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Desde el punto de vista jurídico es una norma jurídica en que el Estado se dirige a sus
súbditos para fijar entre ellos y el mismo los límites de lo permitido. Sus atributos
principales son: 1) la bilateralidad, 2) imperatividad y, 3) la coercitividad.
2.-OFICIALÍA MAYOR
Ingresada la iniciativa por la oficina de Trámite Documentario, el Oficial Mayor da
cuenta al Consejo Directivo, y remite el decreto de envío, que contiene:
Fecha.
Número del proyecto.
Nombre de la comisión (o comisiones) que recibirá el proyecto, previa consulta a un
miembro de la Mesa Directiva.
Firma del Oficial Mayor del Congreso.
3.-COMISIONES
Es en las comisiones de trabajo, integradas multipartidariamente, donde se realiza un
exhaustivo estudio de los proyectos de ley, buscando armonizar puntos de vista y
encontrar el consenso entre los grupos parlamentarios y sus diversas posiciones.
Las comisiones emiten sus dictámenes luego de 30 días útiles, a partir de la fecha de
ingreso de la proposición, las que deben reflejar la opinión de todos sus integrantes, por
unanimidad o mayoría y minoría. Los dictámenes pueden ser:
Dictamen favorable.
Dictamen desfavorable (pasa al archivo).
Rechazado de plano (pasa al archivo).
Cuando se deriva una proposición a más de una comisión, el orden en que se mencionan
en el decreto determina la prioridad de asignación. Las comisiones pueden presentar
dictámenes en conjunto o individualmente, según sea el caso.
4.-CONSEJO DIRECTIVO
Recibidos los dictámenes de las comisiones, el Consejo Directivo, con apoyo del Oficial
Mayor, del Director General Parlamentario y del relator, ordena los proyectos de ley y
los coloca en agenda para su debate en el pleno del Congreso:
Determina el tiempo de debate de los dictámenes.
Dispone la distribución de las copias de los dictámenes a los miembros del Congreso
con 24 horas de anticipación.
En caso de suma urgencia, a criterio del Presidente, se dispone la entrega domiciliaria.
5.-PLENO
El pleno del Congreso, luego de un debate, a veces arduo, puede aprobar la ley o
rechazarla, enviándola al archivo.
El debate se registra minuciosamente, todas sus incidencias y acuerdos constan en actas
y en el diario de los debates, creado por José Gálvez en 1885
8.-PODER EJECUTIVO
Si no tiene observaciones, el Presidente de la República promulga la ley, y ordena su
publicación.
Si el Presidente de la República tiene observaciones sobre toda la ley o una parte de la
proposición aprobada, las presenta al Congreso en el mencionado término (15 días
útiles).
Si vencido el plazo, el Presidente de la República no promulga la proposición de ley
enviada, el Presidente del Congreso o el de la Comisión Permanente, según corresponda,
realiza el acto de promulgación.
En temas específicos y con la obligación de dar cuenta al Congreso, el Congreso puede
delegar la función legislativa al Poder Ejecutivo.
10.-VIGENCIA DE LA LEY
La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial "El
Peruano", salvo disposición distinta de la misma ley que establezca un mayor período
en todo o una parte
LOS TRIBUTOS
son ingresos de derecho público que consisten en prestaciones pecuniarias obligatorias,
impuestas unilateralmente por el Estado, exigidas por una administración pública como
consecuencia de la realización del hecho imponible al que la ley vincule en el deber de
contribuir. Su fin primordial es el de obtener los ingresos necesarios para el sostenimiento
del gasto público, sin perjuicio de su posibilidad de vinculación a otros fines.
Tipos de tributos:
1.- Impuestos
Los impuestos son tributos cuyo hecho imponible se define sin referencia a servicios
prestados o actividades desarrolladas por la Administración Pública.11 En ocasiones, se
definen como aquellos que no implican contraprestación,12 lo que se ha criticado porque
da a entender que existe contraprestación en otros tipos de tributo, cuando el término
"contraprestación" es propio de relaciones sinalagmáticas y no unilaterales y coactivas
como las tributarias. Una definición más estricta señala que los impuestos son aquellos
tributos que no tienen una vinculación directa con la prestación de un servicio público o
la realización de una obra pública.
En los impuestos, el hecho imponible está constituido por negocios, actos o hechos que
ponen de manifiesto la capacidad contributiva del contribuyente. Son los más importantes
por el porcentaje que suponen del total de la recaudación pública. Son prestaciones
pecuniarias obligatorias establecidas por los distintos niveles estatales.
2.- Tributo
es la obligación monetaria establecida por la ley, cuyo importe se destina al sostenimiento
de las cargas públicas, en especial al gasto del Estado.
Son prestaciones generalmente monetarias. Son verdaderas prestaciones que nacen de una
obligación tributaria; es una obligación de pago que existe por un vínculo jurídico. El
sujeto activo de las relaciones tributarias es el Estado o cualquier otro ente que tenga
facultades tributarias, que exige tributos por el ejercicio de poderes soberanos, los cuales
han sido cedidos a través de un pacto social.
El sujeto pasivo es el contribuyente tanto sea persona física como jurídica.
Sujeto de jure: el que fue considerado en la norma al establecer el impuesto. Sujeto de
facto: es quien soporta la carga económica del impuesto, a quien el sujeto de jure traslada
el impacto económico. En el moderno estado de derecho los tributos son creados por ley.
El Estado es una forma moderna de convivencia social.
3.- Tasa
Generalmente se denominan tasas a los tributos que gravan la realización de alguno de
los siguientes hechos imponibles:
Asimismo, el último párrafo de este artículo indica que aquellas normas tributarias que
se dicten violando este artículo no surten efecto.
Este último párrafo debe ser entendido en su verdadera dimensión, que a nuestro parecer
es justamente la consecuencia de lo que debería suceder cuando quien ejerce la potestad
tributaria no respeta estos límites en el ejercicio de esta potestad. Esto constituye la
excepción a la regla general establecida por el artículo 200 de la Constitución.
Sabemos de otro lado, que la propia Constitución ha previsto en el artículo 200, numeral
4) que “La Acción de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen
rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del
Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales que
contravengan la Constitución en la forma o en el fondo…”
El impuesto a la renta es un tributo que se determina anualmente, gravando las rentas que
provengan del trabajo y de la explotación de un capital, ya sea un bien mueble o inmueble.
Dependiendo del tipo de renta y de cuánto sea esa renta se le aplican unas tarifas y se
grava el impuesto via retenciones o es realizado directamente por el contribuyente.
¿Que niveles de impuesto a la renta hay?
Hay cinco tipos generales de impuesto a la renta, que son los siguientes:
1. Rentas de primera categoría. El contribuyente es el arrendador o subarrendador del bien
cuando corresponda, ya sea una persona física o una sociedad conyugal y lo que debe
pagar al SUNAT es el 6,25% de la renta bruta. El pago del impuesto se hace de cada
bien alquilado.
2. Rentas de segunda categoría. En esta categoría el contribuyente es aquel que realiza
actividades de dividendo, venta de inmuebles, intereses originados por préstamos de
dinero, regalías por uso de derechos de autor, de marca,etc... La cesión definitiva o
temporal de derechos de llave, patentes o similares.
3. Rentas de tercera categoría. En esta categoría se tiene pagar dependiendo de los ingresos
del contribuyente en las actividades cuya realización provienen de empresas, actividades
comerciales, industriales, servicios o negocios, el impuesto es progresivo (cuánto más
ingresos recibas un porcentaje más alto tendrás que pagar).
Como podemos observar en el gráfico las personas que obtienen unos ingresos inferiores
a 11.270 soles estan exentos de pagar el impuesto, mientras que los que ingresen mas de
114.890 pagan un 35%.
El IGV es el Impuesto General a las Ventas, éste grava las siguientes actividades siempre
y cuando se realicen en Perú: la venta de vienes inmuebles, los contratos de construcción
y la primera venta vinculada con los constructores de los inmuebles de estos contratos, la
prestación o utilización de servicios y la importación de bienes. Solamente grava el valor
agregado en cada periodo del proceso de producción y circulación de servicios y bienes,
de esta forma se permite la deducción del impuesto que se ha pagado en el anterior
periodo, cosa que se denomina crédito fiscal. Éstas son las principales operaciones que
grava el IGV.
El IGV no grava el alquiler ni cualquier otra forma de cesión para el usufructo de bienes
muebles o inmuebles, siempre y cuando el ingreso sea una renta de primera o segunda
categoría de las gravadas por el Impuesto de Rentas.
Tampoco se gravará el traspaso de bienes ya usados que hagan efectivo las personas
naturales o jurídicas que no realicen ninguna actividad empresarial, a excepción de que
sean habituales estas operaciones.
En caso de reorganización de empresas, el IGV no gravará la transferencias que se
realicen. Además tampoco gravará la importación de:
Bienes donados a entidades religiosas
Bienes de uso personal y utillaje del hogar que se importen liberados de derechos
aduaneros por dispositivos legales.
Bienes con financiación de donaciones del exterior
El IGV tampoco grava la compraventa de metales preciosos monetarios (oro y plata)
realizados con el Banco Central de Reserva de Perú, ni la adquisición o importación de
monedas, billetes, cospeles y cuños en relación a éste.
Las transferencias o importaciones de bienes y las prestaciones de servicios que realicen
las Instituciones Educativas Públicas o Particulares y que sean exclusivamente para fines
propios tampoco estarán gravados por el IGV.
Otras actividades que tampoco están gravadas por el IGV son los servicios que prestan
las Administradoras de Fondos de Pensiones Privadas, los intereses y ganancias de
capital generados por CeDes del Banco Central de Reserva de Perú y por los Bonos que
emite éste y los juegos de azar entre otros.