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INCIDENCIA EN
POLÍTICAS EDUCATIVAS:
poder construyendo
No. 26
II/2007
Comité Ejecutivo y Directivo Presidentes Honorarios
Fernando
Cardenal (Nicaragua)
Orlando Fals Borda (Colombia)
Pedro Pontual Presidente Carlos Nuñez Hurtado (México)
Raúl Leis Secretario General
Nélida Céspedes Tesorera
Miriam Camilo Fiscal
Alex Mazzei Fiscal Suplente
Dirección:
Nélida Céspedes Rossel (Para el N.° 26)
Resp. del Grupo de Póliticas Educativas
Comite Editorial
Edgardo Alvarez (Chile)
Francisco Cabrera (Guatemala)
Raúl Luis (Panamá)
Corrección de Estilo:
Cristina Sono
Diseño e Impresión:
Raúl Peña SAC.
Tiraje:
1000 ejemplares
Fotografía:
Nélida Céspedes
Pub. Imp.:
No.26 - 2007
Apdo. 0831-0817
Estafeta Paitilla, Ciudad de Panamá,
República de Panamá
Correo electrónico: info@ceaal.org
www.ceaal.org
Editorial 3
Nélida Céspedes
1ra Sección
Leer y escribir palabras, realidades y sueños 5
Raúl Leis - Secretario General CEAAL
Cuando se cruzan los ejes del derecho a la educación, 9
la calidad educativa y la educación popular
María Isabel Paz - Cebiae, Bolivia
Educación Popular y Calidad Educativa 12
Pilar Ubilla - Uruguay
Incidir para transformar la educación: Aportes para una reflexión 18
Patricia Badilla - Costa Rica
La prioridad no concretada: Financiamiento de la educación en América Latina 25
Francisco Cabrera - PRODESSA, Guatemala
El financiamiento educativo en el centro del 31
debate para garantizar el derecho a la educación
Alberto Crosse - SES, Argentina
Desarrollo Local e Incidencia Política 35
José Luis Carbajo - TAREA, Perú
2da Sección
Experiencias de incidencia en políticas públicas en espacios locales 41
V. Beatriz Perez Sandoval, M. Marisabel Paz Céspedes - CEBIAE, Bolivia
Seis países y una experiencia compartida. 48
Incidencia política a nivel regional en Centro América
Francisco Cabrera - Colectivo Regional CEAAL
Deserción escolar en Chile: una experiencia de incidencia desde la Sociedad Civil 54
Mónica Bonnefoy L.- ONG Caleta Sur, Colectivo Regional CEAAL Chile
Escuela de Incidencia Política para Líderes de la Sociedad Civil en Nicaragua 61
Félix López G. - IPADE, Nicaragua
Democracia, acciones colectivas e incidencia 66
Edgardo Alvarez Puga - PIEE Chile
3ra Sección
¿Tienen los movimientos sociales y la educación popular un lugar en la Internet? 73
José Luis Serna - México
Indicadores de incidência em políticas públicas: afinando olhares e perspectivas 79
Denise Carreira - Acción Educativa, Brasil
Editorial
En este número de La Piragua damos cuenta de los esfuerzos realizados en el Eje Incidencia en
Políticas Educativas durante el año 2007, gracias al apoyo de Ayuda en Acción y a la participación
de diversos miembros e instituciones amigas del CEAAL que desde territorios interculturales
de América Latina contribuyen junto a movimientos sociales con un conjunto de experiencias
y propuestas de políticas públicas a favor de la calidad, equidad, inclusión y financiamiento del
derecho a la educación. En la mayoría de los casos, estas experiencias son parte de proyectos
más amplios de desarrollo político integral en espacios locales, nacionales o regionales.
Un segundo asunto de reflexión sobre la incidencia política es en qué medida y de qué maneras
participan los movimientos sociales y los sectores populares que plantean sus propuestas. Esto
implica, como señalan algunos autores, invertir la pirámide y las prioridades de la participación
social mediante un esfuerzo deliberado, sostenido y consistente de información, comunicación,
debate y educación ciudadana que posibilite el empoderamiento de los sectores y organizaciones
populares en la batalla por el derecho a la educación como derecho de cada uno y para todos
y todas.
Un lugar singular han ocupado las acciones de incidencia tendientes a garantizar el financiamiento
del derecho a la educación. Este es un ámbito complejo; la aplicación de las políticas del FMI
en nuestros países, junto a la actitud proclive de los gobernantes hacia estas políticas, es un
problema constante, ya que en la mayoría de los casos se aplican con condicionamientos nefastos
para nuestros pueblos. Se priorizan el pago de la deuda externa y los gastos militares y el
compromiso de llegar al 6% o 7% del PBI para la educación es un compromiso incumplido.
Esto puede llevarnos a plantear la exigencia de los compromisos incumplidos como una acción
de incidencia en políticas educativas.
Estos análisis y reflexiones son parte de nuestra agenda permanente de trabajo. Se requiere
fortalecer las acciones de redes locales, regionales, nacionales y continentales, ya que en ellas
participan diversos foros, mesas y plataformas de lucha que nos permiten aprendizajes mayores,
y tomar conciencia que incidir en políticas requiere de un esfuerzo en varios niveles. En ese
sentido, la Campaña Mundial y la Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación
son centrales en tanto articulan este conjunto de esfuerzos, que de otro modo se encontrarían
dispersos.
Sin perder de vista el fondo del asunto, los procesos de incidencia de la sociedad civil en las
políticas públicas se comprenden en el análisis y la reflexión de los sistemas políticos que se
desarrollan en América Latina y desde los modelos de gestión de las políticas públicas que
existen en nuestro continente.
Leer y escribir palabras, realidades y sueños
1 Sociólogo, escritor y educador panameño. En la actualidad es el Secretario General del Consejo de Educación de Adultos de
América Latina CEAAL.
Raúl Leis R.
2 Segunda carta abierta dirigida a los gobiernos latinoamericanos, a la SEGIV y OEI. Impulsada por CEAAL, ALOP, PIDHDD, la
Liga Iberoaméricana, la Fundación Internacional Fe y Alegría, la Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación.
Leer y escribir palabras, realidades y sueños
no discriminatoria, que reconozcan la diversidad coordinación entre las diversas redes. CEAAL,
y busquen mayor incidencia en y desde los como parte activa de ese dinamismo organizativo,
movimientos sociales y su articulación a través percibe una oportunidad para fortalecer su rol y
de las prácticas de educación popular. su servicio en el análisis del potencial de estos
Uno de los Ejes Programáticos estratégicos del movimientos y en la construcción de acuerdos
CEAAL 2005-2008 es precisamente la Educación para el desarrollo de acciones comunes con otras
Popular e incidencia en políticas educativas. redes de la sociedad civil3. En este sentido, el
A través de este eje se busca comprender la tema de la cultura democrática y participación
educación como parte de los derechos humanos, representa un desafío, especialmente para quienes
articularla con los derechos económicos, sociales han desarrollado propuestas pedagógicas para
y culturales e incidir en la concepción de la incentivar la participación y la conciencia crítica.
educación como un derecho para toda la vida, El CEAAL busca mantener actualizado el
como un medio para formar sujetos críticos y debate sobre la educación popular en América
activos que contribuyan al cambio social. Latina y su sistematización como formulación
Desde el seguimiento a los acuerdos de de planteamientos y discursos alternativos al
Dakar y las políticas de educación de adultos “pensamiento único”. Se propugna situar en
y alfabetización, la promoción del derecho a la el discurso de la comunidad internacional la
educación y las políticas educativas para personas perspectiva de la educación inclusiva, equitativa
jóvenes y adultas, valoramos la importancia de la y emancipadora a través de espacios tales como
educación en el debate actual sobre el desarrollo y la Campaña Latinoamericana por el Derecho a la
el acumulado social en este campo. En esta línea, Educación (CLADE).
destaca el aporte que pretendemos construir en base El espacio del Plan Iberoamericano de
al seguimiento de las conferencias internacionales Alfabetización y Educación Básica 2007/2015
sobre educación y al fortalecimiento de coaliciones se apertura hacia la incidencia en la medida en
nacionales para incidir en las políticas educativas, que logramos influir en los diversos gobiernos en
para ello apostamos por la visibilización de la relación a las políticas de educación con personas
centralidad de la educación como un eje sustantivo jóvenes y adultas. El CEAAL ha participado en
de los modelos de desarrollo social. los Encuentros Cívicos ligados a las cumbres
En diversos países el dinamismo de la sociedad iberoamericanas de presidentes y jefes de gobierno,
civil ofrece la posibilidad de ocupar espacios y y en la actualidad mantiene una buena relación de
generar propuestas frente a los diversos espacios coordinación con la Organización de Estados
de los gobiernos y organismos multilaterales en la Iberoamericanos responsable de impulsar el Plan
medida en que se genere una vinculación creciente e, incluso, es integrante de su Grupo de Expertos
local, nacional y regional con movimientos sociales en Alfabetización. Hemos difundido dos Cartas
de capacidad transformadora. En el CEAAL esto Abiertas sobre Alfabetización a los Gobiernos
se viabiliza mediante tres factores: y Pueblos (2006 y 2007) que expresan alianzas
a) Producción de conocimientos: a través de la estratégicas con otras redes latinoamericanas.
sistematización y realización de actividades de Dentro de este marco, hemos realizado una
formación y análisis que el CEAAL produce campaña permanente por la inclusión de Haití en
de manera regular a partir de planteamientos el Plan.
y reflexiones sistemáticas sobre los temas que Mantenemos abierto en www.ceaal.org un
ha privilegiado en sus diversas instancias. espacio de enfoques y métodos populares de
b) Articulación: el CEAAL favorece a través alfabetización al servicio de los interesados. En
de sus diversas actividades el acercamiento todos los espacios del CEAAL se ha recordado
y búsqueda de coordinaciones tanto entre y afirmado a Freire en el marco de los 10 años
organizaciones y redes de la sociedad civil de su desaparición y se han realizado acciones
como entre movimientos sociales. locales, nacionales y regionales en relación a
c) Incidencia: el CEAAL fortalece capacidades la incidencia en la alfabetización. En general,
para la incidencia en las políticas públicas a donde es viable, se favorece un contexto de
nivel local y nacional y busca incidir también pensamiento y prácticas en relación al gobierno
a nivel internacional en los diversos espacios e y la sociedad civil, facilitando el encuentro,
instancias de los organismos multilaterales. intercambio y diálogo entre organizaciones civiles
En América Latina es notable la creciente y gobiernos de la región, en particular en el ámbito
búsqueda de articulaciones amplias y de mayor educativo.
3 Tal es el caso de la Campaña por el Derecho a la Educación, ALOP, Fe y Alegría, la Liga Iberoamericana y la Plataforma
Interamericana de Democracia y DDHH.
Raúl Leis R.
4 Arce, Mariela. “Las redes sociales: un camino para la acción política transformadora”. La Piragua. 24. II (2006).
Cuando se cruzan los ejes del derecho a la educación, la calidad educativa y la educación popular
1 Artículo elaborado a partir del documento de Nélida Céspedes “Educación popular y calidad educativa: a propósito de la
incidencia en políticas educativas”. La Piragua. 22.I (2005):17.
2 Directora CEBIAE Bolivia.
Marisabel Paz Céspedes
10
Cuando se cruzan los ejes del derecho a la educación, la calidad educativa y la educación popular
3 Revisar el texto de Charles Lindblom El proceso de elaboración de políticas pública. Traducción de Eduardo Zapico Goni.
Madrid: Ministerio para las Administraciones Públicas, 1991.
11
Pilar Ubilla
1 Coordinadora Académica de la Maestría y Diplomado de la Multiversidad Franciscana de América Latina (1999 – 2006).
Inspectora Nacional del Consejo de Educación Secundaria de la Administración Nacional de Enseñanza Pública del Uruguay
(2006).
12
Educación Popular y calidad educativa
conjuga con una concepción del progreso lineal ahondan las frustraciones de los sectores excluidos
y acumulativo que produce la concentración del por el modelo, pudiendo esto conjugarse con el
crecimiento en un sector y el empobrecimiento desarrollo de conductas violentas en respuesta a
en otro (que encierra a una gran mayoría). un identidad negada y frustrada.
Los modelos neoliberales son mucho más Estamos hablando de un pensamiento
que una propuesta económica, poseen una gran construido sobre un lenguaje que se pretende
capacidad de penetrar y moldear el imaginario universal, moderno y drástico: flexibilidad,
social, la vida cotidiana y los valores que orientan adaptabilidad, desregulación, modernidad,
nuestro comportamiento en la sociedad. Asistimos eficacia, polifuncionalidad, etc. Un lenguaje que
a la construcción de nuevas subjetividades y pretende hablar en nombre de la responsabilidad,
a la emergencia de nuevas patologías, lo que aunque luego no pueda dar cuenta de la corrupción
afecta severamente el concepto de calidad de estructural. Un lenguaje que se pretende innovador,
vida. Señalo brevemente algunas de ellas: el avasallante, desestructurador, único, que niega
consumismo desenfrenado y la sobrevaloración cualquier otro discurso porque se declara
del tener; el terror a la exclusión; el fortalecimiento vencedor. Un lenguaje anti-estatal, aunque
de nuevas patologías ligadas a la violencia como incongruentemente hable en nombre del Estado.
forma de rechazo de una sociedad excluyente, Se trata de un discurso fuerte, pronunciado desde la
pero también como conformación de una identidad convicción del vencedor, que propone al mercado
autodestructiva; la violencia como expresión de como único regulador posible de las relaciones
la competitividad, pues se pierde el valor del económicas y sociales, un discurso que sustenta
otro ser humano como alteridad dialogante y se un programa orientado a la destrucción metódica
lo reemplaza por el peligro del otro ser como de las propuestas e identidades colectivas.
alteridad amenazante. El neoliberalismo conforma así una cultura
La sociedad de la exclusión genera una estrechamente ligada a un mundo que niega toda
verdadera expansión de la violencia, un nuevo alternativa al sistema, haciendo parecer normal y
mundo de lucha entre todas/os y todas/os. Interesan natural lo que no lo es: que las grandes mayorías
los sujetos que triunfan, los eficaces, aquellos que vivan en situaciones inhumanas porque se les ha
saben cuidarse del otro y están dispuestos a pasar negado el ejercicio de sus derechos ciudadanos,
por encima de él para poder triunfar. El derecho a económicos, políticos, sociales y culturales.
la fuerza se afianza con una profunda crueldad: las
operaciones de limpieza social buscan aniquilar a
los indeseables, los saqueadores, los drogadictos
y todos los que alteran el orden. Esta violencia Un lenguaje que pretende hablar en
social se ve reforzada por el espectáculo del horror nombre de la responsabilidad, aunque
que difunden los medios de comunicación, pues
suscita en nosotros aquellas violencias y temores
luego no pueda dar cuenta de la corrupción
profundamente anclados en el inconsciente estructural.
personal y colectivo. Vivimos en una sociedad de
riesgo mundial permanente, entre el terrorismo y
la guerra que nos proponen para aniquilarlo, en Ahora bien, la cultura es una matriz generadora
una sociedad violenta, competitiva y autoritaria de comportamientos, actitudes, valores, códigos
que también sustenta su poder en la escenificación de lenguaje, hábitos y relaciones sociales. En
de la amenaza. la cultura se reproducen las estructuras de
Por otra parte, la sociedad del espectáculo dominación-dependencia que conforman la
genera conductas pasivas y contemplativas, sociedad en la que vivimos, lo que significa que la
así como también aislamiento y soledad; la cultura es un lugar privilegiado para el surgimiento
sociedad de las imágenes conduce a un exceso de de la novedad, pero que también lo es para la
información y de excitación que desencadena un penetración de la ética y de las concepciones
fenómeno de sobresaturación del yo; la sociedad neoliberales.
del cálculo genera una superficialidad en los afectos
y la ausencia de un compromiso emocional; la
sociedad de la eficacia competitiva desemboca Repensar algunas categorías
en subjetividades constituidas sobre la base de la
compulsión por actuar y de la angustia por triunfar; El concepto de analfabetismo puro,
la sociedad del valor de cambio provoca conductas caracterizado por el desconocimiento de la lecto-
consumistas, exacerbadas por los medios de escritura y de las nociones básicas de aritmética,
comunicación que fortalecen el deseo imitativo y en general se vincula a la desescolarización
13
Pilar Ubilla
total. En cambio, el analfabetismo funcional Este concepto de alfabetismo tiene que ver con
se encuentra en las personas que, aún sabiendo un currículum articulado con la vida cotidiana y
leer y escribir frases simples, no poseen las con un estilo de participación real del ciudadano
habilidades necesarias para desenvolverse en las decisiones que afectan su vida. Tiene que
personal y profesionalmente, a efectos de su ver con un concepto de cultura como “cultura
medición, la UNESCO utiliza el indicador de vivida”, vista como un campo de lucha de
primaria incompleta. aceptación y resistencia, como formas de conducta
que posibilitan enfrentar de manera autónoma y
crítica los problemas de la vida social, política y
económica.
Cuando articulamos la dimensión Cuando articulamos la dimensión cuantitativa
con la cualitativa, encontramos que el concepto de
cuantitativa con la cualitativa, encontramos nivel de riesgo educativo refiere al fenómeno de
que el concepto de nivel de riesgo educativo discriminación e injusticia social de la sociedad.
No se trata de una cuestión de déficit individual
refiere al fenómeno de discriminación e sino de un problema de exclusión social y de
injusticia social de la sociedad. imposibilidad de ejercer los derechos ciudadanos,
entre los cuales se encuentra el derecho a una
educación de calidad. Con este concepto, aludimos
Creemos que es más apropiado el concepto al riesgo que significa para las personas hallarse en
de nivel de riesgo educativo, ya que presenta situación de pobreza educativa; no son “riesgosas”
una doble dimensión: cualitativa y cuantitativa. para la sociedad sino que son personas vulnerables
Desde la perspectiva cuantitativa, el nivel que están en situación de riesgo.
de riesgo educativo se mide según el nivel Es tiempo de cuestionar y redefinir los
de educación formal alcanzado. Desde una conceptos tradicionales de analfabetismo puro
perspectiva cualitativa, el concepto se asocia con y analfabetismo funcional. Como plantea Rosa
la noción de alfabetismo, que hace referencia a la María Torres2, hay personas que nunca fueron
compleja red de conocimientos que un ciudadano a la escuela y aprendieron a leer y escribir, hay
necesita para analizar crítica y autónomamente los diferencias importantes en el manejo de la lectura,
hechos de su entorno barrial, municipal, nacional e la escritura y el cálculo, entre personas con la
internacional. Ser alfabeto en la actualidad, supera misma experiencia escolar y es cuestionable
ampliamente la adquisición de los instrumentos que en el mundo actual exista un término como
básicos de la lectura y la escritura; así se reconoció, “analfabetismo puro”, ya que las personas
por ejemplo, en la V Conferencia Internacional desarrollan para su sobrevivencia un sinnúmero
sobre Educación de Adultos (Hamburgo, 1997). de conocimientos y habilidades en relación al
Desde nuestra perspectiva, ser alfabeto lenguaje escrito y al cálculo.
implica un proceso de elaboración que facilite Hoy nos encontramos con analfabetos
el uso combinado de categorías de conocimiento “funcionales”, con analfabetos “informáticos” y
y una sistematización que ordene el caudal de con alta heterogeneidad de saberes adquiridos por
información que circula en la vida cotidiana. diversas vías, incluso la de la educación formal. Por
Es también un proceso de construcción de otro lado, la capacidad de leer no implica capacidad
categorías de interpretación de la realidad que de escritura. La escritura es una competencia más
puedan contraponerse a las visiones deterministas, compleja y fundamental en términos de capacidad
fatalistas y mágicas que naturalizan la realidad de expresión, herramienta indispensable para
(“esto es así y no puede ser de otra manera”). acceder al uso de las tecnologías de la información
No es sinónimo de “estar informado” o de “tener y la comunicación. La alfabetización es parte de la
cultura”; tener información no significa tener educación permanente y “no es una acción puntual
conocimiento. Conocer implica elaborar esquemas ni una etapa, sino un proceso de aprendizaje que se
clasificatorios de los hechos de nuestro entorno realiza y perfecciona a lo largo de toda la vida”3.
cotidiano con capacidad reflexiva frente a los El analfabetismo por desuso también es
significados de una visión conservadora de la un problema real, así como el analfabetismo
realidad que solo reproduce la injusticia social. idiomático (particularmente para los inmigrantes),
2 Torres, Rosa María. Más allá de la alfabetización, acceso a la cultura escrita. Hacia un plan de lectura y escritura para todos.
Notas preliminares. México, Michoacán: Instituto Fronesis, 2006.
3 Ibidem.
14
Educación Popular y calidad educativa
por lo que es necesario ofrecer diversidad de sociedad. Es, por tanto, el espacio privilegiado de
opciones y niveles. No se trata solo de aprender transmisión cultural, pero también es espacio de
a leer y escribir, sino de aprender a leer el mundo, creación y conflicto.
a expresarse como parte de los derechos de La cultura neoliberal penetra con sus valores
las personas. Se trata de generar aprendizajes y pautas sociales al sistema educativo en general
contextualizados y actualizados que mejoren y, con mayor fuerza, se afianza en el currículum
las condiciones reales de vida, que viabilicen la oculto de las instituciones educativas. La función
posibilidad de seguir aprendiendo, que desarrollen primordial es la socialización, que se encarna en
protagonistas capaces de transformar el mundo. las relaciones entre las personas que conviven
en el centro educativo. El tipo de vínculo que se
establece entre pares (jóvenes entre sí, docentes
Reformas y sistemas educativos entre sí, funcionarios entre sí, etc.) y entre los
niveles de responsabilidad jerárquica (dirección-
El análisis de las diferentes reformas
docentes, docentes-alumnos, etc.) fortalece
educativas impulsadas a nivel internacional
identificaciones autoritarias o, por el contrario,
desde los 80 revela que estas eran prácticamente
favorece la autonomía y el desarrollo de relaciones
iguales en todos los países. Estas reformas se
democráticas; reproduce el autoritarismo o nos
reformularían y profundizarían fundamentalmente
enseña el respeto a la diversidad, a la participación
en la década del 90, desplazando el centro de
responsable y comprometida. Todo esto significa
gravedad de la educación desde las motivaciones
que la institución educativa es uno de los ámbitos
académicas y la condición de bien público de los
donde vivimos la puesta en práctica de los valores
conocimientos producidos y transmitidos hacia las
y es, por tanto, un espacio de conflicto de valores.
motivaciones económicas que proponen impulsar
Los valores de la competencia, de la superación
la competitividad de las naciones industrializadas,
individual, de la lucha por la sobrevivencia a
el valor de mercado y la imposición de modelos
costa de todos, de la exclusión, de la destrucción,
de desarrollo. Esto es particularmente visible en la
dan aquí su batalla más importante contra los
educación universitaria, donde se ha conformado
valores de la solidaridad, del trabajo colectivo,
un “megamercado” educativo a escala mundial
de la cooperación, de las luchas y búsquedas de
gestado por el incremento poblacional, el aumento
las y los iguales. Es en este mundo de la cultura
de la cobertura de la educación básica y media,
cotidiana donde aprendemos y desaprendemos
el valor del conocimiento para la economía
sobre la base de nuestros errores y ensayos.
actual y la mercantilización de los servicios
educativos promovida por la Organización Hoy se ha priorizado explícitamente el rol
Mundial del Comercio4. Hoy vivimos la tensión “inclusivo” de la educación, particularmente de
entre la educación como bien social público y la la enseñanza pública, cada vez más orientada a
educación como bien global comercializable en los llamados “sectores de riesgo” localizados en
el mercado. “áreas adversas”. Hablamos de una educación
a dos velocidades que se ha ido adaptando
El objetivo central fue adecuarnos al
a una sociedad a dos o más velocidades. La
mercado internacional (apertura internacional
educación privada para quienes serán los futuros
de su economía e integración progresiva de
dirigentes, intelectuales, etc., quienes deberán
su producción), primando una concepción
ser creativos y ferozmente competitivos para
economicista para lograr el “mejoramiento
mantener y, en lo posible, acrecentar sus niveles
sustancial de sus recursos humanos”. Por este
de consumo; la educación pública para los demás,
motivo, en cuanto a conocimientos, se atendió a
fundamentalmente para ese enorme porcentaje de
lo puramente instrumental y a lo básico.
niñas, niños, adolescentes y jóvenes que no tienen
La educación es un derecho que debe satisfechas las necesidades básicas.
ser garantizado por el Estado para toda la
Tenemos que mirar el sistema educativo a
ciudadanía. El sistema educativo es el espacio
la luz de la dinámica entre lo instituyente y lo
de construcción de ciudadanía y de aprendizaje
instituido, pues se necesitan mutuamente. Lo
para la vida en democracia, para la participación,
instituyente es lo que irrumpe, lo nuevo; tiene
para el conocimiento y el ejercicio de los
que ver con la creatividad y la imaginación,
derechos y obligaciones que hemos definido como
pero solo se concreta en productos, creaciones,
4 Queda explícito en el Acuerdo General de Comercio de Servicios (GATS), donde se plantea la liberación total, a escala mundial,
de los “servicios educativos” en todos los niveles (preescolar, escolar, medio, superior y la educación de adultos). Establece
una serie de normas obligatorias que aseguran la exclusiva regulación del mercado de las actividades educativas, incluyendo
“tribunales internacionales” para atender posibles contiendas legales.
15
Pilar Ubilla
16
Educación Popular y calidad educativa
educativas y las realidades y problemas cada vez educativas, porque la intuición, la subjetividad y
más interrelacionados, transversales, globales y la irrupción de lo imprevisto y el azar son parte de
pluridisciplinarios que presenta la sociedad en la elaboración del conocimiento y de alternativas
que vivimos. Temas como la ecología, el medio a la realidad.
ambiente, la globalización, el orden (o el desorden) Se trata de la propuesta de una nueva
mundial, los bloques de poder, el mundo del trabajo, transdisciplinariedad que reconoce las disciplinas
la bioética, la comunicación y la información, científicas tradicionales pero que, frente a la
los medios de comunicación, el hiperdesarrollo disociación entre sujeto y objeto, frente a la
del conocimiento, los avances tecnológicos, la disyunción y reducción de las mismas, permita
genética, la bíoinformática, la velocidad de los comunicar y relacionar saberes desde una
cambios, los riesgos nucleares, la geopolítica y concepción holística, percibiendo el mundo en
las guerras étnicas, los fundamentalismos de todo términos de relación e integración. Esta propuesta
tipo, la diversidad cultural, las nuevas patologías implica instituciones educativas distintas, donde
sociales asociadas a la violencia y la exclusión, lo instituido no tiene carácter absoluto porque
la situación de incertidumbre y desesperanza, se trata de espacios educativos preparados para
la soledad y la competitividad desenfrenadas, cambiar, que promueven la pregunta, la duda, la
las adicciones y frustraciones, las búsquedas de creatividad y la posibilidad de alternativa, que
alternativas de otro mundo donde quepan todos los escuchan las distintas tonalidades y no reprimen
mundos. La propuesta educativa parece disociada las voces discrepantes.
de la realidad y, por lo tanto, no es un medio para
Un paradigma educativo liberador asume
conocerla y transformarla, sino más bien, un
el desafío de construir una democracia
conjunto de conocimientos abstractos y hasta en
integral potenciando una ciudadanía crítica
ocasiones perimidos que habilitan, en el mejor de
e implementando políticas basadas en la
los casos, el ingreso a los estudios superiores.
participación, la igualdad social, la justicia y
el desarrollo de una cultura que lucha contra
Calidad educativa en el marco de todas las formas de dominación y exclusión.
Partimos de lo que somos, de la recreación de
un paradigma liberador la memoria histórica, de la resignificación de las
tradiciones, vamos en búsqueda de la creación
El modelo anteriormente descrito entra en y no de la imitación. Es una propuesta que se
contradicción con otro, emergente, instituyente, fundamenta en los valores de sustentabilidad,
que también atraviesa el mundo del conocimiento, cooperación, solidaridad, calidad y asociación,
que entiende que la tarea educativa es ético- así como en la coherencia de una práctica que
política y no meramente técnico-instrumental. busca la transformación de las relaciones entre las
Un buen proceso de aprendizaje no es el mero personas, las comunidades y la naturaleza, tanto en
resultado de una buena enseñanza y un estudio el mundo material como en el simbólico-cultural.
disciplinado, porque eso supondría considerar al Una propuesta educativa liberadora se fundamenta
educando como un objeto de aprendizaje separado en la alegría y el placer de aprender y enseñar.
de su contexto y de los propios contenidos
Vivir es aprender, es la interacción lo que
educativos.
nos permite aprender. Enseñar no es, no debería
Estamos hablando de un nuevo paradigma ser, solo transferir conocimientos, sino crear las
emancipador que entiende que lo instituido no condiciones para la producción y construcción de
es definitivo sino que es el punto de partida conocimientos, para desarrollar las potencialidades
para nuevas formas institucionales (así como existentes, para desbloquear la creatividad, para
la teoría no es el conocimiento sino lo que favorecer la problematización, la duda, la pregunta,
permite el conocimiento), que lo que existe no la curiosidad, para despertar la motivación por el
es una llegada sino la posibilidad de un nuevo conocimiento y el interés por aprender. Enseñar
camino, que la ciencia implica ideología pero debe significar también fomentar un clima de
no doctrina, que necesita del conflicto de ideas y alegría y creación, propicio a la comprensión de
de la incertidumbre para avanzar. Un paradigma la diversidad, al desarrollo de la autoestima, al
que considera insuficiente la jerarquización y la disfrute de la belleza, al reconocimiento de las
simplificación para conocer y actuar en la realidad, emociones y las intuiciones, al trabajo en equipo
que propone integrar las categorías de redes, de y a la solidaridad.
diversidad y de complejidad en las búsquedas
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Patricia Badilla Gómez
1 Costarricense, Master en Historia, docente e investigadora de la Universidad Nacional, Coordinadora de la Mesa de Educación
de la Red de Control Ciudadano y miembro del Colectivo CEAAL de Costa Rica.
2 Céspedes, Nélida. “Educación Popular y Calidad Educativa en América Latina. A propósito de la incidencia en políticas
educativas”. Lima CEAAL – Tarea, s.f. y, de la misma autora, “Educación Popular y Calidad Educativa”. La Piragua 22.I
(2005): 19-24.
3 Nuestra experiencia se refiere a la participación que tuvimos en la Mesa de Educación de la Red de Control Ciudadano y en
el Foro Nacional de Educación para Todos.
4 Relatoría de la primera sesión del Taller de Incidencia Política de la Red de Control Ciudadano, San José, 25 de mayo del 2006, p.1.
5 Programa de Educación Popular para la Democratización de la Cultura Política en Costa Rica y Centroamérica, 1 de octubre
2005 - 31 de diciembre 2008 (San José, CEP- ALFORJA, 2005), p.5.
6 Al respecto, nos parece pertinente retomar el enfoque de Raúl Leis en “Incidencia política y ciudadanía activa”. La Piragua 22.
I. (2005): 12-18. y de Pedro Puntual en “Educación popular y democracia participativa”. La Piragua 22.I (2005): 7-11.
7 Cáceres, Eduardo. “Movimientos sociales, políticas públicas, incidencia: ¿algo nuevo bajo el sol?” La Piragua 22.I (2005):
29-34.
18
Incidir para transformar la educación: Aportes para una reflexión
En ese sentido, Eduardo Cáceres advierte que se Así entendida, la incidencia política aspira
debe evaluar la incidencia política en relación a impactar sobre las relaciones sociales y los
con el sistema político en su conjunto y señala mecanismos de poder existentes con el objetivo
el peligro de incurrir en acciones sucesivas de de desencadenar una participación más efectiva
incidencia restringidas a temas específicos7. de los sujetos sociales en la toma de decisiones
En el terreno educativo no tendría mayor que aporten a la democratización de la vida
repercusión proponer modificaciones a las económica, social y política. Implica también
políticas públicas vigentes sin entrar a discutir a reconocer las relaciones de poder que se expresan
fondo el propio modelo educativo. Por ejemplo, en los ámbitos de lo social y político y, al mismo
en nuestro país este modelo está colapsado tiempo, reconocer e impulsar nuevas capacidades
y algunos sectores de la sociedad civil están para el manejo de las relaciones y los mecanismos
demandando actualmente una discusión en torno de poder existentes en la sociedad.
a la educación que requerimos que, por supuesto, A partir de lo expuesto, podemos deducir
se encuentre acorde con el modelo de desarrollo que no se puede hacer incidencia política sin
que queremos. participación ciudadana y que, por ende, es
Adicionalmente, para ampliar el debate, se imposible incidir sin participar… ¡pero que difícil
puede puntualizar lo siguiente8: es lograr esa ecuación!
• La incidencia política desde el movimiento En Costa Rica, por ejemplo9, la normativa
social necesita realizarse a partir de una vigente señala que la educación es una tarea
propuesta de sociedad, una propuesta que compartida entre el Estado y la sociedad civil,
está en construcción pero que requiere planteando así una estrategia que consistiría
esclarecerse a la luz de las aspiraciones y la en alcanzar las metas propuestas mediante la
lógica popular. participación de la sociedad.10 En septiembre de
2005, el Consejo Superior de Educación convocó
• La incidencia debe ser un proceso político
al “Acuerdo Nacional sobre Educación: una
que genere participación social, no es solo un
propuesta de política de estado”; sin embargo,
ejercicio técnico, se requiere un proceso social
hasta la fecha las discusiones han sido acaparadas
que produzca pensamiento político, genere
por una cúpula de “expertos” y se ha omitido la
conocimiento y construya alternativas.
presencia del movimiento social.
• El ejercicio de la incidencia exige un escenario
Se ha constatado que el sistema educativo
de democracia participativa, la construcción
costarricense no cuenta con mecanismos públicos
de procesos realmente democráticos que
de control y rendición de cuentas ni con sistemas
involucren a los actores en los diversos
de evaluación de la calidad de la educación por
momentos de la configuración de la política
parte de la sociedad civil, es decir, prácticamente
y el ejercicio del diálogo entre los diversos
no hay instancias de participación sustantiva de la
actores, conservando estos su autonomía.
sociedad civil en la gestión educativa local, regional
• Al impulsar la incidencia política, existe y nacional. Por un lado, los padres y madres de
el peligro de colaborar en la colocación familia, como actores del sistema educativo, no
de “parches” que legitiman el modelo cuentan con espacios de representación y, por el
hegemónico, por lo que cada impacto que otro, los y las estudiantes adolecen de instancias
se produzca debe tener una direccionalidad de participación donde puedan exponer críticas
precisa. Es importante tener claro qué se y propuestas para mejorar el sistema educativo.
quiere transformar y en qué lógica societal se Esta debilidad cobra relevancia ante los crecientes
desarrollará esta transformación. índices de exclusión y deserción estudiantil.11
8 En “Relatoría de la primera sesión del Taller de Incidencia Política”. Red de Control Ciudadano. San José, 25 de mayo del 2006.
9 Ministerio de Educación Pública (MEP), Plan de Desarrollo Educativo (2002-2006).
10 Documento titulado “Política Educativa Hacia el Siglo XXI”, 1999 (considerando c, punto 2).
11 Nos parece importante que la ciudadanía conozca y se apropie de los postulados sobre la participación de la sociedad civil que
plantea la Declaración Mundial de Educación para Todos, Jomtien, Tailandia (1990), al señalar la importancia de fortalecer la
concertación de acciones entre todos los subsectores sociales, los ministerios, la comunidad, las organizaciones gubernamentales
y no gubernamentales y las familias como condición para hacer efectiva esa visión de equidad. En el Marco de Acción de las
Américas, Santo Domingo, República Dominicana (2000), los países de la Región se comprometen a establecer en el ámbito
nacional mecanismos de concertación de políticas públicas que expresen la corresponsabilidad que asumen los organismos
del Estado, el sector privado y la sociedad civil. Se comprometieron también a crear los marcos normativos, institucionales y
financieros que permitan la creación de nuevos espacios y legitimen los ya existentes, asegurando y garantizando la participación
de la sociedad civil en la elaboración, monitoreo y evaluación de las políticas educativas, así como de los planes y programas
nacionales en estas materias. El Marco de Acción Dakar, Senegal (2000), también se propuso garantizar la participación de la
sociedad civil en la formulación, aplicación y supervisión de las estrategias para el desarrollo de la educación.
19
Patricia Badilla Gómez
En este escenario, la educación popular tiene Además del marco sobre calidad propuesto
mucho que aportar para renovar la visión del en el artículo citado, consideramos valioso
quehacer social y político. Puede contribuir a consignar otros parámetros de calidad educativa
conformar redes de autonomía e interdependencia complementarios:15
social y agendas nacionales en torno a la educación • Aprendices saludables y nutridos que se
y otros temas de interés colectivo que cualifiquen encuentran apoyados en el aprendizaje por sus
política y socialmente espacios amplios de familias y comunidades.
incidencia de la sociedad civil.12 • Ambientes saludables, seguros, protegidos y
Desde la perspectiva anterior, la educación sensibles al género que proporcionan recursos
popular inserta desafíos considerables en el y facilidades adecuadas.
universo educativo y, más allá de este, supone • Contenido que se ve reflejado en el currículum
procesos de formación para desarrollar capacidades y materiales relevantes para la adquisición de
de negociación de poderes y construir instancias destrezas básicas, especialmente en las áreas
autónomas para la acción política ciudadana. de lecto-escritura, matemática y destrezas para
También propone formas más frescas de ejercicio la vida, género, salud y paz.
político capaces de convertir la cultura pasiva • Procesos mediante los cuales educadores
en una política activa, propositiva y vigilante, capacitados utilizan enfoques centrados en el
así como el resurgimiento de valores y prácticas estudiante.
en nuevos liderazgos que promuevan equidad,
• Escuelas y aulas manejadas adecuadamente
solidaridad y sostenibilidad socio-ambiental.13
y valoración apropiada para facilitar el
aprendizaje y reducir las desigualdades.
• Resultados que abarcan conocimientos,
Una valoración de la calidad educativa destrezas y actitudes que se encuentran
en conexión con los fines nacionales de la
implica necesariamente el análisis de educación y con una participación positiva en
las condiciones del entorno de los y las la sociedad.
estudiantes. Hay diversos acercamientos al tema, pero
se pueden citar tres principios fundamentales
implicados en el debate de la calidad educativa:
Otro punto importante que aborda el artículo necesidad de una mayor pertinencia, necesidad de
mencionado, es el de la relación entre incidencia una mayor equidad en el acceso y los resultados
y calidad de la educación. Compartimos los y necesidad de respetar los derechos de la
lineamientos esbozados por la autora, pero el tema persona.16
resulta ser muy sensible y hasta sospechoso, ya Una valoración de la calidad educativa implica
que los parámetros para medir calidad pueden ser necesariamente el análisis de las condiciones del
tantos y tan manipulables como las definiciones entorno de los y las estudiantes. En primer lugar, del
que se pueden encontrar del acto educativo14. Nos centro educativo: presupuesto, educadores, planes
referimos al uso y abuso de indicadores usados y programas de estudio, materiales educativos,
por los ministerios de educación, muchas veces infraestructura escolar y las directrices y políticas
contradictorios entre sí y tantas veces citados en para el desarrollo de la labor institucional.
los informes oficiales para maquillar la realidad. También se deben incluir las condiciones locales:
Creemos que, dada la importancia que revisten situación social, económica, cultural y educativa
los referentes cuantitativos y cualitativos sobre de los hogares de los y las estudiantes, así como
la educación en nuestras agendas de trabajo, el nivel de participación de los padres de familia
se requiere revisar más cuidadosamente cada y la comunidad.
modelo existente, escudriñar su intencionalidad Por otro lado, es inadmisible disociar la
e implicaciones concretas para poder usarlos con calidad de la equidad, por ello debemos desconfiar
miras hacia una incidencia política. especialmente de los gobiernos cuando, sin
12 Idem, p.10.
13 CEP-Alforja. Extracto de los Fundamentos de la Propuesta Política del CEP-Alforja. Documento interno, 2005.
14 Al respecto compartimos las consideraciones sobre calidad educativa esbozadas por Nélida Céspedes en su artículo “Educación
Popular y Calidad Educativa en América Latina. A propósito de la incidencia en políticas educativas”.
15 Adaptación de UNICEF. Defining Quality Education. A Paper presented by UNICEF at the Meeting of the International
Working Group on Education, Florence, Italy, June 2000, pp. 5-6.
16 UNESCO. Informe de Seguimiento de la Educación para todos en el Mundo 2005. Educación para Todos: El Imperativo de la
Calidad. París, 2005. p. 32.
20
Incidir para transformar la educación: Aportes para una reflexión
profundizar las causas de los resultados educativos, los nuestros, debido a ello debemos tener cuidado
utilizan los mismos parámetros para medir a de trabajar el tema cuestionando los modelos de
estudiantes que se encuentran en condiciones de evaluación de la calidad educativa. Por ejemplo,
desventaja social y a los que cuentan con mejores los indicadores de evaluación y comparación de
condiciones para una educación de calidad. Esta los sistemas educativos de un país utilizados
polémica nos refiere a otros puntos de enlace, por la OCDE en su Proyecto Internacional de
tales como las políticas sociales y económicas Indicadores de la Educación (INES) se han
u otras reivindicaciones que debe demandar el utilizado también para conocer el funcionamiento
movimiento social, las cuales, según nuestro de centros educativos específicos e incluso pueden
juicio, requieren un tratamiento más amplio. también contraponerse con otros (incluyendo
Se deben incorporar otros parámetros que no los que utilizan los propios ministerios de
midan tan solo el rendimiento académico de los educación).
estudiantes, sino que también presten atención Una investigación reciente realizada en Costa
a sus logros artísticos, deportivos y sociales, a Rica mediante la utilización del instrumento
lo que pueden aportar a su comunidad y a su denominado “Índice de Compromiso Cumplido”
país. Bajo esta perspectiva, parece pertinente puede ser un buen punto de partida para repensar
pensar en criterios e indicadores que valoren el esta problemática. El estudio, introduciendo
logro de todos los resultados de los procesos indicadores de voluntad política, se orientó
educativos y no solamente los respectivos a los a medir y valorar avances y retrocesos en el
conocimientos. ejercicio del derecho a la educación de niñas y
adolescentes17.
Otro punto generador de polémica es el
referente al modelo educativo que, desde nuestro
Hoy más que nunca se discute modesto accionar, pretendemos alcanzar. El
tratamiento que Nélida Céspedes le da al tema
sobre la necesidad de concertar de la incidencia y calidad de la educación en el
modelos educativos pactados con artículo citado abre ventanas que nos permiten
vislumbrar ciertas orientaciones; sin embargo,
una amplia participación de la creemos que es necesario profundizar en esto.
ciudadanía, lo cual no ha dejado Hoy más que nunca se discute sobre la
de generar grandes resistencias necesidad de concertar modelos educativos
pactados con una amplia participación de la
y enemistades. ciudadanía, lo cual no ha dejado de generar
grandes resistencias y enemistades. Ante esta
coyuntura debemos construir un marco referencial
Así mismo, la calidad de los procesos debe tener con respecto a los modelos educativos requeridos
en cuenta la valoración de los enfoques y estilos en cada contexto nacional, tema que, por cierto,
de dirección, la administración del currículum y aflora constantemente en los Foros de Educación
las acciones realizadas para el funcionamiento para Todos.
de la comunidad educativa. También debe incluir A continuación colocamos algunos atributos
tanto la valoración de las prácticas pedagógicas básicos del sistema educativo que propulsamos
y los enfoques del desarrollo de los procesos de y sobre los que, indudablemente, creemos que
enseñanza y aprendizaje como los procesos de habría que avanzar18:
interacción en el aula y en la institución. • Un enfoque educativo con visión integral:
Es perentorio ahondar en la reflexión sobre que cuente con una concepción incluyente y
las dimensiones, los métodos de medición, estimulante del desarrollo humano, que aporte
las variables y los indicadores o parámetros a la construcción de una sociedad equitativa y
de los que partimos cuando dialogamos y respetuosa de la diferencia y que haga realidad
confrontamos criterios con los gobiernos y los derechos de todos y todas sus integrantes
agencias internacionales; por lo general, no se en un ambiente de respeto, tolerancia, igualdad
presentan coincidencias entre sus parámetros y y equidad.
17 Torres, Ana Felicia. “Educación y brechas de género de las niñas y adolescentes en Costa Rica”. La Piragua 22. I (2005): 51-54.
18 Fabiola Bernal Acevedo, Patricia Badilla Gómez. “Por una transformación educativa para una nueva Costa Rica: material inicial,
bases para una declaración”. San José, Mesa de Educación, Marzo 2006, p.9.
21
Patricia Badilla Gómez
22
La prioridad no concretada. Financiamiento de la educación en América Latina y el Caribe
La prioridad no concretada:
Financiamiento de la educación en
América Latina y el Caribe
Francisco Cabrera1
Presentación
Siendo esta la región más desigual del mundo
y una de las que menos progresos educativos
puede mostrar, un aspecto clave que marcará la
situación global de la región es, sin lugar a dudas,
el que gira alrededor de la inversión pública en los
sistemas educativos y la calidad que estos puedan
alcanzar. Sin embargo, las reiteradas declaraciones
de intenciones, ya sea en el plano internacional
los alcances de los organismos multilaterales
o nacional, han sido rebasadas por una realidad
de préstamos y generación de políticas que,
que, de forma contundente, demuestra que la
tristemente, aún siguen siendo los grandes
educación, salvo casos excepcionales, no ha
referentes para las políticas de muchos de los
logrado pasar a ser una verdadera prioridad,
países de la región. Partiremos de la situación
comprobándose así el dicho popular que enseña
actual de la inversión pública en educación
que “del dicho al hecho hay mucho trecho”.
y la relacionaremos con los ofrecimientos
Este análisis invita a reflexionar acerca de generalmente incumplidos de la cooperación
la situación general del financiamiento de la internacional a partir de Dakar (2000).
educación y considera también algunos de los
Esta mirada global a la región también invita
factores influyentes en este asunto, en particular
a reflexionar sobre los casos individuales de
los países, en donde cada cual puede observar
el comportamiento del financiamiento de su
Esta mirada global a la respectivo sistema de educación y puede poner en
la balanza el compromiso de su propio Estado.
región también invita a
reflexionar sobre los casos
individuales de los países, Inversión en Educación en América
en donde cada cual puede Latina y el Caribe
observar el comportamiento Un primer aspecto a revisar es la situación
del financiamiento de su general de la inversión en educación en los
países de la región. Al respecto, Alejandro
respectivo sistema de educación Morduchowics, del IIPE-UNESCO 2, Buenos
y puede poner en la balanza el Aires, recientemente presentó un estudio en el
que se incluye un cuadro comparativo de donde
compromiso de su propio Estado. puede extraerse la siguiente información que
permite una mirada comparativa entre países:
1 Educador e investigador. Es actualmente Coordinador Regional del CEAAL para Centro América y miembro del grupo de
Incidencia en políticas educativas del CEAAL.
2 UNESCO. Las demandas en el financiamiento y la asignación de recursos en América Latina. Buenos Aires, 2007. Documento
de trabajo.
25
Francisco Cabrera
26
La prioridad no concretada. Financiamiento de la educación en América Latina y el Caribe
2 Basado en Cabrera, Francisco. Trabajo de análisis para ActionAid Internacional. Guatemala, 2005.
27
Francisco Cabrera
3 Barreda, Carlos. El acuerdo Stand by firmado con el FMI: Impacto en Guatemala. Documento de análisis.
4 Guatemala tiene una de las cargas tributarias más bajas. Actualmente no alcanza el 10% del PIB.
5 Programa Nacional de Autogestión Educativa (Pronade), es el modelo impulsado por el Banco Mundial y seriamente cuestionado
por su inspiración neoliberal.
28
La prioridad no concretada. Financiamiento de la educación en América Latina y el Caribe
6 La estrategia de estas políticas es el traslado de costos a los usuarios de servicios vía el cobro directo o trabajo voluntario.
7 Profesor de Economía y Director del Instituto de la Tierra en la Universidad de Columbia.
8 Sach, Jeffrey. “Las Promesas incumplidas del G8”. Copyright: Project Syndicate, 2007.
29 29
Francisco Cabrera
9 UNESCO. Educación para Todos. El Imperativo de la Calidad. Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2005. Francia,
2004.
30
El financiamiento educativo en el centro del debate para garantizar el derecho a la educación
El financiamiento educativo en el
centro del debate para garantizar el
derecho a la educación
Alberto Croce1
31
Alberto Croce
en un ícono de lo que venimos diciendo. En lo que cobertura real de nuestros sistemas educativos.
respecta a la inversión educativa, las “recetas” En muchos casos, cuando se piensa en el
proponían aplicar ajustes que permitieran incremento de la inversión presupuestaria, no se
“sanear” el déficit fiscal, haciendo “sostenible” diseña esta inversión desde la perspectiva de la
la macroeconomía mediante la apertura y universalidad de los derechos educativos porque
liberalización de los mercados, así como mediante solo se considera a la población efectivamente
el impulso de la iniciativa y la inversión privada escolarizada, por lo tanto, en muchos de los países
en todos los campos imaginables. que tienen una brecha de desescolarización muy
Por otro lado, todas estas medidas implicaban importante el aumento presupuestario previsto
la disminución de los cargos de funcionarios solo cubriría eficazmente la mejora en las
públicos, la reducción máxima de sus salarios, condiciones educativas de los que ya están en
la supresión de las iniciativas consideradas el sistema o de unos pocos más. Otro elemento
“inviables” (categoría en la que podían entrar que juega un rol fundamental en la respuesta es
provincias enteras de un país) y la promoción la “calidad” de educación que se propone. En
de la confiabilidad del país en los mercados Argentina, por ejemplo, se quiere avanzar hacia
internacionales mediante el pago puntual de un 30% de la población de educación básica en
todas las deudas externas, sin hacer ningún escuelas de doble jornada, obviamente la mejora
tipo de auditoría para establecer su legitimidad. en las condiciones educativas de los alumnos
Semejantes propuestas terminaron agotándose implica una mayor inversión. Este tipo de
económica y políticamente, generando situaciones mejoras, que hoy reclaman nuestras sociedades
de ingobernabilidad y caos que aún subsisten en en una coyuntura de crecimiento económico
varios países de la región, más allá de los esfuerzos más o menos general en nuestra región, apuntan
de los nuevos gobernantes por encauzarlas también hacia un mayor destino de fondos para
democráticamente. El daño producido fue muy la educación.
grande, la reparación no puede ser mágica ni Un aspecto importante a tener en cuenta es
inmediata. el referente a los “rubros” que se incluyen en la
Los países más grandes de la región han asignación presupuestaria de la “educación”. Por
decidido romper con aquellas recetas y pagar ejemplo, si se computa aquí la inversión requerida
todas sus deudas con el organismo para que para el desarrollo de la investigación científica,
este deje de monitorear sus estrategias de el porcentaje del PBI destinado a la educación
crecimiento, inversión y desarrollo, lo cual no debería variar sustancialmente. Una estimación
ha sido nada sencillo de llevar a cabo debido en este sentido nos hace pensar que la inversión
a ciertas posiciones, como por ejemplo, la del educativa destinada a estos últimos rubros debería
Club de París, que hasta ahora exige de manera alcanzar el 2% del PBI de los países. En algunos
intransigente que los países que quieran renegociar países de la región, la formación de las Fuerzas
sus deudas bilaterales deben contar con informes Armadas se ha intentado calcular dentro de la
aprobados por el FMI (Argentina está en este inversión educativa en un intento por representar
momento en medio de un álgido debate con el un mayor esfuerzo en el total invertido en
Club de París por este motivo). educación.
También es importante tener en cuenta que
en economías y sociedades cuya fragilidad es
2. La inversión proporcional al 6% notable, desde el punto de vista de su exposición
del PBI a crisis y alteraciones políticas, la variación del
PBI ha sido tan grande que en momentos en
Todos los foros internacionales recomiendan a que las crisis se “acentuaron”, el PBI cayó y,
los países seguir la indicación de la UNESCO de proporcionalmente, el porcentaje de inversión
invertir al menos el 6% de su PBI en educación. educativa aumentó, sin que esto implicara algún
Considerando que son muy pocos los países en tipo de mejora real.
el mundo que alcanzan este nivel de inversión
y que en América Latina solo un puñado de
países lo superan, Cuba entre ellos, es necesario
preguntarnos: ¿Se trata de una inversión suficiente Otro elemento que juega un rol
para alcanzar una “educación de calidad para fundamental en la respuesta es
la “calidad” de educación que
todos”?
Muchos son los elementos que se combinan a
la hora de poder responder la pregunta anterior. se propone.
Un primer elemento importante es el nivel de
32
El financiamiento educativo en el centro del debate para garantizar el derecho a la educación
33
Alberto Croce
34
Desarrollo local e incidencia política
“Se puede afirmar, entonces que la educación ha jugado un rol significativo en la reproducción
de las discriminaciones cuando ha desarrollado un sistema que no favorece la igualdad de
oportunidades de acceso, permanencia y continuidad en la oferta educacional; cuando no es
capaz de diversificar los canales o vías de progreso educacional para estudiantes con intereses
y aptitudes diferentes, sin mediar razones de clase social, medios económicos, sexo, origen
o procedencia étnica o religiosa; cuando no implementa políticas tendientes a favorecer a
grupos en situación de mayor precariedad”
Abraham Magendzo K. (Enero 2002) http://www.sociedadcivil.cl/diversidad/00643.htm
35
José Luis Carbajo
Presidente SOCIEDAD
- Consejo
CIVIL
POLÍTICAS Nacional de
Educación
NACIONALES
- Acuerdo ONG
Nacional
Poder Ministerio de Ministerio de
Ejecutivo Economía Educación SUTEP
Colegio de
Profesores
Congreso Empresarios
Actores
Interlocutores
con el Mesa de
Sistema Donantes
Gobierno Dirección Educativo
Regional3 Regional de
Educación
Mesa de
POLÍTICAS Concertación
REGIONALES - Mesa de
Educación
Gobierno Unidad de - Grupo
Municipal4 Gestión Impulsor
Educativa - Mesa de
POLÍTICAS Concertación
LOCALES para la
Lucha contra
la pobreza
Institución Institución Institución
Educativa Educativa Educativa
opiniÓn pública
2 Cuadro extraído del documento de análisis de escenario del Perú. Elaborado por el IPEDEHP, Fe y Alegría 44 y Tarea.
3 La relación del Gobierno Regional y Municipal con el Ministerio de Economía es presupuestal
4 Falta precisar mejor los vínculos de gestión entre el Gobierno Municipal y la Unidad de Gestión Educativa
36
Desarrollo local e incidencia política
5 Texto extraído del documento de políticas educativas de equidad de la Red PROPONE. www.propone.org
37
José Luis Carbajo
El objetivo de la Red es legitimar un espacio en el cono norte de Lima. Su población de 200 020
para el debate pedagógico en la región desde habitantes, en su mayoría migrantes, proviene de
la escuela y desde la experiencia cotidiana de distintas zonas del país, especialmente andinas, y
estudiantes y docentes en el espacio de relaciones se dedica principalmente a servicios y al comercio
que se construyen con la comunidad. Quiere en pequeña escala. El distrito está conformado por
aportar una mirada que conciba y fortalezca la asentamientos humanos con viviendas precarias
política desde un lugar, un saber y un quehacer y bajos ingresos familiares, también cuenta con
esencialmente pedagógicos, perspectiva que zonas comerciales, asentamiento antiguo y familias
generalmente escapa a los que deciden y gestionan de ingresos medios.7 Su accidentada geografía,
las políticas en la actualidad.6 compuesta por laderas de cerros, dificulta a una
buena parte de la población (la que vive en las
El rol de Tarea consiste en desarrollar zonas más altas) el acceso adecuado a servicios
básicos. El 71,6%8 de la población en edad escolar
acciones educativas para empoderar es pobre, sus padres son subempleados o cuentan
con empleos habituales.
liderazgos locales socioeducativos. Tarea, al igual que otras instituciones y
ciudadanos/as comprometidos con la problemática
En la Red del Perú nos hemos planteado educativa del distrito, se considera parte de la
incidir en políticas educativas de equidad y, para historia de Independencia, de su búsqueda por
ello, se ha considerado que los principales actores mejorar la educación, de sus logros, dificultades y
de la incidencia son el Gobierno Central, los desafíos. Probablemente, la historia comenzó con
Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales. la motivación que tuvieron autoridades locales,
Actores secundarios vendrían a ser los líderes docentes y directores por mejorar sus capacidades
socioeducativos, las redes de escuela, la Mesas de enseñanza y gestión en la escuela, motivación
de Concertación Educativa y las instancias que poco a poco se fue extendiendo a las redes
intermedias del sector educativo (Dirección de escuela y, luego, a la organización de la Mesa
Regional de Educación y UGEL). de Educación y Cultura, dejando así su carácter
particular para pasar a convertirse en un problema
Para este fin, la Red PROPONE del Perú
público.
ha elaborado un texto de análisis de escenario
y actores y tres políticas: “Una Escuela que El rol de Tarea consiste en desarrollar acciones
Promueve la Equidad”, “Maestros que promueven educativas para empoderar liderazgos locales
la equidad” y “Participación de la Comunidad socioeducativos. Ello apunta a que la concertación
para Promover la Equidad”. Dichas políticas se convierta en una política permanente de
educativas presentan un diagnóstico de la participación y ejercicio ciudadano que atienda y
inequidad educativa, los problemas estructurales resuelva las demandas y problemas del distrito y
que la mantienen y las propuestas para enfrentarla, que, en especial, asuma el liderazgo de la mejora
mostrando también los logros alcanzados por las de la educación. Tarea ha venido asesorando
escuelas del distrito de Independencia de Lima y a Redes Educativas de Escuelas en la gestión
de la provincia de Quispicanchi - Cusco. y propuestas pedagógicas para que incidan
en la calidad de la educación, así como en sus
Si bien las políticas elaboradas tienen
proyectos educativos con la comunidad para hacer
como referencia las experiencias del distrito de
del entorno social de la escuela un ambiente de
Independencia y de la provincia de Quispicanchi,
convivencia saludable.
pretenden impactar en el desarrollo educativo
regional y local del país y, sobre todo, en distritos Otro aporte de Tarea se ha realizado a través
tan complejos como las municipalidades de la intervención directa en las instituciones
distritales de Lima Metropolitana. educativas, aportando al fortalecimiento de
la gestión y de nuevas prácticas docentes que
impacten tanto en la calidad de los aprendizajes
Empoderando actores locales como en las propuestas de políticas educativas
institucionales que fomenten una educación
para la incidencia política ciudadana democrática. También se participó en
La experiencia de la que venimos hablando se la concertación de un programa educativo integral,
desarrolla en el distrito de Independencia, ubicado convocando a escuelas públicas (Red Fe y Alegría)
6 Texto extraído del documento de políticas educativas de equidad de la Red PROPONE. www.propone.org
7 Fuente: Encuesta Nacional de Hogares 2004, INEI.
8 Fuente: Encuesta Nacional de Hogares 2004, INEI.
38
Desarrollo local e incidencia política
y privadas (Programas “La casa de cartón” y está organizada en un comité de gestión que
José Antonio Encinas); al empresariado nacional está integrado por el director, subdirector o un
(Perú 2021); a la Universidad Peruana Cayetano docente designado por la institución educativa (en
Heredia y a ONGs (Kallpa y Tarea), que contó algunos casos participan los padres de familia y los
con la participación del Ministerio de Educación estudiantes). No todas las redes tienen la misma
y de Cooperación Internacional (BID). dinámica de trabajo, algunas de ellas destacan más
Creemos que el componente más importante que otras en periodos distintos, dependiendo del
de formación y empoderamiento de actores en este liderazgo de sus integrantes.
proceso ha sido la reflexión de las prácticas y las Las redes planifican y gestionan actividades
acciones educativas desarrolladas por ellos en la de formación docente, también coordinan con las
escuela y comunidad, así como la concertación comunidades y el gobierno local para desarrollar
que se dio entre docentes, directores y líderes acciones de seguridad ciudadana, cuidado del
de la comunidad con instituciones públicas y medio ambiente y alfabetización. Con estas
privadas para mejorar la calidad educativa. El acciones las redes buscan incidir en la práctica
empoderamiento de actores en esta experiencia del docente, promoviendo la innovación en
se está convirtiendo en parte de una construcción el aula, la reflexión de su práctica pedagógica
social con capacidad fortalecer instituciones y y la elaboración de sus proyectos educativos
organizaciones, calificando sus propuestas y institucionales. Algunas de las redes están
demandas. asumiendo paulatinamente un rol más protagónico
en la autoformación docente y se han propuesto
fortalecer su gestión autónoma, democrática
Las Redes de Escuelas y la Mesa y participativa para establecer vínculos más
de Educación y Cultura en busca cercanos con las necesidades de los docentes,
estudiantes y la comunidad.
de incidencia Mantienen una actitud crítica y responsable
Son dos las experiencias organizativas frente a las autoridades locales y educativas,
educativas en el distrito de Independencia que han aumentando su capacidad de negociación
están movilizando a docentes, directores y con el gobierno local y el sector educativo. Por
líderes locales de la comunidad en torno a la iniciativa de las redes, desde hace seis años se
calidad de la educación: las Redes de Escuelas realiza un evento anual para compartir y difundir
y la Mesa de Educación y Cultura. Si bien estas las experiencias pedagógicas más exitosas, el cual
iniciativas están siendo asumidas principalmente ha sido denominado “Encuentro de Creatividad
por directores y docentes de las escuelas públicas, Docente”. Actualmente dicho evento cuenta
su estrategia permanente es incorporar a líderes con reconocimiento por Decreto de Alcaldía y
de las organizaciones sociales de la comunidad y Resolución Directoral de la UGEL 02.
a representantes del gobierno local y del sector
educativo UGEL. Concertación educativa e incidencia en
políticas locales
Las Redes de Escuelas buscan incidir en
La Mesa de Educación y Cultura se constituyó
las prácticas pedagógicas del docente y en el año 2001 durante el proceso de concertación
en la gestión de la escuela realizado en el distrito de Independencia,
con la participación de autoridades locales,
Las redes surgen por iniciativa de los propios
organizaciones educativas y organizaciones
actores, como un necesario espacio de encuentro,
sociales para la construcción del Plan de Desarrollo
aprendizaje, reflexión pedagógica y conocimiento
Local. Está reconocida por la Municipalidad
de la realidad socioeducativa local, según lo
mediante Decreto de Alcaldía Nº 744-2005-MDI
afirman sus integrantes. Esta situación resulta
como un espacio de concertación educativa del
especialmente propicia para la construcción de una
distrito.
visión de futuro común que oriente los esfuerzos
de cambio educativo. La conformación de las Es una instancia de concertación que promueve
redes fue un proceso gradual y complejo; seis la participación y articulación de diversos actores
escuelas de Pampa de Cueva (1998) asumieron la e instituciones comprometidas con el desarrollo
iniciativa, constituyéndose luego en un referente de la educación y la cultura del distrito de
para las otras redes. Independencia. La integran la Municipalidad,
representantes de organizaciones sociales, las
En la actualidad, las escuelas están organizadas
redes educativas, la Asociación de Directores,
en cinco redes zonales, cada una de las cuales
el Sindicato Unitario de Trabajadores de la
39
José Luis Carbajo
Educación Peruana (SUTEP) sector XX, la Iglesia permitido profundizar la experiencia en aquellos
Católica, las autoridades de la UGEL 02, la temas que pueden generalizarse en contextos
Asociación de Dirigentes Vecinales y las ONGs distintos, precisar mejor la responsabilidad del
Alternativa, ASJ y Tarea. Estado en la equidad educativa e incorporar la
La Mesa de Educación y Cultura ha movilizado responsabilidad del docente y la comunidad en
a docentes, autoridades locales y líderes de las la mejora de los aprendizajes.
organizaciones sociales y ha realizado diversas Ver su experiencia plasmada en documentos de
actividades de sensibilización y consulta para política ha significado para las Redes de Escuela,
elaborar de forma participativa el Plan de los directores y los miembros de la Mesa de
Desarrollo Educativo Local, reconocido por Educación y Cultura, poseer una mirada critica
el gobierno local y aprobado por el municipio hacia su quehacer educativo y cuestionadora hacia
como parte de su Plan de Desarrollo, mediante las políticas del Estado, ubicando a su vez, en un
el Acuerdo de Concejo Nº 028-2005-MDI. Se rol distinto, la dimensión profesional y ciudadana
está constituyendo también en un referente del docente frente a la escuela y la comunidad en
importante de participación en la gestión educativa la gestión de políticas que buscan impactar en la
local, particularmente del desarrollo educativo equidad y calidad educativa.
y el empoderamiento de actores locales que Es necesario también que los líderes de las
demandan una mayor atención de sus derechos Redes de Escuelas y la Mesa de Educación y
en educación. Cultura fortalezcan sus capacidades para la
Esta experiencia también está siendo observada vigilancia ciudadana de los programas educativos
por gobiernos locales de otras regiones del país que del sector y elaboren propuestas de concertación
están participando del proceso de descentralización, multisectoriales e interinstitucionales para atender
considerándosele como ejemplo de concertación a los sectores más vulnerables del distrito con
y elaboración de planes de desarrollo educativo. políticas integrales de salud, alimentación y
Por otro lado, ha logrado colocar parte de sus educación. También es importante fortalecer las
programas del Plan de Desarrollo Educativo capacidades de funcionarios y autoridades de
Local en el presupuesto participativo de la las municipalidades para que desburocraticen la
Municipalidad, elaborando en 2006 un proyecto gestión pública educativa local.
educativo para incidir en la inversión pública del Un referente de incidencia de política local
gobierno local que ha sido aprobado para que se nuevo es el presupuesto participativo, el cual
ejecute en el 2007. Actualmente está en proceso debe permitir reforzar la relación entre el Estado
de implementación. y la sociedad civil en la elaboración y gestión
de políticas educativas locales. Debe permitir
también reforzar el ejercicio ciudadano de
Conclusiones y aprendizajes democracia representativa y democracia directa,
generando así compromisos y responsabilidades
La experiencia que ha venido desarrollando
compartidas en el gasto público y en los resultados
Tarea en el tema de incidencia está relacionada al
del mismo.
empoderamiento de los actores y al fortalecimiento
de las instituciones que desarrollan acciones Si bien los lideres locales que hoy conforman
educativas directas y estrategias de incidencia para la Mesa de Educación y Cultura del distrito de
promover el cambio de métodos en la escuela, las Independencia tienen una preocupación por el
prácticas de los docentes y las políticas educativas desarrollo educativo y han logrado resultados
locales. Se trata en realidad de incidir en actores importantes de movilización social en torno a
educativos locales para que sus necesidades y propuestas de calidad educativa de la escuela,
demandas se conviertan en políticas educativas y también se enfrentan a nuevos desafíos de
busquen su institucionalización en el Estado. elaboración de propuestas con indicadores y
resultados más precisos para poner en marcha
Las acciones educativas desarrollas por las
sus planes de educativos. Una de las estrategias
escuelas, las redes y la Mesa de Educación y
con las que actualmente pueden contar es la
Cultura, en especial sus logros y desafíos, han sido
incorporación de sus programas en las propuestas
factores relevantes para que la Red PROPONE
del sector educativo y en el gobierno local a través
elabore políticas educativas de equidad que nos han
del presupuesto participativo.
40
Experiencias de incidencia en políticas públicas en espacios locales
¡Hemos cumplido uno de los objetivos más importantes que teníamos! Estamos construyendo
una nueva cultura… esto es histórico, porque hemos definido las políticas educativas de nuestro
distrito con la participación de todos… aquí están todos los estamentos…estudiantes, maestros,
directores, padres y madres de familia. Está el Sub Alcalde, el director Distrital de Educación,
los representantes de nuestras organizaciones… Estamos avanzando… las políticas estamos
definiendo, ya no pueden ser impuestas…”
(Adalberto Copa, representante del Comité Distrital de Educación. El Alto, 2004).
41
V. Beatriz Perez Sandoval, M. Marisabel Paz Céspedes
la escuela y el aula como espacios permanentes caso de los docentes, el impacto de los procesos de
de aprendizaje e innovación; la capacitación de capacitación impartidos en torno a las necesidades
juntas escolares, que ha potenciado el ejercicio de del Programa de Reforma Educativa no se
la democracia y las capacidades de liderazgo; el materializaba en innovaciones que respondieran
trabajo con jóvenes, adolescentes y autoridades a propuestas diseñadas y ejecutadas de manera
que aportan a ”mejorar la calidad de la educación sistemática para lograr cambios en la calidad de
desde la vida y para la vida, para responder a los aprendizajes.
las demandas del distrito y proyectar la acción
educativa al desarrollo local”.
Contexto de la experiencia
Así, el ámbito municipal
adquiere una nueva dimensión
El Alto es una ciudad en permanente y es asumido como espacio
crecimiento, su ubicación geográfica le permite
acoger a gran parte de los migrantes de las áreas
territorial estratégico para el
rurales y de otros departamentos. Este incremento desarrollo humano debido a las
de la población ha dado lugar a la consolidación posibilidades de implementar
de 8 Distritos Municipales que viven con distintos
problemas. Esta situación, entre otras, hace mecanismos de vinculación
que El Alto sea reconocida como una ciudad directos entre el municipio y la
en permanente emergencia y con frecuentes
movilizaciones, muchas veces relacionadas con
sociedad civil.
la falta de satisfacción de demandas vecinales o
problemas nacionales.
Se ubica a 4000 metros de altitud, su clima
es frío y seco. Exceptuando algunas zonas, La construcción de comunidades educativas
tiene un perfil urbanístico complejo, en el cual empoderadas y con capacidad de propuesta no
se entremezclan construcciones modernas y aparecía como una opción que contribuyera a
viviendas familiares que mantienen rasgos mejorar la calidad de la educación. La acción
rurales; es una mancha urbana que se divide muchas veces aislada de padres y madres de
en los sectores sur y norte. En los primeros familia se limitaba a respaldar decisiones tomadas
cinco años de este milenio fue escenario de por otros sujetos; participar en las definiciones de
insurrecciones de la guerra del gas (el año 2003) lineamientos de políticas locales para avanzar en
y de permanentes movilizaciones; en mayo y la superación de dificultades globales se concebía
junio del 2005 demandaron la nacionalización de como algo inimaginable. Este telón de fondo ha
los hidrocarburos y rechazaron el proyecto neo venido marcando las acciones educativas de una
liberal, así como la sobreexplotación y la entrega población cuestionada por su realidad.
de los recursos naturales del país. Su participación En este plan se consideró el contexto
fue definitiva para el cambio de gobierno y los de transformaciones del Estado Boliviano
procesos de transformación que actualmente se determinado por la promulgación de un conjunto
viven en Bolivia. de leyes, como la Reforma Educativa, la
Políticamente se organiza en distritos Participación Popular, la Descentralización
municipales, uno de ellos es el Distrito municipal Administrativa, la Ley de Municipalidades,
“3” (DM3) que, como parte de esta ciudad, entre otras. Así, el ámbito municipal adquiere
registra un permanente crecimiento demográfico una nueva dimensión y es asumido como espacio
y una significativa inserción de la población en territorial estratégico para el desarrollo humano
la economía informal. Los índices de pobreza, debido a las posibilidades de implementar
las necesidades básicas insatisfechas y la mecanismos de vinculación directos entre el
irrupción de movimientos sociales configuran su municipio y la sociedad civil, constituyéndose
cotidianidad. en un escenario de mayor equidad distributiva,
En el espacio del DM3, la calidad de los procesos de integración, de participación, de planteamiento
educativos no lograba responder a las demandas de reivindicaciones específicas y de interlocución
y proyecciones sociales. La implementación del directa.
Programa de Reforma Educativa no aseguraba Los actores de la sociedad civil (la Asociación de
la superación de este problema, que es una Directores, los representantes docentes de Núcleos
preocupación que se encuentra inmersa dentro del Educativos, el Director Distrital de Educación del
conjunto del Sistema Educativo Boliviano. En el Sector Sur, el Comité de Vigilancia, las Juntas
42
Experiencias de incidencia en políticas públicas en espacios locales
Escolares y las comunidades de madres y padres avances están siendo actualmente retomados y
de familia, docentes, estudiantes y directores de validados en redes educativas a través de talleres
unidades educativas) se han constituido en los extensivos de capacitación. Se trata de procesos
principales impulsores del Comité Distrital de de diversificación curricular que incluyen
Educación del DM3, constituyendo en conjunto diagnósticos participativos, planificaciones
la base social de esta instancia estratégica. y estrategias de aprendizaje relevantes y
significativas que recuperan los contextos local y
nacional como contenidos que están relacionados
Los procesos educativos de la con aptitudes cognitivas, procedimentales y
experiencia actitudinales. Por ejemplo, los diagnósticos de
aula para la diversificación curricular se han
Los procesos educativos de la experiencia desarrollado, en algunos casos, en calidad de línea
tienen un sentido integral porque abordan un de base que es retomada de manera comparativa
conjunto de líneas de acción y cuentan con para ver los avances del proceso de aprendizaje y,
sujetos del sistema educativo, con quienes se en otros, en calidad de diagnósticos secuenciales
han impulsado acciones de fortalecimiento para de acuerdo a categorías observables previamente
el desarrollo y construcción de conocimientos y definidas. Estos recursos han dado lugar a sostener
competencias que les permitan construir una nueva organizaciones y planificaciones entre niños/as,
ciudadanía activa involucrada en la definición de acciones cooperativas entre ellos, autonomía en
políticas públicas educativas locales. la realización de los trabajos de aula, recuperación
Para una mejor comprensión de la experiencia activa de conocimientos previos, entre otros.
en la incidencia en políticas públicas educativas a Como producto de las acciones de esta
nivel local, se incluye de forma resumida el trabajo experiencia se advierte cambios de actitud en
desarrollado con los actores de mayor relevancia niños, niñas y adolescentes, mayor conocimiento
en el campo educativo. Estos se concretan desde y reflexión sobre situaciones concretas de la
tres líneas de acción: vida cotidiana, comunicación más fluida, mayor
producción de texto escrito y relación horizontal
• Fortalecimiento docente entre el docente y el estudiante. Se cuenta
Se efectuaron acciones de fortalecimiento también con documentos sistematizados sobre los
de docentes de escuelas públicas en ejercicio procesos de las áreas de lenguaje y comunicación,
de sus funciones, quienes han ido fortaleciendo matemática y ciencias de la vida.
capacidades para la diversificación curricular y
la gestión institucional. Los contenidos incluyen • Incidencia en política pública
tres áreas de formación: Pedagógica, Gestión En esta línea, se han desarrollado procesos
Educativa e Investigación-acción, las cuales están permanentes de capacitación (con la participación
aplicadas a la práctica de aula y son el eje troncal de autoridades, docentes, estudiantes, juntas
de la innovación. En términos metodológicos, escolares y padres y madres de familia del
cada área del conocimiento comprende un DM3) a partir de la constitución de escenarios
conjunto de módulos que abarcan y desarrollan de análisis sobre la realidad del país y la
de manera interactiva contenidos teóricos y problemática educativa. Dichos procesos han
prácticos relacionados al proceso de construcción generado un movimiento socioeducativo con
de conocimientos individuales y colectivos. Los corresponsabilidad en las transformaciones y
materiales educativos han sido desarrollados por el acciones, respondiendo a expectativas, demandas,
equipo técnico del CEBIAE y en ellos se recupera problemáticas sobre la situación en el distrito y
toda la experiencia institucional en la formación recuperando las experiencias de los diferentes
docente. sectores sociales con el propósito de desarrollar
Este proceso viene incidiendo en la la calidad educativa.
transformación del contexto escolar, siendo La construcción del espacio público se traduce en:
sistematizado por el equipo técnico del CEBIAE Jornadas Educativas, las que se han
y por los propios docentes. Actualmente las constituido en un escenario comunitario de
innovaciones son registradas en términos de la información, debate y dinamización del PDEDM3,
elaboración y puesta en marcha de Proyectos tiene un carácter ampliado, las Jornadas han sido
Educativos Institucionales y de aula. planificadas por el Comité Distrital de Educación
y el CEBIAE, en ellas participan el Alcalde,
• Fortalecimiento de aprendizajes las autoridades educativas del Municipio y del
La experiencia realizada en escuelas coadyuva Distrito y las comunidades de docentes, directivos,
al desarrollo de estrategias de aprendizaje; los padres y madres, estudiantes.
43
V.
Edgardo
BeatrizAlvarez
Perez Sandoval,
Puga M. Marisabel Paz Céspedes
Mesas de Trabajo. Constituidas por distintos Quienes han vivido la experiencia reconocen
actores sociales (docentes, estudiantes, padres y que ya no es posible que las políticas públicas
madres de familia y representantes de algunas educativas, desde el sentido de búsqueda del
juntas vecinales). Son instancias en las que se bien común, sean emitidas al margen de los
profundizada el análisis y la construcción de intereses de los sectores mayoritarios; se ha
propuestas concretas y viables que mejoren la transgredido el orden establecido y el ejercicio
educación en el Distrito 3 y El Alto. La meta del poder. Hoy se pude decir que es posible
de cada Mesa fue elaborar lineamientos de diseñar lineamientos de políticas educativas
propuestas y políticas educativas. El proceso este con participación social a través del diálogo,
trabajo ha sido tratado con mayor profundidad en el consenso y el debate.
el Congreso Educativo del Distrito 3. Paralelamente al compromiso asumido por el
Mesas Estamentales. Son nuevas formas CEBIAE en el plan propuesto, la Sub Alcaldía del
de organización por comunidades de docentes, Distrito y la Honorable Alcaldía Municipal de El
directivos, padres y madres de familia y estudiantes. Alto, han firmado un convenio de contrapartes
Este espacio tuvo un carácter extensivo, pues en donde se estableció la dotación de equipamiento
él se enriquecieron y validaron las propuestas de y mobiliario y la construcción de edificaciones
lineamientos de políticas educativas construidas escolares para el distrito, lo cual se ha hecho
en las Mesas de Trabajo. El funcionamiento de efectivo con financiamiento de la cooperación
estas Mesas se dio previamente a la realización del internacional canalizado por la comuna.
Congreso Educativo del DM3. Han representado un
espacio político importante donde se han incorporado
representantes de las unidades educativas.
El Comité Distrital de Educación y su
funcionamiento
44
Experiencias de incidencia en políticas públicas en espacios locales
45
V. Beatriz Perez Sandoval, M. Marisabel Paz Céspedes
expresaba también en bajos niveles de escolaridad, en el tiempo debido a los importantes niveles
altos índices de deserción, repitencia, extraedad de participación y compromiso social. El
y un profundo cuestionamiento a la pertinencia Fortalecimiento docente, el Fortalecimiento de los
de la enseñanza y el aprendizaje. Esta situación, aprendizajes y la incidencia en políticas públicas
entre otros factores, propició que existiera una aparecen como las líneas de intervención más
amplia apertura por parte del Municipio y de las pertinentes para intervenir desde la escuela en
Comunidades Educativas a los planteamientos del el ámbito público e impactar en el contexto del
CEBIAE, que en ese momento elaboraba un Plan distrito y la ciudad.
Institucional orientado a afectar los problemas de El funcionamiento de estas líneas de
la educación mediante procesos participativos de intervención resulta factible porque responden
fortalecimiento y empoderamiento de los sujetos a metas y objetivos de la comunidad educativa.
sociales para avanzar hacia un desarrollo local con Con el fortalecimiento docente se logró responder
un sentido integral. a las necesidades de los docentes, cuya acción
Lo anterior permite afirmar la importancia que se proyectó al espacio público, dejando en claro
ha tenido la lectura de la realidad para situar en su que el tema educativo está vinculado también
real dimensión el planteamiento institucional. al desarrollo local. Los problemas referentes
a la formación docente se van superando y se
van entendiendo como problemas del sistema
educativo nacional que deben ser resueltos.
Los problemas referentes a la formación El mejoramiento de los aprendizajes abordados
docente se van superando y se van desde la relevancia social y pertinencia cultural
evidencian cambios en la formación de niños y
entendiendo como problemas del sistema niñas. Lentamente, los estudiantes, junto a sus
educativo nacional que deben ser resueltos. docentes, van (re)descubriendo las potencialidades
y competencias de las personas y del contexto.
La incidencia en política pública ha logrado
funcionar adecuadamente debido a la participación
Desarrollo de una propuesta técnica con de los diferentes miembros de las comunidades
intencionalidad político - educativa educativas y debido a que el análisis de la
La propuesta tiene un sentido integral. Se ha experiencia recuperó la cotidianidad de la escuela
trabajado en dos dimensiones: la intencionalidad que, por cierto, es común a todas las personas
político – educativa y el plano técnico – involucradas en el proceso. Esto permitió generar
pedagógico. interacciones con un sentido democrático,
La primera dimensión se encuentra respaldada establecer problemas y buscar alternativas que han
por la intencionalidad político – educativa que se sido sistematizadas en la línea de construcción de
refleja en sus referentes teóricos, la concepción, el políticas públicas educativas con base social.
enfoque, la acción y los principios de la educación
popular. En ésta se considera a la educación como La relación y negociación entre gobierno local
un proceso en y para la vida, una educación y sociedad civil
democrática, intercultural, comprometida con la Haciendo una lectura del pasado inmediato,
transformación social, integral en el sentido del se puede decir que se han afectado imaginarios
desarrollo de la persona en todos sus valores, y se han roto barreras respecto a la relación
potencialidades y características, en síntesis, un tradicional entre gobierno local y sociedad civil.
factor importante para el desarrollo humano. En esta Actualmente, la vinculación con el municipio
dimensión se encuentra inserto el posicionamiento se realiza de forma horizontal y dialógica; se ha
sobre la realidad y el empoderamiento de los planteado una propuesta concreta que ha sido
actores sociales, el cual tiene que ver con sentidos retomada, por el interés explícito del municipio
de transformación social y con el compromiso, la de invertir en educación, desde la proyección
acción propositiva y el ejercicio de una ciudadanía del desarrollo local. En esta conexión, se han
plena. establecido acuerdos operativos que han llevado
En el plano de la dimensión técnico – al funcionamiento y la concreción del procesos,
pedagógica, el funcionamiento y los avances se por ejemplo, la participación de autoridades
dieron gracias a la existencia de una instancia en eventos educativos les otorga relevancia, en
responsable de operar el proyecto, a la constitución muchos casos participan en las planificaciones y
de una estructura organizativa y a la participación son corresponsales de las acciones, pero además,
sobre la base de representaciones de organizaciones para apuntalar este proceso cumplieron con el
sociales vigentes, todo lo cual se fue consolidando compromiso de dotar de nuevas edificaciones y
46
Experiencias de incidencia en políticas públicas en espacios locales
47
Francisco Cabrera
1 Coordinador para Centro América del CEAAL. Es miembro y directivo de la Comisión Consultiva para la Reforma
48
Seis países y una experiencia compartida. Incidencia política a nivel regional en Centro América
en general, con organizaciones de la sociedad años y establece las estrategias generales, los
civil. Resulta muy importante reconocer estas componentes temáticos de la agenda y las acciones
diferencias, ya que si bien son un reflejo del para conseguir lo propuesto.
contexto de cada país, también establecen La construcción de esta agenda ha sido un
limitaciones y abren oportunidades. factor clave porque ayudó a ubicar los esfuerzos
comunes y a identificar los procesos a impulsar
en la región, lo que también implica realizar las
1.1. Agenda regional de incidencia
acciones a nivel nacional en consonancia con lo
El primer paso de la acción regional fue la regional.
formulación de una agenda de incidencia política
en educación para la región. Dicha agenda fue 1.2. La ruta de la incidencia
construida por los Colectivos en un esfuerzo
conjunto durante el año 2004. La experiencia centroamericana ha seguido
La agenda define lo que los Colectivos se hasta hoy la siguiente ruta, presentada aquí a
propusieron conseguir en un período de cuatro grandes rasgos, solo a manera de ilustración del
proceso:
Formulación Fortalecer la
de Agenda incidencia
Regional NyR
2005-2008 (resultados
(04) concretos)
1 6
49
Francisco Cabrera
50
Seis países y una experiencia compartida. Incidencia política a nivel regional en Centro América
pueda convertirse en algo real, en algo que logre Factores claves para la incidencia
resultados valiosos. política
Presentamos algunas consideraciones extraídas
de las reflexiones hechas por las organizaciones El éxito de los procesos mencionados está
que han trabajado en el tema: condicionado a factores tales como:
• La incidencia política es un proceso largo I. Preparación previa: planificación.
y complejo que requiere persistencia y II. Claridad de los objetivos.
creatividad.
III. Conocimiento del sujeto (persona, entidad,
• El éxito de la incidencia política se construye grupo, etc.) en el que se incidirá y de su
sobre la base de victorias pequeñas, entorno.
compartiendo los logros entre todos y todas,
IV. Capacidad de análisis y propuesta.
aprendiendo de los fracasos y siempre
enfocándose en un horizonte lejano. V. Habilidad para la negociación.
• El fortalecimiento de alianzas y el trabajo en VI. Algo que a pesar de los cambios en la cultura
coaliciones multiplican las posibilidades de política de los pueblos sigue siendo importante:
éxito de la incidencia política. la capacidad de convocatoria y la fuerza social
• La articulación de esfuerzos entre técnicos que posee la causa.
y bases es importante para el diseño e VII.Evaluación
implementación de estrategias de incidencia
política.
I. Preparación previa: planificación
• Es importante dedicar tiempo y recursos a
la etapa de planificación de la estrategia de La educación y la formación deben desarrollar
incidencia política para poder asegurar un las capacidades de análisis, de proyección
uso más efectivo y apropiado de recursos estratégica, de argumentación, de articulación
limitados. organizativa interna y externa, entre otras, a
• Mientras más claro se tenga el objetivo macro fin de hacer factible la defensa de los derechos
y las metas específicas, mayores serán las humanos y garantizar la concreción de los cambios
posibilidades de éxito. necesarios para el desarrollo social.
• La investigación es un elemento clave para la Se requiere el desarrollo de capacidades tales
incidencia política. como:
• Hay que tener cuidado con la denuncia y la • Capacidad para investigar, planificar,
confrontación directa en la implementación programar, evaluar, sistematizar, proyectar
de estrategias de incidencia política. La meta y monitorear procesos de intervención en la
es persuadir. realidad por transformar.
• Hay que evaluar críticamente los recursos y • Capacidad para organizar, motivar, difundir,
capacidades (fortalezas y limitaciones) de comunicar, capacitar, negociar, y cabildear,
la organización para asumir compromisos y es decir, para articular las relaciones sociales
cumplir con tareas concretas para la incidencia que garanticen incidencia en los procesos de
política. toma de decisiones.
La auditoría social es un proceso clave que • Fortalecer las capacidades de argumentación
auxilia a la incidencia. Debemos entenderla para ser empleadas en las negociaciones.
como la facultad, pero también la capacidad Los ciudadanos informados están mejor
y habilidad, de valorar y criticar las acciones preparados para aprovechar las oportunidades,
públicas que afectan a la población de una manera obtener servicios, velar por sus derechos, negociar
determinada. eficazmente y controlar las acciones del estado y
La auditoría social es también una herramienta de los actores no estatales.
práctica que puede entrar en juego en los procesos De este modo, diversas organizaciones
de incidencia política. En un contexto que de la sociedad civil (populares, comunitarias,
pretende ser democrático, las y los ciudadanos, ONGs, etc.), asumen directamente la lucha por
por medio de sus organizaciones, pueden hacer las reivindicaciones, haciéndose necesaria la
auditoria social de todos aquellos procesos y adquisición de competencias y destrezas para
fenómenos que se consideren relevantes para fortalecer la organización y desarrollar acciones
la sociedad, particularmente los respectivos a de incidencia política para establecer decisiones
temas como la ejecución de políticas públicas y el favorables a sus intereses.
funcionamiento democrático de las instituciones, La preparación previa puede ser un factor
así como de sus resultados. muy importante a favor del proceso; sin embargo,
51
Francisco Cabrera
no es decisiva, ya que se puede adquirir y generar solo ejecutan las órdenes de otro. Sin embargo,
en procesos formativos planificados. Algunas sin un análisis calificado no hay posibilidades de
de las experiencias conocidas que han resultado establecer una propuesta útil, y sin propuesta no
exitosas han formado sus capacidades sobre la hay posibilidades de incidencia política. Por eso,
marcha. desarrollar la capacidad de análisis y propuesta es
muy importante.
II. Claridad de los objetivos Estos dos factores requieren naturalmente
de condiciones favorables para su realización.
¿Qué es lo que queremos lograr? Normalmente se necesita contar con cuadros
- Fortalecer la democracia participativa técnico-políticos que recogen del análisis colectivo
- Cambiar políticas los insumos necesarios para darle forma tanto a
la visión organizada de la situación como a la
- Crear nuevas políticas situación deseada (que viene a ser la propuesta).
- Evidenciar una necesidad en particular
- Visibilizar una situación V. Habilidad para la negociación
- Provocar desgaste en el gobierno
La negociación es un elemento presente en todo
Es fundamental saber por qué se está luchando.
proceso de incidencia. Nuestras organizaciones
No es común que todos los involucrados estén
pocas veces se han formado para negociar;
totalmente de acuerdo con lo que se está buscando,
la tradición todavía presente de denuncia y
lo cual demanda un ejercicio de discusión y
demanda muchas veces no deja que despeguemos
revisión de los objetivos. Conviene ser lo más
adecuadamente hacia un escenario de distinta
claros posible para lograr la coincidencia.
naturaleza, como lo es el de la negociación
Los objetivos a lograr deben reunir al menos política.
un par de características:
Está basada en el interés mutuo por encontrar
- Ser notoriamente superiores a la situación
una solución o una mejor condición para una
actual o a la tendencia natural.
situación determinada. Está regida por el principio
- Ser viables. No perseguir objetivos
de que las partes que negocian tienen la voluntad
inalcanzables.
de encontrar un punto de equilibrio. Nadie logra
100% y nadie logra 0%. Obliga a tener puntos o
III. Conocimiento del sujeto en el que se incidirá temas prioritarios en los que definitivamente no
y de su entorno se puede dar marcha atrás y otros que se pueden
El conocimiento del sujeto en el que se va a “sacrificar”.
incidir es una cuestión estratégica. Esto implica También puede convertirse en un mecanismo
varias cuestiones claves, tales como: de bloqueo que evita que un proceso avance,
- Saber quién es (si es una entidad, quiénes la entreteniendo así el interés y “ganando” tiempo
conforman) en tanto las circunstancias cambian.
- ¿Qué buscan?, ¿Qué quieren lograr? La habilidad para la negociación suele tener dos
- ¿En qué se apoyan políticamente? fuentes: la capacidad natural y la experiencia.
- ¿ Q u é t a n f u e r t e s s o n s u s p l a n e s o
planteamientos?
- ¿Cuáles son sus puntos débiles? VI. La capacidad de convocatoria y la fuerza
Esto se logrará como resultado de social que posee la causa
investigaciones específicas, pero también como La fuerza social que compone un proceso
resultado de la relación que se pueda tener con de incidencia suele ser decisiva si se emplea
el propio sujeto (o con quienes están conectados adecuadamente. Los procesos de incidencia sin
con él). Todo esto se da a través de una revisión fuerza social tienen menos posibilidades de ser
histórica que nos dice qué ha hecho el sujeto hasta exitosos, aunque no por ello están perdidos.
ahora y cómo llegó a donde está.
La fuerza social debe entenderse como la
fuerza que respalda un planteamiento. Puede
IV. Capacidad de análisis y de propuesta estar basada en personas y grupos humanos
Desarrollar la capacidad de propuesta e (campesinos, sindicalistas, migrantes, pobladores,
incidencia es difícil. La educación que han recibido etc.), pero también puede basarse en grupos
los sectores populares, directa o indirectamente, ha relativamente pequeños cuyas acciones afectan
estado abocada a convertir a los sujetos en fuerza a grandes mayorías (empresarios, funcionarios
de trabajo, en empleados que no piensan y que internacionales, etc.).
52
Seis países y una experiencia compartida. Incidencia política a nivel regional en Centro América
Resolución de Fortalecimiento
un problema de la
específico sociedad civil
Resolución de Resolución de
La incidencia un problema un problema Transformación
específico estructural
Resolución de Consolidación
un problema de la
específico democracia
El esquema anterior resume las diferentes mínima) a la resolución de los grandes problemas
dimensiones de la incidencia política y nos ayuda estructurales y a la transformación de las
a visualizarla como un ejercicio de poder real de relaciones de poder en la sociedad, fortaleciendo
parte de la ciudadanía, frente a los que poseen el a la sociedad civil y consolidando la democracia.
poder formal. En situaciones ideales, la incidencia Implica el uso del poder y la transformación del
política logra resolver problemas específicos poder para hacer realidad una visión de sociedad
a través de cambios concretos en políticas o en la cual las relaciones humanas sean más
programas y contribuye (aunque sea de forma equitativas y los derechos básicos de las personas
sean respetados.
53
Mónica Bonnefoy L.
54
Deserción escolar en Chile: una experiencia de incidencia desde la Sociedad Civil
5 En Chile, CONACE es el organismo gubernamental responsable de diseñar, implementar y evaluar las políticas nacionales en
control, prevención y tratamiento del consumo de drogas.
6 En el año 2003 se promulgó la ley N° 19.873 que creó la Subvención Educacional Anual Pro-Retención, que se paga a los
sostenedores de establecimientos educacionales (municipales y particulares) por haber logrado la incorporación y permanencia de
los alumnos que estén cursando entre 7° básico y 4° medio, que pertenezcan a familias en extrema pobreza y que se encuentren
priorizadas por estar incorporadas a programas sociales establecidos para tales familias. Se trata de una subvención económica
que fluctúa entre los US$ 105 y US$ 253, aproximadamente.
Esta subvención se paga por cada estudiante de familia indigente (en extrema pobreza) que haya asistido regularmente a clases
el año escolar inmediatamente anterior (haya sido o no promovido) y que esté matriculado en el año escolar en el que se paga
esta subvención. También se recibe esta subvención por cada estudiante de familia indigente que haya egresado de 4º medio el
año inmediatamente anterior.
En nuestro país, el 7 de mayo de 2003, en el gobierno de Ricardo Lagos Escobar, se promulgó una ley de reforma constitucional,
que establece 12 años de escolaridad obligatoria para el país. Este marco legal, constituye el factor central que determinó la
decisión de establecer la Subvención Pro Retención Escolar, como mecanismo para resguardar la permanencia de los niños,
niñas y jóvenes en el sistema educativo.
Por otro lado, desde el año 2000, el Programa ‘Liceo para Todos’ del Ministerio de Educación, busca retener a los estudiantes
más vulnerables en sus respectivos establecimientos de manera que completen los doce años de escolaridad, por medio de
diversas líneas de acción (becas, apoyo pedagógico) que pretenden disminuir los riegos de deserción en esta población.
55
Mónica Bonnefoy L.
56
Deserción escolar en Chile: una experiencia de incidencia desde la Sociedad Civil
pudieron consolidarse a causa de los cambios • Ampliación del debate y de las acciones
políticos que supuso la llegada al poder del nuevo de sensibilización hacia otros actores e
gobierno8. instituciones del Estado.
En este escenario, la estrategia de la Red A pesar de la acogida favorable observada en
consistió en identificar un conjunto de actores las instituciones y del compromiso de generar
políticos a los que había que sensibilizar, con una agenda de trabajo, no se lograron materializar
los cuales se desarrollaron un sinnúmero de acuerdos más sustantivos.
conversaciones. Estos actores fueron otros La frustración observada ante esta situación,
Ministerios (Justicia, Trabajo), Parlamento (a las trabas burocráticas y la baja capacidad de las
través de la diputada a cargo de la Comisión organizaciones que formamos parte de la Red
de Educación), Gabinete de la Presidencia y la para sostener en el tiempo nuestras actividades de
propia Ministra de Educación. La necesidad de negociación, de discusión interna, de elaboración
que la política educacional asuma un carácter de opinión y propuesta, mermaron el proceso
intersectorial llevó a ampliar el espectro de y debilitaron la experiencia de articulación a
actores sobre los cuales buscábamos incidir, aún través de la Red. Las dificultades para lograr la
cuando desde el inicio de este proceso hubo otros participación del conjunto de las organizaciones
sectores gubernamentales que se sumaron a este y para alimentar la comunicación multilateral,
esfuerzo (Ministerio de Planificación, Ministerio originadas por la falta de respuesta y la baja
de Justicia, Ministerio del Interior) y que se han efectividad de nuestras acciones de incidencia,
mantenido durante todo este tiempo aportando terminaron por debilitar el proceso, hasta su
recursos económicos y técnicos canalizados a completa extinción en el año 2007.
través del Fondo Intersectorial de Reinserción
Sin duda, hubo una fase ‘ascendente’ de
Educativa.
empoderamiento que ayudó a instalar públicamente
La elaboración de un documento de propuesta el tema, pero sobrevino una etapa de notable
constituyó una herramienta significativa para descenso que da cuenta de la débil capacidad que
visibilizar la problemática de la deserción escolar, tenemos de incrementar poder para incidir en los
relevar las experiencias educativas comunitarias espacios que nos interesa transformar.
desarrolladas con los niños, niñas y jóvenes
y enfatizar aspectos técnicos y políticos que
constituyen núcleos claves para diseñar una 4. Las políticas educativas:
política pública.
aspectos restrictivos para una
respuesta frente al problema de la
Es precisamente en el ámbito deserción escolar
del cómo, en que el consenso se El recorrido práctico de la experiencia de
transforma en disenso. incidencia fue evidenciando aquellos nudos
centrales que explican las altas resistencias
observadas en Chile para comprometer una
agenda política que atienda la problemática de la
En este marco, las estrategias a través de deserción escolar.
las cuales la Red buscó incidir en las políticas Es lugar común reconocer la necesidad de
educativas, se resumen en lo siguiente: garantizar el derecho a la educación de los niños,
• Alianza con actores técnico-políticos ubicados niñas y jóvenes que se encuentran fuera del sistema
en lugares estratégicos del aparato público, educacional: esa fue la respuesta espontánea
sensibles a la realidad de los niños, niñas y común en todos los actores institucionales; sin
jóvenes desertores escolares. embargo, este consenso básico no deviene en
• Posicionamiento público de la experiencia de una visión compartida acerca de los mecanismos
trabajo educativo con niños, niñas y jóvenes y estrategias que han de constituir una respuesta
desescolarizados. a la problemática. Es precisamente en el ámbito
del cómo en que el consenso se transforma en
• Articulación con actores locales y de la sociedad
disenso.
civil que desarrollan experiencias con niños
y jóvenes desescolarizados para lograr una En el marco del proceso descrito, nuestro
articulación colectiva con el Estado. planteamiento ha relevado la necesidad de
8 Nos referimos al Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, que asume en marzo de 2006.
57
Mónica Bonnefoy L.
9 Iniciativa aprobada por los ministros de Educación de la región, en La Habana en noviembre de 2002, que se propone alentar
políticas educativas que hagan posible alcanzar las metas de Educación para Todos
10 Ibidem
58
Deserción escolar en Chile: una experiencia de incidencia desde la Sociedad Civil
59
Mónica Bonnefoy L.
60
Escuela de Incidencia Política para Líderes de la Sociedad Civil en Nicaragua
Introducción
La Escuela de Incidencia Política para
Líderes de la Sociedad Civil en Nicaragua
busca contribuir a la construcción de una cultura
política democrática para la gobernabilidad y el
desarrollo. El funcionamiento de las Escuelas permitió
U n c o n s o r c i o d e o rg a n i z a c i o n e s d e al IPADE pilotear la metodología y las técnicas
cooperación, en conjunto con el Instituto para necesarias para la incidencia política propuesta por
el Desarrollo y la Democracia (IPADE), vienen la WOLA. Producto de este esfuerzo, el IPADE ha
coordinando desde el año 2003 varios proyectos adecuado estas herramientas a las condiciones y
que han tenido como objetivo principal contribuir, realidades de Nicaragua y al perfil de competencia
a través de Escuelas de Incidencia Política, al de los facilitadores de procesos de incidencia
fortalecimiento de las capacidades de incidencia política.
y negociación de líderes, lideresas y promotores/
as de las organizaciones locales de la sociedad
civil en general para que promuevan procesos
Qué son las Escuelas de Incidencia
de cambios políticos, culturales, económicos y Política
sociales que repercutan a nivel local, regional y
nacional, traduciéndose esto en el mejoramiento Representan un espacio para la formación
de su calidad de vida y la contribución al de líderes y lideresas de organizaciones de la
desarrollo del sistema democrático del país. sociedad, a través del cual se apunta hacia el
desarrollo de capacidades para la planificación
de procesos de incidencia política, concertación
Antecedentes y negociación que provoquen cambios políticos,
culturales, económicos y sociales en nuestro país.
Las Escuelas de Incidencia Política surgen en Las Escuelas se desarrollan en diversos territorios
Nicaragua gracias al Programa Centroamericano del país y se encuentran en correspondencia con
de Capacitación en Incidencia que desarrolló las necesidades de formación del liderazgo de los
la Oficina en Washington para Asuntos mismos.
Latinoamericanos (WOLA) en el año 2001.
En 2002, la WOLA inicia el cierre del Programa
en la región y empieza a compartir experiencias, Proceso de formación con un doble
metodologías y materiales educativos con el propósito
IPADE, buscando darle seguimiento al trabajo que
había llevado a cabo con organizaciones sociales Las Escuelas de Incidencia Política forman a
nicaragüenses. los líderes y lideresas con un doble propósito:
61
Félix López G.
62
Escuela de Incidencia Política para Líderes de la Sociedad Civil en Nicaragua
63
Félix López G.
y que tienen un enfoque más propositivo y que se ha establecido con el poder institucional.
acorde con la convivencia social. Ahora se valora más la participación ciudadana y
d) Aprendieron a hacer mejores propuestas su capacidad de acción para obtener los objetivos
dentro de sus organizaciones, en sus ambientes que interesan.
laborales y en sus comunidades.
e) Comprendieron que mientras más motivado
esté un grupo social, con más contundencia El punto de partida del proceso
se logra el objetivo. Valoraron mejor la de formación: las necesidades
importancia de la motivación de las personas,
comunidades o grupos sociales, como punto
prácticas de la población y
de partida para desarrollar procesos de sus motivaciones para actuar
incidencia. políticamente
f) Aprendieron a conocer las instituciones
del Estado y a valorar en qué medida y Es muy importante tener en cuenta que el
de qué manera tendrían que establecer concepto de incidencia, por la forma en que las
una comunicación o relación con dichas organizaciones lo han estado aplicando, trasciende
instituciones para promover los cambios el ámbito de la influencia en los/as tomadores
requeridos. También aprendieron que estar más de decisiones. También se considera incidencia
cerca de los espacios de toma de decisiones política a todas las acciones de sensibilización
posibilita su participación e intervención antes orientadas a la población para que se apropie de
de que estas sean tomadas. las propuestas y demandas de las organizaciones y
personas que impulsan las acciones de incidencia.
g) Pudieron desarrollar habilidades para la
Esto resulta muy importante porque contribuye
comunicación y negociación con otras fuerzas
a que ciertos comportamientos sociales se
y entidades políticas.
modifiquen, lo cual muchas veces sucede antes
h) Desarrollaron una actitud de mayor tolerancia de que las autoridades tomen alguna decisión al
respecto a las opiniones y posiciones respecto.
divergentes o contrarias a las suyas. Aprender
Como proceso, la formación en incidencia
a escuchar, saber reflexionar, saber responder,
política debe tener como punto de partida las
adaptarse a las personas, aprender que nadie
necesidades de la gente, no los proyectos de
tiene la verdad absoluta, les ha ayudado a ganar
incidencia que se promueven de forma vertical
espacios entre la gente. En esa interacción no
desde las organizaciones hacia las comunidades.
solamente han cambiado ellos/as, también
En el proceso realizado en las Escuelas se ha
lo han hecho las personas con las que se
podido constatar que la población tiene madurez
comunican.
para actuar por sí misma. Si las organizaciones
fundamentan su acción en planes y estrategias
participativas y los temas en los que trabajan
También se considera incidencia política surgen de necesidades que la población viene
planteando, no debería existir conflicto alguno
a todas las acciones de sensibilización entre el interés de la población y el de las
orientadas a la población para que se organizaciones.
apropie de las propuestas y demandas Lo que no debe hacerse es impulsar los
proyectos de forma vertical, pretendiendo que
de las organizaciones y personas que la población se involucre en las estrategias de
impulsan las acciones de incidencia. incidencia que surgen de una motivación exclusiva
de las organizaciones, porque entonces se vuelve
sumamente difícil lograr los objetivos y obtener
resultados; la gente puede asumir las estrategias
Avances en el empoderamiento de la mientras dure el proyecto, pero una vez que
población este concluya no quedará nada. Es importante
Quizá uno de los principales cambios que se entonces apoyar procesos que ya se han iniciado
observan a partir de las experiencias de incidencia o que están por iniciarse, que surgen de la gente
política que se han puesto en práctica, es el y de sus necesidades. Esa motivación propia de
posicionamiento que la población ha logrado la comunidad puede lograr que los procesos de
frente a las instituciones y autoridades, la relación incidencia se mantengan en el tiempo.
64
Escuela de Incidencia Política para Líderes de la Sociedad Civil en Nicaragua
Limitaciones y Retos
1. Para desarrollar sus propuestas de estrategias
de incidencia, algunas organizaciones aún
requieren de acompañamiento metodológico de
parte de sus facilitadores/as. Aparentemente,
la dificultad más importante para que este
acompañamiento se pueda articular es la
escasa disponibilidad de recursos financieros
para ese propósito; sin embargo, existen
organizaciones que han puesto en práctica
varias estrategias de incidencia alrededor de
diferentes problemáticas y no han requerido
ni de apoyo financiero permanente ni del
acompañamiento constante de sus facilitadores/
as.
2. En algunos casos, las organizaciones a las que
pertenecen los/as egresados/as de las Escuelas
se han apropiado de la metodología de propuestas, por lo que al final las propuestas
incidencia política y la han utilizado como un terminan percibiéndose como propias del
instrumento cotidiano para la acción política. egresado y no de la organización.
En ese sentido, existe un desarrollo desigual. 5. Las Escuelas requieren más tiempo para
3. Los/as egresados/as opinan que es más fácil abordar otros contenidos complementarios
trabajar con las bases y hacer incidencia y profundizar mejor en algunos de los ya
política en los territorios que hacerlo a un nivel existentes. Deben estudiarse las diferentes
más alto. propuestas.
4. No todas las propuestas que elaboraron 6. La participación de personas en condición de
los egresados tuvieron eco en sus propias discapacidad fue un elemento novedoso en
organizaciones. Esto está vinculado al estas Escuelas. Los/as facilitadores/as jugaron
nivel de prioridad con que estas Escuelas un rol sumamente efectivo para insertar
fueron asumidas por cada organización. Hay exitosamente a estas personas.
organizaciones que no perciben bien para 7. Las Escuelas de Incidencia siguen siendo
qué les puede servir la incidencia política necesarias en el contexto del nuevo gobierno
y algunos directores se resisten a asumir como herramientas para fortalecer la acción
esta capacitación, no se involucran en el democrática de las organizaciones de la
proceso educativo ni en la elaboración de las sociedad civil ante el Estado.
65
Edgardo Alvarez Puga
66
Democracia, acciones colectivas e incidencia
5 Santos, Boaventura de Sousa y Leonardo Avritzer. Democratizar la Democracia. Los caminos de la democracia participativa.
México, D.F. : Fondo de Cultura Económica, 2004.
6 Leis, Raúl. “Incidencia Política y Ciudadanía Activa.” La Piragua 22.I (2005): 12-18.
7 Santos, Boaventura de Sousa y Leonardo Avritzer. Democratizar la Democracia. Los caminos de la democracia participativa.
México, D.F. : Fondo de Cultura Económica, 2004.
8 Leis, Raúl. “Incidencia Política y Ciudadanía Activa.” La Piragua 22.I (2005): 12-18.
67
Edgardo Alvarez Puga
comunidad o a sus miembros individuales.... algunos de los hechos históricos que demuestran
En esta ciudadanía, el sujeto democrático que profundizar la democracia y construir la
gesta la participación y se gesta en ella. La ciudadanía protagónica es un proceso complejo
participación es clave, pues está íntimamente que no está libre de conflictos.
ligada al acceso a la toma de decisiones, La sociedad civil, como categoría social
tomando en cuenta la voluntad de los aglutinadora de la diversidad, adquiere especial
sujetos. Es la voluntad de ser menos objeto relevancia debido a su participación propositiva
y más sujeto. Esto se manifiesta a través del en lo respectivo a la expresión de sus intereses,
empoderamiento ciudadano en el ejercicio defensa de sus derechos, exigibilidad del curso de
participativo democrático en todas las esferas las políticas públicas y transparencia de la gestión;
de la vida en democracia. La participación sin embargo, precisamente por la inmensa variedad
es la antítesis del autoritarismo que pregona de intereses que representa, su mayor debilidad
una direccionalidad preestablecida, o del está asociada a la dispersión y segmentación de
populismo que plantea el consentimiento de su actuación como cuerpo social.
la gente sobre la base del paternalismo; o la
Se observa que, frente al aumento de las
visión estrecha que pregona la participación
acciones colectivas, se requiere de “cruces”
individualista en un mercado concentrador
estratégicos que generen lógicas de poder capaces
de ingresos y excluyente de muchos grupos
de entrar en la disputa de las ideas y propuestas
humanos.
con los partidos políticos ( la organización de las
grandes minorías). Citando nuevamente a Leis:
No todos (en la sociedad civil) tienen los
Las relaciones entre la sociedad civil y la mismos intereses, ni igual poder, es más, es
arena de contradicciones entre aspiraciones,
sociedad política han estado marcadas casi necesidades, intereses, sectores y grupos. Es
siempre por el signo de la confrontación o un lugar de encuentro entre lo privado y lo
público, una esfera de relaciones sociales
de la subordinación de los primeros a los y sus conflictos. Las relaciones entre la
segundos, y pocas veces por relaciones de sociedad civil y la sociedad política han
inclusión y participación. estado marcadas casi siempre por el signo de
la confrontación o de la subordinación de los
primeros a los segundos, y pocas veces por
relaciones de inclusión y participación.9
Si bien los Derechos Humanos, y en especial
el derecho a la educación de calidad para todos Sin embargo, la sociedad civil también
y todas, han incidido tanto en las instituciones participa de movimientos sociales que, como el
comunitarias como en las de las sociedad mismo Leis refiere:
civil y las de los Estados, aún existen fuerzas …la mayor visibilidad está en los
autoritarias vivas que pugnan por mermarlos movimientos sociales que giran en torno a
y contradicciones que limitan su realización, ideas fuerzas como el territorio, la vecindad,
tendiendo a desprestigiar nuevas formas de la ciudad, entorno físico, la salud, la
participación. La alta concentración de capitales, identidad sexual, la herencia, la integridad,
la flexibilización laboral que caracteriza al la identidad cultural, étnica, lingüística y
neoliberalismo, los rechazos sociales a los grupos nacional y se apoyan en valores tales como
de inmigrantes en todo el mundo, las distancias la autonomía y la identidad, y sus correlatos
intergeneracionales, el uso indiscriminado y organizativos como la descentralización,
la apropiación de los recursos naturales, la el autogobierno y la autodependencia. Al
privatización de los recursos comunitarios, el promover la participación, los movimientos
desentendimiento del Estado en garantizar los sociales abren cauces que generan espacios
servicios públicos, la intervención inconsulta de aceptación de la diversidad, pues
en territorios comunitarios y la oposición a asumen pluralidad de intereses legítimos y
la presencia cada vez más consolidada de la contrapuestos, renunciando al monopolio del
mujer en la economía y la escena pública son poder político.
9 Leis, Raúl. “Incidencia Política y Ciudadanía Activa.” La Piragua 22.I (2005): 12-18.
10 Cáceres, Eduardo. “Movimientos sociales, políticas públicas, incidencia, ¿algo nuevo bajo el sol?” La Piragua 22.I (2005):
29-34.
68
Democracia, acciones colectivas e incidencia
En este sentido, se concibe una participación los asuntos públicos), desarrolla nuevas formas
muy ligada a la construcción consciente de un de relación ciudadanía-gobierno y fortalece la
movimiento ciudadano que, desde una visión democracia.
multidimensional e intersectorial, observe e incida d. Buscar establecer un lazo solidario entre los
en la gestión pública a favor de la realización de ciudadanos promoviendo acciones colectivas
los derechos y, más específicamente, del derecho a que sirvan para enfrentar de forma adecuada
la educación, el cual ha sido tantas veces sostenido los problemas comunes.
por CEAAL en diversos espacios de coordinación
Las acciones colectivas, como expresión de
(Unesco, Campaña Latinoamericana, Campaña
la participación política, ocupan el espacio de la
Mundial, Mercosur, etc.).
vigilancia social, la cual tiene como propósito
vigilar la forma en que se toman las decisiones
Diálogos para la incidencia sobre asuntos de interés colectivo, tales como
el uso de los recursos y los resultados de las
política gestiones que realizan instituciones, empresas
Hoy nos convoca la incidencia política, la o gobiernos.12 Muchas veces se le denomina
cual se define como una expresión del derecho a también como “control social”, término que alude
la participación política.10 Actualmente es la idea a la necesidad de fiscalizar la actuación de las
“en boga”, abordarla implica necesariamente la distintas entidades para impedir la corrupción,
participación de un determinado grupo humano el abuso de poder, el incumplimiento de la ley,
que se caracterice por tener el propósito claro de la arbitrariedad, etc. Bajo el concepto de la
forjar cambios en las decisiones o políticas que democracia formal representativa, los organismos
repercutan en favor de grupos sociales en el país. de control son incluidos dentro del mismo
En nuestro caso, se trata de políticas tendientes a la esquema de distribución de poderes, esperándose
búsqueda de la equidad, la calidad y, en definitiva, que las funciones diferenciadas de los poderes
de un sistema educativo que promueva la inclusión del Estado (Ejecutivo, Legislativo, Judicial,
y la democracia. Electoral y el Tribunal Constitucional) permitan
Al respecto, Nélida Céspedes identifica cuatro un equilibrio que limite las arbitrariedades y
procesos provocados por la incidencia política que propicie el cumplimiento de la ley; sin embargo,
impactan cualitativamente en la ciudadanía y en este esquema ha fracasado en sus propósitos.
el desarrollo de las capacidades colectivas: 11
a. Proponer soluciones a problemas sociales,
políticos, económicos, culturales y ambientales
que contribuyan a desarrollar y potenciar las
capacidades necesarias para dejar de ser parte
Las acciones colectivas, como
del problema y constituirse en parte de la expresión de la participación
solución al ir asumiendo de forma progresiva política, ocupan el espacio de la
la corresponsabilidad en la implementación de
políticas públicas, leyes o reglamentos. Esto vigilancia social, la cual tiene
permitirá que se puedan atender a fondo las como propósito vigilar la forma
necesidades de la población.
en que se toman las decisiones
b. Fortalecer el poder de las organizaciones de
la sociedad civil que refuercen una nueva sobre asuntos de interés colectivo
cultura de participación ciudadana, que se
encuentren interesadas en los asuntos públicos
y que contrarresten las prácticas viciadas o La vigilancia social organizada que ejercen los
excluyentes de los gobiernos que, idealmente, grupos de la sociedad civil de manera autónoma
deberían velar por el cumplimiento de todos representa un sentido distinto de protagonismo
los derechos de los ciudadanos. ciudadano. Desde los comités de defensa del
c. Promover la participación democrática de consumidor (los Observatorios Temáticos)
los ciudadanos que, al trascender el ámbito hasta los grupos especializados que realizan un
formal (lo electoral) y fomentar el aspecto seguimiento de los acuerdos y compromisos de
social (la participación de los ciudadanos en los Estados en las cumbres internacionales, la
69
Edgardo Alvarez Puga
vigilancia social deja de ser un término jurídico convierte también en una acción que provoca el
formal y pasa a convertirse en una acción colectiva diálogo entre partes e impacta en la formas de
de ejercicio del derecho. gestión y gobierno, diálogo que, por otro lado, el
Como se trata de una actividad organizada y CEAAL debe propiciar, facilitar y sistematizar
práctica, requiere de un estudio concienzudo y movilizando el conocimiento acumulado durante
del establecimiento de un método que permita todos estos años. Por ejemplo, son muy valiosas
conocer tanto el funcionamiento como el impacto las experiencias realiza das a la luz de iniciativas
social de las entidades a vigilar, así como también como las del MERCOSUR Social y Solidario, ya
el contexto en que estas se encuentran insertadas. que muchas instituciones del CEAAL tuvieron
Es precisamente mediante este ejercicio de la oportunidad de desarrollar un trabajo serio y
estudio, análisis, organización de la información sostenido sobre MS en el Cono Sur, generando
y elaboración de informes que la acción vigilante así propuestas y conocimientos que deben
incide en los cambios de funcionamiento de la visibilizarse y socializarse.
gestión pública, ya que requiere de las autoridades La coyuntura latinoamericana nos plantea
y funcionarios constante transparencia. nuevos desafíos que requieren de nuevos
La vigilancia social deja de ser una actividad compromisos, a mayor complejidad debe haber
que sirve exclusivamente para la denuncia y se mayor capacidad de propuestas.
70
¿Tienen los movimientos sociales y la educación popular un lugar en la Internet?
73
José Luis Serna
de final feliz y este cielo que no llora…y la de las remesas, las cosas empeoran. Las remesas
vida sigue aquí. en 2003 sumaron un total de 13 650 millones
Las albardas recogen el agua con sus raíces y de dólares (un 39% más que el año anterior), en
se visten de verde, un escarabajo hace rodar 2004 el aumento fue de 22%, entre 2005 y 2004
a una semilla las hormigas van de un lado a crecieron apenas un 21% y entre 2006 y 2005 hubo
otro transportando comida mientras un buitre un aumento de 17%. Este año, el primer semestre
sueña que llueve y se baña con arena. de 2007, el aumento fue de apenas 1.69%.2
Todo sucede en el desierto…
donde aparentemente no sucede NADA
Juan Fco. Rodríguez Aldape
Las mentiras y la corrupción
están presentes en el escenario
El contexto de la resistencia y la como parte de una cultura que
interculturalidad se niega a desaparecer y, en
En las múltiples realidades del contexto ocasiones, hasta parece repuntar.
mexicano, después de la coyuntura electoral del
2006, la enajenación y la manipulación tienen
fuertes oponentes en la resistencia y la protesta
de los movimientos sociales postelectorales Las desigualdades económicas se agudizan
y de muchos otros sujetos que luchan por en nuestro país. El Banco Mundial y el Fondo
reivindicaciones antiguas y actuales. Están los Monetario Internacional subrayaron que la
indígenas con sus demandas históricas, también economía mexicana creció una tasa promedio de
están los campesinos y campesinas que exigen 2.3% entre 2000 y 2006, por debajo del promedio
atención al campo mexicano. latinoamericano de 3.1%. Según el Informe del
Un efecto claro del Tratado de Libre Comercio desarrollo mundial,3 el 20% de la población de
fue la migración. El Banco Mundial apunta que menor ingreso en el país (21 millones de personas
en el periodo que coincide con la liberalización del de un total de 105 millones de habitantes) solo
sector y la apertura de fronteras a la importación realiza 4.3% del consumo total de bienes en la
de alimentos, el campo mexicano perdió una cuarta economía.
parte de sus habitantes en una década, es decir, Las mentiras y la corrupción están presentes
aproximadamente 6 millones de personas. Esta en el escenario como parte de una cultura que se
situación ha generado movimientos continuos, niega a desaparecer y, en ocasiones, hasta parece
por ejemplo, la Unión Nacional de Trabajadores repuntar. Por ejemplo, en el mes de octubre el
Agrícolas (UNTA) y el Consejo Nacional de Servicio de Administración Tributaria (SAT)
Organizaciones Campesinas (CONOC) convocaron informó del aseguramiento de 15 toneladas 420
a las agrupaciones del sector (sindicales y civiles) kilogramos de seudoefedrina, unos días después
a constituir un gran bloque nacional para hacer la Procuraduría General de la República (PGR)
frente a las políticas federales que afectan al sector y la Secretaría de Marina dieron a conocer
campesino, así como a la negativa de modificar que el peso real de la droga decomisada era de
el capítulo agropecuario del Tratado de Libre casi 13 toneladas menos. La justificación de
Comercio de América del Norte. esta “diferencia” fue que un funcionario había
Los campesinos que se quedaron perdieron anunciado esa cantidad para quedar bien con sus
un tercio del poder adquisitivo que tenían hace superiores y “darle seguridad a los ciudadanos”.
dos décadas. La situación en México refleja el Este tipo de “certezas y seguridades” para
panorama del campo de América Latina; según las personas generan confusión, desconfianza
el informe del Banco Mundial dado en octubre y van minando en gran medida la capacidad
de 2007 “la agricultura da empleo a 30 de cada de asombro e indignación de la población, si a
100 personas, pero sólo genera 7 por ciento de la esto le sumamos las campañas de buenas causas
producción...”, “El sector marcha bien, pero a la que son promovidas en los medios masivos de
gente no le va bien”, dice uno de los autores del comunicación y operadas por “organizaciones
informe. La situación es en realidad grave y si a de la sociedad civil”, fundaciones y programas
esto le agregamos la desaceleración en el monto empresariales de responsabilidad social, no debe
74
¿Tienen los movimientos sociales y la educación popular un lugar en la Internet?
75
José Luis Serna
76
¿Tienen los movimientos sociales y la educación popular un lugar en la Internet?
La revolución ética
Educar/comunicar para
Siguiendo con Carlos Núñez y su propuesta de
llevar a cabo una revolución ética, desglosemos transformar
el sentido de sostener su propuesta. Si la ética
estudia el comportamiento, las costumbres y el El aporte de Núñez en su “Educar para
carácter de los hombres y mujeres que conviven a transformar, transformar para educar”, nos
partir un pacto social que les permite ordenar sus permite fundamentar el trabajo en Internet desde
actuaciones en sociedad, la revolución ética nos la Concepción Metodológica Dialéctica (CMD)
habla a cerca del modo de modificar sustancial, y sus reflexiones a cerca de la comunicación
radicalmente el comportamiento, las costumbres popular o comunicación educativa. En las
y el carácter de las actuaciones en sociedad de reflexiones del colectivo CEAAL México, (Parras
mujeres y hombres. Lo ético nos plantea ser 2007) sobre la apuesta estratégica en el actual
cada vez más “persona”, implica un compromiso contexto, se identificó a la metodología como un
personal que se expresa en lo social. De acuerdo elemento esencial y de identidad. Podemos decir
a nuestra interpretación, una revolución ética entonces que la mediación pedagógica encuentra
sostendría que lo humano es construcción continua, un sustento sólido tanto en lo anterior como en
implica “estar siendo” humano en los contextos lo propuesto por Núñez en sus planteamientos
y momentos históricos específicos. La relación sobre la dimensión pedagógica de la CMD y en
entre ética y moral nos muestra que la moral dicta los planteamientos desarrollados por el Centro de
el conjunto de valores, normas y costumbres de Educación en Apoyo a la Producción y al Medio
personas y grupos determinados, mientras que la Ambiente, A. C. que se refieren a los principios
ética plantea la revisión continua y crítica de la pedagógicos, la plena participación, el diálogo y la
moral. De acuerdo a esto, podríamos decir que utopía, premisas desde donde se pueden construir
la revolución ética implica la revisión continua mediaciones pedagógicas a desarrollar en la
y crítica de los valores, normas y costumbres de Internet y en donde las técnicas participativas son
los grupos dominantes y contrahegemónicos. la didáctica más propia de la educación popular,
otro elemento para construcción de mediaciones.
Núñez plantea que en la revolución ética Sin duda, otro fundamento esencial para trabajar
se debe ir contra de la corrupción, el cinismo, mediaciones es el planteamiento de Paulo Freire:
la impunidad, la simulación, etc. y a favor de “Nadie educa a nadie, nos educamos en comunión
la confianza, la honestidad, la congruencia, la y mediados por el mundo. La mediación es pues
solidaridad, etc. ¿Es posible que las mediaciones ayuda, solidaridad, decodificación…”5
pedagógicas para trabajar en Internet puedan dar
cuenta de esta revisión continua y crítica de las Sobre la comunicación, Núñez sostiene
costumbres, normas y valores? La respuesta es que todo hecho educativo implica un acto de
que sí es posible, porque en la dinámica que se comunicación y toda comunicación incide en
viene generando en Internet uno de los elementos el nivel de conciencia. Si las experiencias de
5 Freire, Paulo. La educación como práctica de la libertad. Argentina, Buenos Aires: Tierra Nueva, 1974.
77
José Luis Serna
producción de gráficos, audio y video para la - COLECTIVO Espina y Jugo. Espinosos por
concientización ya jugaban un papel importante fuera…Jugosos por dentro. México, Coahuila:
para la educación popular, el trabajo en la Ed. CEP – Parras, 2005.
Internet tiene en estas experiencias un punto de - Foro regional Argentino y Latinoamericano de
partida importantísimo. La triada educación educación <http://www.editplanet.net/sitios/
– comunicación – cultura que Núñez plantea, nos cordoba/carta%20de%20principios.htm>
ilustra sobre la complejidad de la interculturalidad
- IBÁÑEZ Herrán, José Emiliano. Movimientos y
y nos acerca al tema como nutriente natural de los
redes para una cultura transformadora. 2003.
procesos de comunicación.
<http://www.pangea.org/jei/edu/c/e-movim-
Queremos terminar estas primeras reflexiones redes.htm>
con un reconocimiento pleno a Carlos Núñez por
- Internet y la educación intercultural en Andalucía.
sus importantes aportes a los temas planteados
<twww.juntadeanadulucía.es/averroes/recursos/
y, buscando homenajear sus trabajo, planteamos
inmigrantes_fundamento.php3
un binomio que nace de su “Educar para
transformar, transformar para educar” que se http://www.juntadeandalucia.es/averroes/
aplica al mundo actual, donde la comunicación recursos/inmigrantes_fundamento.php3>
es un valor contrahegemónico: Educar/comunicar - Movimientos sociales: Concepto.
para transformar, transformar para educar/ <http://www.lai.fu-berlin.de/es/e-earning/
comunicar. projekte/frauen_konzepte/projektseiten/
konzeptebereich/je_mov_sociales/contexto>
- NÚÑEZ Hurtado, Carlos. Educar para
Bibliografía transformar, transformar para educar. México,
Jal. : IMDEC, 1996.
- ALVAREZ Serna, José Luis. Sistematización
de procesos. México, Coahuila: Ed. CEP - NÚÑEZ Hurtado, Carlos. La Revolución ética.
– Parras, 2004. México, Jal. : IMDEC, 1998.
- ALVAREZ Serna, José Luis. Experiencias - ZIBECHI, Raúl. Diez años sin Paulo Freire.
pedagógicas del desierto; problemáticas, México: La Jornada, 2007.
procesos y expresiones. México, Coahuila: <http://www.jornada.unam.mx/2007/05/05/
Ed. CEP – Parras, 2003. index.php?section=politica&article=021a1pol>
78
Indicadores de incidência em políticas públicas: afinando olhares e perspectivas
1 �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
Denise Carreira é feminista brasileira. Coordenadora do programa de pesquisa e monitoramento de políticas educacionais (Ação
Educativa) e Relatora Nacional para o Direito Humano à Educação (Plataforma DHESCA). Foi coordenadora da Campanha
Brasileira pelo Direito à Educação entre 2003 e 2006. E-mail: denise@acaoeducativa.org
79
Denise Carreira
em nosso contexto histórico, político, econômico alianças possíveis e obter avanços comprometidos
e social latino-americano, porque é diferente fazer com uma agenda de interesse público.
incidência nas nossas democracias daquelas em
que as regras do jogo e as institucionalidades
estão consolidadas. Política pública como política de
Temos também grandes diferenças entre Estado
países da América Latina. Mas podemos afirmar, Vamos assumir o processo de incidência
de forma geral, que nosso continente é marcado como aquele que busca “influenciar”, “alterar
por democracias incompletas, seja porque rumos”, “gerar impactos no processo de
enfrentam enormes dificuldades para garantir tomada de decisão” com relação à criação, ao
direitos à maioria da população, seja porque não desenvolvimento, à avaliação, à correção e
conseguem transformar, de forma estrutural, ao monitoramento de uma política pública. É
os processos de reprodução das acentuadas importante lembrar que no Brasil, assim como
desigualdades econômicas e sociais presentes em outros países da América Latina, o uso
em nossos países. do termo “política pública” cresce ao longo
dos anos de 1990 vinculado aos processos
de democratização do Estado e da própria
A pesar da distância entre a lei e a sociedade civil.
realidade, é inegável que a lei tem sido a Por políticas públicas, entendemos aquelas
que respondem a interesses públicos e que devem
principal garantia para que uma política se constituir em políticas de Estado2, de longo
pública possa ser uma política de Estado. prazo, que ultrapassem as políticas de governo de
uma determinada gestão em exercício. Políticas
de Estado pressupõem planejamento (com metas
de curto, médio e longo prazo), sintonizadas com
Nas últimas quatro décadas, saímos das os marcos legais que garantam direitos para a
ditaduras apostando que a democratização população e que podem ser decorrentes ou não
mudasse radicalmente nossa tradição de da pressão/proposição de movimentos sociais
Estados privatistas, mas demos de cara com e de outros setores organizados da sociedade.
a predominância das políticas neoliberais Nem toda política de Estado é política pública,
que fragilizaram a capacidade do Estado de mas toda política pública deveria ser Política
implementar políticas públicas sintonizadas de Estado. Apesar de observarmos que, muitas
com as conquistas legais obtidas graças à luta de vezes, não conseguimos fazer essa passagem
muitos movimentos sociais e de outros setores de uma política pública deixar de ser política
organizados da sociedade. de governo para tornar-se uma política de
E é sempre bom lembrar que tais conquistas Estado.
legais, uma vez alcançadas, não estão garantidas. Dado ao problema crônico de descontinuidade
Ao contrário, estão sempre em disputa, correndo de políticas vivenciado no continente, é
risco. De tempos em tempos, são recolocadas importante reconhecer que na maior parte das
na agenda política de diferentes formas, em vezes os setores organizados da sociedade
decorrência de um discurso neoliberal que prega civil incidem na verdade sobre políticas de
equilíbrio fiscal e cortes de gastos e a necessidade governo, política de uma determinada gestão,
de “reformas” que gerem um Estado mais visando que elas se tornem políticas de Estado
“moderno”, cada vez mais enxuto, austero, menos no marco das políticas públicas comprometidas
“engessado” por compromissos sociais previstos com direitos.
na legislação. E o que é necessário para que uma política
Apesar disso tudo é fundamental fugir à pública seja uma política de Estado? Apesar
tentação de assumir o Estado como estrutura da distância entre a lei e a realidade, é inegável
monolítica. Na construção de nossas estratégias que a lei tem sido a principal garantia para que
políticas, devemos considerar as contradições, uma política pública possa ser uma política de
conflitos e diferenças internas presentes neste Estado. O processo ganha mais força quando
Estado, na perspectiva de identificar e aproveitar a lei é regulamentada e traduzida em regras,
oportunidades e conjunturas favoráveis, construir procedimentos e culturas institucionalizadas.
2 ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
Há todo um debate pertinente e fundamental sobre a participação da sociedade civil na implementação das políticas públicas.
Não vamos enfrentá-lo neste artigo.
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Indicadores de incidência em políticas públicas: afinando olhares e perspectivas
Um outro ponto fundamental para que uma grade ênfase no primeiro eixo. A exceção
uma política pública seja política de Estado dos espaços nos quais há a presença de redes,
é a existência de financiamento e orçamento movimentos e organizações que têm como foco
adequados. Não é a toa que nos anos 1990, depois de sua agenda questões vinculadas à democracia
de vivenciarem várias experiências frustrantes, participativa. Pode-se até dizer que o segundo
os movimentos e organizações da sociedade eixo é parte do primeiro eixo. Mas aqui se deve
civil passaram a dedicar cada vez mais atenção o destaque devido ao entendimento de que ele
em suas agendas à questão orçamentária, aos não é devidamente valorizado e visibilizado em
recursos financeiros destinados à implementação nossa agenda política de incidência.
de uma política. Para que a lei chegue à realidade,
são necessários recursos que possam viabilizar
serviços públicos de qualidade. As lutas pela
manutenção da vinculação de um mínimo
percentual orçamentário na Constituição brasileira
Para que a lei chegue à realidade, são
para a educação e saúde pública no Brasil se necessários recursos que possam viabilizar
inserem nesse desafio de garantir condições para serviços públicos de qualidade.
o desenvolvimento das políticas.
Um terceiro ponto fundamental para que
uma política pública possa ser uma Política de
Estado é a existência de processos e espaços Consideramos que – sobretudo em continentes
institucionalizados de controle cidadão que como a América Latina – devemos atuar visando
permitam a proposição, a vigilância social e o o desenvolvimento/aperfeiçoamento de uma
monitoramento efetivo das políticas. Tudo isso institucionalidade participativa e de controle
tendo como base a transparência de informações cidadão que permita a constituição de canais
da gestão pública, por meio de um tratamento permanentes, inclusivos e com regras claras de
amigável às informações, permitindo que os influência em políticas públicas, que alcancem o
cidadãos e cidadãs compreendam o que está processo de tomada de decisão.
em jogo e exerçam o controle social. Levando Necessitamos de canais institucionalizados
em conta o escasso controle social das políticas que garantam a participação da sociedade civil
educacionais em todo continente, salvo exceções, organizada – com toda a sua pluralidade – para
este é um desafio urgente. além dos chamados “espaços de diálogo” com
o poder público, que se multiplicaram aqui no
Brasil durante o governo Lula3 (e que eram muito
Incidir sobre o quê? limitados ao longo do governo Fernando Henrique
Considerando-se o contexto e todos esses Cardoso). Espaços que dependem, na maior parte
desafios de construção de políticas públicas, das vezes, da vontade e da disponibilidade política
podemos dizer que o processo de incidência em dos governantes, e que já demonstraram em
políticas públicas vem se dando predominantemente várias áreas e em vários momentos não gerarem
vinculado a três grandes eixos: necessariamente repercussão em processos de
tomada de decisão.
• incidência no ciclo de uma política pública
(criação, construção, implementação, Tal institucionalidade participativa também
monitoramento, avaliação e correção/ajustes) é fundamental para que avancemos com relação
vinculada a áreas específicas ou não; às políticas públicas como políticas de Estado.
A institucionalidade participativa e de controle
• incidência para a construção de uma esfera
social conquistada pelos movimentos de saúde,
pública institucionalizada de participação,
assistência social e criança e adolescentes no
explicitação de diferentes agendas e
Brasil foi ponto fundamental para que várias
negociação de pautas públicas;
conquistas legais se convertessem em políticas
• incidência para barrar retrocessos na legislação de Estado. Evidentemente esse participação
ou em políticas públicas já em implementação, nos espaços institucionalizados só ganha força
evitando o comprometimento de conquistas e sentido se articulada a uma ação permanente
sociais. de organização, formação e mobilização social
Na maior parte dos debates e de processos que monitore, proponha e exerça pressão quando
de avaliação sobre o tema da incidência, há necessário.
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Moroni, José Antonio. Participamos, e dai?. Social Watch/Observatório da Cidadania. 2007
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Denise Carreira
Com relação ao terceiro eixo, o de barrar intermediários que precisam ser mais bem
retrocessos, muitas vezes ele não é reconhecido percebidos e apreendidos por nós. Sobretudo
como parte do processo de incidência. Na América com relação aos nossos ganhos de força política
Latina – e especificamente no Brasil – onde as e legitimidade. Ganhos que podem ser traduzidas
conquistas legais estão sempre em disputa, barrar em reconhecimento público e em capacidade de
retrocessos é fundamental. Exemplificamos com convocatória e de articulação. Muitas vezes
a atuação da Campanha Nacional pelo Direito à perdemos uma batalha, mas conseguimos ser
Educação que, em 2004 e 2005, se mobilizou, junto reconhecidos como sujeitos políticos daquele
com outras entidades e movimentos, para barrar campo, avançando em legitimidade. O que, do
iniciativas destinadas a questionar a vinculação ponto de vista estratégico no médio e longo
de um percentual do orçamento público para a prazos, poderá resultar em avanços futuros.
educação, previsto na Constituição brasileira. Foi Nesse sentido, dialoguemos com a fundamental
uma luta intensa que não foi enxergada por muitos contribuição de autoria da Fundação SES
como um esforço de incidência. (Argentina), apresentada na reunião do grupo de
Incidência Política do Ceaal, realizada em agosto
de 2007, na Guatemala. A Fundação elaborou um
Teia de incidência quadro que estabelece cinco fases do processo de
O que chamar de avanço? Para além da incidência política e suas respectivas estratégicas,
realização eficiente de nossas ações e do alcance visando a construção de indicadores de incidência
de nossas metas finais, há um mundo de passos política:
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Indicadores de incidência em políticas públicas: afinando olhares e perspectivas
Estratégias
- produção de conhecimento
- comunicação
- articulação
- formação
- pressão politica (lobby) Estratégias
- mobilização Construção - produção de conhecimento
do problema - comunicação
público - articulação
Incorporação - formação
- pressão politica (lobby)
do problema - mobilização
na agenda
Monitoramento
da política
Estratégias pública
- produção de conhecimento
- comunicação Desenho
- articulação da política
- formação pública
- pressão politica (lobby) Implementação
- mobilização Estratégias
da política - produção de conhecimento
pública - comunicação
Estratégias - articulação
- produção de conhecimento - formação
- comunicação - pressão politica (lobby)
- articulação - mobilização
- formação
- pressão politica (lobby)
- mobilização
Indicado-
Indicadores res de
Meta Incidência em Metas inter-
Momento Estratégias de Legitimi-
final quê? mediárias
estratégias dade/
Força política
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Carlos Nuñez
En el XVI CONGRESO MUNDIAL DE EDUCADORES SOCIALES
Montevideo, Uruguay. Noviembre 2005
“Desafíos éticos, técnicos y políticos de la participación social”