DEUDA PÚBLICA

El concepto de deuda pública se introduce como consecuencia de los crecientes gastos que
ocasionan las guerras modernas. Se abandonan las concepciones teóricas, ante la gravedad
práctica de tener que afrontar gastos sin los recursos necesarios.
El elemento condicionador, tal como se puede calificar la situación de emergencia provocada
por una guerra, fue desplazado con el transcurso del tiempo y la evolución social. Los
gobiernos se vieron compelidos a incurrir en fuertes gastos para crear la infraestructura que
la propia sociedad o condiciones económicas le reclamaban (escuelas, caminos, puertos).
Dado el cuantioso volumen de estas inversiones, estas no podían sufragarse con impuestos
ordinarios. Aparece, en consecuencia, en los Estados la necesidad de endeudarse para
financiar los requerimientos sociales.
Las teorías económicas que se esbozan en relación a los problemas del empleo, la deuda
pública pasa a constituirse, a través del empréstito, en uno de los medios más adecuados para
paliar las situaciones de desocupación originada por las fluctuaciones cíclicas.
DEPARTAMENTO DE REGISTRO DE LA DEUDA PÚBLICA
Es responsable de proponer la normativa y los procesos para la gestión de pago y el registro
estadístico de las operaciones de crédito público, realizando las actividades que, acorde a
dichos procesos, le sean asignadas; asesorar a las autoridades del Ministerio en materia
operacional de registro estadístico de las operaciones de crédito público; asimismo, coordinar
y gestionar otras actividades asignadas por la Subdirección, Dirección o el Despacho,
conforme los instrumentos y mecanismos gerenciales pertinentes.
Son funciones del Departamento de Registro de la Deuda Pública, las siguientes:
a. Llevar el registro estadístico de las operaciones de crédito público que sean aprobadas por
el Congreso de la República.
b. Registrar el ingreso correspondiente a desembolsos de préstamos, donación y colocación
de títulos valores, según la normativa vigente.
c. Proveer información respecto a proyecciones del servicio de la deuda pública,
correspondiente a las operaciones aprobadas por el Congreso de la República.
d. Solicitar la programación presupuestaria del pago de la Deuda pública al Departamento de
Servicios de la Deuda Pública.
e. Coordinar el pago del Servicio de Deuda Pública de las operaciones de crédito público,
incluyendo, cuando corresponda, aquellas en las que la República de Guatemala es el garante
financiero, conforme la autorización del Congreso de la República.
f. Solicitar a la Dirección de Contabilidad del Estado, el registro como acreeduría a favor del
gobierno central, de los pagos que se efectúen por obligaciones de deuda pública por cuenta
de entidades descentralizadas y autónomas e iniciar los trámites correspondientes para que
se suscriba el convenio de reconocimiento de deuda.
g. Instruir y regularizar el pago del servicio de la Deuda Externa y de colocación de títulos
valores de Gobierno Central, según la disponibilidad presupuestaria y normativa vigente.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS DE LA DEUDA PÚBLICA
Le corresponde proponer la normativa y los procesos para la administración de la entidad
denominada Servicios de la Deuda Pública, realizando las actividades correspondientes a
tales procesos; formular el anteproyecto de presupuesto de esa entidad, programar y
monitorear su ejecución y asesorar a las autoridades del Ministerio, en materia de
administración de la referida entidad; asimismo, coordinar y gestionar otras actividades
asignadas por la Subdirección, Dirección o el Despacho, conforme los instrumentos y
mecanismos gerenciales pertinentes.
Son atribuciones del Departamento de Servicios de la Deuda Pública, las siguientes:
a. Administrar la entidad “Servicios de Deuda Pública, en coordinación con los
departamentos relacionados.
b. Registrar en el Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-, los pagos y regularizaciones
de préstamos externos de la entidad “Servicios de la Deuda Pública”, incluyendo las
regularizaciones de la deuda bonificada. Efectuar en unidad ejecutora 217 de la entidad
“Ministerio de Finanzas Públicas”, los registros de ingresos por colocación de Bonos del
Tesoro, desembolsos de préstamos externos y desembolsos de donaciones internas y
externas.
c. Crear, modificar o actualizar códigos presupuestarios en el SICOIN, referente a
colocaciones de Bonos del Tesoro, Préstamos externos y Donaciones Internas y Externas.
d. Formular de conformidad a las normas presupuestarias, el anteproyecto de presupuesto y
presupuesto multianual de la entidad “Servicios de la Deuda Pública”; así como programar
la ejecución presupuestaria, en forma anual, cuatrimestral y mensual; monitorear y controlar
la ejecución presupuestaria, así como proponer y ejecutar las modificaciones de asignaciones
presupuestarias que permitan viabilizar los procesos operativos de esta entidad.
e. Atender las gestiones propias de la administración del recurso humano que compete al
departamento, para el logro del trabajo en equipo y mejorar las condiciones de trabajo.
EFECTOS ECONÓMICOS DE LA DEUDA PÚBLICA
La existencia de la deuda pública puede tener efectos muy importantes sobre las variables
económicas, el consumo y la inversión.
Desde el punto de vista del consumo, existe un factor psicológico que está representado por
el hecho de que los individuos, al poseer valores o títulos de la deuda pública, interpretan
como incrementada su riqueza personal, lo que no sucedería si los gastos públicos se hubiesen
financiado con impuestos. Esta situación induce a gastar porcentajes mayores de ingresos por
parte de la población, ejerciendo la existencia de la deuda pública una influencia
expansionista sobre la economía, a través de esos mayores volúmenes de gastos de consumo.
Desde el punto de vista de la inversión, existe en cambio un factor real que es la tasa de
interés. Los empresarios que poseen títulos o valores de la deuda pública tienen liquidez
inmediata para sus planes de expansión, los que estarán relacionados con la tasa de interés
del mercado.
EFECTOS MONETARIOS DE LA DEUDA PÚBLICA
Al existir en el mercado grandes cantidades de títulos o valores de la deuda pública cotizables
en Bolsa, si en determinado momento los poseedores deciden desprenderse de ellos, el Banco
Central –como agente financiero del Estado- no puede permanecer inactivo y dejar que
dichos títulos vayan perdiendo valor en su cotización a medida que se eleva la oferta de éstos,
por lo que sale a adquirirlos, entregando a cambio dinero proveniente de la emisión.
Los poseedores de títulos obtendrán dinero siempre que tengan motivo o causa para así
hacerlo. Ellos son fundamentalmente:
a) Especulación: si se toma la deuda pública en función de su rendimiento y se convierte en
título especulativo en el mercado de valores.
b) Precaución: se trata en realidad de una mayor preferencia por la liquidez que pueden tener
los tenedores de títulos o valores.
c) Consumo: ante expectativas inflacionarias, el poseedor de títulos públicos puede querer
realizar compras en exceso del volumen de sus rentas o ingresos por precaución.
d) Inversión: si el Estado rescata esos empréstitos va a haber mayor dinero circulante que se
va a destinar a la inversión
SERVICIOS DE LA DEUDA PÚBLICA
La Deuda Pública está constituida por todos los pasivos financieros que exigen el pago de
intereses y/o de principal, por parte de un deudor a un acreedor en una fecha o fechas futuras.
De esa cuenta, el presupuesto de la Entidad Servicios de la Deuda Pública comprende los
egresos destinados al pago de intereses, comisiones y amortización de la deuda pública
interna y externa.
Aspectos legales
Para el cálculo del pago de los servicios de la deuda pública, se toman en consideración los
instrumentos legales emitidos para el uso del crédito, como lo son: a) en la deuda titularizada,
los Decretos del Congreso de la República de Guatemala que autorizan la emisión,
negociación, colocación y amortización de títulos valores y sus respectivos Acuerdos
Gubernativos que reglamentan las operaciones indicadas; y, b) en la deuda contractual con
el exterior, los decretos del Congreso de la República de Guatemala que aprueban la
obtención del financiamiento externo y los convenios suscritos que establecen las
condiciones de los préstamos.