte de sus efectivos, el avituallamiento, el tráfico de armas, el
desplazamiento en la ejecución de sus ataques y acciones terroristas, así como para el
transporte de insumos químicos, de pasta de coca y el tráfico ilícito de droga (Chávez,
2011: 69).
En total 16 ríos hacen frontera con los países vecinos: Venezuela, Brasil, Perú y
Ecuador, en una extensión de 3.587 kilómetros. Sobre sus riberas se asientan tres capitales
y siete poblaciones de relativa importancia. Estos ríos facilitan a los integrantes de grupos
subversivos y organizaciones del narcotráfico evadir la acción de la Fuerza Pública,
generando en no pocas oportunidades, situaciones que afectan las buenas relaciones y
la cooperación binacional. La frontera amazónica entre Brasil, Colombia y Venezuela es
teatro de un intenso tráfico de armas, oro, tierras raras y estupefacientes que sirve para
abastecer los arsenales de los grupos subversivos (Rozo, 2006).
Colombia tiene una situación hídrica privilegiada pero por desconocimientos, falta
de conciencia política la estamos desperdiciando, perdiendo así posibilidades para el
desarrollo.
Estas razones expuestas, hacen que cada día sea más importante la implantación de
intereses estatales sobre los recursos hídricos, utilizando inclusive su Fuerza Militar y las
leyes de la República para ejercer ese control soberano que cada Estado posee sobre sus
recursos, teniendo en cuenta además, que con sus decisiones e ímpetu político se puede
afectar otros Estados y que si es así, dependiendo de la clase de cuenca debe informar
a la otra parte sobre el desarrollo del proyecto con el fin de negociar términos que sean
compatibles entre los intereses de las partes involucradas, manejando todos los recursos
que se requieran para proteger y defender este importante bien, pilar fundamental para el
mantenimiento del Estado en términos de sostenibilidad ambiental.
Este desarrollo incluye todos los proyectos de mejoramiento de la cuenca, los

posibles usos y ampliación de los corredores de transporte, que inclusive pueden aportar
351
competitividad no solo a Colombia sino a sus vecinos, con proyectos como el del río Meta
que beneficia a Venezuela o el del Eje Putumayo Amazonas para beneficiar a Brasil y
darles a ambos una salida al Pacífico, a pesar de que ya el Perú tiene adelantado esta ruta
para conveniencia del Brasil, sin dejar de lado la importancia de la red fluvial Suramericana
que por aguas interiores podría movilizar y mejorar las condiciones comerciales.
Es importante lo dicho por el profesor Reveron del Colegio de Guerra Naval de los
Estados Unidos de América (US Naval War College, 2009), “ya existen muchas áreas a
nivel mundial donde existe tensión ambiental por falta del recurso hídrico”, ahora bien,
para la aplicación del cuidado de estos recursos el Estado debe aplicar todo el poder,
no solo desde el punto de vista de la Fuerza Militar, sino una concordancia en intereses
con los países donde se tenga injerencia en la cuenca pues cualquier tributario es parte
de la cuenca, por esta razón la administración de la cuenca, no podrá verse como un
simple límite, pues todas estas aguas aunque vengan de las entrañas de cada una de las
potencias que infieren en la cuenca son parte de la misma, y su mal uso trae consecuencias
aguas abajo en los cauces principales, pues son sus tributarios, entonces el esfuerzo debe
ser coordinado en cuanto a la cooperación internacional y coordinación interagencial de
actividades que beneficien el área general, a esto se le llama cuencas compartidas (Iza,
2008), donde no solo se aplique el Poder Militar, y administrativo organizándose de modo
que tanto sus entes territoriales como ambientales se contemplen por las cuencas, sino
el político por medio de tratados que proyecten el tema ambiental para el cuidado del
recurso, y el de infraestructura para la integración de estas áreas de vital importancia
económica para el desarrollo de cada uno de los Estados vinculados, pero sobre todo,
aunando esfuerzos para que las pretensiones de otros se diluyan por la falta de elementos
para sustraerla, lo que realmente afecta al Estado Nación para su sostenimiento, siendo
las amenazas blandas, para el caso la falencia de recursos hídricos una verdadera fuente
de posibles acciones contra los recursos propios y por ende, contra la misma estabilidad y
prosperidad del Estado.
En Colombia existen algunos ejemplos de buena utilización del recurso hídrico para
diversas actividades, por ejemplo, la cuenca del río Fonce, lo importante es no sobresaturar
la cuenca, como exponente de esta mala práctica está lo sucedido en la laguna de Fúquene
o la baja del caudal de ríos importantes como el Meta, el río de Oro o el Caquetá, entre
otros, no importa la actividad que se quiera desarrollar.
352
Maniobra de Aprovisionamiento en el mar entre el ARC “ANTIOQUIA”,
ARC “CARTAGENA DE INDIAS” y ARC “20 DE JULIO.
Foto Armada Nacional de Colombia/
8. CARACTERIZACIÓN DE LA LOGÍSTICA NAVAL OPERATIVA
Por CN (RA) Luis H. Osorio Dussan
“La Estrategia y la Táctica proporcionan el esquema para la conducción de las operaciones

militares, la Logística proporciona los medios para ello”
LTC Cyrus G. Thorpe USMC
Introducción
El objetivo primario del apoyo logístico a las operaciones militares es asegurar el

aprovisionamiento de recursos requeridos para la sostenibilidad a las Fuerzas Militares en
desarrollo de las operaciones. La logística militar en su esencia es disciplina y se evidencia
en el sostenimiento adecuado de las Fuerzas Militares del Estado, de sus operaciones
de guerra y no guerra, pero la ausencia o limitación del apoyo impide el inicio de las
campañas o el fracaso de las mismas.
El concepto de la logística militar ha tenido una débil presencia en la academia militar

quizás porque en algunos casos se equipara a la logística civil o comercial o porque es
apreciado equivocadamente como un tema relativamente obvio para la estrategia y la
táctica, pero que a través de la historia ha estado presente en la conducción y resultados
de las guerras; hoy cobra vigencia y es el eje fundamental en el desarrollo operacional. La
comprensión de la logística comienza en el estudio de su teoría (Logística Pura) marcada
por los principios fundamentales, los conceptos procedentes de la experiencia en guerras
históricas y especialmente en la afirmación que la logística es parte indisoluble del arte de
la guerra.
La aplicación trasciende a la logística de alto nivel y a la logística del nivel operacional.

La logística de alto nivel es la gestión de medios para resolver los problemas estratégicos
que demanda la seguridad y defensa nacional o grandes eventos como catástrofes en el país
que requieren de la movilización económica ante la amenaza de los intereses nacionales; la
logística operativa resuelve los problemas que se plantean a nivel de Fuerzas de combate
y la necesidad de proporcionar los medios para su apoyo y sostenibilidad en el teatro de
operaciones; la logística naval operativa, está orientada a satisfacer las necesidades propias
de la Armada y de su estructura de Fuerza caracterizadas especialmente por la influencia
353
que ejerce el medio marítimo y fluvial; dada la importancia que reviste la presencia de la
Fuerza Naval para el Estado a nivel jurisdiccional y global, cuya naturaleza es el poder
nacional extendido es preciso que exista una visión de la política respecto al apoyo logístico
y presupuestario para mantener esta importante Fuerza de carácter disuasivo, no solo para
la protección territorial soberana sino para la participación en compromisos operacionales
en la comunidad internacional y la presencia activa en el desarrollo marítimo mundial y
en espacios globales compartidos en beneficio de intereses mutuos.
8.1. MIRADA RETROSPECTIVA DE LA LOGÍSTICA
8.1.1. Evolución de la logística
El concepto de la Logística es tan antiguo como la existencia de las mismas necesidades

y del quehacer del hombre en la historia de la humanidad donde la previsión es parte de su
naturaleza, más aun para la supervivencia y en la guerra, por lo tanto es difícil vislumbrar
cuándo y quién inicialmente definió dicho concepto relacionado con la determinación de
las necesidades de las comunidades del momento, la obtención de medios requeridos para
satisfacerlas y la manera de distribución de los mismos para ser entregados adecuadamente
a las comunidades y sus miembros.
En búsqueda de la definición Logística, diferentes tratadistas se basaron en las

acepciones etimológicas relacionadas, algunas como; las provenientes del griego logos
(reflexión o razón), logistikos (cálculo), la del latín logisticus (aptitud para el cálculo) o
la del francés loger (acantonar y alojar) siendo quizás esta última la más objetiva; otros
hicieron referencias históricas, como las consignadas en las enseñanzas presentadas en el
libro del Arte de la Guerra de Sun Tzu (476-221 a.C./ 2006 Vol. 54) o en el desarrollo de
grandes obras, comunidades y naciones que moldearon las sociedades y dieron innegable
lugar a la Logística como aporte al apoyo y soporte a ingentes empresas universales; desde
la construcción de las pirámides de Egipto (Siglo XVI-XII a.C.) hasta “las campañas
y guerras antiguas y contemporáneas”36 como las recientes guerras del Golfo Pérsico
y las guerras modernas, entre muchos conflictos, pero sin duda se ha evidenciado que
las confrontaciones se desarrollaron siempre con soporte en la Logística para la Guerra
(Sahid, 1998: 165).
Según Salgado (1973), la guerra y los conflictos en sus primeras manifestaciones se

limitaron a esporádicos encuentros tribales con presencia de tácticas básicas y al ser
más frecuentes sus acciones astutas dando lugar a las estratagemas y posteriormente a
36 Guerras que han cambiado la humanidad: Guerras de la Antigua Grecia y Médicas (SXII-IV a.C.), Campañas helénicas (Siglo
III a.C.), Imperio Romano y Guerras Púnicas (Siglo II a.C.- I d.C.), Las Cruzadas (1.146 – 1.396), la Guerra de los 100 Años
(1.337-1.453), la Conquista de América (1.519-1.532), la Guerra de los 30 Años (1.618-1.648), las Guerras en la Independencia
en América (1.775-1.821), las Guerras Napoleónicas (1.792-1.815), la Guerra Franco-Prusiana (1.870), las dos Guerras Mundiales
y Coreas (1.914-1.953), las Guerras del Oriente medio (1.947-2.013), Pakistán y Vietnam (1.960-1971), la Guerra de Afganistán
(1.978-1.992), la Guerra Fría (1.961-1.991) y del Golfo Pérsico (1,996-2004), la Guerra de las Malvinas (1.982), la Guerra de los
Balcanes (1.991-1.995), las Guerras africanas (1.990-1.997), la Guerra contra el Terrorismo (2.001-2015) y las Guerras contra el
llamado Estado Islámico (2.011-2.015).
354
Caracterización de la Logística Naval Operativa
verdaderas estrategias (p. 4); los choques y las batallas aumentaron la necesidad de apoyar
a los combatientes o guerreros proporcionando armas y avituallamientos para garantizar
su dotación, movilidad y establecimientos previos para las batallas; con el pasar del
tiempo la estrategia avanza sobre el concepto de la táctica siendo la logística un precepto
secundario hasta encontrar la consagración científica dentro del Arte de la Guerra en el
Siglo XIX cuando Karl von Clausewitz (Paret, 1992: 200) y el Barón de Jomini (p. 155)
en el contexto histórico y bélico de Federico el Grande y Napoleón Bonaparte, sientan
teóricamente la fundamentación de su concepto.
Clausewitz, de acuerdo con Salgado (1973), se refirió a la Estrategia y la Táctica de

manera definida, mientras que la Logística era tratada como un elemento de sostén a
las anteriores; la actividad Logística era considerada como la “preparación de la guerra
muy próximas a la acción” (p. 4), excluyéndose por ende del Arte de la Guerra que se
circunscribía únicamente a su conducción. Surge entonces el concepto de Logística en
1838 cuando el General suizo Antonie-Henri de Jomini empleó el término en su obra
Précis de l´Art de la Guerre: Des Principales Combinaisons de la Stratégie, de la Grande
Tactique et de la Politique Militaire, donde en el capítulo cuarto que trata de La logística,
como aplicación práctica del arte de mover ejércitos, según Ministerio de Defensa de
España (2002), refiriéndose a la ciencia de la preparación para el desarrollo de campañas
militares y justificado en la derivación etimológica del nombre dado en el ejército francés
de la época al oficial encargado de organizar los acantonamientos de las tropas “Major
General des Logis”, del origen francés “loger” que significa habitar y alojar; lo anterior
representó un punto de partida en los aspectos de previsión para los ejércitos respaldado
además en 18 premisas y deberes escritos por Jomini y que el Major General des Logis
debería atender para garantizar el éxito en las batallas; premisas orientadas a la preparación
del material, la movilización, instalación y conservación de depósitos, la fortificación,
armamentos y hasta el manejo del personal.
Durante el siglo XX se consolidó la visión de la Logística de modo evolutivo paralelo a

la intensidad de las guerras, como elemento complementario e indisoluble dentro del arte
de la guerra, permitiendo apoyar con los medios necesarios la realización de la estrategia
y la táctica. La visión de la Logística se transformó de intuitiva a técnica al compás de
la Revolución Industrial y el maquinismo de la guerra generando una mayor cantidad
y rapidez en el suministro de medios (armas, buques, transportes, abastecimientos,
etc.), induciendo al crecimiento de los ejércitos; a su vez se transformó en “científica”
al aplicar las primeras teorías logísticas y relacionándolas con otras disciplinas como la
organización, economía y administración. El inmenso esfuerzo económico de la Segunda
Gran Guerra especialmente por parte de los Estados Unidos y las grandes potencias hizo
que se materializara el concepto teórico o puro.
Después de 1945 se hace pública la obra Logística Pura: la ciencia para la preparación
de la guerra escrita en 1917 por el Teniente Coronel Cyrus George Thorpe USMC;
posteriormente fue el Almirante Henry E. Eccles USN quien consolidó las ideas propuestas
por Thorpe aunadas a la experiencia y participación en la Segunda Guerra Mundial, en
355
su obra Logistics in the National Defense (1959). En adelante muchos pensadores de

la ciencia logística han orientado el conocimiento en el ámbito militar y privado. Cabe
destacar el aporte no menos interesante por el Almirante español Jesús Salgado Alba es
su libro Logística General y Naval Operativa (1973), referente académico especialmente
en las Academias Navales de España, Chile, Argentina, Venezuela y Colombia; no se
puede dejar pasar los aportes al pensamiento logístico del capitán de fragata chileno Hugo
Fontena Faudez, autor del libro Apoyo Logístico a las Operaciones Militares (2006) o del
capitán de fragata colombiano Feres Sahid Castaño MSc, con obras como La Logística
Pura: Mas allá del proceso logístico (1998) y Caracterización del sector de la Logística
en Colombia (2014), presentando un enfoque logístico a unidades económicas privadas
como resultado de la logística militar.
8.1.2. Retrospectiva Nacional de la Logística
En el ámbito Nacional, al igual que en la historia universal, la evolución de la Logística

ha ido acompañada de conflictos y guerras; como describe el Ejército Nacional de Colombia
(2011), la Guerra de la Independencia selló formalmente su aporte, en aquel 12 de junio
de 1819 cuando el General Francisco de Paula Santander apoyó al ejército libertador en
el cruce del páramo de Pisba siendo abastecido desde Pore hasta Paya, para luego librar
las batallas que sellaron la Independencia Nacional. Posteriormente, para Patiño (2010),
las guerras civiles de Colombia con un escaso tamaño del Ejército y un bajo nivel del
crecimiento de la economía evidenciaron a su vez un tenue desarrollo de la logística
nacional y militar, que se circunscribió a la conformación de un sistema intendencias -
Ley 35 de 1881 (pp. 97-99). Las dos últimas décadas del Siglo XIX y dos primeras del
siglo XX marcaron un rumbo trágico nacional, no solo como España (2013) sostiene, por
las guerras de los mil días y la pérdida de Panamá (pp. 246-251), sino evidenciado como
Esquivel (2010) señala, en el apego al arbitraje internacional y el propósito de mantener un
débil Ejército (p. 64) y por ende su logística, siendo rescatado finalmente por la presencia
de misiones militares (suiza y chilena) y la restructuración de los ejércitos por parte del
General Rafael Reyes (Rey, 2008: 150-175).
En 1933 Colombia se enfrentó a la recuperación amazónica cuando los peruanos

sobrepasaron los límites fronterizos e hicieron presencia y dominación de facto en la región
generando el conflicto Colombo-peruano, las limitaciones de personal y equipo, así como
las impuestas por la distancia, la selva y la falta de infraestructura movilizaron al país
entero en defensa del interés nacional; los empréstitos, el apoyo espontaneo y tributario de
la ciudadanía procuraron los medios para aprovisionar los ejércitos de tierra, mar y aire; la
campaña del sur influyó en el desarrollo y modernización de la logística militar y nacional;
en cuanto a la logística operativa se logró el establecimiento de bases de apoyo aéreo
y fluvial que determinaron no solo la recuperación de parte del territorio nacional sino
que fue indudablemente una experiencia en el esfuerzo logístico y que posteriormente la
logística nacional dio continuidad y la materializó en el inicio del frágil desarrollo de la
infraestructura estratégica en el sur del país así como el despertar de la conciencia en la
necesidad de una Marina de Guerra y el fortalecimiento de las demás Fuerzas.
356
Posteriormente, con la participación de Colombia en la guerra de Corea (1.950-53)

como Valencia y Franky (2001) detallan, tanto del Batallón Colombia como del buque
ARC “Almirante Padilla” en principio, se dio lugar al conocimiento de las prácticas
más avanzadas de guerra regular de la Segunda Guerra Mundial, la moderna concepción
funcional en cuatro secciones de un Estado Mayor; personal, inteligencia, operaciones y
logística, además del conocimiento técnico en cuanto a la estructuración de la logística en
campaña y el sistema de abastecimientos a tropas en el frente (Valencia, 1993: pp. 214-
215), más mantenimiento y alistamiento de Unidades, evacuaciones sanitarias, aportes
importantes y definitivos para el futuro de las Fuerzas Armadas y que a partir de las
décadas 60 y 70, pese a la continua evolución y crecimiento en la estructura de las Fuerzas
y de sus servicios se enfrentan al incremento de grupos insurgentes, en un conflicto interno
en regiones apartadas y de poco control estatal; para las décadas de los 80 y 90 la mutación
del conflicto interno hacia el terrorismo y otras formas delincuenciales financiado por el
narcotráfico y la extorción que se extiende en todo el territorio nacional, comprometiendo
a las Fuerzas Militares para enfrentarlos con una legislación de paz, incomprensión e
insolidaridad de buena parte de la opinión nacional, limitando la acción de una logística
nacional, sin embargo el desarrollo logístico operativo de la época estuvo acompañado
de planes y procesos de desarrollo, proyección y modernización interno de fuerzas como,
la creación del comando logístico y los batallones de servicios técnicos del Ejército
(pp. 297-308), la incorporación de submarinos, equipos de superficie con capacidad de
misil, desarrollo de astilleros, bases navales y batallones fluviales en la Armada (Wills,
1993: 430), así como la construcción y modernización de bases aéreas y adquisición de
equipos aerotácticos, estratégicos, de carga y movilidad en la Fuerza Aérea (Villalobos,
1993: 275), lo cual demandó del acompañamiento, capacitación y desarrollo de procesos
logísticos actualizados y modernos.
Como Munkler (2003) señala, las guerras modernas acarrean nuevas amenazas a finales
del siglo pasado e inicio del XXI (Disponible en https://www.icrc.org/spa/resources/
documents/ misc/5tedfy.htm), lo que determinó la adecuación de las estrategias y el apoyo
de medios logísticos orientados a la modernización de la Fuerza (Sitio Web Infodefensa,
2015), especialmente en movilidad e inteligencia para mitigar las múltiples amenazas
internas, fronterizas, de narcoterrorismo (Farc, Eln y autodefensas ilegales), así como
otras varias que afectan la defensa y seguridad nacional. Los conceptos de nuevas formas
de asociaciones colectivas como alianzas de seguridad, la interoperabilidad coordinada,
conjunta o interagencial, los intercambios profesionales y los ejercicios navales con países
aliados han potenciado las capacidades operativas y a la vez a los sistemas logísticos para
sostener dichas estrategias.
8.2. DEFINICIONES DE LA LOGÍSTICA
Hay muchas definiciones y autores, cada una contiene elementos propios de análisis
según su aplicación y momento, pero todas apuntan a un mismo concepto de la logística.
Los acontecimientos militares han generado modificaciones constantes en las estructuras
de fuerzas, así como en la aplicación estratégica, con especial influencia de la tecnología
357
de la información que actualmente influye en los sistemas de apoyo y servicios. A

continuación se presentan algunas definiciones:
En el intento de equiparar la importancia de la logística al nivel de la estrategia y la

táctica como elementos del arte de la guerra el Teniente Coronel Cyrus Thorpe USMC
(1.917) escribió que, “la estrategia y la táctica proporcionan el esquema para la conducción
de las operaciones militares y la logística proporciona los medios para ello”.
El concepto presentado a mediados del siglo pasado por el Almirante Henry E.

Eccles (1954) USN, sobre la Logística refiere al “(...) Puente que conecta a la economía
de una Nación con las Fuerzas de combate de esa Nación” (pp. 421-431), mostrando la
obligación y comprometimiento del establecimiento y del poder económico de la Nación
para reconvertir según Nuechterlein (1973), su aparato productivo con un propósito de
apoyo a la movilización industrial y financiera en defensa de los intereses nacionales,
proporcionando los medios necesarios al poder coercitivo legal para mitigar las amenazas
existentes en la Nación o región; Eccles también presenta una definición de la logística
aplicada responsabilizándola al fin último de la conducción militar, la logística proporciona
los medios físicos a las Fuerzas organizadas para ejercer su poder. En términos militares,
es la creación y el apoyo sostenido a las Fuerzas de combate. Su máximo objetivo es
combatir con eficacia y de modo sostenido”.
El Almirante español Jesús Salgado Alba (1973), presenta en su libro Logística General
y Naval Operativa, algunas definiciones entre ellas la que proviene de la Marina Francesa
como, “la conducción metódica de actividades de todos los órdenes que tengan por objeto
prever y satisfacer las necesidades de las Fuerzas Armadas” (p. 6), donde se orientan
elementos propios del ciclo de la logística. Al igual que la anterior y presentada también
por Salgado Alba que refiere al Instituto de Guerra Naval de Portugal donde presenta el
proceso de tareas logísticas y que define, “Logística es la conducción racional de la cadena
de actividades, que trata de la previsión, producción y provisión de medios a las Fuerzas,
para que estas puedan cumplir sus misiones y tareas”. El Estado Mayor de Defensa
Británico define a la Logística como “(…) la ciencia del planeamiento y desarrollo del
movimiento y mantenimiento de las Fuerzas” presentando un concepto orientado a los
elementos del apoyo logístico. La publicación conjunta 1.02 del Departamento de Defensa
de Estados Unidos, en el diccionario de términos militares, define la Logística Naval,
“consiste en productos suministrados al usuario final, equipos, suministros, instalaciones
servicios y mano de obra calificada; y proceso utilizado para proporcionar y mantener
productos, producción, adquisición, distribución formación y mantenimiento”. El Capitán
de Fragata de la Armada de Chile Hugo Fontena Faundez (2008), define a la logística
evidenciando la actividad facilitadora de la planificación a cualquier nivel, “Proceso de
planificación y ejecución de movimientos y sostenimiento de las Fuerzas operativas para
el desarrollo de las operaciones y la estrategia militar” (p. 10).
La doctrina Logística de la Infantería de Marina de EE.UU. (1997), en un sentido más

pragmático y orientado la necesidad de acompañar los aprovisionamientos desde el teatro
358
de guerra a las operaciones de proyección y sostenimiento del esfuerzo para la guerra,

sostiene que “La logística es la ciencia de planificar y llevar a cabo el movimiento y el
mantenimiento de Fuerzas, ofrece los recursos de poder de combate, coloca los recursos
en el campo de batalla y la sostiene a lo largo de la ejecución de las operaciones (…)”.
Bajo el reconocimiento tácito como potencia marítima la Royal Navy Logistics y con
base de las premisas obtenidas de Eccles, define a la logística de alto nivel (estratégica)
“Logística de la marina de guerra se define como el puente que conecta a la base industrial
de la nación para avanzar desplegadas sus Fuerzas Navales (…)”.
La Armada de Chile, presenta un concepto decisivo a la acción de conflicto (fin),

considera que, “la Logística es la parte del arte y ciencia de la guerra que tiene por objeto
proporcionar a las FF.AA. los medios de personal, material y servicios necesarios para
satisfacer en cantidad, calidad, momento y lugar adecuado, las exigencias de la guerra”
(Armada de Chile, 2012: 101), es la misma definición adoptada por Salgado Alba en su
obra (1973: 10). La doctrina logística de las Fuerzas Militares de Colombia, define a la
logística con un propósito de orientar de manera metódica el uso de los medios para la
solución del problema logístico en un ambiente sistémico de la siguiente manera, “Es la
ciencia que integra todas aquellas actividades encaminadas a la Planificación, adquisición,
almacenamiento, distribución, mantenimiento y control de un flujo eficiente de los
recursos de personal, material y servicios necesarios que requiera las organizaciones para
su funcionamiento” (Comando General de las Fuerzas Militares, 2012: 11).
La evolución de los acontecimientos globales del nuevo siglo, la experiencia en las

guerras de Afganistán e Irak, y el arribo de la tecnología de la información ha llevado a
establecer nuevos conceptos de la Logística tales como el difundido por el Departamento
de Defensa de los Estados Unidos (DoD) en materia de Logística dentro del Focused
Logistics Campaign Plan del año 2004 (CIATI-JF, Versión electrónica)37 que incluye
el concepto de Logística Enfocada (Focused logistics)38 cuyos pilares son; construir la
capacidad correcta por intermedio de la pipeline, (fuente de información o conducto) para
garantizar el apoyo logístico y los servicios de personal a las Fuerzas desplegadas en el
teatro de operaciones hasta obtener el éxito, ejercer el suficiente control sobre el pipeline
proporcionando un alto nivel de apoyo conjunto en el lugar y momento adecuados con
elementos como la oportunidad y precisión, tamaños óptimos e incremento de la precisión,
efectividad y eficiencia en la satisfacción de las necesidades de las Fuerzas Conjuntas
(Versión electrónica CIATI-JF anterior); aquí hay nuevas ideas para aclarar, Pipeline y
Supply Chain, (fuente de información o conducto de información y cadena de suministro)
37 CIATI-JFK, (2014). Centro de Investigaciones y Análisis Internacional John F. Kennedy.
38 Logística enfocada es la capacidad de proporcionar a la Fuerza Conjunta personal, equipo, suministros
y apoyar en el lugar correcto, en el momento adecuado y en cantidades suficientes, a través de toda la
gama de las operaciones militares. Esto será posible en tiempo real gracias a un sistema de información
basada en la red para proporcionar de manera precisa y visible, como parte de un sistema integrado foto
operativo que efectivamente une al comando operativo y al operador logístico de las Fuerzas Conjuntas,
los servicios y los organismos de apoyo a través de innovaciones y transformacionales de procesos,
sistemas y organizaciones, la Logística Enfocada proporcionará el guerrero conjunto el soporte para
todas las funciones. Obtenido de Joint Chiefs of staff (2004), Focused Logistics Campaign.
359
dando a entender que los problemas logísticos desde una perspectiva lineal son vocablos
que actualmente significan redes adaptativas39, con una importante conectividad entre
sus nodos, de manera formal e informal, y que pueden tener vínculos permanentes, o
que aparecen y desaparecen según las necesidades. Con esto se pone de presente que
incluso la doctrina militar del DoD, reconoce como acepción de los vocablos Supply
Chains Management (gestión de la cadena de suministros), el concepto Value Networks o
Value Chains de redes o cadenas de valor adaptativas y que los problemas logísticos son
fundamentalmente problemas más dinámicos que lineales.
El Comando de Fuerzas Conjuntas será más dependiente a nivel multinacional e

interagencial, buscando capacidades adicionales entre agencias y asociaciones para operar
en un ambiente más global donde están presentes las amenazas contemporáneas, se tiene
poco acceso a ciertas armas de alta gama, acciones informáticas sofisticadas y creciente
peligro nuclear, biológico y químico en manos dispuestas a emplearlas. El DoD cada
vez presenta una mayor demanda de recursos y menor disponibilidad, donde la logística
debe actuar para ser una realidad en el futuro. El Concepto Conjunto de Logística (JCL)
expuesto por el Departmento de Defensa de EE. UU. (2004), propone (Joint Logistics
Enterprise- JLEnt) la Entidad Conjunta de Logística, para integrar las capacidades de
despliegue y distribución, ingeniería, apoyo contratación operativa, servicios de logística,
mantenimiento, suministro y logística médica responsabilidad del DoD con las agencias
multinacionales, no gubernamentales y comerciales, el valor agregado de capacidades de
estos proveedores clave de logística global facilitan un enfoque global para la resolución
de problemas. El papel de la JLEnt es optimizar los procesos y capacidades de la logística,
y asignando los recursos de acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional para
lograr objetivos comunes con los socios frente a los intereses particulares; define la
logística como; “la capacidad de proyectar y sostener una fuerza conjunta logísticamente
preparada mediante el intercambio deliberado nacional y recursos multinacionales para
apoyar eficazmente las operaciones y proporcionar al Comandante de la Fuerza Conjunta
la libertad de las medidas necesarias para cumplir los objetivos de la misión”.
39 Redes adaptativas (Adaptative netwoks) o Adaptative Logistics Management (ALM). El lema subyacente del ALM es que
imitar a los sistemas complejos adaptativos es lo mejor. El énfasis de esta tendencia emergente es que el inventario se establece
dinámicamente (en tiempo real) dónde y cuándo sea necesario. El ALM es fundamentalmente pragmático, aunque con una
diferencia respecto al “vale todo al coste que sea”: el ALM busca patrones logísticos viables en el campo de los sistemas complejos
adaptativos, mayoritariamente en los sistemas vivientes: bacterias, hormigas, abejas, etc. Algunos autores consideran que como
la demanda es en última instancia impredecible, el éxito logístico depende de la velocidad de reconocimiento de patrones y la
velocidad de respuesta. La capacidad de reconocer patrones y velocidad en la respuesta son dos principios clave en los seres
vivos. Otro principio sería el que dice que la mejor cadena de suministro no es la que está más optimizada sino la que es más
flexible y mejor se adapta al entorno. Para el ALM el énfasis logístico ya no está en la optimización sino en la flexibilidad y
adaptabilidad. Otro no menos retador, la dirección debe ocuparse más en modular la capacidad de negociación entre las unidades
de negocio que en pretender dirigirlas de manera centralizada. Es decir, apostar por la emergencia de redes autosincronizadas en
orden a unos objetivos compartidos. ALM necesita una tecnología de la información que permita el acceso y el intercambio de
información en tiempo real entre las unidades de negocio. Un sistema de información que nos permita un conocimiento temprano
para identificar rápidamente las amenazas, oportunidades y los patrones de la demanda, donde, utilizando los acrónimos de la
OTAN se pase del anticuado y simplista C2 (Command and Control) al más evolucionado y complejo C4ISR (Command, Control,
Communications, Computers, Intelligence, Surveillance and Reconnaissance), es decir, sistemas integrados de mando, control,
comunicaciones, ordenadores, inteligencia, vigilancia y reconocimiento. Pensamiento Sistémico (2007). Tendencias emergentes
y Logística Adaptativa, Encontrado en el sitio web del Pensamiento Sistémico consultado abril 25 de 2015 en http://jmonzo.
blogspot.com/2007/11/logstica-adaptativa.html.
360
Se concluye en el contexto de las definiciones precedentes para la logística militar y

naval hoy, la concurrencia de varios elementos clave que son comunes para la logística:
es un arte y una ciencia, que con base en la planificación de requerimientos desarrolla un
movimiento de medios o recursos con requisitos de calidad, cantidad, lugar y momento
adecuados, destinados a las Fuerzas Armadas cuyo control, gracias a los medios
tecnológicos y procesamiento de información y en tiempo real, según las circunstancias
operativas, dinamiza el seguimiento del proceso de la logística dando apoyo, sostenimiento
y mantenimiento a las operaciones.
8.3. CLASIFICACIÓN DE LA LOGÍSTICA
La clasificación de la logística permite especificar el sentido u orientación del estudio

de interés de quien la aborda. Por su Naturaleza, la Logística permite ser clasificada en;
Logística Pura o teórica y Logística Aplicada o práctica (Salgado, 1973, p. 8).
Referirse a la Logística Pura o teórica, es dar cabida entre otros elementos propios
de la disciplina logística, lo cual lleva al pensamiento, investigación teórica y racional,
establecer los cimientos sobre sus principios, valores y cuasileyes, ver los aspectos
analíticos procedentes de ejemplos típicos o campañas estratégicas de guerra clásicas
con énfasis en los aspectos logísticos como la Operación Overlord o la Tormenta del
Desierto y a la vinculación de la logística con otras ciencias como la informática, ciencias
económicas, etc., es de carácter eminentemente abstracto que lleva a la investigación
científica. La logística aplicada se refiere a la operacionalización de los procesos logísticos
(sistemas logísticos - LS), a la manera práctica de dar solución al problema logístico
de manera real y concreta mediante la aplicación de los elementos teóricos, principios
y fundamentos, es la que materializa la acción. La logística aplicada permite a su vez
generar una amplia taxonomía, pero se debe tener presente la esencia de la disciplina y no
su evolución que generaría múltiples raíces; básicamente se clasifica en Logística de Alto
Nivel y Logística Operativa. La logística de alto nivel, también llamada Estratégica o de
movilización (económica); hace referencia a los problemas cuya resolución según Sahid
(1998), involucra los intereses de la Nación en busca de la cohesión de los Poderes (político,
social, económico, militar, sicológico, etc.), y corresponde su solución al, presidente,
ministerios, jefes de los departamentos administrativos, organismos descentralizados y
vinculados entre otros, esto es a un nivel del conductor político estratégico y los elementos
base del problema y solución tienen que ver con la producción y obtención de medios
ligados al poder nacional y a la economía nacional, a cargo del estamento civil (más
que militar), y que al estar integrados a la estrategia nacional proviene su definición
como logística estratégica. La logística operativa u operacional trata de los problemas
provenientes de necesidades a nivel de un poder o sector (militar, económico, agro,
industria, servicios, etc.), para el caso que nos atañe es el militar, de ahí que la logística
operativa está orientada a la cobertura de las Fuerzas Armadas y estudia los problemas que
se producen para su preparación en tiempos de paz y la conducción operativa en tiempos
de conflicto, calamidad pública o guerra.
A partir de la logística operativa militar, se presenta una nueva clasificación; logística

operativa terrestre, naval y aérea, diferenciándose en los aspectos derivados de las
361
características propias de cada Fuerza y en el medio ambiente en que se desenvuelve

su misión operativa. La logística naval operativa, se caracteriza primordialmente por la
influencia del medio en que la Fuerza Naval y Fluvial opera, el espacio acuífero; en el
caso marítimo, el cual es adverso e improductivo por lo que todas las necesidades deben
ser satisfechas en o desde tierra; el simple hecho de permanecer a flote y en movimiento
representa un esfuerzo logístico, otro ámbito superpuesto es el aéreo-marítimo con
la adversidad adicional, la complejidad tecnológica y meteorológica que representan
entre otros, problemas logísticos especiales, y aún sin mencionar el esfuerzo logístico y
“verdadero” al momento del combate.
Las nuevas amenazas y la ampliación de los teatros de operaciones a nivel global,

regional e interno demandan de operaciones tanto de las Fuerzas Militares y de Policía
como de agencias estatales varias y que actualmente no se conciben fuera del entorno
conjunto, coordinado e interagencial, nacional o multinacional, esto conlleva a que la
Logística Conjunta deba contemplarse de igual forma y en altos niveles de planeamiento y
ejecución, generando una acción integradora para el empleo óptimo de la acción de apoyo,
sin abandonar los escalones menores en su capacidad dentro de cada logística de fuerza.
“La doctrina Conjunta actual asocia los niveles de la logística operativa, es decir de
las operaciones, a los niveles de la conducción militar y establece tres niveles, estratégico,
operacional y táctico con sendos niveles logísticos. Esta categorización se aplica en
operaciones de guerra y en operaciones de no guerra, es una clasificación más actualizada
y de acuerdo a los conceptos dados por la OTAN, Estados Unidos, y lo dispuesto en
nuestra doctrina” (Fontena 2006, p.11).
8.3.1. La Logística pura
Se definió anteriormente que la Logística Pura o Teórica pretende establecer los

cimientos, principios, valores y cuasi leyes aplicables a los procesos operativos, por su
carácter inherente se convierte en “ciencia” interrelacionándose con otras ciencias de
soporte donde se generan los principios a los que se dará la aplicabilidad y comprobación.
Dos años de finalizada la Primera Guerra Mundial se escribe el primer tratado sobre
logística llamado Logística Pura, la ciencia de la preparación para la guerra, escrita por
Teniente coronel USMC George Cyrus Thorpe, afirmando que “la Estrategia y la Táctica
proveen el esquema para la conducción de las operaciones militares, y la Logística provee
los medios”, adoptando la clasificación entre Logística Pura y Aplicada y en tal sentido
le imprime el carácter de ciencia. Posteriormente fueron recogidos estos importantes
preceptos en la Academia Naval de los Estados Unidos, por el Contralmirante Henry E.
Eccles excomandante de Unidad en desarrollo de la Segunda Guerra Mundial en el TO
del Pacífico, su obra Logistics in the National Defense acoge conceptos tan importantes
como el que la logística constituye un puente entre la economía nacional y las fuerzas
de combate, explica el papel del profesional y civil ante estos eventos, revela modos de
pensamiento logístico con los métodos de operación y sugiere la sensibilidad reciproca
362
de entre las ideas militares y la parte civil en beneficio del interés nacional, incluye en su
obra un capítulo completo sobre la importancia del planeamiento logístico, los factores de
la logística operacional y la organización y preparación para la guerra.
8.3.1.1. Principios Fundamentales
Los principios logísticos no corresponden a una lista para chequeo, se refieren a un

claro concepto que orienta el pensamiento, análisis y planificación, ayudando de manera
importante a concebir el cómo proporcionar el apoyo logístico a las respectivas fuerzas
en cuanto a planificación y ejecución, tanto a nivel Fuerza o Fuerza Conjunta, combinada,
interagencial o multinacional; por lo tanto, la aplicación de principios probados es
determinante en el éxito pero su omisión no solamente conlleva al fracaso logístico sino
operacional. Cada uno de los países, organizaciones, Fuerzas, Unidades Conjuntas o
Combinadas, de acuerdo con su orientación estratégica y definición logística formula los
principios que van a determinar la actividad logística en su concepción y coherentemente
en su realización (Fontena, 2008: 15). A continuación se relacionan principios adoptados
por diferentes organizaciones logísticas.
Principio de Accesibilidad. El planeamiento, obtención y suministros de medios

logísticos debe ser coherente a los propósitos operacionales. Es proporcionar el apoyo
indispensable y mínimo esencial para iniciar las operaciones (Combate), una operación de
combate no puede iniciar sin los mínimos de apoyo a la mano.
Principio de Autoridad. El comandante debe tener la suficiente autoridad sobre los

recursos logísticos orientados a ser empleados para el sostenimiento de sus fuerzas. No
debe haber contradicción ni disputa en las acciones logísticas que conlleven al detrimento
de la efectividad de la acción de apoyo a las operaciones.
Principio de Calendarización. Es la planificación del tiempo, periodo o lapsos de las

actividades correspondientes para la ejecución de los apoyos requeridos. Las múltiples
variables se deben sincronizar de manera exacta (principio de coordinación) y su control
requiere de elementos informáticos y sistemas logísticos en apoyo a la factibilidad y
eficiencia del apoyo logístico oportuno.
Principio de Cooperación. Es esencial el concurso y colaboración de comandantes de

Fuerzas Militares, fuerzas conjuntas y combinadas, fuerzas multinacionales, además de
las agencias, según su actividad misional, a efecto de lograr la flexibilidad y sinergia en el
sistema logístico y el apoyo a las operaciones.
Principio de Coordinación. Es un elemento sustantivo en las operaciones, pero la

participación disímil de elementos exige de una variedad de conceptos y procedimientos
particulares debidamente armonizados para lograr una acción logística y operativa
unificada. Es esencial para todos los organismos nacionales o internacionales, que haya
una acción concertada y oportuna de los diferentes medios logísticos cuando se prevea una
363
tarea operacional en estos niveles. Las acciones logísticas parciales deben ser conducidas
a partir del requisito de apoyo del sistema logístico debidamente sincronizado en cantidad,
calidad, momento y lugar.
Principio de Economía. Las acciones logísticas se refieren a la acertada disposición

de los bienes económicos para satisfacer unas necesidades; la característica de todo bien
económico es su escasez, además los requerimientos tienden a ser significativamente altos
frente a las disponibilidades, especialmente en un ambiente operacional y de conflicto,
por ello los sistemas y actividades de la logística deben propender por el menor costo
sin afectar la variable de calidad. El empleo de recursos en cantidades precisas y apoyos
necesarios a menor costo determina la eficiencia logística.
Principio de Flexibilidad. Es la habilidad de adaptación del sistema logístico, de

sus procesos, procedimientos y estructuras a situaciones cambiantes especialmente en
los conceptos operacionales. La flexibilidad debe ser dinámica, móvil y atinente a las
necesidades operativas, conlleva a lograr un grado de respuesta y adaptabilidad a las
situaciones y a la economía.
Principio del Grado de Respuesta. Corresponde al apoyo correcto en el lugar y el

momento adecuado (oportunidad), es considerado el principio básico ya que lo demás
puede ser irrelevante si el sistema logístico no apoya el concepto de operaciones del
comandante receptor del apoyo, cuándo lo requiera, dónde se lo requiera y cuándo se
requiera.
Principio de la Interdependencia. Justifica a la logística como parte del arte de la guerra

y ningún problema se resuelve independientemente. “La logística es interdependiente
con la Estrategia y la Táctica. Todo problema militar se resuelve en sus tres aspectos
fundamentales: estratégico, táctico y logístico” (Salgado, p.11). Desde el punto de vista
militar ningún problema se resuelve bajo una óptica logística, táctica o estratégica de
manera independiente.
Principio de los Límites. Representan los medios o elementos de responsabilidad del

sistema logístico destinados a satisfacer los requerimientos a las Unidades Operativas;
medios tales como personal, material y servicios y sus componentes, en personal
(reclutamiento, instrucción y distribución etc.), en material (abastecimiento, mantenimiento,
reposición etc.), en servicios (tecnología, transporte, finanzas, alimentación, sanidad, etc.)
delimitan la actividad logística.
Principio de Mando y Control. Las organizaciones, estructuras y sistemas logísticos de

apoyo a la fuerza dependen del comandante de dicha Fuerza quien ejerce la autoridad y
toma las decisiones en todas las etapas de la conducción en el teatro de operaciones, con
base en las etapas de la planificación y ejecución, con la asesoría técnica y metodológica
(Estado Mayor).
364
Principio del Objetivo. El fin último de la logística es proporcionar medios a las fuerzas
de combate. La acción positiva y exacta para cumplir la misión logística demanda de un
esfuerzo logístico regido por un objetivo operativo claramente definido.
Principio de Oportunidad. Representa el momento para satisfacer la necesidad

requerida, la disponibilidad del recurso inmediato se asocia con la prioridad del recurso, la
sorpresa y la coordinación que exige el tiempo real del combate. En circunstancias menos
apremiantes se asocia con el grado de respuesta y con el planeamiento y la previsión. El
tiempo diferencial entre el requerimiento y la satisfacción debe ser cero para lograr la
eficiencia del sistema logístico en un lugar específico.
Principio del Orden. Es un propósito en el cual el sistema logístico actúa con parámetros
y disciplina a efecto de delimitar responsabilidades, fortalecer y optimizar los elementos
y procedimientos del sistema logístico. La logística táctica es más que exigente dada la
prontitud en la respuesta de apoyo y el uso adecuado del recurso al momento del combate.
Principio de Previsión. Conjunto de acciones anticipadas y proceso de preparación

que se desarrolla para satisfacer adecuadamente los requerimientos y apoyos logísticos a
las Unidades Operativas para el funcionamiento u operación. Cada momento anterior a la
acción demanda condiciones de previsión y seguridad, tanto en la base fija, interteatros,
líneas de comunicación, bases de sostenimiento y zonas de combate. “La logística es
esencialmente una ciencia de previsiones futuras; una ciencia de preparación para la
guerra como acertadamente la denominó Thorpe, en contraste con la Táctica que es ciencia
fundamental de reacción” (Salgado, p.13).
Principio de Primacía a las Operaciones. La logística proporciona los medios y

por ende el apoyo logístico tiene como propósito facilitar la ejecución operacional. Es
complementario al principio de accesibilidad y subordinación.
Principio de Provisión y Suficiencia. Cada Unidad Operativa se debe asegurar la

provisión y apoyo requerido durante el periodo de paz, crisis y conflicto, así como los
niveles de alistamiento dispuestos, sostenibilidad y movilidad requeridas. Se enfatiza en
las operaciones donde la participación es múltiple con Unidades de diferentes Fuerzas o
incluso naciones donde cada uno debe tener el soporte propio a no ser que la planeación
logística estime lo contrario.
Principio de Seguridad. Es inherente a las operaciones y representa una serie

de condiciones de precaución y vigilancia adoptadas para el logro adecuado del
aprovisionamiento y apoyo logístico. No solo el elemento operativo y funcional de
seguridad debe proteger las bases y líneas de comunicación y aprovisionamiento sino los
elementos claves de producción y obtención de medios, es complementario al principio
de supervivencia.
Principio de Sensibilidad. Es la capacidad de los seres vivos de reaccionar ante

sensaciones o estímulos (internos o externos) organolépticos, sin embargo, por tratarse de
365
la logística como sistema que manipula el hombre (logista) se acoge el principio, bajo la
analogía en el cual el sistema logístico reacciona (es sensible) ante las necesidades de las
fuerzas (combatientes) para aprovisionar o apoyar adecuadamente al esfuerzo operativo.
Principio de Simplicidad. Se considera un atributo genérico en toda acción logística,

trata de evitar lo complejo, contribuye a minimizar la confusión, fomentando la eficiencia
tanto en la planificación como en la ejecución en el teatro de operaciones.
Principio de Sinergia. Es el resultado de la aplicación de uno o varios principios

logísticos y cuya evaluación se refleja en el éxito operacional.
Principio de Sostenibilidad. Es la medida de habilidad para mantener un flujo adecuado

de aprovisionamientos para todas las Unidades Operativas, en todo el teatro de operaciones
y durante todo el tiempo previsto e imprevisto. Es dar libertad de acción al comandante
para apoyar a los objetivos de corto y largo alcance; tiene una estrecha relación con los
principios de accesibilidad y previsión.
Principio de la Subordinación o del apoyo. En tiempos de paz la actividad primaria

de la fuerza es la preparación para la Guerra y las necesidades logísticas son exigencias
para la guerra; estas se producen tanto en tiempos de paz (exigencias de preparación)
como en tiempos de guerra (exigencias de acción) y en ambos casos se deben atender
adecuadamente, por lo tanto, “la logística no es una ciencia en sí misma, sino que es una
ciencia subordinada a la táctica y a la estrategia a cuya acciones sirve de apoyo”.
Principio de Supervivencia. Es la capacidad y habilidad para prevalecer y superar la

fase potencial de destrucción, esto significa planes de defensa a las instalaciones logísticas,
bases de sostenimiento y protección a las líneas de comunicación y aprovisionamientos.
Las medidas activas se orientan a la activación del plan de defensa, refuerzos, y apoyos
de fuego y las medidas pasivas, acciones de dispersión, protección de personal, equipo e
instalaciones, engaños, limitación de los tamaños de instalaciones de acuerdo al mínimo
esencial. Téngase presente que la supervivencia de la logística es la vida de las operaciones
y de ello depende el éxito.
Principio de Transparencia y Visibilidad. El intercambio de la información logística y

de las capacidades respecto a los elementos de la logística es esencial para la gestión de
apoyo y planeamiento operacional. A nivel de Fuerzas, Unidades Conjuntas, combinadas
y multinacionales es exigente por la disponibilidad de variables en personal, material y
complejidad tecnológica.
Principio de Uso de medios científicos y tecnológicos. Representa la adecuación de

los sistemas logísticos hacia la productividad, mediante el uso de nuevas tecnologías
y mejoramiento de recursos, aumentando la eficiencia en la respuesta y suministro de
recursos.
Existen otros principios particulares de fuerzas, países u organizaciones (OTAN)

que los acogen, siendo complementarios o específicos según la acción logística que
desarrollan, ejemplo de ello son algunos principios adicionales (2008) adoptados en la
366
doctrina logística de la Armada de Chile (p. 19), los ya descritos, economía de fuerzas,
cooperación, previsión y mando, y a su vez contempla otros como el Mantenimiento
del Objetivo (elección del objeto principal y mantenerlo) y el principio de la movilidad
(traslado de fuerzas y alcance operacional), que a pesar de ser una acción del elemento
funcional para las marinas el buque, el transporte y la movilidad son la razón de existir
(Salgado, 1973: 73).
8.3.1.2. Ciencias y disciplinas de soporte para la Logística
La ciencia busca un conocimiento inequívoco que se basa en principios fundamentales

o racionales que se pueden demostrar evitando por supuesto la subjetividad. Algunos
consideran que incluir elementos de otras ciencias son las que dan justificación científica
a la Logística, situación que no es totalmente cierta ya que por sí misma ella se argumenta;
sin embargo, el concurso de otras disciplinas científicas si amplían el panorama en la
orientación teórica y especialmente en su aplicación, soportando la teoría y la Logística
Pura. Salgado Alba, hace referencia al concurso científico que aporta la Organización, la
Administración y la Economía a la Logística; bien señala, que la respuesta a la complejidad
de toda actividad está directamente relacionada con su adecuada organización y siendo
el esfuerzo logístico un evento de gran complejidad entonces requiere de una adecuada
estructura y organización según la situación planteada para obtener un positivo resultado.
Con relación a la Administración según Taylor (1911), el fin último es alcanzar la

productividad mediante la eficiencia del hombre, basando su teoría en los principios
de planeación, preparación, ejecución y control, que son muy cercanos a lo actuado en
materia de la logística militar y a las funciones de dirección logística (técnica logística) de
acuerdo con el concepto de Salgado (1973), además hace énfasis a los procesos de trabajo
observados y que terminan generando una analogía con los sistemas logísticos, finalmente
la administración y organización como ciencias no experimentales o no empíricas (la
improvisación cede paso a la planeación y el empirismo a la ciencia), son las que dan
el carácter de ciencia auxiliar a la logística. La Economía como ciencia auxiliar de la
Logística adquiere un carácter más estrecho, debido a que el objeto central es la escases
de recursos frente a las necesidades (al igual que la logística), las diferentes herramientas
contenidas en las ciencias económicas como la oferta y demanda, elasticidades, los costos
o los instrumentos fiscales, monetarios, etc., son concluyentes en la toma de decisiones con
relación a precios, cantidades de bienes, servicios y presupuestos, para el desarrollo de los
cálculos y determinación de necesidades, así como la obtención de medios y distribución
de los mismos, no en vano el Almirante Eccles manifestaba que la logística es el puente
entre la economía nacional y la guerra; la logística estratégica o de alto nivel, aplicada
en el caso de una movilización nacional o movilización económica, afecta los diferentes
sectores de la economía nacional (industrial, humana y financiera) (p. 71). Duncan
Balantine se refirió a la logística como el elemento económico del sistema militar a nivel
global o nacional, en donde se evidencia elementos específicos de la economía como los
costos y las finanzas en la Seguridad y Defensa y obviamente en su relación con el ciclo
logístico para apoyar los instrumentos de la guerra (1973: 18). Entre otras disciplinas
367
académicas que también auxilian a la logística está, la sociología como ciencia encargada
de los fenómenos colectivos fruto de la actividad del hombre frente a sus necesidades
y demandas; la sicología encargada de analizar la conducta y comportamiento humano,
de la mano de obra, del soldado, del marino, piloto o policía soportes de la logística al
esfuerzo operacional; adicionalmente está la pedagogía como elemento orientador a la
capacitación, entrenamiento y profesionalización del talento humano.
Hay otras ciencias y disciplinas según FF.MM. de Colombia (2012) conceptúan,

como la Ingeniería, la Informática y Cibernética que mediante su aporte tecnológico y
de programación de software contribuye de manera importante al sistema logístico como
herramienta para la toma de decisiones en la asignación de recursos necesarios y gestión
del ciclo logístico (p. 15) o el uso de elementos para el control y centralización de la
información y procesos, materializado en arquitecturas informáticas que automatizan los
procesos logísticos (pp. 107-108) (financieros, comerciales, de producción y stocks, entre
muchos), ejemplos como el ERP -Enterprise Resource Planning- o Sistema de Información
Logístico integradores de datos y procesos para optimizar el apoyo logístico operacional.
No es ajeno a las necesidades funcionales de la logística el soporte suministrado por las
ciencias de la salud, la medicina, actividades paramédicas y la enfermería, así como aspectos
para prevención y diagnóstico como la biología y bacteriología. El control e inspección de
los recursos o medios logísticos se soporta en disciplinas como la estadística, las finanzas
y la actividad contable, con el concurso de las matemáticas inherente a la mayoría de
tareas como el cálculo de necesidades; además en otros aspectos asociados con el apoyo
y la asesoría que brinda las ciencias jurídicas para soportar actividades contractuales o
procedimentales en los procesos logísticos y finalmente se menciona al mercadeo y las
técnicas de distribución de medios.
8.3.2. Logística Aplicada
La Logística Aplicada procede en su acción de la Logística Pura evidenciada en la

materialización de los principios generales o desde otra óptica con la forma detallada
de la división del trabajo en el campo logístico, en la preparación para la guerra, en el
mantenimiento y la duración de la misma, la Logística no solo se describe como una
ciencia sino como un arte, se ocupa de la planificación y de llevar a cabo el movimiento y
el sostenimiento de las fuerzas militares, abarcando aspectos de las operaciones militares
que tienen que ver con el diseño, desarrollo, adquisición, almacenamiento, movimiento,
distribución, mantenimiento, evacuación y disposición de material, evacuación y
hospitalización del personal; adquisición o construcción, mantenimiento, operación y la
disposición de las instalaciones; y la adquisición o prestación de servicios.
La logística aplicada presenta una clasificación adecuada a la naturaleza y nivel donde

se originan los problemas logísticos: Logística de Alto Nivel y Logística Operativa.
8.3.3. Logística de Alto Nivel
Orientada a resolver los problemas logísticos que se plantean al más alto nivel nacional,
gobierno o ministerios. La logística y movilización nacional acoge tres aspectos; los
368
elementos de previsión representados en la preparación para una guerra y se planea en

tiempo de paz, el apoyo logístico que se proporciona durante conducción de la guerra
o colapso y, la creación de las Fuerzas Armadas y sus estructuras en pro de la defensa
y seguridad nacional, cuando el gobierno (poder político) considere necesario optar
por el enfrentamiento para proteger los intereses nacionales. Estas situaciones generan
problemas en la producción a nivel nacional y compromete a la economía de país, además
que vincula a la defensa nacional, la política y la estrategia, de ahí que la logística de alto
nivel y movilización nacional tengan una relación directa que podríamos considerar como
una “movilización económica”; sin embargo, es preciso aclarar de manera anticipada
que la consideración para movilizar la nación no es imperativa de la guerra, existen
otras causas como los desastres naturales, las catástrofes u otros estados de riesgo y de
excepción determinantes en el planeamiento y ejecución de una movilización que son los
dinamizadores del sistema logístico, presupuestal, estructural e integral de la nación.
La preparación para la guerra es quizá el problema medular de la política de seguridad

y defensa de un país con un gobierno interesado en posicionar a la nación en el concierto
global, competitivo y serio, y a su población en un nivel de estabilidad, desarrollo
y bienestar; por lo tanto, debe ser analizado, estudiado, planeado y conducido en un
escenario estratégico y su ejecución en el escenario operacional y táctico (FF.MM., 1999:
48). El análisis conlleva a la formulación de estrategias dependiendo de la naturaleza
del conflicto y a la evaluación de seguridad interna y/o externa, según lo estipula la
Constitución Política de Colombia de 1991 en su Artículo 2, respecto a sus factores político,
económico, sicosocial y geopolítico, bajo la óptica de los intereses y objetivos nacionales
como: la soberanía, independencia nacional, integridad territorial, seguridad en la libertad
y convivencia pacífica, vigilancia del orden justo, democrático y libre; el producto final es
un plan de guerra estratégico con suficiente flexibilidad que permita abarcar varias aristas
del conflicto; estos planes estratégicos deben estar respaldados por planes logísticos cuyo
proceder sea proporcionar a la Fuerza Pública y a los organismos de seguridad los medios
y recursos para la ejecución estratégica y operativa; el esfuerzo logístico previsto para
un caso de guerra (asimétricas a trasnacionales) está en la movilización nacional, total o
parcial donde se comprometa la totalidad de los poderes del Estado o alguno(s) de ellos
(Munkler, disponible en https://www.icrc.org/spa/resources/documents/misc/5tedfy.htm).
Define Fontena (2008) que “La Movilización es el proceso de pasar desde una situación
de paz a una de guerra” (p. 69), significando que la Fuerza Pública se prepare para la
guerra, (lo pertinente para otro tipo de desastre o emergencias), siendo necesario organizar
y armar las Unidades Militares, hacer el llamamiento a las reservas activas, reglamentar
el estado de excepción constitucional según sea la situación, movilizar la base industrial,
comercial y económica nacional, con el propósito fundamental de proporcionar los medios
efectivos para el alistamiento de las fuerzas.
Salgado (1973) sostiene que el fenómeno logístico para la preparación de la guerra es

llamado movilización económica (p. 34), orientado a transformar la economía nacional de
paz a una economía para la guerra, esto es que la situación inicial típica de una economía
369
de mercado con un libre juego de factores de la economía se vuelve una economía de

intervención estatal; la economía nacional deberá atender obligaciones orientadas al
interés común entre ellas la defensa nacional. En tiempo de paz es preciso mantener
los ejércitos permanentes con su soporte logístico que deberán ser financiados por los
organismos estatales de la hacienda pública, de generación de proyectos de infraestructura
y del presupuesto nacional; esto es, que parte del esfuerzo económico en tiempo de paz
se aplica a las obligaciones de la guerra, exigiendo ejecutar la movilización. Para un
adecuado funcionamiento (según la situación) el proceso de movilización económica
contempla unas fases sucesivas: Planeamiento (planes y preparación en tiempo de paz),
Alistamiento (periodo de tensión cuando se concretan los planes), Ejecución (inicia al
presentarse el colapso o conflagración y dura hasta el fin de las hostilidades o normalidad),
Reforzamiento (protección de la estructura de guerra) y Desmovilización (proceso de
restablecimiento a la paz) (p. 38).
En los planes logísticos que involucra la movilización económica es determinante la

financiación por la vía de la asignación de presupuestos de la nación y es la parte esencial
que tiene la nación para decidir sobre su potencial nacional o de guerra. El potencial de
guerra de una nación mide la capacidad de movilizar y emplear los recursos económicos
e industriales para tal fin, la movilización industrial debe obedecer a un proceso masivo.
Al finalizar la mitad del siglo pasado el Almirante Henry E. Eccles escribió al respecto:
La logística civil es la movilización de los sectores industriales de la economía para

apoyar a las fuerzas armadas y la logística militar, es el suministro de hombres y materiales,
y la prestación de servicios, a los militares que operan en las fuerzas; sin embargo, los
recursos industriales económicos no son la única medida de guerra potencial existente,
hay otros muchos aspectos intangibles tales como el liderazgo, la fortaleza, la perspicacia
política, la habilidad administrativa, la visión estratégica y habilidad táctica. Todos
estos son también elementos vitales del potencial de guerra de una nación. Mediante la
colocación de éstos factores en su perspectiva correcta y desde el punto de vista de un
comando, se puede ver el puente de los temas de movilización económica e industrial en
la creación y apoyo de fuerzas de combate. Además, es evidente que en el pleno desarrollo
de la guerra potencial que tienen otra instancia de la superposición de factores políticos,
económicos y militares y otro entretejido de factores estratégicos, logísticos y tácticos
(Eccles, 1959: 50).
La movilización en el ámbito nacional se inicia en tiempo de normalidad y se mantiene

durante y después del conflicto, realizándose conforme a la regulación constitucional y
la participación integral de los diferentes campos del poder nacional. Cada Nación tiene
previsto en su legislación el llamamiento a la movilización total o parcial, económica
(industrial, financiera, comercial, agropecuaria, laboral, servicios y transportes), militar,
política y sicosocial, pero es común en las Fuerzas Militares desarrollar su actividad
funcional para mantener la seguridad nacional del Estado mediante actividades permanentes
de preparación y entrenamiento, en operaciones de fuerza, conjuntas, coordinadas,
combinadas, y multinacionales; donde los ejercicios y simulaciones de crisis y guerra
requieran una movilización, despliegue, sostenimiento, repliegue y desmovilización de
las Unidades participantes, pero es pertinente que el proceso de planificación deliberado
sea una base para una respuesta real a una potencial crisis, especialmente en el tema de
370
la logística de alto nivel y la participación real de los sistemas logísticos; el proceso de

planeamiento a nivel estratégico (Plan de Guerra), según las circunstancias contempla la
movilización económica caracterizada por estructuras eficaces, seguras y cuyas decisiones
se materialicen con rapidez, dinamizados en un proceso logístico (ciclo) donde confluye
la responsabilidad de sectores como el industrial y financiero (Comando General de las
Fuerzas Militares, 1999: 17).
El tema de la movilización cobra importancia en la medida que aumenta la actividad

operativa acompañada de una movilización simultánea de recursos para un acelerado y
planeado apoyo logístico, la movilización implica aumento del tamaño y estructuras de la
fuerza según la categorización del estado excepción o emergencia: la llamada selectiva es
cuando se debe responder a emergencias nacionales y otras similares (Department of the
Navy, 1995: 52); la expansión parcial de las Fuerzas Armadas cuando haya que satisfacer
las necesidades de la guerra o de emergencia nacional desde una amenaza externa a la
seguridad nacional; completa es el llamamiento a filas de todos los componentes de la
reserva existente en las estructuras de las Fuerzas y es total cuando la organización y
generación de Unidades adicionales requiera personal más allá del existente en la
estructura de la fuerza. Las autoridades generadoras de tal declaración provienen del
ejecutivo y legislativo, quienes además promueven y disponen de herramientas legales
para la movilización de la base industrial nacional.
Figura 14. Esquema General de la Movilización Económica
PREPARACIÓN PARA PLAN GUERRA

GUERRA (Estrategia)
MOVILIZACIÓN TOTAL
PAZ C
A EFICACIA
PLANEAMIENTO R
A PREVISIÓN
LOGÍSTICA CREACIÓN DE C
ALISTAMIENTO F
DE FUERZA MOVILIZACIÓN
T
ALTO NIVEL A E ORGANIZACIÓN
EJECUCIÓN S ECONÓMICA R
E (Logística) Í NORMATIVA
S
GUERRA REFORZAMIENTO S
T
TOTAL I SEGURIDAD
DESMOVILIZACIÓN C
A RAPIDEZ
CONDUCCIÓN TIPOS Di S
st
rib
n
DE LA
ió
uc
c
M. INDUSTRIAL
en
GUERRA ió
n
bt
O
M. HUMANA
PAZ
M. FINANCIERA
Determinación de necesidades
Fuente: Jesús Salgado Alba (1973: 41)
371
8.4. LOGÍSTICA OPERACIONAL
La logística operativa busca la solución de problemas logísticos a nivel operativo y

se plantea en los términos del suministro de medios (personal, material y servicios) a las
Unidades de la Fuerza (Naval) en cantidad, calidad, oportunidad y lugar adecuados, para
satisfacer las exigencias que la gestión estratégica, operativa o táctica exige en el teatro de
operaciones TO y así cumplir con el plan de campaña previsto. Para resolver el problema
se determina una solución teórica (Técnica logística) (Salgado, 1973: 70) y después se
ejecuta dicha solución (Apoyo Logístico), que obedece previamente a la formulación
del plan logístico. La conjunción de la técnica logística y el apoyo logístico es llamado
Esfuerzo Logístico Operativo y lo esquematiza Salgado Alba (p. 72) con los componentes
de dirección, magnitud, sentido y punto de aplicación, siendo la dirección un sistema
racional para dar solución al problema (Funciones de Dirección), la magnitud son unos
elementos sobre los que es necesario actuar para dar la solución (Elementos Funcionales
de la Logística), el sentido representa el proceso de resolución (Ciclo Logístico) y el punto
de aplicación son los órganos de ejecución de la solución (Órganos de Apoyo Logístico).
Lo resume Salgado Alba de la siguiente manera: “Todo esfuerzo para resolver un problema
de logística operativa ha de consistir en aplicar las funciones de dirección a los elementos
funcionales logísticos, siguiendo el proceso del ciclo logístico y ejecutando las soluciones
mediante los órganos de apoyo logístico” (p. 71).
Figura 15. Esfuerzo Logístico Operativo
Dirección = FUNCIONES DE DIRECCIÓN

Sentido
=
CICLO LOGÍSTICO
Magnitud = ELEMENTOS FUNCIONALES

Punto de
Aplicación
=
ORGANOS
DE APOYO
372
Cuadro 3. Análisis de Componentes del Esfuerzo Logístico Operativo
ESQUEMA DEL ESFUERZO LOGÍSTICO OPERATIVO
TÉCNICA LOGÍSTICA * APOYO LOGÍSTICO
ELEMENTOS ÓRGANOS
FUNCIONES DE CICLO
FUNCIONALES DE DE APOYO
DIRECCIÓN LOGÍSTICO
LA LOGÍSTICA LOGÍSTICO
Establecimientos
Información Determinación de
Personal Logísticos Interiores
Logística Necesidades*
(Estáticos)
Bases Navales
Planeamiento
Mantenimiento Obtención* Permanentes
Logístico
(Estáticos)
Bases Navales
Documentación
Abastecimientos Distribución Avanzadas
Logística
(Dinámicos)
Grupo de
Coordinación aprovisionamiento
Transportes
Logística en el mar
(Dinámicos)
Organización
Instalaciones
Logística
Sanidad
La historia ha dejado un legado de enseñanzas relacionadas con la logística operativa

donde ha jugado un papel crucial en el éxito o fracaso de enfrentamientos y guerras,
evidenciado en el correcto planeamiento, en la oportunidad del suministro o en el adecuado
abastecimiento y control de las líneas de comunicaciones de los ejércitos de tierra, mar y
aire en combate.
La evolución de los conflictos ha orientado diversas formas de apoyo, en épocas

antiguas la usanza de enfrentamientos entre los sitiados y sitiadores donde el rol del
aprovisionamiento de cada uno de los ejércitos era opuesto y definitivo en el resultado
de la batalla, posteriormente el crecimiento del tamaño de los ejércitos enfrentados
obligó a desarrollar acciones logísticas más complejas para los suministros y después
canalizadas en el Mariscal des logis (hoy intendentes, logistas o logísticos) para regular el
transporte y los suministros, Fink (2012) agrega, guerras con estrategias como la de “tierra
quemada” o “guerra depredadora” (Campaña de Napoleón en Rusia en 1812); al término
de la Segunda Guerra Mundial la estrategia dependió de la Logística en la operación
Overlord y cabe mencionar la estrategia quirúrgica de las Guerras del Golfo que obligó a
fundar su resultado en la logística de “precisión” y logística adaptativa (ALM - Adaptive
373
Logistics Management) en un ambiente cambiante de circunstancias, donde la prioridad es

el stock donde se requiera (Pensamiento Sistémico, disponible en http://jmonzo.blogspot.
com/2007/11/ logística-adaptativa.html), cuando se necesite y en la cantidad requerida para
satisfacer la demanda en tiempo real. Hoy el tamaño de los ejércitos, el nivel y naturaleza
de los conflictos son determinantes en las decisiones de planeamiento y dirección logística
de los comandantes en el teatro de operaciones (TO).
Las escalas de la logística operacional están determinadas por la magnitud de la

actividad militar o naval y su diferencia se basa en el nivel de apoyo; táctico, estratégico u
operativo y su disposición en el teatro de operaciones (TO). La logística táctica se refiere
a la planificación y prestación del apoyo y sostenimiento a las tropas en los combates,
enfrentamientos, conflictos, calamidades, huelgas, etc.
La logística estratégica determinada por la planificación, preparación y suministro de

medios en apoyo a las Fuerzas Armadas del país en su conjunto, apoyo a la movilización
industrial de base, logística de consumo, grandes adquisiciones de estructuras de fuerza e
infraestructura y concentración; la capacidad nacional para suministrar un apoyo adecuado
a las Fuerzas Armadas representa uno de los elementos más críticos en la generación y
mantenimiento del potencial de combate para enfrentar una guerra (o catástrofe según sea
el caso). La logística operativa abarca la organización logística en un teatro de operaciones
(TO) formalmente declarado o no declarado, vincula la logística estratégica a la logística
táctica, su objetivo principal es asegurar la continuidad de las acciones operacionales en
todas las fases de una campaña. Por lo tanto, la logística operacional eficaz debe equilibrar
el consumo actual con la necesidad de construir la logística de apoyo para las operaciones
subsiguientes, previendo no sólo la prolongación de las líneas de comunicaciones sino la
logística puesta en escena de apoyo avanzado y manteniendo el ritmo operativo deseado.
Figura 16. Escala de aprovisionamiento logístico en el Teatro de Guerra
COMBAT ZONE DIRECTORS
INTERTHEATER THEATER INTERTHEATER

HOME SUSTAINMENT
BASE LINES OF BASE LINES OF
COMMUNICATIONS
COMMUNICATIONS
STRATEGIC LOGISTIC
OPERATIONAL LOGISTICS
TACTICAL LOGISTICS
THEATER OF OPERATIONS
Fuente: Vego Milan, (2009: VIII-77) Joint Operation Warfare
374
La adecuación de la logística operativa se mide en términos de su capacidad para cumplir

con su función, distribuyendo los suministros inherentes a dichas funciones; sostenimiento
a través de la dotación del armamento y munición, alimentación, abastecimiento, transporte
y sostenibilidad y protección, capacidad de mantener el apoyo logístico para todos los
usuarios de todo el teatro y tiempo que duren las operaciones, por lo tanto, el apoyo a
largo plazo es grande y requiere de un amplio frente; sobre el sostenimiento operativo los
logistas admiten la importancia que tiene cada una de las fuerzas de combate a lo largo de
la campaña u operación. Dependiendo de la ubicación del TO, se puede requerir el empleo
simultáneo de fuerzas de tierra, aire y las líneas de comunicación marítimas de manera
continua por lo cual el factor primordial que limita la libertad del comandante operativo
de la acción es la disponibilidad de los activos de transporte y su capacidad para proteger
las líneas de suministros propios de la acción enemiga.
El apoyo logístico y el mantenimiento son los dos factores críticos a tener presente en
el desarrollo de una campaña, para ello se requiere de una organización que le permita
apoyar con todo tipo de suministros y proporcionarlos oportunamente, sin obviar la
protección de sus líneas de comunicación. La logística debe estar integrada al plan de
campaña manteniendo un equilibrio entre los requisitos de un apoyo logístico adecuado y
los puramente operacionales so pena de detener las operaciones antes de tiempo o fracasar
en ella; se menciona el caso de la operación Neptuno (Overlord o día D) en el desembarco
de Normandía en 1945, en donde la logística condicionó la determinación de los objetivos
(lugares de desembarco, tamaño de fuerzas, capacidad de movilización, construcciones
iniciales y proyección operativa), otro caso de ejemplo de logística esencial fue en el
conflicto de las Islas Malvinas en 1982, por la distancia que enfrentó la flota inglesa a
las Islas donde se carecía de medios logísticos, siendo necesario lograr una cooperación
fluida, coordinación y movilización entre los servicios y la industria así como la selección
de una buena zona de concentración (Isla Ascensión); sin el apoyo logístico adecuado y
el mantenimiento correspondiente el resultado en las Malvinas hubiese sido un imposible.
Hay casos inadecuados en la logística operativa, por ejemplo cuando hay necesidad
de dispersar una flota naval del teatro de operaciones en razón a los bajos niveles de
combustible, como el caso de la flota japonesa en el TO del Pacífico en 1942.
Pero más allá de la distancia, el alcance operacional según Navajas (2005)40, se ve

afectado por el alcance efectivo y la resistencia de las propias fuerzas en combate, el grado
de protección de las líneas de suministros, el medio ambiente en el entorno; son situaciones
que se apalancan con el establecimiento de nuevas bases de apoyo, permitiendo proyectar
el despliegue hacia adelante aumentando el alcance efectivo de los sistemas de armas y
por ende extendiendo el radio de acción del apoyo al combate, la eficacia en la movilidad
y las líneas de comunicación y suministros, pero la Logística Operacional también tiene
límites, incluyendo el tamaño de las Unidades de combate, la profundidad de ataque y
40 El Alcance operacional es la distancia sobre la cual la potencia militar puede ser concentrada y empleada decisivamente. El
alcance puede verse influido por la geografía que rodea y separa a los oponentes. Puede extenderse al colocar las Fuerzas, las
reservas, las bases y la logística en forma adelantada al aumentar el alcance de los sistemas de armas: al realizar reabastecimiento
de combustible en el aire, al maximizar el uso del apoyo de otras naciones y de terceros y al mejorar la disponibilidad de transporte
y las líneas de comunicaciones. La aproximación operacional puede ser definida como las líneas de operaciones.
375
la velocidad del avance. El común denominador está en la capacidad de movilidad y el

transporte y es preciso decir que la razón de ser de una Armada son sus buques como
elementos de movilidad y combate. En el contexto de la cadena de abastecimiento civil
(SC) y comercial el 90% de la carga mundial se lleva a cabo vía marítima.
Con relación al Mando y Control es pertinente mencionar la importancia funcional

de la logística para un comando (D4 del Estado Mayor), pero también cada nivel del
mando debe tener su propio sistema de apoyo logístico. La logística operativa actual es
un multiservicio y se puede extender hasta un esfuerzo multinacional; los comandantes
operacionales tienen la total responsabilidad del apoyo logístico y mantenimiento en el
teatro (no el oficial logístico); en el teatro de operaciones (TO) los comandantes están a
cargo del nivel estratégico y operacional de la logística y los componentes de servicios
controlan el nivel táctico, pero todos deben actuar de manera interrelacionada a efecto de
no afectar ningún nivel, la Unidad de Mando es esencial para este propósito, permitiendo
al comandante operativo sincronizar los elementos logísticos en el teatro, teniendo la
logística establecida antes del inicio del día “D” o la hora “H”.
La logística tiene responsabilidades muy definidas, con una estructura sencilla dentro
del TO, centrada en la eficacia y la flexibilidad, la centralización garantiza proporcionar
las prioridades y la movilidad (red de transportes), sin embargo el exceso de centralización
generaría rigidez y podría no responder a las fuerzas de combate, un comando con varias
organizaciones logísticas está en contravía a la unidad de esfuerzos y un ejemplo de ello
fueron las múltiples y separadas organizaciones diseñadas en la Guerra del Golfo de 1991
(superposición y uso ineficiente de recursos), la US Air Force utilizó 69.000 toneladas
de municiones de las 350.000 realmente transportadas (Schrady, disponible en http://
calhoun.nps.edu/bitstream/handle/10945/14831/NPS-IJWA-98-003.pdf?sequence=1).
Otra responsabilidad obedece a la determinación de una buena relación de los transportes
con una larga línea de comunicaciones (red de suministros); una pobre red de trasporte
más condiciones de terreno o rutas adversas son factores críticos que se deben solventar
mediante la planificación de líneas de suministro alternas o la acumulación antes de
iniciar la campaña, pero esto podría también significar un factor contrario a la sorpresa;
es menester del comandante operativo la determinación de las bases de apoyo cuando las
líneas de suministro sean muy extendidas ya que la variación de las líneas de comunicación
en medio del combate podría afectar la continuidad y adecuado suministro. El despliegue
de fuerzas debe hacerse a un ritmo equilibrado, y su eficacia en el combate se optimiza
cuando hay una relación adecuada de las fuerzas de combate y su apoyo logístico y
servicios para el combate.
Como trascendió anteriormente sobre los principios logísticos y aunque no son

normativos para cada caso particular, el éxito del apoyo logístico depende de su
inclusión por el comandante operativo y los planificadores (Estado Mayor) y conforme
a la experiencia estratégica y operacional; pero, no pueden faltar aquellos fundamentos
básicos referidos al grado de adecuación, flexibilidad, capacidad de respuesta, continuidad,
anticipación, simplicidad, integración, protección y lógicamente la sincronización de los
376
Caracterización de la logística naval operativa
comandos logístico y operativo. La organización logística debe proporcionar lo mínimo

esencial y servicios necesarios antes del combate; por ello experiencias logísticas
recientes presentadas en la guerra de las Malvinas en 1982, la guerra del Golfo en 1991
y la operación Libertad Irak en 2003 son determinantes contemporáneos de la Logística
operativa, las Malvinas enseñaron la dificultad de la extensión en la línea de suministros,
la requisición y fletamento de 57 buques mercantes (700.000 toneladas promedio) antes
de entrar en acción y posterior a la guerra el esfuerzo logístico para desarrollar un puente
aéreo con las dificultades meteorológicas en la zona Atlántica sur que representaron un
esfuerzo adicional (Vego, 2009: 86).
La aplicación de principios definidos, casuística utilizada por los ejércitos de la coalición

en 1991 en el Golfo Pérsico que a pesar de disponer hasta seis meses de acumulación
disponible más una excelente infraestructura logística en Arabia Saudita donde se
movieron 9,3 millones de toneladas de suministros (p. 87), se dio mayor prioridad a la
lucha contra las fuerzas que a la del movimiento de la tropa logística al TO quedando en
entredicho quien soportaría el suministro y un alto costo de oportunidad no solo en los
enfrentamientos sino en el bienestar de los combatientes, la “Operación Libertad 2003”
definió una fuente de suministros de combate con cinco a siete días de acumulación
disponibles, además se usaron los nuevos avances tecnológicos para el suministro de apoyo
logístico y mantenimiento, tales como la información logística satelital y dispositivos de
identificación por radiofrecuencia cuyo objeto era mejorar la visibilidad en tránsito (ITV)
(Caterinicchia, Versión electrónica), donde los comandantes hacían seguimiento de sus
suministros para la próxima misión en tiempo real sabían dónde estaban sus requerimientos,
vehículos, convoyes y material; pese a lo anterior hubo excesos de confianza en la
tecnología informática y al presentarse prioridades en ciertos reabastecimientos “básicos”
como agua, munición y alimentos, así mismo el mantenimiento se deterioraba en las
piezas de recambio cuando se amplió la frecuencia del suministro (hasta 38 días) (Vego,
2009: 87), la pérdida de seguimiento al material en el TO generó incapacidad logística en
la distribución de forma precisa y oportuna. Se pueden presentar cambios inesperados en
la política y planificación (ajenos a las decisiones militares del TO) donde se asumen altos
riesgos, pero los riesgos deben ser prudentes, pues la ejecución si es operativa y logística
es militar.
Siempre sobrevendrán errores de cálculo y déficits en el suministro pero en este caso

es mejor tener más de lo necesario que causar un fracaso en la operación o campaña. La
logística es sensible y capaz en la medida que afronte una crisis u oportunidad inesperada
para satisfacer las necesidades en el momento y lugar determinado, cuando el sistema
logístico es lento la capacidad de respuesta a las operaciones es lenta, y no se puede adaptar
a los imprevistos siendo necesario tener una agilidad mental y alternativas previas en la
fase de planeamiento, ya que la logística debe ser capaz de satisfacer los requerimientos
inesperados con imaginación y tenacidad. La logística debe anticiparse a las necesidades
de las fuerzas de combate en el momento y lugar decisivo, aunque la experiencia ha
llevado a concluir que la exactitud en el justo a tiempo no funciona durante la operación y
el combate. En el principio de economía de esfuerzo, es indudable que el apoyo logístico
se debe hacer al menor costo posible, centrándose en la prestación del apoyo para el
principal sector de esfuerzo.
377
La flexibilidad de adaptación a estructuras y procedimientos (operaciones de Fuerza,

conjuntas, combinadas, coordinadas o multinacionales) a situaciones cambiantes de la
misión y al concepto operacional, debe contemplar el uso alterno de líneas de suministros
lo cual se facilita con una buena red y opciones de transportes. La logística debe tener la
capacidad de proporcionar la oferta y servicios continuamente para apoyar a las fuerzas
y optimizar el poder de combate. La estructura logística simple radica en un concepto
estándar de mejora en los procedimientos y un entendimiento común de los claros
propósitos para la siguiente operación menor, siendo innecesario cambios a los sistemas
logísticos eficientes y sensibles.
Dada la vulnerabilidad de la logística en el TO, es imperiosa su protección mediante

la sincronización operativa y logística, con acciones activas y pasivas para mejorar la
capacidad de supervivencia, actividades tales como la limitación y priorización de
los activos logísticos en el área adelantada, la ubicación de organizaciones logísticas
dispersas y la extensión de las líneas de comunicaciones, mitigan el riesgo existente,
teniendo siempre presente que a mayor profundidad de las líneas de comunicaciones,
mayor extensión de las líneas de suministros, lo cual requiere mayor protección, un factor
importante de protección radica en la cobertura y superioridad aérea propias en mar y
tierra. La sincronización entre los componentes operativos y logísticos requieren de un
acceso adecuado a la información, una cooperación con base en comunicaciones fluidas,
comprensión y respeto así como la estandarización de métodos y materiales, sin una
adecuada sincronización el aprovisionamiento que se programa, organiza, transporta y
distribuye carece de fluidez y disponibilidad en la proximidad al combate, en el lugar y
momento decisivo cuando las demandas logísticas son máximas; la falta de sincronización
podría llevar a las Fuerzas de combate a su punto culminante41 antes de entrar en escena
el sistema logístico. El objetivo final es extender el alcance operacional o evitar que el
enemigo extienda el alcance operacional de sus propias Fuerzas de combate (Fontena,
2006: 37).
Los elementos esenciales de la Logística: representados básicamente en el TO por las

bases de operaciones, las redes de transportes y las líneas de comunicación. Con relación a
las bases de operaciones son de la mayor importancia por el factor crítico que representan
para el potencial de combate y su ubicación es responsabilidad del comandante operativo,
ya que de estas depende la frecuencia y tasa del reabastecimiento e influye directamente
en el resultado y capacidad de las acciones ofensivas o defensivas; la base principal de
operaciones abarca puertos, aeropuertos, depósitos de abastecimientos, hangares, diques
o astilleros de reparación, hospitales, es el punto de entrada y salida de personal y material
al área de combate.
41 Punto culminante, es un punto (en términos de tiempo y espacio) que se alcanza en una operación o acción en el cual la Fuerza
no puede continuar con sus operaciones en forma exitosa para alcanzar sus objetivos. Es alcanzado cuando el poder relativo de
combate de una Fuerza empieza a degradarse debido a factores tácticos, operativos o estratégicos. Normalmente se alcanza ante
un débil apoyo y sostenimiento logístico, extensas líneas de comunicación, clima, fatiga, pérdida de poder de combate e iniciativa:
Cuando el apoyo logístico no es capaz de permitir y asegurar el ritmo, extensión y duración de las operaciones.
378
El TO debe ser autosuficiente logísticamente con la(s) base(s) contemplada(s) y es

responsabilidad del comandante operativo su sostenimiento, expansión y protección,
así como del flujo de necesidades logísticas; la ubicación de la base logística del teatro
está entre la base principal y el área logística de combate, apartada del alcance artillería
enemigo, la base intermedia de operaciones debe facilitar embarque y desembarque de
tropas y suministros, es el punto de distribución y reabastecimiento a las Fuerzas en la
zona de combate; las condiciones geográficas pueden obligar a la instalación de la base
del teatro en zonas externas generando restricción al comando operativo.
La red de transporte es un elemento crítico y fundamental de la infraestructura, es

el generador de la movilidad logística, factores determinantes de su efectividad son el
tamaño, la calidad de los medios, número de Unidades y su eficacia, la seguridad de rutas
de cobertura, así como la calidad del servicio y la capacidad de organización. Un TO
bien desarrollado generalmente está provisto de sistemas grandes, eficientes y diversos,
de medios de ferrocarriles, comunicaciones por carretera, vías fluviales y marítimas,
Unidades Fluviales y el transporte aéreo así como de sus elementos complementarios.
Las carreteras, los canales, las líneas de ferrocarril, los puentes, las rutas aéreas, etc.,
deben permanecer abiertos y seguros para permitir la movilidad, al no poder mantener
rutas abiertas se reduce el sostenimiento a las Fuerzas; cada elemento de la infraestructura
demanda del análisis sobre la capacidad de acumulación, la distribución logística y la
vigilancia a los aspectos climatológicos ya que las coyunturas y situaciones inesperadas
podrían llevar a la concentración de depósitos y escasez de medios donde se requieren.
Las líneas de comunicación y suministros es la ruta que vincula cada uno de los elementos
logísticos del teatro de guerra, desde la base logística hasta la base(s) de sostenimiento del
teatro y a lo largo del TO hasta la zona de combate.
Inteligencia Logística o la Logística Operativa de Inteligencia se refiere a la información

obtenida y analizada requerida para planificar y llevar a cabo el despliegue y sostenimiento
de las Fuerzas en el TO, se incluye el análisis en detalle del terreno, puntos estratégicos
como puertos, aeropuertos, estado de navegación aérea, marítima y fluvial, redes de
carreteras y férreas, vías navegables interiores, tránsito aéreo etc.; evalúa la geografía,
la eficacia del transporte, la capacidad de producción, la protección de infraestructura
entre muchos factores, además de la capacidad de la infraestructura y almacenaje, para
alojar, distribuir personal y medios, la disponibilidad de recursos locales, mano de obra y
capacidades de producción básica; complementario a toda información que la información
de inteligencia operativa adelanta para la determinación de los cursos de acción, está
enfocada a un análisis específico sobre las bases y líneas de suministro (Moore, disponible
en http://www.dtic.mil/dtic/tr/fulltext/u2/a234155.pdf). Una vez obtenida la información
los planificadores desarrollan el concepto logístico para la operación, evaluación que
significa un anexo a las directivas operacionales y la valiosa información son los ojos a la
incertidumbre de la guerra a librar.
379
8.5. LOGÍSTICA OPERATIVA NAVAL
Con base en los anteriores argumentos, tratar a la logística operativa naval en el contexto
conjunto o diferenciador de las demás Fuerzas es pertinente, la característica fundamental
es la operación de artefactos en un espacio acuífero o marítimo específicamente, donde
el medio y la variación meteorológica ejercen una influencia importante; desde el punto
de vista logístico el mar es improductivo y adverso porque no provee íntegramente
los recursos o medios esenciales (personal y material) por lo tanto, toda gestión de
las necesidades se satisfacen desde tierra previamente a fin de lograr la permanencia,
flotabilidad y movilidad de las Unidades; la característica de navegación demanda de un
esfuerzo inicial incluso sin combatir, desde la construcción del buque hasta la suelta de
amarras y, desde la preparación y capacitación de marinos hasta las faena en altamar, son
actividades básicas de la naturaleza propia de la Armada, pero hay otras especialidades
de la Fuerza que complementan su acción funcional y jurisdiccional y que se incluyen
en su estructura de la Fuerza, el medio aeronaval, el medio submarino y la proyección
y elementos expedicionarios de la Fuerza con la Infantería de Marina y otros, que en
asuntos de personal, material y tecnología (electrónica, mecánica, misiles, aeronáutica,
ingenierías, sistemas de armas) representan problemas logísticos exigentes y de solución
muy puntual dada la complejidad de cada elemento.
El equipo naval debe adquirir la capacidad de disuasión tanto para la guerra en el mar
y desde el mar, y las operaciones que no sean de la guerra y la clave de la fortaleza del
equipo naval de la Fuerza está en el soporte de la logística naval, la integración total de
personal altamente capacitado y calificado dentro de una compleja red de enlaces técnicos
de apoyo, instalaciones, transporte, sistemas de armas, material y de información.
Las operaciones navales se llevan a cabo en forma permanente en aguas interiores,

mares y océanos que circundan la nación, con Fuerzas Navales disponibles y requiriendo
de una logística naval “expedicionaria” que permita el desarrollo de operaciones complejas
en apoyo a los intereses y objetivos nacionales. La preparación, la flexibilidad, la auto-
sostenibilidad y la movilidad son las cualidades que permiten a las Fuerzas Navales ser
verdaderamente expedicionarias con capacidad de establecer y mantener una presencia
adelantada en la jurisdicción marítima o fuera de ella si así lo indica el TO y es la logística
efectiva esencial para el funcionamiento de las Fuerzas Navales.
La Marina de Guerra, la Infantería de Marina, las Unidades de Guardacostas y Fluviales

desarrollan operaciones sin demora y deben ser sostenibles por dicha logística efectiva en
virtud de un establecido sistema de apoyo que emplea las reservas orgánicas, buques de
apoyo logístico, bases de apoyo avanzadas y tropas, transporte aéreo, transporte marítimo y
fluvial. La participación no solo en las típicas operaciones navales (conquista y control del
mar, disputa, ejercicio, negación de uso o proyección), sino otras propias de la vigilancia,
control marítimo e interdicción marítima, presencia, disuasión y ayuda humanitaria, entre
otras, sino en Fuerzas Conjuntas y Multinacionales, demanda de una estructura logística
que disponga de manera inmediata el apoyo adecuado a las Unidades participantes.
380
En caso del incremento e intensidad de un conflicto o de la guerra, la magnitud de

funciones en el personal de apoyo así como la cantidad de suministros, requisitos de
transportes (aéreo, marítimo o fluvial) se incrementará de manera importante y es
previsible que los sistemas logísticos se enfrenten también a un objeto de interrupción
por la confrontación o acción del enemigo y la niebla (fricción e incertidumbre según
Clausewitz) de la guerra que traería consigo un sesgo en la planificación de los supuestos
y los déficits, así que en estos casos la estructura y sistemas logísticos eficaces deben
ser más que adecuados, deben ser resistentes y fortalecidos para que realmente se
materialice la teoría en la cual “la ciencia de la planificación y ejecución del movimiento
y mantenimiento de fuerza” cobre la vigencia correspondiente, equilibrando los requisitos
del comandante con los recursos disponibles según lo definido en materia de logística naval
y aplicación fundamental del presentado en el esquema del esfuerzo logístico (Department
of the Navy, 1995: 5).
Figura 17. Logística Naval
Ciencia
Desarrollo Movilización Planificación y
Adquisición
Adquisición Instrucción ejecución de
Almacenamiento Contratación Adquisición
Entrenamiento
Distribución Construcción Desarrollo
Profesionalización Custodia
Mantenimiento Mantenimiento Procesos
Modernización Traslado
Operación
Eliminación Eliminación
Eliminación
Evacuación Que satisfacen
necesidades
De De
De De Medios
Instalaciones
Equipos Sistema Personal Información
de Armas Para el logro y
capacitado Servicios
Transporte mantenimiento de
la disponibilidad
operacional
Fuente: Naval Doctrine Publication 4 (p. 25) / Hugo Fontena (p. 26 - adaptado por el autor)
En tiempos de normalidad, la disponibilidad operativa procede de la capacidad de la

Fuerza Naval y Fluvial para desarrollar sus actividades diarias de patrullaje y control;
pero, en la guerra la disponibilidad de medios depende de la actividad desarrollada por
los planificadores logísticos de prever y responder rápidamente al evento con el flujo
logístico ininterrumpido en todos los niveles de apoyo logístico, los cuales involucra
funciones interrelacionadas y a veces superpuestas que ya habíamos mencionado en la
generalidad de la logística operativa. En el escenario naval, la logística estratégica está
381
orientada a la capacidad de cada nación de implementar y mantener las Fuerzas Navales

operativas en desarrollo de planes estratégicos y de campaña, ocupándose en determinar
los requerimientos de personal y la adquisición de material, gestión del aire y marítimo
estratégico para la movilidad y el apoyo de los TO lejanos, obvio que el sostenimiento
a largo plazo está ligado con la base industrial nacional, que juega un papel estratégico
en el sentido de mantener la capacidad y tecnología para la producción o mantenimiento
de plataformas, artefactos y embarcaciones, así como de los sistemas de armas modernas
y equipos de apoyo, municiones, dotaciones e incluso servicios de salud, provisiones y
mando y control que puedan cumplir como requisitos para la guerra.
La logística operacional le corresponde la coordinación y disponibilidad de recursos

logísticos a las Fuerzas Navales en operación, la coordinación entre el comandante
combatiente y el componente de servicios, incluye el apoyo necesario para mantener las
operaciones dentro del TO, la logística operacional incluye las bases del TO e instalaciones
de apoyo y medios móviles requeridos para el transporte de personal y material a las
Fuerzas de apoyo, la logística naval a nivel táctico cobija a las Unidades Navales dentro
de un grupo de combate y los recursos dependen del apoyo suministrado por el nivel
operativo para soportar el esfuerzo de las Fuerzas Navales participantes, grupos anfibios,
plataformas a flote e instalaciones de apoyo en tierra; con responsabilidades que van desde
el mantenimiento y reparación de daños en combate, ingeniería, manejo de abastecimientos
y combustibles, armamento, mantenimientos, transbordo de personal, combustibles,
material y servicios sanitarios, la logística de la infantería de marina la proporciona un
elemento de apoyo de combate organizada para tal fin, así como el de aviación y Fuerzas
de Tierra.
Es indudable que los principios de la guerra sirven de guía a la planificación operativa

y a la realización del apoyo logístico de las operaciones navales. De acuerdo con
Departament of the Navy (1995), la aplicación de principios logísticos va en compás
con los principios tradicionales de la guerra naval (p. 11), la capacidad de respuesta, la
simplicidad, flexibilidad, economía, accesibilidad, la sostenibilidad y la supervivencia,
según la doctrina de la marina estadounidense (hay diferentes), son una guía de planificación
para realizar el apoyo logístico naval, por lo tanto el Comandante de la Fuerza Operativa
conocerá de los límites efectivos de la disposición apoyo logístico y el planificador de
logística garantizará que los elementos esenciales y la capacidad del sistema logístico se
incorpore y se comprendan estos principios, que representan las fortalezas que buscamos
en nuestros mecanismos de apoyo e ilustran el potencial y las vulnerabilidades a explotar
y atacar el sistema logístico enemigo.
La logística naval operativa según con su rol de apoyo en el TO y expedicionario aplicando

los principios, generadores potenciales de la capacidad en las operaciones presenta un
flujo continuo (pipelines), de apoyos en ingeniería, transporte, mantenimiento, salud y
otros servicios hacia usuarios finales quienes a su vez tienen una capacidad responsable
de eliminación, devolución de materiales o medios por exceso o para reparación que no
pueden realizar in situ (p. 49).
382
El flujo inicia con la obtención de medios de alta calidad y de fuentes confiables

provenientes de todos los puntos de la jurisdicción donde se encuentren las Unidades
Navales, para ello se usa el concepto de puntos intermedios (nodos de soporte) que son las
bases de apoyo avanzado propios o países anfitriones, pero la auto sostenibilidad depende
de las fuentes de apoyo que proceden mayormente de la infraestructura existente y la
base industrial propia y en caso de emergencia o movilización se aumentaría de manera
importante el apoyo, ahora la mayoría de marinas (no de potencias industriales) dependen
tecnológicamente de subcontratistas y fabricantes extranjeros, aquí la medida relativa
de dependencia es motivo de análisis de la seguridad nacional, por eso la nación debe
esforzarse por tener una infraestructura comercial (tecnología, recursos energéticos y
materia prima como componentes de una base industrial) que sirva de apoyo al sistema
logístico a nivel estratégico y cuyo producto final sean buques, aviones, sistemas de armas
y que son los que de acuerdo al tiempo y la forma se adecúan a la demanda operativa de
las Fuerzas Navales. El análisis del potencial logístico en tiempos de la guerra se inicia
con una evaluación de la preparación industrial de la nación y por ende de la Fuerza Naval
a nivel estratégico y operacional, esto es que la disposición estratégica ocurre en tiempos
de paz para disponer de medios críticos durante la crisis.
Los nuevos roles de la logística naval operativa, son complemento a las actividades
estratégicas de la Fuerza Armada, teniendo como supuesto el soporte logístico necesario
para ejercer los nuevos horizontes estratégicos. Las Operaciones de apoyo conjunto y
multinacional conllevan al establecimiento de acuerdos respecto a los suministros en las
operaciones, tradicionalmente ha sido responsabilidad de cada servicio participante. En el
nivel operativo, el comandante del teatro puede dirigir el llamado servicio cruzado (donde
se reembolsa el costo del apoyo), el servicio común (donde gastos no son reembolsados),
o el servicio de articulación (donde los gastos son compartidos) (p. 50).
Las nuevas amenazas conllevan a nuevos conflictos actualmente y las operaciones

diseñadas para contrarrestarlos demandan de una logística que responda a las nuevas
exigencias planteadas; las guerras asimétricas, hibridas, guerrillas, terrorismo, crimen
organizado, narcotráfico, piratería, rol en posconflictos internos, uso incontrolado de
armas de destrucción masiva cuyos protagonistas muchas veces son actores no estatales
o grupos de poder emergentes actuando en países “fallidos” (autodenominado Estado
Islámico antes ISIS) que cuentan con alta tecnología y redes, y donde la población es
protagonista por su indefensión, lo cual la logística adquiere el reto para contribuir a la
ayuda humanitaria, asistencia a refugiados y desplazados, control de pandemias (ébola),
actividades de reconstrucción (Haití), actividades de ayuda humanitaria y control a la
migración (marítima: antes Cuba a la Florida hoy de Libia a Europa) y aunque esta
responsabilidad recae en agencias internacionales o en organismos gubernamentales y
no, la participación de la Fuerza Naval es indispensable y solicitada, dada la hostilidad del
ambiente y las amenazas a la seguridad del entorno.
Internamente la logística naval operativa se enfrenta al reto de los cambios tecnológicos,

pese que a mediano plazo los buques seguirán siendo propulsados con derivados fósiles
383
se enfrentan a cambios ambientales significativos, en los componentes y en el suministro

de equipo y repuestos de recambio se presentarán modificaciones estructurales debido a
costos, tamaño, peso y duración, además habrá controladores directos o por telemática
apoyados con ordenadores de gran capacidad y velocidad, los insumos de construcción
provendrán del carbono, acero y aleaciones livianas, tecnologías que deberán ser planeadas
por la logística para responder a las expectativas de competencia global y de poderes
regionales.
Los cambios que llevarán a la vanguardia a las marinas del futuro serán los que
construyan armamento con mejores características de fuego, ligereza, seguridad de empleo
y poca huella logística; un nuevo avance será la aparición de motores y combustibles
no derivados del petróleo; los nuevos sistemas de información y telecomunicaciones
permitirán un manejo seguro y fiable de datos a velocidades superiores; si bien no se
vislumbra reingeniería tecnológica a corto plazo si hay tendencias que las marinas deben
obedecer, como la evolución de sistemas tripulados a no tripulados, vehículos eléctricos
con baterías de poco peso y las armas con munición derivada de pólvora y trilita tendrán
inicio de evolución con la aparición de tecnología láser, más económica y son diferenciales
de letales y no letales. En cuanto a la capacidad humana, la logística deberá proveer a las
Unidades a bordo personal de alta calidad profesional y técnica acorde a las exigencias y
competencias actuales.
CONCLUSIONES
El conocimiento base de la logística militar, la definición, principios y la revisión

retrospectiva en grandes hechos y conflictos permite concluir que la logística operativa es
la encargada de satisfacer los requerimientos operativos definidos por la estrategia, pero se
debe tener presente también, que es la logística la que impone los alcances de esos planes.
La Logística se presenta en escenarios estratégicos, operativos y tácticos, cada uno de
ellos con características propias en la aplicación y materialización del apoyo a la fuerza
y es pertinente ocuparnos de ellos simultáneamente cuando se trata de la logística naval
operativa, dada la connotación estratégica que asume la estructura de la Fuerza Armada
en cada uno de sus Estados insertos en un mundo global y en donde la disputa por los
espacios oceánicos es la característica del mundo futuro.
La interoperatividad y participación conjunta, combinada y multinacional es la

respuesta a un Estado global, multilateral y conflictivo cuya participación en búsqueda de
soluciones adecuadas mediante operaciones de paz en búsqueda de asistencia humanitaria o
mitigación a las nuevas amenazas, demanda de la voluntad de los Estados participantes y en
especial de las Armadas cuya proyección es significativa; el mantenimiento de estructuras,
organizaciones, procedimiento, mando y control y sistemas logísticos son determinantes
en el emprendimiento y sostenibilidad de dichas operaciones que se proyectan más
allá en tiempo y espacio de los posconflictos. Actuar en los espacios marítimos a nivel
jurisdiccional o en coaliciones internacionales donde el despliegue a grandes distancias
incluso del territorio nacional donde se trace el TO, implica un esfuerzo logístico oneroso
384
pero necesario para el apoyo logístico a las Fuerzas participantes; si bien es cierto que a
nivel de una logística de alto nivel se evidencia un escenario en que la economía mundial
está afectada por factores de crisis financiera y que alcanza a todo país cuyos efectos
y directamente afectan las estructuras de las Fuerzas Navales y su mantenimiento, es
preciso proyectar la logística operativa para que el sostenimiento de la Fuerza con menos
recursos cumpla con el rol estratégico impuesto por la seguridad y defensa nacional y
global; es aquí donde la eficiencia es un factor de preocupación permanente de manera
que la limitación de medios no sea obstáculo del concepto operativo de la Fuerza y de los
intereses de la nación.
La rapidez con la que está cambiando el entorno, la velocidad a la que evolucionan

la tecnología, las comunicaciones, redes y procesos, y en especial la incertidumbre que
presentan los conflictos del futuro obligan a la Logística militar y naval a evolucionar y
modificar sus marcos de referencia. Sin embargo, los principios logísticos encerrarán casi
siempre la esencia de este arte militar y la filosofía con la que deberá contemplarse la
evolución de la ciencia logística.
385
Grupo de Batalla “Washington” con las fragatas ARC “CALDAS” y ARC “ANTIOQUIA”.
Foto Armada de EE. UU.
9. ALGUNAS CONSIDERACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE
UNA ESTRATEGIA MARÍTIMA
“(…) el documento Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros,

que ha sido pensado vinculándolo al desarrollo sostenible, respetando
los parámetros del Derecho Internacional Marítimo, teniendo presentes
los recientes avances tecnológicos, investigativos y educativos, conservando el
medio marino para las generaciones futuras y ordenado el territorio marítimo y costero”.
Francisco Santos Calderón, exvicepresidente de la República de Colombia,

Expresidente de la Comisión Colombiana del Océano
9.1. INTERESES MARÍTIMOS A CONSIDERAR42
Los intereses marítimos en el océano son definidos por todas las actividades que se
desarrollan en él. La Constitución Política de Colombia y sus leyes establecen los criterios
generales para el desarrollo de esa política, debiendo ser sostenible y buscando el bienestar
de la comunidad.
El desarrollo sostenible debe tener tres objetivos: el crecimiento económico, la equidad

social y la conservación ambiental.
Casi el 50% de nuestro territorio corresponde a agua, por tanto se hace necesario que se
considere una política particular para atender la problemática de los océanos, máxime
cuando se está situado en una posición estratégica privilegiada.
La geografía y el interés general

orientan la política, pero la voluntad
del pueblo y el liderazgo de sus
dirigentes la hacen realizable.
Este elemento dinamizador se
denomina conciencia marítima,
que debe ser promovida al interior
del constituyente primario, pues
42 Estas reflexiones están basadas en el pensamiento estratégico del CN Jaime Sánchez, reflejadas en su obra “Colombia y el Océano.
Una visión prospectiva de cara al tercer milenio” (2001).
387
una buena conciencia marítima desarrollada vale más que la promulgación de decretos,
leyes y reglamentos sobre el uso del mar.
La política formulada desde y hacia una realidad geográfica y dentro del marco de
gobernabilidad es lo que permite alcanzar los fines del Estado. Esta política en general y
la política del océano debe partir de un diagnóstico descarnado e imparcial que permita
visualizar con claridad lo que se ha hecho bien, lo que se ha hecho mal, lo que se ha dejado
de hacer y lo que se debe hacer para conseguir el bienestar de la población.
A continuación se proponen algunos intereses que deben ser considerados en la

formulación de esta política.
l Empleo seguro de las Líneas de Comunicaciones Marítimas.

l Aprovechamiento de los recursos naturales de las aguas, el lecho y el subsuelo
marino.
l Aprovechamiento de sus litorales para la construcción y operación de la infraestructura
para emplear el mar y para disfrutarlo como medio de recreación.
l Seguridad de la vida humana en el mar.
l Conservación del medio ambiente marino.
l Proyección del Estado en la comunidad internacional.
l Investigación científica marina para generar el conocimiento necesario que conduzca
al aprovechamiento de los recursos disponibles.
l Fortalecimiento en los procesos educativos a todo nivel para elevar el nivel de
conciencia marítima.
Seguidamente, se señalan los Intereses Marítimos Nacionales contemplados en la

Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros - PNOEC 2014.
INTERESES MARÍTIMOS NACIONALES
1. Salvaguardar la soberanía e integridad del territorio marítimo nacional.
2. Establecer un ordenamiento marino-costero.
3. Preservar el ambiente marino-costero y aprovechar de manera sostenible sus recursos

naturales, promoviendo el desarrollo socioeconómico nacional.
4. Fomentar el reconocimiento de la cultura marítima nacional, promoviendo la

educación en temas del mar.
5. Desarrollar investigación científica, tecnológica y de innovación en la región marina

y costera del país.
388
Algunas consideraciones para la implementación de una estrategia marítima
La política debe estar encaminada a proteger y fomentar los intereses marítimos

nacionales, para promover el desarrollo integral de la nación. ¿Pero cuáles son los factores
que determinan los intereses marítimos nacionales? Estos factores están definidos por el
Cuadro 4.
Cuadro 4. Factores que determinan los Intereses Marítimos Nacionales
FACTORES CON VALOR FACTORES CON COSTO/RIESGO
Proximidad del peligro Costos económicos en hostilidades

Naturaleza de la amenaza Bajas estimadas
Riesgos económicos Riesgo de conflictos lentos
Vinculación sentimental Riesgo de conflictos largos
Tipo de gobierno Costo de las decisiones
Efecto en el balance de poder Riesgo de oposición pública
Prestigio nacional del riesgo Riesgo de oposición de la ONU
Políticas sobre los aliados Riesgo de oposición del Congreso
Fuente: Ismael Idrobo (1997: 13)
En síntesis los intereses marítimos son todas las actividades que desarrolla tanto
el Estado como los particulares para el aprovechamiento de los océanos, de las aguas
sometidas a la jurisdicción nacional, del litoral, de los fondos marítimos y de los recursos
en ellos contenidos, con el fin de generar beneficios políticos, económicos y sociales para
la nación.
Luego de haber identificado estos intereses marítimos, se hace necesario determinar

la Visión de Futuro, para fijar los objetivos por sectores, formular estrategias, asignar
herramientas y recursos para alcanzarlos, designar responsables y evaluar periódicamente
la ejecución.
Todo lo anterior corresponde a la teoría, pero la práctica es diferente: Debe existir

consenso sobre la visión de futuro para que las discusiones se den sobre la identificación de
objetivos por sectores, la formulación de estrategias adecuadas, el diseño de herramientas
y la asignación de medios. Esta debe ser una labor de la Rama Legislativa pero con el
impulso de las instituciones que han intervenido en la ejecución de actividades en el mar.
389
9.2. ACTIVIDADES MARÍTIMAS
A continuación se proponen algunas actividades marítimas que deben ser consideradas

en la formulación de una Estrategia Marítima:
9.2.1. Transporte Marítimo
El Transporte marítimo representa una gran influencia y contribución para la economía

nacional, ya que cerca del 90% del intercambio de comercio internacional se lleva a cabo
por vía marítima. Igualmente, aparecen otras oportunidades en el transporte marítimo,
como es la prestación de servicios, resultante de los diferentes intercambios comerciales
y las transferencias a otros puertos dada la condición estratégica y la calidad de servicios
en los puertos colombianos.
Por lo anterior el objetivo en lo que tiene que ver con Transporte Marítimo debería ser:
servir tanto a las necesidades de la economía nacional, como desde el punto de vista del
abastecimiento oportuno, suficiente y económico de la población. Para esto las políticas
deben estar dirigidas a la provisión de estos servicios al costo mínimo social para el país y
a hacerlos atractivos para su uso por los países vecinos y deberían incluir entre otros como
objetivos específicos:
l El fomento de las exportaciones.

l El desarrollo de nuevas empresas e industrias en las ciudades costeras y puertos.
l El desarrollo portuario con base en un plan maestro.
l El mejoramiento de la infraestructura y eficiencia portuaria especialmente en el
Pacífico colombiano.
9.2.2. Explotación e Industria Pesquera
La explotación de la pesca y la industria asociadas es de gran importancia actual y lo

será aún más en el futuro, en razón a las crecientes necesidades de recursos alimenticios.
En Colombia el desarrollo es incipiente y la flota es muy pequeña en relación con países
vecinos.
Por lo anterior, la política de pesca deberá buscar la gestión integrada de los recursos
pesqueros y definir la gestión como el conjunto de acciones que deben ejecutarse para
cumplir el ordenamiento de la actividad humana sobre estos recursos, pero teniendo en
cuenta que esta actividad implica una alteración del equilibrio natural que el ordenamiento
debe restaurar o mantener. (Sostenibilidad).
En este sentido se deben considerar entre otros, los aspectos que en adelante se describen.
l La adopción de políticas macroeconómicas estables y realistas en el área de la pesca

e industria pesquera.
390
l La adopción de un estatuto sólido para garantizar el desarrollo de la industria

pesquera.
l La fijación de un nuevo marco legal e institucional apropiado, incluyendo medidas de

fomento e incentivación.
l La adopción de medidas de protección y seguridad para la actividad pesquera,

incluyendo el control a embarcaciones extranjeras en actividad de pesca ilegal.
l La incentivación al incremento del consumo de pescado en Colombia.
Las anteriores medidas y estrategias deben ser implementadas teniendo en cuenta la

realidad del sector y los elementos que a continuación se desglosan.
l La explotación pesquera tanto en el mar como en los ríos.
l La industria pesquera asociada.
l El desarrollo de nuevos puertos pesqueros.
l Las flotas pesqueras.
l La gente dedicada a la pesca artesanal e industrial.
l La cultura alimenticia.
9.2.3. Explotación de Recursos Naturales No Renovables y Fuentes de Energía
Este aspecto es de especial importancia debido a que gran parte del futuro económico de
los países costaneros, apunta hacia la adecuada explotación de los recursos provenientes
del mar, en especial:
l Minerales.
l Hidrocarburos (petróleo y gas).
l Energía térmica y de mares.
Todo lo anterior, llama la atención sobre la necesidad de realizar grandes esfuerzos

para desarrollar investigación, exploración y explotación adecuada y racional de todos
estos recursos minerales, petrolíferos y energéticos, como parte de una política marítima
nacional, fijando objetivos específicos para desarrollar apropiadamente la economía
nacional.
La política sobre la Actividad Minera Oceánica debe incluir un inventario con el

potencial de recursos, siendo necesaria investigación científica marina y la orientación de
formación de profesionales en aspectos relacionados con la geología y minería oceánica.
391
9.2.4. Investigación Científica Marina
La actividad y la investigación científica en el mar, tienen relación directa a las

posibilidades de exploración, explotación y usufructo de los diferentes tipos de recursos
marinos. De ahí la gran importancia que debe tener este factor dentro de la política
marítima.
El avance continuo de la Ciencia y Tecnología, aplicada a todos los campos origina

de por sí un reto a todos los países, que como el nuestro, no se encuentran en la élite
de los países desarrollados y que en consecuencia, se ven día a día rezagados en este
conocimiento. En lo que respecta al desarrollo marítimo, la gran influencia que viene
provocando la informática, cibernética, robótica y las telecomunicaciones, sólo por
hablar de algunas, es tal, que ni los buques, ni los puertos, ni la investigación oceánica
podrán manejarse sin contar con esas herramientas primordiales. Respecto a lo que Porras
(1991) estipula, el desafío para enfrentar esa evolución, está en lograr un porvenir como
Estado capacitado, con conocimientos propios o continuar en un atraso tecnológico
con irremediable subordinación, dependencia y lentitud de respuesta, como ha sido su
característica.
Los objetivos específicos que se determinen, deben orientarse hacia el desarrollo de la

infraestructura de investigación marítima existente, así como a la preparación científica
dentro y fuera del país.
9.2.5. Turismo
Si tenemos en cuenta que el negocio de más rápido crecimiento a finales del siglo XX
y comienzos del XXI es el Turismo, tendremos que considerar la adopción de medidas
especiales para fortalecer esta actividad sobre el litoral.
Estas medidas están reunidas en Factores de Condición, Generales y Complementarios,

los cuales se desarrollan a través de los indicadores que se enuncian a continuación.
Los Factores de Condición que constituyen la base del desarrollo del sector, pues
determinan la escogencia de destinos turísticos.
l La seguridad, real o psicológica.

l Condiciones sanitarias.
l Infraestructura en comunicaciones.
l Actividades económicas.
l Condiciones ambientales.
l Atractivos naturales.
l Atractivos históricos.
l Atractivos urbanos.
l Lugares especializados.
392
Igualmente, deben considerarse unos Factores Generales, que complementan y elevan

el nivel de aceptabilidad y también determinan en la escogencia de un sitio turístico.
l Hoteles
l Conectividad
l Agencias de viajes y operadores turísticos.
Finalmente, los Factores Complementarios, que redondean el producto, dando

orientaciones definidas y contribuyendo al nivel de competitividad:
l Centros comerciales.
l Compras típicas.
l Diversión y deportes.
9.2.6. Preservación del Medio Ambiente Marino
La Conservación del Medio Ambiente y la Biodiversidad no es una opción, es una

obligación que se debe combinar equilibradamente con la necesidad de desarrollo.
El Estado tiene dos grandes compromisos en ese sentido que en adelante se describen.
El Compromiso con las generaciones futuras a las que se les debe garantizar su
supervivencia y el compromiso para entregar bienestar y prosperidad. Nada se gana con
modelos de desarrollo que agotan los recursos, destruyen el medio ambiente y al final
causen la destrucción de las poblaciones en cuyo beneficio supuestamente se formulan.
No debe olvidarse por supuesto, la necesidad de fijar objetivos y adoptar planes para el
control de los desechos químicos, radioactivos y peligrosos que tienden a ser arrojados al
mar.
Por otro lado, la única manera de no vivir de espaldas a la realidad y al mar, es valorar
y priorizar criterios, identidad, sentido nacional y la educación sobre el mar, para que
se adquieran una Conciencia y una Cultura Marítimas transmitidas de generación en
generación, cada una de ellas recogiendo los frutos que la anterior sembró y edificando un
futuro promisorio para la nación marítima que debe ser Colombia (p. 107).
9.2.7. Construcción Naval e Industrias afines con Actividades Marítimas
La Industria Naval, constituye otro de los pilares de desarrollo del sector marítimo, por
lo que la política marítima, debe contener objetivos claros para impulsar su desarrollo.
Colombia, mediante la fijación de objetivos definidos en este sector, puede establecer

y desarrollar iniciativas a nivel político y privado, naturalmente amparadas por unas
regulaciones y una legislación clara sobre el particular, de tal manera, que se incentiven los
393
proyectos, sobre todo de inversiones particulares, nacionales y extranjeras, que impulsen

su desarrollo, por ejemplo con el establecimiento de zonas francas o áreas de manejo
especial aduanero para la exención de impuestos en la importación de materias primas
para la construcción naval (p. 88).
La interacción entre todas las actividades que se realizan en el océano y espacios

costeros hace imprescindible que su gestión se haga en forma integrada, teniendo como
faro la visión de futuro.
9.3. VECTORES GENERALES
A continuación se citan algunos vectores que deben ser tenidos en cuenta para Colombia.
l Afianzar la Soberanía del Estado en el Océano y Espacios Costeros. Esta estrategia

apuntaría a apoyar todos los usos del mar y el aprovechamiento de todos sus recursos
por parte de los nacionales y garantizar la presencia del Estado en todo el territorio
marítimo.
l Fortalecer el Tejido Social de quienes viven del Océano y Espacios Costeros.
Además de estas dos estrategias básicas se debe tener en cuenta las Estrategias
Transversales e instrumentales que afectan su desarrollo, tales como:
l Estrategia para la protección del medio ambiente y la conservación de la biodiversidad.

l Crear y afianzar la cultura y conciencia marítima en todos los colombianos.
l Implementar el sistema de manejo y desarrollo integrado del océano y los espacios
costeros.
l Formar y capacitar el personal necesario y fortalecer la base científica y tecnológica
necesaria para el desarrollo de una política marítima.
l Fomentar y subsidiar la construcción naval y las industrias afines con actividades
marítimas.
l Fortalecer la autoridad marítima en Colombia para que la administración y control de
las actividades se haga en forma justa, equitativa y de armónica interrelación.
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Fundada en 1909
Unión, Proyección, Liderazgo
ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA

Departamento Armada
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ESTRATEGIA MARÍTIMA, EVOLUCIÓN Y PROSPECTIVA

© ESDEGUE - DEARC, 2016

JEFE DEL DEPARTAMENTO ARMADA

Corrección de estilo: Blanca Marlene Huertas Acero

Primera edición: Abril de 2016

Impreso en Colombia - Printed in Colombia

En caso de observaciones, recomendaciones o comentarios favor dirigirse al correo electrónico:

Uribe Cáceres, Sergio

Estrategia marítima, evolución y prospectiva / Sergio Uribe

1. Estrategia naval 2. Ciencia naval I. Díaz Uribe, Johnny

CDD: 359.4 ed. 20

Vicealmirante Wolfgang Wegener

1. DE LA ESTRATEGIA Y SUS NIVELES

1.1. GENERALIDADES DE LA ESTRATEGIA...................................................... 29

2. LA SUPREMACÍA MARÍTIMA A TRAVÉS DE LA HISTORIA

2.1. ORIGEN Y DESARROLLO DEL CONCEPTO DE TALASOCRACIA.......... 41

3. FUNDAMENTOS DE ESTRATEGIA MARÍTIMA Y

3.1. DEFINICIÓN DE ESTRATEGIA MARÍTIMA................................................. 51

4. LAS ARMADAS VISTAS COMO INSTRUMENTOS DE INFLUENCIA

4.1. EL ROL NACIONAL.......................................................................................... 98

5. EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO ESTRATÉGICO CON

5.8. Pensamiento estratégico del Profesor “James Cable” (1920-2001)..................... 190

6. NUEVAS TENDENCIAS ESTRATÉGICAS

6.1. GENERALIDADES DE GEOPOLÍTICA........................................................... 299

7. CONCEPTOS GENERALES SOBRE HIDROESTRATEGIA

7.1. REFLEXIONES ANGULARES.......................................................................... 327

8. CARACTERIZACIÓN DE LA LOGÍSTICA NAVAL OPERATIVA

8.1. MIRADA RETROSPECTIVA DE LA LOGÍSTICA.......................................... 354

9. ALGUNAS CONSIDERACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN

9.1. INTERESES MARÍTIMOS A CONSIDERAR.................................................. 387

9.2.4. Investigación Científica Marina........................................................................... 392

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS............................................................................. 395

Figura 1. Ecuación Estratégica

Cuadro 1. Tipos, Formas y Medios de Estrategia Directa e Indirecta

Imagen 1. Función del Nivel Operacional en la Conducción Militar

Mapa 1. Radio de influencia de la civilización Minoica.

Para lograrlo, es vital volcar la mirada de nuestro

El presente libro es fruto de la labor del Departamento Armada de la Escuela Superior

Este ejemplar de consulta cuya temática se centra en la Estrategia Marítima, abarca

En el texto se abordan temáticas sustanciales como los fundamentos de la Estrategia

Esfuerzos académicos como este, constituyen valiosas contribuciones para generar

Almirante Leonardo Santamaría Gaitán

El libro contempla nueve capítulos: el primer capítulo, De la Estrategia Militar y sus

Por su parte, el segundo capítulo muestra la Supremacía Marítima a través de la historia,

El quinto capítulo describe cómo, el Pensamiento Estratégico Marítimo en calidad de

El contenido conduce al séptimo capítulo, Conceptos generales sobre Hidroestrategia, que

Finalmente, el noveno capítulo analiza cómo, para la implementación de una estrategia

Capitán de Navío Juan Aldana Torres

Con base en lo anterior se reorganizó el contenido del texto modificándose el orden y

Capitán de Navío (RA) Sergio Uribe Cáceres

1.1. GENERALIDADES DE LA ESTRATEGIA

Entre los teóricos de la guerra no existe consenso sobre la etimología de la palabra

En resumen, se puede afirmar que la estrategia es aquella ciencia de la guerra que

Finalmente, la estrategia como la música es el arte de combinar contados factores y

1.1.1. Elementos constitutivos de la Estrategia

Se hará referencia a la necesidad de manejar conceptualmente la estructura de los

Figura 1. Ecuación Estratégica

Conceptualización Modelo DTC de la EMA1

Fuente: Sánchez (2011:217)

En la Ecuación Estratégica, la variable Estrategia del Adversario (EA) es el componente

Lo primero que se tendría que definir es el concepto de amenaza; según Santos J. y

1 “Direccionamiento Teórico Conceptual de la Estrategia Militar Aplicada”, DTC de la EMA.

Es la confrontación de una vulnerabilidad propia con una acción enemiga,